SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2015-16
SUU Alm.del Bilag 117
Offentligt

KORTLÆGNING AF RETSPSYKIATRIEN:

MULIGE ÅRSAGER TIL UDVIKLINGEN I ANTALLET

AF RETSPSYKIATRISKE PATIENTER

SAMT

VIDEN OM INDSATSER FOR DENNE GRUPPE

FAGLIG EKSPERTGRUPPE

VEDRØRENDE RETSPSYKIATRI

DECEMBER 2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Indholdsfortegnelse

1. Indledning .......................................................................................................................... 4

2. Sammenfatning ................................................................................................................. 6

3. Begrebsafklaring ............................................................................................................. 10

Retspsykiatrisk patient ................................................................................................... 10

Foranstaltninger .............................................................................................................. 11

4. Mulige forklaringer på stigningen i antallet af foranstaltningsdomme ...................... 12

5. Vurdering og analyse af forklaringsfaktorer................................................................. 13

Datagrundlag ................................................................................................................... 13

Udviklingen i antallet af retspsykiatriske patienter og foranstaltningsdomme ........ 13

Faktorer, der kan have betydning for udviklingen i kriminalitet ................................. 18

Antal personer diagnosticeret med psykisk sygdom ..................................................... 18

Misbrug af rusmidler ...................................................................................................... 19

Kombination af visse typer lægemidler og behandlingsophør....................................... 21

Behandlingskapacitet i psykiatrien ................................................................................ 21

Faktorer, der kan have betydning for udviklingen i foranstaltningsdomme ............. 23

Anmeldelsestilbøjelighed............................................................................................... 23

Rekvirering af mentalundersøgelser/personundersøgelser .......................................... 26

Retslægerådets rolle og praksis .................................................................................... 29

Praksis for tiltalerejsning ............................................................................................... 29

Tiltalefrafald ................................................................................................................... 30

Tidsbegrænsning........................................................................................................... 31

Forebyggelse af recidiv ................................................................................................. 33

Etnicitet.......................................................................................................................... 34

6. Forebyggende, behandlende og rehabiliterende indsatser ........................................ 35

Forebyggelse af kriminalitet blandt mennesker med psykiske lidelser..................... 35

Konkrete eksempler på forebyggende indsatser ........................................................... 36

PSP-samarbejdet ...................................................................................................... 36

Fællesspsykiatrisk retningslinje ................................................................................. 36

Samarbejdsaftale vedr. retspsykiatriske patienter, TTM ........................................... 37

Styrket indsats til forebyggelse af vold ...................................................................... 37

Forebyggelse af magtanvendelse på botilbud........................................................... 38

Isolerede sindslidende i egen bolig ........................................................................... 39

Behandling ....................................................................................................................... 39

Behandling og rehabilitering af retspsykiatriske patienter – best practice..................... 39

Kriminalforsorgen .......................................................................................................... 41

Konkrete indsatser for retspsykiatriske patienter .......................................................... 42

Opsøgende retspsykiatriske teams ........................................................................... 43

Netværksarbejde: koordinationsplaner og udskrivningsaftaler.................................. 43

Retsdistriktspsykiatri (RDP)....................................................................................... 43

Den opsøgende retspsykiatrisk funktion ................................................................... 44

Koordinerende handleplaner - Region Sjælland ....................................................... 45

Ungescreening i fængsler og arresthuse .................................................................. 45

Screeningsprojekt for psykisk syge indsatte ............................................................. 46

Psykiatere i arresthusene .......................................................................................... 46

Modtagelsesprocedurer i fængsler ............................................................................ 46

Klienter med opmærksomhedsforstyrrelse................................................................ 46

Øvrige forhold af betydning for behandlingen af retspsykiatriske patienter ................... 46

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Uddannelse og kompetenceudvikling........................................................................ 46

Fysiske rammer ......................................................................................................... 47

Konkrete indsatser for mennesker med psykiske lidelser og samtidigt misbrug ........... 48

Stofmisbrugsbehandling ............................................................................................ 48

Satspuljeprojekt om ”forløbskoordinatorer” for dobbeltdiagnosticerede (DDP) ......... 49

Individuelle koordinerede indsatsplaner for dobbeltbelastede .................................. 49

Forskning i retspsykiatrien ............................................................................................ 50

Bilag ...................................................................................................................................... 53

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

1. Indledning

Baggrunden for denne rapport er, at antallet af retspsykiatriske patienter i Danmark

er steget markant i perioden 2001-2014. Antallet af unikke patienter er steget fra

1.445 i 2001 til 4.393 i 2014, svarende til en stigning på 204 pct. Med andre ord er

der sket en tredobling af antallet af retspsykiatriske patienter.

Samtidig står det ikke klart, hvilke forhold der kan forklare den markante stigning i

antallet af retspsykiatriske patienter.

I følge den daværende regerings udvalg om psykiatri er det uklart, om udviklingen

afspejler en reel vækst i antallet af mennesker med psykiske lidelser, der begår

kriminalitet, fordi de ikke bliver opdaget eller behandlet i tide, eller om udviklingen

afspejler en holdnings- eller praksisændring på området.

Denne rapport har til formål at kortlægge retspsykiatrien ved at præsentere mulige

årsager til stigningen i antallet af retspsykiatriske patienter og beskrive den viden,

vi i dag har om forebyggende, behandlende og rehabiliterende indsatser for rets-

psykiatriske patienter. Rapporten er udarbejdet af en faglig ekspertgruppe. Kom-

missorium for arbejdet og medlemmerne af ekspertgruppen fremgår af bilag 1 og 2.

Ekspertgruppens analysegrundlag er udviklingen i antallet af psykiatriske foran-

staltningsdomme, som ikke er et udtryk for antallet af retspsykiatriske patienter. En

retspsykiatrisk patient er idømt en foranstaltningsdom, hvilket vil sige en dom til

behandling. Antal domme og antal patienter med dom er forskellige, blandt andet

fordi samme person kan have modtaget flere domme.

Antallet af retspsykiatriske patienter fremgår af Landspatientregisteret, mens antal-

let af psykiatriske foranstaltningsdomme fremgår af data fra Justitsministeriets

Forskningskontor, baseret på data fra Danmarks Statistik, Det Psykiatriske Centra-

le Forskningsregister og supplerende oplysninger, hvilket muliggør tilbundsgående

analyser af gruppen af personer, der har fået en foranstaltningsdom. Samme mu-

ligheder findes ikke med data fra Landspatientregistret. Eventuelle yderligere sam-

kørsler af data har ikke været mulige inden for tidsrammen af dette arbejde.

Antallet af nye psykiatriske foranstaltningsdomme pr. år er steget fra 315 i 2001 til

733 i 2013, hvilket svarer til en stigning på 133 pct. Foranstaltningsdomme opdeles

i denne rapport i to grupper efter den dømtes mentale tilstand: 1) personer, der i

gerningsøjeblikket var utilregnelige på grund af sindssygdom, jf. straffelovens § 16,

stk.1, 1. pkt., og 2) personer, der i gerningsøjeblikket var i en tilstand betinget af

mangelfuld udvikling, svækkelse eller forstyrrelse af de psykiske funktioner, jf.

straffelovens § 69. Der ses alene på psykiatriske foranstaltningsdomme, herfra

benævnt foranstaltningsdomme.

Endvidere ses der på udviklingen i antallet af retspsykiatriske sengepladser. I peri-

oden 2007-2014 er antallet af retspsykiatriske sengepladser steget med 130 sen-

ge, svarende til en stigning på 46 pct. Samtidig er den ambulante aktivitet for rets-

psykiatriske patienter steget fra 2.343 patienter i 2007 til 4.153 patienter i 2014,

Tal ikke tilgængelige for 2001-‐2007.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

svarende til 77 pct. For hele den almene psykiatri ses i samme periode et mindre

fald i sengepladser på 17 pct.

Udgifterne til retspsykiatriske specialfunktioner i den regionale psykiatri er senest

oplyst til årligt at udgøre knapt 800 mio. kr . Størstedelen af behandlingen i de

retspsykiatriske specialfunktioner sker i stationære behandlingstilbud, der lægger

beslag på over 90 pct. af udgifterne. Dette skal sammenholdes med, at flertallet af

de retslige patienter behandles ambulant størsteparten af tiden og er tilknyttet al-

menpsykiatrien. Der foreligger dog ikke konkrete tal for udgifter knyttet til behand-

ling af retspsykiatriske patienter i den almene psykiatri.

Udover ekspertgruppens viden og erfaring bygger rapportens analyse på en analy-

se af udviklingen i antallet af foranstaltningsdomme, leveret af Justitsministeriets

Forskningskontor, samt en række undersøgelser og rapporter.

Ekspertgruppen har indhentet bidrag fra Norge, Sverige, Finland og England ved-

rørende landenes lovgivning, status, praktiske erfaring og indsatser for retspsykia-

triske patienter. Det har ikke været muligt inden for ekspertgruppens ramme at

bearbejde de indberettede informationer nærmere, men de er vedlagt som bilag 6

til inspiration.

Dele af kortlægningen omfatter perioden fra 2001 til 2013, og hvor det er muligt, er

tallene for 2014 inkluderet. Andre steder er data kun tilgængeligt for en kortere

perioder, som fx 2007-2013. Det skal yderligere nævnes, at gruppen for mentalt

retarderede, jf. straffelovens § 16, stk. 1, 2. pkt., og § 16, stk. 2, ikke er medtaget i

denne rapport, se faktaboks side 10 for definitioner.

Rapportens opbygning er følgende. Først følger rapportens sammenfatning. Deref-

ter afklares begreber. Fjerde afsnit beskriver mulige forklaringer på stigningen i

antallet af retspsykiatriske patienter – belyst via foranstaltningsdomme. I afsnit fem

analyseres og vurderes de mulige forklaringsfaktorer. Sjette afsnit runder af med

beskrivelse af forebyggende, behandlende og rehabiliterende indsatser på områ-

det, samt forskning i retspsykiatri.

Det har ikke været muligt at opdatere disse tal inden for de tidsmæssige rammer for denne rapport

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

2. Sammenfatning

Baggrund

Det fremgår af satspuljeaftalen fra juni 2014, at der skal igangsættes et arbejde,

der skal søge at kortlægge årsagerne til stigningen i antallet af retspsykiatriske

patienter og udviklingen i indsatserne. Der er udarbejdet et kommissorium for ar-

bejdet, jf. bilag 1.

Ekspertgruppen blev nedsat i januar 2015 og har i perioden januar til oktober 2015

afholdt fem møder. I ekspertgruppen har deltaget 13 personer udpeget af hen-

holdsvis Danske Regioner, KL, Social- og Indenrigsministeriet og Justitsministeriet.

Desuden har Justitsministeriets Forskningskontor og Sundhedsstyrelsen deltaget i

arbejdet. Sundheds- og Ældreministeriet har varetaget formandskab og sekretariat.

Der har undervejs været afholdt møder med repræsentanter fra SIND, LAP og

Bedre Psykiatri.

Årsager til stigningen

Retspsykiatriske patienter er mennesker, der har fået en dom til behandling i stedet

for en straf – en såkaldt psykiatrisk foranstaltningsdom. Der findes grundlæggende

tre typer psykiatriske foranstaltningsdomme (herfra foranstaltningsdomme): 1) dom

til ambulant behandling, 2) dom til indlæggelse og 3) dom til anbringelse på en

sikret institution.

Ekspertgruppen kan på baggrund af denne kortlægning konstatere, at der ikke er

enkelte, klare årsager til stigningen i antallet af foranstaltningsdomme. Der er der-

imod tale om flere forskellige faktorer, som hver især kan medvirke til at forklare

stigningen.

Ekspertgruppen finder det vigtigt indledningsvist at påpege, at stigningen i antallet

af foranstaltningsdomme primært kan forklares af en stigning i antallet af foran-

staltningsdomme for mindre alvorlige personfarlige hændelser, det vil sige primært

simpel vold eller vold og trusler mod offentligt ansatte. Domme for alvorligere per-

sonfarlige kriminalitet er også steget i perioden, men betydeligt mindre end domme

for den mindre alvorlige kriminalitet.

En vigtig forklaringsfaktor er, at der er opmærksomhed på lovovertræders mentale

tilstand, før der træffes beslutning om, hvorvidt der gives en straf eller en foran-

staltningsdom. Figur 7 i denne rapport viser udviklingen i antallet af mentalerklæ-

ringer i perioden 2002-2014 fordelt på region. I perioden er antallet af mentalun-

dersøgelser steget med 50 pct. Denne stigning kan blandt andet ses som en afledt

effekt af, at et stigende antal personundersøgelser, dvs. undersøgelse af sigtedes

personlige forhold, i stigende grad leder til iværksættelse af mentalundersøgelser.

Det er således ekspertgruppens vurdering, at øget brug af mentalundersøgelser

fører til flere foranstaltningsdomme frem for straf og dermed en stigning i antallet af

retspsykiatriske patienter.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Ekspertgruppen har søgt at klarlægge, hvorvidt stigningen i antallet af domme kan

have sammenhæng med en ændret retspraksis. Ekspertgruppen har ikke inden for

rammen af dette arbejde kunne afdække forhold, der kan afklare betydningen af en

eventuelt ændret retspraksis, hverken i regi af Retslægerådet eller, hvad angår

praksis for rejsning af sigtelser eller frafald af sigtelser. På baggrund af begrænse-

de data tyder det på, at muligheden for at frafalde en sigtelse kun i meget begræn-

set omfang benyttes. Dette forhold har været drøftet i ekspertgruppen.

Ekspertgruppen vurderer, at en anden vigtig faktor, der forklarer stigningen i foran-

staltningsdomme er, at der i 2000 blev indført fastsættelse af længstetid for foran-

staltningsdomme, der angår mindre personfarlig kriminalitet. Tidsbegrænsningen

kan bidrage til en stigning i antallet af domme til personer, der begår kriminalitet,

mens de er underkastet en foranstaltning, hvor praksis tidligere i højere grad var at

give et tiltalefrafald under henvisning til, at personen allerede var underkastet en

foranstaltning.

Stigningen i foranstaltningsdomme kan yderligere formodes at skyldes en stigning i

recidiv, dvs. domme til personer, der tidligere har været dømt. Der foreligger ikke

klare tal for udviklingen i recidiv, hvorfor ekspertgruppen hverken kan be- eller af-

kræfte recidivs betydning for udviklingen i antallet af foranstaltningsdomme.

Ekspertgruppen finder, at en væsentlig underliggende faktor, der kan have betyd-

ning for udviklingen i antallet af retspsykiatriske patienter er, hvis der i befolkningen

er en øget andel af mennesker diagnosticeret med den type psykiske lidelser, der

er stærkest repræsenteret i domsstatistikken for foranstaltninger. Det gælder sær-

ligt mennesker med lidelser inden for skizofrenispektret. Ekspertgruppen har ikke

på baggrund af analyserne til brug for denne rapport kunne afklare, om denne fak-

tor bidrager væsentligt til udviklingen i antallet af domme.

En anden vigtig faktor er, hvis der er sket en stigning i antallet af mennesker med

psykiske lidelser og samtidigt misbrug, idet misbrug øger risikoen for kriminalitet og

dom. Antallet af mennesker med psykiske lidelser og et samtidig misbrug er sti-

gende, og det er ekspertgruppens vurdering, at denne stigning har betydning for

retspsykiatrien.

Der har ikke kunne konstateres en sammenhæng mellem antallet af foranstalt-

ningsdomme og anvendelsen af kombinationer af visse typer af lægemidler og

behandlingsophør hos mennesker, der efterfølgende har fået en dom.

Desuden synes udviklingen i domme til personer med anden etnisk baggrund ikke

at være en forklaringsfaktor.

Ser man på behandlingskapaciteten, er den stigende inden for retspsykiatrien både

hvad angår stationær og ambulant kapacitet, mens billedet ikke er nært så klart

inden for hele den almene psykiatri. Ekspertgruppen kan ikke på grundlag af ana-

lyserne i denne rapport vurdere, om udviklingen i kapaciteten bidrager til at forklare

stigningen i domme.

Der har været rejst spørgsmål om, hvorvidt stigningen i domme kan forklares af, at

der generelt anmeldes flere hændelser af mindre alvorlig karakter. Ekspertgruppen

har set på, hvorvidt der sket en stigning i antallet af domme for mindre alvorlige

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

hændelser vedrørende vold eller trussel mod offentlig ansatte. Det skal bemærkes,

at ekspertgruppen ikke har undersøgt udviklingen i anmeldelser. Generelt ses der

en stigning i antallet af foranstaltningsdomme vedrørende vold og trussel mod of-

fentlig ansatte for såvel alvolige som mindre alvorlige hændelser. Dermed er der

ikke tegn på, at en eventuel ændring i anmeldelsestilbøjelighed for mindre alvorlige

hændelser mod offentlig ansatte kan forklare stigningen i antallet af foranstalt-

ningsdomme.

Forebyggende, behandlende og rehabiliterende indsatser

Kortlægningen har yderligere haft til formål at beskrive de forebyggende, behand-

lende og rehabiliterende indsatser på området.

Ekspertgruppen har indhentet bidrag fra Norge, Sverige, Finland og England ved-

rørende landenes lovgivning, status, praktiske erfaring og indsatser for retspsykia-

triske patienter. Det har ikke været muligt inden for rammerne af ekspertgruppens

arbejde at bearbejde de indberettede informationer nærmere, men disse er vedlagt

som bilag 6 til inspiration.

Forebyggelse handler både om at forebygge kriminalitet blandt mennesker med

psykiske lidelser, og om at forebygge ny kriminalitet blandt retspsykiatriske patien-

ter. Ekspertgruppen er opmærksom på, at det kan have væsentlig betydning for

udviklingen i antallet af foranstaltningsdomme, hvilken forebyggende indsats kom-

munerne og regionerne tilbyder borgere.

Ekspertgruppen har i afsnit seks indsamlet et udsnit af konkrete indsatser vedrø-

rende forebyggelse af kriminalitet blandt retspsykiatriske patienter eller personer,

der udgør en særlig sikkerhedsrisiko. Generelle initiativer vedrørende forebyggelse

af kriminalitet blandt mennesker med psykiske lidelser er omfangsrige og har ikke

været formålet at afdække i dette arbejde. Der kan søges inspiration i satspuljeaf-

talerne på sundheds- og socialområdet.

Ekspertgruppen har endvidere beskrevet best practice for behandling og rehabilite-

ring af retspsykiatriske patienter, og der beskrives konkrete eksempler på samar-

bejde om behandling og rehabilitering af denne patientgruppe. Ekspertgruppen har

ikke afdækket de samlede indsatser på området, men der synes at være en bety-

delig variation i tilbud på tværs af regioner og kommuner, hvilket kan hænge sam-

men med, at en del af initiativerne har karakter af projekter.

Ved den behandlende og rehabiliterende indsats vurderer ekspertgruppen, at sær-

ligt sammenhæng mellem de forskellige myndigheder - kommune, psykiatriske

afdelinger, Kriminalforsorgen, m.fl., er væsentlig.

Ekspertgruppen vurderer tillige, at der savnes ny viden og forskning på det rets-

psykiatriske område, hvor særligt forskning i behandlingsindsatsen for de retspsy-

kiatriske patienter vil kunne medvirke til at styrke indsatsen for denne særligt sår-

bare gruppe. Mere konkret er det ekspertgruppen vurdering, at kvalitative casestu-

dier af forløb for retspsykiatriske patienter kan skabe indsigt og læring, der kan

bidrage til styrkelse af forebyggende og behandlende indsatser for retspsykiatriske

patienter.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Endelig tilslutter ekspertgruppen sig anbefalingerne i ”Forskning til gavn for men-

nesker med psykiske lidelser – en national strategi”, hvoraf det fremgår, at forsk-

ningen bør fokusere på sammenhængen mellem forebyggelse, tidlig opsporing og

tidlig indsats for psykisk lidelse. Yderligere fremhæves det, at der både er behov

for viden om, hvordan man mindsker risikoen for, at patienter, der er i kontakt med

psykiatrien, får en dom til behandling samt mere viden om, hvordan man bedst

forebygger risiko for ny kriminalitet hos mennesker, der allerede har en dom til

behandling. Tillige er der, i forhold til mennesker med samtidig psykisk lidelse og

misbrug, brug for mere viden om, hvilke tidlige indsatser der kan forebygge udvik-

lingen af misbrugsproblematikker hos mennesker med en psykisk lidelse.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

3. Begrebsafklaring

Retspsykiatrisk patient

Retspsykiatriske patienter med en psykiatrisk foranstaltningsdom er mennesker

med psykiske lidelser, der på baggrund af den kriminalitet, de har begået er dømt

til behandling eller anbringelse på psykiatrisk afdeling. Formålet med en foranstalt-

ningsdom er gennem behandling at forebygge, at personen på grund af sin psyki-

ske lidelse begår ny kriminalitet.

Den lovgivningsmæssige ramme for retspsykiatrien omfatter dels særlige bestem-

melser i straffeloven, dels bestemmelser i lov om anvendelse af tvang i psykiatrien.

I dette afsnit vil alene straffelovens §§ 16, 68 og 69 gengives, da de ligger til grund

for analysens opdeling af populationen. Nedenstående faktaboks angiver de omtal-

te paragraffer.

Denne rapport analyserer data for udviklingen i antallet af foranstaltningsdomme.

Foranstaltningsdommene inddeles i to grupper efter, hvorvidt der er tale om perso-

ner dømt efter § 16, stk. 1, 1. pkt. eller dømt efter § 69. Se nedenstående fakta-

boks.

Faktaboks: Straffelovens §§ 16, 68 og 69

§ 16.

Personer, der på gerningstiden var utilregnelige på grund af sindssygdom eller

tilstande, der må ligestilles hermed, straffes ikke. Tilsvarende gælder personer, der

var mentalt retarderede i højere grad. Befandt gerningsmanden sig som følge af

indtagelse af alkohol eller andre rusmidler forbigående i en tilstand af sindssygdom

eller i en tilstand, der må ligestilles hermed, kan straf dog pålægges, når særlige

omstændigheder taler derfor.

Stk. 2 (…)

§ 68.

Hvis en tiltalt frifindes for straf i medfør af § 16, kan retten træffe bestemmelse

om anvendelse af andre foranstaltninger, der findes formålstjenlige for at forebygge

yderligere lovovertrædelser. Såfremt mindre indgribende foranstaltninger som tilsyn,

bestemmelser vedrørende opholdssted eller arbejde, afvænningsbehandling, psy-

kiatrisk behandling m.v. ikke findes tilstrækkelige, kan det bestemmes, at den på-

gældende skal anbringes i hospital for sindslidende, i institution for personer med

vidtgående psykiske handicap eller under tilsyn med mulighed for administrativ

anbringelse eller i egnet hjem eller institution til særlig pleje eller forsorg. Anbringel-

se i forvaring kan ske under de betingelser, der er nævnt i § 70.

§ 69.

Befandt gerningsmanden sig ved den strafbare handlings foretagelse i en

tilstand, der var betinget af mangelfuld udvikling, svækkelse eller forstyrrelse af de

psykiske funktioner, og som ikke er af den i § 16 nævnte beskaffenhed, kan retten,

såfremt det findes formålstjenligt, i stedet for at idømme straf træffe bestemmelse

om foranstaltninger som nævnt i § 68, 2. pkt.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Foranstaltninger

Dom til psykiatrisk særforanstaltning kan gives i form af én af følgende foranstalt-

ninger:

•

Dom til ambulant behandling ved psykiatrisk afdeling, der i udgangspunktet

indebærer ambulant behandling (og tilsyn fra kriminalforsorgen), men som

hovedregel også giver mulighed for, at overlægen sammen med kriminal-

forsorgen kan træffe bestemmelse om indlæggelse.

•

Dom til behandling på psykiatrisk afdeling, der indebærer, at den behand-

lingsdømte som udgangspunkt indlægges på en psykiatrisk afdeling, men

herefter kan udskrives igen efter afgørelse fra overlægen. Behandlings-

dommen vil da blive udmøntet som ambulant behandling (med tilsyn af

kriminalforsorgen), men med mulighed for genindlæggelse, hvis patientens

tilstand forværres, eller der er risiko for ny kriminalitet. Overlægen har

sammen med kriminalforsorgen adkomst til at træffe bestemmelse om,

hvorvidt patienten skal genindlægges.

•

Dom til anbringelse i psykiatrisk afdeling, der indebærer, at den anbringel-

sesdømte indlægges på en psykiatrisk afdeling og ikke kan udskrives før

retten ændrer foranstaltningen til en behandlingsdom. Anbringelsesdom

anvendes ved alvorlig kriminalitet og betyder ofte mange års indlæggelse,

som afhængig af patientens tilstand kan foregå på enten hoved- eller regi-

onsfunktionsniveau på retspsykiatrisk afdeling. I særligt alvorlige tilfælde

kan retten dømme til anbringelse på Sikringsafdeling ved Slagelse. Foran-

staltningsdomme i sager med alvorlig kriminalitet er uden tidsbegrænsning,

og det er op til retten at beslutte, hvornår en dom kan ophæves.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

4. Mulige forklaringer på stigningen i antallet af foranstaltnings-

domme

Det stigende antal foranstaltningsdomme formodes at skyldes en række faktorer af

forskellig art og med betydning på forskellige stadier i forløbet for retspsykiatriske

patienter. Forklaringen på stigningen i antallet af forantaltningsdomme skal derfor

findes i faktorer, der relaterer sig til 1) forhold, der påvirker omfanget af kriminalitet

blandt mennesker med psykiske lidelser generelt 2) forhold der påvirker omfanget

af anmeldelser 3) forhold omkring domsafsigelsen og 4) forhold omkring ophævel-

se, ændring eller ny dom efter afsagt dom. Nogle faktorer kan relatere sig til mere

end én af de fire stadier. Eksempelvis kan en stigning i misbrug af rusmidler både

bidrage til at forklare udviklingen i kriminalitet og idømmelse af ny foranstaltning til

en tidligere dømt person. Det er således vigtigt at være opmærksom på helheden i

modellen, og at der ofte vil være tale om et samspil mellem flere faktorer.

Ekspertgruppens hypoteser om mulige forklaringsfaktorer er opstillet efter de fire

stadier i det typiske forløb for en retspsykiatrisk patient, illustreret ved figur A.

Figur A:

Model med mulige forklaringsfaktorer til stigningen i antallet af foranstalt-

ningsdomme, opstillet ud fra det typiske forløb for en patient med en retspsykiatrisk

foranstaltning.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

5. Vurdering og analyse af forklaringsfaktorer

Nærværende afsnit har til formål at udlede og vurdere mulige forklaringsfaktorer på

stigningen i antallet af foranstaltningsdomme.

Forinden beskrives datagrundlaget, og stigningen i antallet af retspsykiatriske pati-

enter belyses. Yderligere belyses stigningen i foranstaltningsdomme ud fra graden

af alvorlighed i kriminaliteten bag foranstaltningsdommene, fordelingen af domme

til henholdsvis tidligere og førstegangsdømte samt henholdsvis § 16, stk.1, 1. pkt.

og § 69.

Datagrundlag

Data er baseret på analyser, som Justitsministeriets Forskningskontor har leveret

særskilt til brug for denne rapport, se bilag 3 og 4.

Desuden bygger denne rapport videre på rapporten ”Udviklingen i domme til foran-

staltning”, som Forskningskontoret udarbejdede til Rådet for Socialt Udsatte i april

2014. Ekspertgruppen har endvidere inddraget en række undersøgelser og rappor-

ter, herunder fra Danske Regioner ”Retspsykiatri – kvalitet og sikkerhed, 2011”, og

rapporten fra Regeringens Udvalg om Psykiatri ”En moderne, åben og inkluderen-

de indsats for mennesker med psykiske lidelser” fra 2013, samt en række af Sund-

hedsstyrelsens rapporter. Derudover er der anvendt en række rapporter og under-

søgelser, hvortil den fulde liste kan findes i litteraturlisten.

Ekspertgruppen har endvidere rettet henvendelse til ambassaderne i Sverige, Nor-

ge, Finland og England, med henblik på at indhente viden og erfaring fra disse

lande vedrørende lovgivning, praktiske erfaringer og indsatser samt forskning på

det retspsykiatriske område. Resultatet af denne forespørgsel fremgår som bilag 6.

Udviklingen i antallet af retspsykiatriske patienter og foranstaltnings-

domme

Retspsykiatriske patienter

Som nævnt i indledningen er antallet af retspsykiatriske patienter steget fra 1.445

unikke patienter i 2001 til 4.393 i 2014. Udviklingen fremgår af nedenstående tabel

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tabel 1:

Antal unikke patienter i psykiatrisk behandling med retligt forhold, totalt og

fordelt efter ambulant behandling og med påbegyndt indlæggelse, 2001-2014

År

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Unikke patienter

1445

1609

1781

2017

2264

2560

2630

3262

3452

3760

4159

4269

4358

4393

Ambulant

1075

1305

1499

1732

1924

2257

2343

2779

3119

3445

3803

3925

4037

4153

Stationær

720

678

740

802

938

1022

1060

1404

1315

1386

1601

1555

1566

1489

*Kilde: Statens Serum Institut, Landspatientregisteret pr. 10. marts 2015.

Note: Ambulante ydelser uden besøg er ikke medtaget i opgørelse. Stationær behandling,

hvor unikke personer har været berørt af indlæggelse er ikke medtaget i opgørelse. Statio-

nær behandling dækker således alene over antal unikke personer, der har påbegyndt en

indlæggelse. Antal af unikke patienter svarer ikke til summen af ambulante og indlagte pati-

enter, da nogle patienter indgår i begge opgørelser.

Foranstaltningsdomme

Udviklingen i nye foranstaltningsdomme pr. år er ligeledes stigende. Absolut fra

315 i 2001 til 733 i 2013, svarende til en procentvis stigning på 133. De konkrete

tal fremgår af tabel 2.

Ser man på udviklingen fordelt efter foranstaltningens art, er der især sket en stig-

ning i antallet af foranstaltningsdomme til ambulant behandling med mulighed for

indlæggelse. Som det fremgår af nedenstående tabel 2, steg antallet af domme

med mulighed for indlæggelse fra 112 i 2001 til 365 i 2013, svarende til en stigning

på knapt 225 pct. Det bemærkes yderligere, at foranstaltningstyperne ”ambulant

behandling med mulighed for indlæggelse” og ”behandling med mulighed for gen-

indlæggelse” udgør næsten 95 pct. af samtlige foranstaltninger.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tabel 2:

Antal foranstaltningsdomme fordelt efter art, 2011-2013

År

Tilsyn/ambulant

behandling uden

mulighed for

indlæggelse/

anbringelse

Tilsyn/ambulant

behandling med

mulighed for

indlæggelse/

anbringelse

112

120

156

172

206

240

194

197

262

301

344

361

365

Behandling

med mulighed

for indlæggel-

182

250

260

278

335

323

269

346

254

394

384

341

330

Anbringelse

på hospital/

institution

I alt

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

315

396

454

484

582

605

504

574

564

740

780

750

733

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, oktober 2015. Data for antallet af foanstalt-

ningsdomme foreligger ikke for 2014. Derfor indeholder de efterfølgende tabeller og figurer

alene data til og med 2013, dog med undtagelse af afsnit om behandlingskapacitet.

Graden af alvorlighed i kriminaliteten bag foranstaltningsdommene

Det har været ekspertgruppens ønske at undersøge, i hvilken udstrækning stignin-

gen i antallet af foranstaltningsdomme beror på en stigning i den alvorlige person-

farlige kriminalitet eller primært kan forklares ved en stigning i den mindre person-

farlige kriminalitet.

Analysen viser, jf. figur 1, at stigningen i foranstaltningsdomme primært kan forkla-

res ved, at der er sket en stigning i den mindre alvorlige personfarlige kriminalitet

(anden personfarlig kriminalitet). Denne kategori indbefatter hovedsageligt vold

eller trusler mod offentligt ansatte (straffelovens § 119) og simpel vold (straffelo-

vens § 244). Alvorligere personfarlig kriminalitet omhandler som udgangspunkt

primært røveri, voldtægt drab, alvorligere vold, ildspåsættelse samt forsøg herpå.

Hertil skal det nævnes, at vold og trusler mod offentligt ansatte kan indbefatte al-

vorlige forseelser, men er inkluderet i kategorien ”mindre personfarlig kriminalitet”,

da strafpraksis på dette område i høj grad svarer til det, der ses for § 244, dvs.

simpel vold.

Udviklingen i foranstaltningsdomme for henholdsvis den mindre alvorlige person-

farlige kriminalitet og øvrige former for kriminalitet fremgår af figur 1. I absolutte tal

er der sket en stigning i antallet af foranstaltningsdomme for den mindre alvorlige

personfarlige kriminalitet fra 123 foranstaltningsdomme i 2001 til 383 i 2013, sva-

rende til en stigning på 211 pct. Foranstaltningsdomme for alvorlig personfarlig

kriminalitet er i samme periode steget 27 pct., mens domme for ejendomsforbry-

delser er steget 113 pct. De mindre kategorier af domme, det vil sige domme for

andre straffelovsovertrædelser og for særlovsovertrædelser, er også steget ganske

betragteligt procentuelt, men angår under alle omstændigheder alene en lille del af

væksten og af antallet af årlige domme.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 1:

Udviklingen i foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art, 2001-

2013

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, oktober 2015.

Ser man nærmere på andelen af domme for alvorlig personfarlig kriminalitet viser

denne sig stærkt faldende. I 2001 vedrørte over 40 pct. af dommene den alvorlig

personfarlige kriminalitet, mens andelen er faldet til under 25 pct. i 2013. Det er

dog vigtigt at påpege, at der totalt set er sket en mindre stigning i antallet af foran-

staltningsdomme for alvorlig personfarlig kriminalitet.

Foranstaltningsdomme til tidligere eller førstgangsdømte

Analysen af udviklingen i foranstaltningsdommene viser, at stigningen er størst i

foranstaltningsdomme til tidligere dømte. Med andre ord er stigningen i antallet af

domme, der angår tidligere dømte kraftigere end stigningen i antallet af domme

generelt set.

Mens det i 2001 var 20 pct. af dommene, der vedrørte tidligere foranstaltningsdøm-

te, var det i 2013 30 pct. I absolutte tal er der tale om en stigning i antallet af tidli-

gere dømte på 157 domme. Tendensen til i højere grad at idømme tidligere dømte

en ny foranstaltning fremgår af figur 2. Fra 2001 til 2013 er antallet af domme til

tidligere dømte steget med 250 pct., mens antallet af domme til førstegangs dømte

er godt fordoblet.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 2:

Udvikling i antallet af foranstaltningsdomme fordelt efter tidligere dømte

eller førstegangsdømte, 2001-2013

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, oktober 2015

I figur 2 kan det ses, at der fra 2006 til 2007 er sket et fald i antallet af foranstalt-

ningsdomme, hvilket kan relatere sig til, at der pr. 1. januar 2007 blev gennemført

en retsreform. Reformen indebar omfattende omstruktureringer hos politiet og

domstolene, hvilket også afspejles i en mindskning i sigtelsesprocenten og i antal-

let af strafferetlige afgørelser for straffelovsovertrædelser i de følgende år. Den

kraftige stigning i antallet af domme fra 2009 til 2011, jf. tabel 3 nedenfor, kan bero

på det efterslæb, retsreformen har medført. Det mindre fald i antallet af foranstalt-

ningsdomme, der ses i 2012 og 2013, tyder også på, at det kan være tilfældet.

Foranstaltningsdomme fordelt efter § 16, stk.1, 1. pkt. og § 69

Ekspertgruppen har ønsket at afdække, om stigningen i antallet af foranstaltnings-

domme primært vedrører en stigning i antal dømte efter straffelovens § 16, stk.1, 1.

pkt. (”personer, der på gerningstiden var utilregnelige på grund af sindssygdom

eller tilstande, der må ligestilles hermed”). Eller om stigningen primært vedrører en

stigning i antal dømte efter § 69 (se faktaboks i afsnit tre).

Ekspertgruppens analyse har vist, at foranstaltningsdommene stiger relativt mest

for gruppen af dømte efter § 69, se nedenstående tabel 3. Her stiger antallet af

domme fra 77 til 213 fra 2001 til 2013, svarende til en stigning på 177 pct. For

gruppen af dømte efter § 16, stk.1, 1. pkt. er der for samme periode tale om en

stigning på 118 pct.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tabel 3:

Antal foranstaltningsdomme fordelt efter dømtes mental tilstand, 2001-

2013

År

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

I alt

§ 16, stk.1, 1.

pkt.

238

291

358

359

427

448

383

437

406

543

568

493

520

5471

§ 69

102

125

155

157

121

137

158

197

212

257

213

2007

I alt

315

393

454

484

582

605

504

574

564

740

780

750

733

7478

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, oktober 2015

Opsummering

Ovenstående viser, at der totalt set har været en stigning i antallet af foranstalt-

ningsdomme i den undersøgte periode (2001-2013). Specifikt er der tale om den

største stigning i foranstaltningsdomme for mindre personfarlig karakter (anden

personfarlig kriminalitet) og domme til tidligere dømte samt dømte efter § 69.

Der kan være flere forskellige faktorer, der forklarer udviklingen i antallet af foran-

staltningsdomme. I det efterfølgende oplistes ekspertgruppens hypoteser om muli-

ge forklaringer på stigningen i antallet af foranstaltningsdomme. Strukturen for

vurderingen følger den opstillede model, men vil dog opstilles i to efter hvorvidt

faktorerne relaterer sig til udviklingen i kriminalitet eller anmeldelse, sigtelse og

afsigelse af foranstaltningsdomme.

Faktorer, der kan have betydning for udviklingen i kriminalitet

Dette afsnit belyser nogle af de baggrundsfaktorer, der kan bidrage til at forklare

stigningen i kriminalitet og i den vold mv., der fører til foranstaltningsdomme. Ek-

spertgruppen har set på følgende mulige forklaringsfaktorer: Omfanget af menne-

sker med psykisk sygdom, omfanget af misbrug af rusmidler, brugen af visse typer

og kombinationer af medicin og behandlingsophør samt kapacitetsmæssige forhold

i retspsykiatrien og den almene psykiatri generelt.

Antal personer diagnosticeret med psykisk sygdom

Hypotese

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Ekspertgruppen har overvejet, om en eventuel stigning i antallet af mennesker med

psykiske lidelser kan have betydning for udviklingen i antallet af retspsykiatriske

patienter. Det gælder særligt for mennesker med svære psykiske lidelser.

Vurdering

Konkret udgjorde personer med diagnosen skizofreni i 2011 55 pct. af alle rets-

psykiatriske patienter. Til sammenligning udgør personer med skizofreni ca. 20 pct.

af alle psykiatriske patienter . Disse patienter repræsenterer dermed den største

gruppe i retspsykiatrien, konkret udgør de over 60 pct. af foranstaltningsdomme

efter § 16, stk.1, 1. pkt. Denne gruppe er yderligere udfordret på det sociale områ-

de og med misbrug. Derfor er det relevant at se på udviklingen i antallet af perso-

ner, der diagnosticeres med skizofreni.

Der er en vis usikkerhed i opgørelsen af sygdomsforekomst, og nye tal antyder et

noget større tal for personer diagnosticeret med skizofreni end almindeligvis anta-

get. Det har ikke været muligt at gå nærmere ind i denne problematik.

Misbrug af rusmidler

Hypotese

Mennesker med psykisk lidelse og samtidigt misbrug af rusmidler er en særlig sår-

bar gruppe. Rusmidler, ikke mindst brug af hash eller centralstimulerende midler,

kan udløse alvorlige psykotiske tilstand. Kriminalitet begået under psykotiske til-

stande kan føre til foranstaltning i stedet for straf. Yderligere formodes det, at mis-

brug modvirker behandlingen og kan øge risikoen for recidiv. Misbrug af rusmidler

formodes således at have betydning for både kriminaliteten, afsigelse af dom og

ophævelse, ændring eller idømmelse af ny dom. Dermed kan det formodes, at en

stigning i antallet af personer med misbrug og samtidig psykisk lidelse kan være

med til at forklare stigningen i antallet af foranstaltningsdomme.

Vurdering

I Danske Regioners rapport ”Retspsykiatri. Kvalitet og Sikkerhed”, fremgår det, at

halvdelen af retspsykiatriske patienter har et diagnosticeret misbrug. Meget tyder

på, at kun en lille del af de dobbeltdiagnosticerede retspsykiatriske patienter er i

behandling for deres misbrug.

Den generelle udvikling i antallet af mennesker med psykiske lidelse og samtidig

misbrug er stigende. Tal fra Landspatientregistret viser, at der i 2001 blev indlagt

3.422 patienter på psykiatriske afdelinger med en stofrelateret diagnose, mens

tallet i 2012 var steget til 5.709. Som det beskrives i ”Rapport fra Regeringens ud-

valg om psykiatri”, er det dog ikke klart, hvorvidt stigningen er et udtryk for en reel

stigning i antal sygdomstilfælde, eller om det skyldes, at man i stigende grad er

opmærksom på at få diagnosticeret en eventuel underliggende psykisk lidelse hos

mennesker med misbrug eller at få registreret misbrug hos mennesker, der får

behandling for psykiske lidelser. Yderligere skal det bemærkes, at disse tal er van-

skelige præcist at opgøre, blandt andet fordi de dobbeltdiagnosticerede ikke udgør

en homogen gruppe, at misbruget kan være mere eller mindre erkendt, og at nogle

personer kan have en underliggende ikke erkendt psykisk lidelse.

Danske Regioner, 2011 ”Retspsykiatri -‐ Kvalitet og sikkerhed”

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Det har ikke været muligt at afdække tal for udviklingen i antallet af retspsykiatriske

patienter med et samtidigt misbrug for hele landet. Dog er det muligt at se på et

udsnit fra Regions Midtjyllands årlige tværsnitsundersøgelse.

Region Midtjyllands tværsnitsundersøgelse fra 2015 omfatter misbrug blandt rets-

psykiatriske patienter, der er indberettet som indlagt eller tilknyttet ambulant be-

handling på et af Region Midtjyllands psykiatriske behandlingssteder. Undersøgel-

sen viser, at misbrug er hyppigt problem blandt retspyskiatriske patienter, hvor

kriminaliteten ofte er knyttet til ulovlige stoffer. Talene viser, at fra 2010 til 2015 har

ca 40-50 pct. af alle retspsykiatriske patienter et misbrug af en eller flere typer stof-

fer jf. figur 3. Fordelingen mellem ambulante og stationære patienter med misbrug

viser, at de indlagte patienter har større misbrugsproblemer end de ambulante

patienter. Ambulante retspsykiatriske patienter med misbrug af stoffer eller alkohol

udgjorde 41 pct. i 2010 og 40 pct. i 2015, mens de stationære retsspykiatriske

patienter med et misbrug af stoffer eller alkohol udgjorde 44 pct. i 2010 og 65 pct. i

2015.

Figur 3:

Antal retspsykiatriske patienter med misbrug indlagt på et af Region

Midtjyllands psykiatriske behandlingssteder

1000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

2010

2011

2012

2013

2014

2015

*Kilde: Tværsnitsundersøgelse Regions Midtjylland. Se bilag 15 for fuldstændig opgørel-

sesmetode.

547

352

398

430

464

503

Ikke

misbrug/ ved

ikke

Misbrug

314

301

303

309

346

381

På baggrund af tal fra Region Midtjylland tyder det ikke på, at der er en markant

stigning i andelen af retspsykiatriske patienter med et samtidigt misbrug. Dette er

dog i et udsnit både geografisk og tidsmæssigt, og misbrug vurderes stadig som en

væstentlig faktor. Udviklingen i misbrug blandt retspsykiatriske patienter anses som

oplagt for fremtidig undersøgelse.

Uanset om misbrug udløser psykisk sygdom, eller omvendt, at psykisk sygdom

fører til misbrug, er det velkendt, at misbrug af rusmidler øger risikoen for kriminali-

tet jf. ”Rusmiddelundersøgelsen Misbrug blandt kriminalforsorgens klientel”. Yderli-

gere kan det nævnes, at den alvorlige personfarlige kriminalitet ofte er udført under

påvirkning af stoffer. Der er ofte tale om kompliceret misbrug med flere forskellige

slags rusmidler. Misbrug modvirker endvidere behandlingsresultaterne og øger

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

risikoen for recidiv, hvorfor misbrug betragtes som et særligt problem i retspsyki-

atrien.

Udfordringen med retspsykiatriske patienter og samtidig misbrug af rusmidler nød-

vendiggør en helhedsorienteret og sammenhængende behandling af mennesker

med psykiske lidelser og et samtidigt misbrug. I dag er ansvaret for indsatsen delt

mellem kommunen, som er ansvarlig for stofmisbrugsbehandlingen, og regionen,

som er ansvarlig for behandlingen af den psykiske lidelse.

Kombination af visse typer lægemidler og behandlingsophør

Hypotese

Det har været en af ekspertgruppens hypoteser, at der kan være en sammenhæng

mellem brugen af visse typer lægemidler i særlige doser og kriminalitet i form af

vold mv. Fx om særlige doser og kombinationer af benzodiazepiner og antipsykoti-

ka i behandlingen kan resultere i aggressiv adfærd og eventuel kriminalitet, eller

om ophør af relevant behandling bidrager til ændret adfærd og eventuel kriminali-

tet. Derfor er det fundet relevant at undersøge, om der blandt personer, der har

fået en foranstaltningsdom, er sket en udvikling i brugen og behandling med visse

typer lægemidler eller kombinationer heraf.

Vurdering

Undersøgelsen, som ekspertgruppen har bestilt hos Statens Serum Institut, tyder

ikke på, at der er en klar ændring i brugen af medicin fra 2003-2012 hos gruppen

af foranstaltningsdømte. Undersøgelsen kan findes som bilag 5.

Behandlingskapacitet i psykiatrien

Hypotese

I ekspertgruppen har der været rejst spørgsmål om, hvorvidt udviklingen i behand-

lingskapaciteten i psykiatrien kan have betydning for udviklingen i kriminalitet

blandt mennesker med psykiske lidelser.

I denne forbindelse er det både relevant at se på udviklingen i kapacitet for rets-

psykiatrien og den almene psykiatri. At det er relevant at se på udviklingen i den

almene psykiatri skyldes, at retspsykiatriske patienter ofte indlægges på almene

psykiatriske afdelinger, og hvis de har været i psykiatrisk behandling, før de begår

kriminalitet, vil det også være i almenpsykiatrien. De retspsykiatriske patienter ad-

skiller sig typisk ikke fra andre patienter med hensyn til diagnose og behandling.

Derfor kan det være både fagligt og sikkerhedsmæssigt forsvarligt at behandle

retspsykiatriske patienter i den almene psykiatri. Indlæggelse af retspsykiatriske

patienter på alment psykiatriske afdelinger vil naturligvis altid ske efter en konkret

faglig vurdering.

Vurdering

Behandlingskapacitet særskilt for retspsykiatrien er stigende fra 2007 til 2014. Der

ses et stigende antal sengepladser og yderligere en relativt større stigning i den

ambulante behandlingsaktivitet.

Nedenstående figur 4 giver et klart billede af det stigende antal retspsykiatriske

patienter, der er steget 60 pct. fra 2007-2014.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Antallet af sengepladser særskilt for retspsykiatrien er i samme periode ligeledes

steget, svarende til en stigning på 46 pct. I absoluttet tal er der tale om en stigning

på 130 sengepladser.

Antallet af unikke personer i stationær behandling er steget fra 1.060 i 2007 til til

1.489 i 2014, hvilket er en stigning på 40 pct.

Antallet af retspsykiatriske patienter i ambulant behandling er steget betydeligt i

samme periode, svarende til en procentvis stigning på 77 og absolut fra 2.343 pa-

tienter i 2007 til 4.153 patienter i 2014.

Det skal bemærkes, at en stor gruppe af patienter modtager både ambulant og

stationær behandling.

Der ses således, som i den øvrige del af sundhedsvæsenet, en stigning i behand-

lingskapaciteten med en forskydning fra stationær til ambulant behandling.

Figur 4:

Udvikling i antal sengepladser i retspsykiatrien, antal unikke patienter i

henholdsvis ambulant og stationær behandling og unikke patienter i behandling

med retlig forhold, 2007-2014

5000

4500

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

*Kilde: Sengepladser: Danske Regioner 2015. Nøgletal fra nøgletalsopgørelse/benchmark af psykiatri-

en, der opgør den faktiske kapacitet ultimo det pågældende år.

Antal unikke patienter særskilt og fordelt på ambulant og stationær behandling: Landspatientregister per

10. marts 2015. Note hertil

Registreringspraksis på området er særdeles uensartet, og tallene er såle-

des behæftet med meget stor usikkerhed. Opgørelsen dækker over personer, der er blevet behandlet

på en psykiatrisk afdeling med en primær- eller bi-diagnose om et retslig forbehold (Diagnosekode

’DZ046pct.’). Der er afgrænset til patienter med bopæl i Danmark på behandlingstidspunktet. En person

indgår i opgørelsen af unikke ambulante patienter i de år, hvor personen har haft et ambulant besøg.

Ambulante ydelser uden besøg er ikke medtaget i opgørelsen, således at hvis en person alene har

modtaget dette, tæller de ikke i opgørelsen. Ambulante ydelser uden besøg er knyttet til et CPR, men

kræver ikke patientens fremmøde, f.eks. udfærdigelse af erklæringer, samtale med forældre, værge

eller pårørende m.v. En person indgår i opgørelsen af unikke personer i stationær behandling i de år,

hvor der er påbegyndt en indlæggelse af personen. Opgørelsen af unikke personer i stationær behand-

ling dækker således ikke over antallet af personer, der har været berørt af indlæggelse men alene

antallet der har påbegyndt en indlæggelse. Antallet af personer, der er påbegyndt en indlæggelse, vil alt

andet lige være mindre end antallet af personer berørt af indlæggelse inden for et givent år. Antallet af

unikke personer i alt svarer ikke til summen af ambulante og stationære patienter, da nogle personer

indgår i begge opgørelser.

Unikke paIenter i

psykiatrisk behandling

med retlig forhold

Unikke paIenter i

ambulant behandling

Unikke paIenter i

staIonær behandling

Sengepladser i

retspsykiatri

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

For hele den almene psykiatri ses ligeledes en forskydning i behandlingen imod

mere ambulant behandling. I hele den almene psykiatri ses et faldende antal sen-

gepladser fra 2007 til 2014.

Konkret er der tale om et fald fra 2.890 sengepladser i 2007 til 2.396 i 2014 for hele

den almene psykiatri, hvilket svarer til et fald på 17 pct. Omvendt er antallet af pati-

enter i ambulant behandling i samme periode steget fra 86.945 til 107.856, svaren-

de til en stigning på 24 pct.

Hvorvidt udviklingen i kapaciteten i den almene psykiatri har betydning for antallet

af personer med psykiske lidelser, der begår kriminalitet og idømmes en foranstalt-

ning kan ikke vurderes nærmere. Der ses et fald i antallet af sengepladser, men

samtidig en stigende aktivitet i antallet af personer i ambulant behandling.

Om udviklingen i behandlingspraksis skal det yderligere nævnes, at regionerne

igennem de seneste år har samlet behandlingen af flere af de retspsykiatriske pa-

tienter på specialiserede enheder. Retspsykiatriske patienter varetages i psykiatri-

en på flere specialiseringsniveauer. Flertallet behandles stadig på hovedfunktions-

niveau i almenpsykiatrien i samarbejde med regionsfunktion, mens en mindre, men

dog stigende, gruppe behandles på regionsfunktionsniveau. I Sundhedsstyrelsens

Specialevejledning for psykiatri er retspsykiatrisk behandling af patienter med svær

sygdomsgrad og/eller høj farlighed en regionsfunktion.

Faktorer, der kan have betydning for udviklingen i foranstaltnings-

domme

Dette afsnit belyser faktorer, der formodes at have betydning for stigningen i antal-

let af foranstaltningsdomme.

Anmeldelsestilbøjelighed

Hypotese

Hvis der er sket en ændring i anmeldelsestilbøjeligheden, kan dette have betyd-

ning for antallet af domme. Ekspertgruppen har haft fokus på, om der er sket en

ændring i anmeldelsestilbøjeligheden inden for kategorien vold og trusler mod of-

fentlig ansatte. Det skyldes, at stigningen i foranstaltningdomme som nævnt pri-

mært beror på en stigning i ”anden personfarlig kriminalitet”, i denne rapport be-

nævnt ”mindre alvorlig personfarlig kriminalitet”. Indenfor denne kategori er vold og

trusler mod offentlig ansatte som nævnt placeret, da straffepraksis svarer til straf-

fepraksis for simpel vold.

Ekspertgruppen har set på, om der indenfor kategorien af vold og trusler mod of-

fentlig ansatte har været en stigende tilbøjelighed til at anmelde og rejse sigtelse

for mindre alvorlig hændelser, hvilket vil kunne bidrage til at forklare stigning i an-

tallet af foranstaltningsdomme.

Vold og trusler mod offentlig ansatte defineres som § 119-sager jf. nedenstående

faktaboks.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Faktaboks: Vold eller trussel mod offentlig ansatte. Straffelovens § 119

§ 119.

Den, som med vold eller trussel om vold overfalder nogen, hvem

det påhviler at handle i medfør af offentlig tjeneste eller hverv, under udfø-

relsen af tjenesten eller hvervet eller i anledning af samme, eller som på lige

måde søger at hindre en sådan person i at foretage en lovlig tjenestehand-

ling eller at tvinge ham til at foretage en tjenestehandling, straffes med bøde

eller fængsel indtil 8 år.

Stk. 2.

På samme måde straffes den, som, uden at forholdet falder ind

under stk. 1, fremsætter trusler om vold, om frihedsberøvelse eller om sig-

telse for strafbart eller ærerørigt forhold mod nogen, der af det offentlige er

tillagt domsmyndighed eller myndighed til at træffe afgørelse vedrørende

retsforhold eller vedrørende håndhævelse af statens straffemyndighed, i

anledning af udførelsen af tjenesten eller hvervet, eller som på lige måde

søger at hindre en sådan person i at foretage en lovlig tjenestehandling eller

at tvinge ham til at foretage en tjenestehandling.

Stk. 3. (…)

Vurdering

Hvis en øget anmeldelsestilbøjelighed for mindre person farlige hændelser skal

bidrage til at forklare udviklingen, må det forventes at komme til udtryk ved flere

foranstaltningsdomme for mindre personfarlig kriminalitet mod offentlig ansatte.

En gennemgang af de § 119-sager, der i perioden 2005 til 2013 har ført til en for-

anstaltningsdom, viser ikke tegn på, at dommene i stigende grad angår mindre

alvorlige hændelser inden for denne specifikke kategori.

I mere end 90 pct. af de § 119-sager, der er omfattet af undersøgelsen, er det mu-

ligt at kategorisere hændelserne efter en af følgende fire kategorier med den anfør-

te fordeling:

1) Hændelser, hvor der alene er tale om verbale trusler – udgør 28 pct.

2) Hændelser, hvor der har været truet med våben eller anden genstand,

men ikke begået vold – udgør 10 pct.

3) Hændelser, hvor der har været udøvet fysisk vold af mindre alvorlig karak-

ter (slag mod krop, arme, m.v., men ikke mod hoved og uden brug af vå-

ben) - 31 pct.

4) Vold af mere alvorlig karakter (slag mod hoved, brug af stikvåben, m.v.) –

31 pct.

Det skal bemærkes, at denne opdeling er udviklet som led i Justitsministeriets

Forskningskontors arbejde.

Fordelingen af hændelser vedrørende § 119 efter disse kategorier viser sig at være

nogenlunde konstant, illustreret ved figur 5.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 5: §

119-sager fordelt efter hændelsens art, angivet i andele, 2005-2013

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, ”Vold og trusler mod offentlig ansatte. Undersø-

gelse til brug for udvalgsarbejde om årsager til væksten i antallet af retspsykiatriske patien-

ter”, 2015.

Der er med andre ord ikke tegn på, at væksten i § 119-sager først og fremmest er

forårsaget af en stigning i foranstaltningsdomme vedrørende mindre alvorlige

hændelser.

Det skal bemærkes, at ovenstående analyse ikke betyder, at det kan udelukkes, at

der generelt er sket en stigning i anmeldelsestilbøjeligheden ved vold og trusler

mod offentlig ansatte. Der er blot ikke tale om, at en eventuel stigende tilbøjelighed

til anmeldelse alene angår mindre alvorlige hændelser. Af Justitsministeriets rap-

port” Udviklingen i domme til foranstaltning” fremgår det, at der formodentlig har

været en stigende tilbøjelighed til at anmelde vold og trusler mod offentlig ansatte.

Samtidig beskrives det dog, at det ikke kan udelukkes, at stigningen i antallet af

foranstaltninger for vold og trusler mod offentligt ansatte også kan bero på en stig-

ning i omfanget af disse hændelser.

I forlængelse heraf kan det nævnes, at en undersøgelse af vold og trusler i psyki-

atrien, foretaget af Bedre Psykiatri, FOA og DSR, viser, at politianmeldelse ifølge

medarbejdernes vurdering ofte sker for at signalere nultolerance over for vold og

trusler eller som følge af arbejdspladsens voldspolitik. Notatet er vedlagt som bilag

Det er yderligere fundet interessant at belyse § 119-sagernes fordeling ud fra køn,

gerningstidspunkt og sted, selvom det ikke forklarer udviklingen i § 119 sagerne.

Kønsfordelingen er interessant, idet relativt mange af dem, der er dømt efter § 119,

er kvinder, nemlig 24 pct. Det er uventet mange, dels i betragtning af at kun 17 pct.

af foranstaltningsdommene vedrører kvinder, dels fordi kvinder generelt er under-

repræsenterede med hensyn til at begå vold. En mulig forklaring kan være, at der

er mindre opmærksomhed omkring situationer, forhold, m.v., der kan varsle ag-

gressioner blandt det kvindelige klientel, og der er derfor ikke det samme fokus på

forebyggelse.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Vedrørende gerningssted viser undersøgelsen, at § 119-sagerne først og fremmest

vedrører bosteder og hospitaler, illustreret ved figur 6. I den undersøgte periode

stiger antallet af sager vedrørende bosteder og hospitaler i overensstemmelse med

den generelle stigning, mens sager der er foregået under transport til/fra bosted og

i private boliger stiger relativt mere, men udgør relativt få sager.

Figur 6:

Antal § 119-sager fordelt efter gerningssted 2005-2013

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, ”Vold og trusler mod offentlig ansatte. Undersø-

gelse til brug for udvalgsarbejde om årsager til væksten i antallet af retspsykiatriske patien-

ter”, 2015.

Med hensyn til gerningstidspunktet er en stor del af § 119-sagerne, 53 pct., fore-

gået i dagtimerne – fra kl. 10 til kl. 19.

Rekvirering af mentalundersøgelser/personundersøgelser

Hypotese

Antallet af mentalundersøgelser formodes at have betydning for antallet af foran-

stalningsdomme, da et stigende antal mentalundersøgelser kan bevirke, at man i

højere grad identificerer psykiske lidelser blandt tiltalte, hvormed der kan idømmes

foranstaltningsdom frem for fængselsstraf.

Analysen af udviklingen i foranstaltningsdomme viser, at der både relativt og abso-

lut er størst stigning i antallet af foranstaltningsdomme af mindre personligfarlig

karakter. Denne ændring kan hænge sammen med en samtidig vækst i antallet af

mentalundersøgelser. Ved meget alvorlig personfarlig kriminalitet vil man typisk

foretage en mentalundersøgelse, mens dette ikke i samme omfang er tilfældet ved

mindre personfarlig kriminalitet. Dermed er det muligt, at en ændring i praksis i

forhold til tilbøjeligheden til at iværksætte mentalundersøgelser, også for de mindre

personfarlige hændelser, kan resultere i flere foranstaltningsdomme frem for fæng-

selstraf. Se nedenstående faktaboks.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Faktaboks. Mentalundersøgelse.

Retsplejelovens § 809

§ 809.

Sigtede skal underkastes mentalundersøgelse, når dette findes at

være af betydning for sagens afgørelse. Hvis han ikke udtrykkeligt samtykker

i undersøgelsen, kan denne kun finde sted efter retskendelse. Er sigtede

fængslet, kan han ikke mentalundersøges uden rettens bestemmelse.

Stk. 2 (…)

Forløb

Behovet for en mentalundersøgelse afklares som udgangspunkt så tidligt

under politiets efterforskning som muligt.

Det er anklagemyndigheden, der på baggrund af en konkret vurdering tager

stilling til, om der skal foretages en mentalundersøgelse. Dette kan kan ek-

sempelvis være fra begæring fra sigtedes forsvarer.

Hvorvidt mentalundersøgelser skal iværksættes, afhænger af en samlet vur-

dering, der blandt andet omfatter indtrykket af den sigtede under afhøringer-

ne, den aktuelle sag, eventuelle tidligere sager, oplysninger om personlige

forhold, tidligere psykiatrisk behandling eller sociale hjælpeforanstaltninger.

Rigsadvokaten

Mentalundersøgelser vil ifølge Rigsadvokaten være indiceret:

1. Hvis sigtede tidligere har modtaget psykiatrisk behandling, eller der i

øvrigt kan være grund til at formode, at sigtede er sindssyg eller mentalt

retarderet jf. straffelovens § 16.

2. Når der i øvrigt, f.eks. på grund af de strafbare handlingers art og/eller

grovhed er grund til at formode, at sigtedes mentale tilstand afviger fra

det normale. Mentalundersøgelser bør normalt ske, når sigtelsen angår:

a. drab eller forsøg herpå,

b. grovere meningsløs eller særegen form for vold, herunder særligt i

gentagelsestilfælde,

c. grovere voldtægt og voldtægt i gentagelsestilfælde eller forsøg her-

på

d. grovere eller gentagne seksualforbrydelser over for børn,

e. seksualforbrydelser omfattet af ordningen med behandling som al-

ternativ til frihedsstraf, hvis sigtede ønsker at indgå i ordningen, eller

f. forsætlig brandstiftelse uden økonomisk motiv eller forsøg herpå.

3. Når kriminalitetsbetingelserne for anvendelse af forvaring efter straffelo-

vens § 70 er opfyldt, herunder f.eks. gentagen voldtægt, røveri mv.

Opregningen i meddelelsen er hverken bindende eller udtømmende, og

hvorvidt en mentalundersøgelse skal foretages beror således på en samlet

vurdering. For udførlig forklaring se Justitsministeriets ”Afrapportering fra

Arbejdsgruppen om mentalundersøgelser”.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Vurdering

Antallet af mentalerklæringer er steget med godt 50 pct. i perioden 2002-2014.

Figur 7 viser udviklingen i antallet af mentalerklæringer i de forskellige regioner,

2002-2014.

Der er således grund til at antage, at øget brug af mentalerklæringer har bidraget til

den samlede vækst i antallet af foranstaltningsdomme og dermed antallet af rets-

psykatriske patienter.

Figur 7:

Udvikling i antal mentalerklæringer fordel efter region, 2002-2014

Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, ”Udvikling i antal foranstaltninger ti psykisk syge

og til dømte efter § 69 Undersøgelse til brug for udvalgsarbejde om årsager til udviklingen i

antallet af retspsykiatriske patienter”

Note: Der tages forbehold for forskellig opgørelsesmåde i de enkelte regioner samt ufuld-

stændige oplysninger. Region Sjælland indgår ikke, idet man ikke præcist kan opgøre antal-

let af mentalerklæringer i de to politikredse, som har haft ansvaret for at indhente mentaler-

klæringerne

Endvidere har det været ekspertgruppens formodning, at en stigning i antallet af

personundersøgelser kan være en medvirkende faktor til det stigende antal men-

talundersøgelser, da personundersøgelser kan give anledning til iværksættelse af

mentalundersøgelser. Justitsministeriets ”Afrapportering fra Arbejdsgruppen om

mentalundersøgelser” viser, at antallet af personundersøgelser med anbefaling om

mentalundersøgelser er steget fra 446 i 2004 til 792 i 2010. Yderligere fremgår det

af bladet Retten Rundt, udgivet af Domstolsstyrelsen, at der er siden 2007 er sket

en stigning i antallet af personundersøgelser generelt fra 9.116 i 2007 til 13.097 i

2014.

Personundersøgelser er, jf. retsplejelovens § 808, en undersøgelse af sigtedes

personlige forhold og indebærer en vurdering af, om vedkommende er egnet til

samfundstjeneste. Se nedenstående faktaboks.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Faktaboks. Personundersøgelse. Retsplejelovens § 808

§ 808.

Der skal tilvejebringes sådanne oplysninger om sigtedes personlige

forhold, som må antages at være af betydning for sagens afgørelse vedrø-

rende straffastsættelse eller anvendelse af anden retsfølge end straf.

Stk. 2. En nærmere undersøgelse vedrørende sigtedes personlige forhold,

herunder navnlig hans tidligere og nuværende forhold i hjem, skole og arbej-

de samt hans legemlige og åndelige tilstand, skal i almindelighed foretages,

når der kan blive spørgsmål om anvendelse af

1) betinget dom i henhold til straffelovens kapitel 7 eller 8,

2) tiltalefrafald på andre vilkår end vedtagelse af bøde og betaling af erstat-

ning,

3) retsfølger, der træder i stedet for straf.

Stk. 3 (…)

Retslægerådets rolle og praksis

Hypotese

Ekspertgruppen har drøftet, hvorvidt praksis hvorefter anklagemyndigheden fore-

lægger § 69-sager til Retslægerådets udtalelse har betydning for udviklingen i an-

tallet af foranstaltningsdomme

Vurdering

Det har ikke været muligt at belyse dette spørgsmål inden for rapportens ramme.

Praksis for tiltalerejsning

Hypotese

Ekspertgruppen har drøftet, om en ændring i praksis for tiltalerejsning, ved at an-

klagemyndigheden i højere grad anmoder om en foranstaltning fremfor bøde eller

betinget dom, kan medvirke til at forklare stigningen i antallet af foranstaltnings-

domme.

Vurdering

De kriterier, der afgør, om der skal indhentes oplysninger om de mentale forhold

med henblik på en eventuel foranstaltning har ikke ændret sig af betydning de se-

neste mange år, jf. Rigsadvokatens meddelelse nr. 5/2007. Derudover har det ikke

været muligt at belyse udviklingen i praksis. En sådan analyse vil kræve en større

undersøgelse, som blandt andet forudsætter en vurdering af en given sags udfald i

eksempelvis 2005 sammenlignet med samme undersøgelse for en sag i eksem-

pelvis 2012. Dette har ikke været muligt inden for rapportens rammer.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tiltalefrafald

Hypotese

Anvendelsen af tiltalefrafald, dvs. anklagemyndighedens undladelse af at forfølge

en påtale i en straffesag, hvor den mistænktes skyld anses for bevist, men straf

ikke findes påkrævet, kan forventes at påvirke antallet af foranstaltningsdomme.

Det er en forudsætning for at meddele tiltalefrafald, at sigtedes skyld er utvivlsom,

eller at alle faktiske omstændigheder i forbrydelsens gerningsindhold er erkendt.

Det beror på en konkret vurdering, om statsadvokaten bør meddele tiltalefrafald for

kriminalitet begået under en igangværende foranstaltning.

Frafaldes færre domme, vil antallet af foranstaltningsdomme stige. Derfor er det

relevant at se på, i hvilket omfang retsplejelovens regler om tiltalefrafald efter rets-

plejelovens § 722, stk. 2., anvendes, når anklagemyndigheden skal træffe afgørel-

se i en straffesag.

Det følger af retsplejelovens § 722, stk. 2., at tiltale kan frafaldes, hvis der forelig-

ger særlig formildende omstændigheder eller andre særlige forhold, og påtale ikke

kan anses for påkrævet af almene hensyn. Bestemmelsen er blandt andet relevant

for de mentalt afvigende, der – uden dom - allerede er undergivet den foranstalt-

ning, fx anbringelse på psykiatrisk afdeling eller anden institution, psykiatrisk be-

handling, eller lignende, der antagelig ville blive resultatet, såfremt der blev rejst

tiltale. Bestemmelsen anvendes som udgangspunkt ikke ved grovere kriminalitet.

Se nedenstående faktaboks.

Faktaboks. Tiltalefrafald. Retsplejelovens § 722

§ 722.

Tiltale i en sag kan helt eller delvis frafaldes i tilfælde,

1) hvor den påsigtede lovovertrædelse efter loven ikke kan medføre

højere straf end bøde og forholdet er af ringe strafværdighed,

2) hvor det i medfør af § 723, stk. 1, fastsættes som vilkår, at sigtede

undergives hjælpeforanstaltninger efter § 52 i lov om social service,

3) hvor sigtede var under 18 år på gerningstidspunktet, og der fast-

sættes vilkår efter § 723, stk. 1,

4) hvor straffelovens § 10 b eller § 89 er anvendelig, når det skønnes,

at ingen eller kun en ubetydelig straf ville blive idømt, og at domfæl-

delse heller ikke i øvrigt vil være af væsentlig betydning,

5) hvor sagens gennemførelse vil medføre vanskeligheder, omkost-

ninger eller behandlingstider, som ikke står i rimeligt forhold til sa-

gens betydning og den straf, som i givet fald kan forventes idømt,

6) hvor lovgivningen indeholder særlig hjemmel for, at tiltale kan fra-

faldes, eller

7) hvor dette følger af bestemmelser fastsat af justitsministeren eller

rigsadvokaten.

Stk. 2. I andre tilfælde kan tiltale kun frafaldes, hvis der foreligger særlig

formildende omstændigheder eller andre særlige forhold, og påtale ikke kan

anses for påkrævet af almene hensyn.

Stk. 3. (...)

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Vurdering

En manuel gennemgang af sagerne for 2013 og 2014 hos Statsadvokaten i hen-

holdsvis Viborg og København viser, at bestemmelsen om tiltalefrafald ikke har

den store anvendelse i praksis, i alt 12 tilfælde i 2013 og 13 tilfælde i 2014, og

bestemmelsen er primært anvendt ved overtrædelse af straffelovens § 119 om

vold eller trusler om vold overfor personer, der handler i offentlig tjeneste.

Det skal bemærkes, at dette er et stærkt begrænset udsnit.

Tidsbegrænsning

Hypotese

I 2000 indeholdt en ændring af straffeloven blandt andet fastsættelse af længstetid

for foranstaltninger, der angår mindre alvorlig kriminalitet. Ændringen betyder, at i

sager, hvor der idømmes en foranstaltning efter §§ 68-69, kan der også fastsættes

en tidsbegrænsning for foranstaltningen. Denne vil i de fleste sager være 5 år. I

sager, hvor den dømte findes skyldig i drab, røveri, frihedsberøvelse, voldtægt,

alvorlig voldsforbrydelse, brandstiftelse, o.l. eller i forsøg herpå, fastsættes som

hovedregel ikke en længstetid for foranstaltningen. Før lovændringen var der ikke

tidsbegrænsning på foranstaltninger. Tidsbegrænsningen angår omkring 60 pct. af

foranstaltningsdommene.

Tidsbegrænsningen formodes at øge antallet af foranstaltningsdomme, fordi det nu

i tilfælde af ny kriminalitet under foranstaltningen kan forekomme mere relevant at

give en ny foranstaltning og dermed få forlænget den tid, personen kan underka-

stes behandling, frem for - som det tidligere var praksis - at give tiltalefrafald under

henvisning til, at tiltalte allerede er underkastet en ikke-tidsbegrænset foranstalt-

ning.

Vurdering

Flere ting tyder på, at lovændringen, der indebar indførelse af længstetider for for-

anstaltninger, kan være med til at forklare stigningen i antallet af foranstaltnings-

domme til tidligere dømte.

Som det fremgår af Justitsministeriets Forskningskontors analyse, bemærkes det,

at tendensen til at idømme tidligere dømte ny foranstaltning især er stigende efter

lovændringen i 2000. Mens andelen i tiåret inden 2000 var knap 20 pct., så stiger

andelen, der vedrører tidligere dømte til 30 pct. i 2010, hvorefter andelen er stabil,

se figur 2.

Hvorvidt tidsbegrænsningen er årsag til denne stigning kan yderligere belyses ud

fra antagelsen om, at mange af de tilfælde, hvor en tidligere dømt idømmes en ny

foranstaltning, sker i umiddelbar forlængelse af den tidligere dom, illustreret ved

nedenstående figur 8.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 8:

Afsluttede foranstaltningsdomme fordelt efter typen af afslutning, andele

og antal, 2002-2013

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Ny beInget eller

ubeInget dom

Ny foranstaltning

Død

BorOaldet ved udløb

20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

16 11 8 15 17 11 10 13 25 26 25 42 19

31 44 67 73 91 80 93 107 100 136 159 137 149

22 27 24 28 38 39 48 47 50 36 46 47 49

3 3 13 10 49 66 106 106 143 147 166 151 208

Ophævet ved kendelse 272 213 176 201 191 200 198 247 223 237 252 256 190

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, oktober 2015

Note: Mentalt handicapede er medtaget i denne figur.

Figur 8 viser stigningen i andelen af domme, der afsluttes med idømmelse af en ny

foranstaltning. Alt i alt sker der i den undersøgte periode et fald i andelen af dom-

me, der er afsluttet planmæssigt ved bortfald efter den fastsatte tid eller ved ophæ-

velse, fra omkring 80 pct. i 2001 til omkring 65 pct. i 2013, mens der i samme peri-

ode sker en stigning af andelen, der afsluttes med idømmelse af en ny foranstalt-

ning eller en frihedsstraf. At tidsbegrænsningen kan være med at forklare denne

udvikling bekræftes af, at stigningen i nye foranstaltningsdomme primært finder

sted frem til 2006, hvorefter den er stabil. Tidsbegrænsningen blev indført i 2000,

men viser først sin effekt, når dommene er udløbet, hvilket ofte vil være efter 5 år,

altså fra 2006.

Ser man på varigheden af foranstaltningsdomme fra 2001-2007, er der en tendens

til stigning i antallet af foranstaltningsdomme med varighed over 5 år. Mens det i

2001 var 18 pct., der varede mere end 5 år, udgjorde det tilsvarende tal i 2007 31

pct.

Indenfor afslutningen af foranstaltningsdomme er det relevant at se på fordelingen

mellem de to analyserede grupper, §§ 16, stk.1, 1. pkt. og 69, illustreret ved ne-

denstående tabel 4.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tabel 4:

Antal og andel afsluttede foranstaltningsdomme fordelt efter typen af af-

slutning og mental tilstand, medio 2000-2013

§ 16, stk.1, 1. pkt.

Antal

Andel i pct.

1274

744

354

786

3241

100

§69

Antal

232

206

102

1223

Andel i pct.

100

Ophævet ved ken-

delse

Bortfald ved udløb

Død

Ny foranstaltning

Ny betinget eller

ubetinget dom

I alt

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, oktober 2015.

Af tabel 4 fremgår det, at en større del af dommene ophæves eller bortfalder for

dømte efter § 69, end tilfældet er for dømte efter § 16, stk.1, 1. pkt. Sidstnævnte

har en højere dødelighed og bliver i højere grad idømt nye foranstaltninger ved

afslutning af den tidligere. Dømte efter § 69 bliver derimod hyppigere idømt en ny

betinget eller ubetinget dom som følge af kriminalitet under foranstaltningen.

Ændring af straffeloven i 2000 medførte desuden, at der gennemføres regelmæs-

sig domstolskontrol med de foranstaltninger, der ud fra karakteren af forbrydelsen

ikke tidsbegrænses. Obligatorisk domstolskontrol finder sted efter 5 år, medmindre

der forud herfor sker begæring herom.

Tidsbegrænsningen bidrager således til at forklare stigningen i antallet af domme.

Forebyggelse af recidiv

Hypotese

En stigning i antallet af domme kan yderligere formodes at skyldes en stigning i

recidiv, dvs. tilbagefald til kriminalitet for mennesker med psykiske lidelser efter

ophævet eller bortfaldet foranstaltning.

Vurdering

Der er ikke gennemført analyser vedrørende udviklingen i recidiv for retspsykiatri-

ske patienter over en længere periode.

Danmarks Statistik har dog siden 2010 udarbejdet en recidivstatistik for retspsykia-

triske patienter. I denne gruppe er mentalt handicappede inkluderet, men udgør en

lille del, hvorfor inklusionen ikke vurderes at påvirke det generelle billede.

Oplysningerne fra Danmarks Statistik, viser en stabil udvikling i recidivprocenten

fra 2007-2010. For perioden er der registreret recidivital for retspsykiatriske patien-

ter på henholdsvis 25, 28, 27 og 26 pct. Dog viser disse tal ikke kun recidiv til ny

foranstaltning, da tallene angår tlbøjeligheden til ny kriminalitet generelt indenfor to

år efter bortfald eller ophævelse af foranstaltningsdom. Kriminalitet generelt indbe-

fatter således også strafferetlige afgørelse som eksempelvis fængsel og bøde.

Hvilken form for dom, der er tale om ved recidiv, vides ikke. Dermed er det ikke

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

muligt præcist at vurdere, i hvilken udstrækning flere retspykiatriske patienter re-

cividerer til ny foranstaltningsdom.

Det skal tilføjes, at recidivprocenten for dem, der har afsonet en fængselsstraf ved

seneste opgørelse var 64 pct., hvilket er betydeligt højere end for de foranstalt-

ningsdømte.

Etnicitet

Hypotese

Der har været rejst spørgsmål om, hvorvidt stigningen i foranstaltningsdomme

skyldes en stigning i antallet af personer med anden etnisk baggrund end dansk,

der idømmes en foranstaltning, fordi der i stigende grad er kommet fokus på denne

persongruppe.

Vurdering

Hypotesen afvises, idet udviklingen i indvandreres og efterkommeres andel af for-

anstaltningsdomme sammenlignet med udviklingen i antallet af indvandrere og

efterkommere i befolkningen følges tæt ad. Der er således ikke belæg for, at stig-

ningen i foranstaltningsdomme skyldes, at foranstaltningsdomme hyppigere an-

vendes over for mennesker af anden etnisk herkomst. Dette fremgår af nedenstå-

ende figur 8.

Til denne udvikling bemærkes det yderligere, at andelen af indvandrere og efter-

kommere blandt de foranstaltningsdømte samlet set svarer ganske godt til det, der

ses for Kriminalforsorgens klientel.

Figur 9:

Foranstaltningsdomme, der vedrører indvandrere og efterkommere fordelt

efter mental tilstand, angivet i andele samt indvandres andel af befolkningen, in-

dekseret, 2001-2013.

*Kilde: Justitsministeriets Forskningskontor, oktober 2015.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

6. Forebyggende, behandlende og rehabiliterende indsatser

Af ekspertgruppens kommisorium fremgår det, at de forebyggende, behandlende

og rehabiliterende indsatser skal beskrives. Dette vil følgende afsnit beskrive samt

komme med eksempler på konkrete indsatser. Der er ikke tale om en udtømmende

beskrivelse af konkrete indsatser.

Forebyggelse af kriminalitet blandt mennesker med psykiske lidelser

Forebyggelse, af at antallet af behandlingsdømte stiger, handler blandt andet om

at mindske forekomsten af kriminalitet blandt mennesker med psykisk lidelse.

En betydelig del af denne indsats hører hjemme uden for den regionale psykiatri,

og handler om forebyggelse af en mangeårig marginaliserings- og udstødelsespro-

ces, som mange psykiatriske patienter gennemlever. Tidlig opsporing og diagno-

stik, viden og indsats i den primære sektor samt tilgængelig psykiatrisk behandling

og opfølgning er centrale forhold i den henseende.

Forebyggelse af kriminalitet i psykiatrien handler om at forebygge kriminalitet hos

de patienter i behandling, der ikke har en psykiatrisk særforanstaltning (primær

profylakse), men handler herudover også om at forebygge ny kriminalitet (recidiv)

hos de retspsykiatriske patienter, der allerede er dømt (sekundær profylakse).

Det er tidligere vist, at risikoen for kriminalitet øges ved forekomst af psykisk syg-

dom. Risikoen er størst hos patienter med skizofreni. Risikoen for vold øges af

tilstedeværelse af udvalgte psykotiske symptomer og misbrug kombineret med

psykisk lidelse. Yderligere vurderes det, at sociale faktorer også har betydning for

kriminalisering hos mennesker med psykiske lidelser, såvel som for mennesker,

der ikke har en psykisk lidelse,.

Væsentlige elementer i forhold til at forbygge kriminalitet (og kriminalitetsrecidiv) er

derfor:

•

At opspore og behandle psykiske lidelser samt fastholde patienterne i be-

handlingen

•

At begrænse misbrug

•

At modvirke sociale faktorer, der bidrager til yderligere risiko for kriminalitet

Fokus på faktorer, der øger risikoen for kriminalitet, vil derfor være af betydning for

både forebyggelse af kriminalitet blandt mennesker med psykiske lidelser og fore-

byggelse af kriminalitet blandt retspsykiatriske patienter. Nærværende rapport

fremhæver et udsnit af eksempler på forebyggende indsatser, der har til formål at

forebygge kriminalitet hos personer, der enten har en foranstaltningsdom, som

udgør en særlig sikkerhedsrisiko eller som er særligt udsatte i forhold til at udvikle

eller fortsætte kriminel adfærd. Hvad angår forebyggelse af kriminalitet blandt

mennesker med psykiske lidelser, er der tale om en omfattende mængde af initiati-

ver, som blandt andet kan findes i satspuljeaftalerne for sundheds- og socialområ-

det.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Konkrete eksempler på forebyggende indsatser

PSP-samarbejdet (samarbejde mellem politi, sociale myndigheder og psykiatri)

Som beskrevet i rapport fra psykiatriudvalget, er PSP-samarbejdet mellem politi,

sociale myndigheder og den regionale psykiatri meget centralt for en sammen-

hængende og forebyggende indsats. I flere politikredse deltager Kriminalforsorgen

i samarbejdet. Formålet er at koordinere politiets, de sociale myndigheders og den

regionale psykiatris indsats. Samarbejdet sikrer, at borgerne får bedst mulig hjælp,

og forebygger, at udsatte borgere udvikler eller fortsætter kriminel adfærd.

Kortlægning af PSP-Frederiksberg, Odense, Amager og Esbjerg fra Det Nationale

Forskningscenter for Velfærd, 2011 konkluderer, at aktørerne generelt oplever, at

PSP-samarbejdet har skabt positive forandringer i indsatsen for borgeren og givet

grundlag for væsentlig erfaringsudvekslinger og nye konstruktive samarbejdsrelati-

oner myndighederne imellem.

Undersøgelsen viser også, at et vellykket PSP-samarbejde kræver, at ledelsen

vedvarende giver samarbejdet opmærksomhed, medvirker til at give samarbejdet

legitimitet og tager stilling til, hvordan man bedst indretter samarbejdet efter lokale

forhold. Det bemærkes, at et godt PSP-samarbejde tillige fordrer, at man træffer

klare valg i forhold til, hvor bred eller smal en definition af PSP-brugere, man øn-

sker at målrette samarbejdet imod.

Der er etableret styregrupper med deltagelse fra regionspsykiatrien på direktørni-

veau. Hovedparten af PSP-indsatsen er forankret helt lokalt, for eksempel mellem

en eller to kommuner, en politistation og et distriktspsykiatrisk center. Der er derfor

stor variation i de regionale PSP-indsatser, og de er generelt velfungerende.

Fællesspsykiatrisk retningslinje: Samarbejde og ansvar omkring ikke-retslige pati-

enter og beboere, der udgør en særlig sikkerhedsrisiko

I Region Midtjylland er man i den afsluttende fase med at udarbejde en gensidig

forpligtigende samarbejdsstruktur mellem behandlingspsykiatrien og regionale

sociale bosteder omkring ikke-retslige patienter/beboere, der er i psykiatrisk be-

handling og udgør en særlig sikkerhedsrisiko. Formålet er at sikre sammenhæng i

den psykiatriske behandling og sociale indsats.

De fælles retningslinjer omhandler:

•

Behandlingsansvar

•

Den psykiatriske handlingsplan

•

Behandlingsspykiatriens kontakt til patienten

•

Det regionale sociale bosteds opgaver

•

Samarbejde og koordination

•

Omfanget af den sociale indsats

•

Indlæggelse

•

Dokumentation

Målgruppen er alle behandlere i regionspsykiatrien Region Midtjylland, der har

behandlingsansvar/-indsats for ikke-retslige patienter, der er i psykiatrisk behand-

ling, som udgør en særlig sikkerhedsrisiko, og som bor på et regionalt socialt botil-

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

bud. Retningslinjen vedrører ikke patienter, der er dømt til anbringelse på psykia-

trisk afdeling eller har en behandlingsdom eller dom til ambulant behandling.

Samarbejdsaftale vedr. retspsykiatriske patienter TTM (Tværgående Team på

Myndighedsområdet)

Der er etableret et tværsektorielt samarbejde mellem Region Midtjylland, Kriminal-

forsorgen og Aarhus Kommune om de fælles retspsykiatriske patienter som vurde-

res at udgøre en særlig sikkerhedsrisiko.

Vurderingen heraf tager udgangspunkt i den tidligere begåede personfarlige krimi-

nalitet, aktuel ustabilitet i sygdom og behandling samt aktuel risikovurdering ift.

farlighed.

Der udarbejdes en fælles liste med patienter på baggrund af regionens og Krimi-

nalforsorgens vurdering af patientens sikkerhedsrisiko og efterfølgende enighed

med kommunen.

Samarbejdet er inddelt i to niveauer: det overordnede myndighedsniveau, der be-

handler samtlige sager og det daglige driftsniveau, der samarbejder om den enkel-

te sag.

Samarbejdet opleves af Aarhus Kommune og psykiatrien som frugtbart og velfun-

gerende.

I forhold til det kommunale niveau opleves samarbejdet som tryghedsskabende i

forhold til de kommunale medarbejdere som har den daglige kontakt til patienterne

f.eks. på de botilbud, hvor patienterne måtte have ophold.

Styrket indsats til forebyggelse af vold

De senere år er har man i psykiatrien implementeret evidensbaserede risikovurde-

ringsinstrumenter BVC (Brøset Violence Checklist), START (Short Term Asses-

sment of Risk and Treatability) og HCR-20 (Historical Clinical Risk), dog i varieren-

de grad på de enkelte afdelinger.

BVC anvendes minimum tre gange dagligt med henblik på at vurdere og være på

forkant med aggressions-/konfliktoptrapning og iværksætte relevante tiltag. START

foretages ca. hver tredje måned, med henblik på at vurdere patientens risici i for-

hold til udadreagerende adfærd/ny kriminalitet og hans ressourcer til at overkomme

disse og tilrettelægge behandlingen således, at ressourcerne anvendes til at mini-

mere risikoen. HCR-20 anvendes i forhold til en langtidsvurdering af patientens

risiko, specielt i forbindelse med ændring/ophævelse af foranstaltning.

Et eksempel på forebyggelse med risikovurderinginstrumentet BVC er nedenstå-

ende satspuljeprojekt, som er på socialområdet vedrørende vold på botilbud.

Styrket indsats til forebyggelse af vold på botilbud

Formålet med dette satspuljeprojekt på socialområdet er at forebygge vold på botil-

bud og forsorgshjem med afsæt i gode erfaringer med redskaberne ”mestringske-

ma” i Region Nordjylland og Bröset Violence Checklist (BVC), som er udviklet og

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

valideret i behandlingspsykiatrien. Kombinationen af mestringsskemaet og BVC

skal bidrage til en styrket systematisk tilgang til risikovurdering og dialog om vold

og magtanvendelse. Mestringsskemaet kan beskrives som et samarbejds- og dia-

logredskab, mens BVC kan ses som et screeningsredskab, som personalet kan

anvende. Kombinationen af de to redskaber skal understøtte, at der fokuseres på

sikkerhed for personale og borgere, samtidig med at borgernes mestringsevne

øges. Ud fra international forsknings dokumentation af fordele ved fokusskifte fra

restriktiv magtanvendelse og sanktioner til forebyggelse og konflikthåndtering har

projektet en helhedsorienteret tilgang, og der lægges vægt på at inddrage borger-

nes ressourcer og erfaringer med henblik på at styrke borgernes mestringsevne og

mulighed for recovery. Ønsket med projektet er yderligere at styrke vidensgrundla-

get om voldsforebyggelse.

Målgruppen er borgere med kognitive funktionsnedsættelser eller svære psykiske

lidelser, som bor på kommunale, regionale og private botilbud, herunder forsorgs-

hjem, samt fagprofessionelle, som er ansat på kommunale regionale og private

botilbud, herunder forsorgshjem.

Projektet løber fra 2015-2018, hvor op til ti botilbud og to forsorgshjem kan modta-

ge støtte fra puljen. I satspuljeaftalen på det sociale område for 2015 er der afsat

15,5 mio. kr.

Forebyggelse af magtanvendelse på botilbud

Projektet afprøver en undervisnings- og træningspakke, som kombinerer Low

Arousal (LA) og Feedback Informed Treatment (FIT). Formålet er, at opnå en re-

duktion i omfanget af voldelig adfærd samt mindske magtanvendelser på social-

psykiatriske botilbud.

Baggrunden for projektet er, at trusler og vold ofte er forløbere til magtanvendelse.

Det er dokumenteret, at personalet på botilbud utilsigtet kan være med til at op-

trappe konflikter gennem deres måde at kommunikere på. Der eksisterer en doku-

menteret sammenhæng mellem en høj grad af brugerinvolvering og en reduceret

brug af magtanvendelse.

Formålet er at reducere omfanget af truende og voldelig adfærd på socialpsykiatri-

ske botilbud og, i forlængelse heraf, mindske omfanget af magtanvendelse på boti-

lbuddene. Borgere og fagprofessionelle skal have bedre redskaber til at forebygge

konflikter og magtanvendelsessituationer. Reduceringen i omfanget af truende og

voldelig adfærd samt mindskelsen i omfanget af magtanvendelse opnås gennem

udvikling og afprøvning af en særlig tilrettelagt undervisnings- og træningspakke.

Pakken kombinerer elementer fra tilgangen Low Arousal (LA) og redskabet Feed-

back Informed Treatment (FIT). Low Arousal (LA) er en ikke-konfronterende tilgang

til truende og voldelig adfærd, som fokuserer på at søge fredelige løsninger med

den enkelte borger i centrum og kontrol. Feedback Informed Treatment (FIT) er et

evidensbaseret metaredskab, som kombinerer udviklingen af øgede kommunikati-

ve kompetencer hos borgere og fagprofessionelle med et fokus på borgeroplevet

trivsel og egenkontrol.

Projektperioden løber fra 2014 til 2017, hvor den primære målgruppe er borgere

med svære psykiske lidelser, som bor på kommunale og regionale socialpsykiatri-

ske botilbud i henhold til Servicelovens §§ 107 og 108 samt Almenboliglovens §

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

105. Den sekundære målgruppe er fagprofessionelle, der arbejder på socialpsykia-

triske botilbud.

Isolerede sindslidende i egen bolig

Formålet med dette projekt er at nedbringe antallet af mennesker med alvorlige

psykiske vanskeligheder, som lever isoleret i deres egen bolig og nedbringe antal-

let af mennesker med alvorlige psykiske vanskeligheder, der udsættes af deres

bolig. Dette skal opnås gennem en styrket systematisk indsats i det opsporende og

socialfaglige arbejde, som kommunerne gennemfører.

Baggrunden for projektet er, at kommunernes opsporende og socialfaglige indsats

for projektets målgruppe er udfordret af, at målgruppen lever tilbagetrukket, ikke

gør opmærksom på sig selv og ofte er vanskelig at komme i kontakt med. I projek-

tet afprøves en metode, der ved hjælp af en systematisk tilgang kan bidrage til at

opspore borgere i projektets målgruppe, skabe en relation til dem og opbygge et

samarbejde om dem på tværs af kommunale sektorer. Metoden består af to del-

indsatser. Dels en opsporende indsats, der lægger vægt på indirekte opsøgende

arbejde, tværfagligt og tværsektorielt samarbejde og aktivering af civilsamfundet. I

indsatsen anvendes redskaberne ’Geografisk afdækning’ og ’Kommunikationsstra-

tegi’. Dels en socialfaglig indsats, der lægger vægt på kontakt- og relationsskabel-

se samt brobygning og overdragelse. Projektet bygger videre på gode erfaringer

fra det tidligere udviklingsprojekt, Isbryderprojektet.

Projektet løber fra 2013-2016, hvor målgruppen er borgere med alvorlige psykiske

vanskeligheder, som lever isoleret og under uacceptable forhold i deres egen bolig.

Målgruppen er en delmængde af målgruppen for kommunernes støtte- og kontakt-

personsordning under Servicelovens § 99 og vurderes til at omfatte knap 400 bor-

gere på landsplan

Behandling

Behandling og rehabilitering af retspsykiatriske patienter – best practice

Behandlingen af retspsykiatriske patienter foregår i henhold til specialevejlednin-

gen for psykiatri på hoved- og regionsfunktionsniveau. I de fleste regioner behand-

les kun den mest komplekse gruppe af patienterne i den specialiserede retspsyki-

atri. Som den eneste region har Region Syddanmark samlet behandling af alle

patienter, idømt behandlingsdom i retspsykiatrien. Der er således regionale variati-

oner i snitflade. I nogle regioner har man på både hovedfunktionsniveau og regi-

onsfunktionsniveau sengeafsnit med retspsykiatrisk kompetence.

Flertallet af retspsykiatriske patienter behandles i distriktspsykiatriske ambulatorier

eller almenpsykiatriske Opsøgende Psykiatriteams. Der er regional variation, hvad

angår mulighed for akut indlæggelse i specialiserede retspsykiatriske senge.

De vigtige grundelementer i behandlingen af den retspsykiatriske patient er:

•

Etablering af en bæredygtig behandlingsrelation og fastholdelse af denne

Medikamentel behandling, hvis det er relevant for grundlidelsen

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

•

Samtaler med vejledende, støttende, udredende og psykoterapeutisk ka-

rakter (vægtet svarende til den konkrete problemstilling)

Misbrugsbehandling, hvis dette er relevant

Samarbejde med Kriminalforsorgen

Netværksarbejde i bred forstand, det vil sige samarbejde med pårørende,

kommune, støttenetværk, andre aktører i sundhedsvæsenet, osv.

•

Da de retspsykiatriske patienter imidlertid generelt har betydeligt længere indlæg-

gelser end øvrige psykiatriske patienter, er der i den specialiserede retspsykiatri

stort fokus på gode rammer og aktivitetsmuligheder .

Behandlingen under indlæggelse foregår under velstrukturerede, stabile og forud-

sigelige rammer i et miljø præget af ligeværd og respekt.

Omdrejningspunktet for behandlingen er den psykiatriske sygepleje, som udøves

af alle faggrupper i en sengeafdeling. Psykiatrisk sygepleje er et specialiseret om-

råde inden for sygeplejen rettet mod mennesker med psykisk lidelse. Sygeplejen

tilrettelægges ud fra den enkelte patients GAF-niveau (Global Assessment of Func-

tion). GAF er en metode til at vurdere en patients psykosociale funktionsniveau.

Sygeplejen tilrettelægges efter patientens symptomer, således at der gives en

status på, hvordan patienten har det, og hvilken form for miljøterapi patienten pri-

mært har behov for. I den psykiatriske sygepleje arbejdes der med patientinvolve-

ring, ugeskema, døgnrytme, jeg-støttende sygepleje, værdier, holdninger og nor-

mer, medicinering, observation og et trygt miljø med et lavt aggressionsniveau. Et

centralt omdrejningspunkt er relationsbehandling, socialt samvær, samtaler og

aktiviteter i miljøet.

En fast del af behandlingen er regelmæssig kontakt med behandlingsansvarlig

læge og relevant medikamentel behandling.

Afhængig af patientens psykiske tilstand og behov suppleres der med:

•

Aktiviteter, der kan bidrage til, at patienten erhverver, træner eller vedlige-

holder kompetencer, som medvirker til, at patienten kan klare sig efter ud-

skrivelse, enten i eget hjem eller på institution. Aktiviteter kan være delta-

gelse i morgenmøde, praktiske gøremål, handle, forskellige fysiske aktivi-

teter i og uden for afdelingen.

•

Misbrugsbehandling (forudsætter grundig udredning) i form af blandt an-

det psykoedukation og motiverende samtaler, som gentages i hele be-

handlingsforløbet. Tiltag individuelt og i gruppe. Specifik medicinsk be-

handling kan indgå.

Misbrug er ikke tilladt under indlæggelse og adgangen til misbrugsstoffer

forsøges begrænset, men det er ikke muligt at holde misbrugsstoffer helt

ude af afdelinger.

•

Se eksempel på beskrivelse af aktivitetshus, vedlagt som bilag 9.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

•

Rehabilitering, dvs. en målrettet afgrænset samarbejdsproces mellem pa-

tient, eventuelle pårørende og fagfolk med henblik på, at patienter, som

har eller er i risiko for at få betydelige begrænsninger i den fysiske, psyki-

ske og sociale funktionsevne, opnår et selvstændigt og meningsfuldt liv.

Rehabiliteringen baseres på hele patientens livssituation, med udgangs-

punkt i patientens beslutninger. Den består af en koordineret sammen-

hængende og vidensbaseret indsats.

Kriminalforsorgen

Kriminalforsorgen har til opgave at være koordinerende og formidlende instans i

forhold til den psykiatriske afdeling, kommunen, bostedet og statsadvokaten.

Kontakt mellem Kriminalforsorgen og behandlende overlæge er vigtigt, især i for-

bindelse med indlæggelse og udskrivning, men også løbende da Kriminalforsorgen

og behandlende overlæge kan træffe afgørelse om indlæggelse i de tilfælde, hvor

dommen giver mulighed herfor.

Tilsynsmyndigheden skal tage initiativ til at koordinere handleplaner med kommu-

nen med henblik på at understøtte en langsigtet indsats og sikre kontinuitet i sam-

arbejdet over for fælles klienter. Tilsynsmyndigheden skal således tage kontakt til

kommunen senest 4 uger efter, at sagen er modtaget i tilsynsafdelingen.

Handleplaner er tilsynsmyndighedens redskab til i samarbejde med den dømte at

udarbejde en plan for tilsynsperioden og tiden derefter. Denne plan skal jævnligt

sammenholdes med forholdene i tilsynsperioden og om nødvendigt søges tilpasset

ændringer i disse forhold.

Formålet med en handleplan er, at den skal være et redskab i arbejdet med at

sikre de dømte mulighed for at kunne leve en kriminalitetsfri tilværelse samt give

de dømte medansvar for tilsynsperioden og deres tilværelse generelt. Handlepla-

nen vil være styrende for kontakten mellem den dømte og Kriminalforsorgen.

Handleplanen er tillige et redskab, der kan styrke en systematisk sagsbehandling,

som tager hensyn til alle den dømtes forhold, så der kan ske en sammenhængen-

de planlægning af tilsynsperioden.

Tilsynsmyndigheden skal særligt være opmærksom på, om der er ændringer i den

dømtes psykiske tilstand, herunder om den dømte er kriminalitetstruet. Især hvis

der er tale om ændringer i den dømtes tilstand, som kan begrunde en indlæggelse,

fx stofmisbrug og at undlade at tage medicin. Observeres sådanne ændringer, skal

tilsynsmyndigheden rette henvendelse til den behandlende overlæge med henblik

på, at der træffes afgørelse om, hvorvidt indlæggelse skal iværksættes.

Et egentligt tilsyn omfatter de perioder, hvor den dømte ikke er indlagt på hospital,

selv om den dømte registreres som tilsynsklient også i indlæggelsesperioderne.

Kriminalforsorgen fører ikke tilsyn med psykisk syge kriminelle, når de er indlagt på

psykiatrisk afdeling.

Tilsynet sker enten ved, at den dømte møder hos tilsynsmyndigheder, eller som

oftest at tilsynsmyndigheden besøger den dømte på bopælen.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

LS/RNR – nyt rsikovurderingsredskab

I forbindelse med Kriminalforsorgens flerårsaftale 2013-2016 er der for nylig indført

et nyt risiko- og behovsvurderingsredskab (det såkaldte LS/RNR-redskab), både i

fængsler og i tilsynsforløbet. ”LS/RNR”, betyder direkte oversat: ”Level of Service /

Risk, Need and Responsivity”.

Afdækningen af klienternes risici- og behovsområder sker hovedsagelig ved hjælp

af LS/RNR-redskabet, som er forskningsmæssigt efterprøvet og sikrer en standar-

diseret, struktureret vurdering af klientens risiko for tilbagefald til kriminalitet.

R: Risiko-princippet tilsiger, at jo højere risiko for tilbagefald til kriminalitet (recidiv)

klienten har, jo mere intensiv indsats skal klienten have.

N: Behovsprincippet tilsiger, at indsatserne skal målrettes efter klientens krimino-

gene behov.

R: Modtagelighedsprincippet tilsiger, at indsatsen skal udføres, så den passer til

klientens læringsstil, motivation og efter metoder, som har en dokumenteret effekt.

Risiko- behovsvurderingsredskabet inddeler klienterne i grupper med meget lav,

lav, mellem, høj og meget høj risiko for ny kriminalitet, og giver mulighed for at

Kriminalforsorgen kan tilrettelægge intensiteten af indsatsen således, at jo højere

risiko for tilbagefald til kriminalitet, jo mere intensivt sættes der ind. Omvendt vil

indsatsen for klienter med lav risiko for tilbagefald være mindre intensiv.

Der er otte kriminogene faktorer, som vurderes i LS/RNR, hvoraf de fire førstnævn-

te har størst sammenhæng med risiko for tilbagefald til kriminalitet:

1. Historik med antisocial adfærd

2. Antisocialt personlighedsmønster

3. Antisocial tænkning

4. Antisocial omgangskreds

5. Problemer i forhold til familie/partner

6. Problemer i forhold til skole/arbejde

7. Fritidsaktiviteter

8. Stof-/alkoholproblem.

Klienter, som scorer tilstrækkelig højt i forhold til risiko for ny kriminalitet, vil blive

omfattet af et forløb med motiverende samtaler (det såkaldte MOSAIK). Dette gæl-

der også for klienter med psykiatriske diagnoser, herunder persongruppen, der er

omfattet af §§ 68-69, om end det ofte kan vise sig vanskeligt at gennemføre MO-

SAIK for denne persongruppe.

Konkrete indsatser for retspsykiatriske patienter

Særlig sundhedsaftale for de meste komplekse retspsykiatriske patienter, der ud-

gør en særlig sikkerhedsrisiko

Kommunale bosteder, socialpsykiatriske døgninstitution, kommunale bostøtter,

misbrugscenter og Kriminalforsorgen løfter i samarbejde med den ambulante rets-

psykiatri opgaven om behandling af ambulante patienter. Denne opgave kræver en

betydelig indsats og koordinering. Der er et særligt fokus på sundhedsaftalerne,

med henblik på, at kommuner og Kriminalforsorg påtager sig deres del af opgaven.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

I Region Midtjylland er der besluttet en særlig sundhedsaftale vedrørende de mest

komplekse retspsykiatriske patienter, der udgør en særlig sikkerhedsrisiko. Der-

med ligger opgaven med at koordinere og overvåge på ganske få hænder i de

enkelte instanser, hvilket synes at bære frugt.

Opsøgende retspsykiatriske teams

I alle regioner er der etableret opsøgende retspsykiatriske teams, som varetager

den ambulante behandling af den del af patientgruppen, der har de mest komplek-

se problemstillinger. Erfaringen viser, at denne struktur giver mulighed for nødven-

dig fleksibilitet og vedholdenhed.

Netværksarbejde: koordinationsplaner og udskrivningsaftaler

Som støtte for det vigtige netværksarbejde kan anvendes dels koordinationsplaner

og udskrivningsaftaler, som beskrevet i psykiatriloven, hvis betingelserne herfor er

opfyldt, men også andre koordineringsredskaber anvendes, fx koordinerende

handleplaner.

Retsdistriktspsykiatri (RDP)

I december 2007 startede Region Syddanmark den regionsdækkende retsdistrikts-

psykiatri som et treårigt satspuljeprojekt. Projektet er gjort permanent. Formålet er

at give alle, der er idømt en behandlingsdom et behandlingstilbud, der tilgodeser

såvel patientens behov for specialiseret psykiatrisk behandling som hensynet til en

effektiv, målrettet, kriminalpræventiv indsats.

Hovedparten af de behandlingsdømte patienter har vilkår om at følge tilsyn ved

Kriminalforsorgen i frihed. Behandlingen foregår i et samarbejde mellem Retspsy-

kiatrisk Distriktspsykiatri og Kriminalforsorgen, hvor der holdes regelmæssige,

planlagte samråd mellem lokalafdelingen og et RDP-team.

Den psykiatriske behandling foregår i samarbejde med en lang række samarbejds-

partnere, herunder regionens 22 kommuner. Over en tredjedel af de retspsykiatri-

ske patienter har en kommunal tildelt støttekontaktperson eller bostøtte. En del af

patienterne oppebærer førtidspension og en gruppe er uden eller med marginal

tilknytning til arbejdsmarkedet eller har behov for særlig fokus på deres børn. Der

er således behov for et tæt samarbejde mellem psykiatri og kommune samt med

boinstitutionerne, hvor ca. en tjerdedel af patientgruppen har bopæl.

En større gruppe af patienterne har eller har haft alkohol eller rusmiddelmisbrug,

hvorfor der tilsigtes behandling i koordination med alkohol- og rusmiddelcentrene.

RDP yder en kombination af medicinsk behandling, individuelt tilpassede samtale-

forløb og støtte til gennem samarbejdspartnere at sikre sociale foranstaltninger

efter behov.

Der er særlig fokus på at opretholde god compliance. Dette sker gennem målrettet

motivationsarbejde med patienten, blandt andet med opmærksomhed rettet på det

Se Retsdistriktspsykiatri, RDP, i Region Syddanmark, vedlagt som bilag 10.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

kriminalpræventive sigte gennem kontrol, men også gennem praktisk støtte via

apotekets dosisdispensering, hjemmesygeplejerske eller bostedsmedarbejder, og

ved ansøgning om kronikertilskud eller udlevering af vederlagsfri medicin. Der fore-

tages vurdering af helbredstilstanden gennem egen læge og via blodprøvekontrol

eller andet, eventuelt på foranledning af retspsykiatrien.

Den opsøgende retspsykiatrisk funktion

Region Nordjylland påbegyndte den 15. september 2012 et satspuljeprojekt vedrø-

rende opsøgende retspsykiatrisk funktion, som ved udgangen af 2015 fortsætter

regionsfinansieret.

Her gives 20 patientforløb ad gangen en mere intensiv og opsøgende kontakt end

for de øvrige patienter. For hver patient er der imidlertid allerede et team beståen-

de af behandlingsansvarlig overlæge, distriktssygeplejerske og socialrådgiver,

som, afpasset efter de individuelle behov, varetager behandlingen.

Da alliancen til patienten betragtes som det bærende element, fastholdes kontak-

ten til de personer, som patienten allerede har kontakt til, i perioder, hvor der er

behov for opsøgende funktion, og den eneste forandring er derfor hyppigheden af

kontakt.

De overordnede mål for projektet har været at reducere antallet af sengedage for

patienterne tilknyttet det opsøgende team, at forbedre kvaliteten af behandlingen

og give øget tilfredshed hos de omfattede patienter og deres pårørende samt at

mindske recidiv af kriminalitet og medicinsvigt.

Evaluering viser korterevarende indlæggelser end de øvrige patienter. Dog er det

opfattelsen, at det ikke altid er gældende, da den øgede kontakt også giver øget

mulighed for at observere tegn til forværring eller risikofaktorer i forhold til ny krimi-

nalitet, og det er vanskeligt at finde en relevant kontrolgruppe til at vurdere effek-

ten. Til gengæld er det gennemgående patienternes oplevelse, at den hyppigere

kontakt opleves positiv, og at både patienter og pårørende oplever tilgængelighe-

den i det opsøgende team positivt.

Også i de øvrige regioner findes opsøgende retspsykiatriske teams: I Region Ho-

vedstaden findes to opsøgende retspsykiatriske teams, hvoraf det sidst tilkomne

startede som satspuljeprojekt i 2010 og senere er gjort permanent. Endvidere er

der tilbud om sparring og vejledning til almenpsykiatrien fra den regionale retspsy-

kiatri.

I Region Sjælland er der som en særlig konstruktion i 2008 etableret et retspsykia-

trisk kompetencecenter, som ud over udviklingsopgaver også varetager funktionen

med opsøgende retspsykiatrisk behandling for 90 patienter med de mest komplek-

se problemstillinger .

I Region Midtjylland er satspuljemidler, modtaget over tre gange siden 2007, nu

permanentgjort, således der er økonomi til at give 200 retspsykiatriske patienter en

opsøgende indsats i Risskov og Viborg.

Se bilag 12 og 13 for nærmere beskrivelse

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Koordinerende handleplaner - Region Sjælland

Den koordinerende handleplan er et af de opsøgende distriktssygeplejerskers vig-

tigste arbejdsredskaber i netværksarbejdet, hvor sygeplejerskerne fungerer som

tovholder omkring patienten og dennes behandling i arbejdet med de vanskeligste

almenpsykiatriske patienter med retslige foranstaltninger.

En koordinerende handleplan er et enkelt redskab, der sikrer såvel inddragelse

som forpligtelse fra alle aktører, herunder også patienten og dennes pårørende.

Desuden sikrer handleplanen, at alle parter har de relevante oplysninger om pati-

entens status og aftaler såvel som opdaterede kontaktoplysninger på patienten og

alle parter omkring patienten og udarbejdes til møde med deltagelse af involverede

parter.

Handleplanen udarbejdes på et handleplansmøde, hvor de involverede parter om-

kring patienten er til stede; det være sig kommune, kriminalforsorg, psykiatrien og

øvrige involverede i patientens forløb. Optimalt set er også patienten selv til stede.

I behandlingsperioden afholdes der jævnligt opfølgende, koordinerende handle-

plansmøder, hvor alle aktører er indkaldt. Møderne afholdes ca. hver 3. måned,

men under stabile forløb kan det aftales, at møderne indkaldes med op til 4-6 må-

neders intervaller.

Patienten kan udskrives fra behandling, når behandlingsforløbet anses for så sta-

bilt, at der ikke mere er behov for særlig og opsøgende støtte og behandling.

Overordnet vurderes dette med henblik på at imødegå recidivrisiko for forværring

af den psykiske sygdom og fornyet kriminalitet. Vurderingen heraf gennemføres på

en tværfaglig behandlingskonference, og når der er truffet beslutning, indkaldes

der til et opfølgende koordinerende handleplansmøde, hvortil relevante kontaktper-

soner fra distriktspsykiatrien indkaldes. På mødet lægges konkrete planer for en

udskrivningsfase og evt. overlapningsfase. Der aftales dato for et afsluttende koor-

dinerende handleplansmøde, efter ca. 2-3 måneder, hvor behandlingsansvaret

endeligt overdrages til ny behandlingsansvarlig overlæge.

Også i andre regioner er der fokus på koordinering af indsatser og et særligt fokus

på sundhedsaftalerne, med henblik på at kommuner og Kriminalforsorg påtager sig

deres del af opgaven. I Region Midtjylland er det besluttet, at en særlig sundheds-

aftale vedrørende de dårligste retspsykiatriske patienter skal sikre at opgaven med

at koordinere og overvåge ligger på ganske få hænder i de enkelte instanser, hvil-

ket synes at bære frugt.

Som støtte for det vigtige netværksarbejde anvendes yderligere dels koordinati-

onsplaner og udskrivningsaftaler som beskrevet i psykiatriloven.

Ungescreening i fængsler og arresthuse

I 2012 blev der i forbindelse med satspuljeforhandlingerne iværksat en screenings-

ordning, så samtlige 15-17-årige i fængsler og arresthuse screenes for at afdække

eventuelle psykiatriske problemer.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Screeningsprojekt for psykisk syge indsatte

Kriminalforsorgen har på baggrund af satspuljemidler i perioden 2009-2012 gen-

nemført et screeningsprojekt for psykisk sygdom (sindssygdom) blandt varetægts-

arrestanter i Vestre Fængsel.

Resultaterne er offentliggjort i en rapport fra december 2013. Formålet med projek-

tet var at afprøve, om der kunne udarbejdes et screeningsredskab til kriminalfor-

sorgens sygeplejersker, som systematisk kunne understøtte tidlig identifikation af

tegn på psykisk sygdom og behov for psykiatrisk tilsyn blandt varetægtsfængslede.

Konklusionen var, at det ikke var muligt.Undersøgelsen omfattede 672 varetægts-

arrestanter. 8 procent af disse (svarende til 54 personer) havde en psykisk sygdom

(var sindssyge) og burde derfor ikke have ophold i kriminalforsorgens institutioner,

men behandles i det almindelige psykiatriske behandlingssystem. Yderligere 83

procent af de undersøgte varetægtsarrestanter (svarende til 559 personer) fik stillet

en anden form for psykiatrisk diagnose i forbindelse med den psykiatriske udred-

ning. En meget stor del af disse var misbrugsdiagnoser.

Undersøgelsens resultater kan ikke uden videre generaliseres til at gælde for den

samlede varetægtspopulation eller for samtlige indsatte som helhed, fordi uden-

landske varetægtsfængslede er udeladt, unge indsatte var overrepræsenteret, og

undersøgelsen udelukkende var baseret på varetægtsfængslede i Vestre Fængsel

Psykiatere i arresthusene

I forbindelse med Kriminalforsorgens flerårsaftale 2013-2016 fik Kriminalforsorgen

midler til at tilknytte en psykiatrisk konsulent nogle timer ugentligt til alle landets

arresthuse.

Modtagelsesprocedurer i fængsler

Som led i den modtagelsesprocedure, som er blevet etableret i fængslerne som en

del af flerårsaftalen 2013-2016, skal personalet i forbindelse med indsættelsen

gennemføre en afdækkende samtale med den nyindsatte, hvor der blandt andet

spørges ind til eksempelvis medicinforbrug, og hvor det vurderes, om der er stof-

og alkoholpåvirkning, tegn på abstinenser mm., og den indsatte har mulighed for at

oplyse, om han eller hun tidligere har haft kontakt til det psykiatriske behandlings-

system.

Klienter med opmærksomhedsforstyrrelse: samarbejde mellem kommuner og kri-

minalforsorgen

Der er for perioden 2016-2019 givet satspuljemidler til et pilotprojekt vedrørende

samarbejdet mellem kommuner og Kriminalforsorgen for de af kriminalforsorgens

klienter, som har en opmærksomhedsforstyrrelse.

Øvrige forhold af betydning for behandlingen af retspsykiatriske patienter

Uddannelse og kompetenceudvikling

Arbejdet med retspsykiatriske patienter stiller høje krav til alle involverede, såvel

medarbejdere som læger, ligesom der er behov for en særlig viden. Med henblik

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

på at sikre de tilstrækkelige kompetencer er der på landsplan etableret kurser og

uddannelse. I retspsykiatrisk interessegruppes regi har der siden 2003 været gen-

nemført Ekspertuddannelsesforløb i Retspsykiatri med fire delkurser af tre dages

varighed, primært rettet mod læger ansat i de retspsykiatriske afdelinger.

Oversygeplejerskerne i de retspsykiatriske afdelinger varetager i samarbejde med

Center for kompetenceudvikling i Region Midtjylland og Kompetencecentret i Glos-

trup:

•

En landsdækkende diplomuddannelse for sygeplejersker

•

En retspsykiatrisk uddannelse for SOSU-assistenter

•

En tværfaglig retspsykiatrisk uddannelse.

Der afholdes herudover et årligt landsdækkende netværksseminar for plejeperso-

nale af to dages varighed med relevant undervisning og foredrag. I de enkelte

retspsykiatriske afdelinger pågår over alt en intensiv undervisning og vedligehol-

delse i konflikthåndtering/deeskalering.

Der er fokus på til stadighed at vedligeholde og udvikle kompetencer med under-

visning, kliniske konferencer med videre i afdelingerne.

De retspsykiatriske afdelingsledelser mødes minimum to gange årligt til erfarings-

udveksling, vidensdeling og kvalitetsudvikling indenfor retspsykiatrien.

Fysiske rammer

Det er blevet påpeget, at fysiske rammer har betydning for kvaliteten af den rets-

psykiatriske behandling. Senest har regionerne med satspuljeaftalen for 2015-2018

fået tildelt 700 mio. kr. til bedre fysiske faciliteter og rammer i psykiatrien. Tidssva-

rende fysiske rammer og faciliteter er afgørende for at sikre effektiv ressourcean-

vendelse og arbejdsgange samt behandling af høj kvalitet med blandt andet effek-

tive patientforløb, øget patientsikkerhed og -tilfredshed, og desuden mindre anven-

delse af tvang. Fysiske faciliteter og rammer er ligeledes centrale for arbejdet med

en sammenhængende indsats og et bredt behandlingsperspektiv, fx med fokus på

motion, kreative og dagligdags aktiviteter, musikterapi, m.v.

Med finansiering fra Kvalitetsfonden har Region Sjælland i efteråret 2015 indviet et

nyt topmoderne psykiatrisygehus i Slagelse med blandt andet en retspsykiatrisk

afdeling med 50 senge og en Sikringsafdeling med 30 senge. Her er selve bygnin-

gen indtænkt som en del af behandlingen. Særligt i forhold til brugen af dagslys er

bygningen unik. Den er disponeret med henblik på at sikre optimalt lysindfald, og

der er brugt særlige lysreflekterende materialer, som gør, at bygningen kan oplyses

med meget lille brug af kunstig belysning. Baggrunden er, at dagslys har dokumen-

teret positive effekter på helbredelsen både for somatiske og psykiatriske patienter.

Dagslyset suppleres med den nyeste LED-teknologi, som stimulerer naturligt lys.

LED-lyset kan reguleres meget detaljeret, således at belysningen kan bruges til at

skabe en naturlig døgnrytme også i de mørkeste måneder, hvilket understøtter, at

patienterne får en naturlig søvnrytme. Desuden arbejder projektet med lyddæm-

pende materialer, som giver en behagelig akustik, hvilket skal være med til at

dæmpe konfliktniveauet på afsnittene. Både lys og lyd indgår også som en del af

de særlige multi-stimuli rum, som skal bruges til at dæmpe urolige patienter på en

skånsom måde, og som dermed fungerer som et alternativ til tvang.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

De retspsykiatriske afsnit er indrettet efter samme mønster som i den almene psy-

kiatri ud fra den grundtanke, at patienterne i videst muligt omfang skal undgå følel-

sen af at være fængslede. Der er dog mindre forskelle, som tilgodeser behovet for

øget sikkerhed. Retspsykiatrien er eksempelvis mere kompakt anlagt end den al-

mene psykiatri, hvilket sikrer gode oversigtsforhold for personalet, og haverne er

anlagt med høj stedsegrøn beplantning, der forhindrer indkig til andre patientstuer.

Adgangen til de retspsykiatriske afsnit sker gennem en sluse, som vanskeliggør

rømning, og der opsat overvågningskameraer ved alle ind- og udgange. Samtidig

indrettes der eksempelvis børnevenlige besøgsrum, som skal understøtte patien-

ternes opretholdelse af en normal hverdag.

Den nye Sikringsbygning, som rummer de farligste patienter, har højere krav til

sikkerheden end den øvrige retspsykiatri, og der er derfor etableret perimetersik-

kerhed i form af mur, laserdetektion og videoovervågning. Sikkerheden er forsøgt

etableret så diskret som muligt for at mindske patienternes følelse af indespærring.

Samtidig er patientstuerne større for at tilgodese, at patienternes ophold her er

mere langvarige end de øvrige patienters.

Kvalitetsfonden har ligeledes finansieret det kommende byggeri på Sct. Hans Hos-

pital i Roskilde, hvor man særligt har fokuseret på, at bygningen skal øge sikkerhe-

den for både patienter og ansatte. Det kommer eksempelvis til udtryk ved, at alle

badeværelser er faldsikrede, og at der ikke er mulighed for udspring eller selvska-

dende adfærd i bygningen. Bygningen disponeres desuden med let adgang til are-

aler for fysisk aktivitet, som skal virke som en aggressionsdæmpende foranstalt-

ning.

Konkrete indsatser for mennesker med psykiske lidelser og samtidigt mis-

brug

Stofmisbrugsbehandling

Kommunerne er ansvarlige for den sociale stofmisbrugsbehandling, uanset om der

er tale om ambulant-, dag- eller døgnbehandling (med undtagelse af den behand-

ling, der finder sted i fængsler og arresthuse). Kommunens koordinering af de

tværgående og tværsektorielle indsatser er afgørende for indsatsen på stofmis-

brugsområdet. Målet er en helhedsorienteret indsats, hvor der ud over stofmisbru-

get efter behov fokuseres på bolig, arbejde, fysiske og psykiske sygdomme – og

individuelle og sociale ressourcer.

Den sociale del af den kommunale indsats over for en person med stofmisbrug

består ofte af:

•

En behandlingsindsats rettet mod stofmisbruget (social og/eller lægelig)

•

En bredere social indsats rettet mod personens sociale, arbejdsrelaterede

og økonomiske situation

•

En social og/eller psykiatrisk indsats rettet mod personens psykiske hel-

bred

•

En kontaktskabende og støttende indsats rettet mod de mest belastede

mennesker med stofmisbrug

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Hertil kommer den mere omsorgsorienterede indsats, der bl.a. kan finde sted på de

kommunale og private væresteder. Denne indsats retter sig især mod de mest

belastede mennesker med stofmisbrug, som for de flestes vedkommende har eller

har haft et opioidmisbrug.

Social stofmisbrugsbehandling er en intervention, som er rettet mod at stoppe eller

reducere stofmisbruget og mod at reducere de sociale følgevirkninger, livet som

misbruger afstedkommer. I definitionen af social stofmisbrugsbehandling er der lagt

vægt på, at målet med den sociale stofmisbrugsbehandling skal tilpasses den en-

kelte borgers situation, ressourcer og ønsker og planlægges i samarbejde med den

enkelte.

Sundheds- og Ældreministeriet offentliggjorde i samarbejde med relevante parter i

september 2015 en kortlægning af indsatsen på stofmisbrugsområdet som afdæk-

ker stofmisbrugsbehandlingen dybdegående. Af rapporten fremgår det blandt an-

det, at den sociale stofmisbrugsbehandling i praksis varierer i kvalitet og intensitet i

kommunerne.

Hvad angår Kriminalforsorgens indsats, har der siden 2005 været behandlingsga-

ranti for indsatte i Kriminalforsorgens institutioner med alkoholmisbrug. Siden 2007

yderligere også for indsatte med narkotikamisbrug.

Satspuljeprojekt om ”forløbskoordinatorer” for dobbeltdiagnosticerede (DDP)

I 2013 startede Region Syddanmark et treårigt satspuljeprojekt. Målgruppen er

patienter med dom til behandling, en psykoselidelse og misbrug.

Formålet med projektet er at skærpe koordinationen af den tværsektorielle indsats

til patienterne med henblik på at reducere psykiske tilbagefald og kriminalitetsrisi-

koen, og derfor har den enkelte sygeplejeske et caseload på maksimalt 15 patien-

ter. DDP sygeplejerskerne kan derfor tilse patienten hyppigere, ligesom der er

ressourcer til at følge patienten i både det kommunale og regionale regi.

Individuelle koordinerede indsatsplaner for dobbeltbelastede

I Satspuljeaftalen på psykiatriområdet for 2014 – 2017 er der endvidere afsat mid-

ler til, at regioner og kommuner i fællesskab udarbejder individuelle koordinerende

indsatsplaner. Indsatsplanerne er for borgere med svære psykiske lidelser og sam-

tidigt misbrug, som behandles ambulant i psykiatrien og/eller borgere med psykiske

lidelser og samtidigt misbrug, som har meget komplekse sociale problemstillinger.

De individuelle koordinerende indsatsplaner skal skabe overblik over borgerens ak-

tuelle udfordringer og koordinere de indsatser, der skal sættes i værk i det psykia-

triske ambulatorium og den kommunale stof- og alkoholbehandling. Sundhedssty-

relsen har udformet ”Retningslinjer for udarbejdelse af koordinerende indsatspla-

ner”.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Forskning i retspsykiatrien

Ekspertgruppen vurderer, at mere forskning indenfor retspsykiatrien er en vigtig

forudsætning for at opnå ny viden på området og udbrede denne til relevante aktø-

rer.

Dette ses også i ”Forsknings til gavn for mennesker med psykiske lidelser – en

national strategi”, der anbefaler: ”Et fokusområde for forskningen bør være sam-

menhængen mellem forebyggelse, tidlig opsporing og tidlig indsats for psykisk

lidelse. Der er et særligt behov for mere viden om, hvordan man nedbringer antallet

af domme til behandling. Der er både behov for viden om, hvordan man mindsker

risikoen for, at patienter, der er i kontakt med psykiatrien, får en dom til behandling

og mere viden om, hvordan man bedst forebygger risiko for ny kriminalitet hos

mennesker, der allerede har en dom til behandling. Også i forhold til mennesker

med samtidig psykisk lidelse og misbrug har vi brug for mere viden om, hvilke tidli-

ge indsatser der kan forebygge udviklingen af misbrugsproblematikker hos menne-

sker med en psykisk lidelse”.

Retspsykiatri er et interesseområde under det lægevidenskabelige speciale psyki-

atri, hvor forskningen indenfor det retspsykiatriske område hidtil har været begræn-

set. Det bliver ofte fremhævet, at der savnes forskning på området, og at der er

betydelige ”videnshuller”. Området har på nuværende tidspunkt vanskeligt ved at

imødekomme de generelle parametre for biomedicinsk forskningsaktivitet: Viden-

skabelig produktion (JIF), produktion af akademiske grader samt indtægter fra

eksterne fonds- og forskningsbevillinger. Endvidere er der på nogle punkter uklar-

hed om, hvorvidt de overordnede principper for forskning også gælder for retspsy-

kiatrien, især klinisk forskning, der involverer indlagte retspsykiatriske patienter,

hvor det har været problematiseret, om disse kan afgive informeret samtykke.

Der savnes nationalt overblik over det faktiske antal retspsykiatriske patienter og

deres behandlingsforløb under en retspsykiatrisk foranstaltning. Dette har betyd-

ning for formulering af problemstillinger og forskningsindsatser med henblik på at

afdække den retspsykiatriske patientpopulations særlige karakteristika (fx psykopa-

tologi, sociale forhold, indeks kriminalitet, recidiv kriminalitet).

Der har i Region Hovedstaden og Region Sjælland været etableret regional data-

base, som ikke har kunnet udbredes til national database.

Den organisatoriske samling og oprustning i alle regioner udgør et godt grundlag

for opbygning af systematiske kvantitative og kvalitative data på det retspsykiatri-

ske område. En mere systematisk dataregistrering og dataindsamling på det rets-

psykiatriske område gør et bedre analyse- og handlingsgrundlag muligt, og en

klinisk kvalitetsdatabase indenfor det retspsykiatriske område blev i 2014 besluttet

etableret i regi af Danske Regioner og er aktuelt i forberedelsesfasen.

Ekspertgruppen vurderer, at en mere systematisk tilgang konkret vil være fordelag-

tig indenfor området for mentalundersøgelser. På nuværende tidspunkt findes der i

flere af centrene allerede elektroniske opgørelser over mentalundersøgelserne,

som kan anvendes til kvalitetssikring og forskning. Her vil det vil være givende at

udbygge med en lokalt forankret fælles standard, som kan give et nationalt over-

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

blik. Ekspertgruppen ser endvidere potentiale i forskningsprojekter konkret vedrø-

rende mentalobservationer.

I 2012 blev Retspsykiatrisk ForskningsNetværk etableret, som har til formål at styr-

ke forskning i dansk retpsykiatri. Netværket udgør en ramme for samarbejde mel-

lem de fem regioner samt andre institutioner og enheder. Samarbejdet handler

blandt andet om forskningsprojekter, diskussion af ny viden på nationalt og interna-

tionalt niveau, viden og erfaringsdeling samt uddannelse og kvalificering af forske-

re inden for området, blandt andet gennem initering af nationale konferencer.

I Region Hovedstaden er der i 2012 etableret et kompetencecenter for Retspsyki-

atri , som har til opgave at sikre udbredelse af viden om retspsykiatri og etablere

forsknings-, udviklings- og undervisningsaktiviteter. Kompetencecenter for Rets-

psykiatri har bl.a. gennemført et forskningsprojekt med kortlægning af patientpopu-

lationerne og de forskellige indsatser i de to opsøgende retspsykiatriske teams i

Region Hovedstaden, og en undersøgelse af sygeplejen til retspsykiatriske patien-

ter i almenpsykiatriske sengeafsnit. Aktuelt arbejdes med at undersøge patienter-

nes subjektive oplevelser og erfaringer i retspsykiatriske behandlingsforløb.

Se bilag 14 for yderligere beskrivelse

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Litteratur

Dansk Sundhedsinstitut, 2011. ”Udvalgte udviklingstendenser i dansk retspsykiatri”

Danske Regioner, 2011. ”Retspsykiatri – Kvalitet og sikkerhed”

Sørensen, David D.W., Britta Kyvsgaard og Anne-Julie Boesen Pedersen, 2010 ”Evaluering

af tidsbegrænsning af foranstaltninger”. Justitsministeriets Forskningskontor.

Direktoratet for Kriminalforsorgen, 2010. ”Klienter idømt en psykiatrisk særforanstaltning”

Indenrigs- og Sundhedsministeriet, 2006. ”Psykisk sygdom og kriminalitet”

Justitsministeriet, 2012. ”Afrapportering fra Arbejdsgruppen om mentalundersøgelser”

Justitsministeriets Forskningskontor, 2014. ”Udviklingen i domme til foranstaltning”

Justitsministeriets Forskningskontor, 2014. “Nye foranstaltningsdomme I 2013 samt forløbet

af domme afsagt I 2008”

Justitsministeriets Forskningskontor, 2015. ”Udviklingen i antal foranstaltninger til psykisk

syge og til dømte efter § 69”

Justitsministeriets Forskningskontor, 2015. ”Vold og trusler mod offentligt ansatte”

Kramp, Peter, Gorm Gabrielsen, Annemarie Lund, Alette Reventlow og Anne-Marie Sindbal-

le, 2013. ”Rusmiddelundersøgelsen misbrug blandt kriminalforsorgens klientel” Justitsmini-

steriet, Direktorat for Kriminalforsorgen

Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og

Sociale forhold og Uddannelses- og Forskningsministeriet, 2015. ”Forskning til gavn for

mennesker med psykiske lidelser – en national strategi”

Regeringens udvalg om psykiatri, 2013. ”En moderne, åben og inkluderende indsats for

mennesker med psykiske lidelser” Rapport fra regeringens udvalg om psykiatri. Plus bilags-

rapport 1 og 2, Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse

Rørdam, Birgitte, 2015. ”Et vigtigt redskab for dommerne”. Domstolestyrelsen, Retten Rundt

nr 20. Version nr. 1.0 af 11-06-2015, side 9.

Sundhedsstyrelsen, 2008. ”Vejledning om den lægelige behandling af stofmisbrugere i sub-

stitutionsbehandling”

Sundhedsstyrelsen, 2011. ”Psykisk syge kriminelles forløb, 2005-2006”

Sundhedsstyrelsen, 2012. ”Tilsyn med medicineringen på landets botilbud, plejecentre og

plejehjem”

Sundhedsstyrelsen, 2010. ”Vejledning om behandlingsansvarlige og ledende overlægers

ansvar for patienter, der er idømt en behandlingsdom eller en dom til ambulant psykiatrisk

behandling”

Sundhedsstyrelsen, 2014. ”Retningslinjer for udarbejdelse af koordinerende indsatsplaner”

Thylstrup Birgitte. ”God social misbrugsbehandling” udarbejdet for KL, Center for Rusmid-

delforskning

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag

1. Kommissorium for udvalgsarbejde om årsager til udviklingen i antallet af

retspsykiatriske patienter

2. Beskrivelse af den faglige ekspertgruppe

3. ”Udviklingen i antal foranstaltninger til psykisk syge og til dømte efter §

69”, Rapport fra Justitsministeriets Forskningskontor, september 2015

4. ”Vold og trusler mod offentligt ansatte”, Rapport fra Justitsministeriets

Forskningskontor, maj 2015

5. ”Lægemiddelforbrug før dom – beskrivelse af resultater af analyse”, Sta-

tens Serum Institut, 2015

6. Oversigt over Englands og de nordiske landes erfaring med retspsykiatri-

ske patienter

7. ”Notat til udvalgsarbejde om vold og trusler i psykiatrien”, FOA, Bedre

Psykiatri og DSR, 2015

8. Beskrivelse af kerneopgaver i retspsykiatrien, Ekspertgruppen, 2015

9. Beskrivelse af aktivitetshus, Retspsykiatrisk Center Glostrup, 2010

10. Beskrivelse af Retsdistriktspsykiatri (RPD), 2015

11. Beskrivelse af opsøgende distriktssygeplejersker, Region Sjælland, 2015

12. Beskrivelse af Retspsykiatrisk Kompetencecenter, Regions Sjælland,

2015

13. Beskrivelse af Retspsykiatrisk OP team, Psykiatrisk Center Glostrup

14. Beskrivelse af Kompetencecenter for Retspsykiatri, Region Hovedstaden,

2014

15. Retspsykiatriske patienter i Regions Midtjylland - tendenser fra tværsnits-

undersøgelse 2015, Region Midtjylland

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 1

Kommissorium for udvalgsarbejde om årsager til udviklingen i antallet af retspsykiatriske

patienter

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Ministeriet for Sundhed og

Forebyggelse

Enhed: Primær Sundhed

Sagsbeh.: DEPLWK

Sags nr.: 1403746

Dok nr.: 1639772

Dato: 31. oktober 2014

Kommissorium for udvalgsarbejde

om årsager til udviklingen i antallet af

retspsykiatriske patienter

Baggrund

Der er over de sidste ti år sket en markant stigning i antallet af retspsykiatriske

patienter.

Regeringen ønsker mere viden om, hvad stigningen i antallet af retspsykiatriske

patienter skyldes og viden om indsatser for denne patientgruppe.

Det fremgår af regeringens psykiatriplan, at der i 2014 igangsættes et arbejde, der

skal søge at kortlægge årsagerne til udviklingen i antallet af retspsykiatriske patien-

ter og udviklingen i indsatserne. Det fremgår tillige, at der nedsættes en faglig ek-

spertgruppe, som varetager arbejdet.

Deltagere

Den faglige ekspertgruppe, der består af 8-10 faglige eksperter, har blandt andet

deltagelse fra Justitsministeriets Forskningskontor, fra Retspsykiatrisk Klinik, fra

anklagemyndigheden og Kriminalforsorgen.

Ekspertgruppen kan inddrage relevante eksterne parter efter behov.

Opgave

Den faglige ekspertgruppe har til opgave at kortlægge årsagerne til stigningen i

antallet af retspsykiatriske patienter. Kortlægningen sker på baggrund af en regi-

sterbaseret analyse som Justitsministeriets Forskningsenhed forestår. I analysen

vil blandt andet indgå antallet af domme og udviklingen heri. Desuden skal udvik-

lingen i indsatserne beskrives, herunder de indsatser, der er forebyggende, be-

handlende og rehabiliterende.

Proces og tidsplan

Den faglige ekspertgruppe rapporterer løbende til en styregruppe, bestående af

repræsentanter fra Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, Justitsministeriet,

Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold, Danske Regioner

og KL.

Den faglige ekspertgruppe

sekretariatsbetjenes af Ministeriet for Sundhed og Fo-

rebyggelse.

Formandskabet for

styregruppen

varetages af Ministeriet for Sundhed og Forebyg-

gelse, der tillige sekretariatsbetjener både den faglige ekspertgruppe og styregrup-

pen.

Den faglige ekspertgruppe forventes at afslutte sit arbejde senest i juni 2015. Her-

efter oversendes ekspertgruppens rapport til styregruppen.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 2

Beskrivelse af den faglige ekspertgruppe

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Beskrivelse af ekspertgruppen

Ekspertgruppens sammensætning

Den faglige ekspertgruppe, der blev nedsat i januar 2015 på foranledning af den

daværende regering med henblik på at søge at kortlægge retspsykiatrien har haft

følgende medlemmer:

Udpeget efter indstilling fra Danske Regioner:

• Ledende overlæge Trine Arngrim, Afdeling R - Afdeling for Retspsykiatri,

Aarhus Universitetshospital

• Klinikchef Mette Brandt-Christensen, Psykiatrisk Center Glostrup

• Vicedirektør Søren Bredkjær, Psykiatrien Region Sjælland

• Ledende overlæge Peter Fristed, Psykiatrisk Afdeling Middelfart

• Ledende overlæge Tina Gram Larsen, Aalborg Universitetshospital –

Psykiatrien,

Udpeget efter indstilling fra KL og det daværende Ministeriet for Børn, Ligestilling,

Integration og Sociale Forhold:

• Cand. Psych. Steen Guldager, Socialpsykologisk Center, Risskov

• Institutionsleder Henrik Thisen, Center for Udsatte, Voksne og Familier,

Socialforvaltningen, Københavns Kommune

Udpeget efter indstilling fra KL:

• Juridisk konsulent Anne Marie Thyrring, Socialforvaltningen, Aarhus

Kommune

• Udpeget efter indstilling fra Justitsministeriet:

• Ledende overlæge Dorte Sestoft, Retspsykiatrisk Klinik

• Senioranklager Mia Haaning, Statsadvokaten i Viborg

• Vicedirektør Annette Esdorf, Kriminalforsorgen

• Yderligere deltagelse fra:

• Forskningschef Britta Kyvsgaard, Justitsministeriets Forskningskontor

• Overlæge Helene Bilsted Probst, Sygehuse og Beredskab,

Sundhedsstyrelsen

Fra Sundheds- og Ældreministeriet:

• Kontorchef Nina Moss, formand for ekspertgruppen

• Chefkonsulent Lise Wied Kirkegaard, sekretær for ekspertgruppen.

Ekspertgruppen har afholdt fem møder.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 3

”Udviklingen i antal foranstaltninger til psykisk syge og til dømte efter § 69”, Rapport fra

Justitsministeriets Forskningskontor, september 2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Udviklingen i antal foranstaltninger

til psykisk syge og til dømte efter § 69

Undersøgelse til brug for udvalgsarbejde

om årsager til udviklingen

i antallet af retspsykiatriske patienter

USTITSMINISTERIETS

ORSKNINGSKONTOR

EPTEMBER

2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Indledning

Til brug for den faglige ekspertgruppe, der bl.a. skal søge at kortlægge årsagerne til den markante

stigning i antallet af retspsykiatriske patienter, er der gennemført en undersøgelse vedrørende ud-

viklingen i foranstaltningsdomme. Undersøgelsen bygger videre på en tidligere undersøgelse, som

Justitsministeriets Forskningskontor i foråret 2014 udarbejdede til Rådet for Socialt Udsatte,

idet

også rapporten fra 2014 diskuterer spørgsmålet om, hvad der ligger bag væksten i antallet af foran-

staltningsdomme. Med henblik på at komme svaret på dette spørgsmål nærmere tages der i nærvæ-

rende rapport nogle af de temaer op, som ikke blev behandlet i den tidligere undersøgelse.

Undersøgelsespopulationen

Undersøgelsen er baseret på oplysninger om i alt 13.327 foranstaltningsdomme, der er idømt i peri-

oden fra 1981 til 2013. Frem til medio 2000, hvor der i forbindelse med gennemførelse af en lov-

ændring vedrørende bl.a. tidsbegrænsning af visse foranstaltninger blev besluttet, at Justitsministe-

riets Forskningskontor skulle udarbejde årlige statistikker vedrørende foranstaltninger, er der ikke

kendskab til, i hvilket omfang dommene angår psykisk syge, mentalt handicappede eller dømte efter

§ 69. I det omfang de følgende statistikker angår hele perioden fra 1981 til 2013, vil alle grupper af

dømte således være inkluderet, mens statistikker vedrørende perioden 2001 til 2013 alene vil omfat-

ter psykisk syge og dømte efter § 69. For de førstnævnte er der i perioden registreret 5.607 foran-

staltninger, mens der er registreret 2.043 vedrørende dømte efter § 69.

Figur 1 viser udvikling i antallet af foranstaltningsdomme siden 1981.

Det ses, at der i næsten hele

perioden har været en stigning i antallet af foranstaltningsdomme. Stigningen intensiveres omkring

årtusindeskiftet, hvor der som nævnt blev gennemført en lovændring. Fra 2006 til 2007 sker der et

fald, der antagelig relaterer sig til den retsreform, der blev gennemført 1. januar 2007. Den kraftige

stigning i antallet af domme fra 2009 til 2011 kan bero på det efterslæb, retsreformen har medført.

Det mindre fald i antallet af foranstaltningsdomme, der ses i 2012 og 2013, tyder også på, at det kan

være tilfældet.

Af figur 1 fremgår også – efter år 2000 – hvor stor en andel af dommene, der angår henholdsvis

psykisk syge, mentalt handicappede og dømte efter § 69. Langt størstedelen af dommene – omkring

65 pct. af dem – vedrører psykisk syge, mens ca. en femtedel er dømt i medfør af straffelovens § 69.

De mentalt handicappede udgør den mindste andel, nemlig omkring 10-15 pct. af dommene. Hvis

1 Se Tanja Tambour Jørgensen: Udviklingen i domme til foranstaltning. Justitsministeriets Forskningskontor 2014.

http://justitsministeriet.dk/sites/default/files/media/Arbejdsomraader/Forskning/Forskningsrapporter/2014/Rapport%20o

m%20foranstaltningsdomme.pdf

Denne udvikling blev også behandlet i rapporten ”Udviklingen i domme til foranstaltning” fra Justitsministeriets

Forskningskontor 2014. De her rapporterede tal er således en opdatering af tallene fra den tidligere rapport. Det bemær-

kes, at der forekommer mindre forskelle i antallet af foranstaltningsdomme i forhold til den tidligere rapport, idet en

række ankesager fra 2011 og 2012 først er blevet endelig afgjort i 2013. Hvis sagerne er blevet stadfæstet, indgår de i

året for dommen i 1. instans, mens de ved domsændringer indgår i året for dommen i 2. instans.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

det antages, at denne fordeling har været nogenlunde den samme gennem årene, betyder det, at

langt hovedparten af samtlige domme fra 1981 til 2000 angår psykisk syge og dømte efter § 69.

Figur 1: Udviklingen i antallet af foranstaltningsdomme, fra 2001 fordelt efter dømtes mentale til-

stand. 1981-2013.

1000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

I alt

Psykisk syg

Mentalt handicappet

§ 69

På baggrund af de foranstaltningsdomme, der siden medio 2000 er afsagt, er det beregnet, at der pr.

1. marts 2013 var 3020 retspsykiatriske patienter, som enten er psykisk syge eller dømt efter § 69.

Tallet vil være en smule underestimeret, idet der vil være enkelte, der er dømt inden medio 2000,

som endnu ikke havde fået deres dom ophævet på opgørelsestidspunktet.

Det bemærkes, at udviklingen i omfanget af foranstaltningsdomme ikke uden videre kan forklares

med vækst i omfanget af kriminalitet og en deraf følgende generel vækst i strafferetlige afgørelser. I

den undersøgte periode har omfanget af frihedsstraffe således været ret stabilt og en smule lavere i

2013 end i 1981.

De dømtes køn og alder

Som tilfældet er generelt på det strafferetlige område, er majoriteten af de dømte mænd, idet kun 15

pct. af dommene fra 1981 til 2013 angår kvinder. Der er tendens til en stigning i andelen af domme

til kvinder, idet andelen inden årtusindeskiftet var på 13 pct., men derefter er vokset til 16 pct. I

forhold til domfældte i øvrigt er der relativt mange kvinder, der idømmes en foranstaltning. Ud af

samtlige, der siden årtusindeskiftet er idømt en frihedsstraf for straffelovsovertrædelser, er således

kun godt hver tiende kvinde.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

De dømtes fordeling efter alder fremgår af figur 2. Kun for den ældste aldersgruppe – dømte på 50

år og derover – er der tale om en tydelig vækst i andelen. Væksten indebærer, at antallet af dømte

på 50 år og derover er øget fra 12 i 1981 til 136 i 2013. Ændringen afspejler sig også i, at den gen-

nemsnitlige alder for de dømte er vokset fra 32 år i 1981 til 36 år i 2013.

Også med hensyn til alder afviger foranstaltningsdømte fra andre dømte, idet de gennemgående er

noget ældre. Mens 39 pct. af dem, der i 2013 blev idømt en foranstaltning, var under 30 år, drejer

det sig om 61 pct. af dem, der samme år blev idømt en frihedsstraf. Især med hensyn til dømte un-

der 20 år er der meget store forskelle, da denne andel er dobbelt så stor blandt dem med en friheds-

straf i forhold til de foranstaltningsdømte.

Figur 2: Foranstaltningsdomme fordelt efter alder og år, 1981-2013.

100%

80%

60%

40%

20%

50 år eller ældre

45 til 49 år

40 til 44 år

35 til 39 år

30 til 34 år

25 til 29 år

20 til 24 år

15 til 19 år

Vedrørende personer under 18 år er der i perioden sket en vækst i antallet, der idømmes en foran-

staltning. Frem til 2000 var der meget sjældent mere end 10 unge årligt, der blev idømt en foran-

staltning, hvor der de seneste år har været omkring 30. Andelen af 15-17-årige blandt de foranstalt-

ningsdømte udgør i dag godt 3 pct. af de dømte mod tidligere omkring 2 pct.

Det har i Ekspertgruppen været diskuteret, hvorvidt der er en tendens til, at de dømte i løbet af den

undersøgte periode er ældre og ældre, første gang de idømmes en foranstaltning, idet antagelsen har

været, at der muligvis i stigende grad vil være nogen psykisk sygdom eller andre psykiske problem-

stillinger, som der ikke tidligt nok bliver taget hånd om. Dette er undersøgt, og det viser sig, at der

ikke er en hverken stigende eller faldende tendens med hensyn til alderen ved idømmelsen af den

første foranstaltning. Gennemsnitsalderen for de førstegangsdømte ligger i langt de fleste år mellem

33 og 35 år.

I den periode, hvor den kriminelle lavalder var sænket til 14 år, var der en enkelt 14-årig, der blev idømt en foranstalt-

ning.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Etnicitet

Det har været hævdet, at væksten i omfanget af foranstaltningsdomme kan bero på, at flere og flere

af fremmed etnisk baggrund idømmes foranstaltninger. Dette spørgsmål er undersøgt nærmere.

Som det ses af figur 3, der vedrører andelen af foranstaltningsdomme for henholdsvis psykisk syge

og dømte efter § 69, hvor den dømte har status af enten indvandrer eller efterkommer, er der sket en

stigning i andelen af domme, der vedrører indvandrere eller efterkommere for både de psykisk syge

og dømte efter § 69. Andelen er steget fra 23 pct. i 2001 til 28 pct. i 2013 for de psykisk syge og fra

10 til 16 pct. for dømte efter § 69.

Figur3: Andel foranstaltningsdomme, der vedrører indvandrere eller efterkommere, fordelt efter

mental tilstand og år, 2001-2013.

35%

30%

25%

20%

15%

10%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Psykisk syge

§ 69

Denne udvikling synes dog i høj grad at bero på, at indvandrere og efterkommere udgør en voksen-

de andel af befolkningen, jf. figur 4.

Figuren viser, at udviklingen i indvandreres og efterkommeres andel af foranstaltningsdomme og i

befolkningen generelt følges tæt ad. Væksten i foranstaltningsdomme til etniske minoriteter i hen-

hold til § 69 er lidt kraftigere end væksten i antallet af indvandrere og efterkommere i befolkningen.

Omvendt er den for domme vedrørende psykisk sygdom en anelse svagere.

Det skal tilføjes, at andelen af indvandrere og efterkommere blandt de foranstaltningsdømte samlet

set svarer ganske godt til det, der ses for kriminalforsorgens klientel. Ifølge kriminalforsorgen var

således 23 pct. af de indsatte og klienter, der d. 21. november 2013 afsonede en straf eller var un-

derkastet tilsyn, af fremmed etnisk herkomst. I 2013 var andelen af foranstaltningsdomme til psy-

kisk syge eller dømte efter § 69, der vedrørte indvandrere eller efterkommere, på 24 pct.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 4: Andel foranstaltningsdomme, der vedrører indvandrere eller efterkommere, fordelt efter

mental tilstand og år, 2001-2013, samt indvandreres og efterkommeres andel af befolkningen. In-

deks: 2001=100.

200

180

160

140

120

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Dømte efter § 69

Psykisk syge

Befolkningen

Kriminalitetens art og grovhed

Af figur 5 fremgår, hvilken kriminalitet der ligger bag dommene de enkelte år. Alvorligere person-

farlig kriminalitet omhandler som udgangspunkt kriminalitet, der retter sig mod en person, og som

har en strafferamme på mere end 4 års fængsel, dvs. røveri, voldtægt, alvorligere vold m.v.

Anden

personfarlig kriminalitet angår primært vold eller trusler mod offentligt ansatte (§ 119) og simpel

vold (§ 244).

Det ses af figuren, at væksten i antallet af foranstaltningsdomme primært beror på flere sager vedrø-

rende den mindre alvorlige personfarlige kriminalitet, idet antallet af domme herfor er steget fra 26 i

1981 til 443 i 2013, hvilket svarer til en vækst på godt 1600 pct. Domme for alvorlig personfarlig

kriminalitet er i samme periode steget med 122 pct., mens væksten i domme for ejendomsforbrydel-

ser i øvrigt er på 244 pct. De mindre kategorier af domme – for andre straffelovsovertrædelser og

for særlovsovertrædelser – er dog også steget ganske betragteligt procentuelt set, men angår under

alle omstændigheder alene en lille del af væksten og af antallet af årlige domme. Tabel 1 i bilag 1

viser tallene bag figur 5.

Væksten i antallet af foranstaltninger for mindre alvorlig personfarlig kriminalitet beror først og

fremmest på flere domme for vold eller trusler mod offentligt ansatte (§ 119) samt flere domme for

Det drejer sig om følgende straffelovsparagraffer: § 112, § 114 a, § 114 b, § 114 c, § 114 d, § 114 e, § 114 f, § 114 h, §

123, § 125 a, § 180, § 181, § 182, § 183, stk. 1 og 2, § 183a, § 186, § 187, § 188, § 189, § 210, § 216, § 217, § 222 (de

foregående tre paragraffer indgår også i forbindelse med § 225 samt tidligere § 224), § 237 (også jf. § 21), § 245 (samt

tilsvarende paragraffer i straffeloven før ændringerne i 1989), § 245 a, § 246, § 250, § 252, § 261, stk. 2, § 262 a samt §

288. § 119 om vold eller trusler mod offentligt ansatte er ikke inkluderet, da strafpraksis på dette område i høj grad

svarer til det, der ses for § 244 (simpel vold), der her er kategoriseret som ’Anden personfarlig kriminalitet’.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

simpel vold (§ 244). I 1981 var der to domme for overtrædelse af § 119 mod 215 i 2013, mens det

for simpel vold drejer sig om en vækst fra 13 til 148 domme.

Figur 5: Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og år, 1980-2013.

500

450

400

350

300

250

200

150

100

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Alvorlig personfarlig kriminalitet

Anden personfarlig kriminalitet

Ejendomsforbydelser i øvrigt

Øvrige straffelov

Særlovsovertrædelser

Figur 5 kan tolkes i retning af, at der i stigende grad idømmes foranstaltninger i grænsetilfælde,

hvor der måske tidligere ville være blevet idømt en bøde eller en betinget dom, idet væksten i antal-

let af domme for alvorlig personfarlig kriminalitet er mindre end væksten i domme for anden krimi-

nalitet. Dette er, jf. figur 6, undersøgt lidt nærmere ved at se på, hvor stor en andel af de årlige

domme, der angår alvorlig personfarlig kriminalitet.

Figur 6: Andelen af foranstaltningsdomme, hvor der er dømt for alvorlig personfarlig kriminalitet,

1981-2013.

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 6 viser, at der siden undersøgelsesperiodens begyndelse er sket et markant fald i andelen af

foranstaltningsdomme, der vedrører alvorlig personfarlig kriminalitet. I 1980’erne vedrørte mellem

50 og 60 pct. af dommene denne form for kriminalitet. I 1990’erne faldt andelen til mellem 40 og

50 pct. og efter år 2000 yderligere og denne gang ganske meget, nemlig fra omkring godt 40 pct. til

28 pct. i år 2004. I perioden fra 2004 til 2009 ligger andelen af domme vedrørende alvorlig person-

farlig kriminalitet på omkring 30 pct., mens den fra og med 2010 har været på cirka 25 pct. Samlet

set er der således i den undersøgte periode tale om mere end en halvering i andelen af domme for

alvorlig personfarlig kriminalitet.

I figur 7 er denne udvikling i andel domme vedrørende alvorlig personfarlig kriminalitet vist for

henholdsvis de psykisk syge og dømte efter § 69. Som det ses, synes faldet i denne andel domme at

være ret ensartet for de psykisk syge og de dømte efter § 69: fra omkring 40-50 pct. af dommen til

omkring 25 pct.

Figur 7: Andelen af foranstaltningsdomme, der vedrører alvorlig personfarlig kriminalitet, fordelt

over mental tilstand. Medio 2000-2013.

60%

Psykisk syge

50%

40%

30%

20%

10%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

§ 69

Samlet set indikerer denne analyse, at der gennem perioden er sket ændringer i praksis med hensyn

til brug af foranstaltningsdomme.

Det er videre undersøgt, om der også i løbet af den undersøgte periode er sket forandringer med

hensyn til antallet af biforhold, som de enkelte domme omfatter. Antallet af biforhold kan således

også ses som en indikator for kriminalitetens alvorlighed. På dette område er der ikke tegn på æn-

dringer over tid.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

De ændringer, der her er redegjort for, kan hænge sammen med, at der i den undersøgte periode har

været en vækst i antallet af mentalerklæringer. En vækst i antallet af mentalerklæringer kan således

formodes at afspejle et større fokus på lovovertræderes mentale tilstand og dermed også indebære,

at der i stigende grad anmodes om mentalerklæringer i sager, hvor der er begået mindre alvorlig

kriminalitet.

Figur 8: Udviklingen i antallet af mentalerklæringer i de forskellige regioner, 2002-2014.

1200

1000

800

600

400

200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Midtjylland

Nordjylland

Syddanmark

Hovedstaden

I alt

På baggrund af oplysninger fra de forskellige regioner er figur 8 udarbejdet. Der tages forbehold

over for forskellig opgørelsesmåde i de enkelte regioner samt over for ufuldstændige oplysninger.

Der kan dog være grund til at tro, at figuren giver et rimeligt godt billede af udviklingen, der samlet

set viser en vækst på godt 50 pct. i antallet af mentalerklæringer fra 2002 til 2014. Region Sjælland

indgår ikke, idet man ikke i præcist kan opgøre antallet af mentalerklæringer i de to politikredse,

som har haft ansvaret for at indhente mentalerklæringerne. Regionen oplyser dog, at er antallet af

anmodninger om mentalundersøgelser samlet steget fra ca. 1.000 til ca. 1.300 per år fra 2004 til

2009, hvilket indebærer, at den samlede vækst er noget større end den, der fremgår af figur 8.

Der kan således være grund til at antage, at et øget brug af mentalerklæringer også har bidraget til

den samlede vækst i antallet af foranstaltningsdomme og dermed i antallet af retspsykiatriske pati-

enter.

Region Nordjylland oplyser, at tallene inden 2007 er cirkatal, der er manuelt opgjort og angår sager, der er indgået de

enkelte år, mens opgørelsen efter 2007 angår afgivne mentalerklæringer. Oplysninger vedrørende region Hovedstaden

stammer fra Justitsministeriets Retspsykiatriske Klinik, som indtil 1. april 2013 dækkede København og Vestegnen og

derefter også Nordsjælland.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Anbringelsesdomme

Ekspertgruppen har haft et ønske om at kende til udviklingen i antallet af anbringelsesdomme, dvs.

domme hvor domstolen beslutter, at den dømte skal indlægges, ligesom domstolen skal beslutte om

ophør af indlæggelsen.

På baggrund af de oplysninger om foranstaltningsdomme, som Justitsministeriets Forskningskontor

siden medio 2000 har registreret, er det muligt at lave en statistik over, hvor stor en del der er dom-

me til anbringelse, jf. figur 9. Generelt er der årligt meget få, der dømmes til anbringelse, herunder

især – og som forventet – blandt personer, der er dømt i henhold til § 69.

Som det ses af figuren, er

det mellem 2 og 6 pct. af de årlige domme til psykisk syge og dømte efter § 69, der er anbringelses-

domme. Det lille antal domme medfører store årlige udsving, og samlet vurderet er der ikke tydeli-

ge tegn på hverken en vækst eller et fald i andelen af anbringelsesdomme.

Figur 9: Andelen af foranstaltningsdomme, der er anbringelsesdomme. Psykisk syge og dømte efter

§ 69. Medio 2000-2013.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Nytilgang og tidligere dømte

Væksten i antallet af foranstaltningsdomme kan tænkes at bero på, at der især efter lovændringen i

2000 sker en øget tendens til at idømme en ny foranstaltning i forlængelse af en tidligere. Tidsbe-

grænsningen, der angår omkring 60 pct. af dommene, kan tænkes at have fået denne konsekvens.

Fra medio 2000 til og med 2013 er der givet i alt 16 anbringelsesdomme til personer dømt i medfør af § 69.

Fordelingen mellem antallet af domme med og uden tidsbegrænsning fremgår af de årlige redegørelser for nye foran-

staltningsdomme fra Justitsministeriets Forskningskontor, se oversigten vedrørende 2001-2013 i seneste rapport:

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Af figur 10 fremgår, hvor stor en del af de årlige domme, der angår personer, der ikke tidligere –

dvs. i perioden fra 1981 og frem til domstidspunktet – er idømt en foranstaltning, og hvor mange af

dommene, der angår personer, som mindst én gang forinden har været idømt en foranstaltning. De i

alt 13.383 domme, som datamaterialet omfatter fra 1981 til 2013, er fordelt på 10.336 unikke per-

soner, hvilket betyder, at 3.047 – eller 23 pct. – af dommene angår en person, der allerede tidligere

har været idømt en foranstaltning.

Af afgrænsningsmæssige grunde viser figur 10 alene udviklingen siden 2000. I gennemsnit går der

lige knap 6 år mellem seneste og en tidligere foranstaltning. 85 pct. af dommene vedrørende tidlige-

re dømte afsiges inden for 10 år efter den tidligere dom og 98 pct. inden for 20 år efter den tidligere

dom. Det betyder, at billedet efter år 2000 er så godt som fuldstændigt.

Figur 10: Udviklingen i antallet af foranstaltningsdomme, der vedrører tidligere dømte og første-

gangsdømte, 2000-2013.

700

600

500

400

Antal tidligere dømte

Antal førstegangsdømte

300

200

100

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tallene bag figur 10 viser, at væksten i andelen af domme, der angår tidligere dømte, er kraftigere

end væksten i antallet af domme generelt set. Mens det i 2000 var 19 pct. af dommene, der vedrører

tidligere foranstaltningsdømte, var det i 2013 29 pct. af dommene. Denne vækst i andelen af tidlige-

re dømte indebærer en tilvækst på omkring 100 domme i 2013 i forhold til år 2000.

Det bemærkes, at tendensen til at idømme en tidligere dømt en ny foranstaltning, især vokser efter

lovændringen i 2000. Mens der i tiåret inden da har været knap en femtedel af de årlige domme, der

vedrører tidligere dømte, vokser denne andel de efterfølgende år ret hurtigt til omkring 27 pct. og

http://justitsministeriet.dk/sites/default/files/media/Arbejdsomraader/Forskning/Forskningsrapporter/2014/Foranstaltnin

gsdomme%202013.pdf

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

var i 2010 på knap 30 pct., hvorefter den har holdt sig ret konstant.

Det indikerer, at lovændringen i

2000 har haft en betydning herfor.

Som nævnt, er den mentale tilstand for de dømte blevet registreret efter lovændringen. Figur 11

viser, i hvilket omfang de psykisk syge og de dømte i medfør af § 69 tidligere er idømt en foran-

staltning.

Det ses af figuren, at andelen af dømte efter § 69, som også tidligere er idømt en foranstaltning,

fluktuerer og hverken udviser en klar stigende eller en klar faldende tendens. For de psykisk syge er

der derimod en tydelig vækst i andelen af domme, der vedrører tidligere foranstaltningsdømte. I

2000 drejede det sig om 19 pct. af dommene til denne gruppe, mens dette tal i 2013 er vokset til 36

pct. Væksten i andelen af domme, der vedrører tidligere dømte, jf. figur 10, beror altså i høj grad på,

at flere psykisk syge idømmes en foranstaltning mere end én gang.

Figur 11: Udviklingen i andelen af foranstaltningsdomme, der vedrører tidligere foranstaltnings-

dømte, fordelt efter mental tilstand, medio 2000-2013.

40%

35%

30%

25%

20%

Psykisk syge

§ 69

15%

10%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Dommenes afslutning

Der kan være grund til at antage, at mange af de tilfælde, hvor en tidligere dømt idømmes en ny

foranstaltning, sker dette i umiddelbar forlængelse af den tidligere dom. Det er således udløbet af en

tidsbegrænset dom, der kan antages at have førnævnte effekt med hensyn til vækst i andelen af tid-

ligere dømte.

Der er en enkelt undtagelse fra dette mønster, idet andelen af tidligere dømte i 2006 er på knap 24 pct.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Spørgsmålet om, hvad der ligger bag en doms afslutning, er undersøgt for afsluttede domme i peri-

oden 2001 til 2013, jf. figur 12. Det er valgt ikke at gå længere tid tilbage, da der ikke foreligger

fuldstændige oplysninger om afslutning af domme inden 2000.

Figur 12 viser, at der som forventet sker en vækst i andelen af domme, der afsluttes som følge af, at

den tidsbegrænsede dom bortfalder. I øvrigt ses et mønster, der svarer til det, der er beskrevet oven-

for, nemlig at en stigende andel af dommene afsluttes samtidig med, at en ny foranstaltning idøm-

mes. Derudover er der en del af dommene, der afsluttes i forbindelse med idømmelse af en betinget

eller ubetinget dom eller som følge af dødsfald. Alt i alt sker der i den undersøgte periode en

mindskning i andelen af domme, der er afsluttet planmæssigt ved bortfald efter den fastsatte tid eller

ved ophævelse, fra omkring 80 pct. i 2001 til omkring 65 pct. i 2013, mens der i samme periode

sker en forøgelse af andelen, der afsluttes med idømmelse af en ny foranstaltning eller en friheds-

straf.

Figur 12: Afsluttede foranstaltningsdomme fordelt efter typen af afslutning og år, 2001-2013.

100%

80%

60%

40%

20%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

107 100 136 159 137 149

Ny betinget eller ubetinget dom 16

Ny foranstaltning

Død

Bortfaldet ved udløb

Ophævet ved kendelse

106 106 143 147 166 151 208

272 213 176 201 191 200 198 247 223 237 252 256 190

Af tabel 1, der viser fordelingen af afslutningstyper for henholdsvis psykisk syge og dømte efter §

69, fremgår, at en større del af dommene til de dømte efter § 69 ophæves eller bortfalder, end til-

fældet er for de psykisk syge. De psykisk syge har en højere dødelighed og bliver i højere grad

idømt nye foranstaltninger ved afslutning af den tidligere. De dømte efter § 69 bliver derimod hyp-

pigere idømt en ny betinget eller ubetinget domme som følge af kriminalitet under foranstaltningen.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tabel 1: Afsluttede foranstaltningsdomme fordelt efter typen af afslutning og mental tilstand, medio

2000-2013.

Psykisk syge

Antal

Andel

1274

39 %

744

23 %

354

11 %

786

24 %

3241

100 %

§ 69

Antal

602

232

206

102

1223

Andel

49 %

19 %

17 %

100 %

Ophævet ved kendelse

Bortfald ved udløb

Død

Ny foranstaltning

Ny betinget eller ubetinget dom

I alt

Varighed af foranstaltning

Generelt foreligger der meget lidt information om varigheden af foranstaltninger. Det skal dels ses i

lyset af, at en fuldstændig opgørelse heraf kræver, at der foreligger oplysninger over en meget lang

årrække, da enkelte foranstaltninger kan vare i årtier. Desuden indgår der som nævnt ikke inden

2000 fuldstændige oplysninger om ophævelse af en foranstaltning i de informationer, der findes i

Danmarks Statistiks kriminalregister. Dette betyder, at det først efter det tidspunkt er muligt at gen-

nemføre analyser vedrørende varighed, og at disse analyser vil være begrænset af, at den undersøgte

periode er relativ kort.

Figur 12: Gennemsnitlig varighed af de afsluttede domme, 2001-2013.

Gennemsnitlig længde i år

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Figur 12 viser den gennemsnitlige varighed af de foranstaltningsdomme, der er afsluttet i perioden

2001-2013. Den gennemsnitlige varighed i 2001 er med 4 år og 8 måneder relativt høj. Det skyldes,

at en del ganske langvarige domme blev ophævet i forlængelse af lovændringen i 2000.

Varighe-

den er kortest i årene 2003 til 2006, hvor den var på 3 år og 7 måneder. Siden da er den gennemsnit-

Se betænkning nr. 1372 om tidsbegrænsning af foranstaltninger efter § 68 og § 69.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

lige varighed steget og lå i 2013 på 4 år og 2 måneder, hvilket er det højeste niveau siden 2001.

Denne vækst i varighed må forventes at have bidraget til en vækst i antallet af retspsykiatriske pati-

enter.

Mens figur 12 omfatter samtlige afsluttede foranstaltninger, viser figur 13 det tilsvarende for psy-

kisk syge og dømte efter § 69, idet der for at få en tilstrækkelig lang observationsperiode her er ta-

get udgangspunkt i domme, der er idømt i perioden medio 2000 til og med udgangen af 2003.

Af figuren ses, at mange af dommene i medfør af § 69 afsluttes efter relativ kort tid. Således er næ-

sten halvdelen afsluttet efter mindre end tre år og 77 pct. efter mindre end fem år. De tilsvarende tal

for domme til psykisk syge er 31 og 58 pct. 16 pct. af dommen til psykisk syge varer 7 år eller læn-

gere.

Figur 13: Afsluttede foranstaltningsdomme idømt medio 2000-2003 fordelt efter længde og mental-

tilstand.

30%

25%

21%

20%

15%

10%

4% 3%

12%

16%

17%

11%

12%

Psykisk syge

§ 69

24%

23%

17%

På baggrund af oplysninger om den enkelte foranstaltningsdømtes psykiatriske indlæggelser under

dommen er det muligt at afgøre, hvilken region den enkelte dømte henhører under, og dermed un-

dersøge, om der er regionale forskelle med hensyn til varighed af foranstaltning.

Eventuelle for-

skelle heri vil kunne indikere forskelle i vurderingen af, hvornår en behandling anses for afsluttet.

Kategoriseringen af, hvilke regioner de enkelte institutioner er tilknyttet, tager primært udgangspunkt i administrative

forhold og sekundært i geografiske. Således ligger Psykiatrisk Center Sct. Hans geografisk set i Region Sjælland, men

tilhører administrativt Region Hovedstaden og er derfor regnet hertil i kategoriseringen. Selvejende institutioner eller

institutioner, der er nedlagt før strukturreformen trådte i kraft, er kategoriseret på baggrund af deres geografiske place-

ring. Endeligt regnes Sikringsafdelingen på Psykiatrihospitalet i Nykøbing Sjælland ikke som tilhørende nogen region.

Dette skyldes afdelingens unikke status, idet patienter for hele landet kan placeres dér. Se bilag 2 for en oversigt over

den regionale fordeling af institutioner.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Hvis en person har tilbragt mindst 75 pct. af sine indlæggelsesdage i én region, regnes personen

som tilhørende denne region.

Denne analyse er gennemført ved – ligesom ovenfor – at se på varighed af foranstaltning for de

dømte fra medio 2000 til og med udgangen 2003. Oplysningerne stammer altså også fra perioden

før strukturreformen.

Som det ses af figur 14, er der ikke megen forskel på varigheden af foranstaltningsdomme mellem

regionerne. Foranstaltningsdomme til psykisk syge i Region Nordjylland synes dog at vare lidt læn-

gere end i de øvrige regioner.

Det er forventeligt, at domme til personer, der skifter region under foranstaltningen, gennemsnitligt

varer længere end de øvrige, idet det kan angå personer, der har særlige behov. Således har 18 pct.

af de psykisk syge og dømte efter § 69, der har modtaget anbringelsesdomme, skiftet region. Til

sammenligning gælder dette blot for knap 5 pct. af dem med en behandlingsdom.

Det er ligeledes

forventeligt, at domme vedrørende personer, som ikke har været indlagt under foranstaltningen,

gennemsnitligt er kortere end andre domme, da disse personer må antages at være mindre psykisk

belastede/syge.

Figur 14: Den gennemsnitlige varighed af foranstaltningsdomme idømt medio 2000-2003 fordelt

efter region og mentale tilstand. Varighed i år.

4,1

Region

Hovedstaden

Region

Sjælland

Region

Region Skifter region Ikke indlagt

Syddanmark Midtjylland Nordjylland

3,5

3,2

4,3

4,1

3,5

4,8

5,2 5,1

4,2

3,5

3,4

3,2

2,9

Psykisk syg

§ 69

Det bemærkes, at der er ganske få dømte efter § 69, der skifter region, nemlig i alt 30 dømte svarende til godt 2 pct. af

de dømte. Af de psykisk syge er det 4 pct., der har skiftet region.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Indlæggelser

Her skal ses på, hvor stor del af tiden under en foranstaltning, den dømte har været indlagt, hvor

lang tid, indlæggelserne varer, og hvor mange indlæggelser der er tale om – herunder også regionale

forskelle. I denne analyse er personer, der er dømt til anbringelse, ekskluderet.

Af figur 15 ses, hvor stor del af tiden under en foranstaltning, de dømte gennemsnitligt har været

indlagt på psykiatriske afdelinger. Kurverne for henholdsvis psykisk syge og § 69-dømte har store

udsving i begyndelsen af perioden, hvilket skyldes, at der kun er få observationer de første år. Af

samme grund er oplysninger vedrørende 2001 udeladt.

Figur 15: Andel af tiden under foranstaltning, der er tilbragt i psykiatrisk heldøgnsindlæggelse,

fordelt efter år for dommens afslutning og mental tilstand. Afsluttede foranstaltningsdomme 2002-

2013.

30%

Psykisk syg

25%

§69

20%

15%

10%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

De psykisk syge har gennemsnitligt været indlagt en større del af tiden under en foranstaltning, end

de dømte efter § 69 har. Mens det drejer sig om omkring 15-20 pct. af tiden for førstnævnte gruppe,

er det omkring 5-10 pct. af tiden for sidstnævnte. Figuren tyder på, at der i løbet af perioden sker en

mindskning i den andel af tiden i en foranstaltning, de psykisk syge er anbragt på psykiatrisk afde-

ling – fra 21 pct. af tiden i 2006 til 17 pct. i 2013 – mens der omvendt er sket en øgning i tiden un-

der indlæggelse for de § 69-dømte – fra 6 pct. i 2006 til 9 pct. i 2013.

Det bemærkes, at udviklingstendenserne er helt de samme, når anbringelsesdomme er inkluderet i analysen, ligesom

de øvrige analyser i dette afsnit er ret uforandrede. Eksklusionen af anbringelsesdomme indebærer alene, at tiden til-

bragt i en psykiatrisk heldøgnsindlæggelse mindsker en anelse.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tabel 2: Indlagte foranstaltningsdømte psykisk syge og dømte efter § 69 samt befolkningen over 14

år fordelt efter region. Afsluttede domme, der er idømt medio 2000-2013.

Foranstaltningsdomme

til psykisk syge

Antal

Region Hovedstaden

Region Sjælland

Region Syddanmark

Region Midtjylland

Region Nordjylland

I alt

1.044

254

410

445

138

2.291

Andel

45,6 %

11,1 %

17,9 %

19,4 %

6,0 %

100,0 %

Foranstaltningsdomme

efter § 69

Antal

209

120

176

618

Andel

33,8 %

12,9 %

19,4 %

28,5 %

5,3 %

100,0 %

Befolkningen over 15 år,

4. kvartal 2013

Antal

1.447.366

677.310

994.448

1.048.968

484.752

4.652.844

Andel

31,1 %

14,6 %

21,4 %

22,5 %

10,4 %

100,0 %

Som tidligere nævnt er det på baggrund af oplysninger om, hvilke hospitaler de foranstaltningsdøm-

te har været indlagt på, muligt at kategorisere de enkelte foranstaltninger i forhold til regioner. I

tabel 2 er de foranstaltningsdømte, der tilbringer mindst 75 pct. af deres indlæggelsestid i én region,

fordelt efter region. Tabellen ekskluderer dermed de foranstaltningsdømte, der ikke har været ind-

lagt. For de psykisk syge drejer det sig om 24 pct. af de dømte (fra medio 2000), mens der for de

dømte efter § 69 er tale om 47 pct. Endvidere udelades dømte, der har været indlagt på hospitaler i

flere regioner, jf. førnævnte kriterium.

Hvis det antages, at bortfald på grund af manglende indlæggelse og regionsskift, jf. ovenfor, er til-

fældigt fordelt regionerne imellem, kan tabellen vise omfanget af foranstaltningsdømte i forhold til

befolkningens størrelse. Det ses, at en uforholdsmæssigt stor andel af de dømte psykisk syge henhø-

rer under Region Hovedstaden, mens det omvendt drejer sig om relativt få i Region Nordjylland.

Sidstnævnte gælder også dømte efter § 69, mens der er relativt mange af dem i Region Midtjylland.

Den relativt lille andel patienter i Region Nordjylland skal ses i sammenhæng med, at den vestlige

del af regionen før strukturreformen hørte under Viborg Amt. Det drejer sig om Thisted Kommune,

Morsø Kommune samt den tidligere Aalestrup Kommune, der nu er en del af Vesthimmerlands

Kommune. Ved strukturreformen blev Viborg Amt delt, således at disse områder overgik til at høre

under Region Nordjylland. Patienter fra disse områder blev tidligere ofte behandlet i Viborg, og

indgår derfor i tabel 2 i Region Midtjylland i stedet for i Region Nordjylland, hvilket giver en

skævhed i sammenligning med størrelsen på Region Nordjyllands befolkning.

Oplysninger tyder på, at voksne psykiatriske patienter fra disse kommuner fortsat behandlet i Viborg frem til

31.12.2008, mens dette gjaldt indtil 1.7.2008 for patienter i Børne- og Ungdomspsykiatrien.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 16: Den gennemsnitlige andel af tiden under foranstaltninger, der er tilbragt i psykiatrisk

heldøgnsindlæggelse, fordelt efter mental tilstand og region. Afsluttede domme, der er idømt medio

2000-2013.

35%

30%

26%

25%

20%

15%

10%

Region

Hovedstaden

Region

Sjælland

Region

Syddanmark

Region

Midtjylland

Region

Nordjylland

Skifter region

18%

15%

14%

10%

19%

16%

15%

22%

24%

32%

15%

Psykisk syg

§ 69

I figur 16 er de afsluttede foranstaltningsdomme fordelt efter, hvilken region de dømte har tilbragt

størstedelen af deres psykiatriske indlæggelser i. Det bemærkes, at tabellen er baseret på oplysnin-

ger om indlæggelser siden medio 2000 og frem til 2013, altså både før og efter strukturreformen i

2007, hvor regionerne blev dannet.

Figuren viser den gennemsnitlige andel af tiden under en foranstaltning, der er tilbragt i heldøgns-

indlæggelser i de forskellige regioner, og det ses, at den gruppe, der er mest indlagt, er den lille

gruppe, der er indlagt i flere regioner.

For Region Hovedstaden ses for både psykisk syge og dømte efter § 69 den højeste gennemsnitlige

andel af tiden under foranstaltning, der tilbringes under psykiatrisk heldøgnsindlæggelse. Dette kan

bero på flere meget behandlingskrævende dømte og/eller flere sengepladser.

I Region Sjælland og Region Syddanmark har de foranstaltningsdømte psykisk syge gennemsnitligt

set været indlagt den mindste andel af tid under foranstaltningen, mens dette for de dømte efter § 69

er tilfældet i Region Syddanmark.

Blandt de dømte, der indlægges, er det relativt sjældent, at de kun indlægges én gang under foran-

staltningen.

For de psykisk syge, der indlægges, sker dette i 27 pct. af tilfældene, mens det gælder

for 36 pct. af de dømte efter § 69. Langt de fleste indlægges flere gange, idet de psykisk syge i gen-

En indlæggelse er her forstået som en kontinuerlig periode i psykiatrisk heldøgnsindlæggelse, hvor personen i mindst

ét døgn før og efter indlæggelsen ikke er indlagt. Indlæggelser, der er adskilt af ét døgn eller mindre, regnes som over-

førsler fra mellem afdelinger eller hospitaler og tæller ikke som separate indlæggelser.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

nemsnit indlægges 5,7 gange i løbet af foranstaltningen, mens det drejer sig om 3,9 gange for de

dømte efter § 69. Af figur 17 ses de regionale variationer i så henseende.

Figur 17: Det gennemsnitlige antal indlæggelser pr. foranstaltningsdom fordelt efter personens

regionstilhør og mentale tilstand. Afsluttede domme, der er idømt medio 2000-2013.

Region

Hovedstaden

Region

Sjælland

Region

Syddanmark

Region

Midtjylland

Region

Nordjylland

Skifter region

5,5

4,2

4,7

3,9

3,2

2,6

3,7

3,9

6,7

7,5

9,2

5,6

Psykisk syg

§69

Ikke uventet er de personer, der har flest indlæggelser pr. foranstaltningsdom, dem, der skifter regi-

on.

Region Midtjylland er den region, der har flest indlæggelser pr. dom til psykisk syge. For dømte

efter § 69 er det Region Hovedstaden, der har flest indlæggelser pr. dom, men forskellen mellem

denne region og Region Syddanmark er dog marginal.

Region Nordjylland skiller sig noget ud fra de øvrige regioner ved både at have færrest indlæggelser

pr. dom for psykisk syge og for dømte efter § 69. Dette skal sammenholdes med det følgende om

længden af de enkelte indlæggelser, jf. nedenfor.

Hvor lang tid varer de mange indlæggelser så? Længden på en indlæggelse regnes som en kontinu-

ert periode i psykiatrisk indlæggelse inden for en og samme region. Det betyder, at en indlæggelse

godt kan indebære overførsler mellem hospitaler og afdelinger indenfor samme region. Det betyder

også, at indlæggelser, der reelt ligger i forlængelse af en anden indlæggelse, men foregår i en anden

region, regnes som adskilte. Sidstnævnte gælder dog ganske få af indlæggelserne, nemlig 2,2 pct.

(343 i alt).

Af tabel 3 ses varigheden af de psykiatriske indlæggelser for de foranstaltningsdømte. Gennemgå-

ende er der tale om relativt kortvarige indlæggelser. Omkring halvdelen af indlæggelserne varer

højest en uge. For de psykisk syge har 3 pct. af indlæggelserne varet mere end ét år, mens dette

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

gælder for 1 pct. af indlæggelserne for de dømte efter § 69. I gennemsnit varer indlæggelserne 43

dage for de psykisk syge og 31 dage for de dømte efter § 69.

Tabel 3: Psykiatriske indlæggelser under foranstaltning fordelt efter mental tilstand og varighed.

Afsluttede indlæggelser, medio 2000-2013.

Psykisk syge

Antal

Én dag

2-7 dage

8 dage - 1 måned

> 1 måned - 3 måneder

> 3 måneder - 1 år

Mere end 1 år

I alt

665

5528

3958

2007

1138

276

13.572

Andel

41 %

29 %

15 %

100 %

Antal

131

1170

719

313

167

2.526

§ 69

Andel

46 %

28 %

12 %

100 %

I figur 18 er den gennemsnitlige længde af de psykiatriske indlæggelser vist for de enkelte regioner.

Her refereres til den konkrete indlæggelse og ikke til den foranstaltningsdømtes samlede regions-

mæssige tilhørsforhold således, at også indlæggelsestider for dem, der skifter region, er inkluderet.

Figur 18: Gennemsnitlig længde af indlæggelser i dage fordelt efter region og mentale tilstand.

Afsluttede domme, der er idømt medio 2000-2013.

Antal dage

Region

Hovedstaden

Region Sjælland

Region

Syddanmark

Region

Midtjylland

Region

Nordjylland

Psykisk syg

§ 69

Det er ikke uventet, at Region Nordjylland igen skiller sig ud – denne gang ved, at den gennemsnit-

lige længde af indlæggelserne for såvel psykisk syge som dømte efter § 69 er betydeligt længere

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

end i resten af landet. Det harmonerer med færre indlæggelser (figur 17), mens regionen ikke afvi-

ger med hensyn til andel af tiden under foranstaltning, hvor den dømte har været indlagt (figur 16).

For Region Syddanmark er de gennemsnitlige længder af indlæggelser relativt korte for både psy-

kisk syge og dømte efter § 69, men især med hensyn til længder af indlæggelser for dømte efter §

69 er forskellene mellem regionerne ret begrænset.

Recidiv

Her skal ses på, hvor stor en andel af de foranstaltningsdømte der begår ny kriminalitet i en periode

af to år efter afsluttet foranstaltningsdom. Dette undersøges separat for de psykisk syge og for døm-

te efter § 69.

Indledningsvis er det vigtigt at understrege, at recidiv ikke umiddelbart kan tolkes som effekt af en

behandling eller et indgreb. For at vurdere effekten af et tiltag skal der tages højde for en lang ræk-

ke forhold, der vil kunne påvirke recidivet, således det er muligt at fastslå, hvad recidivprocenten

ville have været, såfremt tiltaget ikke var gennemført. Denne forudsætning er ikke til stede i denne

undersøgelse.

Ved recidivmålingen er der skelnet mellem domme, der er afsluttet planmæssigt, dvs. ved bortfald

eller ophævelse, og domme, der er afsluttet ved idømmelse af en ny foranstaltningsdom eller en

frihedsstraf. Det er gjort, fordi domme, der er afsluttet ved idømmelse af en ny foranstaltningsdom

eller frihedsstraf, ville kunne indebære en inkapaciterende effekt, som vil kunne påvirke recidivpro-

centen.

Målingen er baseret på domme, der er idømt fra medio 2000, idet der som nævnt herom foreligger

oplysninger om mental tilstand. Kun domme, der er afsluttet inden udgangen af 2011 er inkluderet

med henblik på at få en tilstrækkelig lang observationsperiode. Hvis en person har flere foranstalt-

ningsdomme i denne periode, vil det kun være den første af disse, der indgår i denne analyse. Der er

i undersøgelsen anvendt to recidivkriterier: dels andelen af de dømte, der idømmes en fældende

strafferetlig afgørelse, og dels andelen af de dømte, der idømmes en foranstaltning eller en ubetinget

frihedsstraf. I begge tilfælde skal straffen angår kriminalitet, der er begået inden for to år efter for-

anstaltningsdommens afslutning.

Knap 25 pct. af dommene til psykisk syge afsluttes ved en ny dom, mens dette gælder 23 pct. af

dommene jf. § 69. I de fleste tilfælde er der for disse andele kun mindre variationer regionerne

imellem, mens der i enkelte tilfælde er mere betydelige variationer, hvilket også taler for at opret-

holde ovennævnte skelnen.

For de dømte i medfør i af § 69 i Region Midtjylland er 42 pct. af dommene afsluttet ved en ny dom. Omvendt er det

en lavere andel af dommene til psykisk syge i Region Midtjylland og Region Nordjylland, der afsluttes ved idømmelse

af en ny dom, sammenlignet med landets øvrige regioner.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Med hensyn til recidiv til en fældende strafferetlig afgørelse – kriterium 1 – viser undersøgelsen, at

24 pct. af de psykisk syge, hvis foranstaltning er afsluttet planmæssigt, recidiverer i løbet af de to

følgende år, mod 57 pct. af dem, hvis foranstaltning er afsluttet med en ny dom. Samlet set er det 32

pct. af de psykisk syge, der recidiverer. For de dømte efter § 69 drejer det sig om henholdsvis 30, 67

og 39 pct. Der er således betydelige forskelle i recidivprocenterne mellem først og fremmest dem,

der afslutter foranstaltningen planmæssig, og dem, hvis dom afsluttes med idømmelsen af en ny.

Den inkapaciterende effekt, der måtte have gjort sig gældende, synes dermed at være begrænset.

Samtidig ses en – mindre – forskel i recidivprocenten mellem de psykisk syge og de dømte efter §

69, hvilket kan bero på, at sidstnævnte gruppe gennemgående er noget yngre end førstnævnte. Men

det kan naturligvis også bero på andre forhold, herunder behandlingsindsats og -resultater.

Det skal nævnes, at recidivprocenten for de foranstaltningsdømte er relativ lav sammenholdt med

personer, der har afsonet en ubetinget frihedsstraf. Den seneste opgørelse fra Danmarks Statistik

viser, at 64 pct. af dem, der har afsonet en frihedsstraf, begik ny kriminalitet i løbet af 2 år efter løs-

ladelsen.

Med hensyn til det andet recidivkriterium – ny kriminalitet der medfører en ny foranstaltning eller

en ubetinget frihedsstraf – er det 13 pct. af de psykisk syge mod 15 pct. af de dømte efter § 69, der

recidiverer. For den del, der afslutter foranstaltningen planmæssigt, er der for begge grupper 9 pct.,

der recidiverer mod henholdsvis 23 og 34 pct. af de psykisk syge og de dømte efter § 69, som af-

slutter foranstaltningen med idømmelse af en ny foranstaltning eller en frihedsstraf.

I de følgende analyser er det det første recidivkriterium – recidiv til en fældende strafferetlig afgø-

relse – der er anvendt.

Figur 19 viser recidivprocenten for psykisk syge fordelt efter, hvilken region den dømte primært har

haft sine psykiatriske indlæggelser i under foranstaltningen jf. tabel 2. Desuden fremgår recidivpro-

centen for de 463 personer, svarende til 27 pct. af de her undersøgte psykisk syge, der ikke har væ-

ret indlagt. Af tabel 2 i bilag 1 fremgår tallene bag figur 19.

Af figuren ses, at der ikke er store forskelle i recidivprocenten regionerne imellem for de psykisk

syge, hvis foranstaltning afsluttes planmæssigt. Den højeste andel findes for Region Hovedstaden

med 27 pct., mens den laveste andel findes for Region Sjælland med 22 pct. Recidivprocenten for

personer, der ikke har været indlagt, er dog lavere, nemlig lige knap 20 pct., hvilket ikke er uventet,

da denne persongruppe må antages at være mindre belastet af sygdom end de øvrige dømte.

Der ses omvendt en relativ stor variation mellem regionerne med hensyn til recidivprocenten for

psykisk syge, hvis domme afsluttes ved idømmelse af en ny dom. Region Nordjylland har den høje-

Danmarks Statistik måler recidiv på en lidt anden måde, end det er sket her, idet de inkluderer de tilfælde, hvor den

strafferetlige afgørelse kan falde op til 3 år efter observationsperiodens start, men hvor gerningstidspunktet ligger inden

for 2 år. Det indebærer en lidt højere recidivprocent, end metoden, der er anvendt her, giver.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

ste recidivprocent med 78 pct., mens Region Sjælland har den laveste: 35 pct. Dette må dog ses i

lyset af, at der i flere af regionerne er ganske få domme, der afsluttes med en ny dom. I Region

Nordjylland drejer det sig om 18 tilfælde og om 40 i Region Sjælland. Det bemærkes, at recidivpro-

centen for personer, der ikke har været indlagt, svarer nogenlunde til det, der ses for de øvrige grup-

per. Også denne beregning er dog baseret på relativt få observationer (26 i alt).

Figur 19. Andel recidiverede blandt psykisk syge, der er idømt en foranstaltning, fordelt efter regi-

on og type af afslutning.

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Bortfaldet eller ophævet

Afsluttet ved ny dom

Region Hovedstaden

Region Sjælland

Region Syddanmark

Region Midtjylland

Region Nordjylland

Ikke indlagt

Der er ikke foretaget tilsvarende analyser af recidiv fordelt efter region for dømte efter § 69, da der

generelt er meget få observationer, når tallene analyseres regionvist.

I figur 20 ses recidivprocenten for psykisk syge og dømte efter § 69 fordelt efter foranstaltningens

varighed. I gennemsnit har de domme, denne beregning er baseret på, varet 3�½ år. Omkring 18 pct.

af dommene varer præcis 5 år, hvilket hænger sammen med, at længstetiden i almindelighed fast-

sættes til 5 år.

For de psykisk syge, hvis foranstaltning er afsluttet ved bortfald eller ophævelse, er der en tendens

til, at personer, der har været underkastet en foranstaltning i op til 4 år, har en lavere recidivprocent

end dem, der har været underkastet en foranstaltning i længere tid.

For de psykisk syge, hvis foranstaltning afsluttes i forbindelse med en ny dom, ses det omvendte

mønster, idet personer med relativt kortvarige foranstaltninger tenderer mod at recidivere mere end

dem med længerevarende foranstaltninger. Dette skal ses i sammenhæng med, at personer med en

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

særlig høj risiko for ny kriminalitet må forventes ret hurtigt at begå ny kriminalitet og dermed også i

højere grad risikere hurtigt at få afsluttet deres foranstaltning i forbindelse med en ny dom.

Tabel 3 i bilag 1 oplyser om tallene bag figur 20.

Figur 20. Andel recidiverede blandt psykisk syge og dømte efter § 69 fordelt efter foranstaltningens

varighed og type af afslutning.

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Bortfaldet eller

ophævet

Afsluttet ved ny

dom

Bortfaldet eller

ophævet

Afsluttet ved ny

dom

§ 69

Mindre end 2 år

2 år eller mere,

mindre end 4 år

4 år eller mere,

mindre end 6 år

6 år eller mere

Psykisk syg

Billedet for de dømte efter § 69 er generelt set det samme som for de psykisk syge. Dog synes den

negative sammenhæng mellem varighed og recidivprocent for domme afsluttet ved ny dom at være

mindre udtalt for denne gruppe.

I figur 21 er recidivprocenten sat i forhold til, hvor stor en del af foranstaltningsperioden der er til-

bragt i psykiatrisk indlæggelse. Der er store variationer meget de fire grupper med hensyn til andel

tid indlagt. Således er det kun 13 pct. af de psykisk syge, hvis dom afsluttes planmæssigt, der er

indlagt mere end 25 pct. af tiden, mens dette gælder for 47 pct. af de psykisk syge, hvis domme

afsluttes ved en ny dom. For de dømte efter § 69 er de tilsvarende tal henholdsvis 2 og 32 pct. De

personer, hvis domme afsluttes grundet ny kriminalitet, har altså været mere indlagt, end de perso-

ner, hvis domme afsluttes planmæssigt.

Når der ikke er søjler med angivelse af andel recidiverede for dømte efter § 69 med foranstaltninger med en varighed

på mindst 6 år skyldes det, at der enten ikke er nogen der er recidiveret (blandt de ni personer, hvis dom er bortfaldet

eller ophævet), eller at kategorien er tom (for dem, hvis foranstaltning er afsluttet ved en ny dom).

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 21. Andel recidiverede blandt psykisk syge og dømte efter § 69 fordelt efter, hvor stor en del

af foranstaltningen personen har været indlagt samt type af afslutning.

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Bortfaldet eller

ophævet

Afsluttet ved ny

dom

Bortfaldet eller

ophævet

Afsluttet ved ny

dom

Indlagt op til 2,5 %. af

foranstaltningsperioden

Indlagt > 2,5 % - 10 % af

foranstaltningstiden

Indlagt > 10 % - 25 % af

foranstaltningstiden

Indlagt mere end 25 % af

foranstaltningstiden

Psykisk syg

§ 69

For de psykisk syge, hvis domme er afsluttet planmæssigt, er recidivprocenten noget højere for

dem, der har været indlagt over en fjerdedel af tiden i foranstaltning, nemlig 34 pct., mens den for

dem med kortere tid under indlæggelse er på henholdsvis 26, 24 og 21 pct.

For de psykisk syge, hvis dom afsluttes med en ny dom, ses omvendt en tendens til, at de personer,

der har været indlagt i maksimalt 10 pct. af tiden, har en lidt højeste recidivprocent end dem, der har

været indlagt i længere tid.

For de dømte efter § 69, hvis domme afsluttes planmæssigt, ses en meget tydelig tendens til, at re-

cidivprocenten stiger med tiden under indlæggelse. Gruppen, der har været indlagt mere end 25 pct.

af tiden, udgøres dog af kun 13 personer.

For de dømte efter § 69, hvis dom afsluttes ved en ny dom, er billedet lidt mindre tydeligt. De per-

soner, der har været indlagt mindre end 2,5 pct. af tiden har den højeste recidivprocent på 72 pct.

Personerne, der har været indlagt mellem 2,5 og 25 pct. af tiden har den laveste andel recidivister

(62 pct.), mens der blandt dem, der har været indlagt mere end 25 pct. af tiden, er 67 pct., der reci-

diverer. Generelt er der dog forholdsvis få personer i de enkelte kategorier.

Af tabel 4 i bilag 1 fremgår tallene bag figur 21.

De recidivprocenter, der er vist ovenfor med hensyn til omfanget af recidiv, kan reelt afspejle bag-

vedliggende forhold såsom køn, alder og tidligere kriminalitet. Det er således velkendt, at mænd,

unge og personer med mange tidligere forhold recidiverer hyppigere end kvinder, ældre og perso-

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

nen uden forstraffe. Der er derfor gennemført analyser med henblik på at fastslå, om nogle af de

forskelle, der ses, også holder, når der tages hensyn til andre forhold, der kan påvirke recidivrisiko-

en.

På baggrund af regressionsanalyser, hvori der indgår oplysninger om personens køn, alder (ved for-

anstaltningens afslutning), etnisk baggrund, omfanget af tidligere domme, foranstaltningens afslut-

ningsmåde, mental tilstand (psykisk syg eller dømt efter § 69), foranstaltnings art (dom til tilsyn,

behandlingsdom eller anbringelsesdom) og foranstaltningens varighed viser det sig, at også når der

tages hensyn til alle disse forhold, ses fortsat det førnævnte mønster: at køn, alder og omfang af

tidligere kriminalitet påvirker også risikoen for recidiv. Etnicitet er dog ikke forbundet hermed.

Desuden viser analysen, at der også fortsat er forskel mellem personer, der afslutter en foranstalt-

ning med en ny dom, og dem, der afslutter planmæssigt, idet førnævnte recidiverer betydelig hyppi-

gere. Endelig viser analysen, at personer, der er dømt efter § 69 recidiverer hyppigere end de psy-

kisk syge. Det er således ikke alene aldersforskelle, der kan forklare denne forskel.

Foranstaltningens art og varighed synes derimod ikke at være relateret til recidivrisikoen.

En tilsvarende analyse vedrørende recidivkriterium 2 – ny kriminalitet der fører til en foranstaltning

eller en ubetinget frihedsstraf – giver samme resultat, men påviser dog ikke forskelle i recidivpro-

centen mellem de psykisk syge og dømte efter § 69.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 1

Bilagstabel 1: Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og år, 1981-2013.

Alvorlig per-

sonfarlig kri-

minalitet

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

145

111

125

118

136

123

111

131

129

141

129

134

139

143

158

151

177

171

155

194

193

176

189

203

210

230

209

195

Anden person-

farlig kriminali-

tet

101

119

129

138

175

218

258

328

340

274

307

309

433

430

396

443

Ejendoms-

forbrydelser i

øvrigt

101

110

140

154

110

Øvrige

straffelov

Særlovs-

overtrædelser

I alt

150

178

177

165

179

250

204

222

220

260

232

260

257

276

288

303

300

338

354

362

447

503

558

661

666

578

642

647

850

917

863

842

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilagstabel 2: Absolutte tal bag figur 19.

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Bortfaldet

eller ophævet

247

338

100

115

152

137

184

341

424

978

305

1257

Afsluttet ved ny dom

168

181

236

389

I alt

318

188

506

104

140

146

215

159

245

355

108

463

1159

541

1646

Region

Hovedstaden

Region

Sjælland

Region

Syddanmark

Region

Midtjylland

Region

Nordjylland

Ikke indlagt

I alt

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilagstabel 3: Absolutte tal bag figur 20.

Bortfaldet

eller ophævet

Mindre end 2 år

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

120

155

369

457

419

156

575

210

291

455

173

Afsluttet ved ny dom

106

164

170

2 år eller mere,

mindre end 4 år

Psykisk syge

4 år eller mere,

mindre end 6 år

6 år eller mere

Mindre end 2 år

2 år eller mere,

mindre end 4 år

§ 69

4 år eller mere,

mindre end 6 år

6 år eller mere

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tabel 4: Absolutte tal bag figur 21.

Bortfaldet eller op-

hævet

Ikke indlagt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

Ikke recidiveret

Recidiveret

I alt

341

424

167

226

188

248

169

214

113

171

244

334

109

Afsluttet ved ny

dom

105

196

Indlagt 2,5 % eller mindre af

foranstaltningsperioden

Psykisk

syge

Indlagt mere end 2,5 %, 10 %

eller mindre

Indlagt mere end 10 %, 25 %

eller mindre

Indlagt mere end 25 %

Ikke indlagt

Indlagt 2,5 % eller mindre af

foranstaltningsperioden

§ 69

Indlagt mere end 2,5 %, 10 %

eller mindre

Indlagt mere end 10 %, 25 %

eller mindre

Indlagt mere end 25 %

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 2

Oversigt over den regionale fordeling af institutioner

I tabellen nedenfor er dannet en oversigt over, hvordan de enkelte psykiatriske institutioner er for-

delt i regioner. Opdelingen er lavet på baggrund af dokumentationen for den data, der er anvendt til

undersøgelsen, Variabelbeskrivelse for Det Psykiatriske Centrale Forskningsregister. Navnene på

institutioner og den tilhørende sygehusafdelingsklassifikation (SHAK-kode) er hentet herfra.

SHAK-koderne ændres i 2009. Derfor er oversigten for hver region lavet for perioden både før og

efter 2009. Dette betyder at mange institutioner derfor vil være at finde i begge perioder.

Institutionernes navne er baseret på overskrifterne fra Variabelbeskrivelse for Det Psykiatriske Cen-

trale Forskningsregister. Såfremt institutionsnavnet ikke tydeliggør, hvor institutionen er placeret er

dette markeret i en parentes.

Sygehusafdelingsklassifikationen (SHAK) er i udgangspunktet en syvcifret kode. Det er dog kun de

fire første cifre, der angiver institutionen, mens de følgende tre angiver afdelinger og afsnit. Bortset

fra tilfældet med Sikringsafdelingen ved Psykiatrien i Nykøbing Sjælland, der er kodet for sig, er

det derfor kun de fire første cifre af SHAK-koden, der er anvendt.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Region

Periode



Institutioner

Rigshospitalet

Kommunehospitalet (først Øster Farimags-

gade, siden Amager)

Overførstergården, Gentofte

Øresundshospitalet

Bispebjerg Hospital

Sct. Hans Hospital

Københavns Psykiatriske Plejehospitaler

(Brøndbylund, Ringbo, Sundbygård, Hede-

lund)

Hvidovre Hospital

Amager Hospital

Frederiksberg Hospital

Københavns Amts sygehus Gentofte

Københavns Amts sygehus Gentofte, Stol-

pegård

Københavns Amts sygehus i Glostrup

Blå Kors Behandlingshjem, Tåstrup

Københavns Amts sygehus i Herlev

Frederiksborgs Amts Sundhedsvæsen (Hil-

lerød Sygehus)

Montebello (Helsingør og Spanien)

Ørsholt Behandlingshjem

Bornholms Centralsygehus

Tilsvarende sygehusafdelings-

klassifikation

Før 2009

1300-2011 + 4001

Region Hoved-

staden



Fra og

med 2009

Psykiatrisk Center Amager

Børne- og Ungdomspsyk. Center Bispe-

bjerg

Psykiatrisk Center Bispebjerg

Psykiatrisk Center Bornholm

Psykiatrisk Center Frederiksberg

Psykiatrisk Center Gentofte

Psykiatrisk Center Hvidovre

Psykiatrisk Center Rigshospitalet

Retspsykiatrisk Center Glostrup

Sct. Hans Retspsykiatrisk afd. R

Sct. Hans Psykiatrisk afd. M

Sct. Hans Psykiatrisk afd. L

Børne- og Ungdomspsykiatrisk Center Hil-

lerød

Psykiatrisk Center Ballerup

Psykiatrisk Center Nordsjælland (Hillerød,

Helsingør, Frederikssund)

Psykoterapeutisk Center Stolpegård

Psykiatrisk Center Glostrup

Børne- og Ungdomspsykiatrisk Center

Glostrup

1500 + 1502

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Region

Periode



Institutioner

Amtssygehuset Fjorden

Sygehus Vestsjælland (Centralsygehuset i

Holbæk)

Sygehus Vestsjælland (Slagelse Central-

sygehus)

Sygehus Vestsjælland (Amtshospitalet i

Nykøbing Sjælland, dog ikke Sikringsafde-

lingen)

Sygehus Vestsjælland (Psykiatrien i Diana-

lund)

Sygehjemmet i Holbæk

Sygehjemmet i Sorø

Centralsygehuset i Næstved

Amtssygehuset i Vordingborg

Psykiatrien i Storstrøm Amt (Næstved,

Vordingborg, Maribo)

Amtsplejehjemmet i Stege

Behandlingshjemmet Saxenhøj

Tilsvarende sygehusafdelings-

klassifikation

2503-3512, dog ikke 3010031 og

3000771

Før 2009

Region Sjæl-

land

Fra og

med 2009



Psykiatrien i Roskilde

Psykiatrien i Køge

Psykiatrien i Holbæk

Psykiatrien i Slagelse

Psykiatrien i Næstved

Psykiatrien i Maribo

Psykiatrien i Nykøbing Sjælland (dog ikke

Sikringsafdelingen)

Psykiatrien i Vordingborg

Psykiatrien i Dianalund

Børne- og ungdomspsykiatrien

3800, dog ikke 3800310

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Region

Periode



Institutioner

Odense Universitetshospital

Sygehus Fyn Svendborg

Sygehus Fyn Middelfart

Ringgården, Middelfart

Sygehuspsykiatrien i Sønderjylland (Søn-

derborg Sygehus)

Sygehuspsykiatrien i Sønderjylland (Ha-

derslev Sygehus)

Sygehuspsykiatrien i Sønderjylland (Augu-

stenborg Sygehus)

Blå Kors Behandlingshjem, Christiansfeld

Ringgården Syd, Haderslev

Amtssygehuset (Ribe Amt), tidl. Hviding

Amtssygehuset (Ribe Amt), tidl. Esbjerg

Centralsygehus

Kolding Sygehus

Vejle Sygehus

Jysk Nervesanatorium, Vejlefjord

Tilsvarende sygehusafdelings-

klassifikation

4201-5506 + 6007-6011

Før 2009

Region Syd-

danmark



Fra og

med 2009

Odense Universitetshospital

Det Børne- og Ungdomspsykiatriske hus,

Odense Universitetshospital

Sygehus Fyn, Svendborg

Sygehus Fyn, Middelfart

Sygehuspsykiatrien i Sønderjylland (Ha-

derslev, Augustenborg, Aabenraa)

Psykiatricenter Vest Esbjerg Ribe

Fredericia og Kolding Sygehuse

Vejle Sygehus

4202 + 4212 + 5008 + 5506 + 6007

+ 6008

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Region

Periode



Før 2009



Institutioner

Horsens Sygehus

Psykiatrien i Ringkøbing Amt (Holstebro

Centralsygehus)

Psykiatrien i Ringkøbing Amt (Herning

Centralsygehus)

Århus Kommunehospital

Psykiatrien i Århus Amt (Silkeborg Central-

sygehus)

Psykiatrien i Århus Amt (Randers Central-

sygehus)

Psykiatrien i Århus Amt (Psykiatrisk Hospi-

tal i Århus)

Psykiatrien i Århus Amt (Børne- og Ung-

domspsykiatrisk Hospital)

Egåhus Behandlingshjem

Psykiatrien i Århus Amt (Neuroseklinikken i

Ørsted)

Viborg Sygehus, Søndersøparken

Distriktspsyk. enhed Midt (Viborg Amt, Ski-

ve)

Distriktspsyk. enhed Syd (Viborg Amt, Kjel-

lerup)

Tilsvarende sygehusafdelings-

klassifikation

6005-6006 + 6501-7601 + 7691-

7694

Region Midtjyl-

land



Fra og

med 2009



Regionspsykiatrien i Horsens og Odder

Psykiatrisk i RM, Horsens

Psyk. Og BUC, RM Herning og Holstebro

Psykiatriske afd. i Herning, Holstebro,

Randers, Risskov, Silkeborg og Viborg

RM, BUH, Herning, Risskov og Viborg

Århus Sygehus

Center for Psykiatrisk Forskning (Risskov)

Psyk. RM, Randers

Psyk. RM, Silkeborg

BUC i RM, Risskov

Psykiatrien i RM, Viborg

Psykiatrien i RM, Skive

6005 + 6507 + 6600 + 7003 + 7016

+ 7028 + 7691-7694

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Region

Periode



Institutioner

Thisted Sygehus

Distriktspsyk. enhed Nord (Viborg Amt,

Thy/Mors)

Hjørring Sygehus

Brønderslev psykiatriske sygehus

Aalborg Psykiatriske Sygehus

Psykiatrien i Nordjyllands Amt (Aalborg,

Brønderslev, Thisted)

Foldbjergcenteret, Vrå

Tilsvarende sygehusafdelings-

klassifikation

7603 + 7690 + 8003-8026

Før 2009

Region Nordjyl-

land



Psykiatrien, Region Nordjylland (Aalborg,

Brønderslev, Thisted)

8026

Fra og

med 2009



Før 2009

Sikringen

Fra og

med 2009



Grønland



Færøerne



Sikringsafdelingen på Sygehus Vestsjæl-

land (Amtshospitalet i Nykøbing Sjælland)

Sikringsafdelingen ved Psykiatrien i Nykø-

bing Sjælland

Nuuk Hospital (Dr. Ingrids Hospital)

Dr. Ingrids Hospital - NUUK

Landssygehuset i Thorshavn

Landssygehuset, FO-100 Tórshavn

3010031 + 3000771

3800310



9001

9701 + 9704

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 5

”Lægemiddelforbrug før dom – beskrivelse af resultater af analyse”, Statens Serum Institut,

2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Vold og trusler mod offentligt ansatte

Undersøgelse til brug for udvalgsarbejde

om årsager til væksten

i antallet af retspsykiatriske patienter

USTITSMINISTERIETS

ORSKNINGSKONTOR

2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Indledning

En tidligere rapport fra Justitsministeriets Forskningskontor har vist, at en ganske stor del af den

vækst, der har været i antallet af foranstaltningsdomme efter årtusindeskiftet, beror på overtrædelse

af § 119 om vold eller trusler om vold mod nogen i offentlig tjeneste.

På denne baggrund har det

været et ønske at få disse sager undersøgt nærmere især med henblik på at få belyst, om der er tegn

på ændringer i grovheden og alvorligheden af de sager, der fører til en foranstaltning, hvilke ville

kunne indikere ændringer i anmeldelsestilbøjeligheden. Desuden har det været et ønske at få andre

omstændigheder ved disse lovovertrædelser undersøgt, herunder hvor de har fundet sted.

Undersøgelsens materiale

Data til denne undersøgelse stammer fra Rigspolitiet, idet der på baggrund af de oplysninger,

Justitsministeriets Forskningskontor har om foranstaltningsdomme fra 2001 til og med 2013, er

anmodet om yderligere oplysninger i sager vedrørende § 119, som angår psykisk syge og dømte

efter § 69. Det drejer sig om oplysninger, der er registreret i forbindelse med sagens anmeldelse.

Disse oplysninger inkluderer bl.a. angivelse af tid og sted for hændelsen samt et tekstfelt, hvor selve

hændelsen kort er beskrevet. Det kan eksempelvis være beskrivelser som følgende:

•

”Trussel mod ansat i [X] i forbindelse med tilsyn i privat hjem tilhørende [NN], hvorunder

dømte [NN] ca. 15 gange i beruset tilstand udtaler: ’Du skal dø’.”

”Trussel med kniv imod 2 politibetjente.”

”Forurettede spyttet i ansigtet.”

”Forurettede slået min. én gang i ansigtet med knyttet næve.”

De fleste beskrivelser af hændelserne er tilstrækkeligt detaljerede til, at de giver mulighed for at

inddele hændelserne i fire kategorier efter deres grovhed. Der skelnes således mellem hændelser, 1)

hvor der alene er tale om verbale trusler, 2) hvor der har været truet med våben eller anden gen-

stand, men ikke begået vold, 3) hvor der har været udøvet fysisk vold af mindre alvorlig karakter

(slag mod krop, arme m.v., men ikke mod hoved og uden brug af våben), og 4) vold af mere alvor-

lig karakter (slag mod hoved, brug af stikvåben m.v.). I 94 pct. af sagerne har det været muligt at

kategorisere hændelserne efter dette mønster, mens beskrivelserne af hændelserne i de resterende

tilfælde har været for mangelfulde til en sikker kategorisering.

Der foreligger ikke oplysninger om samtlige § 119-sager, dvs. om såvel hoved- og bisigtelser, for

hele perioden 2001 til 2013, men alene fra og med 2005. Da sager, der er kategoriseret som hoved-

sigtelser, som udgangspunkt er de alvorligste eller groveste, kan der ved vurderingen af udviklingen

i sagernes grovhed alene inkluderes oplysninger om de år, hvor der foreligger oplysninger om samt-

lige sager vedrørende § 119, som er omfattet af foranstaltningsdomme. I de øvrige analyser, der

Tanja Tambour Jørgensen:

Udviklingen i domme til foranstaltning.

Justitsministeriets Forskningskontor 2014.

http://justitsministeriet.dk/sites/default/files/media/Arbejdsomraader/Forskning/Forskningsrapporter/2014/Rapport%20o

m%20foranstaltningsdomme.pdf

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

ikke angår udviklingen, men alene en beskrivelse af ofrene, gerningstidspunkt m.v., indgår § 119-

sager for alle årene.

I alt drejer det sig om 3638 sager om vold eller trusler mod offentligt ansatte, hvoraf de 2999 angår

psykisk syge og de 639 dømte efter § 69.

Karakteristika ved offeret

I næsten halvdelen af sagerne (49 pct.) foreligger der ikke oplysninger om ofrenes køn og alder,

hvilket beror på, at ofrets cpr-nummer ikke er registreret. For de ofre, hvor alderen er oplyst, er den

yngste 16 år og den ældste 74 år, jf. figur 1. De fleste ofre er i alderen 30-59 år, nemlig 82 pct. af

dem. Ofrenes gennemsnitalder er 43 år.

Figur 1. Ofre fordelt efter alder.

16 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74

Alder

I forhold til den aldersfordeling, de årlige offerundersøgelser viser vedrørende ofre for vold gene-

relt, er aldersfordelingen for ofre for hændelser, der henhører under § 119, betydeligt mere jævn og

svarer næsten til en normalfordeling. Offerundersøgelserne, der omfatter aldersgruppen 16-74 år,

viser derimod en meget skæv aldersfordeling, idet udsatheden for vold ifølge disse undersøgelser

topper ved det 19. år.

Og mens 5 pct. af de ofre for vold og trusler mod offentligt ansatte, der er

omfattet af denne undersøgelse, er højest 25 år, gælder det 43 pct. af voldsofrene ifølge offerunder-

søgelserne.

Med hensyn til kønsfordelingen er der en overvægt af kvinder blandt ofrene i § 119-sagerne i denne

undersøgelse, idet i alt 64 pct. af sagerne angår kvindelige ofre, mens 36 pct. angår mænd. Den

skæve kønsfordeling må antages at hænge sammen med, at hovedparten af hændelserne finder sted

på hospitaler, institutioner og bosteder, jf. det følgende, hvor der blandt personalet er en overvægt af

Beregningen er baseret på oplysninger fra offerundersøgelserne 2005-2013. Offerundersøgelserne oplyser om andelen

i befolkningen, der inden for det seneste år har været udsat for forskellige former for kriminalitet. Kriminalitet er ikke

nødvendigvis anmeldt til politiet. Se seneste rapport

her.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

kvinder. Den skæve kønsfordeling kan således ikke umiddelbart tolkes i retning af, at kvinder er

mere udsatte end mænd for vold og trusler på deres arbejdsplads.

I forhold til kønsfordelingen blandt dem, der rapporterer om udsathed for vold ifølge offerundersø-

gelserne, er forskellen stor, idet 40 pct. af dem, der i offerundersøgelserne angiver at have været

udsat for vold, er kvinder, mens det altså i denne undersøgelse er 64 pct. Offerundersøgelserne viser

dog også, at kvinder hyppigere end mænd er ofre for vold på arbejdspladsen.

Det kan tilføjes, at oplysninger om ofrenes erhverv i denne undersøgelse er ganske mangelfulde,

idet denne information kun mere sporadisk fremgår af det nævnte tekstfelt og dermed ikke er obli-

gatorisk information.

Karakteristika ved gerningspersonen

Der er en enkelt gerningsperson på 14 år, idet den kriminelle lavalder som bekendt var sænket til 14

år i perioden juli 2010 til februar 2012. Den ældste gerningsperson er 83 år, og gennemsnitalderen

for gerningspersoner er 36 år. En sammenligning mellem figur 1 og figur 2 viser tydeligt, at ger-

ningspersonernes aldersfordeling er noget med skæv end ofrenes. Der er stort set lige mange ger-

ningspersoner i aldersgrupperne mellem 16 og 48 år, hvorefter antallet langsomt mindsker. Kun 13

pct. af gerningspersonerne er over 50 år mod 29 pct. af ofrene.

Figur 2. Gerningspersoner fordelt efter alder.

160

140

120

100

14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82

Alder

Med hensyn til gerningspersonernes køn viser det sig, at relativt mange er kvinder, nemlig i alt 24

pct. af § 119-sagerne. Dette er uventet mange, dels fordi kun 17 pct. af foranstaltningsdommene i

den undersøgte periode vedrører kvinder, der er psykisk syge eller dømt efter § 69, og dels fordi

På baggrund af særlige gerningskoder m.v. for personer i politiet, der udsættes for vold, er det dog muligt at vide no-

genlunde sikkert, hvor mange af ofrene der er politibetjente. Det drejer sig om 19 pct. I øvrigt henvises til den tidligere

rapport fra Forskningskontoret, se note 1, hvori ofrenes erhverv er oplyst på baggrund af registerdata.

Det bemærkes, at samme gerningsperson kan optræde flere gange, hvis vedkommende har været voldelig eller truet

flere ofre.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

kvinder generelt er ret underrepræsenterede med hensyn til at begå vold. Ifølge offerundersøgelsen

er det således kun i 10 pct. af de rapporterede voldshændelser, gerningspersonen har været en kvin-

de. For så vidt angår vold, der i den undersøgte periode har ført til en frihedsstraf, er andelen af

kvindelige lovovertrædere endnu lavere, nemlig på 8 pct.

En mulig forklaring på de relativt mange

sager vedrørende § 119 med kvindelige gerningspersoner kan være, at der er mindre opmærksom-

hed omkring situationer, forhold m.v., der kan varsle aggressioner blandt det kvindelige klientel,

hvorfor disse ikke i samme grad som for mændenes vedkommende håndteres gennem forebyggende

tiltag.

Offer og gerningsperson

Som det er fremgået, er ofrene gennemgående ældre end gerningspersonen. Gerningssituationen vil

således ofte indebære, at en yngre overfalder eller angriber en ældre person. Det er sket i godt to

tredjedele af de sager, hvor der foreligger oplysninger om både ofrets og gerningspersonens alder,

og ofret har i mere end hver femte sag været mindst 20 år ældre end gerningspersonen.

Figur 3. Offerets køn fordelt efter gerningspersonens køn

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Ofret kvinde

Ofret mand

Gerningsperson kvinde

Gerningsperson mand

For både kvindelige og mandlige gerningspersoner er offeret oftest en kvinde, jf. figur 3. Når ger-

ningspersonen er en kvinde, er offeret i 84 pct. af sagerne en kvinde, mens det drejer sig om 57 pct.

af de tilfælde, hvor gerningspersonen er en mand.

Gerningssituationen

Det har været muligt at identificere arten af gerningssted i 97 pct. af sagerne. Som det ses af figur 4,

så har næsten to tredjedele af sagerne fundet sted på enten et hospital eller et bosted, mens knap en

fjerdedel af hændelserne er foregået i private hjem eller på offentligt tilgængelige områder.

I beregningen er inkluderet overtrædelser af § 119, stk. 1 og 2, samt §§ 244-246.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 4. § 119-sager fordelt efter arten af gerningssted. Procent.

Privat bolig

Oﬀentligt Dlgængeligt areal

Fængsel/arresthus/asyllejr

Transport Dl/fra bosted, inst. mv.

Socialforvaltninger/andet oﬀ. kontor

Bosted/insDtuoner

Hospital/ambulantorier

10%

20%

28%

30%

40%

50%

37%

15%

Det er videre undersøgt, hvorvidt den vækst, der har været i antallet af § 119 sager, i særlig grad

beror på flere sager på bostederne eller hospitalerne. Dette er – for de år hvor oplysningerne er tota-

le – vist i figur 5. Det ses, at det i alle årene først og fremmest er på hospitaler og bosteder, § 119-

sagerne har fundet sted, og de bagvedliggende tal viser, at væksten i antallet af sager på disse ger-

ningssteder ikke er hverken større eller mindre end den generelle vækst. Væksten har relativt set

været større i sager, der er begået under transport til/fra bosted m.v., og i sager, der er begået i pri-

vate boliger. Begge disse kategorier omfatter dog relativt få sager.

Figur 5. § 119-sager fordelt efter gerningssted og år, 2005-2013.

250

200

150

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Hospital og ambulante

behandlingssteder

Bosted/inst. for psykisk syge

Socialforvaltninger/andet oﬀ.

kontor

Transport Dl/fra bosted, inst.

osv.

Fængsel/arresthus/asyllejr

Oﬀentligt Dlgængeligt areal

Privat bolig

Med hensyn til gerningstidspunktet er dette fastsat i 94 pct. af sagerne. Af figur 6 fremgår, at en stor

del af § 119-sagerne er foregået i løbet af de 9 dagtimer fra kl. 10 til kl. 19, nemlig 53 pct. af dem,

mens relativt få sager er foregået i de 9 aftens- og nattetimer fra kl. 22 til kl. 07 (21 pct.). Dette

mønster afviger i meget høj grad fra det, der viser sig på baggrund af offerundersøgelserne, hvor

fordelingen er nogenlunde omvendt, nemlig henholdsvis 31 og 51 pct. af sagerne. For vold generelt

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

er de første timer efter midnat klart de mest ufredelige, mens de er ret fredelige med hensyn til trus-

ler eller vold mod offentligt ansatte på hospitaler og lignende steder.

Figur 6. Gerningstidspunkt for § 119-sager og for vold ifølge offerundersøgelserne. Procent.

7 -‐ 9

10 -‐ 12

13 -‐ 15

16 -‐ 18

19 -‐ 21

Klokkeslæt

22 -‐ 24

1 -‐ 3

4 -‐ 6

§ 119-‐sagerne

Vold (oﬀerus.)

Det er videre undersøgt, om der er forskelle mellem de forskellige gerningssteder med hensyn til,

hvornår § 119-sagerne finder sted, jf. figur 7.

Figur 7. § 119-sager fordelt efter gerningssted og gerningstidspunkt. Procent.

60%

50%

40%

30%

20%

10%

7 -‐ 9 10 -‐ 12 13 -‐ 15 16 -‐ 18 19 -‐ 21 22 -‐ 24 1 -‐ 3

Klokkeslæt

4 -‐ 6

Hospital og ambulante

behandlingssteder

Bosted/inst. for psykisk syge

Socialforvaltninger/andet oﬀ.

kontor

Transport Dl/fra bosted, inst. osv.

Fængsel/arresthus/asyllejr

Oﬀentligt Dlgængeligt areal

Privat bolig

Figur 7 viser en tydelig afvigelse med hensyn til mønstret for gerningstidspunkt: På socialkontorer

og lignende offentlige kontorer foregår en meget stor del af sagerne i formiddagstimerne, mens stort

set ingen foregår efter klokken 16. Det er ikke uventet, da det er de tidspunkter, de fleste af disse

kontorer holder åbent. Også sager, der er foregået under transport til og fra bosted, hospital m.v. har

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

et lidt afvigende mønster, idet relativt mange af disse sager foregår om natten. Hændelser, der er

foregået de øvrige steder, har derimod ret ensartet mønster med hensyn til gerningstidspunkt.

Tabel 1. § 119-sager fordelt efter gerningssted og indlæggelsesstatus. Absolutte tal og procent.

Hospital,

ambulato-‐

rium

Antal

Andel

Antal

På indlæggelses-‐

dagen

Andel

Op til en uge efter

Antal

indlæggelse

Andel

Mere end én uge

Antal

efter indlæggelse

Andel

Antal

I alt

Andel

Ikke indlagt på

gerningstidspkt.

131

14 %

115

12 %

228

24 %

482

50 %

956

100 %

Bosted/

institution

821

65 %

372

30 %

2 %

3 %

1261

100 %

Socialfor-‐

valtning

m.v.

167

86 %

11 %

1 %

3 %

195

100 %

Transport

til/fra bo-‐

sted

75 %

19 %

0 %

6 %

100 %

Offentligt

tilgænge-‐

ligt areal

377

76 %

17 %

1 %

5 %

493

100 %

Privat

bolig

177

61 %

33 %

3 %

288

100 %

I tabel 1 er det vist, hvor hændelsen har fundet sted sammenholdt med, om og hvor lang tid perso-

nen har været indlagt på gerningstidspunktet. I i alt 53 pct. af sagerne er hændelsen sket, mens per-

sonen ikke var indlagt. I 44 pct. af de sager, hvor personen var indlagt – eller registreret som sådan

– på gerningstidspunktet, skete hændelsen på selve indlæggelsesdagen, mens 17 pct. skete inden for

en uge herefter.

I øvrigt fremgår af tabellen, de fleste af de hændelser, der er foregået på et hospital m.v., er sket

mere end en uge efter indlæggelsen. Når der af nogle af disse sager fremgår, at gerningspersonen

ikke var indlagt på gerningstidspunktet, kan det skyldes enten fejl/forskydninger i registreringerne

eller, at gerningspersonen var under ambulant behandling. Næsten en tredjedel af de hændelser, der

har fundet sted på et bosted, angives at være sket på indlæggelsesdagen. Muligvis betyder det, at

hændelsen har medført indlæggelse. Tilsvarende kan gøre sig gældende i forhold til de andre ger-

ningssteder. Det bemærkes, at ganske mange – en tredjedel – af hændelserne i privat bolig også er

foregået på indlæggelsesdagen. Det kan dreje sig om en situation, hvor en læge, en hjemmehjælper

eller en anden offentligt ansat er blevet antastet under et besøg hos klienten, hvilket så kan have

medført indlæggelse, eller en situation, hvor klienten er blevet afhentet med henblik på indlæggelse.

11 pct. af sagerne er ikke inkluderet i denne analyse, da der ikke foreligger fuldstændige oplysninger herom. Bortfal-

det skyldes også, at gerningsstedet ’Fængsel/arresthus/asyllejr’ har måttet udgå, da der i enkelte celler var for få obser-

vationer. Analysen er baseret på en samkøring af oplysninger fra Justitsministeriets Forskningskontor og fra Det Psykia-

triske Centrale Forskningsregister.

Når tallene her afviger en smule fra dem, der er fremgået af en tidligere rapport om samme emne, jf. note 1, skyldes

det dels det bortfald, der har været, og dels, at domme fra 2013 også indgår i denne rapport, men ikke af den tidligere.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Voldens og truslernes art

Som nævnt er § 119-sagerne inddelt i fire kategorier efter arten og grovheden af det eller de over-

greb, der har fundet sted. Af de 3425 sager, hvor hændelsens art med rimelig sikkerhed har kunnet

fastslås, angår 28 pct. verbale trusler, mens 10 pct. angår trusler med våben eller anden genstand.

De resterende 62 pct. er ligeligt fordelt mellem mindre og mere alvorlige former for fysisk vold, jf.

de tidligere bemærkninger til kategoriseringen.

Af figur 8 fremgår hændelsernes karakter i forhold til det sted, hvor de er sket. Det ses, at social-

kontorer og andre offentlige kontorer også med hensyn til hændelsens karakter afviger fra de øvrige

gerningssteder, idet en meget stor andel – mere end 70 pct. – angår trusler, og relativt få sager (15

pct.) angår alvorligere vold. Med hensyn til hændelser i private boliger er forholdsvis mange af dem

trusler med brug af våben eller anden genstand, mens sådanne hændelser slet ikke forekommer un-

der transport til/fra bosted m.v. Dette afspejler antagelig forskelle i muligheder. Hændelsernes art

og grovhed de øvrige gerningssteder fordeler sig mere ensartet.

Figur 8. § 119-sager fordelt efter gerningssted og truslernes/voldens art.

Privat bolig

Fængsel/ arresthus m.v.

Socialfor-‐valtninger/ oﬀ. kontor

Hospital m.v.

Hospital

m.v.

Trusler

Trusler m. genstand

Vold

Alvorlig vold

261

339

318

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

Bosted/

inst.

310

153

371

386

Socialfor-‐ Transport Fængsel/ Oﬀentligt

valtninger/ Dl/fra

arresthus Dlgængeligt Privat bolig

oﬀ. kontor bosted m.v.

m.v.

areal

130

181

165

Det er tilsvarende undersøgt, hvorvidt de sager, der angår henholdsvis mænd og kvinder er af sam-

me art, jf. figur 9. Det ses, at trusler udgør en større andel af de sager, der er begået af mænd. Det

drejer sig om 41 pct. af sagerne, mens det samme gør sig gældende i 28 pct. af sagerne for kvinder.

Vold og alvorlig vold udgør således en større andel af de sager, kvinder har begået. Dette kan mu-

ligvis skyldes en forskellig tilbøjelighed til at anmelde mænd og kvinder, således at kvinder, der

truer verbalt, i mindre grad anmeldes, end mænd, der truer verbalt, gør. Hvis det er korrekt, betyder

det, at den tidligere omtalte overrepræsentation af kvinder som gerningspersoner i sager om § 119

reelt må antages at være større, end beregningerne har angivet.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 9. § 119-sager fordelt efter gerningspersonens køn og hændelsernes art. Procent.

50%

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

Trusler

Trusler med våben/

genstand

Vold

Alvorlig vold

Kvinde

Mand

Med hensyn til udviklingen i arten af de hændelser, § 119-sagerne angår, fremgår dette af figur 10.

Som nævnt tidligere, er det i denne analyse ikke muligt at gå længere tilbage end til 2005, idet data-

ene forinden ikke er fuldstændige.

Figur 10. § 119-sager fordelt efter år og hændelsernes art.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Alvorlig vold

Vold

Trusler med våben/genstand

Trusler

Figur 10 viser, at fordelingen mellem sagerne på baggrund af deres art har været nogenlunde kon-

stant fra 2005 til 2013. Der er fluktuationer årene imellem, men der er ikke tydelige og stabile ten-

denser til vækst eller fald i nogen af de enkelte former for hændelser. Undersøgelsen tyder dermed

ikke på, at væksten i omfanget af § 119-sagen beror på, at der i højere og højere grad politianmeldes

mindre alvorlige hændelser. Væksten beror på et øget antal sager vedrørende såvel verbale trusler,

trusler med våben eller anden genstand, fysisk vold af mindre alvorlig karakter som fysisk vold af

mere alvorlig karakter.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Det er tilsvarende undersøgt, om der for de § 119-sager, der er foregået på henholdsvis et hospital

og et bosted, kan observeres klare udviklingstendenser i arten af hændelser. Det viser sig heller ikke

at være tilfældet. Der er udsving fra år til andet, men ingen klare op- eller nedadgående tendenser i,

hvilke former for trusler eller vold sagerne angår.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 5

”Lægemiddelforbrug før dom – beskrivelse af resultater af analyse”, Statens Serum Institut,

2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 6

Oversigt over Englands og de nordiske landes erfaring med retspsykiatriske patienter

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Sundheds- og Ældreministeriet

Enhed: Primær Sundhed

Sagsbeh.: DEPSSNI

Sagsnr.: 1403746

Dok. nr.: 1743062

Dato: 6. juli 2015

NOTAT

Oversigt over Englands og de nordiske landes erfaring med rets-

psykiatriske patienter jf. instruks

Indledende

Sundheds- og Ældreministeriet har i forbindelse med udarbejdelsen af

Rapport om kort-

lægning af retspsykiatrien: Mulige årsager til udviklingen i antallet af retspsykiatriske pati-

enter samt viden om indsatser for denne patientgruppe

indhentet erfaringer fra Norge,

Sverige, Finland og England vedr. landenes lovgivning, nuværende status, praktiske erfa-

ringer og indsatser samt forskning vedr. det retspsykiatriske område. Nærværende notat

har til formål at danne et overblik over landenes indberetninger.

Oversigt

Lovgivning

1.1 Norge

1.1.1 Retspsykiatrisk patient

Lovovertræder, der er fundet strafferetlig utilregnelig og dømt til tvungen psykiatrisk be-

handling.

1.1.2 Utilregnelighed: Almindelig borgerlig straffelov § 44

Når en borger er utilregnelig reguleres det af almindelig borgerlig straffelovens § 44, første

led:

Den som på handlingspunktet var psykotisk eller bevidstløs straffes ikke. Det samme

gælder den, som på handlingspunktet var psykisk udviklingshæmmet i høj grad.

1.1.3 Tvungen behandling: Almindelig straffelov § 39

Når en utilregnelig lovovertræder kan dømmes til tvungen psykiatrisk behandling regule-

res det i almindelig straffelov § 39:

Når det anses nødvendig at værne samfundet, kan en lovbryder, som er straffri efter §

44 første led overføres til tvungent psykisk behandling, jf. psykisk behandlingsloven

kapitel 5. afgørelsen i sag om overøring afgøres ved dom, og overføring kan kun ske

når vilkårene i nr. 1 eller nr. 2 er opfyldt:

1. Lovbryderen har begået eller forsøgt at begå en alvorlig voldsforbrydelse, seksu-

alforbrydelse, frihedsberøvelse, ildspåsættelse eller en anden alvorlig forbrydel-

se, som krænkede andres liv, sundhed eller frihed, eller kunne udsætte disse

retsprincipper for fare. I tillæg må det antages at der forekommer en nærliggen-

de fare for at lovbryderen på nyt vil begå en alvorlig forbrydelse som krænker el-

ler udsætter andres liv, sundhed eller frihed for fare. Ved farevurderingen skal

det lægges vægt på den begåede forbrydelsen sammenholdt særligt med lovbry-

derens adfærd, sygdomsudvikling og psykiske funktionsevne.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Lovbryderen har begået eller forsøgt at begå en mindre alvorlig forbrydelse af

samme art som nævnt i nr. 1, og tidligere har begået eller forsøgt at begå en for-

brydelse som nævnt der, og det må antages at der er en nær sammenhæng mel-

lem den tidligere og den nu begåede forbrydelse. I tillæg må faren for tilbagefald

til en ny alvorlig forbrydelse som krænker eller udsætter andres liv, sundhed eller

frihed for fare.

1.1.4 Lov om etablering og gennemførelse af psykisk behandling:

Kapitel 5: Dom på overføring til tvungent psykisk behandling.

https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1999-07-02-62

§ 5-2. Behandlingsansvaret

Det regionale sundhedsvæsen i den dømte bopælsregion afgør hvilken institution, der skal

have behandlingsansvaret for den dømte. Det regionale sundhedsvæsen har ansvaret for,

at den tvungne psykiatriske indsats iværksættes umiddelbart efter domsafsigelse.

§ 5-2a. National koordineringsenhed

Den nationale koordineringsenhed for dom til tvungent psykisk behandling skal:

a) udarbejde og opdatere retningslinjer for at sikre nødvendig koordination og opfølg-

ning mellem helse- og omsorgstjenesten og justitssektoren,

b) vejlede helseforetakene ved valg af behandlingssted og

c) føre oversigt som beskrevet i § 5-2b.

§ 5-2b. National administrativ oversigt over tiltalte og dømte til tvungent psykisk behand-

ling

Der skal etableres en national oversigt over tiltalte og dømte til tvungent psykisk behand-

ling. Oplysningerne kan registreres og på anden måde behandles uden samtykke fra den

registrerede. Formålet med oversigten er at:

a) give sundheds- og omsorgstjenesten nødvendig information for at kunne planlægge

tjenestetilbuddet til de dømte,

b) give nødvendige oplysninger om de tiltalte og dømte, således at sundhed- og om-

sorgstjenesten og justitssektoren kan ivaretage sine lovpålagte pligtelser, herunder

ansvaret for samfundsværnet og

c) give koordineringsenheden nødvendig information om tiltalte og dømte for bedre at

sikre nødvendig koordination mellem sundheds- og omsorgstjenesten og justitssekto-

ren.

Der skal bare registreres oplysninger, som er nødvendige og relevante for at opfylde for-

målet.

Departementet kan give nærmere forskrifter om den nationale oversigt, herun-

der om oprettelsen, behandlingsansvaret og hvilke oplysninger, som skal registreres.

§ 5-3. Gennemførelse

Den, som er overført til tvungent psykiatrisk behandling, skal de første tre uger have

døgnophold på en institution. Den fagligt ansvarlige bør i denne periode rådføre sig med

de retspsykiatriske sagkyndige, som har observeret den dømte.

Den fagligt ansvarlige bestemmer derefter, hvordan den tvungne psykiatriske be-

handling til enhver tid skal gennemføres. Ved afgørelsen skal der ligges vægt på hensynet

til behandling af den dømte og særlig på behovet for at beskytte samfundet mod faren for

nye alvorlige lovbrud.

§ 5-4. Klage til kontrolkommissionen

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Efter tre ugers døgnopholdet på institution jf. §§ 5-3 er gennemført kan alle vedtag om

overføring til ophold i eller til andre tiltag under ansvar af institution som nævnt i §§ 3-5,

påklages til kontrolkommissionen. Kontrolkommissionen prøver om vedtaget ud fra hen-

synet til den dømte, placeringsalternativer og forholdene ellers fremstår som urimelig.

Vedtagene meddeles de klageberettigede, som er den dømte selv, hans eller hendes

nærmeste pårørende og påtalemyndigheden.

Vedtag om overføring fra døgnophold på en institution til psykiatrisk behandling

uden døgnophold eller til døgnophold i en anden institution sættes ikke i værk, før klage-

fristen er udløbet, eller det er klart, at vedtaget ikke vil blive påklaget. Vedtaget gennem-

føres ikke før klagesagen er afgjort, med mindre den dømtes tilstand gør det uomgængelig

nødvendigt, at overføring sker hurtigt.

§ 5-5. Begæring om ændring i gennemførelsen

De klageberettigede kan jf. §§ 5-4 begære ændringer i gennemførelsen, som er nævnt der.

Er der tidligere givet afslag på en sådan begæringer efter klage til kontrolkommissionen,

kan ingen af de klageberettigede fremsætte ny klage på grundlag af de samme faktiske

omstændigheder før seks måneder efter, at det forrige vedtag var endelig.

§ 5-6. Overføring til anstalt under kriminalforsorgen

Efter begæring fra den faglig ansvarlige jf. § 5-3 kan retten bestemme, at den dømte skal

overføres fra tvungent psykiatrisk behandling til anstalt under kriminalforsorgen, når sær-

lige forhold taler for det. Overføring kan bare ske, når den dømtes sindstilstand ikke læn-

gere er som beskrevet i straffeloven § 44 første led. Vilkåret for gentagelsesfare i straffe-

loven § 39 nr. 1 eller nr. 2 skal fortsat være opfyldt.

Påtalemyndigheden fremsætter sagen for tingrett, som afgør den ved dom. Be-

handlingen af sagen skal påskyndes.

Finder retten, at vilkåret om gentagelsesfare i straffeloven § 39 nr. 1 eller nr. 2 ik-

ke er opfyldt, skal reaktionen ophøre, jf. straffeloven § 39 b.

§ 5-6a. Oplysninger til påtalemyndigheden og retten

Uden at stride mod den lovbestemte tavshedspligt skal den fagligt ansvarlige give påtale-

myndigheden og retten de oplysninger, som er nødvendige for at vurdere om tvungent

psykiatrisk behandling skal opretholdes jf. straffeloven § 39 b, og om besøgsforbud bør

nedlægges jf. straffeprosessloven § 222 a.

Den dømte skal informeres, om mulig på forhånd, om hvilke oplysninger som gi-

ves efter første led.

§ 5-6b. Oplysninger til national koordineringsenhed

Den faglig ansvarlige og påtalemyndighed skal uden at stride imod tavshedspligten give

koordineringsenheden oplysninger, som skal registreres i henhold til psykisk behandlinglo-

ven1 § 5-2b.

Den tiltalte eller dømte skal informeres, om mulig på forhånd, om hvilke oplys-

ninger som gives efter første led.

§ 5-6 c. Varsel til ofre og efterladte

Såfremt det er af betydning for ofre i straffesagen eller dennes efterladte, skal den fagligt

ansvarlige give ofre eller efterladte information om vedtag som nævnt i §§ 5-2 og 5-4.

Varslingspligten omfatter også information om overføring mellem forskellige sikkerheds-

niveauer inden for samme institution. Såfremt det er af særlig betydning for ofret eller

efterladte, skal den fagligt ansvarlige også varsle om tidspunkt for enkeltpermisjoner.

Såfremt det er af betydning for ofret i straffesagen eller dennes efterladte at få

kendskab til, at den dømte unddrager sig gennemførelse af dom om overføring til tvun-

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

gent psykisk behandling, skal den faglig ansvarlige så snart som mulig varsle ofret eller

dennes efterladte om unndragelsen.

Såfremt det er af betydning for ofret i straffesagen eller dennes efterladte at få

kendskab til tidspunktet for ophør af dom om tvungent psykisk behandling, skal den faglig

ansvarlige varsle ofret eller dennes efterladte på forhånd.

Lovbestemt tavshedspligt er ikke til hindring for, at den fagligt ansvarlige giver

oplysninger efter første til tredje led til ofret eller dennes efterladte. Lovbestemt tavs-

hedspligt er heller ikke til hindring for, at den faglig ansvarlige og påtalemyndigheden

udveksler nødvendige oplysninger af betydning for varsling efter første til tredje led.

Bestemmelserne i første til tredje led gælder kun så langt ofret eller dennes efter-

ladte ønsker denne varsling, og så langt hensynet til dømtes sikkerhed bliver tilstrækkelig

varetaget.

Dømte, ofret og dennes efterladte kan påklage vedtag om varsling efter første og

tredje led til Fylkesmannen.

Departementet kan give nærmere forskrifter om varslingspligten efter første til

fjerde led.

§ 5-7.Ophør af reaktionen og prøveløsladelse når dømte er overført til anstalt under kri-

minalforsorgen

Er den dømte overført til anstalt under kriminalforsorgen i henhold til § 5-6, gælder reg-

lerne i straffeloven § 39 b om ophør af reaktionen så langt de passer. I stedet for ophør

kan retten i sådanne tilfælde beslutte at prøveløslade efter reglerne i straffeloven §§ 39 f

og 39 g.

§ 5-8. Tilbageføring til tvungent psykiatrisk behandling fra anstalt under kriminalforsorgen

Såfremt den dømtes sindstilstand efter overføring til kriminalforsorgen igen bliver som

beskrevet i straffeloven § 44 første led, skal den dømte tilbageføres til tvungent psykisk

behandling.

Ved uenighed om vilkåret for tilbageføring er opfyldt, bringes sagen inden for Social-

og helsedirektoratet for afgørelse.

1.1.5

Fyldestgørende og opdateret redegørelse for gældende ret findes via

https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/NOU-2014-10/id2008986/

Utilregnelighed: side 44-59

Særreaktion (dom til tvungen psykisk behandling): side 307-336

1.2 Sverige

1.2.1 Lovgivningen opdeling

Ifølge svensk lovgivning gælder bestemmelserne i henholdsvis sundhedsloven

(1982:763)

og loven om patientsikkerhed

(2014: 821)

for alle patienter, herunder patienter i psykia-

trisk behandling.

Derudover er der udformet særlig lovgivning, der gælder specifikt for patienter i tvungen

psykiatrisk behandling

(1991: 1128)

og patienter i retspsykiatrisk behandling

(1991: 1129).

1.2.1. Patienter i retspsykiatrisk behandling (1991:1129)

http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Lag-

19911129-om-rattspsykia_sfs-1991-1129/

1.3 Finland

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Finlands lovgivning om retspsykiatriske patienter er delt i tre: the Criminal Code, Mental

Health Act and the Act on State Mental Hospitals. Det finske notat tager udgangspunkt i

The Mental Health Act.

1.3.1

The Mental Health Act (Mielenterveyslaki)

Regulerer de generelle principper for psykiatrien set i lyset af det generelle sundhedssy-

stem. Konkret vedr. følgende:

De statslige psykiatriske hospitalers funktioner

Foretager mentalundersøgelser

Behandler patienter, hvis anklage eller dom er frafaldet grundet deres psykiske til-

stand.

Behandle patienter, der anses som alvorligt psykisk syg eller som lider af andre psy-

kiske sygdomme, hvis behandling er speciel farlig eller udfordrende.

Betingelserne for behandling imod borgerens vilje gældende både for retspsykiatriske

patienter, men ligeledes psykiatriske patienter i almindelighed

En person kan blive behandlet på et psykiatrisk hospital imod deres vilje hvis:

1. Personen er diagnosticeret som psykisk syg

2. Personen har behov for behandling, hvor fravær af behandling vil bevirke, at perso-

nens mentale tilstand, helbred eller sikkerhed bliver værre eller vil bringe andres hel-

bred og sikkerhed i fare

3. Hvis alle andre psykiske sundhedstilbud ikke er mulige at anvende eller er utilstrække-

lige.

Mentalundersøgelse

Betingelser: beslutning om mentalundersøgelse afgøres af dommeren, mens anmodning

kan komme fra både anklager og forsvarer. Retten kan beslutte, at der skal foretages en

mentalundersøgelse, hvis der tiltales med domsvarighed på over et år.

I realiteten foretages næsten alle mentalundersøgelser på retspsykiatriske patienter, der

er tiltalt for at have begået alvorlige voldelige forseelser eller alvorlige kriminelle handlin-

ger.

Udførelse:

Institute for Health and Welfare (THL) arrangerer mentalundersøgelserne, som oftest

foretages af specialhospitaler, der har tilknyttet retspsykiatriske eksperter. Lægen skal

være offentlig ansat.

Undersøgelsen beskrives som meget omfattende og grundig med inddragelse af forskellig

artet data fra både psykiatriske, sociale og somatiske undersøgelser. Det tager gennem-

snitligt otte uger at foretage undersøgelsen og må maksimum tage to måneder. I rappor-

ten for undersøgelsen skal retspsykiateren vurdere, hvorvidt personen opfylder betingel-

serne for ufrivillig behandling i psykiatrien eller er i stand til at gennemføre retssagen.

Mentalundersøgelsesrapporten gennemgås af Board for Forensic Affairs, som består af

mindst to uafhængige psykiatere og en uafhængig advokat. I 95 procent tilfælde af sager-

ne er THL og Board for Forensic Affairs enige. Hvis de er uenig, kan de afgive hver deres

udtalelse. Herefter tager domstolen selvstændigt stilling til spørgsmålet om

the criminal

responsibility and the criminal judgement of the offender.

Domstolen kan afvise sund-

hedspersonalets udtalelse, om end det sker sjældent.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Tilregnelighed og ansvar

Opdeles i tre:

1. Fully criminally responsible:

Person, der vurderes tilstrækkelig psykisk rask til at blive anklaget og dømt efter same

procedure som andre anklagede.

Betingelse: at gerningsmanden er fyldt 15 år på gerningstidspunktet og er ansvarlige for

den kriminelle handling.

Hyppighed: 58 procent af de, der fik foretaget en retspsykiatrisk evaluering indenfor de

sidste ti år, tilhører denne kategori.

Delvist ansvarlig: hybrid.

Person, der vurderes til at have en intelligens score på 50-70 efter Adult Intelligence Scale

(WAIS) (Wechsler, 1981). Personen dømmes, men med dom der kan være kortere end for

de, der er fuldt ansvarlige. Denne gruppe behandles ens med de fuldt ansvarlige ellers.

Dvs. de sendes i fængsel og får kun psykiatriske behandling, hvis de selv anmoder om det.

2. Diminished criminal responsibility:

Person, der ikke kan vurderes uansvarlig for den kriminelle handling, men som grundet

psykiske sygdom, psykisk deficiency, psykiske forstyrrelse eller forstyrrelser af bevidsthe-

den, har en signifikant svækket forståelse af den faktisk lovovertrædelse ved personens

handling eller ikke har kontrol over egen adfærd.

3. Not criminally responsible (criminal irresponsibility)

Person, der ikke er kriminelt ansvarlig, fordi personen på gerningstidspunktet, grundet

psykiske sygdom, alvorlig psykisk deficiency, alvorlige psykiske forstyrrelse eller forstyrrel-

ser af bevidstheden, havde en signifikant svækket forståelse af den faktiske lovovertræ-

delse ved handlingen, eller som ikke havde kontrol over egen adfærd.

Hyppighed: 25 procent af de, der er blevet studeret I retspsykiatrisk evaluering. Der er tale

om personer, der er alvorligt syge (psykotiske) eller mentalt retarderet, dvs. WAIS score

under 55.

Behandling i mod borgerens vilje

Behandling imod borgerens vilje afgøres af THL, hvis betingelserne kan opfyldes ved men-

talundersøgelsen. Der kan maksimalt tages beslutning om behandling af seks måneders

varighed.

Fortsat behandling imod patientens vilje: inden de første seks måneder skal patienten

observeres med henblik på at udarbejde en udtalelse om, hvorvidt patienten fortsat lever

op til betingelserne for behandling imod personens vilje, eller behandlingen skal stoppes.

Hospitalets læge skal skriftlig indstille til ”Administrative Court”, hvorvidt den ufrivillige

behandling bør fortsætte. Retten skal derefter vurdere, om grundlaget for behandling

imod patientens vilje stadig eksisterer. Lovgivningen sætter ingen begrænsninger på, hvor

langt tid en patient kan modtage behandling imod sin vilje, men fastsætter, at denne eva-

luering, hvor opfyldelsen af betingelserne for behandlingen vurderes, skal gentages hvert

halve år.

Det berettes endvidere, at de fleste tilfælde starter med behandlingen på ufrivillig basis.

1.4 England

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Den engelske lovgivning på området for retspsykiatriske patienter, Mental Health Act

1983, omfatter civile såvel som retspsykiatriske patienter med psykiske lidelser. Loven

omfatter England og Wales, mens der i Skotland, Isle of Man og for hver enkelt af Kanal-

øerne er separat lovgivning.

Mental Health Act blev betydeligt revideret i 2007. I forbindelse hermed blev "Community

Treatment Orders" (CTOs) introduceret. Dette trådte i kraft i november 2008. CTOs tillader

visse patienter at blive behandlet i nærmiljøet fremfor under tvangsindlæggelse på et

hospital.

1983 Act:

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1983/20/contents

2007 Act:

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/12/contents

Kapitel 3 i Mental Health Act 1983 vedrører retspsykiatriske patienter.

Visse sager, der involverer patienter omfattet af kapitel 3, hvis udskrivelse er forbundet

med restriktioner, administreres under det britiske Justitsministeriums Mental Health

Unit.

Link:

https://www.justice.gov.uk/offenders/types-of-offender/mentally-disordered-

offenders

I januar 2015 udgav Department for Health desuden en revideret udgave af ”Mental

Health Act Code of Practice”, hvori kapitel 22 vedrører patienter, der er involveret i rets-

processer.

Link:

https://www.gov.uk/government/publications/code-of-practice-mental-health-act-

1983

Data

2.1 Norge

Norge opgør ikke kapaciteten for retspsykiatriske patienter særskilt. Det skyldes, at de er

det er det regionale sundhedsværn, der overtager ansvaret for iværksættelse af indsatsen

efter afsagt dom om tvungen behandling. Den ansvarlige sundhedsmyndighed afgør hvil-

ken institution, der skal have behandlingsansvaret for den dømte. Den dømte modtages

altså i den ordinære specialiseringstjeneste, hvor der regnes ikke egen kapacitet for denne

patientgruppe.

Den nationale koordineringsenhed for domme til tvungen psykiatrisk behandling fører

steret totalt 141 aktive sager med et identisk antal personer og domme. Særreaktionerne

har været i brug siden 01.01.02, men koordinationsenheden har dog kun tal for denne

periode for syd-øst norge, mens tal for vest, midt og nord kun går tilbage til 01.07.12.

For yderligere information vedrørende den nationale koordineringsenhed henvises der til

http://www.oslo-universitetssykehus.no/omoss_/avdelinger_/dom-til-behandling_

2.2 Sverige

Kvalitetsregistret RättspsyK

I Sverige påbegyndte man i efteråret 2008 det nationale retspsykiatriske kvalitetsregister

RättspsyK, hvis overordnede formål er at indsamle data, der skal danne grundlag for fore-

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

byggende behandling og klinisk forskning inden for behandlingen af retspsykiatriske pati-

enter.

Registeret er sektorens eget register og bygger på tal og indrapporteringer fra de retspsy-

kiatriske enheder i de enkelte län. Seneste årsrapport ”Årsrapport 2013” blev udgivet i

2014 og indeholder data for årene 2009-2013.

I rapporten oplyses det, at der er indhentet oplysninger fra 25 retspsykiatriske institutio-

ner i Sverige, hvilket var samtlige institutioner på daværende tidspunkt.

Nedenstående tabel fra årsrapporten 2013 angiver udviklingen i antallet af nyregistrerede.

og afsluttede retspsykiatriske patienten for år 2009-2013.

Oplysninger om bl.a. kønsfordeling, alder, diagnosefordeling, tidligere modtagere af psyki-

atrisk behandling og tidligere misbrug for de retspsykiatriske patienter fremgår yderligere

af årsrapporten, som kan findes via

http://www.registercentrum.se/sites/default/files/dokument/rattspsyk_arsrapport_2013.

pdf

2.3 Finland

2.3.1

Kapacitet

Finland har to “state mental hospitals”. Niuvanniemi hospital med 296 sengepladser og

Vanha Vaasa Hospital med 150 senge.

Kommunerne har i løbet af de første seks måneder ret til at bestemme, hvorvidt deres

lokale sundhedsorganisation har kapacitet til at tage ansvar for behandlingen, eller om de

vil fortsætte med at betale “the state mental hospital” for behandlingen.

Derudover har Finland to psykiatriske hospitaler for indsatte. Den første i Turku har kapa-

citet til ufrivillig behandling, mens den anden i Vantaa kun kan behandle frivilligt. Fængs-

lerne er forpligtet til at tilbyde psykiatriske of psykologiske vurderinger og behandling af

de indsatte.

Endvidere fremgår det af bilag 1, at der yderligere er fire institutioner involveret i komit-

téen for retspsykiatriske anliggender: Oulu University Hospital, Tampere University Hospi-

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

tal, Hospital District of Helsinki and Uusimaa/Kellokoski Hospital og The Helsinki University

Central Hospital/Psychiatry Centre.

2.3.2

Udvikling

Den statslige kapacitet her været stabil over de sidste 10 år, mens kapaciteten og antallet

af civile og regionale hospitaler er faldet.

Finlands nationale plan for mental sundhed og misbrug for 2009-2015 angav, at den psyki-

atriske indsats var for koncentreret på hospitalerne, og udfordringer har derfor været at

ændre denne balance til mere udadgående behandling.

Vedrørende udvikling i antal af retspsykiatriske patienter i de statslige psykiatriske hospi-

taler, er antallet af retspsykiatriske patienter er kun angivet for de to statslige hospitaler,

hvor antallet var stigende steg fra 180 i 2007 til 243 i 2008, men siden har ligget stabilt

omkring 230-240 retspsykiatriske patienter.

Finland forventer ikke en stigning i antallet af retspsykiatriske patienter i fremtiden.

Antallet af mentalundersøgelser er faldet fra gennemsnitligt 160 undersøgelser til 126

undersøgelse de sidste to årtier. Fra 2005 er det faldet fra 197 til 110 undersøgelser i

2014.

2.4 England

2.4.1

Kapacitet

Der var ved udgangen af rapporteringsåret 2013/14 (31. marts 2014) 23.531 personer

underlagt Mental Health Act. Af disse var 18.166 tvangsindlagt på hospitaler, mens 5.365

blev behandlet i nærområdet under de såkaldte Community Treatment Orders (CTOs).

2.4.2

Udvikling

Sammenlignet med det tidligere rapporteringsår, er der ved udgangen af 2013/2014 6%

(1.324) flere personer underlagt Mental Health Act og 32% flere end i 2008/09 (året hvor

CTOs blev introduceret).

I løbet af 2013/14 perioden blev Mental Health Act anvendt 53.176 gange for at tilbage-

holde patienter på hospitaler i mere end 72 timer, hvilket er 5 % mere end i 2012/13 peri-

oden og 30 % mere end 2003/2004 perioden.

Forud for introduktionen af CTOs kunne patienter grundet en bestemmelse i Section 25a

af Mental Health Act blive behandlet i nærmiljøet under såkaldt "aftercare under supervi-

sion”. Disse patienter blev dog ikke registreret, og det er derfor ikke muligt at opgøre det

totale antal patienter underlagt Mental Health Act forud for 2008/09 på samme måde

som med rapporteringsåret 2013/14.

Nedenstående tabel fra seneste rapport fra The Health and Social Care Information Centre

”Inpatients formally detained in hospitals under the Mental Health Act 1983, and patients

subject to superviced community treatment: Annual report, England 2013/14”, angiver

antallet af patienter indlagt på hospitaler eller CTO fra 2003/04 til 31.03.2014.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

For yderligere detaljer henvises der til rapporten, som kan findes via

http://www.hscic.gov.uk/catalogue/PUB15812/inp-det-m-h-a-1983-sup-com-eng-13-14-

rep.pdf

Department of Health henviser desuden til den seneste årsrapport fra ”Care Quality

Commission”, der er den uafhængige kontrolmyndighed på sundheds- og voksenpleje i

England, som kan findes via

http://www.cqc.org.uk/content/cqc-annual-report-201314

Konkrete erfaringer og indsatser

3.1 Norge

Misbrugsbehandling

Misbrugsbehandling registeret ikke særskilt for denne gruppe. Norge vurderer dog, at der

ikke er grund at antage, at disse skiller sig særligt ud af andre med alvorlig psykisk lidelse.

Det oplyses, at patienter i akutafdelingen i to tredjedele tilfælde har et samtidig misbrug.

Unge og overgang mellem barn/unge psykiatri til voksenpsykiatri

Norge er ikke kendt med, at der unge under 18 dømt til tvungen psykisk behandling. Det

oplyses, at den unge i det ordinære psykiatriske sundhedsvæsen kan beholde sin behand-

ler op til det fyldte 23. år.

Personalets sikkerhed

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Personalets sikkerhed er et område Norge i høj grad arbejder med. Det handler om kvali-

tet af det faglige arbejde, opbygning af relationer og tilrettelæggelse af de praktisk, be-

mandingsmæssige og fysisk rammer.

3.2 Sverige

Årsrapporten 2013 (jf. data afsnittet) indeholder oplysninger om praktiske erfaringer og

indsatser herunder statistik over alkohol- og stofmisbrug blandt retspsykiatriske patienter,

risikoanalyser og oversigt over tilbagefald til kriminalitet.

Registrering af mindre overtrædelser

Det fremhæves bl.a., at hvis der er blevet begået kriminelle handlinger under behandlin-

gen, er dette med til at indikere risikoen for tilbagefald efter endt behandling. Det oplyses

i den sammenhæng, at analysegruppen bag årsrapporten finder det problematisk, at der

inden for psykiatri og særligt retspsykiatri har været en tradition for ikke at registrere

mindre lovovertrædelser, hvorfor der fremover anbefales en øget indsats på området.

3.2.1

Instrumenter til forbedring af risiko- og farlighedsvurderinger

Årsrapporten 2013 fremhæver en række instrumenter, som har bidraget til at give risiko-

og farlighedsvurderinger et bedre videnskabeligt grundlag end tidligere.

PCL (Psychopathy Checklist)

Blev oprindeligt udviklet som et diagnostisk værktøj, men har vist sig også at fungere godt

i forhold til at forudsige voldshandlinger hos individer med psykopati.

HCR-20 (Historical Clinical and Risk management)

Anvendes til vurdering af risikoen for fremtidig vold hos personer, der lider af psykiske

lidelser og/eller sygdomme. Instrumentet kan anvendes til risikovurdering og risikohånd-

tering, men er rette mod forebyggelse.

SARA (Spousal Assault Risk Assessment)

Er en klinisk tjekliste over risikofaktorer for partnerbold. Instrumentet udfør en strukture-

ret hjælp i vurderingen af risiko for fornyet partnervold.

SVR-20 (Sexual Violence Risk)

Er en vurderingsmetode eller en vurderingsprocedure snarere end en test eller en skala.

Metoden er velegnet i tilfælde hvor et individ har begået eller anklages for at have begået

seksuel vold

3.3 Finland

I de sidste år har Niuvanniemi Hospital med succes udviklet deres behandling med fokus

på bl.a. følgende aspekter:

GAF rating (global assesment of functioning):

Anvendt de sidste 8 år til at måle behandlingens fremgang.

HCR og PCL m.fl..

Er andre rating skalaer, der anvendes til at vurdere risikoen og farligheden ved en person,

specielt når personen er ved at blive udskrevet

SHQS kriterier

Kvalitets og risiko management programmer anvendes. Eksterne konsulenter evaluere

hospitalet årligt.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Træning af personale

Træning af det plejende personales kompetencer i forhold til at håndtere og behandle

aggressive og impulsive patienter.

Involvering af eksperter

Udvikling af indsatsen i samarbejde med eksperter med erfaring indenfor psykiatriområ-

det. Den nationale plan for 2009-2015 forslå, at eksperter med erfaring skal involveres i

planlægningen, implementeringen og evalueringen af den psykiatriske og misbrugsrettede

indsats.

Omlægning af medicin distribueringen

Med henblik på at skabe mere tid til at behandle patienterne og forbedre patient sikker-

heden

Patient sikkerheds program (High Pro)

Anvendes dagligt

Tvang

Udvikling af indsatsen mod reducering af tvang i form af isolation og anden mekanisk samt

fysiske begrænsninger. Opfyldelse af målene monitoreres.

Personalets kompetencer

Sikring af personalet besidder rette kompetencer før de ansættes på de højt sikrede hospi-

taler

Ydereligere beskrives det, at sygeplejersker udskiftes løbende med højere uddannede

sygeplejersker, mens der yderligere har været en fordobling i antallet af psykologer og

terapeuter igennem de sidste ti år.

3.4 England

Retningslinjer for højsikkerhedsservice

Heri redegøres der bl.a. for sikkerhedsprocedurer og praksisser for identifikation og hånd-

tering af høj-risiko patienter, herunder retningslinjer for visitation af patienter og patien-

ters ejendom samt procedurer for besøg udefra.

Flere detaljer kan findes via

https://www.gov.uk/government/publications/high-security-

psychiatric-services-directions

”Best practice” vejledning for sikkerhedsenheder med medium sikkerhedsniveau (MSU)

Patientgruppen udgøres bl.a. af kriminelle med psykiske lidelser, samt patienter, der vur-

deres i risiko for at begå kriminalitet. Disse enheder arbejder tæt sammen med andre

sociale services og retsinstanser for at håndtere og reducere den risiko, som patientgrup-

pen udgør.

Best practice vejledning for MSU’er redegør desuden for de primære plejemodeller benyt-

tet inden for den retspsykiatriske pleje. Disse udgøres af følgende tre modeller:



Den integrerede model: MSU’er yder behandling under indlæggelse, hvorefter

patienten integreres i lokale services, der overtager ansvaret for den langsigtede

behandling, når den øgede sikkerhed ikke længere er relevant.



Hybrid-modellen: plejen i den kritiske fase efter udskrivelsen deles mellem

MSU’er og de lokale services, mens det langsigtede ansvar for høj-risiko patienter

fortsat ligger hos MSU’en ofte under restriktionsordrer. Evt. genindlæggelse vil

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren



oftest ske i nærmiljøet med undtagelse af højrisiko patienter, der genindlægges

på MSUer.

Parallel-modellen: MSU’er søger at levere både indlæggelseskomponenten og

nærmiljøkomponenten af en patients behandling. En evt. genindlæggelse sker på

MSUer frem for lokale hospitaler.

Flere detaljer kan findes via

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130107105354/http:/www.dh.gov.uk/en/Pu

blicationsandstatistics/Publications/PublicationsPolicyAndGuidance/DH_078744

Kontakt mellem personale og patienter

Dette redegør Best Practice vejledningen for under afsnittet ”Relational Security”.

Med Relational Security henvises der til en terapeutisk alliance mellem ansatte og patien-

ter. Fremfor definitive forholdstal mellem ansatte og patienter fokuseres der på en konti-

nuerlig evaluering og vurdering af patienten, og hvilke personlige og professionelle kom-

petencer, der kræves for at sikre støtte og korrekt behandling af patienten samt oprethol-

delse af sikkerhedsprocedurer.

Department of Health har desuden udarbejdet en række materialer til ansatte i retspsyki-

atrien, der skal øge forståelsen af Relational Security. Materialet er tilgængeligt via dette

link:

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130107105354/http:/www.dh.gov.uk/en/Pu

blicationsandstatistics/Publications/PublicationsPolicyAndGuidance/DH_113318

Guide for nationale standarder for psykiatriske intensivenheder samt plejemiljøer med lav

sikkerhed.

De psykiatriske intensive enheder behandler patienter, der er tvangsindlagt grundet akut-

te psykiske lidelser, og som i denne fase lider af en mangel på selvkontrol og derfor udgør

en øget risiko. Indlæggelse på denne type enheder afhænger af det kliniske behov samt en

vurdering af risikofaktoren, men overskrider normalt ikke en længde på mere end otte

uger.

Plejemiljøer med lav sikkerhed behandler patienter, som lider af adfærdsforstyrrelser i

forbindelse med alvorlige psykiske lidelser, og som kræver behandling under sikkerheds-

forhold. Disse patienter indlægges under Mental Health Act, og rehabiliteringen varer

oftest op til to år.

Flere detaljer kan findes via nedenstående link:

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130107105354/http://www.dh.gov.uk/prod

_consum_dh/groups/dh_digitalassets/@dh/@en/documents/digitalasset/dh_4060440.pd

Forskning

4.1 Norge

De angivne forskningsprojekter er alle projekter fra SIFER (Sikkerhets-, fengsels- og retts-

psykiatri. Nationalt kompeteansensnettverk) udvalgt af Sundheds- og Ældreministeriet.

Udvikling af den norske retspsykiatri: et pilotprojekt

Målsætningen er at forbedre domstolenes og politiets tilgang til sagkyndighed af høj kvali-

tet, at bidrage til øget kvalitet i det retspsykiatriske arbejde og at standardisere betingel-

serne for retspsykiatriske undersøgelser

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Voldsrisikovurdering på akutpsykiatrisk afdeling

For at forbedre den sparsomme forskning i voldsrisiko i akutpsykiatrien undersøger pro-

jektet den prædikative validitet af værktøjerne BVC og V-RISK-10 i forhold til voldsadfærd i

løbet af ophold på afdelingen og det første år efter udskrivning. Yderligere undersøges

det, om lav kolesterol, patientens egen vurdering af risiko og andre kliniske samt demo-

grafisk variable er signifikant prædiktorer for voldsadfærd.

V-RISK-Pol: kort tjekliste for screening af voldsrisiko

I psykiatrien har man omfattende vurderingsinstrumenter for at strukturere og forbedre

tidlig brug af voldsrisikovurdering. Disse tjeklister er dog tidskrævende og mest udbredt i

sikkerheds- og retspsykiatrien. For at gøre en struktureret vurdering aktuel for almenpsy-

kiatrien har SIFER udviklet en kort tjekliste for screening. Metoden er valideret med gode

resultater fra Sverige og anvendes i stort omfang i både Finland, Wales, USA, Rusland og

Kina. Ønsket har været konkret rettet mod værktøj til politiet og har udmundet i en syv

trins tjekliste tilpasset politiets fagterminologi.

4.2 Sverige

I årsrapporten for 2013 fremhæves det, at man ved igangværende projekter er ved at

undersøge forskellene mellem retspsykiatriske patienter, ud fra køn, diagnose og de pati-

enter, der har begået voldelige forbrydelser og de patienter, der ikke har. Man ser på

specifikke sociodemografiske variable (herunder levevilkår), relaterede forbrydelser, psy-

kiatriske diagnoser og brugen af medicin.

Studierne ledes af Alessio Degl´Innocenti, professor, doctor, enhedschef og medlem af

styregruppen og drives af Rättspsykiatriska vårdkedjan, Sahlgrenska Universitetssjukhuset

i samarbejde med CELAM (Centre för Ethics, Law and Mental Health) ved Göteborg uni-

versitet.

4.3 Finland

Finlands tre primære aktive centre for forskning i retspsykiatri er henholdsvis Helsinki

University Central Hospital, Niuvanniemi Hospital in Kuopio og Vanha Vaasa Hospital i

Vaasa.

Nedenstående liste angiver de seneste publikationer udvalgt af Professor Jari Tiihonen,

Niuvanniemi Hospital, Kuopio. Det skal bemærkes, at Finland pointerer, at listen ikke er

fuldstændig og yderligere ikke beskriver igangværende eller fremtidig forskning for hele

landet.

Goldman D, Paunio T: Genetic background of extreme violent behaviour. Mol Psychiatry,

2014 Oct 28.

doi: 10.1038/mp.2014.130 [Epub ahead of print] (Impact factor 15.147)

Kivimies K, Repo-Tiihonen E, Tiihonen J: The substance use among forensic psychiatric

patients. Am J Drug Alcohol Abuse, 38(4):273-277, 2012.

Epub 2012 Jan 13. (Impact factor 1.470; 1 citation in Web of Science, Aug 12, 2014)

Kivimies K, Repo-Tiihonen E, Kautiainen H, Tiihonen J: Previous forensic mental examina-

tion is a useful marker indicating effective violence relapse prevention among psychotic

patients. Nord J Psychiatry, Jul;68(5):311-5, 2014.

doi: 10.3109/08039488.2013.830770. Epub 2013 Sep 19. (Impact factor 1.500)

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Kuivalainen S, Vehviläinen-Julkunen K, Putkonen A, Louheranta O, Tiihonen J: Violent be-

haviour in a forensic psychiatric hospital in Finland: an analysis of violence incident re-

ports. J Psychiatr Ment Health Nurs, Apr;21(3):214-8, 2014.

doi: 10.1111/jpm.12074. Epub 2013 May 1. (Impact factor 0.978)

Kuokkanen R, Lappalainen R, Repo-Tiihonen E, Tiihonen J: Metacognitive group training

for forensic and dangerous non-forensic patients with schizophrenia: A randomised con-

trolled feasibility trial. Crim Behav Ment Health, Dec;24(5):345-57, 2014.

doi: 10.1002/cbm.1905. Epub 2014 Mar 11. (Impact factor 1.475)

Kuosmanen A, Tiihonen J, Repo-Tiihonen E, Eronen M, Turunen H. Patient safety culture in

two Finnish state-run forensic psychiatric hospitals. J Forensic Nurs, 2013;9(4):207-216.

Michel SF, Riaz M, Webster C, Hart SD, Levander S, Müller-Isberner R, Tiihonen J, Repo-

Tiihonen E, Tuninger E, Hodgins S: Using the HCR-20 to predict aggressive behaviour

among men with schizophrenia living in the community: accuracy of prediction, general

and forensic settings, and dynamic risk factors. Int J For Ment Health, 12:1-13, 2013.

Ojansuu I, Putkonen H, Tiihonen J: Mortality among forensic psychiatric patients in Fin-

land. Nord J Psychiatry, Jan;69(1):25-7, 2015.

doi: 10.3109/08039488.2014.908949. Epub 2014 May 7. (Impact factor 1.500)

Tiihonen J, Haukka J, Taylor M, Haddad PM, Patel MX, Korhonen P: A nationwide cohort

study of oral and depot antipsychotics after first hospitalization for schizophrenia. Am J

Psychiatry, 168(6):603-609, 2011.

Epub 2011 Mar 1 (Impact factor 13.559; 96 citations in Web of Science, Aug 12, 2014)

Tiihonen J, Suokas JT, Suvisaari JM, Haukka J, Korhonen P: Polypharmacy with antipsychot-

ics, antidepressants or benzodiazepines and mortality in schizophrenia. Arch Gen Psychia-

try, 69(5):476-483, 2012.

doi: 10.1001/archgenpsychiatry.2011.1532. (Impact factor 13.747; 24 citations in Web of

Science, Aug 12, 2014)

Tiihonen J, Rautiainen M-R, Ollila HM, Repo-Tiihonen E, Virkkunen M, Palotie A, Pietiläinen

O, Kristiansson K, Joukamaa M, Lauerma H, Saarela J, Tyni S, Vartiainen H, Paananen J,

Tiihonen J, Lehti M, Aaltonen M, Kivivuori J, Kautiainen H, Virta L, Hoti F, Tanskanen A,

Korhonen P: Psychotropic drugs and homicide: a prospective cohort study from Finland.

World Psychiatry, in press. (Impact factor 12.846)

4.4 England

Department of Health henviser til Royal College of Psychiatrists, som er den ledende

forskningsinstitution på område.

Royal College of Psychiatrists

21 Prescot Street

London E1 8BB

Hjemmeside: http://www.rcpsych.ac.uk/

Tlf: +44 20 7235 2351/+44 20 7977 6655

E-mail: [email protected]

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 7

”Notat til udvalgsarbejde om vold og trusler i psykiatrien”, FOA, Bedre Psykiatri og DSR, 2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

NOTAT

28. Maj 2015

Notat til udvalgsarbejde om vold og trusler i psykiatrien

DSR, FOA & BEDRE PSYKIATRI fremlægger med dette notat et konkret og kvalificeret

indspark til Sundhedsministeriets forestående arbejde med at kortlægge årsagerne til

stigningen i antallet af retspsykiatriske patienter herunder forebyggende, behandlende og

rehabiliterende indsatser

. Med dette udspil ønsker de respektive organisationer at tydeliggøre

omfang af og udfordringer med vold og trusler for ansatte i psykiatrien samt angive en række

anbefalinger til, hvordan vi bedst muligt kan komme problemet til livs.

Anbefalingerne gives på baggrund af en spørgeskemaundersøgelse blandt 2000 ansatte i

psykiatrien

2 3

som blandt andet påviser, at personalet oplever en ændret patientprofil med flere

politianmeldelser til følge.

1. Resultaterne



Undersøgelsen viser, at halvdelen af medarbejderne (50%) i psykiatrien angiver, at deres

arbejdsplads inden for det seneste år har politianmeldt patienter/borgere for vold eller

trusler. Dette skal ses i forhold til, at to tredjedele af medarbejderne (63%) selv har været

udsat for vold og/eller trusler, og ni ud af 10 (89%) har kendskab til, at andre er blevet

udsat for vold og/eller trusler.



Halvdelen af de ansatte i psykiatrien (53%) er enige eller overvejende enige i, at antallet af

episoder med voldelige og truende patienter er stigende. To tredjedele (67%) er enige eller

overvejende enige i, at misbrug af stoffer/alkohol er årsag til flere episoder med vold og

Jf. Kommissorium for udvalgsarbejde om årsager til udviklingen i antallet af retspsykiatriske patienter. Ministeriet for Sundhed og

Forebyggelse 2014/2015.

I tillæg er foretaget en rundspørge blandt 100 pårørende til psykisk syge og deres syn på vold og trusler i psykiatrien. (BEDRE

PSYKIATRI, 2015)

Undersøgelsen er gennemført i perioden fra 30. april til 8. maj 2015. Data er indsamlet via spørgeskemaundersøgelser udsendt på

e-mail. Målgruppen var erhvervsaktive medlemmer af henholdsvis FOA og DSR, som arbejder i psykiatrien. I alt 2.003 medlemmer

i målgruppen deltog i undersøgelsen, heraf 978 fra FOA og 1.132 fra DSR. Svarprocenten blandt FOAs medlemmer 33 og 34 blandt

DSRs medlemmer. Kontakt: Konsulent Simon Martin Hansen, DSR Analyse ([email protected]/4695 4122)

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

trusler end tidligere. Lige så mange (65%) er enige i, at lange ventetider kan medvirke til,

at patienter bliver truende/voldelige.



Medarbejderne vurderer, at politianmeldelser oftest sker for at signalere nultolerance over

for vold og trusler (68%) eller som følge af arbejdspladsens voldspolitik (55 %). Desuden er

der også en stor andel af medarbejderne (49%), som vurderer, at politianmeldelse oftest

sker for at sikre adgang til erstatning i tilfælde af fysiske og psykiske skader (se tabel 1).



Medarbejdere, der har tilstrækkelig tid til samtale og samvær med patienter og pårørende,

er mindre udsat for vold/trusler (52 %), end medarbejdere der ikke oplever at have den

tilstrækkelige tid (72%). Også ledelsens prioritering af voldsforebyggelse, gode fysiske

rammer, en god normering samt de rette kompetencer hos medarbejderne giver en lavere

voldsrisiko for medarbejderne (se tabel 2).

2. Anbefalinger til det videre arbejde med forebyggelse af vold og

trusler i psykiatrien

DSR, FOA og BEDRE PSYKIATRI fremfører her er en række konkrete og retningsangivne

anbefalinger til at forebygge og minimere risikoen for vold og trusler i psykiatrien som

inspiration til udvalgets arbejde.

1) Nytænkning af anmeldelses/erstatningssystemet

Der er behov for en nytænkning af anmeldelses/erstatningssystemet, så medarbejdere ikke

oplever sig nødsaget til at føre en retssag mod den borger, som de er ansat til at drage omsorg,

støtte og pleje for.

Vi anbefaler:



At det bliver muligt at sikre ansatte fuld erstatning, uden at skulle stævne en borger, som

fx er sindslidende, demensramt, psykisk handicappet eller socialt udsat



At arbejdsskadesikringsloven ændres, så erstatningsmuligheden udvides til også at

omfatte svie og smerte, tabt arbejdsfortjeneste og differencekrav, evt. begrænset til

ulykker som skyldes vold og trusler på arbejdspladsen

En rundspørge blandt ca. 100 pårørende til psykisk syge viser, at 80 % er enige i, at ansatte i psykiatrien skal sikres bedre erstatningsmuligheder uden en politianmeldelse af

den syge. (BEDRE PSYKIATRI, 2015)

Side 2 af 4

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

2) Styrkelse af kompetenceudviklingen af medarbejdere og ledere

Det er ledernes ansvar at sikre, at medarbejdere er trygge ved at gå på arbejde. Derfor skal der

ske en styrkelse af kompetenceudviklingen blandt medarbejdere og ledere.

Vi anbefaler:



At ansatte kontinuerligt skal have mulighed for at udvikle og styrke deres kompetencer

både gennem formel uddannelse og i læringsmiljøer på arbejdspladsen.



At ledere uddannes i arbejdsmiljø for at kunne sætte sig for bordenden og kvalitetssikre

de handleplaner, de i forvejen er forpligtiget til at udarbejde.

3) Bedre inddragelse af patient/borger og de pårørende i voldsforebyggelsen

Alt tyder på, at det er gavnligt for både borger/patient, pårørende og de ansatte, at borgere

/patienter og pårørende inddrages i indsatsen for at forebygge konflikter og vold. Det gælder

især arbejdspladser hvor man har kontakt med de samme borgere/patienter over længere tid.

Vi anbefaler:



At der ses nærmere på, hvordan borger/patient og pårørende kan inddrages systematisk

og forpligtende i forebyggelse af vold og trusler i psykiatrien. Herunder hvordan

borgere/patienter og pårørendes viden og erfaringer kan styrke behandlingsforløbet

samt dialog og samarbejde med de ansatte, hvormed vold og trusler undgås.



Fælles initiativer så som deltagelse i kurser om konfliktforståelse og håndtering.

4) Øget udveksling af information og samarbejde mellem sektorer og institutioner

Videndeling på tværs af sektorer, med respekt for borgerens retssikkerhed, er et vigtigt redskab

i risikovurderingen. I dag eksisterer der ikke et koordineret vidensystem, hvor data og metoder,

som kan bidrage til at forebygge vold og trusler på arbejdspladserne, bliver samlet.

Vi anbefaler:



At der kommer mere fokus på at få skabt et koordineret samarbejde mellem de

offentlige myndigheder, der fører tilsyn med arbejdspladsernes arbejdsmiljø og faglige

indsatser.

Side 3 af 4

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

3. Bilag 1

Tabel 1. Hvilke af følgende overvejelser indgår typisk i beslutningen om at politianmelde en

episode med vold og/eller trusler? Politianmeldelse…

… sker for at signalere, at vold og trusler ikke tolereres på arbejdspladsen

… sker i overensstemmelse med arbejdspladsens evt. voldspolitik

… skal sikre ofrenes adgang til erstatning i tilfælde af evt. fysiske og psykiske skader

… skal bidrage til at fastholde patienter med fortsat behov for behandling i

behandlingssystemet

… skal sende et signal til andre patienter/borgere om at vold og trusler har konsekvenser

… sker i overensstemmelse med evt. aftale med lokalt politi

68%

55%

49%

43%

42%

Anm: n = 966 medarbejdere i psykiatrien, der har angivet at deres arbejdsplads har politianmeldt vold og/eller trusler

inden for det seneste år. Kolonnen summerer ikke til 100, da deltagerne kunne vælge mere end et svar. Svarene

”Andre overvejelser” (5 %), ”Ingen af ovenstående (1 %) og ”ved ikke (2 %) er udeladt af tabellen.

Tabel 2. Arbejdspladsfaktorer med betydning for vold og trusler på arbejdspladsen

Udsagn om arbejdspladsen

”Der er på min arbejdsplads tilstrækkelig tid til samtale

og samvær med patienter/borgere og pårørende”

”Ledelsen på min arbejdsplads prioriterer det

voldsforebyggende arbejde”

”De fysiske rammer på min arbejdsplads er

tilfredsstillende”

”Antallet af ansatte på min arbejdsplads passer til

antallet af patienter/borgere”

”Personalet på min arbejdsplads har de nødvendige

kompetencer til at løse arbejdspladsens opgaver”

Andel

enig/uenig

Enig (41 %)

Uenig (57%)

Enig (70%)

Uenig (25 %)

Enig (53%)

Uenig (45%)

Enig (38 %)

Uenig (59 %)

Enig (75%)

Uenig (24%)

Andel udsat for

vold/trusler

52%

72%

59%

78%

57%

73%

55%

70%

60%

75%

Forskel

%-point

Anm: n = 2003 medarbejdere i psykiatrien. * enig (deltagere, der var enige eller overvejende enige i udsagnet), uenig

(deltagere, der var uenige eller overvejende uenig). Andelene enige og uenige summerer ikke til 100 %, da deltagere,

der svarede ved ikke eller ikke relevant er udeladt.

Side 4 af 4

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 8

Beskrivelse af kerneopgaver i retspsykiatrien, Ekspertgruppen, 2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Kerneopgaver i retspsykiatrien

Dette er et dynamisk papir som hele tiden undergår ændring mm. i takt med udviklingen

Oversigt over kerneopgaver

Mentalundersøgelse

(ambulant/indlagt)

Anbefaling til

retsvæsenet eller

anden myndighed

Risikovurderinger

Samtaler

Somatiske

undersøgelser

Psykologiske test

Håndtering af

konflikter

Misbrugsbehandling

Daglige møder og

kommunikation vedr.

patienterne i afsnittet

Rehabilitering

Pårørendesamarbejde

Observation

Kliniske konferencer,

faglig sparring og

supervision

Medikamentel

behandling

Miljøterapi

Aktivitetstilbud

Psykiatrisk sygepleje

Psykoterapi

Teamarbejde

Koordinering

(tværsektorielt)

Ergo- og

fysioterapeutiske

ydelser

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Beskrivelser af kerneopgaverne

Overskrift

Anbefaling til

retsvæsenet og andre

myndigheder

Beskrivelse

Det er en retspsykiatrisk kerneopgave at vejlede

afgørelsesmyndigheder i straffe- og civilretlige sager,

hvor der er behov for psykiatriske vurderinger. I

praksis er der primært tale om

speciallægeerklæringer til brug i Patientklagenævnet

i sager vedr. frihedsberøvelse og anden tvang i

psykiatrien og til (statsadvokaten og) retten vedr.

spørgsmål om strafbarhed og ændring/ophævelse af

foranstaltning. En erklæring skal indeholde de

nødvendige præmisser for konklusionen, herunder

beskrivelse af psykopatologi efter god psykiatrisk

praksis og være formuleret på dansk, således at

lægefaglige udtryk oversættes, skal være objektiv og

neutral og faktuelle oplysninger skal være korrekte.

Koncept for erklæringer til Patientklagenævnet og til

brug ved ændring/ophævelse af en idømt

foranstaltning er beskrevet i RR's årsberetning 1994.

Sanktionsforslag i retspsykiatriske erklæringer

(mentalundersøgelser) i strafferetlige spørgsmål

følger som absolut hovedregel formuleringerne i

Rigsadvokatmeddelelse nr. 5/2007, kap. 7.

En mentalundersøgelse (MU) er en grundig

psykiatrisk undersøgelse af en person sigtet for

kriminalitet med henblik på udfærdigelse af en

Hvis du vil vide mere …

Uddybning, links m.m.

Psykiatriloven:

https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=13

4497

Straffeloven: § 16, § 69, § 68 mm.:

https://www.retsinformation.dk/Forms/r0710.aspx?id=15

2827

RR - Retslægerådets årsberetning 1994, side 105-108:

ttp://www.retslaegeraadet.dk/%c3%85rsberetninger

Rigsadvokatens meddelelse 5/2007:

http://www.krim.dk/undersider/straffesager/strafferet/ra-

meddelelse-5-2007-psykisk-afvigende-kriminelle.pdf

RM e-dok om "Mentalundersøgelser og retspsykiatriske

erklæringer" (undervejs - udkast på L-drev)

Mentalundersøgelse

RPL: Retsplejeloven:

https://www.retsinformation.dk/Forms/r0710.aspx?id=15

7953

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

mentalerklæring, hvis formål er at vejlede retten i en

straffesag, idet straffeloven åbner mulighed for at

anvende andre sanktioner end straf, hvis sigtede er

sindssyg eller mentalt retarderet (§ 16).

I andre tilfælde af psykisk sygdom kan det (også)

være formålstjenligt at pege på behandling frem for

straf (§ 69).

Straffeloven: § 16, § 69, § 68 mm.

https://www.retsinformation.dk/Forms/r0710.aspx?id=15

2827

Rigsadvokatens meddelelse 5/2007:

http://www.krim.dk/undersider/straffesager/strafferet/ra-

meddelelse-5-2007-psykisk-afvigende-kriminelle.pdf

Mentalerklæringen er således en lægelig udtalelse

afgivet med henblik på at yde vejledning til

RM e-dok om "Mentalundersøgelser og retspsykiatriske

domstole. MU finder kun sted, hvis det findes at være erklæringer" (undervejs - udkast på L-drev samt link til

af betydning for sagens afgørelse (RPL § 809, stk. 1). manualen.)

MU vil være indiceret, når en sigtet har modtaget

psykiatrisk behandling og der er mistanke om

sindssygdom eller mental retardering samt når

sigtelsen angår alvorlig personfarlig kriminalitet eller

når kriminalitetsbetingelserne for anvendelse af

forvaring er opfyldt (§ 70).

MU foregår som udgangspunkt ambulant. I

udarbejdelse af MU inddrages andre faggrupper

(socialrådgiver og psykolog) og evt. speciallæger

(eks. neurolog), såfremt det er afgørende for

undersøgelsens konklusion.

Rigsadvokaten udstikker retningslinjer for

mentalundersøgelser (RM 5/2007). Efter aftale med

Justitsministeriet afgives erklæringen senest 6 uger

efter modtagelse af anmodning.

Mentalundersøgelse

under indlæggelse

Retten kan afsige kendelse om mentalundersøgelse

RPL: Retsplejeloven:

under indlæggelse. Det kan for eksempel forekomme, https://www.retsinformation.dk/Forms/r0710.aspx?id=15

hvis den undersøgende læge anbefaler dette eller hvis 7953

det ikke har været mulig at gennemføre

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

undersøgelsen ambulant. Det er i princippet den

samme undersøgelse, men selve observationen er i

sagens natur mere intensiv, end hvad der kan foregå

ambulant. Et tværfagligt team bidrager til den

lægelige erklæring med observationer af

psykopatologi. Det observerende team i afdelingen

udfærdiger en observationsrapport, der inddrages i

mentalerklæringen. Her beskrives eks. døgnrytme,

adfærd, social funktion og psykopatologi. Ved behov

kan inddrages andre undersøgelser (neurologisk

vurdering, EEG, CT- og MR-scanning og diverse

laboratorieundersøgelser). Som udgangspunkt

afsluttes observationen med en klinisk konference,

før den endelige erklæring afgives. Her bidrager alle

involverede faggrupper med deres observationer.

Efter aftale med JM afgives den færdige

mentalerklæring senest 8 uger efter indlæggelse.

Samtaler

I Retspsykiatrisk Afdeling betragtes enhver

udveksling af ord mellem medarbejdere og patient

som en samtale, som skal være præget af ligeværd og

respekt.

Samtaler er vejledende/støttende/hjælpsomme og

relationsopbyggende eller de er afklarende/udredende

af patientens ressourcer, tanker, følelser og

symptomer.

Samtaler kan inddeles i:

Miljøterapeutiske samtaler:

disse varetages af alle og

finder sted i dagligdagen, såvel ved individuel

samtale som i miljøet.

Støttende samtaler:

varetages af en person fra

Straffeloven: § 16, § 69, § 68 mm.

https://www.retsinformation.dk/Forms/r0710.aspx?id=15

2827

Rigsadvokatens meddelelse 5/2007:

http://www.krim.dk/undersider/straffesager/strafferet/ra-

meddelelse-5-2007-psykisk-afvigende-kriminelle.pdf

RM e-dok om "Mentalundersøgelser og retspsykiatriske

erklæringer" (undervejs - udkast på L-drev)

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

patientens team, foregår individuelt.

Udredende samtaler:

disse er fokuserede, foregår

individuelt evt. med anvendelse af et instrument.

De varetages – som udgangspunkt - af fast

kontaktperson/læge/psykolog/ergoterapeut/fysioterap

eut/socialrådgiver.

Gruppesamtaler: varetages af udvalgt personale.

Omdrejningspunktet er et fokusområde fx. misbrug,

pårørendearbejde.

Somatiske

undersøgelser

Formålet med somatiske undersøgelser er at finde

evt. fysiske årsager til psykiske symptomer

og opdage fysisk sygdom hos patienter med psykisk

sygdom m.h.p hurtig relevant behandling.

Lægerne udfører den somatiske undersøgelse.

Sundhedsfagligt uddannet personale foretager

målinger (blodtryk, vægt, livvidde mm) og

observationer af den somatiske tilstand

(bevidsthedsniveau, respiration, udskillelser mv).

Ikke-sundhedsfagligt uddannet personale

viderebringer observationer, der kunne give mistanke

om somatisk sygdom med henblik på yderligere

observation og udredning af sundhedsfagligt

personale. Ikke-sundhedsfagligt uddannet personale

kan foretage målinger og observationer efter

vejledning og uddelegering af sundhedsfagligt

personale.

Ved test forstås en fagligt anerkendt psykologisk

undersøgelsesmetode m.h.p. at opnå kvalitative og

kvantitative data om personens psykopatologi,

afvigende personlighedstræk, IQ og

Relevante retningslinier:

Somatisk udredning i psykiatrien (2.8.3.)

Medicingennemgang i psykiatrien (E-dok 2.9.10 . )

Tjekliste til vurdering af bivirkninger ved brug af

antipsykotisk medicin ( 2.9.8.2. )

Observation, opfølgning på kritiske observationsfund og

smertevurdering ( 2.10.1.)

Akut somatisk sygdom, instruks for læger (2.20.1)

Akut somatisk sygdom, instruks for plejepersonale

(2.20.2)

Psykologiske test

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

neuropsykologiske funktionsområder til brug for

diagnosticering og/eller behandlingsplanlægning.

Tests omfatter såvel standardiserede

selvrapporteringstest, projektive test, ratingscales,

strukturerede som semistrukturerede

interviewmodeller samt verbale og visuelle

problemløsningsopgaver.

Observation

Ved observation forstås en aktivitet, hvor personalet

gør sig iagttagelser (observationer) af en patients

psykiske og somatiske tilstand (ytringer, tanker og

adfærd). Formålet er at understøtte løsningen ved

udredning og behandling af den enkelte patient.

Observation foregår ved overvågning af eller i

interaktion med patienten. For at kunne tolke

observationer er det vigtigt at beskrive

rammerne/omstændighederne, hvori de finder sted.

Observationen er objektivt beskrivelse - ikke

tolkning!

Den observerende bruger sine sanser og faglige

baggrund i forbindelse med observationen.

Ved kritiske observationsfund, der giver mistanke om

somatisk sygdom skal læge kontaktes og lægen har

ansvar for at lægge en plan for den videre

observation, udredning og behandling.

Alle observationer skal dokumenteres til brug for den

videre planlægning og behandling.

Pårørendesamarbejde

Ved pårørende-samarbejde forstås:

”At personalet er opsøgende over for de pårørende i

forhold til samarbejde, indhentning af supplerende

Pårørendes inddragelse i patientbehandlingen (2.1.3.1. )

Registrering i den nationale skizofrenidatabase (1.3.11)

(E-dok nr. 2.10.1)

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

oplysninger og videregivelse af information om

sygdom og behandling”.

Pårørende er vigtige samarbejdspartnere i

behandlingsarbejdet og de skal derfor tilbydes

psykoedukation.

De pårørende kan bidrage med nye oplysninger om

patienten og dermed forbedre behandlingen og

kontakten med patienten.

Endelig kan psykoedukation for de pårørende

forebygge stigmatisering af patienten.

Kliniske konferencer,

faglig sparring og

supervision

Kliniske konferencer:

Er en særlig intensiv faglig drøftelse med også udefra

inviterede fagfolk og med patientens deltagelse.

Relevante faglige aktører inviteres med.

Patientens tilstand belyses på baggrund af samtlige

faggruppers oplysninger og observationer samt

patientens egne oplysninger. Efterfølgende

planlægges det videre behandlingsforløb i et

tværfagligt samarbejde.

Behandlingskonference på sengeafsnit:

Tværfaglig konference med deltagelse af patientens

team, behandlingsansvarlig læge og øvrige relevante

personaler/faggrupper.

Formålet er at lægge overordnede planer for

patientens udredning, behandling og rehabilitering,

hvilket skal fremgå af behandlingsplanen.

Behandlingskonferencerne afholdes med en fast

struktur for at sikre den nødvendige forberedelse og

opfølgning på konferencen, herunder koordinering af

teammøder og relevant inddragelse af patient og

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

pårørende.

Faglig sparring:

Foregår mellem kolleger og er en udveksling af

faglige synspunkter, eventuelt vejledning med

henblik på størst mulig læring for alle implicerede.

Formaliseret supervision:

Faglig vejledning, støtte og refleksion givet af en

udefrakommende supervisor eller kollega med

henblik på at udvikle professionelle

færdighedsmæssige kvalifikationer hos den og de,

der modtager supervisionen.

Der er på forhånd fastsat klare rammer for form og

indhold.

Psykiatrisk sygepleje, miljøterapi og aktiviteter

er et specialiseret område indenfor sygeplejen, som er rettet mod mennesker med

psykisk lidelse, og som tilstræber, at patientens funktionsniveau bliver / forbliver så højt som muligt. Miljøterapi og aktiviteter er en del af

den psykiatriske sygepleje.

Psykiatrisk sygepleje Psykiatrisk sygepleje udøves af alle faggrupper i

afsnittet.

Psykiatrisk sygepleje er et specialiseret område

indenfor sygeplejen, som er rettet mod mennesker med

psykisk lidelse, og som tilstræber, at patientens

funktionsniveau bliver / forbliver så højt som muligt.

Dette er afgørende for, at overgangen til at kunne klare

sig selv, når man ikke længere er indlagt, bliver lettere.

Den psykiatriske sygepleje tilrettelægges ud fra den

enkelte patients GAF niveau ( Global Assessment of

Function ). GAF er en metode til at vurdere en patients

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

psykosociale funktionsniveau. Sygeplejen

tilrettelægges efter en vurdering af henholdsvis

patientens symptombelastning samt patientens

funktionsniveau, ud fra 5 terapeutiske principper

således, at der gives en status på, hvordan patienten har

det, og dermed hvilken form for miljøterapi patienten

primært har behov for. De 5 niveauer er: beskyttelse,

støtte, struktur, engagement og validering /

anerkendelse.

I den psykiatriske sygepleje arbejdes der med høj grad

af patientinvolvering, ugeskema, døgnrytme, jeg

støttende sygepleje, værdier, holdninger og normer,

medicinering, observation, og at sikre et trygt miljø

med lavt aggressionsniveau.

Et centralt omdrejningspunkt i den psykiatriske

sygepleje er relationsbehandling, socialt samvær,

samtaler og aktiviteter i miljøet.

Miljøterapi

Miljøterapi er en del af psykiatrisk sygepleje og en

psykiatrisk behandlingsmetode, som inkluderer hele

miljøet i et afsnit, lige fra de fysiske rammer,

organiseringen i afsnittet, til alle de påvirkninger det

tværfaglige personale gør via deres tilstedeværelse. I

miljøterapien inddrages aktiviteter i behandlingsmiljøet

med psykologiske, sociale og /eller pædagogiske

overvejelser. Personalet søger at indrette de dagligdags

aktiviteter efter principper, der vil være individuelt

tilpasset.

Miljøterapeutiske aktiviteter skal forstås bredt dvs. alle

aktiviteter, der kan bidrage til, at patienten erhverver,

træner eller vedligeholder kompetencer, der kan

medvirke til, at den enkelte patient kan klare sig efter

( henvisning til fællespsykiatrisk retningslinie 2.10.2.

Skærmning med samtykke - tryk på link side 2 + 3 :

tilstande, handlinger og aktiviteter på de forskellige

skærmningsniveauer med en uddybning af eksempler på

Aktivitetstilbud

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

udskrivelse enten i eget hjem eller på døgninstitution.

Justering og evaluering af de overordnede

miljøterapeutiske tiltag foretages ved de regelmæssigt

planlagte teammøder og behandlingskonferencer.

Eksempler på aktiviteter kan være at deltage i

morgenmøde, praktiske gøremål som at lave mad og

anrette kaffevogn, handle i hospitalskiosk, gå i

træningscenter.

Medikamentel

behandling

At behandle patientens sygdom med medicin i det

omfang det findes hensigtsmæssigt for at dæmpe

symptomer på sygdommen mest muligt og hjælpe til at

bedre patientens tilstand.

Ordination af medicin er et lægeligt ansvar og skal ske

i overensstemmelse med evidensbaseret viden og

kliniks praksis, herunder med udgangspunkt i de

gældende referenceprogrammer og retningslinjer.

Ordinationer skal ske efter informeret samtykke.

Den medikamentelle behandling skal ske under

overvågning for eventuelle bivirkninger og med

kontrol af relevante blodprøver og EKG hvis dette er

indiceret.

Administration af medicin kan uddelegeres til

sundhedsfagligt personale. Observation af effekt og

bivirkninger kan udføres af alle.

aktiviteter )

Referenceprogram for skizofreni - Sundhedsstyrelsen

Referenceprogram for unipolar depression hos voksne –

Sundhedsstyrelsen

Referenceprogram for angstlidelser hos voksne –

Sundhedsstyrelsen

Vejledning om behandling med antipsykotiske

lægemidler til personer over 18 år med psykotiske lidelser

2.9.1 Lægemiddelordination, regional retningslinje

2.9.1.3 Medicinanamnese, regional retningslinje

2.9.1.4 Medicinering uden patientens samtykke inkl.

øjeblikkeligt behandlingsbehov, regional retningslinje

2.9.1.5 Tvangsbehandling af legemlig lidelse, regional

retningslinje

2.9.1.6 Patientens egen dosisdispenserede medicin,

regional retningslinje

Psykoterapi

Samtaleforløb er et processuelt forløb, indeholdende en

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

kombination af rådgivende, støttende og

indsigtsgivende behandlingsmetoder, og som tilstræber

de målsætninger, der er beskrevet i behandlingsplanen,

og som er aftalt med patienten.

Et samtaleforløb tilpasses patienten og der arbejdes

med udvalgte, centrale fokusområder, der har til

hensigt at forbedre patientens liv på relevante områder:

f.eks. psykiske tilstand, sociale forhold, recidivrisiko,

relationer til familie, relationer til andre mennesker

m.m.

Der anvendes anerkendte behandlingsmetoder, med

primære afsæt i kognitiv, psykodynamisk og systemisk

metode.

Der er generelt fokus på motivation,

mestringsstrategier, ressourcer, misbrug, mentalisering

og forebyggelse af sygdom og kriminalitet.

Varigheden af samtaleforløb og indholdet er meget

varierende for forskellige patienter og kan i perioder

intensiveres, afhængigt af patientens behov.

Risikovurderinger

Risikovurdering defineres som en samlet strategi, der

inddrager anerkendte skalaer med statiske og

dynamiske risikofaktorer (HCR-20, START, BCV),

aktuelle personaleobservationer og aktuelt klinisk

indtryk samt eventuelt relevante psykologiske tests

med henblik på at beskrive fremtidige scenarier med

øget risiko for personfarlig adfærd m.m.

Risikovurderinger foretages altid i forbindelse med

mentalundersøgelse, når der anmodes om stillingtagen

til straffelovens § 70. Risikovurderinger foretages

desuden løbende i.f.m. stillingtagen til udgang for

(Reference: "Praktisk forvaltning af udgang til

retspsykiatriske patienter, fællespsykiatrisk retningslinie,

2.7.11")

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

patienter indlagt i henhold til dom, ændring af

foranstaltning, overflytning til mindre struktureret

behandling.

Håndtering af

konflikter

Ved en professionel og faglig tilgang at medvirke til at

forebygge at konflikter opstår eller optrappes men

istedet løses eller nedtrappes. Dette for at bevare

sikkerheden for såvel patienter som personale.

Personalets videregivelse af oplysninger og

informationer af betydning for patienternes behandling.

Desuden planlægning af plejen og dagens aktiviteter

under hensyntagen til afsnittets samlede ressourcer.

Foregår eksempelvis ved rapport/overlap til næste

vagthold, med henblik på at sikre sammenhæng,

sikkerhed og en fælles faglig tilgang til patienterne i

næste vagt.

Alle møder foregår i en faglig refleksiv ånd.

Ved rehabilitering forstås en målrettet og afgrænset

samarbejdsproces mellem en patient, eventuelt

pårørende og fagfolk. Formålet er, at patienten, som

har eller er i risiko for at få betydelige begrænsninger i

sin fysiske, psykiske og sociale funktionsevne, opnår et

selvstændigt og meningsfuldt liv. Rehabilitering

baseres på patienternes hele livssituation med

udgangspunkt i patienternes beslutninger og består af

en koordineret, sammenhængende og vidensbaseret

indsats.

Teamet er ”den røde tråd” i behandlingen. Det er ikke

alt teamet skal/kan gøre, men teamet skal sikre sig, at

det bliver gjort. Teamet er primære behandlere og skal

sikre den løbende koordination indbyrdes.

Daglige møder og

kommunikation

vedr. patienterne i

afsnittet

Rehabilitering

Teamarbejde

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Teams består af basismedarbejdere og læge(r). Teamet

kan dog forstærkes i kortere eller længere perioder af

andre ressource-personer og/eller flere

basismedarbejdere.

(Der er ikke krav om, at lægen deltager i samtlige

teammøder).

Teamet skal forholde sig til hele patienten, lige fra små

hudproblemer, psykoedukation, økonomi, misbrug til

kontakt med familien.

I samarbejde med den START-ansvarlige har teamet

ansvaret for at udarbejde START og fremlægge forslag

til handleplaner, således at behandlingsplanens mål

nås.

Forslag til handleplanerne fremlægges på

behandlingskonferencerne, hvor planen diskuteres,

tilpasses og vedtages. Det er også på

behandlingskonferencerne andre medarbejdere kan

komme med forslag til handleplaner.

Primærbehandler-

fuktion i det

ambulante RO-team

Tværfaglig betegnelse - uanset faggruppe og dækker

både primærfunktion ude og inde.

Primærbehandler:

Opstart:



Vejledning nr. 9614 af 8.11.2010 om

behandlingsansvarlige og ledende overlæges ansvar

for patienter, der er idømt en behandlingsdom eller en

dom til ambulant psykiatrisk behandling.

https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=13

4099

Alle faggrupper, læger dog kun

undtagelsesvist

Tildeles sammen med

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren



behandlingsansvarlig overlæge

(BAO) patienten ved visitation i

visitationsudvalget

Indkalder til 1. samtale med

teamet

Indhenter supplerende

oplysninger

Opretter grundjournal og sikrer

sammen med BAO

baselineudredning og -

registrering jf. hjælpeskema

Inddrager ved behov andre

faggrupper

Indkalder til 2. samtale, med KF

og evt. andre relevante

instanser/pårørende/andre

E-dok-retningslinje:

2.7.13. Behandlingsansvarlige og ledende overlæges

ansvar for patienter, der er idømt en behandlingsdom

eller en dom til ambulant psykiatrisk behandling,

fællespsykiatrisk retningslinje

I behandlingsforløbet:



Afholder behandlingssamtaler

regelmæssigt i.h.t vejledning,

retningslinje og b-plan

Koordinerer indsatsen

- internt med andre faggrupper og

sekretær

- eksternt med samarbejdspartnere

(KF, kommune, institutioner,

sengeafsnit, mm)

- herunder etablerer relevante

teams

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren



Er ansvarlig for fællesmøder

Laver nødvendig dokumentation

Udfærdiger START

Sammen med BAO sikrer, at der

foreligger en udførlig og

opdateret behandlingsplan:



Herunder i

behandlingsplanen

beskriver den

terapeutiske indsats og

relation i fagterminologi

Reagerer ved

uregelmæssigheder,

udeblivelser, risikoadfærd, mv.

og inddrager BAO ad hoc

udover faste aftaler iht.

vejledning, retningslinje og b-

plan

Bidrage med oplysninger til

udtalelser til

statsadvokatur/Kriminalforsorg,

laver evt. udkast efter nærmere

aftale med BAO

Sikrer relevant overdragelse ved

ophævelse af

dom/behandlingsafslutning

Lave udkast til epikrise ved

afslutning

Refererer fagligt til BAO

Tværsektorielt

samarbejde

Ved opstart af patientforløb og løbende igennem

behandlingsforløbet og ved udskrivning koordinerer

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

primærbehandlere det tværsektorielle samarbejde

omkring patienten.

Koordineringsopgaven består i at indkalde de relevante

instanser til fællesmøder hver 3. måned, samt sørge for

dagsorden og mødeledelse.

Der er desuden løbende samarbejde med telefonisk

kontakt til samarbejdspartnere.

Samarbejdet tager udgangspunkt i patientens behov for

behandling, støttebehov generelt, recidivforebyggelse,

social støtte, samt de i lovgivningen udstukne rammer

for tilsyn ved Kriminalforsorgen.

Samarbejdspartnere:

Kriminalforsorgen (er altid samarbejdspartner)

Kommunen ved behov, herunder

støtte/kontaktpersoner, bostøtter, Center for

myndighed, Socialpsykiatri og udsatte voksne,

Voksen Handicap, sagsbehandlere, jobcentre,

personale fra kommunale institutioner (f.eks.

forsorgshjem, socialpsykiatri m.v.)

Regionale socialpsykiatriske institutioner ved

behov.

Andre psykiatriske afdelinger, både indenfor og

udenfor regionen.

Revideret efter ledelsesmødet den 20.06.2014 (aw)

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 9

Beskrivelse af aktivitetshus, Retspsykiatrisk Center Glostrup, 2010

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

dato 7.juni 2010

Sag nr. 30327

VEDR: NOTAT: Kick off møde Retspsykiatrisk Center Glostrup – nyt aktivitetshus

Tilstedeværende:

Ifølge bilag 1.

Dagens punkter 1-2 og delvis 7 samt 8 i henhold til dagens dagsorden blev forelagt af Jais Elvekjær.

Jais Elvekjær gav efter en præsentationsrunde en overordnet introduktion til organisering, fremtidigt

samarbejde og kommunikation alle interessenter imellem.

Punkt 3-6 og delvis 7 i henhold til dagsorden blev forelagt af Sten Ostenfeld.

Generelt om bevilling

Bevilling til aktivitetshuset er 3 separate bevillinger, henholdsvis selve aktivitetshus (kr. 7 mio.), hegn

(kr. 0.8 mio.) og belysning (kr. 0.2 mio.), Der kan ikke flyttes midler mellem de forskellige bevillinger.

Generelt om organisering.

•

Brugere:

De ansatte på RPC Glostrup har indflydelse på, hvad der skal fokuseres på indenfor bevil-

•

lingens rammer. Brugernes indflydelse er størst i projektopstarten.

Pårørende og andre interessentgrupper:

De skal så vidt muligt involveres i projektet. Det blev aftalt

at de vil blive inviteret til workshop

Patienter:

For at få patienter involveret så meget som muligt, meddelte RPC Glostrup at begge af-

delinger udarbejder et notat som baseres på samtaler om et nyt aktivitetshus med patienterne.

Rådgiver:

Arkitekter og ingeniører som skal forestå den egentlige projektering baseret på input fra

brugere, på faglighed, bevillingens økonomiske ramme og bevillingens målsætning.

Glostrup Hospital:

Skal sikre at aktivitetshuset kan driftes, og derved er kompatibelt med øvrige

byggerier på Glostrup Nord.

Entreprenøren:

Udfører arbejderne som hovedentreprenør

Psykiatriens Direktion:

Er involveret i hele processen via Jais Elvekjær.

Der er nedsat en byggestyregruppe, som mødes i nødvendigt omfang. Byggestyregruppen består af:

Bjørn Holm, Simon Ole Dalberg, Lilli Crone, Winnie Tronier-Jørgensen fra RPC Glostrup og Jais Elvekjær

fra administrationen og fra rådgiverne Sten Ostenfeld bistået at Helene Bekker og Jakob Kall. Byggesty-

regruppen refererer direkte til psykiatriens direktion via Jais Elvekjær. Øvrige involverede vil blive ind-

kaldt efter behov til at deltage i byggestyregruppemøder i forbindelse med specifikke emner såsom drift

mv.

RPC Glostrup skal sørge for at nedsætte projektgrupper med henblik på, at projekt drøftes internt i den

samlede brugergruppe. Endvidere er det RPC Glostrup som sørger for at projekt funderes hos eksterne

interessenter som pårørendegrupper mv.

Tidsplan

Der er ikke udarbejdet detaljeret tidsplan, men der arbejdes ud fra at første spadestik bliver i foråret

2011.

Generelt om patienterne/de anbragte:

•

98 % mænd og 2 % kvinder, heraf en del af anden etnisk herkomst end dansk, placeret i de to se-

parate afdelinger 80 og 81.

Opholdstid på mellem 6 måneder og 5-6 år

Alle patienter relativt svage, medicinerede

Et sæt husregler, som er kendt af alle patienter/anbragte, skal overholdes/overholdes generelt.

Sten Ostenfeld

Henrik Jespersen

Hans Erik Rasmussen

Erik Madsen

Helene Bekker

Toldbodgade 2, st.

DK 1253 København K.

telefon

+45 3314 6314

Fax +45 3314 7272

www.alexpoulsen.dk

[email protected]

cvr 4478 0518

a/s reg nr 55.175

Danske Bank 4180 4280894761

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

- 2 -

•

Generelt god, rolig omgangstone ansatte og patienter/anbragte imellem, tryghed. Der kan fore-

komme voldsomme episoder, kan medføre fiksering. Der findes ikke et lukket/isoleret rum til brug

for voldsomme episoder.

De som er i stand til det vasker selv deres tøj, gør selv rent på deres værelser og hjælper til med

madlavning i mindre hold (ca. 3 ad gangen).

Der forsøges at indsamle input til indhold i det nye aktivitetshus hos patienterne/ de anbragte samt

fra de pårørende.

Der er på RCP Glostrup ansat læger, sygeplejersker og sundhedsfagligt personale, psykologer, ergo-

terapeuter, undervisere , - de ansatte svarer til 66,5 fuldtidsansættelser.

For personalet og alle patienters/anbragtes sikkerhed må der i aktivitetshuset ikke være blinde

vinkler eller andet der hindrer et godt overblik/en god dynamisk sikkerhed.

På baggrund af budgettet/ det samlede beløb til byggeriet inkl. hegn og belysning på 8 mio. DKK

regnes der med et nyt hus på ca. 350 m2 +/-. Det er målet at få så meget hus som muligt for

pengene. Budgettet på 8 mio. DKK indeholder ikke inventar.

Alle eksisterende aktiviteter fra de to aktivitetsrum i de to afdelinger lægges over i det nye aktivi-

tetshus. Derved frigøres rum i afdelingerne til brug for samtalerum, undervisning el. lign.

Generelt om de ansatte:

•

Generelt om det nye aktivitetshus:

•

Følgende forskellige ønsker og forslag fra henh. brugere og administration til funktion/indhold af det nye

aktivitetshus blev forelagt/diskuteret i uprioriteret rækkefølge :

Inde, hvor der overordnet gælder, at det skal være et meget fleksibelt, multianvendeligt hus:

•

Boldspil (bl.a. fodbold)

Styrketræning (alle instrumenter skal kunne lægges i låst depot)

ADL-træning

Håndværk

Musik (alle instrumenter skal kunne lægges i låst depot)

Undervisning (bl.a.: sprogundervisning ca. 6. Klasses niveau), minus adgang til internet

Svømmehal (ikke en realistisk mulighed i dette projekt)

Aktivitetshuset skal planlægges således, at der, hvis personalet vurderer situationen positiv, er mu-

lighed for, at en eller to patienter/anbragte kan få lov til at anvende aktivitetshuset alene, dvs. uden

direkte opsyn.

Fleksibilitet kan opnås ved at udforme væggene som depoter/skærmvægge med mulighed for opbe-

varing

Ribber ok

+ toiletter og minus badefaciliteter; man kan anvende bade i afdelingen (dette er en solid besparel-

se på det samlede budget.

Ude:

•

Løbesti langs hele det nye hegn

Koloni/urtehave

Dyrehold (ikke en realistisk mulighed i dette projekt)

Øvrigt:

Half-way-house/udslusningshus

Alle forslag overvejes. På workshoppen d. 25.06.2010 skal indhold i aktivitetshuset aftales og konkreti-

seres således, at grundlaget for det kommende program kan fastlåses.

/Helene Bekker

arkitekt MAA

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 10

Beskrivelse af Retsdistriktspsykiatri (RPD), 2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Retsdistriktspsykiatri (RDP)

Den regionsdækkende retsdistriktspsykiatri startede i december 2007 som et treårigt satspulje-

projekt, som nu er permanentgjort.

Målgruppen er alle personer i Region Syddanmark, som er idømt en behandlingsdom. Formålet

er at give et behandlingstilbud, der tilgodeser såvel patientens behov for specialiseret psykiatrisk

behandling som hensynet til en effektiv, målrettet, kriminalpræventiv indsats.

RDP er bemandet med 18 ambulantsygeplejersker, 3 overlæger, 2 afdelingslæger, 2 psykologer

og 4 lægesekretærer. Aller er erfarne og velbevandrede i love og bestemmelser. 2 af sygeplejer-

skerne har taget diplom i kriminologi.

RDP dækker Region Syddanmark. Befolkningsgrundlaget er 1.200.000 indbyggere og RDP er

opdelt i fire teams, der hver varetager opgaverne i et geografisk område med et befolkningsun-

derlag på ca. 300.000.

Patienterne indvisiteres i RDP, når domsudskriftet med rettens endelige dom er modtaget fra

politiet til fuldbyrdelse. Alle domsudskrifter sendes således til samme sted.

Hovedparten af de behandlingsdømte patienter har vilkår om at følge tilsyn ved Kriminalforsor-

gen i Frihed. Behandlingen foregår således i et samarbejde mellem Retspsykiatrisk Distriktspsy-

kiatri og Kriminalforsorgen, hvor der holdes regelmæssige, planlagte samråd mellem lokalafde-

lingen og et RDP-team.

Den psykiatriske behandling foregår i samarbejde med en lang række samarbejdspartnere, her-

under regionens 22 kommuner. Over 1/3 af de retspsykiatriske patienter har en kommunal tildelt

støtte-kontaktperson eller bostøtte. En del af patienterne oppebærer førtidspension og en gruppe

er uden eller med marginal tilknytning til arbejdsmarkedet eller har behov for særlig fokus på

deres børn. Der er således behov for et tæt samarbejde mellem psykiatri og kommune samt med

boinstitutionerne, hvor ca. ¼ af patientgruppen har bopæl.

En større gruppe af patienterne har / eller har haft alkohol eller rusmiddelmisbrug, hvorfor der

tilsigtes behandling i koordination med alkohol- og rusmiddelcentrene.

RDP yder en kombination af medicinsk behandling, individuelt tilpassede samtaleforløb og støt-

te til gennem samarbejdspartnere at sikre sociale foranstaltninger efter behov.

Psykoedukation til patient eller pårørende i gruppe foregår forsat i det allerede eksisterende regi

i almenpsykiatrien.

Der er særlig fokus på at opretholde god compliance. Dette sker gennem målrettet motivations-

arbejde med patienten, bl.a. med opmærksomhed rettet på det kriminalpræventive sigte gennem

kontrol, men også gennem praktisk støtte via apotekets dosisdispensering, hjemmesygeplejerske

eller bostedsmedarbejder og ved ansøgning om kronikertilskud eller udlevering af vederlagsfri

medicin. Der foretages vurdering af helbredstilstanden gennem egen læge og via blodprøvekon-

trol eller andet evt. på foranledning af retspsykiatrien, der under hensyn til NIP og SSTs ret-

ningslinjer har fokus på dette.

RDP sikrer den enkelte patient psykiatrisk behandling, oftest i en samarbejdende relation, men

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

undertiden ved at benytte den af retten fastsatte sanktionsmulighed, som indlæggelse i henhold

til dom i kriminalitetsforebyggende øjemed, er.

RDP deltager i PSP-samarbejdet (politi-socialvæsen-psykiatri), i alle regionens politikredse.

Side 2 af 2

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 11

Beskrivelse af opsøgende distriktssygeplejersker, Region Sjælland, 2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

NOTAT

Psykiatrihuset

Dato: 26. august 2015

Sagsnummer:

Initialer: JJO

Beskrivelse af opsøgende distriktssygeplejersker

Baggrund

Til brug for arbejdet i den retspsykiatriske ekspertgruppe ønskes en beskrivelse af de opsø-

gende distriktssygeplejerskers arbejde, herunder hvordan en særlig indsats over for sårbare

patienter med flere tvangsindlæggelser bag sig kan forebygge, at disse patienter får yderligere

foranstaltninger.

Redegørelse

Et satspuljeprojekt, Projekt Opsøgende distriktssygeplejersker i almenpsykiatrien, blev

iværksat i midten af 2011, med det formål at nedbringe indlæggelser, herunder indlæggelser

med tvang.

Psykiatrien Region Sjælland havde fundet det nødvendigt at iværksætte en særligt opsøgende

indsats i forhold til de vanskeligste almenpsykiatriske patienter. Det er en både behand-

lingsmæssig, men primært også en forebyggende indsats – en indsats, der kan medvirke til at

anvendelsen af ambulant tvang minimeres.

Psykiatrien forsøgte i projektet (der efterfølgende blev sat i drift som Retspsykiatrisk Kompe-

tencecenter) at tilgodese det overordnede formål ved at etablere et ”særligt opsøgende

team”/opsøgende psykoseteam, der fungerer som et netværk bestående af to opsøgende di-

striktssygeplejersker ansat i hver af de tre almenpsykiatriske afdelinger (Øst, Vest og Syd) i

Psykiatrien med primært udgående funktioner i forhold til målgruppen af patienter.

Projektet henvendte sig til de særligt tunge patienter indenfor diagnosegrupperne F2 (Skizo-

freni) og F31 (Bipolar lidelse).

På et overordnet niveau er fokus i de opsøgende distriktssygeplejerskers arbejde er, at fore-

bygge tvangsindlæggelser og tvangsbehandling og sikre at indlæggelsernes varighed er blevet

formindsket. Derudover er det en særlig pointe at forhindre patienterne i at få en dom, og

dermed undgå at de ender i det retspsykiatriske system – med de negative konsekvenser det

har for såvel patienten som samfundet.

De opsøgende distriktssygeplejersker har også en tovholderfunktion, og er derfor den sam-

lende aktør, der har det store overblik i forhold til patientens behandling – og dennes liv i det

hele taget. På denne måde kan man også i højere grad fastholde patientens behandlingsfor-

løb, og når det fornemmes at patienten er blevet stabil, bliver det også nemmere at forklare

patienten, at flere forskellige instanser er involveret i forløbet. Patientens oplevelse af, at for-

løbet m.v. ligger i faste rammer, skaber tryghed hos patienten og dermed også mulighed for

at koncentrere energien om det væsentlige.

Side 1

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 12

Beskrivelse af Retspsykiatrisk Kompetencecenter, Regions Sjælland, 2015

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

NOTAT

Psykiatrihuset

Dato: 26. august 2015

Sagsnummer:

Initialer: JJO

Beskrivelse af Retspsykiatrisk Kompetencecenter

Baggrund

Til brug for arbejdet i den retspsykiatriske ekspertgruppe ønskes en beskrivelse af Retspsyki-

atrisk Kompetencecenter og centerets arbejde i forhold til de dårligst fungerende retspsykia-

triske patienter.

Redegørelse

Retspsykiatrisk Kompetencecenter er etableret for patienter med en behandlingsdom, der

har brug for særlig intensiv psykiatrisk behandling for at undgå tilbagefald sygdomsmæssigt

og kriminalitetsmæssigt.

Patientmålgruppen for teamets indsats er beskrevet som den vanskeligst håndterbare gruppe

blandt de behandlingsdømte patienter. Det vil sige de patienter, der i samarbejdet mellem

involverede instanser (kommuner, socialpsykiatri, misbrugscentre, bosteder, Kriminalfor-

sorg) ”falder igennem nettet”, ofte grundet et stort misbrug, personfarlig adfærd eller total

manglende indsigt og vilje til samarbejde omkring behandlingen af deres sygdom.

Der er p.t. 90 patienter med behandlingsdom indskrevet til behandling i det opsøgende rets-

psykiatriske team.

Centerets behandlingstilbud består af tæt opfølgende psykiatrisk sygepleje med fokus på me-

dicinsk stabilisering, udvikling af personlige ressourcer og rehabilitering hos den ambulante

patient, samt tæt opfølgning og koordination af den samlede behandlingsindsats på tværs af

de ovenfor nævnte sektorer (Kriminalforsorgen m.fl.) med henblik på at give patienten en

tydelig og optimale behandling.

Den enkelte teamsygeplejerske har ansvar for den opsøgende behandling for 10-12 patienter,

hvilket giver tid og mulighed for en meget tæt overvågning og fysisk at holde kontakten med

patienten med få dages mellemrum om nødvendigt. Hermed sikres mulighed for hurtig reak-

tion, når der er tegn på at planer skrider.

Teamsygeplejersken møder patienterne i deres hjem/bosted ca. 1 gang ugentlig, svingende

fra, i perioder, dagligt til hver anden uge alt efter hvor stabilt behandlingen forløber.

For at kunne få den samlede tværgående behandling til at hænge sammen fokuserer man i

Retspsykiatrisk Kompetencecenter særligt på det tværsektorielle samarbejde omkring be-

handlingen. Erfaringer fra tidligere, særligt fra indledende runder hos eksterne samarbejds-

parter er, at der er stort behov for en koordinerende og styrende part i den samlede indsats

og den rolle har teamet påtaget sig. Målet er at etablere blivende samarbejdsrelationer og ru-

tiner for arbejdet.

Side 1

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Opgørelse januar 2015

Side 2

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 13

Beskrivelse af Retspsykiatrisk OP team, Psykiatrisk Center Glostrup

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Vedrørende Satspulje projekt 61701 etablering af flere OP teams, herunder:

Retspsykiatrisk OP team ved Psykiatrisk Center Glostrup

Projektet er gennemført i henhold til projekt beskrivelsen. Det retspsykiatriske OP team har

således:

etableret

kontakt med retslige patienter før udskrivning

udarbejdet

udskrivningsaftaler

på alle patienter

efter udskrivning fulgt alle patienter

intensivt

med henblik på at sikre og

fastholde behandlings kontakt og

undgå genindlæggelser og fornyet

kriminalitet

Det retspsykiatriske OP team er etableret som en udbygning af et allerede eksisterende

mindre udslusningsteam. Erfaringerne herfra viste at det var vanskeligt at fastholde

behandlingskontakten, og der var et sengedagsforbrug på 15 – 20 % af den samlede

behandlingstid.

Med den samlede målrettede indsats i OP teamet har det vist sig muligt at fastholde

behandlingskontakten til alle patienter. Der har tillige været brug for færre sengedage 12

% i 2011. Endelig har fornyet kriminalitet været mindre end forventet - 1ud af 36

tilknyttede patienter i 2011.

De positive resultater har bevirket, at vi i stigende grad tilknytter de mest komplekse

retspsykiatriske patienter fra distriktspsykiatrien i et retspsykiatrisk ambulatorium. Således

sikrer vi, at den særlige kompetence det kræver at behandle den komplekse

retspsykiatriske patient, udnyttes bedst muligt.

Vi mener således at have gode resultater af projektet idet vi har:



Begrænset fornyet kriminalitet

Nedsat det samlede forbrug af sengedage for patientgruppen

Fastholdt en meget kompleks og vanskelig patientgruppe i en behandlingskontakt

Claus Hansen

Udviklingschef

Afd.Q

Psykiatrisk Center Glostrup

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Psykiatrisk Center

Sct. Hans

Centerledelsen

Boserupvej 2

4000 Roskilde

Telefon

Direkte

Fax

Mail

38 64 20 00

38 64 20 14

46 33 49 99

[email protected]

Til:

Direktionen

RHP

Web

www.psykiatri-scthans.dk

Dato: 7. juni 2014

Beskrivelse af Kompetencecenter for Retspsykiatri

Funktionens målgruppe

Den primære målgruppe er den retspsykiatriske patientpopulation i Region Hoved-

stadens Psykiatri (RHP) (patienter med dom til psykiatrisk behandling, varetægts-

fængslede med alvorlig psykisk sygdom / indlagt til mentalobservation). En mindre

del af disse er under 18 år.

En sekundær målgruppe er personale/professionelle, som arbejder med retspsykia-

triske patienter og problemstillinger i behandlings- og socialpsykiatrien (regions- og

hovedfunktion samt kommuner). Desuden personale i primærsektoren og i et vist

omfang tillige professionelle indenfor tilgrænsende fagområder, fx. kriminalforsor-

gen, politi- og statsadvokater, Justitsministeriets Retspsykiatriske Klinik, Justitsmi-

nisteriets forskningsenhed, patient- og pårørendeforeninger m.fl.

En tertiær målgruppe helt bredt er ”samfundet”, primært ved oplysning om retspsy-

kiatri og retspsykiatriske problemstillinger, men også ved at indgå i samspil og in-

teraktion om relevante temaer, som fx. sindslidende i boligkvarterer, psykisk syg-

dom og kriminalitet, forebyggelse af kriminalitet fra psykiatriske patienter, PSP-

samarbejdet (Politi - Sociale myndigheder - Psykiatri).

Organisering

Kompetencecenter for Retspsykiatri (KFR) er en del af den specialiserede regionale

retspsykiatri.

KFR er organisatorisk forankret i et samarbejde mellem de to voksenpsykiatriske

centre i RHP, hvor der findes retspsykiatri som regionsfunktion (jf. Sundhedsstyrel-

sens specialeplan) – henholdsvis Psykiatrisk Center Glostrup (PCG) og Psykiatrisk

Center Sct. Hans (PCSH). Centercheferne og de retspsykiatriske afdelingsledelser

for de to centre sætter i fællesskab og i samarbejde med lederen den strategiske ret-

ning for Kompetencecentret (mødes 4 gange årligt).

Også Børne-og ungdomspsykiatrisk Center i Region Hovedstaden har regionsfunk-

tion i retspsykiatri. Centerchefen og den relevante afdelingsledelse indkaldes ad hoc,

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

når det er relevant (mindst en gang om året ) med henblik på at skabe sammenhæng

i den samlede planlægning i RHP.

Der etableres et Advisory Board (mødes halvårligt) med repræsentation fra interes-

senter og samarbejdsparter i Region Hovedstaden:

•

Afdelingsledelserne fra de retspsykiatriske afdelinger R (PCSH) og Q

(PCG). Formand udpeges iblandt afdelingsledelsesrepræsentanterne

•

1 klinikchef og 1 udviklingschef fra de voksenpsykiatriske centre i RHP

•

1 klinikchef fra Børne-og ungdomspsykiatrisk Center (ved behov)

•

1 repræsentant fra kommunerne

•

1 repræsentant fra Kriminalforsorgen

•

Mulighed for ad hoc repræsentanter, for eksempel fra andre regionale kom-

petencecentre, fra nationale og internationale universitets- og forskningsmil-

jøer etc.

•

Mulighed for repræsentation fra patient/ pårørendeforening og / eller med-

lem med brugerbaggrund.

De retspsykiatriske afdelingsledelser er faste medlemmer, øvrige medlemmer udpe-

ges for 3 år af gangen.

Advisory Board skal fungere som et innovativt og nytænkende råd for KFR, og bi-

drage med forskellige vinkler i udviklingen af det retspsykiatriske felt, fagligt, vi-

denskabeligt og politisk. Medlemmerne af Advisory Board skal desuden fungere

som ambassadører og bidrage til at synliggøre Kompetencecentret udadtil.

Lederen af KFR refererer til centerchefen på PCSH. En faglig ledelsessparring fore-

går løbende med afdelingsledelserne på afdeling R og afdeling Q.

Sekretariatet for KFR placeres på PCSH. Stabsfunktionerne på PCG og PCSH bistår

efter nærmere aftaler Kompetencecentret indenfor relevante områder, idet den dag-

lige sekretariatsbetjening varetages af den administrative stab på PCSH efter nærme-

re aftale med Centerchefen.

KFR samarbejder løbende med begge de kliniske stabsfunktioner på PCSH og PCG,

for eksempel om den systematiske vidensdeling og ved sparring med kvalitetskoor-

dinatorer, kliniske oversygeplejersker og udviklingssygeplejersker m.fl.

KFR skal være bemandet med de nødvendige sundhedsfaglige og projektfaglige

kompetencer. Kompetencecenteret udgøres af en forskningsaktiv leder og 1-2 pro-

gramansvarlig forskere.

•

Lederen har ansvaret for at sikre, at KFR leverer de beskrevne ydelser.

•

Lederen og programlederne har i fællesskab ansvar for konkrete forsknings-

og udviklingsprojekters portefølje, supervision, formidling og uddannelses-

aktiviteter. Programlederne refererer til lederen af KFR

•

Lederen og programlederne kan selv indgå i forskningsbaserede aktiviteter

på seniorforskerniveau.

Side 2

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

KFR skal være tæt knyttet til klinisk praksis såvel i den regionsspecialiserede rets-

psykiatri som i hovedfunktionen og indgå i relevante kliniske, undervisningsmæssi-

ge og forskningsmæssige sammenhænge med særligt fokus på den kompleksitet af

problemstillinger, som kendetegner de mest syge retspsykiatriske patienter.

KFR etablerer samarbejdsrelationer med de psykiatriske centre i hovedfunktionen i

RHP, med henblik på undervisning, kursusvirksomhed, erfaringsudveksling, rådgiv-

ning, udviklingsprojekter og konsulentfunktion indenfor det specialiserede retspsy-

kiatriske område.

KFR skal skabe netværk og kontakter på tværs af de organisatoriske sammenhænge,

som den regionsbaserede retspsykiatri indgår i.

KFR arbejder for at etablere nationalt og internationalt samarbejde og for at indtage

en førende rolle indenfor dansk retspsykiatrisk forskning og vidensudvikling.

Det tilstræbes af have minimum én ph.d. studerende tilknyttet, afhængig af ressour-

cetilførsel og ansøgte økonomiske bevillinger udenfor driftsbudgettet. Derudover

tilstræbes at have andre forskningsaktive tilknyttet, i varierende tid og indenfor for-

skellige faggrupper, herunder lægestuderende og evt. andre studerende som led i re-

levante forskningsopgaver.

Formål

KFR har til formål at ruste RHP til at kunne give den til enhver tid bedst mulige be-

handling og pleje af de retspsykiatriske patienter i regionen.

KFR skal sikre udbredelse af viden om retspsykiatri på tværs i RHP og etablere

forsknings-, udviklings- og undervisningsaktiviteter indenfor retspsykiatri. Kompe-

tencecentret skal herunder have for øje, at dets aktiviteter og interventioner kan bli-

ve til gavn for patienter og samarbejdspartnere både på hovedfunktionsniveau (ba-

sisniveau) og på specialiseret niveau.

KFR skal opsamle viden og erfaringer om den retspsykiatriske behandling og prak-

sis i RHP.

Forskningsforpligtelse

KFR har en forpligtelse til at stimulere og selvstændigt udøve forskning indenfor det

retspsykiatriske område indenfor de givne rammer - til målrettet at arbejde for at ini-

tiere og deltage i fælles nationale og internationale forskningsprojekter - samt til at

stimulere og støtte udvikling og gennemførelse af mindre forskningsprojekter tvær-

sektorielt og tværfagligt med udgangspunkt i hovedfunktion i RHP.

Da kompetencecentrets forpligtelser i vid udstrækning drejer sig om tværfaglige og

tværsektorielle indsatser, vil forskningsmiljøet i kompetencecenteret også lægge

Side 3

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

vægt på samarbejde og inddragelse af tværfaglige og tværsektorielle forskningsper-

soner/miljøer.

Udviklingsforpligtelse

KFR har særlige forpligtelser i at stimulere arbejdet med at udvikle programmer for

behandling og pleje af de retspsykiatriske patienter, samt at sikre at programmerne

understøtter et godt tværsektorielt samarbejde.

Uddannelsesforpligtelse

KFR er forpligtet til at sikre tilbud om uddannelse og kompetenceudvikling inden

for det retspsykiatriske område til organisationer og medarbejdere i RHP.

KFR har særlige forpligtigelser indenfor udvikling af kompetencer hos personalet og

udvikling af patientrelaterede pleje- og behandlingsprogrammer.

Kompetencecenteret kan i samarbejde med RHP’s HR afdeling planlægge og afhol-

de kurser om udvalgte emner indenfor retspsykiatri.

Koordinerings- og formidlingsforpligtelse

Supervision og rådgivning til personale i hovedfunktion vil ske løbende og efter be-

hov. En del rådgivning vil ligeledes kunne findes på hjemmeside for KFR.

Formidling ift. andre regioner og tilgrænsende sektorer varetages igennem aktiv del-

tagelse indenfor eksisterende faglige netværk. Der stræbes desuden efter at KFR bi-

drager i udvikling af nye samarbejdsstrukturer mellem de retspsykiatriske centre på

regionsniveau, bl.a. med henblik på deltagelse i fælles forsknings- og udviklingspro-

jekter.

Deltagelse på konferencer og bevidst vedligeholdelse og udvidelse af et stærkt nu-

værende netværk til retspsykiatriske miljøer nationalt, i Skandinavien og Europa.

Kommunikation

KFR vil kommunikere sin viden ud via flere medier.

•

På hjemmeside på RHP’s intranet/internet

Undervisningsaktiviteter.

Formidling af forskningsresultater og udviklingsprojekter

i samarbejde med RHP’s pressefunktion

Evaluering

Forskning, udvikling, undervisning og formidling:

Der udarbejdes halvårlige statusrapporter i henhold til resultataftale med RHP’s di-

rektion.

Effektmål kan monitoreres ved et øget kendskab til de formidlede emner, ved struk-

Side 4

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

tureret anvendelse af indikatorer for den samlede effekt af uddannelse og supervisi-

on og ved anvendelse af systematisk evaluering fra modtagerne

Formidling foregår blandt andet via hjemmesiden og intranet for KFR.

Der sikres løbende registrering af kompetencecentrets møde- og kursusaktivitet, vi-

densdelingsaktiviteter og publikationsopgørelser.

Side 5

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Bilag 15

Retspsykiatriske patienter i Regions Midtjylland - tendenser fra tværsnitsundersøgelse 2015,

Region Midtjylland

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Psykiatri og Social

Administrationen

Planlægning

Tingvej 15

Postboks 36

DK-8800 Viborg

Tel. +45 7841 0000

[email protected]

www.ps.rm.dk

Retspsykiatriske patienter i Region Midtjylland

- tendenser fra tværsnitsundersøgelsen 2015

Om tværsnitsundersøgelserne

Siden 2008 har Region Midtjylland én gang årligt gennemført en

tværsnitsundersøgelse af hele den retspsykiatriske patientgruppe, som er i

behandling på en af regionens psykiatriske behandlingssteder.

Undersøgelsen dækker både ambulante og indlagte retspsykiatriske

patienter, uanset om de er tilknyttet en højt specialiseret funktion

eller

regionsfunktion

eller en hovedfunktion.

Dette papir fremhæver nogle af de centrale tendenser fra undersøgelserne.

Det skal dog påpeges, at tværsnitsundersøgelserne kun er et

øjebliksbillede af den retspsykiatriske patientgruppe på en given dato, og

at de således ikke kan bruges til en nøjagtig beskrivelse af målgruppen.

For en tilbundsgående udspecificering af data henvises til rapporterne fra

de enkelte år, som er tilgængelige på Region Midtjyllands hjemmeside på

følgende link:

Tværsnitsundersøgelser og tendenspapirer

Tværsnitsundersøgelserne er alle foretaget en tirsdag i slutningen af januar

måned de respektive år for at sikre, at tal og tendenser fra de forskellige

år kan sammenlignes uden, at forskellige årstidsspecifikke påvirkninger

indvirker på tallene.

Spørgsmålene i tværsnitsundersøgelserne er med få undtagelser ens fra år

til år. Undtagelserne er de steder, hvor et spørgsmåls formulering har givet

anledning til uklarhed og derfor er blevet rettet det efterfølgende år.

Antallet af spørgsmål er desuden blevet udvidet en anelse over årene for

Dato 23-06-2015

Thomas Kure Jepsen/

Liza Egesberg Bøhme

Tel. +45 7847 0314

[email protected]

1-35-74-3-08

Side 1

Afdeling for Retspsykiatri, Aarhus Universitetshospital, Risskov

Afdeling for Retspsykiatri, Aarhus Universitetshospital, Risskov; Regionspsykiatrien Viborg-Skive og Børne- og

Ungdomspsykiatrisk Center (BUC)

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

at få mere information om eksempelvis misbrug. For overskuelighedens skyld indeholder

følgende tendenspapir primært data for perioden 2010-2015, mens dataene for 2008-2010

indgår i tværsnitsundersøgelserne og tendenspapirerne fra de tidligere år.

Dataene er indsamlet ved, at de psykiatriske behandlingsenheder har udfyldt et elektronisk

spørgeskema for hver enkelt retspsykiatrisk patient, som er indlagt eller tilknyttet ambulant

behandling på dagen, hvor tværsnitsundersøgelsen er gennemført. Den væsentligste fejlkilde i

undersøgelserne ligger således i indberetningen af patientoplysningerne, men gennem blandt

andet løbende kontakt med afdelingerne vurderes datavaliditeten at være høj.

Udviklingen i antal specialiserede sengepladser

Fraregnet 18 sengepladser til grønlandske retspsykiatriske patienter på afsnit R3 i Afdeling for

Retspsykiatri, Aarhus Universitetshospital, Risskov råder den specialiserede retspsykiatri over

65 specialiserede retspsykiatriske senge ved udarbejdelsen af tværsnitsundersøgelsen for

2015. BUC har desuden mulighed for at indrette op til 7 midlertidige skærmede sengepladser,

og der anvendes gennemsnitligt 1-3 af disse til unge retspsykiatriske patienter.

Udviklingen og fordelingen i antal specialiserede retspsykiatriske senge er som følger:

Afdeling fra Retspsykiatri, Aarhus Universitetshospital, Risskov har fraregnet 18

sengepladser til grønlandske retspsykiatriske patienter øget antallet af

sengepladser fra 20 senge per 1. januar 2009, til 32 senge per 1. november

2009, til 48 senge per 1. august 2010 og frem til i dag.

Den specialiserede retspsykiatri i Regionspsykiatrien Viborg-Skive har haft 17

specialiserede senge i hele perioden for udarbejdelsen af denne og de

foregående tværsnitsundersøgelser. I slutningen af januar 2015 har

Regionspsykiatrien Viborg-Skive øget den specialiserede retspsykiatri med

yderligere 11 retspsykiatriske sengepladser, men disse senge indgår ikke i

nærværende tværsnitsundersøgelse.

Antallet af retspsykiatriske patienter i Region Midtjylland

Side 2

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren



Antallet af retspsykiatriske patienter er jævnfør figur 1 steget siden 2010. Samlet set er

antallet af både ambulante og stationære retspsykiatriske patienter steget med 25 %

fra 2010 til 2015.

I 2015 ses for første gang siden udarbejdelsen af tværsnitsundersøgelserne et

marginalt fald i antallet af ambulante og indlagte retspsykiatriske patienter. Samlet ses

er der et fald på 9 patienter svarende til 1 % siden tværsnitsundersøgelsen i 2014.

I 2015 er 12 % af de retspsykiatriske patienter indlagte, og 88 % af de retspsykiatriske

patienter er tilknyttet ambulant behandling.

Antallet af indlagte patienter har i alle årene været nogenlunde konstant på omkring

100 patienter. Den største stigning er således i antallet af ambulante retspsykiatriske

patienter.

Af alle indlagte patienter i behandlingspsykiatrien i Region Midtjylland den 27. januar

2015 var 19,6 % retspsykiatriske patienter. Niveauet har været relativt ens på mellem

18-20 % i årene 2010 – 2015.

Figur 1: Antal ambulante og indlagte retspsykiatriske patienter

900

800

780

700

600

573

500

400

300

200

100

2010

2011

2012

2013

2014

2015

101

113

598

Ambulante

Indlagte

669

630

778

103

104

106

Køn, alder og etnicitet

Side 3

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren



Fem ud af seks retspsykiatriske patienter er mænd.

Andelen af retspsykiatriske patienter i aldersgrupperne 21-30 og 31-40 er væsentligt

større end denne aldersgruppes andel af den samlede befolkning.

De indlagte retspsykiatriske patienter har tendens til at være yngre end de ambulante

retspsykiatriske patienter. Gruppen over 40 år er den største hos de ambulante

patienter, mens aldersgrupperne 21-30 og 31-40 er på omtrent samme niveau hos de

indlagte patienter.

23,1 % svarende til mellem hver fjerde og femte retspsykiatrisk patient har en anden

etnisk baggrund end dansk, hvilket er en højere andel end i den samlede befolkning.

Tabel 1: Køn

2013

Kvinder

Mænd

18 %

82 %

2014

16 %

84 %

2015

17 %

83 %

Tabel 2: Aldersfordeling

0-17

Retspsykiatriske patienter 2008-2015

Samlede befolkning pr. 1. jan 2014

1,0 %

20,9 %

18-20

7,0 %

3,9 %

21-30

27,8 %

12,3 %

31-40

28,6 %

12,5 %

41+

37,0 %

50,4 %

Tabel 3: Etnisk herkomst

Anden etnisk herkomst

Retspsykiatriske patienter 2015

Samlede befolkning pr. 1. jan 2014

23,1 %

11,1 %

Diagnoser

Side 4

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren



Skizofreni og psykoser er de mest udbredte diagnoser blandt retspsykiatriske patienter.

I 2015 hører knap halvdelen af de retspsykiatriske patienter svarende til 47 % under

disse diagnosegrupper.

I 2014 er 64 % og i 2015 er 69 % af de indlagte retspsykiatriske patienter

diagnosticeret med skizofreni og psykoser.

Den næststørste diagnosegruppe er personlighedsforstyrrelser, som omtrent hver

syvende retspsykiatrisk patient er diagnosticeret i 2015.

Antallet af retspsykiatriske patienter med affektive lidelser er steget siden 2011, men

affektive lidelser udgør fortsat en mindre andel af de retspsykiatriske patienter. 1 ud af

10 retspsykiatriske patienter tilhører diagnosegruppen med affektive lidelser.

Figur 2: Diagnosefordeling for ambulante patienter 2011-2015

2011

400

350

300

250

200

150

100

Skizofreni og psykoser

Affektive sindslidelser (f.eks.

depression)

Personlighedsforstyrrelser

Adfærdsforstyrrelser i barn-

og ungdom

Andet

2012

2013

2014

2015

Figur 3: Diagnosefordeling for indlagte patienter 2011-2015

2011

Skizofreni og psykoser

Affektive sindslidelser (f.eks.

depression)

Personlighedsforstyrrelser

Adfærdsforstyrrelser i barn- og

ungdom

Andet

2012

2013

2014

2015

Side 5

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Misbrug



Misbrug er et hyppigt problem blandt retspsykiatriske patienter, og ofte er

kriminaliteten knyttet til ulovlige stoffer.

Mellem cirka 40-50% af alle retspsykiatriske patienter har et misbrug af en eller flere

typer stoffer eller alkohol. Fordelingen mellem ambulante og stationære patienter med

misbrug fordeler sig eksempelvis som følgende:

I 2010 havde 41 % og i 2015 har 40 % af de ambulante retspsykiatriske

patienter et misbrug af en eller flere typer stoffer eller alkohol.

I 2010 havde 44 % og i 2015 har 65 % af de stationære retspsykiatriske

patienter et misbrug af en eller flere typer stoffer eller alkohol.

De indlagte patienter har jævnfør ovenstående større misbrugsproblemer end de

ambulante patienter. Knap to tredjedele af de indlagte patienter har et misbrug i 2015,

hvoraf 1/3 af patienterne har et misbrug af to eller flere stoftyper.



Figur 4: Antal patienter med misbrug

Misbrug

1000

900

800

700

600

500

400

300

200

314

100

2010

2011

2012

2013

2014

2015

301

303

309

346

381

352

398

430

464

547

503

Ikke misbrug/ved ikke

Side 6

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Retslige foranstaltninger



Antallet af patienter med dom til ambulant behandling er steget løbende siden 2011.

Antallet af patienter med dom til ambulant behandling udgør i 2015 42 % af de retslige

foranstaltninger for ambulante retspsykiatriske patienter.

Antallet af indlagte patienter med dom til behandling er steget siden 2011 med

undtagen af et fald i 2013 og udgør i 2015 54 % af de retslige foranstaltninger for

stationære retspsykiatriske patienter.

Antallet af mentalobservander og varetægtssurrogatfængslede (personer om ikke har

modtaget dom) har svinget siden 2011. I 2014 ses det højeste antal

mentalobservander og varetægtssurrogatfængslede for både ambulante og stationære

retspsykiatriske patienter. I 2015 falder andelen af mentalobservander og

varetægtssurrogatfængslede og udgør samlet set 6 % af de retspsykiatriske

foranstaltninger for både ambulante og stationære patienter.

Antallet af indlagte patienter med dom til psykiatrisk anbringelse er faldet siden 2011

og frem til 2015, hvor 24 patienter er idømt psykiatrisk anbringelse svarende til cirka

hver femte af de indlagte retspsykiatriske patienter.



Figur 5: Retslige foranstaltninger på de ambulante patienter 2011-2015

2011

350

300

250

200

150

100

Dom til behandling

Dom til ambulant behandling

Mentalobservanter og

varetægtssurrogatfængslede

Sædelighedskriminelle og

forvaringsdømte

Andre domme

2012

2013

2014

2015

Figur 6: Retslige foranstaltninger på de indlagte patienter 2011-2015

2011

2012

2013

2014

2015

Dom til behandling

Dom til psyk. anbringelse

Mentalobservanter og

varetægtssurrogatfængslede

Andre domme

Side 7

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Kriminalitet



Fordelingen mellem de forskellige kriminalitetstyper er relativt konstant over årene, og

derfor er det kun den samlede fordeling, som er vist i figur 7.

I figur 7 udgør kriminalitetens art den groveste kriminalitetstype, som den

retspsykiatriske patient har begået, og som derfor ligger til grund for den retslige

foranstaltning. Den enkelte patient kan således godt have begået andre og mindre

alvorlige lovovertrædelser.

I henhold til figuren er vold for hver anden retspsykiatrisk patient begrundelsen for den

retslige foranstaltning.



Figur 7: Patienternes kriminalitet 2011-2015

Samlet kriminalitet

Voldtægt og

voldtægtsforsøg

Straffeloven i øvrigt

Anden kriminalitet

13%

Anden personfarlig

kriminalitet

Vold

51%

Røveri

Drab og drabsforsøg

Ildspåsættelse

Tyveri og hittegods

Anden

sædelighedskriminalit

Side 8

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Komplicerende adfærd



For ambulante patienter har der i alle tre kategorier af komplicerende adfærd med lidt

udsving været et fald i andelen af patienter med komplicerende adfærd fra 2011-2015.

I 2014 vurderes eksempelvis 16 % af de ambulante patienter at være i høj risiko for

recidiv i forhold til at begå ny kriminalitet mod 8 % i 2015. Faldet kan skyldes, at

patienter, som udgør en særlig sikkerhedsrisiko, skal være tilknyttet et opsøgende

retspsykiatrisk team i den specialiserede retspsykiatri. I 2014 var 71 patienter tilknyttet

et opsøgende retspsykiatrisk team, mens antallet er 119 patienter i 2015 svarende til

en stigning på 41 %. I begyndelsen af 2014 blev der herforuden indgået en

administrativ samarbejdsaftale mellem regionspsykiatrien, kommunerne og

Kriminalforsorgen i Region Midtjylland om de 70-100 retspsykiatriske patienter i

regionen, som vurderes at udgøre en særlig sikkerhedsrisiko. Med den administrative

samarbejdsaftale er der etableret en koordineret og fælles indsats om gruppen af

patienter, som udgør en særlig sikkerhedsrisiko.

Andelen af indlagte patienter, der vurderes at være:

svært udadreagerende er faldet fra 17 % af de indlagte patienter i 2012 til 10 %

af de indlagte patienter i 2015.

i høj risiko for at begå ny kriminalitet er faldet fra 70 % af de indlagte patienter i

2012 til 33 % i 2015.



Figur 8: Andelen af ambulante patienter, der vurderes at have komplicerende adfærd

30,00%

25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%

Andel patienter der aktuelt er

vurderet i høj risiko for

behandlingsophør

Andel patienter der aktuelt er

vurderet som svært

udadreagerende

Andel patienter der aktuelt er

vurderet i høj risiko for recidiv i

forhold til at begå ny kriminalitet

2011

2012

2013

2014

2015

Side 9

SUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 117: Orientering vedr. kortlægning af retspsykiatrien, fra sundheds- og ældreministeren

Figur 9: Andelen af indlagte patienter, der vurderes at have komplicerende adfærd

80,00%

70,00%

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

Andel patienter der aktuelt er

vurderet i høj risiko for

behandlingsophør

Andel patienter der aktuelt er

vurderet som svært

udadreagerende

Andel patienter der aktuelt er

vurderet i høj risiko for recidiv i

forhold til at begå ny kriminalitet

2011

2012

2013

2014

2015

Side 10