Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
TRU Alm.del Bilag 137
Offentligt
15. januar 2016
Forslag
til
Lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om
taxikørsel m.v.
(Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.)
§
1
I lov om godskørsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 1051 af 12. november 2012, som ændret ved § 1 i lov nr.
1639 af 26. december 2013 og § 1 i lov nr. 746 af 1. juni 2015, foretages følgende ændring:
1.
I § 1 indsættes som
stk. 5:
”Stk.
5.
Ved kollektive overenskomster forstås i denne lov kollektive overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.”
§
2
I lov om buskørsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 1050 af 12. november 2012, som ændret ved § 2 i lov nr.
1639 af 26. december 2013 og § 2 i lov nr. 746 af 1. juni 2015, foretages følgende ændringer:
1.
Overskriften til
kapitel 1
affattes således:
”Kapitel
1
Lovens område m.v.”
2.
Efter § 1c indsættes i
kapitel 1
som ny paragraf:
Ӥ
1 d.
Ved kollektive overenskomster forstås i denne lov kollektive overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.”
§
3
I lov om taxikørsel m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 107 af 30. januar 2013, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 4 a, stk. 1,
ændres ”§ 12, stk. 1, nr. 6” til ”§ 12, stk. 1, nr. 7”.
2.
I
§ 4 a, stk. 3,
ændres ”§ 12, stk. 1, nr. 9” til ”§ 12, stk. 1, nr. 10”.
3.
§ 5, stk. 5,
affattes således:
”Stk.
5.
Indehaveren af en tilladelse skal følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område.”
4.
Efter § 5 indsættes før overskriften før § 6:
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Ӥ
5 a.
Indehaveren af en tilladelse skal efter påbud fra den myndighed, der har meddelt tilladelsen,
indsende dokumentation for, at indehaveren følger de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område, jf. § 5, stk. 5.
§ 5 b.
Den myndighed, der har meddelt en tilladelse, hører overenskomstparterne til vurdering af, om
indehaveren følger de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område.
Stk. 2.
I sager efter stk. 1, hvor en af overenskomstparterne eller begge overenskomstparter udtaler, at
bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de kollektive overenskomster, der er indgået
af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område, ikke er fulgt, hører
myndigheden overenskomstnævnet, jf. § 6 b i lov om godskørsel.”
5.
I
§ 12, stk. 1,
indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
”6) hvilke kollektive overenskomster, der anses for indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område,”
Nr. 6-13 bliver herefter nr. 7-14.
6.
I
§ 12, stk. 4,
ændres ”§ 12, stk. 1, nr. 7” til ”§ 12, stk. 1, nr. 8”.
7.
Efter § 16 indsættes før overskriften før § 17:
Ӥ
16 a.
Den myndighed, der har påbudt en indehaver af en tilladelse om dokumentation for, at denne
følger bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de kollektive overenskomster, der er
indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område, jf. § 5 a, kan
pålægge indehaveren ugentlige tvangsbøder, hvis denne undlader at indsende den nævnte
dokumentation.
§4
”Stk. 1
Loven træder i kraft den 1. juli 2016.
Stk. 2.
Transport- og Bygningsministeren fremsætter forslag om revision af § 5, stk. 5, § 5 a, § 5 b og §
16 a, i lov om taxikørsel m.v. som affattet ved denne lovs § 3, nr. 3-5 og 7, i folketingsåret 2017/18.”
2
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund
3. Løn- og arbejdsvilkår for chauffører
3.1. Gældende ret
3.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Påbud om indsendelse af dokumentation for løn- og arbejdsvilkår
4.1. Gældende ret
4.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
5. Overenskomstnævnet m.v.
5.1. Gældende ret
5.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
6. Tvangsbøder
6.1. Gældende ret
6.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
7. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
8. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
9. Administrative konsekvenser for borgerne
10. Miljømæssige konsekvenser
11. Forholdet til EU-retten
12. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
13. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at bidrage til udviklingen af sunde konkurrencevilkår og til at fremme
færdselssikkerheden ved at fremsætte krav om, at indehaveren af en tilladelse til at udføre godskørsel,
buskørsel, taxikørsel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik skal følge bestemmelser
om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Lovforslaget har endvidere til formål at styrke tilsynet med overholdelsen af løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, der udfører taxikørsel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik, ved at
udvide overenskomstnævnets virksomhed til også at omfatte sådan kørsel.
2. Baggrund
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag anlagt mod Trafik- og Byggestyrelsen, hvorved
Højesteret udtalte sig om fortolkningen af buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5.
Spørgsmålet i sagen var, om en lokal kollektiv overenskomst for chauffører, der udførte offentlig
servicetrafik, levede op til lovgivningens krav om løn- og arbejdsvilkår for chauffører. En konsekvens
af Højesterets dom er, at enhver kollektiv overenskomst for chauffører – uanset dens indhold – lever
op til de pågældende bestemmelser i buskørselsloven og taxiloven.
Højesteret henviste i dommen til dissensen i Vestre Landsrets dom af 18. april 2013, hvor det er anført,
at lovforarbejderne til bestemmelserne i buskørselslovens § 18, stk. 2, og til taxilovens § 5, stk. 5, ikke
gav det fornødne sikre grundlag for at antage, at der skal udfindes et generelt niveau for løn- og
3
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
arbejdsvilkår med den konsekvens, at ikke alle kollektive overenskomster på området kan anvendes.
Det anføres videre, at en sådan ordning, som kan indebære en begrænsning af princippet om
aftalefrihed på arbejdsmarkedet, må kræve klar lovhjemmel. Det er en sådan præciseret lovhjemmel,
som foreslås indført med lovforslaget.
Godskørselslovens § 6, stk. 3, er enslydende med buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5,
ligesom forarbejderne til bestemmelserne svarer til hinanden. Uanset, at Højesterets dom alene angår
buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, omtales også forarbejderne til godskørselslovens
§ 6, stk. 3, i begrundelsen. Der er dermed ikke grundlag for at antage, at der skulle gælde en anden
retsstilling efter godskørselslovens § 6, stk. 3, hvorfor godskørselsloven også er omfattet af lovforslaget.
3. Løn- og arbejdsvilkår for chauffører
3.1. Gældende ret
Trafik- og Byggestyrelsen udsteder tilladelser til godskørsel, jf. godskørselslovens § 1, stk. 1, tilladelser
til buskørsel, jf. buskørselslovens § 1, stk. 1, og tilladelser til offentlig servicetrafik, jf. taxilovens § 2, stk.
1. Tilladelser til taxikørsel, limousinekørsel og sygetransport udstedes i medfør af taxilovens § 2, stk. 1,
af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor indehaveren har forretningssted.
Indehavere af tilladelser til godskørsel, buskørsel, taxikørsel, limousinekørsel, sygetransport eller til
offentlig servicetrafik skal i henhold til godskørselslovens § 6, stk. 3, buskørselslovens § 18, stk. 2, og
taxilovens § 5, stk. 5, følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de
pågældende kollektive overenskomster. Bestemmelserne er formuleret ens og har til formål at bidrage
til udviklingen af sunde konkurrencevilkår samt – for så vidt angår bestemmelserne i de kollektive
overenskomster om arbejdstid og lignende vilkår – at fremme færdselssikkerheden. Bestemmelsen i
godskørselslovens § 6, stk. 3, tager primært sigte på situationer, der indebærer
konkurrenceforvridninger, jf. Folketingstidende 1988-89, tillæg A, spalte 1561. I forarbejderne til
buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, henvises der til forarbejderne til
godskørselslovens § 6, stk. 3.
Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i godskørselslovens § 6, stk. 3, at denne bestemmelse
svarer til bestemmelsen i § 6, stk. 2, i den tidligere gældende lov om godstransport med motorkøretøjer.
I forarbejderne til § 6, stk. 2, i lov om godstransport med motorkøretøjer, jf. Folketingstidende 1972-
73, tillæg A, spalte 5736, er det anført, at en chauffør i tilfælde af underbetaling i forhold til en kollektiv
overenskomst ikke med hjemmel i bestemmelsen kan støtte ret på et krav om efterbetaling over for
arbejdsgiveren. I forbindelse med ikrafttræden den 1. januar 1989 af lov nr. 851 af 21. december 1988
om godskørsel blev lov om godstransport med motorkøretøjer ophævet.
I overensstemmelse med dette har Østre Landsret i en dom af 25. juni 2004 fastslået, at
godskørselslovens § 6, stk. 3, er en offentligretlig forskrift, som den enkelte chauffør ikke kan støtte ret
på i forholdet til arbejdsgiveren. Bestemmelserne i buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk.
5, svarer til godskørselslovens § 6, stk. 3, og der henvises således til forarbejderne til godskørselslovens
§ 6, stk. 3, i forarbejderne til § 18, stk. 2, i buskørselsloven og § 5, stk. 5, i taxiloven.
Trafik- og Byggestyrelsen har indtil Højesterets dom af 4. februar 2015 fortolket bestemmelserne
således, at chauffører, der udfører godskørsel, buskørsel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig
servicetrafik, skulle aflønnes i overensstemmelse med en landsdækkende kollektiv overenskomst på de
pågældende områder. Der er på nuværende tidspunkt indgået overenskomster mellem 3F og en række
arbejdsgiverorganisationer samt mellem Kristelig Arbejdsgiverforening og Kristelig Fagbevægelse. De
indgåede overenskomster bygger i overvejende grad på timeaflønning, idet der dog for så vidt angår
4
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
området for de såkaldte EP-tilladelser tillige er mulighed for provisionsaflønning. EP-tilladelser er
tilladelser til erhvervsmæssig personbefordring, som giver ret til udførelse af almindelig rutekørsel i
køretøjer indrettet til befordring af højst 9 personer, føreren medregnet, i tilknytning til en kontrakt
med et trafikselskab omfattet af trafikselskabsloven. Disse tilladelser blev tidligere udstedt efter
busloven, men udstedes i dag med hjemmel i taxiloven under benævnelsen tilladelse til offentlig
servicetrafik. I forbindelse med en ændring af taxiloven ophørte Trafik- og Byggestyrelsen i 2011 med
at udstede EP-tilladelser, og der er pr. 15. april 2015 til 68 indehavere udstedt 166 EP-tilladelser, som
senest udløber den 30. september 2016.
Bestemmelserne i godskørselslovens § 6, stk. 3, buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5,
indebar efter Trafik- og Byggestyrelsens fortolkning ikke en forpligtelse til at indgå en bestemt kollektiv
overenskomst på et af områderne, men derimod alene en pligt til at sikre, at løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, der udfører godskørsel, buskørsel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig
servicetrafik, levede op til intentionerne anført i bemærkningerne til forslaget til § 6, stk. 3 i
godskørselsloven, hvorefter løn, hviletid m.v. ikke må blive konkurrenceparametre til skade for
konkurrencen i erhvervet og for færdselssikkerheden.
I forbindelse med Trafik- og Byggestyrelsens tilsyn med virksomheder, der er indehavere af tilladelser
til offentlig servicetrafik, har Trafik- og Byggestyrelsen kunnet konstatere, at nogle af virksomhederne
aflønnede deres chauffører på provisionsbasis, og at virksomhederne således ikke efter Trafik- og
Byggestyrelsens fortolkning levede op til kravet i taxilovens § 5, stk. 5. Hovedparten af disse
virksomheder overgik til timelønsaflønning efter, at Trafik- og Byggestyrelsen havde oplyst om
styrelsens fortolkning. Én virksomhed, hvis chauffører blev aflønnet udelukkende på provisionsbasis og
ikke var sikret en mindsteløn, pension eller løn under sygdom, indbragte imidlertid Trafik- og
Byggestyrelsens fortolkning for domstolene. Med sin dom af 4. februar 2015 fastslog Højesteret, at
virksomheden opfyldte kravene i taxilovens § 5, stk. 5. En konsekvens af Højesterets dom var således,
at enhver kollektiv overenskomst for chauffører – uanset dens indhold – levede op til de pågældende
bestemmelser i godskørselsloven, i buskørselsloven og i taxiloven.
3.2 Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det vurderes på baggrund af Højesterets dom af 4. februar 2015, at formuleringen af bestemmelserne i
godskørselslovens § 6, stk. 3, buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, ikke er tilstrækkelig
klar. Det har derfor været fundet nødvendigt at justere ordlyden af de tre bestemmelser, således at der
indføres et udtrykkeligt lovmæssigt krav om at følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Med de foreslåede bestemmelser præciseres retstilstanden ved at det nu kommer til at fremgå direkte af
lovens ordlyd, at der skal være tale om en landsdækkende overenskomst, for at den lever op til den
foreslåede bestemmelse.
Den 15. juni 2015 trådte lov nr. 746 om ændring af lov om godskørsel og lov om buskørsel i kraft.
Herefter har udenlandske chaufførvikarvirksomheder pligt til at følge bestemmelser om løn,
overarbejde, feriepenge og pension i gældende danske kollektive overenskomster for chauffører, når
chaufføren er udlejet til kørsel på dansk område med et dansk indregistreret motorkøretøj, vogntog
eller motorkøretøj indrettet til befordring af flere end ni personer føreren medregnet. Lovændringen
har endvidere den konsekvens, at bestemmelsen i nærværende lovforslags § 1, nr. 1, og § 2, nr. 2, også
5
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
vil komme til at gælde for udenlandske chaufførvikarvirksomheder, således at der ved ”kollektive
overenskomster” forstås ”kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område”. En chaufførvikarvirksomhed etableret på dansk
område har tilladelse i henhold til godskørselslovens § 1, stk. 1, eller buskørselslovens § 1, stk. 1, og skal
derfor følge bestemmelsen i godskørselslovens § 6, stk. 3, eller buskørselslovens § 18, stk. 2, om
overenskomstmæssig af lønning af chauffører.
4. Påbud om indsendelse af dokumentation for løn- og arbejdsvilkår
4.1. Gældende ret
En indehaver af tilladelser efter godskørselsloven eller buskørselsloven skal efter påbud fra transport-
og bygningsministeren indsende dokumentation for, at denne følger bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår i de kollektive overenskomster, jf. godskørselslovens § 6, stk. 4, eller buskørselslovens §
18, stk. 3.
Dokumentationen for løn- og arbejdsvilkår kan foreligge i form af bl.a.
ansættelseskontrakter, lønsedler med underliggende bilag, f.eks. kørselsrapporter, ugesedler, dagsedler
eller trafikbøger.
Der findes ikke tilsvarende bestemmelser i taxiloven.
4.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Med henblik på at sikre, at chaufførers løn- og arbejdsvilkår ikke bliver konkurrenceparametre til skade
for konkurrencen i erhvervet og færdselssikkerheden, har Transport- og Bygningsministeriet fundet det
nødvendigt at styrke tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for så vidt
angår tilladelser i henhold til taxiloven.
Det foreslås i lovforslagets § 3, nr. 5, at indføre en bestemmelse i taxiloven, hvorefter en indehaver af
en tilladelse efter taxiloven efter påbud fra den myndighed, der har meddelt tilladelsen, skal indsende
dokumentation for, at indehaveren følger de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område.
Dokumentationen for løn- og arbejdsvilkår kan foreligge i form af bl.a. ansættelseskontrakter, lønsedler
med underliggende bilag, f.eks. kørselsrapporter, ugesedler, dagsedler eller trafikbøger.
Det er kun tilladelsesindehavere, der ikke er omfattet af en overenskomst via deres medlemskab af en
arbejdsgiverforening, eller som ikke har tiltrådt den landsdækkende overenskomst, der vil blive pålagt at
indsende dokumentation til den tilladelsesudstedende myndighed for, at de følger de relevante
kollektive overenskomster, idet arbejdsmarkedets parter efter den danske aftalemodel selv kontrollerer
overholdelsen af overenskomsten for virksomheder, som er omfattet af eller har tiltrådt
overenskomsten.
Pligten for en tilladelsesindehaver til at indsende dokumentation for, at denne følger bestemmelserne
om løn- og arbejdsvilkår i de kollektive overenskomster, finder ikke anvendelse i det omfang, dette
følger af retssikkerhedslovens § 10 om retten til ikke at inkriminere sig selv, jf. lov nr. 442 af 9. juni
2004 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter.
5. Overenskomstnævnet m.v.
6
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
5.1. Gældende ret
I medfør af godskørselslovens § 6 b har arbejdsmarkedets parter oprettet et overenskomstnævn, som
afgiver udtalelse om, hvorvidt en tilladelsesindehaver overholder bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår i de pågældende kollektive overenskomster for chauffører, jf. godskørselslovens § 6, stk. 3.
Overenskomstnævnet kan desuden udtale sig om tilladelsesindehaveres overholdelse af
buskørselslovens § 18, stk. 2, jf. lovens § 18 a, stk. 2.
Overenskomstnævnet blev etableret i 2013 efter anmodning fra arbejdsmarkedets parter. I henhold til
godskørselslovens § 6 b består overenskomstnævnet af en formand, der er landsdommer, og som
udpeges af Arbejdsrettens formand, to medlemmer udpeget af henholdsvis DI og Dansk Erhverv
Arbejdsgiver, samt to medlemmer udpeget af Fagligt Fælles Forbund. Medlemmerne udpeges for en
fireårig periode. Ved forelæggelse af sager for overenskomstnævnet, der ikke angår overenskomster
indgået af DI, Dansk Erhverv Arbejdsgiver og Fagligt Fælles Forbund, suppleres overenskomstnævnet
med en repræsentant fra henholdsvis arbejdsgiver- og lønmodtagerside, som har indgået den kollektive
overenskomst, der konkret er henvist til. Overenskomstnævnet behandler kun sager, hvor
tilladelsesindehaveren ikke er medlem af en arbejdsgiverforening eller har indgået en
tiltrædelsesoverenskomst. Spørgsmål om løn- og arbejdsvilkår for chauffører ansat af
tilladelsesindehavere, der er medlemmer af en arbejdsgiverforening, eller som er omfattet af en
tiltrædelsesoverenskomst, afgøres i henhold til den danske aftalemodel af arbejdsmarkedets parter.
Transport- og bygningsministeren kan som led i kontrollen med indehavere af tilladelser til godkørsel
eller buskørsel med hjemmel i godskørselslovens § 6, stk. 4, eller buskørselslovens § 18, stk. 3, kræve at
modtage dokumentation for chaufførernes løn- og arbejdsvilkår. Transport- og bygningsministeren kan
i henhold til godskørselslovens § 6 c, stk. 1, og buskørselslovens § 18 a, stk. 1, høre
overenskomstparterne på området med henblik på at få en vurdering af, om en tilladelsesindehaver
overholder bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår.
Det følger af godskørselslovens § 6 c, stk. 2, at Transport- og Bygningsministeriet hører
overenskomstnævnet i sager, hvor en af overenskomstparterne eller begge overenskomstparter udtaler,
at bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de pågældende kollektive overenskomster
ikke er fulgt.
Overenskomstnævnets udtalelse om, hvorvidt en tilladelsesindehaver følger gældende danske kollektive
overenskomster, indgår i transport- og bygningsministerens afgørelse af, om der er tilstrækkeligt
grundlag for tilbagekaldelse af tilladelsen. Det fremgår af bemærkningerne til ændringen af
godskørselsloven og buskørselsloven i folketingsåret 1998/99, at der oftest i praksis vil blive tildelt en
forudgående advarsel, inden der træffes afgørelse om tilbagekaldelse. Advarslen angiver, at fremtidige
overtrædelser vil kunne føre til tilbagekaldelse af tilladelsen eller godkendelsen, jf. Folketingstidende
1998-99, tillæg A, side 2800 og side 4437.
Der er ingen hjemmel i taxiloven til at høre overenskomstparterne eller overenskomstnævnet
vedrørende aflønning af chauffør.
5.2 Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det vurderes, at den ordning, som er etableret på gods- og buskørselsområdet, har bidraget til en
sikring af, at tilladelsesindehaverne følger bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i henhold til de
7
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
pågældende kollektive overenskomster for chauffører. Med henblik på at sikre, at løn- og arbejdsvilkår
for chauffører, der udfører kørsel på grundlag af tilladelser i henhold til taxiloven, ikke bliver
konkurrenceparametre til skade for konkurrencen i erhvervet og for færdselssikkerheden, findes det
således formålstjenligt at indføre en tilsvarende ordning for chauffører, der udfører taxikørsel,
limousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik.
Det foreslås derfor i lovforslagets § 3, nr. 5, at den kommunalbestyrelse, der har udstedt en tilladelse til
taxikørsel, limousinekørsel eller sygetransport, skal have tilsvarende adgang til at kræve dokumentation
for chaufførers løn- og arbejdsvilkår og til at høre overenskomstparterne med henblik på at få vurderet,
om indehaveren af en tilladelse følger bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som
findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område.
Det foreslås endvidere, at transport- og bygningsministeren skal have samme kontrolmuligheder i
relation til indehavere af tilladelser til offentlig servicetrafik.
I sager, hvor en af overenskomstparterne eller begge overenskomstparter udtaler, at en virksomhed
ikke følger de kollektive overenskomster, foreslås det desuden, at den tilladelsesudstedende myndighed
hører overenskomstnævnet, jf. den foreslåede bestemmelse i § 5 b, stk. 2.
I sager, hvor der er tvivl om overholdelse af den foreslåede § 5, stk. 5, i taxiloven, skal
overenskomstnævnet tage stilling til spørgsmålet om, hvorvidt en tilladelsesindehaver følger
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i en kollektiv overenskomst, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter, og som gælder på hele det danske område.
6. Tvangsbøder
6.1. Gældende ret
Transport- og bygningsministeren kan efter godskørselslovens § 17 b og buskørselslovens § 22 b
pålægge indehaveren af en tilladelse ugentlige tvangsbøder, hvis denne undlader at efterkomme
transport- og bygningsministerens påbud om at indsende dokumentation for overholdelse af
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de pågældende kollektive overenskomster.
Niveauet af de ugentlige tvangsbøder ligger i praksis på omkring 10.000 kr. Tvangsbøderne kan dog
være på et højere beløb, hvis den, der ikke efterkommer et påbud, f.eks. er indehaver af en betydelig
mængde tilladelser med mange ansatte chauffører, således at tvangsbøderne reelt udgør et incitament til
at efterkomme et påbud om at indsende dokumentation for overholdelse af bestemmelser om løn- og
arbejdsvilkår for chauffører.
Der er ikke i taxiloven hjemmel til at pålægge indehaveren af en tilladelse tvangsbøder ved manglende
indsendelse af dokumentation for, at virksomheden følger bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører i de pågældende kollektive overenskomster.
6.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
8
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Det er fundet nødvendigt, at ordningen på godskørsels- og buskørselsområdet med ugentlige
tvangsbøder i tilfælde af, at en tilladelsesindehaver undlader at efterkomme påbud fra den
tilladelsesudstedende myndighed om at indsende dokumentation for overholdelse af bestemmelser om
løn- og arbejdsvilkår, også indføres på taxilovens område, da der tillige foreligger et særligt behov for
effektiv kontrol og håndhævelse på dette område.
Det foreslås derfor i lovforslagets § 3, nr. 7, at der indføres mulighed for, at den tilladelsesudstedende
myndighed kan udskrive ugentlige tvangsbøder i tilfælde af, at en indehaver af en tilladelse efter
taxiloven ikke efterkommer et påbud om at indsende dokumentation for, at denne følger bestemmelser
om løn- og arbejdsvilkår i de kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Formålet med bestemmelsen er at gennemtvinge en handlepligt for dermed at sikre bedre kontrol med,
at indehavere af tilladelser i henhold til taxiloven følger lovens krav til løn- og arbejdsvilkår for
chauffører.
Det vurderes, at adgangen til at pålægge ugentlige tvangsbøder på omkring 10.000 kr. vil være et godt
incitament for indehavere af tilladelser i henhold til taxiloven til at overholde lovens krav til løn- og
arbejdsvilkår.
Hvis et påbud ikke efterkommes af en indehaver af en betydelig mængde tilladelser med mange ansatte
chauffører, vil dette kunne berettige til at anvende større tvangsbøder end ovennævnte udgangspunkt,
således at tvangsbøden fortsat kan være et incitament til at efterkomme påbuddet.
Eftersom tvangsbødens formål er at skabe større incitament for en tilladelsesindehaver til at
efterkomme den tilladelsesudstedende myndigheds påbud, kan tvangsbøder ikke inddrives efter, at det
forhold, som tvangsbøden udspringer af, er bragt til ophør. Tvangsbøden er således alene et middel til
at få den pågældende chauffør til at medvirke ved gennemførelse af kontrol med løn- og arbejdsvilkår
og ikke en straf.
7. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget vil medføre en mindre merudgift for Trafik- og Byggestyrelsen i forbindelse med
udvidelsen af overenskomstnævnets kompetence. Det antages således, at Trafik- og Byggestyrelsens
udgifter til vederlæggelse af nævnets formand og sekretær må forventes at stige som følge af øget
aktivitet i nævnet.
Forslaget vil ikke få administrative konsekvenser for staten.
Forslaget vil forbedre kommunernes muligheder for at føre tilsyn med taxi-, limousine- og
sygetransportchaufførers løn- og arbejdsvilkår, men forventes ikke at have økonomiske og
administrative konsekvenser for kommunerne.
Lovforslaget vil ikke have økonomiske og administrative konsekvenser for regionerne.
8. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Med lovforslaget foreslås, at indehaveren af en tilladelse til at udføre godskørsel, buskørsel, taxikørsel,
limousinekørsel, sygetransport og offentlig servicetrafik skal følge bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår i kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark og som
gælder på hele det danske område.
9
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Dette er en præcisering i forhold til gældende ret, hvorefter enhver kollektiv overenskomst på området
uanset dens indhold lever op til de gældende regler.
For tilladelsesindehavere, der indtil lovens ikrafttræden har indgået eller fulgt bestemmelser i sådanne
kollektive overenskomster, vurderes lovforslaget ikke at have økonomiske eller administrative
konsekvenser, idet disse tilladelsesindehavere allerede lever op til lovforslagets definition af kollektive
overenskomster, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, § 2, nr. 2 og § 3 nr. 3.
For tilladelsesindehavere, som ikke på tidspunktet for ikrafttrædelsen af denne lov har indgået eller fulgt
bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår i kollektive overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område, kan lovforslaget medføre
merudgifter.
9. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.
10. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
11. Forholdet til EU-retten
Dette lovforslag fastlægger, hvad der i lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel skal
forstås ved kollektive overenskomster.
Ved lov nr. 746 om ændring af lov om godskørsel og lov om buskørsel, som trådte i kraft den 15. juni
2015, blev indført lovhjemmel til at kræve, at chaufførvikarvirksomheder følger bestemmelserne om
løn, overarbejde, feriepenge og pension i gældende danske kollektive overenskomster for chauffører,
såfremt chaufførvikaren er udlejet til kørsel på dansk område med et dansk indregistreret køretøj.
Hermed udnyttes muligheden i Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december
1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser
(udstationeringsdirektivet) artikel 3, stk. 9. Efter denne artikel kan medlemsstaterne bestemme, at en
virksomhed skal sikre arbejdstagere de samme vilkår, som dem, der gælder for vikarer i den
medlemsstat, på hvis område arbejdet udføres. Loven medfører endvidere, at chaufførvikarer fra andre
EU-lande er sikret de samme vilkår, som gælder for danske chaufførvikarer. Vikarers arbejdsvilkår er
blandt andet reguleret af lov nr. 595 af 12. juni 2013 om vikarers retsstilling ved udsendelse af et
vikarbureau m.v., som implementerer Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/104/EF af 19.
november 2008 om vikararbejde (vikardirektivet). Som anført i bemærkningerne til lovforslag nr. L 174
vurderes ændringen af godskørselslovens § 6 a, stk. 3, og buskørselslovens § 9, stk. 3, at være i
overensstemmelse med vikardirektivet.
For så vidt angår virksomheder, der er etableret i Danmark, fremgår det af artikel 3, stk. 2, i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning nr. 1071/2009 af 21. oktober 2009 om fælles regler om betingelser
for udøvelse af vejtransporterhvervet og om ophævelse af Rådets direktiv 96/26/EF (herefter
forordning nr. 1071/2009), at medlemsstaterne kan stille yderligere krav til virksomheder for at få
tilladelse til at udøve vejtransporterhvervet end de krav, som er oplistet i forordningens artikel 3, stk. 1.
Sådanne krav skal være rimelige og må ikke medføre forskelsbehandling.
Formålet med lovforslaget er at bidrage til udviklingen af sunde konkurrencevilkår og til at fremme
færdselssikkerheden ved, at indehaveren af en tilladelse til at udføre godskørsel, buskørsel, taxikørsel,
limousinekørsel, sygetransport og offentlig servicetrafik skal følge bestemmelser om løn- og
10
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
1590633_0011.png
arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. De foreslåede
bestemmelser i § 1, stk. 5, i godskørselsloven, § 1 d i buskørselsloven og § 5, stk. 5, i taxiloven gælder
desuden for alle dansk etablerede tilladelsesindehavere. På den baggrund vurderes lovforslaget,
hvorefter indehavere af tilladelser til at udføre godskørsel, buskørsel, taxikørsel, limousinekørsel,
sygetransport og offentlig servicetrafik, skal følge bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i kollektive
overenskomster indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område,
at være i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i forordning nr. 1071/2009.
12. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. – 22. januar 2016 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik, ATAX Arbejdsgiverforeningen for Taxibranchen,
Brancheforeningen for Limousine Vognmænd, Centralforeningen af Taxiforeninger i Danmark,
Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Taxi Råd,
Dansk Transport og Logistik, Danske Advokater, Danske Biludlejere, Danske Busvognmænd, Danske
Handicaporganisationer, Danske Regioner, Danske Speditører, Det Centrale Handicapråd, Det
Økologiske Råd, DI, DI Transport, Fagligt Fælles Forbund, Foreningen EP-Danmark, Frie Danske
Lastbilvognmænd, ITD - Brancheorganisation for den danske vejgodstransport, KL, Kristelig
Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagforening, Landbrug og Fødevarer, Landsorganisationen i Danmark,
NOAH-Trafik, Overenskomstnævnet v/formanden, Rådet for Sikker Trafik, Taxa 4x35, Taxi Nord,
Trafikselskaberne i Danmark og Økonomisk Forening for Persontransport.
13. Sammenfattende skema
Positive
konsekvenser/mindreudgifter
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen
Negative konsekvenser/merudgifter
Lovforslaget vil medføre en mindre
merudgift for Trafik- og
Byggestyrelsen i forbindelse med
udvidelsen af overenskomstnævnets
kompetence. Forslaget vil forbedre
kommunernes muligheder for at
føre tilsyn med taxi-, limousine- og
sygetransportchaufførers løn- og
arbejdsvilkår, men forventes ikke at
have økonomiske og administrative
konsekvenser for kommunerne.
Lovforslaget vil ikke have
økonomiske og administrative
konsekvenser for regionerne.
Ingen
For tilladelsesindehavere, som ikke
på tidspunktet for ikrafttrædelsen af
denne lov har indgået eller fulgt
bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår
i
kollektive
Administrative konsekvenser for Ingen
stat, kommuner og regioner
Økonomiske konsekvenser for
Ingen
erhvervslivet
11
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
1590633_0012.png
Administrative konsekvenser for Ingen
erhvervslivet
Miljømæssige konsekvenser
Ingen
Administrative konsekvenser for Ingen
borgerne
Forholdet til EU-retten
overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark,
og som gælder på hele det danske
område, kan lovforslaget medføre
merudgifter.
Ingen.
Ingen
Ingen
Dette lovforslag fastlægger, hvad der i lov om godskørsel, lov om
buskørsel og lov om taxikørsel skal forstås ved kollektive
overenskomster.
Ved lov nr. 746 om ændring af lov om godskørsel og lov om
buskørsel, som trådte i kraft den 15. juni 2015, blev indført
lovhjemmel til at kræve, at chaufførvikarvirksomheder følger
bestemmelserne om løn, overarbejde, feriepenge og pension i
gældende danske kollektive overenskomster for chauffører, såfremt
chaufførvikaren er udlejet til kørsel på dansk område med et dansk
indregistreret køretøj. Hermed udnyttes muligheden i Europa-
Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om
udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser
(udstationeringsdirektivet) artikel 3, stk. 9. Efter denne artikel kan
medlemsstaterne bestemme, at en virksomhed skal sikre arbejdstagere
de samme vilkår, som dem, der gælder for vikarer i den medlemsstat,
på hvis område arbejdet udføres. Loven medfører endvidere, at
chaufførvikarer fra andre EU-lande er sikret de samme vilkår, som
gælder for danske chaufførvikarer. Vikarers arbejdsvilkår er blandt
andet reguleret af lov nr. 595 af 12. juni 2013 om vikarers retsstilling
ved udsendelse af et vikarbureau m.v., som implementerer Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2008/104/EF af 19. november 2008
om vikararbejde (vikardirektivet). Som anført i bemærkningerne til
lovforslag nr. L 174 vurderes ændringen af godskørselslovens § 6 a,
stk. 3, og buskørselslovens § 9, stk. 3, at være i overensstemmelse med
vikardirektivet.
For så vidt angår virksomheder, der er etableret i Danmark, fremgår
det af artikel 3, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
1071/2009 af 21. oktober 2009 om fælles regler om betingelser for
udøvelse af vejtransporterhvervet og om ophævelse af Rådets direktiv
96/26/EF (herefter forordning nr. 1071/2009), at medlemsstaterne
kan stille yderligere krav til virksomheder for at få tilladelse til at
udøve vejtransporterhvervet end de krav, som er oplistet i
forordningens artikel 3, stk. 1. Sådanne krav skal være rimelige og må
ikke medføre forskelsbehandling.
Formålet med lovforslaget er at bidrage til udviklingen af sunde
12
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
1590633_0013.png
konkurrencevilkår og til at fremme færdselssikkerheden ved, at
indehaveren af en tilladelse til at udføre godskørsel, buskørsel,
taxikørsel, limousinekørsel, sygetransport og offentlig servicetrafik
skal følge bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som
findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område. De foreslåede bestemmelser i § 1, stk. 5 i godskørselsloven, §
1 d i buskørselsloven og § 5, stk. 5, i taxiloven gælder desuden for alle
dansk etablerede tilladelsesindehavere. På den baggrund vurderes
lovforslaget, hvorefter indehavere af tilladelser til at udføre
godskørsel, buskørsel, taxikørsel, limousinekørsel, sygetransport og
offentlig servicetrafik, skal følge bestemmelser om løn- og
arbejdsvilkår i kollektive overenskomster indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område at være i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i forordning
nr. 1071/2009.
13
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter § 6, stk. 3, i godskørselsloven skal indehaveren af en tilladelse følge de bestemmelser om løn- og
arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de pågældende kollektive overenskomster.
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag vedrørende fortolkningen af buskørselslovens §
18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5. Højesterets dom har den konsekvens, at der ikke med hjemmel i
buskørselslovens § 18, stk. 2, eller taxilovens § 5, stk. 5, herunder disse bestemmelsers forarbejder, kan
stilles krav om, at en tilladelsesindehaver skal følge et generelt niveau for løn- og arbejdsvilkår for
chauffører i de pågældende kollektive overenskomster, men at tilladelsesindehaveren inden for
rammerne af bestemmelserne kan følge enhver kollektiv overenskomst på området uanset dens
indhold. Højesteret underkendte med sin dom Trafik- og Byggestyrelsens hidtidige fortolkning af
bestemmelserne og styrelsens praksis.
Uanset, at Højesterets dom alene omhandler buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, er
der efter Transport- og Bygningsministeriets vurdering ikke grundlag for at antage, at der skulle gælde
en anden retsstilling for godskørselslovens § 6, stk. 3, idet bestemmelserne svarer til hinanden.
Det foreslås derfor, at det kommer til at fremgå af lovens
§ 1, stk. 5,
at der ved kollektive
overenskomster forstås kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark,
og som gælder på hele det danske område.
Ved ændringen indføres således udtrykkelig lovhjemmel til at sikre, at indehaveren af en tilladelse til
godskørsel skal følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de
kollektive overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele
det danske område.
Der indsættes hermed krav om, at de pågældende chauffører skal følge en kollektiv overenskomst, der
er landsdækkende. Det vil være en konkret vurdering, om en kollektiv overenskomst er landsdækkende.
Den 15. juni 2015 trådte lov nr. 746 om ændring af lov om godskørsel og lov om buskørsel i kraft.
Herefter har udenlandske chaufførvikarvirksomheder pligt til at følge bestemmelser om løn,
overarbejde, feriepenge og pension i gældende danske kollektive overenskomster for chauffører, når
chaufføren er udlejet til kørsel på dansk område med et dansk indregistreret motorkøretøj eller
vogntog. Den foreslåede § 1, stk. 5, finder derfor også anvendelse for udenlandske
chaufførvikarvirksomheder, således at der ved ”kollektive overenskomster” forstås ”kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område”.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.
Til § 2
Til nr. 1
14
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Det foreslås, at overskriften til kapitel 1 ændres fra Tilladelse til buskørsel til Lovens område m.v., idet
den nuværende titel ikke længere vil være dækkende for kapitlets indhold efter indførelsen af den
foreslåede § 1 d om begrebet kollektive overenskomst, jf. lovforslagets § 2, nr. 2. Dertil kommer, at den
foreslåede overskrift til kapitel 1 i buskørselsloven dermed kommer til at være enslydende med
overskriften på det tilsvarende afsnit i godskørselsloven.
Til nr. 2
Efter § 18, stk. 2, i buskørselsloven skal indehaveren af en tilladelse til vognmandsvirksomhed følge de
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de pågældende kollektive
overenskomster.
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag vedrørende fortolkningen af buskørselslovens §
18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5. Højesterets dom har den konsekvens, at der ikke med hjemmel i
buskørselslovens § 18, stk. 2, eller taxilovens § 5, stk. 5, herunder disse bestemmelsers forarbejder, kan
stilles krav om, at en tilladelsesindehaver skal følge et generelt niveau for løn- og arbejdsvilkår for
chauffører i de pågældende kollektive overenskomster, men at tilladelsesindehaveren inden for
rammerne af bestemmelserne kan følge enhver kollektiv overenskomst på området uanset dens
indhold. Højesteret underkendte med sin dom Trafik- og Byggestyrelsens hidtidige fortolkning af
bestemmelserne og styrelsens praksis.
Det foreslås i
§ 1 d,
at der ved kollektive overenskomster forstås kollektive overenskomster, der er
indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Ved ændringen indføres således udtrykkelig lovhjemmel til at sikre, at indehaveren af en tilladelse til
buskørsel følger de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område.
Der indsættes hermed krav om, at de pågældende chauffører skal følge en kollektiv overenskomst, der
er landsdækkende. Det vil være en konkret vurdering, om en kollektiv overenskomst er landsdækkende.
Den 15. juni 2015 trådte lov nr. 746 om ændring af lov om godskørsel og lov om buskørsel i kraft.
Herefter har udenlandske chaufførvikarvirksomheder pligt til at følge bestemmelser om løn,
overarbejde, feriepenge og pension i gældende danske kollektive overenskomster for chauffører, når
chaufføren er udlejet til kørsel på dansk område med et dansk indregistreret motorkøretøj eller
vogntog. Den foreslåede § 1 d finder derfor også anvendelse for udenlandske
chaufførvikarvirksomheder, således at der ved ”kollektive overenskomster” forstås ”kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område”.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.
Til § 3
Til nr. 1 og 2
Der er tale om konsekvensrettelser som følge af den foreslåede § 3, nr. 5.
15
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Til nr. 3
Efter den gældende bestemmelse i taxilovens § 5, stk. 5, skal indehaveren af en tilladelse følge de
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de pågældende kollektive
overenskomster.
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag vedrørende fortolkningen af buskørselslovens §
18, stk. 2 og taxilovens § 5, stk. 5. Højesterets dom har den konsekvens, at der ikke med hjemmel i
buskørselslovens § 18, stk. 2, eller taxilovens § 5, stk. 5, herunder disse bestemmelsers forarbejder, kan
stilles krav om, at en tilladelsesindehaver skal følge et generelt niveau for løn- og arbejdsvilkår for
chauffører i de pågældende kollektive overenskomster, men at tilladelsesindehaveren inden for
rammerne af bestemmelserne kan følge enhver kollektiv overenskomst på området uanset dens
indhold. Højesteret underkendte med sin dom Trafik- og Byggestyrelsens hidtidige fortolkning af
bestemmelserne og styrelsens praksis.
Det foreslås derfor, at det i
§ 5, stk. 5,
fastsættes, at en indehaver af tilladelse skal følge de bestemmelser
om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Ved ændringen indføres således udtrykkelig lovhjemmel til at sikre, at indehaveren af en tilladelse efter
taxiloven følger de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område.
Der indsættes hermed krav om, at de pågældende chauffører skal følge en kollektiv overenskomst, der
er landsdækkende. Det vil være en konkret vurdering, om en kollektiv overenskomst er landsdækkende.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.
Til nr. 4
Taxiloven indeholder ikke på nuværende tidspunkt bestemmelser, som forpligter en tilladelsesindehaver
til at dokumentere, at denne følger bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på dele det danske
område. Taxiloven indeholder desuden ikke på nuværende tidspunkt bestemmelser om høring af
overenskomstparter eller overenskomstnævn om, hvorvidt en tilladelsesindehaver overholder de
foreslåede § 5, stk. 5, i loven.
Med henblik på at sikre, at chaufførers løn- og arbejdsvilkår ikke bliver konkurrenceparametre til skade
for konkurrencen i erhvervet og færdselssikkerheden, og for at styrke tilsynet med overholdelsen af
bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår, foreslås det, at der i
§ 5 a,
indføres hjemmel til, at den
myndighed, der har meddelt en tilladelse, kan påbyde indehaveren at indsende dokumentation for, at
indehaveren følger de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område.
16
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
For så vidt angår tilladelser til taxikørsel, limousinekørsel eller sygetransport vil den relevante
myndighed være den kommune, der har meddelt tilladelsen, mens den relevante myndighed ved
tilladelser til offentlig servicetrafik er Trafik- og Byggestyrelsen.
Dokumentationen for løn- og arbejdsvilkår kan foreligge i form af bl.a. ansættelseskontrakter, lønsedler
med underliggende bilag, f.eks. kørselsrapporter, ugesedler, dagsedler eller trafikbøger. Et påbud om at
indsende dokumentation for, at indehavere af tilladelser følger bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår
for chauffører i en kollektiv overenskomst, vil almindeligvis ske i forbindelse med en systematisk
kontrol, f.eks. et år efter, at tilladelsen er udstedt eller i forbindelse med fornyelse af tilladelser eller ved
stikprøvekontrol.
Det er kun tilladelsesindehavere, der ikke er omfattet af en overenskomst via deres medlemskab af en
arbejdsgiverforening, eller som ikke har tiltrådt en landsdækkende overenskomst, der vil blive pålagt at
indsende dokumentation til den tilladelsesudstedende myndighed for, at de følger de relevante
kollektive overenskomster, idet arbejdsmarkedets parter efter den danske aftalemodel selv kontrollerer
overholdelsen af overenskomsten for virksomheder, som er omfattet af eller har tiltrådt
overenskomsten.
Pligten for en tilladelsesindehaver til at indsende dokumentation for, at den følger bestemmelserne om
løn- og arbejdsvilkår i de kollektive overenskomster, finder ikke anvendelse i det omfang, dette følger af
retssikkerhedslovens § 10 om retten til ikke at inkriminere sig selv, jf. lov nr. 442 af 9. juni 2004 om
retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter.
Det foreslås endvidere i
§ 5b, stk. 1,
at den myndighed, der har meddelt en tilladelse, hører
overenskomstparterne til vurdering af, om indehaveren følger bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår
for chauffører, jf. den foreslåede § 5, stk. 5.
Den myndighed, der har anmodet en tilladelsesindehaver om at indsende dokumentation for, at
bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår følges, kan således forelægge det modtagne materiale for de
relevante overenskomstparter med henblik på en vurdering af, om tilladelsesindehaveren følger
bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår i de pågældende kollektive overenskomster for chauffører.
Når kommunalbestyrelsen har modtaget udtalelser fra overenskomstparterne, forelægges disse i
overensstemmelse med forvaltningslovens bestemmelser om partshøring for den pågældende
tilladelsesindehaver med henblik på, at denne skal have mulighed for at kommentere de foreliggende
vurderinger.
Det foreslås i
§ 5b, stk. 2,
at den tilladelsesudstedende myndighed i sager, hvor en af
overenskomstparterne eller begge overenskomstparter udtaler, at bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår for chauffører i de pågældende kollektive overenskomster ikke er fulgt, hører
overenskomstnævnet, jf. § 6 b i godskørselsloven.
I sager, hvor der er tvivl om overholdelse af den foreslåede § 5, stk. 5, i taxiloven, skal
overenskomstnævnet tage stilling til spørgsmålet om, hvorvidt en indehaver af en tilladelse følger
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i en kollektiv overenskomst, der er indgået af en af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder hele det danske område.
17
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Overenskomstnævnets udtalelse om, hvorvidt bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i
en kollektiv overenskomst er fulgt, indgår i den tilladelsesudstedende myndigheds vurdering af, om der
er tilstrækkeligt grundlag for at agere over for indehaveren af en tilladelse f.eks. i form af en advarsel
eller tilbagekaldelse af de pågældende tilladelser.
Ved forelæggelse af sager for overenskomstnævnet, der ikke angår overenskomster indgået af DI,
Dansk Erhverv Arbejdsgiver og Fagligt Fælles Forbund, suppleres overenskomstnævnet med en
repræsentant fra henholdsvis arbejdsgiver- og lønmodtagersiden, som har indgået den kollektive
overenskomst, der konkret er henvist til, jf. godskørselslovens § 6 b, stk. 3.
Overenskomstnævnet høres kun i de tilfælde, hvor en tilladelsesindehaver ikke selv har indgået eller
tiltrådt en kollektiv overenskomst. Hvis indehaveren af en tilladelse har indgået eller tiltrådt en kollektiv
overenskomst, løses eventuelle tvistigheder mellem parterne om overenskomstforhold efter den danske
aftalemodel af arbejdsmarkedets parter i det almindelige fagretlige regi.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 4 og 5.
Til nr. 5
Med den foreslåede ændring af bemyndigelsesbestemmelsen i
§ 12, stk. 1,
skabes der hjemmel til, at
transport- og bygningsministeren kan fastsætte regler om, hvilke kollektive overenskomster der anses
for indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Baggrunden for, at det er fundet nødvendigt at bemyndige transport- og bygningsministeren til at
fastsætte regler herom, er, at overtrædelse af § 5, stk. 5, straffes med bøde
For at sikre den fornødne klarhed om, hvilke kollektive overenskomster der anses for indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område, vil dette blive fastsat i
bekendtgørelsesform.
Det forudsættes, at transport- og bygningsministeren forud for udarbejdelsen af bekendtgørelsen vil
indhente udtalelser fra arbejdsmarkedets parter til brug for vurderingen af, hvilke kollektive
overenskomster der anses for indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område.
Når det er blevet fastsat, hvilke kollektive overenskomster der anses for indgået af
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område, vil indholdet af disse
kollektive overenskomster være tilgængelig via Trafik- og Byggestyrelsens hjemmeside.
Til nr. 6
Der er tale om konsekvensrettelser som følge af den foreslåede § 3, nr. 5.
Til nr. 7
18
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Med den foreslåede § 5 a kan en tilladelsesindehaver i henhold til taxiloven af den tilladelsesudstedende
myndighed pålægges at indsende dokumentation for overholdelse af bestemmelser om løn- og
arbejdsvilkår i kollektive overenskomster, jf. nr. 4.
Det foreslås i
§ 16 a
at give den myndighed, der har anmodet en indehaver af en tilladelse om
dokumentation for, at indehaveren følger bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår i de kollektive
overenskomster, der er indgået af arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område, mulighed for at pålægge indehaveren ugentlige tvangsbøder, hvis indehaveren undlader at
indsende dokumentation efter påbud herom.
Formålet med bestemmelsen er at give et incitament til, at indehavere af tilladelser i henhold til
taxiloven følger lovens krav til løn- og arbejdsvilkår for chauffører, samt at sikre bedre kontrol hermed.
Tvangsbøder er ikke en straf, men et middel, der pålægges for at skabe et større incitament til
opfyldelsen af en forpligtelse over for det offentlige. Af samme årsag vil tvangsbøderne ikke kunne
inddrives, når det forhold, tvangsbøden udspringer af, ikke længere er til stede.
Anvendelsen af tvangsbøder forudsætter, at det ved udløbet af en nærmere angivet frist kan
konstateres, at en indehaver af en tilladelse undlader at handle i henhold til den tilladelsesudstedende
myndigheds påbud, efter hvilket indehaveren har fået meddelelse om at indsende dokumentation for
overholdelse af bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i kollektive overenskomster. Det samme vil gøre
sig gældende, såfremt tilladelsesindehaveren kun delvist opfylder myndighedens påbud.
Såfremt en indehaver af en tilladelse undlader at efterkomme et påbud fra den tilladelsesudstedende
myndighed inden en given frist eller kun opfylder det delvist, gives en ny frist ved rykkerskrivelse.
Samtidig gives der i rykkerskrivelsen en advarsel om, at fortsat manglende efterkommen af påbuddet
kan medføre pålæg af ugentlige tvangsbøder. Sidder indehaveren af en tilladelse også denne
rykkerskrivelse overhørig, vil den tilladelsesudstedende myndighed ved fristens udløb træffe beslutning
om, at der nu pålægges ugentlige tvangsbøder med angivelse af forfaldsdatoen for den første
tvangsbøde og ugedagen for forfaldsdatoen for de efterfølgende tvangsbøder. Efterkommes påbuddet
fortsat ikke, kan den tilladelsesudstedende myndighed dagen efter forfaldsdatoen for den første
tvangsbøde sende det udestående krav til inddrivelse hos Skat.
Niveauet af de ugentlige tvangsbøder vil ligge på omkring 10.000 kr. Men hvis den, der ikke
efterkommer et påbud, f.eks. er indehaver af en betydelig mængde tilladelser med mange ansatte
chauffører, vil dette kunne berettige til at anvende større tvangsbøder end ovennævnte udgangspunkt,
således at tvangsbøden fortsat kan være et middel til medvirken ved gennemførelse af kontrol med løn-
og arbejdsvilkår for chauffører.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 6.
Til § 4
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2016.
Det foreslås endvidere, at der indsættes en revisionsbestemmelse i
§ 4, stk. 2,
hvorefter transport- og
bygningsministeren senest i folketingsåret 2017/18 fremsætter forslag om revision af § 5, stk. 5, § 5 a, §
5 b og § 16 a, i lov om taxikørsel m.v. som affattet ved denne lovs § 3, nr. 3-5 og 7
19
 TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Lovudkast til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.), fra transport- og bygningsministeren
Baggrunden for revisionsbestemmelsen er, at taxiområdet er et dynamisk område, hvor der ikke
tidligere har været stillet krav om, at chauffører skulle aflønnes i henhold til landsdækkende kollektive
overenskomster.
Derfor vil transport- og bygningsministeren følge udviklingen på området og senest i folketingsåret
2017/18 revidere de foreslåede bestemmelser i § 5, stk. 5, § 5 a, § 5 b og § 16 a, i lov om taxikørsel m.v.
20