SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 348: Orientering om grund- og nærhedsnotater, fra social- og indenrigsministerne

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del Bilag 348
Offentligt

Enhed

Familier

Sagsbehandler

Kristine Kürstein

Kirkegaard

Sagsnr.

2015 - 6114

Doknr.

363251

Dato

30-06-2016

Grund- og nærhedsnotat

Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af visse medlemsstater til i Den

Europæiske Unions interesse at acceptere Kasakhstans tiltrædelse af Haager-

konventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internationale barnebortfø-

relser

(KOM(2016) 368 endelig)

Forslaget er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 7. juni 2016 forslag om bemyndigelse af visse med-

lemsstater til at acceptere Kasakhstans tiltrædelse af Haagerkonventionen af 1980.

Forslaget, der er omfattet af retsforbeholdet, har til formål at udbygge EU-

medlemsstaternes samarbejde om internationale børnebortførelser gennem Haager-

konventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internationale børnebortførelser

til også at omfatte Kasakhstan. Konventionen indeholder regler om tilbagegivelse af

bortførte børn i grænseoverskridende situationer. Det fremgår af forslaget, at forsla-

get falder under Unionens eksterne enekompetence, hvorfor forslaget vurderes at

være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Forslaget har ikke lovgivnings-

mæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Danmark er grundlæggende positiv over

for initiativet, og det påtænkes, at Danmark skal følge EU's afgørelser om samarbejde

med nye lande efter konventionen.

2. Baggrund

Den 7. juni 2016 fremsatte Kommissionen forslag til Rådets afgørelse om bemyndi-

gelse af visse medlemsstater til i Den Europæiske Unions interesse at acceptere Ka-

sakhstans tiltrædelse af Haagerkonventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af

internationale barnebortførelser (KOM (2016) 368).

Alle EU-medlemsstater har – sammen med en række andre lande – tilsluttet sig Haa-

gerkonventionen af 25. oktober 1980 om de civilretlige virkninger af internationale

børnebortførelser (Haagerbørnebortførelseskonventionen). Konventionens formål er

at sikre, at et barn, der bortføres til en anden konventionsstat, tilbagegives hurtigst

muligt til sin bopælsstat.

Det er konventionens udgangspunkt, at et bortført barn skal tilbagegives, medmindre

der er en alvorlig risiko for, at tilbagegivelsen vil udsætte barnet for fysisk eller psykisk

skade eller på anden måde sætte barnet i en situation, som det ikke bør tåle. Tilbage-

givelse kan også nægtes, hvis barnet modsætter sig tilbagegivelsen, og barnet har

nået en sådan alder og modenhedsgrad, at der bør tages hensyn til barnets mening.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 348: Orientering om grund- og nærhedsnotater, fra social- og indenrigsministerne

Efter konventionen skal mulighederne for at finde en forligsmæssig løsning undersø-

ges.

Når barnet er tilbagegivet til sin bopælsstat, kan der dér træffes afgørelse om foræl-

dremyndigheden over barnet.

Konventionen er efter artikel 37 åben for undertegnelse af de stater, der var medlem-

mer af Haagerkonferencen om International Privat på tidspunktet for dens 14. samling.

Det indebærer, at disse stater umiddelbart kan tiltræde konventionen, hvorefter stater-

ne er forpligtede til at samarbejde med hinanden efter konventionen.

Konventionen kan derudover efter artikel 38 tiltrædes af ”enhver anden stat”, men en

sådan tiltrædelse får kun virkning mellem den tiltrædende stat og en stat, der allerede

har tiltrådt konventionen, når den sidstnævnte stat accepterer tiltrædelsen.

Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 om kompetence og om anerkendelse og fuld-

byrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar og

om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2000 (Bruxelles IIa-forordningen) indehol-

der bl.a. regler om behandlingen af internationale børnebortførelser, der udbygger

reglerne i Haagerbørnebortførelseskonventionen. Hertil kommer Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2008/52/EF om visse aspekter af mægling på det civil- og handels-

retlige område (mæglingsdirektivet), der indeholder regler om mægling i forbindelse

med bilæggelse af bl.a. grænseoverskridende familieretlige tvister.

Både Bruxelles IIa-forordningen og mæglingsdirektivet er omfattet af Danmarks rets-

forbehold.

Kommissionen har i bemærkningerne til forslaget til Rådsafgørelsen anført, at foran-

staltninger til beskyttelse af børn mod ulovlig bortførelse eller tilbageholdelse er en

væsentlig del af EU’s politik til at fremme beskyttelse af børns rettigheder, og at EU er

aktiv på internationalt plan for at forbedre anvendelsen af konventionen, ligesom EU

opfordrer tredjelande til at tiltræde den.

Kasakhstan, der ikke var medlem af Haagerkonferencen om International Privatret på

tidspunktet for dens 14. samling, tiltrådte den 3. juni 2013 Haagerbørnebortførelses-

konventionen, og konventionen trådte i kraft for Kasakhstan den 1. september 2013.

Da spørgsmål om internationale børnebortførelser falder ind under Unionens eksterne

enekompetence, træffer Rådet afgørelse om, hvorvidt medlemsstaterne bør acceptere

Kasakhstans tiltrædelse af konventionen efter artikel 38.

Forslaget til Rådsafgørelsen, der er modtaget i dansk oversættelse den 7. juni 2016,

er fremsat under henvisning til artikel 81, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Uni-

ons Funktionsområde (TEUF). Efter artikel 81, stk. 1 og 2, etablerer Unionen et sam-

arbejde om civilretlige spørgsmål med grænseoverskridende virkninger, der bl.a. byg-

ger på princippet om gensidig anerkendelse af retsafgørelser m.v. Efter artikel 83, stk.

3, fastlægges sådanne foranstaltninger vedrørende familieret med grænseoverskri-

dende virkninger af Rådet efter en særlig lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørel-

se med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet. Forslaget er dermed om-

fattet af Danmarks retsforbehold.

Forslaget er endvidere fremsat under henvisning til TEUF artikel 218, der regulerer

proceduren for indgåelse af aftaler mellem Unionen og tredjelande. Efter bestemmel-

sen forelægger Kommissionen en henstilling om indgåelse af en international aftale

for Rådet, som vedtager en afgørelse herom efter høring af Europa-Parlamentet. Rå-

det træffer afgørelse med enstemmighed, når aftalen vedrører et område, hvor der

kræves enstemmighed ved vedtagelsen af en EU-retsakt.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 348: Orientering om grund- og nærhedsnotater, fra social- og indenrigsministerne

Rådet har i 2015 vedtaget lignende afgørelser om bemyndigelse til en række med-

lemsstater til at acceptere følgende landes tiltrædelse af konventionen: Albanien, An-

dorra, Armenien, Rusland, Marokko, Seychellerne og Singapore

Kommissionen har samtidig med nærværende forslag fremsat følgende forslag:



Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Republikken Østrig og Ru-

mænien til, i Den Europæiske Unions interesse, at acceptere Perus tiltrædel-

se af Haagerkonventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internationa-

le barnebortførelser (KOM(2016) 367).



Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af visse medlemsstater til, i

Den Europæiske Unions interesse, at acceptere Republikken Koreas tiltræ-

delse af Haagerkonventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internati-

onale barnebortførelser (KOM(2016) 372).

3. Formål og indhold

3.1. Formål

Forslaget har til formål at udbygge EU-medlemsstaternes samarbejde om internatio-

nale børnebortførelser gennem Haagerbørnebortførelseskonventionen til også at om-

fatte Kasakhstan.

3.2. Indhold

Efter afgørelsen skal de medlemsstater, som endnu ikke har gjort det, inden for en vis

frist deponere en erklæring om accept, i Unionens interesse, af Kasakhstans tiltrædel-

se af Haagerbørnebortførelseskonventionen.

Afgørelsen er rettet til alle medlemsstater med undtagelse af Kongeriget Nederlande-

ne, som allerede har accepteret Kasakhstans tiltrædelse af konventionen, og som

derfor ikke skal fremsætte en ny erklæring.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget er forelagt for Europa-Parlamentet, der endnu ikke har udtalt sig i

sagen.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i bemærkningerne til forslaget anført, at forslaget falder ind under

Unionens enekompetence i henhold til artikel 3, stk. 2, i TEUF, hvilket er bekræftet

ved udtalelse 1/13 afgivet af Den Europæiske Unions Domstol. Nærhedsprincippet

finder derfor ikke anvendelse.

6. Gældende dansk ret

Ved lov nr. 793 af 27. november 1990 om internationale forældremyndighedsafgørel-

ser m.v. (internationale børnebortførelser) blev Haagerkonventionen af 1980 gennem-

ført i dansk ret. Loven og konventionen trådte i kraft den 1. juli 1991.

Danmark samarbejder med alle EU-medlemsstater om konventionen.

I medfør af artikel 38 har Danmark accepteret enkelte andre landes tiltrædelse af kon-

ventionen, men Danmark har ikke accepteret Kasakhstans tiltrædelse.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 348: Orientering om grund- og nærhedsnotater, fra social- og indenrigsministerne

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget er som nævnt fremsat under henvisning til TEUF artikel 81, stk. 3, og er

således omfattet af Danmarks retsforbehold. Forslaget har derfor ikke lovgivnings-

mæssige konsekvenser.

Social- og Indenrigsministeriet påtænker dog, at Danmark skal følge EU's afgørelser

om samarbejde med nye lande efter konventionen, herunder Kasakhstan. Dette

spørgsmål er omfattet af høringen over forslaget, jf. pkt. 8.

Økonomiske konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ikke økonomiske konsekvenser, idet forslaget som

nævnt er omfattet af retsforbeholdet.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer:

Advokatrådet, Ankestyrelsen, Barnets Tarv Nu, Byretterne, Børne- og Kulturcheffor-

eningen, Børnerådet, Børns Vilkår, Danske Advokater, Danske Familieadvokater,

Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolenes Tjene-

stemandsforening, Domstolsstyrelsen, Foreningen af Statsforvaltningsjurister, For-

eningen Far til Støtte for Børn og Forældre, Institut for Menneskerettigheder,

KL, Landsorganisation en af Kvindekrisecentre (LOKK), Mandekrisecentret, Mødre-

hjælpen, Statsforvaltningen, Vestre Landsret og Østre Landsret.

Høringsfristen er fastsat til den 15. juli 2016.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters

holdninger i lovforslaget, men det forventes, at medlemsstaterne vil støtte til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er grundlæggende positiv over for initiativet.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.