SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del Bilag 323
Offentligt

Socialpolitisk Redegørelse

2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Socialpolitisk Redegørelse

2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Socialpolitisk Redegørelse

2016

I tabeller kan afrunding medføre,

at tallene ikke summer til totalen.

Henvendelse om publikationen

kan ske til:

Social- og Indenrigsministeriet

Holmens Kanal 22

1060 København K

T 33 92 93 00

Omslag:

Tryk:

Oplag:

ISBN:

Studio Parris Wakefield

Rosendahls-Schultz Grafisk

1000

978-87-999120-4-9

Elektronisk Publikation:

ISBN:

978-87-998580-8-8

Publikationen kan hentes på

Social- og Indenrigsministeriets hjemmeside:

www.sim.dk

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Forord

Kære læser, det er ikke bare en redegørelse, du sidder med i hånden. Det er et nyt og cen-

tralt værktøj i arbejdet med at omstille indsatserne på socialområdet, så der i højere grad

bruges løsninger og redskaber, der gør en reel forskel.

For første gang nogensinde kan en socialminister fremlægge en tvær- og dybdegående kort-

lægning af den socialpolitiske indsats i Danmark. Med redegørelsen får vi svar på, hvor man-

ge, der modtager indsatser på socialområdet, hvad der kendetegner socialt udsatte og men-

nesker med handicap, og indblik i resultaterne af indsatsen. Den gode nyhed er, at udsatte

og sårbare mennesker i det danske samfund får omfattende støtte og hjælp, og at det lykkes

at hjælpe mange til en bedre tilværelse.

Den dårlige nyhed er, at indsatserne i alt for mange tilfælde ikke gør en tilstrækkeligt stor for-

skel. Det er i og for sig velkendt, at der ikke er dokumenteret effekt for mange af indsatserne

på socialområdet, men kortlægningen viser, at det gælder bredt på hele området. Alt for få

udsatte børn og unge får et selvstændigt voksenliv. Alt for få udsatte voksne får effektiv hjælp

til at håndtere fx et misbrug, en sindslidelse eller hjemløshed. Og alt for få mennesker med

handicap har mulighed for at bruge deres ressourcer og evner på arbejdsmarkedet.

Min ambition er, at disse mennesker skal have en bedre hjælp og støtte. Det skylder vi den

enkelte, og det må vi kræve som samfund, der bruger mange ressourcer på indsatsen.

Det er et fælles ansvar at skabe en bedre indsats. For den socialpolitiske indsats er bredt

forankret. Staten sætter rammerne og bidrager til vidensopbygning og -spredning. Kommu-

nerne visiterer og tilrettelægger indsatsen. Engagerede og dygtige medarbejdere og frivillige

gør hver dag et stort stykke arbejde.

Ingen sidder inde med alle svarene, men vi kan finde dem sammen. Vi skal omstille indsat-

serne, så de bygger på metoder med dokumenteret effekt. Vi skal finde nye virksomme me-

toder. Vi skal have et fælles og vedholdende fokus. Derfor har regeringen sat nye mål for so-

cial mobilitet. Mål, der sætter retning og fremmer dokumenterede indsatser på hele socialom-

rådet.

Det kræver et langt sejt træk. Regeringen vil hvert år fremlægge en Socialpolitisk Redegørel-

se, så vi kan følge, om udviklingen går i den rigtige retning. Nu har vi for første gang et sam-

let faktuelt grundlag at arbejde ud fra

–

det er der grund til at glæde sig over. God arbejdslyst!

Karen Ellemann

Social- og indenrigsminister

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Indhold

Sammenfatning ................................................................................................................... 9

1.1 Målgrupper og indsatser på socialområdet ................................................................ 11

1.2 Den sociale indsats skal skabe progression .............................................................. 18

1.3 Socialt udsatte børn og unge ...................................................................................... 20

1.5 Mennesker med handicap .......................................................................................... 36

1.6 Mål for social mobilitet og data skal skabe mere viden .............................................. 42

Målgrupper og udgifter på socialområdet ......................................................................... 47

1.4 Socialt udsatte voksne ................................................................................................ 28

2.1 Hovedmålgrupper og sociale udgifter ......................................................................... 48

2.2 Socialt udsatte børn og unge ...................................................................................... 57

2.3 Socialt udsatte voksne ................................................................................................ 72

2.4 Mennesker med handicap .......................................................................................... 79

Bilag 2.1 Dokumentation af beregning af enhedsudgifter ................................................ 87

Bilag 2.3 Modtagere af sociale indsatser på voksenområdet ......................................... 101

Opfølgning på de sociale mål ......................................................................................... 103

3.1 Overblik over de sociale mål .................................................................................... 104

3.2 Flere skal være en del af arbejdsfællesskabet ......................................................... 107

Mål for flere udsatte unge i ungdomsuddannelse ....................................................... 111

Mål for voksne med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer........................ 118

Mål for voksne med handicap ...................................................................................... 115

Mål for udsatte børn og unges faglige niveau i folkeskolen ........................................ 108

Bilag 2.2 Fordeling af udgifterne på voksenområdet ........................................................ 98

3.3 Færre skal være socialt udsatte ............................................................................... 120

Mål for hjemløshed ...................................................................................................... 124

Mål for vold i nære relationer ....................................................................................... 120

Mål for kriminalitet blandt udsatte unge ....................................................................... 121

Mål for personer i stofmisbrugsbehandling ................................................................. 128

Mål for personer i alkoholbehandling........................................................................... 132

Mål for frivillig indsats blandt borgere uden for arbejdsfællesskabet .......................... 134

4.1 Socialt udsatte børn og unge .................................................................................... 138

4.2 Socialt udsatte i førskolealderen .............................................................................. 142

4.3 Socialt udsatte i grundskolealderen.......................................................................... 145

4.4 Socialt udsatte efter grundskolen ............................................................................. 152

4.5 Sociale problemer i begyndelsen af voksenlivet ...................................................... 159

Bilag 4.1 Vidensbaserede metoder ................................................................................ 166

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet........................................................ 137

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

5.1 Socialt udsatte voksne .............................................................................................. 172

5.2 Socialt udsatte med komplekse problemer .............................................................. 177

5.3 Komplekse problemer og familieliv ........................................................................... 183

5.4 Komplekse problemer og arbejdsmarkedet .............................................................. 186

5.5 Progression for socialt udsatte på forsorgshjem og i

misbrugsbehandling........................................................................................................ 187

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse ..................................... 171

5.6 Progression for borgere med socialpædagogisk støtte mv. ..................................... 199

Bilag 5.1 Vidensbaserede metoder ................................................................................ 202

Handicap, uddannelse og job ......................................................................................... 207

6.1 Modtagere af handicapydelser ................................................................................. 208

6.2 Arbejdsmarkedstilknytning ........................................................................................ 213

6.3 Uddannelse ............................................................................................................... 221

6.4 Levevilkår for mennesker med handicap .................................................................. 227

Bilag 6.1 Vidensbaserede metoder ................................................................................ 231

Bilag 6.2 Datagrundlag ................................................................................................... 233

Bilag 6.3 18-24-årige med handicap............................................................................... 237

Datastrategi for socialområdet ........................................................................................ 241

7.1 Strategi for mere dækkende og bedre data.............................................................. 242

7.2 Socialt udsatte børn og unge .................................................................................... 244

7.3 Socialt udsatte voksne .............................................................................................. 249

7.4 Mennesker med handicap ........................................................................................ 251

Bilag 7.1 Datastrategiens målbillede .............................................................................. 255

Litteraturliste........................................................................................................................... 257

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Analyserne i denne redegørelse ser nærmere på den socialpolitiske indsats i Danmark. Fo-

kus er på en systematisk kortlægning af målgrupperne, indsatsen samt indholdet og resulta-

terne.

Der er tre hovedmålgrupper på socialområdet. Udsatte børn og unge, udsatte voksne og

mennesker med handicap. Der er tale om meget sammensatte grupper. Nogle har brug for

hjælp til at håndtere en enkeltstående og velafgrænset udfordring, men lever i øvrigt et liv

med uddannelse, job, venner og familie. Andre har brug for massiv og vedvarende støtte på

en række områder.

Socialt udsatte børn og unge

modtager en foranstaltning. Hvis et barn eller en ung har brug

for særlig støtte, skal kommunen undersøge forholdene og iværksætte en eller flere relevante

foranstaltninger. En foranstaltning kan fx være en fast kontaktperson, en aflastningsordning i

plejefamilie eller en anbringelse uden for hjemmet. Der er ca. 57.000 udsatte børn og unge i

Danmark.

Socialt udsatte voksne

er personer over 18 år, der modtager en social indsats på grund af

psykiske vanskeligheder eller et særligt socialt problem. Der er omkring 65.000 udsatte voks-

ne i Danmark. Socialt udsatte, der modtager socialpædagogisk støtte mv., er den største

gruppe med ca. 32.000 personer. Omkring 16.500 personer er i stofmisbrugsbehandling og

knap 13.500 er i alkoholbehandling. Hertil kommer brugere af forsorgshjem, herberger og kri-

secentre mv.

Mennesker med handicap

modtager støtte eller hjælp efter serviceloven på grund af en fysisk

eller kognitiv funktionsnedsættelse. Fysiske handicap omfatter blandt andet forskellige former

for syns- og hørenedsættelser samt mobilitetshandicap, der påvirker evnen til at bevæge sig,

fx muskelsvind og rygmarvsskader. Hjerneskader og udviklingshæmning er eksempler på

kognitive funktionsnedsættelser, der kan have betydning for sproglige, motoriske og sociale

evner. Gruppen omfatter ca. 52.000 personer på 18 år eller derover.

Sociale indsatser bliver tilrettelagt med udgangspunkt i den enkeltes udfordringer og behov.

Formålet med indsatserne kan være at forebygge og afhjælpe sociale problemer. I situatio-

ner, hvor det ikke er muligt, tager indsatsen sigte på at mindske konsekvenserne af de socia-

le problemer eller af funktionsnedsættelsen for borgeren samt at tilgodese borgerens behov

og på den måde øge livskvaliteten.

For udsatte børn og unge kan indsatsen eksempelvis skabe fremskridt i form af nære og sta-

bile relationer til voksne og større selvtillid, trivsel og fagligt udbytte af skolegangen. Det er

eksempler på fremskridt, som alle forbereder barnet eller den unge til et selvstændigt voksen-

liv.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

For udsatte voksne kan indsatsen skabe fremskridt på andre måder. Stofmisbrugsbehandling

kan fx føre til stoffrihed og bane vejen for sociale relationer, der har lidt under misbruget, eller

for et aktivt liv med beskæftigelse. Et tilbud, der kombinerer en ny lejlighed og bostøtte, kan

sætte en hjemløs borger i stand til at leve i egen bolig på trods af svære psykiske vanske-

ligheder. Senere kan indsatsen fokusere på uddannelse og job.

Nogle mennesker med handicap får hjælpemidler, der gør borgeren selvhjulpen, fordi det bli-

ver muligt at bevæge sig rundt i hjemmet og tage offentlig transport på egen hånd. I andre til-

fælde er det ikke en realistisk mulighed, men her kan rehabilitering og træning gøre borgeren

mindre afhængig af hjælp.

Målgrupperne og indholdet i indsatserne er for forskellige til, at resultaterne kan vurderes ud

fra én enkelt målestok. Derfor tager analyserne i redegørelsen en vifte af indikatorer i anven-

delse for at måle, i hvilket omfang der sker de fremskridt, som skal til for, at indsatserne bliver

succesfulde. En succesfuld social indsats håndterer borgerens specifikke problem, øger livs-

kvaliteten og styrker mulighederne for mestring og derigennem selvforsørgelse.

For en stor del af borgerne er uddannelse og beskæftigelse et realistisk mål. I årets redegø-

relse er der især fokus på, hvordan målgrupperne klarer sig i uddannelsessystemet og på ar-

bejdsmarkedet i årene efter, de har modtaget en indsats.

Redegørelsen har følgende hovedkonklusioner:



Målgrupperne på socialområdet modtager en omfattende indsats, der altovervejen-

de er forankret i kommunerne. De samlede udgifter udgjorde ca. 45 mia. kr. i 2015.

Den sociale indsats lykkes i mange tilfælde. Men der er et klart potentiale for at

skabe større fremskridt inden for alle målgrupper

–

både i forhold til at forebygge og

afhjælpe sociale problemer og fremme mulighederne for uddannelse og beskæfti-

gelse, hvor det er realistisk.

Udsatte børn og unge oplever mindre god trivsel og har oftere højt fravær i skolen

end ikke-udsatte, og flere i gruppen klarer sig fagligt dårligere i læsning og matema-

tik. Kun 36 pct. har færdiggjort en ungdomsuddannelse som 25-årig. Blandt unge,

som ikke har været socialt udsatte, gør det sig gældende for 73 pct.

Flertallet af personerne i misbrugsbehandlingsforløb får ikke misbruget under kon-

trol, og 60 pct. af brugerne på forsorgshjem er ikke i egen bolig året efter. De mang-

lende fremskridt udgør en barriere for at hjælpe borgerne videre i livet, herunder i

retning af uddannelse og beskæftigelse.

Cirka halvdelen af mennesker med handicap har været på førtidspension, siden de

var i starten af 20’erne. Der vil i mange tilfælde være tale om personer, der har et

medfødt handicap med en betydelig sværhedsgrad. For denne gruppe handler ind-

satsen om at gøre borgeren mere selvhjulpen og styrke livskvaliteten.



Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning



For den anden halvdel kan indsatsen også sigte på at gøre borgeren mindre af-

hængig af hjælp, men for en stor gruppe skal indsatsen udvikle arbejdsevnen. Kun

17 pct. er i beskæftigelse, mens hele 23 pct. modtager midlertidige ydelser mv., og

60 pct. er på førtidspension. Der er dog flere tegn på et beskæftigelsespotentiale,

blandt andet har mange erfaring fra tidligere beskæftigelse.

Det er særligt svært at spore fremskridt for socialt udsatte, der har komplekse pro-

blemer. Knap 40 pct. af udsatte børn og unge har mere end ét problem. Blandt so-

cialt udsatte voksne er det 60 pct., der har komplekse problemer.

Et komplekst problem kan bestå i flere og samtidige problemstillinger, fx at en per-

son både har stofmisbrugsproblemer og psykiske vanskeligheder. Stofmisbruget vil

i mange tilfælde ikke kunne nedbringes uden, at der samtidig tages hånd om den

psykiske lidelse. Samtidig kan stofmisbruget stå i vejen for behandlingen af den

psykiske lidelse, som tilbydes patienter, der kun har det problem.

I de senere år er indsatserne på socialområdet i stigende grad blevet baseret på

metoder med dokumenteret effekt, men der er fortsat behov for mere viden om,

hvad der virker, og hvordan det virker. Der er også behov for at arbejde målrettet på

at udbrede metoder og indsatser, der har vist sig at virke.

Regeringens 10 mål for social mobilitet er fastsat, så de understøtter udviklingen og

udbredelsen af dokumenterede indsatser på hele socialområdet. Arbejdet med mål

understøttes af en ambitiøs datastrategi, der skal tilvejebringe dækkende data. Fle-

re og bedre data vil også muliggøre en større og mere kvalificeret analysetilgang på

socialområdet, hvilket i sig selv understøtter en indsats, der virker.



Den resterende del af sammenfatningen præsenterer en række analyser, der underbygger

ovenstående hovedkonklusioner.

1.1

Målgrupper og indsatser på socialområdet

Der er tre hovedmålgrupper på socialområdet. Udsatte børn og unge, udsatte voksne og per-

soner med handicap. Fællestrækket er, at disse målgrupper modtager støtte eller hjælp efter

serviceloven på grund af et socialt problem eller en funktionsnedsættelse. Men deres bag-

grund og udfordringers karakter er vidt forskellige. Det gælder i øvrigt også inden for hver af

de tre hovedmålgrupper.

Socialt udsatte børn og unge er i denne redegørelse afgrænset som børn og unge, hvor der

er iværksat en forebyggende foranstaltning eller en anbringelse uden for hjemmet. Der kan fx

være tale om et barn, som er anbragt i plejefamilie, fordi forældrene af forskellige årsager ik-

ke kan varetage omsorgen for barnet. Eller en ung, som får en forebyggende foranstaltning

på grund af adfærdsproblemer, der risikerer at stå i vejen for skolegang, videre uddannelse

og et godt voksenliv. Der var ca. 57.000 udsatte børn og unge i 2014, jf. figur 1.1.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.1

Hovedmålgrupperne på det sociale område

Anm.: Berørte i 2014, udsatte voksne dog 2013. Se kapitel 2 om Målgrupper og udgifter på socialområdet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Udsatte voksne er i denne redegørelse afgrænset som personer, der efter serviceloven får

støtte og hjælp på grund af psykiske vanskeligheder eller et særligt socialt problem, fx perso-

ner der lever med vold i nære relationer, personer med et misbrug eller personer, som ufrivil-

ligt er hjemløse.

Gruppen omfatter ca. 65.000 personer, og der er tale om en meget sammensat gruppe. Nog-

le har et afgrænset problem, fx alkoholafhængighed, der skal tages hånd om, men har i øvrigt

et velfungerende liv med beskæftigelse og et godt socialt netværk. Hovedparten af gruppen

har imidlertid flere problemer, fx både et stofmisbrug og en psykisk lidelse.

Mennesker med handicap er i denne redegørelse afgrænset som personer, der på grund af

en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse modtager en handicaprelateret ydelse eller støt-

te. Der kan fx være tale om en person med et fysisk handicap, som får dækket de merudgif-

ter, der følger af handicappet. Et andet eksempel er en person med udviklingshæmning, der

bor på et botilbud og modtager indsatser i form af socialpædagogisk støtte samt aktivitets- og

samværsydelser.

Målgrupperne på det sociale område modtager en omfattende indsats, der altovervejende er

forankret i kommunerne. De samlede serviceudgifter til gruppen udgjorde ca. 45 mia. kr. i

2015. Udgifterne til udsatte børn og unge udgjorde en tredjedel og indsatsen til de voksne

målgrupper de resterende to tredjedele, jf. figur 1.2.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.2

Udgifterne på det sociale område i 2015

Anm.: 2016-pl. Se kapitel 2 om Målgrupper og udgifter på socialområdet.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af de kommunale regnskaber.

Langt de fleste danskere modtager i løbet af livet overførselsindkomster og offentlige ser-

viceydelser, fx pasning i dagtilbud, undervisning og behandlinger i sundhedsvæsenet. Hvilke

ydelser, den enkelte modtager i et bestemt år, er blandt andet behovsbestemt og aldersbe-

tinget. Det betyder, at der er stor forskel på, hvor stort udgiftstrækket er for den enkelte bor-

ger i et enkelt år.

Målgrupperne på socialområdet har dog i gennemsnit et væsentligt større udgiftstræk end

borgere, der ikke har et socialt problem eller en funktionsnedsættelse. Det skal ses i sam-

menhæng med udgifterne til de sociale indsatser, og at relativt mange voksne i målgrupperne

modtager offentlige overførselsindkomster, fordi arbejdsevnen er midlertidig eller permanent

nedsat.

Det gennemsnitlige udgiftstræk er mellem 80.000 og 110.000 kr. om året for børn og unge.

For udsatte børn og unge er udgiftstrækket i størrelsesorden 360.000 kr. om året, jf. figur 1.3.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.3

Udgiftstræk for forskellige grupper

Anm.: 2016-pl. Se kapitel 2 om Målgrupper og udgifter på socialområdet. Øvrige udgifter omfatter andre

serviceydelser, herunder bl.a. dagtilbud, uddannelse og sundhed samt indkomstoverførsler.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

De voksne målgrupper på socialområdet har også et markant større gennemsnitligt udgifts-

træk end andre voksne. Socialt udsatte voksne har i gennemsnit et udgiftstræk på ca.

530.000 kr. om året, mens det for mennesker med handicap er ca. 730.000 kr. Hvis målgrup-

pen for mennesker med handicap også havde omfattet de mest ressourcestærke med et

handicap, herunder personer der kun modtager merudgiftsydelse eller støtte til hjælpemidler,

ville det gennemsnitlige udgiftstræk være lavere. Til sammenligning har kontanthjælpsmodta-

gere og førtidspensionister, der ikke modtager en social indsats, i gennemsnit et udgiftstræk

på henholdsvis 190.000 kr. og 265.000 kr. om året.

Rammerne for den offentligt finansierede sociale indsats er primært fastlagt i serviceloven.

Det er altovervejende kommunerne, der tilrettelægger og visiterer. Men også andre aktører

spiller en central rolle, fx sundhedsvæsenet, der har ansvaret for behandlingen af psykiske li-

delser. Hertil kommer indsatser, som er tilvejebragt og finansieret i privat regi. Der kan fx væ-

re tale om egenfinansieret misbrugsbehandling eller indsatser iværksat og tilvejebragt af fon-

de og frivillige organisationer.

Nogle indsatser skal forebygge, at sociale problemer opstår. Andre indsatser skal afhjælpe

sociale problemer. I nogle tilfælde vil det ikke være muligt at afhjælpe problemet, og det vil

have et længere sigte at forbedre livssituationen. Her handler indsatsen om at mindske kon-

sekvenserne af de sociale problemer eller funktionsnedsættelsen, tilgodese borgerens for-

skellige behov og forebygge, at borgerens situation forværres, jf. figur 1.4.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.4

Målgrupperne, den sociale indsats og succeskriterier

Målgrupper

Udsatte børn

og unge

Udsatte

voksne

Mennesker

med handicap

Indsatser

Forebygge

Afhjælpe

Tilgodese behov

Succeskriterier

Uddannelse

Beskæftigelse

Selvstændigt liv

Selvhjulpen

Socialt netværk

Selvforsørgelse

Selvhjulpen

Socialt netværk

Selvforsørgelse

Anm.: Figuren er en overordnet illustration af målgrupper, indsatser og succeskriterier i serviceloven.

Når den kommunale indsats bliver tilrettelagt, er det blandt andet efter, hvad det realistiske

succeskriterium for indsatsen er på det givne tidspunkt. For nogle borgere er det realistisk at

finde en varig løsning på problemet, blive uafhængig af støtte og få et liv med uddannelse og

beskæftigelse. For andre er målet at blive mere selvhjulpen og at få større livskvalitet, fx ved

et stærkere socialt netværk.

Succeskriteriet varierer fra borger til borger og beror på en konkret vurdering. Og det kan

ændre sig over tid. I nogle tilfælde vil man i udgangspunktet arbejde for, at borgeren kommer

i beskæftigelse, men må revurdere målet med indsatsen, fordi det viser sig, at selvforsørgel-

se ikke er realistisk. Her kan det være et særskilt succeskriterium, at borgeren opretholder et

socialt netværk. For andre sker der en så positiv udvikling, at et mål om beskæftigelse bliver

realistisk, selv om det ikke var sigtepunktet i første omgang. Der kan fx være tale om, at bor-

geren får hjælp af ny teknologi eller nye og bedre indsatser.

For udsatte børn og unge er et realistisk succeskriterium for langt de fleste en god skolegang,

videre uddannelse, et selvstændigt voksenliv og beskæftigelse. Udsatte børn og unge får

sjældnere en ungdomsuddannelse og opnår sjældnere beskæftigelse end ikke-udsatte. Men i

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

alle grupper af udsatte børn og unge er der en betydelig andel, som får en ungdomsuddan-

nelse. Det peger på, at beskæftigelse og selvforsørgelse er et realistisk mål for langt de fleste

udsatte børn og unge.

Omkring 60 pct. af alle udsatte børn og unge har som 25-årig fået en ungdomsuddannelse el-

ler er i beskæftigelse. Til sammenligning gør det sig gældende for 87 pct. af ikke-udsatte

børn og unge. Blandt unge, der har været anbragt i mindst fire år, er det 55 pct., der har en

uddannelse eller er i beskæftigelse, jf. figur 1.5.

Figur 1.5

25-årige med en ungdomsuddannelse eller i beskæftigelse

Anm.: Social foranstaltning dækker over, at personerne i løbet af alderen 0-22 år har modtaget en person-

rettet social foranstaltning.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Det er centralt, at udsatte børn og unges problemer håndteres i tide. Ellers er der risiko for, at

problemerne vokser sig store, og at de bæres med ind i voksenlivet, hvorved det bliver min-

dre realistisk at få et aktivt liv med uddannelse og beskæftigelse.

Personer, der har sociale problemer tidligt i voksenlivet, er typisk ikke selvforsørgende, men

en stor del af gruppen får senere et aktivt liv med uddannelse og beskæftigelse. Det lykkes

for færre socialt udsatte voksne i de ældre aldersgrupper at vende tilbage til selvforsørgelse,

jf. figur 1.6 og figur 1.7.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.6

Selvforsørgede, der var udsatte i 2010, 18-29-

årige

Figur 1.7

Selvforsørgede, der var udsatte i 2010, 30-64-

årige

Anm.: Voksne, der afsluttede

et forløb eller ophold i 2010. ”Selvforsørgende” har en aktivitetsgrad på

mindst 80 pct. i året. Se kapitel 5 om Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Det peger på, at den sociale indsats for nogle grupper af socialt udsatte voksne bør fokusere

på fx socialt netværk og på at gøre borgeren mere selvhjulpen.

Mennesker med et handicap er en meget sammensat gruppe. Nogle har et medfødt handi-

cap, men gennemfører en uddannelse på ordinære vilkår og får en stærk og varig tilknytning

til arbejdsmarkedet. De har brug for hjælp til at håndtere en funktionsnedsættelse, men lever i

det store og hele et liv med job og stærke sociale relationer.

Andre har et medfødt handicap med betydelig sværhedsgrad, der betyder, at selvforsørgelse

ikke er realistisk, men at der er brug for intensiv støtte og hjælp gennem hele livet. Her kan

hjælpen tilrettelægges, så den understøtter en høj livskvalitet. Andre har et erhvervet handi-

cap, fx som følge af en ulykke. Her har handicappets sværhedsgrad også stor betydning for, i

hvilket omfang den enkelte bliver selvhjulpen og selvforsørgende. Det spiller imidlertid også

en rolle, om der er kendskab til indsatser, der kan understøtte en succesfuld rehabilitering.

Der foreligger detaljerede oplysninger om indsatser relateret til et handicap for borgerne i 32

kommuner. I alle kommunerne er tilknytningen til arbejdsmarkedet relativ lav for gruppen, der

modtager en indsats. Det vidner på den ene side om, at selvforsørgelse for mange ikke er

realistisk. På den anden side er der en del kommunal variation, hvilket kan indikere, at der er

et beskæftigelsespotentiale for gruppen.

Det er mellem 3 og 11 pct. af personerne, der modtager en handicaprelateret ydelse, der har

en stærk tilknytning til arbejdsmarkedet, jf. figur 1.8.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.8

Beskæftigelsesandel for personer med handicap i 28 kommuner

Anm.: Opgørelsen omfatter personer med en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse, der modtager en

handicaprelateret ydelse. Der er set bort fra fire kommuner med meget få personer i beskæftigelse.

Se i øvrigt kapitel 6 om Handicap, uddannelse og job.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

1.2

Den sociale indsats skal skabe progression

Den sociale indsats skal tilrettelægges med henblik på at skabe progression for borgeren.

Det vil sige fremskridt, som bringer den enkelte tættere på succeskriteriet.

Fremskridt skaber værdi for den enkelte i form af større livskvalitet, men også for samfundet

som helhed. Udvikling af arbejdsevnen vil fx skabe motivation og kompetencer til at kunne

varetage støttet eller ordinær beskæftigelse, og behovet for hjælp og støtte vil falde i takt

med, at en borger kan mestre flere opgaver. Kontakt med venner og familie kan også aktive-

re ressourcer hos en udsat borger, fordi samværet med andre mennesker styrker selvtilliden,

og nære relationer kan i mange tilfælde udgøre en vigtig støtte. Jo mere selvhjulpen og jo

stærkere et socialt netværk, desto mindre vil behovet være for indsatser, som i mange tilfæl-

de er udgiftstunge.

For udsatte børn og unge kan relevante fremskridt være større trivsel, stærkere sociale rela-

tioner og et stærkere fagligt standpunkt i folkeskolen. Det er tegn på, at barnet eller den unge

har det godt, og det giver et bedre afsæt for at få en kompetencegivende ungdomsuddannel-

se, som så igen styrker mulighederne for at få et aktivt liv med varig tilknytning til arbejds-

markedet, jf. figur 1.9.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.9

Eksempler på indikatorer på progression

Udsatte børn

og unge

Udsatte

voksne

Mennesker

med handicap

Større trivsel

Mindre fravær

Stærkere fagligt stand-

punkt

Sociale relationer

Reduktion i misbrug

Stabil boligsituation

Samfundsdeltagelse

Rehabilitering

Kontakt med venner og

familie

Fokus på ressourcer

Bedre sundhed

Samfundsdeltagelse

Mindre kriminalitet

Ungdomsuddannelse

Relevant uddannelse

Afprøvning og udvikling

af arbejdsevne

Afprøvning og udvikling af

arbejdsevne

Uddannelse

Beskæftigelse

Selvstændigt liv

Selvhjulpen

Socialt netværk

Selvforsørgelse

Selvhjulpen

Socialt netværk

Selvforsørgelse

Anm.: Der er i figuren alene tale om udvalgte eksempler, og der kan være en lang række andre relevante pro-

gressionsmål.

For socialt udsatte voksne er de relevante progressionstrin i høj grad afhængig af, hvilket

problem eller hvilken kombination af problemer, den enkelte står over for.

For personer med alkoholafhængighed, der ikke har andre problemer, handler indsatsen om

at få afhængigheden under kontrol. Der kan samtidigt være brug for at genetablere sociale

relationer, der har lidt under misbruget, og tilknytningen til arbejdsmarkedet.

Mange har desværre flere problemer. For hjemløse er der typisk en eller flere udfordringer,

som har været udslagsgivende for, at vedkommende er uden en bolig, fx en psykisk lidelse,

et misbrug eller begge dele.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

I dag ved man, at en effektiv indsats i forbindelse med hjemløshed er som det første at få

skabt en stabil boligsituation, da det i mange tilfælde vil være en forudsætning for at kunne

arbejde effektivt med andre problemer.

For udsatte voksne, hvor det er realistisk med en tilknytning til arbejdsmarkedet på ordinære

vilkår eller i form af støttet beskæftigelse, vil det i mange tilfælde være nødvendigt at afprøve

og udvikle arbejdsevnen. Dette kan blandt andet ske i beskæftigelsessystemet parallelt med,

at de sociale indsatser løser andre problemer, fx vold i nære relationer eller et misbrug. Hvis

det lykkes at bringe borgere tættere på arbejdsmarkedet, kan det understøtte en succesfuld

social indsats. Eksempelvis kan uddannelse og job være med til at forebygge tilbagefald efter

endt misbrugsbehandling.

For mennesker med handicap kan progressionstrinnene handle om at skabe bevidsthed om

egne ressourcer og evner i forhold til at deltage aktivt i samfundet, men også om en løbende

rehabiliterende indsats, der hjælper borgerne til at opnå og vedligeholde evner, og som mod-

virker en forværring af situationen. Det kan fx handle om at afprøve og udvikle arbejdsevnen i

små trin eller deltagelse i frivilligt arbejde eller uddannelse, som giver den enkelte kendskab

til og tro på egne evner.

Progression er ikke alene relevant for tilrettelæggelse af indsatsen. Det er også relevant, når

man skal vurdere, hvor godt indsatserne på socialområdet virker. De følgende afsnit ser

nærmere på, om indsatsen i dag får skabt progression for udsatte børn og unge, udsatte

voksne og mennesker med handicap.

1.3

Socialt udsatte børn og unge

I 2014 modtog omkring 4 pct. af alle børn og unge i alderen 0-22 år en foranstaltning. Der

kan være tale om en forebyggende person- eller familierettet foranstaltning eller en anbrin-

gelse uden for hjemmet.

Foranstaltningerne bliver brugt på alle alderstrin, men anvendes i stigende omfang helt frem

til voksenalderen. Især op til 17-årsalderen sker der en stor stigning i andelen, der modtager

en foranstaltning.

Billedet kan blandt andet afspejle, at nogle problemer typisk først optræder i teenageårene.

Der kan fx være tale om psykiske vanskeligheder, misbrug eller kriminel adfærd. Det kan og-

så spille en rolle, at der i nogle tilfælde først iværksættes en indsats, når den unge nærmer

sig voksenlivet, og det bliver tydeligt, at videre uddannelse og beskæftigelse ikke er realistisk

på grund af den unges udfordringer.

For børn under 6 år er det 2-3 pct., der modtager en foranstaltning. Herefter stiger andelen.

For de ældre alderstrin er det op til knap 8 pct. af en årgang, jf. figur 1.10.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.10

Foranstaltninger for udsatte børn og unge i 2014

Anm.: Fordelingen er baseret på en prioriteret rækkefølge, idet nogle modtager flere foranstaltninger: (1)

anbringelse, (2) personrettet og (3) familierettet. Se kapitel 2 om Målgrupper og udgifter på social-

området.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Familierettede forebyggende foranstaltninger er den mest udbredte foranstaltning, mens an-

bringelser er den foranstaltning, der anvendes mindst. Hvilken type, der anvendes i forbindel-

se med den enkelte indsats, afhænger blandt andet af hvilket problem, der ligger bag beho-

vet for en indsats.

Anbringelse er udbredt i de tilfælde, hvor barnets forældre er socialt udsatte (har et misbrug,

er hjemløse eller lignende), eller hvor der er indikationer på, at barnet har flere problemfelter,

der skaber et særligt behov for at sikre barnets trivsel og udvikling. Omvendt bruges forebyg-

gende foranstaltninger altovervejende, hvis der er alene er tale om, at barnet har højt fravær i

skolen, jf. figur 1.11.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.11

Fordeling på foranstaltninger givet problemfelter

Anm.: Se anmærkning til figur 1.10 samt kapitel 2 om Målgrupper og udgifter på socialområdet.

Kilde: Egne beregninger på registerdata.

Mange udsatte børn og unge har et fagligt svagt standpunkt i grundskolen. Det gælder både i

læsning og matematik og på alle klassetrin. Det peger på, at det i dag ikke lykkes at skabe

tilstrækkelige faglige fremskridt for udsatte børn og unge.

På alle klassetrin er det størrelsesordenen 45 pct. af de udsatte børn og unge, der har læse-

færdigheder under middel. Det er væsentlig flere end blandt ikke-udsatte, hvor det kun gør

sig gældende for omkring 20 pct., jf. figur 1.12 og figur 1.13.

Figur 1.12

Udsatte med læsefærdigheder under middel

på forskellige klassetrin, 2014

Figur 1.13

Ikke-udsatte med læsefærdigheder under

middel på forskellige klassetrin, 2014

Anm.: Resultater fra de nationale tests. Se kapitel 4 om Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Der er også tegn på, at udsatte børn og unge trives markant dårligere end andre børn og un-

ge på alle klassetrin. Det kan have stor betydning for både børnenes fravær i skolen og det

faglige standpunkt. Det peger igen på, at indsatsen i dag ikke skaber tilstrækkelige frem-

skridt, jf. figur 1.14.

Figur 1.14

Elever med mindre god trivsel på forskellige klassetrin

Anm.: Resultater fra den nationale trivselsmåling. Se kapitel 4 om Udsatte børn og unges vej i uddannelses-

systemet.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Der er udsatte børn og unge, som kommer godt igennem grundskolen. De har en god faglig

ballast og er motiveret for videre uddannelse. Men set under ét har udsatte unge et dårligere

afsæt for at få en ungdomsuddannelse end ikke-udsatte.

En af forklaringerne er et svagere fagligt afsæt fra grundskolen. Dårlige oplevelser fra en sko-

legang præget af mistrivsel og mangel på selvtillid er en anden forklaring, og mindre opbak-

ning og støtte fra forældre og netværk kan også spille en rolle.

Der ligger fortsat en betydelig udfordring i at øge uddannelsesniveauet for udsatte børn og

unge. I løbet af de seneste 20 år er uddannelsesniveauet kun øget i begrænset omfang, og

det ligger fortsat markant under ikke-udsatte unges, jf. figur 1.15.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.15

25-årige som har gennemført en ungdomsuddannelse

Anm.: Udsatte har i alderen 17-22 år modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning eller har været

anbragt uden for hjemmet. Særligt for ikke-udsatte kan udsving skyldes personer med uoplyst ud-

dannelsesstatus. Se kapitel 4 om Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Nogle udsatte unge går direkte igennem ungdomsuddannelsessystemet, men mange falder

fra den uddannelse, de er startet på. Og en stor gruppe starter aldrig på en ungdomsuddan-

nelse. Næsten to tredjedele af de 25-årige, der har modtaget en foranstaltning i ungdommen,

er aldrig påbegyndt eller har aldrig færdiggjort en ungdomsuddannelse. Det tilsvarende gør

sig gældende for 27 pct. af ikke-udsatte unge, jf. figur 1.16 og figur 1.17.

Figur 1.16

Uddannelsesstatus som 25-årig, udsatte

Figur 1.17

Uddannelsesstatus som 25-årig, ikke-udsatte

Anm.: 25-årige i 2014. Se anmærkning til figur 1.15 samt kapitel 4 om Udsatte børn og unges vej i uddan-

nelsessystemet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Blandt udsatte unge, der gennemfører en ungdomsuddannelse uden frafald, har mange gen-

nemført en gymnasial uddannelse. Det gælder for 32 pct. af udsatte unge, der gennemfører

en ungdomsuddannelse uden frafald. Udsatte unge, der påbegynder, men ikke fuldfører en

ungdomsuddannelse, starter derimod typisk på en erhvervsuddannelse, jf. figur 1.18.

Figur 1.18

Udsatte unges første påbegyndte ungdomsuddannelse givet uddannelsesstatus som 25-årig

Anm.: 25-årige i 2014. Se anmærkning til figur 1.15 samt kapitel 4 om Udsatte børn og unges vej i uddan-

nelsessystemet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

At unge, der gennemfører en ungdomsuddannelse uden frafald i højere grad, har taget en

gymnasial uddannelse, kan blandt andet skyldes, at det er de mest ressourcestærke og moti-

verede udsatte unge, der påbegynder en gymnasial uddannelse.

Det kendetegner desuden udsatte unge, at mange ikke påbegynder en ny uddannelse efter

et første frafald. Det gør sig gældende for omkring 25 pct., mens det er ca. 15 pct. for ikke-

udsatte, jf. figur 1.19.

En af forklaringerne på, at unge, der fik foranstaltninger i barn- og ungdommen, har svært

ved at gennemføre en ungdomsuddannelse, er som nævnt et dårligere fagligt afsæt fra folke-

skolen. En anden forklaring er, at gruppen i mange tilfælde har sociale problemer allerede

som unge. Der kan fx være tale om et misbrug, der er opstået i teenageårene.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.19

25-årige, der ikke har påbegyndt en ny ungdomsuddannelse efter første frafald

Anm.: Se anmærkningen til figur 1.18.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Udsatte unge, som ikke har fuldført en ungdomsuddannelse, har i mange tilfælde et stofmis-

brug, kriminel adfærd eller psykiske vanskeligheder. Blandt alle 25-årige har 7 pct. en psykia-

trisk diagnose. Det er 31 pct. blandt udsatte unge uden ungdomsuddannelse, jf. figur 1.20.

Figur 1.20

Diagnoser for stofmisbrug, psykiske vanskeligheder og kriminalitet blandt 25-årige

Anm.: Social udsathed blandt alle 25-årige (Alle) og 25-årige, der har modtaget en social indsats på et tids-

punkt i alderen 17-22 år (Udsatte). Se kapitel 4 om Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der kan skabes større effekt for socialt udsatte børn og unge, hvis der både anvendes

vidensbaserede metoder og generelt arbejdes med at få dokumenteret effekten af kommu-

nernes indsats. Se boks 1.1 for en række eksempler på indsatser, som indgår i arbejdet med

at styrke den vidensbaserede socialpolitik.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Boks 1.1

Viden om hvordan man bedst hjælper socialt udsatte børn og unge

Nedenfor er beskrevet en række eksempler på indsatser, forsøg og lovende praksis, som indgår i Socialsty-

relsens arbejde med at formidle viden om virkningsfulde metoder og praksisser.

De Utrolige År (DUÅ):

DUÅ er en samlet betegnelse for en serie evidensbaserede indsatser til forældre,

børn og pædagoger/lærere. Det mest udbredte program er et kursusforløb for forældre til børn i alderen 3-8

år, som udviser adfærdsproblemer. Der fokuseres på de udviklingsmæssige milepæle for børn i alders-

gruppen, herunder emotionelkompetence og selvregulering, begyndende sociale kompetencer, etablering

af venskaber og udvikling af skoleparathed.

Treatment Foster Care (TFCO):

En helhedsorienteret familiebehandlingsindsats målrettet unge i alderen

12-18 år med svære adfærds- og følelsesmæssige problemer. Et forløb varer 9 til 12 måneder, hvor den

unge anbringes midlertidigt i en træningsfamilie, mens der arbejdes med både den unge og forældrene.

Behandlingen har fokus på at styrke den unges sociale færdigheder og skabe et positivt samspil i familien.

Parent Management Training Oregon (PMTO):

En familiebehandling målrettet børn i alderen 4 til 12 år,

som udviser adfærdsvanskeligheder. Metoden bygger på en aktiv involvering af forældrene. Ved at ændre

adfærdsmønstre i familien og fremme den positive kommunikation sigter metoden på at stoppe den negati-

ve udvikling og adfærdsproblemerne i familien.

Metodeprogram for unge med stofmisbrug:

Her afprøves fire kombinationer af behandling (adfærdsterapi

kombineret med Den Motiverende Samtale). Behandlingen foregår over 12 uger med en ugentlig, individuel

samtale. Desuden afprøves voucherbaseret behandlingsforstærkning (fx et gavekort til biografen ved

fremmøde i behandling) og efterbehandling over 6 måneder med faldende intensitet.

Keeping Foster Parents Trained and Supported (KEEP):

Et forældretræningsprogram for plejefamilier, der

giver plejefamilierne med plejebørn i alderen 4 til 12 år konkrete redskaber, som skal sikre, at plejebarnets

adfærdsproblemer håndteres hensigtsmæssigt, og at ikke-planlagt sammenbrud i anbringelsen undgås.

Forløbet strækker sig over 16 uger, hvor plejeforældre i grupper mødes ugentligt. Herudover understøttes

plejeforældrene i at implementere de redskaber, de får på kurset, i deres hverdag.

U-turn:

Helhedsorienteret tilbud til unge under 25 år, som har et problematisk forbrug af rusmidler. Tilbuddet

indebærer en åben, anonym rådgivning og et længerevarende forløb, hvor de unge kan få hjælp til at løse

deres udfordringer. U-turn har også tilbud til forældre, andre pårørende og fagfolk. U-turn er udviklet i Kø-

benhavns Kommune og er også afprøvet og implementeret i Horsens og Helsingør Kommuner og udrulles

nu i tre yderligere kommuner.

Opsporingsmodellen:

En metode til at sikre, at børn i en udsat position opdages så tidligt som muligt. Mo-

dellen skal understøtte fagprofessionelle i dagtilbud og sundhedsplejen til en tidlig erkendelse, hvis et barn

ikke trives og dermed styrke muligheden for en tidlig indsats. Målgruppen er børn i alderen 0 til 6 år. Model-

len består af fire metoder: trivselsvurderinger, overgangsskemaer, ekstern faglig sparring samt en dialog-

model for effektiv og målrettet mødeledelse. Opsporingsmodellen er udviklet i et samarbejde mellem for-

skere og fagprofessionelle i kommunerne og er baseret på en række teorier om, hvordan børns trivsel skal

observeres og forstås, samt hvordan de fagprofessionelle mest hensigtsmæssigt drøfter børns trivsel og

agerer, når det vurderes, at et barn ikke trives.

Se i øvrigt bilag 4.1

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

1.4

Socialt udsatte voksne

Der er omkring 65.000 udsatte voksne i Danmark, som modtager en social indsats knyttet til

særlige sociale problemer eller psykiske vanskeligheder. Socialt udsatte voksne omfatter

hjemløse, der benytter forsorgshjem, personer i misbrugsbehandling, brugere af krisecentre

og personer, der modtager socialpædagogisk støtte mv.

Socialt udsatte, der modtager socialpædagogisk støtte mv., er den største gruppe med ca.

32.000 personer. Omkring 16.500 personer er i stofmisbrugsbehandling, og knap 13.500 er i

alkoholbehandling, jf. figur 1.21. Hertil kommer brugere af forsorgshjem, krisecentre mv.

Figur 1.21

Socialt udsatte voksne efter målgrupper, 2013

Anm.: Se kapitel 5 om Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse.

Kilde: Socialstyrelsen (2015) og egne beregninger på registerdata.

Det lykkes i mange tilfælde at afhjælpe de sociale problemer. For personer, der kommer i

stofmisbrugsbehandling, er det 34 pct., som gennemfører behandlingen med ophørt eller re-

duceret misbrug. For personer i alkoholbehandling gør det sig gældende for knap 30 pct., jf.

figur 1.22.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.22

Personer, der afslutter behandlingsforløb med

ophørt eller reduceret misbrug

Figur 1.23

Hjemløse, som året efter er i egen bolig

Anm: Ophørt eller reduceret misbrug omfatter for stofmisbrug forløb, der afsluttes med ophørt eller redu-

ceret stofmisbrug. Opgørelsen omfatter alle afsluttede stofmisbrugsbehandlingsforløb i 2013. For

alkoholafhængighed omfatter det ikke-anonyme, offentligt finansierede forløb, hvor personen er

færdigbehandlet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

For hjemløse, der gør brug af forsorgshjem og herberger, er det omkring 40 pct., som året ef-

ter er i egen bolig, jf. figur 1.23.

Der er dog en stor gruppe, hvor den sociale indsats ikke umiddelbart kan løse problemet. Der

kan være tale om hjemløse, der ikke kommer i egen bolig. Borgeren kan i disse situationer

have fået støtte og hjælp til sit akutte problem, fx overnatning på forsorgshjem, uden at det er

lykkedes at skabe en stabil boligsituation.

Der er også borgere, der i første omgang får en succesfuld indsats, men som oplever tilbage-

fald. Det skyldes blandt andet, at mange socialt udsatte har komplekse problemer, der er

vanskelige at afhjælpe uden gentagne forsøg.

Kompleksiteten kan komme til udtryk på forskellig vis. Nogle socialt udsatte har så svære

problemer, at indsatsen består af eller sker som led i ophold på et midlertidigt eller længere-

varende botilbud.

Andre har flere samtidige problemer, som både bidrager til større skadesvirkninger og gør det

vanskeligere at finde gode, varige løsninger. Det kan fx være en borger, der både har et

stofmisbrug og en psykiatrisk diagnose. Stofmisbruget vil i mange tilfælde ikke kunne ned-

bringes uden, at der samtidigt tages hånd om den psykiske lidelse. Samtidigt kan stofmisbru-

get stå i vejen for den behandling af den psykiske lidelse, som tilbydes patienter, der kun har

det problem.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Både blandt hjemløse, personer i misbrugsbehandling og modtagere af socialpædagogisk

støtte mv. er det en stor andel, der har komplekse problemer. Der er flest med tegn på kom-

plekse problemer blandt personer, der modtager socialpædagogisk støtte mv., hvor godt 20

pct. bor på et botilbud, mens 55 pct. har flere problemer. Blandt hjemløse på forsorgshjem og

herberger er det mere end 3 ud af 4, der har flere problemer jf. figur 1.24.

Figur 1.24

Socialt udsatte voksne opdelt efter kompleksitet, 2013

Anm.: 18-64-årige borgere i 32 kommuner opregnet til landsplan. Se i øvrigt kapitel 5 om Udsatte voksnes

problemer og muligheder for selvforsørgelse.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Andelen med flere problemer er lidt mindre blandt personer med et stofmisbrug og alkoholaf-

hængighed. Især blandt personer med alkoholafhængighed er der en stor gruppe, hvor der

ikke er tegn på andre problemer. Det vil i mange tilfælde være personer, der også har en

stærk tilknytning til arbejdsmarkedet og et socialt netværk.

Hvis man ser på socialt udsatte voksne under ét, har omkring 60 pct. af gruppen indikationer

på komplekse problemer i den forstand, at de bor på et botilbud eller har mere end ét pro-

blem, jf. figur 1.25.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.25

Udsatte voksne i 2013 inddelt i tre grupper

Figur 1.26

Aktivitetsgrader i 2013 blandt udsatte voksne

Anm.: Aktivitetsgraden er andelen af tiden den enkelte er selvforsørgende, i fleksjob eller under uddannel-

se. Se kapitel 5 om Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialt udsatte med komplekse problemer har en markant svagere tilknytning til arbejdsmar-

kedet og uddannelsessystemet end andre udsatte. Eksempelvis er det i gennemsnit kun om-

kring 16 pct. af året, at udsatte voksne med flere problemer er selvforsørgende, i fleksjob el-

ler i gang med en uddannelse. For øvrige udsatte, for hvem det gælder, at der ikke er tegn på

komplekse problemer, gør det sig gældende for knap 30 pct. af året, jf. figur 1.26.

Det store omfang af komplekse problemer er formentlig en af de afgørende forklaringer på, at

det er vanskeligt at få socialt udsatte i job. Det er vanskeligt at tilrettelægge en succesfuld

social indsats, der får håndteret udfordringerne, og samtidigt tager hul på en effektiv beskæf-

tigelsesrettet indsats.

Det er generelt relativt få, der kommer i job og uddannelse. Deltagelsen på arbejdsmarkedet

og i uddannelsessystemet falder for 50 pct. af de socialt udsatte voksne set over en periode

på ti år fra 2005 til 2015. Kun 22 pct. har oplevet en stigende aktivitetsgrad, og kun 10 pct.

var fuldt aktive begge år, jf. figur 1.27.

I bestræbelserne på at få socialt udsatte voksne i beskæftigelse er det vigtigt med et godt

samspil mellem den socialfaglige og beskæftigelsesrettede indsats. For mange socialt udsat-

te er det nødvendigt at finde løsninger på de sociale problemer, hvis borgeren skal i og fast-

holde beskæftigelse. Og et job kan samtidig understøtte en succesfuld progression i borge-

rens samlede livssituation.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.27

Socialt udsatte voksne i 2010 efter udvikling i aktivitetsgrad fra 2005 til 2015

Anm.: 23-59-årige i 2010, som fraflytter forsorgshjem eller afslutter misbrugs- eller alkoholbehandling

(ekskl. socialt udsatte med førtidspension primo 2011). Se i øvrigt kapitel 5.om Udsatte voksnes

problemer og muligheder for selvforsørgelse.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Mange udsatte voksne har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats i større eller mindre om-

fang. Mellem 65 og 75 pct. af grupperne, som har oplevet faldende eller stigende aktivitets-

grad i den 10-årige periode, har fået en beskæftigelsesrettet indsats i løbet af årene fra 2011

til 2014. Det samme gør sig gældende for dem, der har været inaktive i begge år, jf. figur

1.28.

Figur 1.28

Socialt udsatte voksne, der har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats i mindst 4 uger i perioden

2011-2014

Anm.: Beskæftigelsesrettet indsats omfatter vejledning og opkvalificering, ordinær uddannelse, løntilskud

og virksomhedspraktik. Se i øvrigt anmærkning til figur 1.27.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Ofte vil den beskæftigelsesrettede indsats være tilrettelagt, så der er pauser. Der kan være

perioder med ordinær beskæftigelse, eller perioder hvor det sociale problem er så massivt, at

et beskæftigelsesrettet tilbud ikke er meningsfuldt. Der kan også være perioder, hvor der le-

des efter et nyt, egnet tilbud.

Gruppen har imidlertid fået en beskæftigelsesrettet indsats i store dele af perioden. De tre

grupper, som ikke er kendetegnet ved fuld aktivitet i begge år, har modtaget en beskæftigel-

sesrettet indsats med en varighed på knap ét år i løbet af en 4-årig periode, jf. figur 1.29.

Figur 1.29

Antal uger med beskæftigelsesrettet indsats i perioden 2011-2014 for socialt udsatte

Anm.: Se anmærkning til figur 1.28.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Formålet med den beskæftigelsesrettede indsats er overordnet at udvikle og afprøve ar-

bejdsevnen. Hvilken indsats, der er den relevante, afhænger af en række individuelle forhold,

herunder hvor tæt den enkelte er på arbejdsmarkedet. For nogle vil et løntilskudsjob være en

god løsning, mens der for andre er brug for opkvalificering, fx et AMU-kursus. For nogle per-

soner vil afprøvning af arbejdsevnen have stået på i lang tid og sker aktuelt med henblik på at

afdække, om der skal tilkendes førtidspension.

En stor del af tiden modtager personerne vejledning og opkvalificering. Det er en betegnelse

for en lang række af tilbud, der skal afdække eller udvikle faglige, sociale eller sproglige

kompetencer og derigennem bane vejen til et job.

Jobrettede tilbud, fx virksomhedspraktik og løntilskudsjob, og opkvalificering udgjorde den re-

sterende del af tiden med en beskæftigelsesrettet indsats. Der er en tendens til, at socialt ud-

satte, der har fået stærkere tilknytning til arbejdsmarkedet, især har modtaget disse indsat-

ser. Det kan både afspejle, at det er eksempler på beskæftigelsesindsatser, der effektivt

hjælper ledige i job, og at indsatserne især gives til personer, der er forholdsvis tæt på ar-

bejdsmarkedet.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

En succesfuld social indsats er ikke kun central for mulighederne for at vende tilbage til et ak-

tivt liv med uddannelse og beskæftigelse. Den er også afgørende for fx sociale netværk og

sundhed.

Dødeligheden for personer med en succesfuld stofmisbrugs- og alkoholbehandling er fx væ-

sentlig lavere end for personer, hvor behandlingen ikke er lykkedes, jf. figur 1.30.

Figur 1.30

Dødelighed blandt personer, der har afsluttet en behandling for misbrug eller afhængighed

Anm.: Dødelighed opgjort to år efter afslutningen af behandlingsforløbet. Personer, der dør inden behand-

lingen er afsluttet, indgår ikke i beregningen.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Mange socialt udsatte voksne oplever desuden, at deres børn får brug for støtte og hjælp.

Indsatsen kan fx være en familierettet foranstaltning eller en anbringelse. En succesfuld ind-

sats, der tager hånd om forældrenes problemer, vil i mange tilfælde også have gavnlige virk-

ninger på børnenes trivsel og udvikling.

Der kan skabes større effekt for socialt udsatte voksne, hvis der både anvendes vidensbase-

rede metoder og generelt arbejdes med at få dokumenteret effekten af kommunernes ind-

sats. Se boks 1.2 for en række eksempler på indsatser, som indgår i arbejdet med at styrke

den vidensbaserede socialpolitik.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Boks 1.2

Viden om hvordan man bedst hjælper socialt udsatte voksne

Nedenfor er beskrevet en række eksempler på indsatser, forsøg og lovende praksis, som indgår i So-

cialstyrelsens arbejde med at formidle viden om virkningsfulde metoder og praksisser på det socialfag-

lige område.

Housing First:

Tilgangen bygger på, at alle mennesker har brug for en permanent bolig. Borgere i hjem-

løshed hjælpes bedst med udgangspunkt i, at borgeren først får en permanent bolig i almindeligt bolig-

byggeri. En stabil boligsituation er forudsætningen for at yde bostøtte til borgeren, der stabiliserer og

forbedrer borgerens situation, fx i forhold til psykiske vanskeligheder, misbrug og socialt netværk. Hou-

sing First er en helhedsorienteret indsats til borgerne og bygger på recovery-perspektivet.

Åben Dialog:

En netværks-, helheds- og recovery-orienteret tilgang målrettet mennesker med svære

psykiske vanskeligheder. Tilgangen inddrager relevante fagprofessionelle og private netværk og er ba-

seret på syv principper for hurtig og samtidig indsats i forhold til borgeren og dennes netværk. Inddra-

gelse af netværkene sker efter borgerens ønske og alle udsagn vægtes lige. Den professionelles rolle

er at give et fagligt perspektiv, som kan supplere borgerens eget og resten af netværkets perspektiver.

Social færdighedstræning:

Et psykosocialt undervisningsforløb målrettet mennesker med svære psyki-

ske vanskeligheder baseret på sociale læringsteorier og kognitiv adfærdsteori. Borgeren trænes i at

udvikle og fastholde sociale færdigheder. Det overordnede mål med metoden er at bedre borgerens

forståelse af mellemmenneskelige signaler samt træne deltagerens sociale handlekompetence. Meto-

den støtter dermed deltagelse i samfundslivet ved at øge kognitive evner og sociale handlemuligheder.

Exit Prostitution:

’Critical Time Intervention’-metoden

afprøves i indsatsen til borgere i prostitution, der

ønsker at forlade prostitution eller at opnå forbedrede livsvilkår. Metoden anvendes i forbindelse med

hjemløshed og er udviklet til at støtte borgere i en kritisk overgangsfase ved at styrke og udvikle (pro-

fessionelt og privat) støttenetværk og ved at give borgeren intensiv praktisk og social støtte i en tidsaf-

grænset periode. De foreløbige evalueringsresultater er positive.

CTI for kvinder på krisecenter:

I projektet afprøves CTI-metoden som en metode til at yde den koordi-

nerende rådgivning til kvinder, der fraflytter et krisecenter, som er beskrevet i SEL § 109 stk. 7. CTI-

metoden tager udgangspunkt i recovery-perspektivet og indebærer en struktureret og helhedsorienteret

indsats med borgeren. Formålet med projektet er, at kvinderne får en vellykket overgang til et liv uden

vold. Projektet udløber ultimo 2018 og evalueres løbende.

Sociale akuttilbud model:

Et døgnåbent og -bemandet tilbud, hvor borgere i akut psykisk krise kan hen-

vende sig uden visitation eller aftale. Borgeren modtager støtte og omsorg samt tilbud om et kort råd-

givningsforløb. Henvendelsen kan ske telefonisk eller ved fremmøde, og borgeren kan være anonym.

Målet er, at flere borgere med psykisk vanskeligheder eller sårbarhed kan opretholde et trygt liv i egen

bolig, og derved fastholde sociale relationer og centrale aspekter af hverdagen (fx arbejde og uddan-

nelse).

Se i øvrigt bilag 5.1.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

1.5

Mennesker med handicap

Mennesker med handicap har brug for støtte og hjælp til at leve bedst muligt med en funkti-

onsnedsættelse. Indsatsen sigter blandt andet på at gøre borgeren mere selvhjulpen og un-

derstøtte selvforsørgelse på forskellig vis.

Funktionsnedsættelsen kan være fysisk eller kognitiv. Der er stor forskel på funktionsnedsæt-

telsens sværhedsgrad, hvilket har stor betydning for tilrettelæggelsen og målet med indsat-

sen.

Halvdelen af personerne med et handicap i analysen har fået førtidspension tilkendt som se-

nest 25-årig, hvilket er en stærk indikation på, at der er tale om en funktionsnedsættelse, som

er medfødt og har en betydelig sværhedsgrad, jf. figur 1.31.

Figur 1.31

Personer med handicap delt i to grupper

Figur 1.32

Personer i botilbud i de to grupper

Anm.: Omfatter alene 25-58-årige. Se kapitel 6 om Handicap, uddannelse og job.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Gruppen er kendetegnet ved, at 50 pct. bor på et botilbud, jf. figur 1.32. Det vil for manges

vedkommende ikke være realistisk at udvikle arbejdsevnen, så borgeren kan varetage ordi-

nær eller støttet beskæftigelse.

Den øvrige gruppe er personer, der i langt mindre grad bor på botilbud. Der er tale om en

gruppe, hvor handicappet fx kan være erhvervet efter 25-årsalderen. Eller mennesker med et

medfødt handicap, hvor handicappets sværhedsgrad i ungdommen har gjort det muligt at del-

tage på ordinære vilkår i uddannelsessystemet og på arbejdsmarkedet, eller hvor der har væ-

ret perspektiver i at udvikle arbejdsevnen.

Aktuelt er der imidlertid en stor andel, som modtager førtidspension. Cirka 60 pct. af gruppen

er på førtidspension, mens cirka 17 pct. er i beskæftigelse, og 23 pct. modtager midlertidige

ydelser, jf. figur 1.33.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.33

Andre personer med handicap delt i tre grup-

per efter forsørgelsesgrundlag

Figur 1.34

Mindst ét år med beskæftigelse som forsørgel-

sesgrundslag i perioden 2008-2013

Anm.: 25-58-årige og alene personer, der

ikke

var tilkendt førtidspension som 25-årig. Se kapitel 6 om

Handicap, uddannelse og job.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

En stor del af personerne, der i 2013 modtog midlertidige ydelser, har tidligere haft beskæfti-

gelse som forsørgelsesgrundlag. Det gør sig gældende for næsten 60 pct. af gruppen, jf. figur

1.34. Det kan indikere, at en betydelig del af gruppen har mulighed for igen at få en stærk til-

knytning til arbejdsmarkedet i kraft af erfaringer og netværk, herunder tidligere kollegaer og

arbejdsgivere.

Potentialet understøttes af, at tilknytningen til arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet ge-

nerelt er øget fra 2013 til 2015 for gruppen, der modtog midlertidige ydelser i 2013. Det kan

der være flere forklaringer på, herunder bedre konjunkturer. Men uanset hvilke forklaringer,

der ligger til grund, peger fremgangen på, at ressourcerne til et mere aktivt liv er til stede i

gruppen som helhed.

En stor del af gruppen har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats i den mellemliggende

periode. Cirka 60 pct. har været aktiveret i løbet af 2014, jf. figur 1.35.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.35

Personer på midlertidig ydelse

Figur 1.36

Aktivitetsgrad og beskæftigelsesrettet indsats

Anm.: Omfang af beskæftigelsesrettet indsats i 2014. Se i øvrigt kapitel 6 om Handicap, uddannelse og job.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der er tegn på, at aktivitetsgraden

–

tilknytningen til arbejdsmarkedet og uddannelsessyste-

met

–

er steget mest for mennesker med handicap, der har modtaget en beskæftigelsesrettet

indsats, jf. figur 1.36. Det kan både skyldes, at den beskæftigelsesrettede indsats har hjulpet

personerne i job, og at kommunerne hyppigst giver personer med størst beskæftigelsespo-

tentiale et aktivt tilbud.

De fleste personer med et handicap, som modtager en midlertidig ydelse mv., har grundskole

som højest fuldførte uddannelse, men der er også en stor gruppe med en kompetencegiven-

de uddannelse, jf. figur 1.37.

Figur 1.37

Personer med handicap med midlertidig ydelse

Figur 1.38

Aktivitetsgrad givet uddannelse

Anm.: Se i øvrigt kapitel 6 om Handicap, uddannelse og job.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Beskæftigelsespotentialet er størst for gruppen med en kompetencegivende uddannelse. Be-

skæftigelsen stiger væsentligt mindre fra 2013 til 2015 for gruppen uden uddannelse ud over

grundskole, jf. figur 1.38.

Det skal ses i lyset af, at gruppen med uddannelse formentlig i højere grad er berørt af mid-

lertidig ledighed, mens øvrige formentlig er væsentlig længere fra arbejdsmarkedet og har et

handicap med en større sværhedsgrad.

Der tegner sig et generelt billede af, at personer med en uddannelse er tættere på arbejds-

markedet. Det gælder i befolkningen som helhed og blandt mennesker med handicap. Ud-

dannelsesniveauet er højest blandt personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag

og personer på midlertidige ydelser mv., jf. figur 1.39.

Figur 1.39

Ungdomsuddannelse for personer med handicap efter forsørgelsesgrundlag i 2013

Anm.: 25-58-årige. Se kapitel 6 om Handicap, uddannelse og job.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Det kan blandt andet afspejle, at en uddannelse kan gøre det nemmere at fastholde tilknyt-

ningen til arbejdsmarkedet, hvis man erhverver et handicap. For personer med et medfødt

handicap er det centralt at få en uddannelse, der er relevant givet typen af funktionsnedsæt-

telse. Et godt match øger både sandsynligheden for at færdiggøre uddannelsen og for at op-

nå og fastholde beskæftigelse bagefter.

Mennesker med handicap har lidt flere frafald fra uddannelse end andre, men der er ikke sto-

re forskelle, jf. 1.40.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.40

Frafald fra ungdomsuddannelse blandt personer med handicap og alle

Anm.: Vedrører kun dem i de to grupper, som påbegynder en ungdomsuddannelse og har mindst ét frafald.

Se kapitel 6 om Handicap, uddannelse og job. Frafald omfatter personer, der har afbrudt deres ud-

dannelsesforløb. Frafald omfatter ikke personer, der holder pause i deres uddannelsesforløb eller

fortsætter på samme/anden uddannelsesinstitution.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der kan skabes større effekt for mennesker med handicap, hvis der både anvendes videns-

baserede metoder og generelt arbejdes mod at få dokumenteret effekten af kommunernes

indsats. Se boks 1.3 for en række eksempler på indsatser, som indgår i arbejdet med at styr-

ke den vidensbaserede socialpolitik.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Boks 1.3

Viden om hvordan man bedst hjælper mennesker med handicap

Nedenfor er beskrevet en række eksempler på indsatser, forsøg og lovende praksis, som indgår i So-

cialstyrelsens arbejde med at formidle viden om virkningsfulde metoder og praksisser på det socialfag-

lige område.

Stepping Stones program:

Stepping Stones er et mestringsprogram målrettet forældrepar til børn med

handicap i alderen 2-12 år med varige fysiske eller psykiske funktionsnedsættelser. Det kan for ek-

sempel dreje sig om forsinket personlig udvikling samt kommunikative og sociale udfordringer. Step-

ping Stones er en værktøjskasse, hvor forældrene lærer forskellige strategier til at håndtere familielivet

på, få gladere børn (både barnet med handicap og søskendebørn), håndtere konflikter i parforholdet,

tage vare på sig selv som voksen og forældre, håndtere stress, deltage i det omgivende samfund, ud-

vikle planer for svære situationer osv.

Individually Prioritized Problems Analysis:

Ved hjælp af IPPA foretages der en afdækning af problemer

med hverdagens aktiviteter, som ansøgere om hjælpemidler prioriterer at få løst med hjælpemidler

og/eller andre indsatser. Derved kortlægges borgerens samlede behov for rehabiliterende indsatser ud

fra, hvad denne anser for vigtigt og dermed er motiveret for at modtage.

Reasoning and Rehabilitation for ADHD og The Young-Bramham Programme:

Indsatsen er baseret på

kognitiv træning, der er målrettet og tilpasset de udfordringer og vanskeligheder, unge og voksne med

ADHD har. Gennem programmerne opnås en højere grad af mestring og selvhjulpenhed som under-

støtter fodfæste i uddannelse/arbejdsmarkedet, stabil økonomi og vedvarende sociale relationer.

Kør godt:

Kørefærdighederne hos voksne med behov for kørestol eller elscooter testes ved hjælp af

det standardiserede redskab ’Kør godt’, og de manglende eller utilstrækkelige færdigheder trænes ved

hjælp af en manual. Brugerne testes og trænes, indtil deres kørefærdigheder er tilstrækkelige og de

kan køre sikkert.

Kognitiv, Ressourcefokuseret og Anerkendende Pædagogik:

KRAP-metoden styrker en positiv udvik-

ling af funktionsevne og den oplevede livskvalitet hos voksne med udviklingshæmning, der bor på et

botilbud. Metoden er baseret på en anerkendende tilgang med en systematisk inddragelse af kognitive

teorier og er forankret i et ressourcefokuseret menneskesyn.

Forældrekursusmanual om samarbejde mellem kommuner og brugerorganisationer:

Der udarbejdes en

kursusmanual og en partnerskabsmodel til brug for kommuner og brugerorganisationer med henblik på

at tilbyde forældreuddannelseskurser til målgruppen i samarbejde mellem kommuner og brugerorgani-

sationer (samskabelse). Modellen til forældreuddannelseskurser afprøves i et antal kommuner, og til-

passes erfaringerne ved en midtvejsevaluering.

Se i øvrigt bilag 6.1

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

1.6

Mål for social mobilitet og data skal skabe mere

viden

Analyserne i redegørelsen har afdækket en række områder, hvor der er mangel på progres-

sion for målgrupperne på socialområdet. For at kunne skabe flere og større fremskridt er der

brug for mere viden om, hvordan man bedst muligt hjælper socialt udsatte og mennesker

med handicap.

Der arbejdes på forskellig vis med at udbrede indsatser, hvor det er veldokumenteret, at ind-

satsen virker, med at tilvejebringe dokumentation for effekten af eksisterende indsatser og

afprøvning af nye lovende indsatser.

For at sætte retning og sikre større fremdrift har regeringen fastsat 10 ambitiøse mål for soci-

al mobilitet. De overordnede sigtelinjer er, at flere skal være en del af arbejdsfællesskabet, og

at færre skal være socialt udsatte.

Målene dækker alle tre hovedmålgrupper og sætter fokus på en række af de områder, hvor

store grupper på socialområdet i dag oplever, at indsatsen gør for lille en forskel i forhold til at

skabe progression, jf. tabel 1.1.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Tabel 1.1

Baseline og status på de 10 mål for social mobilitet

Antal personer

i målgruppen

Flere skal være en del af arbejdsfællesskabet

Udsatte børn og unges faglige niveau i læsning og

matematik i folkeskolen skal forbedres

Flere 18-21-årige, der har modtaget en social foranstalt-

ning inden for de seneste fem år, skal være i gang med

eller have gennemført en ungdomsuddannelse

Flere personer, som får en social indsats som følge af

nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal i

uddannelse og beskæftigelse

Flere personer, som modtager en indsats for sociale

problemer eller psykiske vanskeligheder efter service-

loven, skal i uddannelse og beskæftigelse

Flere personer udsat for vold i nære relationer skal i

uddannelse og beskæftigelse

Færre skal værre socialt udsatte

Færre 15-17-årige udsatte unge skal modtage en

fældende strafferetlig afgørelse

Færre skal være hjemløse

Flere af de personer, der afslutter et behandlingsforløb

for stofmisbrug, skal være stoffrie eller have et reduceret

eller et stabiliseret stofmisbrug

Flere personer i offentlig alkoholbehandling skal afslutte

et behandlingsforløb som alkoholfri, med en reduktion i

alkoholforbruget eller med relevant henvisning

Flere mennesker, som står uden for arbejdsmarkedet og

som ikke er under uddannelse, skal være en del af den

frivillige indsats

14.000

30.000

Seneste status

Gennemsnitsscore: 41

21.000

50 pct.

46.000

9 pct.

35.000

7 pct.

9 pct.

6.138

17.500

40 pct.

13.500

37 pct.

370.000

26 pct.

Note: *)Udsatte børn og unges faglige niveau i læsning og matematik i folkeskolen beregnes ud fra de

normbaserede testresultater fra de nationale test. Gennemsnitsscore (normbaseret testresultat fra 0-

100). Gennemsnitsscoren er et simpelt gennemsnit over resultaterne af de nationale test på de for-

skellige klassetrin, som hver indeholder tre profilområder. Se desuden anmærkning til figur 3.1.

Kilde: Se kapitel 3 om Opfølgning på de sociale mål.

Der har tidligere været arbejdet med mål på det sociale område. De nye mål er fastsat i for-

længelse af et serviceeftersyn af de tidligere mål og med tæt inddragelse af frivillige organi-

sationer og KL. Indsatsen på socialområdet sker altovervejende decentralt inden for de ram-

mer, som lovgivningen sætter. Hvis centralt fastsatte mål på socialområdet skal virke, kræver

det opbakning og ejerskab fra en bred vifte af aktører. Serviceeftersynet har derfor haft fokus

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

på, at målene opleves som relevante for kommunerne, sagsbehandlere, frivillige organisatio-

ner og brugerne.

De nye mål omfatter langt flere grupper på socialområdet. Der er nu fastsat mål for store

grupper som personer med et handicap, personer med psykiske vanskeligheder samt perso-

ner i alkoholbehandling, jf. figur 1.41.

Figur 1.41

Personer omfattet af de sociale mål før og efter serviceeftersynet

Anm.: Se kapitel 3 om Opfølgning på de sociale mål.

Kilde: Se kapitel 3 om Opfølgning på de sociale mål.

Målene vil blandt andet være styrende for regeringens prioriteringer i forbindelse med sats-

puljeforhandlinger og andre initiativer på socialområdet. Målene sætter også retning for

igangsættelsen af analyser, der skal bidrage med ny viden.

En af de helt centrale udfordringer i bestræbelserne på at få mere viden på socialområdet er

manglen på aktuelle data af høj kvalitet om de indsatser, der igangsættes. I dag ved man ik-

ke i tilstrækkeligt omfang, hvem der modtager hvilke indsatser og ydelser, hvornår og til hvil-

ken pris. Der er derfor blevet udarbejdet en datastrategi for socialområdet, som i de kom-

mende år skal tilvejebringe bedre data. Strategien leverer løbende bidrag med nye statistik-

ker og viden, jf. figur 1.42.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 1

Sammenfatning

Figur 1.42

Data på socialområdet

Statistikker før

2016:

Stofmisbrugs- og

alkoholbehandling

12 kommuner:

Ydelser til voksne

med handicap mv.

32 kommuner:

Ydelser til

voksne med

handicap mv.

65 kommuner:

Ydelser til

voksne med

handicap mv.

Personstatistik

for tildeling af

hjælpemidler til

personer med

handicap

Dækkende oplysnin-

ger til tiden om, hvem

der får hvilken ydelse

for alle statistikkerne

2016

Ophold på krise-

centre, forsorgs-

hjem og herberger

Underretninger,

personrettede

forebyggende

foranstaltninger,

anbringelser og

børnehuse

Familierettede

forebyggende

foranstaltnin-

ger til børn og

unge

2017

2018

2019

2020

Personstatstik

for børn og

unge med

handicap

Mindst 15 kommuner:

Sammenlignelige op-

lysninger på individni-

veau om udgifter til

ydelser

De følgende kapitler går i detaljer med de præsenterede hovedresultater samt en række an-

dre relaterede emner.

Kapitel 2 beskriver målgrupperne på socialområdet og ser bl.a. nærmere på udgifterne til for-

skellige indsatser og undermålgrupper.

Kapitel 3 uddyber og belyser regeringens sociale mål.

Kapitel 4 belyser indsatsen i forhold til udsatte børn og unge i forskellige aldersgrupper med

særlig fokus gruppens vej gennem uddannelsessystemet.

Kapitel 5 ser nærmere på gruppen af udsatte voksne, herunder gruppens forskellighed med

hensyn til problemer og kompleksiteten af problemerne.

Kapitel 6 ser på nærmere på potentialet for job og uddannelse blandt mennesker med handi-

cap.

Kapitel 7 beskriver datastrategien og gør status.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter

på socialområdet

En af hjørnestenene i det danske velfærdssamfund er lige muligheder for et godt liv og aktiv

deltagelse i samfundet. Men ikke alle har de samme forudsætninger. Der er mennesker, hvis

livssituation gør det vanskeligt, og som har brug for støtte og hjælp i form af en social indsats.

Der er tre overordnede målgrupper på socialområdet. Udsatte børn og unge, udsatte voksne

og voksne med handicap. Børn og unge med handicap indgår i en vis udstrækning i gruppen

af udsatte børn og unge.

Fællestrækket er, at disse målgrupper modtager støtte eller hjælp efter serviceloven mv. på

grund af et socialt problem eller en funktionsnedsættelse. Det kan for eksempel være børn og

unge, som er udsat for omsorgssvigt, voksne med et misbrug eller mennesker med fx en

hjerneskade, udviklingshæmning eller et syns-, høre- eller bevægehandicap.

For disse mennesker har den sociale indsats afgørende betydning for livskvaliteten og mulig-

hederne for at tage aktivt del i samfundet. Fundamentet for en social indsats, der virker, er, at

man har viden om målgrupperne og de indsatser, de modtager. Hvor mange modtager en

indsats? Hvilken indsats er der tale om? Og hvad bliver der brugt af ressourcer på indsatsen?

Det er nogle af de centrale spørgsmål, som dette kapitel giver svar på.

Hovedkonklusionerne i kapitlet er:



Målgrupperne på socialområdet udgør tilsammen 167.000 personer. Målgrupperne

modtager en bred vifte af sociale indsatser, der altovervejende er forankret i kom-

munerne. De samlede offentlige udgifter til den sociale indsats udgør ca. 45 mia. kr.

Omkring to tredjedele i målgrupperne modtager alene indsatser i egen bolig, der

blandt andet har et forebyggende sigte. For udsatte børn og unge kan det fx være

en fast kontaktperson eller familiebehandling. For udsatte voksne og personer med

handicap kan der fx være tale om socialpædagogisk støtte, som sigter på at fore-

bygge og rehabilitere.

Godt halvdelen af udgifterne

–

ca. 23 mia. kr.

–

går til opholdsydelser. Det gælder

dels udgifter til anbringelser af udsatte børn og unge udenfor hjemmet, dels udgifter

til botilbud mv. til udsatte voksne og personer med handicap.

Der er meget stor forskel på enhedsudgifterne til de enkelte indsatser. Enhedsudgif-

terne er udtryk for driftsudgifterne til en given foranstaltning pr. år.



Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet



For eksempel anslås enhedsudgiften til en fast kontaktperson for et udsat barn at

være mellem 50.000 kr. og 80.000 kr. om året, mens enhedsudgiften til anbringelse

på en døgninstitution anslås at udgøre godt 1,1 mio. kr. årligt.

Det gælder generelt for alle tre målgrupper, at enhedsudgifterne til opholdsydelser

er markant større end enhedsudgifterne til forebyggende indsatser. Forskellen af-

spejler blandt andet, at opholdsydelserne er på døgnbasis, mens de forebyggende

indsatser typisk dækker et begrænset antal timer pr. dag, uge eller måned.

Målgrupperne på socialområdet er meget sammensatte. Der er stor forskel på det

individuelle behov for hjælp og støtte. Nogle kan komme videre med en kortvarig og

begrænset indsats. Andre har behov for en langvarig og betydelig indsats for at sik-

re trivsel og livskvalitet. Derfor er der også meget stor forskel på de individuelle ud-

gifter til indsatsen.

Den sociale indsats til udsatte børn og unge koster i gennemsnit ca. 260.000 kr. om

året pr. modtager. For de 10 pct. billigste er udgifterne til indsatsen i gennemsnit

10.500 kr. om året, mens den for de 10 pct. dyreste er knap 1,1 mio. kr.

Variationen i det individuelle udgiftstræk er tilsvarende stor for udsatte voksne og

personer med handicap. Variationen afspejler flere faktorer. Først og fremmest

modtager personerne indsatser med forskellige enhedsudgifter. Men det spiller og-

så en rolle, at der er forskel på varigheden af indsatsen, samt at mange modtager

flere indsatser på samme tid.

I alle tre målgrupper er der endvidere tegn på, at de årlige sociale udgifter pr. per-

son stiger med graden af udsathed. For eksempel er det gennemsnitlige udgifts-

træk ca. 30 pct. højere blandt udsatte børn og unge med flere indikationer på ud-

sathed end blandt børn og unge, hvor der kun er tegn på ét problemfelt. Børn og

unge med flere problemfelter kan fx have psykiske vanskeligheder samtidigt med,

at forældrene har et misbrug.

Sammenhængen kan genfindes på kommunalt niveau. I de kommuner, hvor flest

udsatte børn og unge har flere indikationer på udsathed, er de sociale udgifter pr.

modtager højest.

Sammenhængen afspejler, at nogle udsatte børn og unge generelt har større ud-

fordringer, der kræver en mere omfattende og dermed også udgiftstung indsats.

Sammenhængen ses også blandt voksne, hvor indsatsen ofte bliver mere omfat-

tende, jo mere komplekse problemerne er.



2.1

Hovedmålgrupper og sociale udgifter

Der findes ikke én gængs definition af socialområdet. I nogle sammenhænge benyttes en

bred definition, hvor området dækker over en bred vifte af ydelser lige fra dagtilbud og ældre-

pleje til misbrugsbehandling og botilbud til mennesker med svære psykiske lidelser. I andre

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

sammenhænge anvendes en mere smal definition, hvor fokus er på bestemte ydelser eller

målgrupper.

I denne redegørelse følger socialområdet en definition, som omfatter tre hovedmålgrupper:

Udsatte børn og unge, udsatte voksne og personer med handicap. Der er tale om en meget

sammensat gruppe af mennesker. Fællestrækket er, at disse målgrupper modtager støtte el-

ler hjælp på grund af et socialt problem eller en funktionsnedsættelse. Men deres baggrund

og udfordringers karakter er vidt forskellige både inden for og på tværs af målgrupperne.

Nogle har brug for hjælp til at håndtere en enkeltstående og velafgrænset udfordring, fx et

misbrug, men lever i øvrigt et liv med uddannelse, job, familie og venner. Andre har brug for

massiv og vedvarende støtte på en række områder, fx på grund af omsorgssvigt eller udvik-

lingshæmning.

Målgrupperne kan afgrænses på flere måder. Den afgrænsning, man vælger, vil typisk af-

hænge af analysens fokus og formål. I nogle analyser er fokus på personer med en bestemt

udfordring, for eksempel en funktionsnedsættelse, et misbrug eller mangel på en bolig, uaf-

hængig af om de modtager en indsats. Her vil man typisk vælge en eller flere indikatorer, der

kan indkredse målgruppen. I andre analyser er det selve indsatsen, der er i fokus.

Formålet med dette kapitel er netop at give et indblik i indsatsen på socialområdet. Hvor

mange modtager en social indsats? Hvilken indsats er der tale om? Og hvor mange ressour-

cer bliver der brugt på indsatsen? De tre målgrupper er derfor afgrænset til personer, der i

løbet af et år har modtaget en indsats inden for rammerne af serviceloven mv. tiltænkt netop

disse målgrupper. Med den afgræsning bliver det muligt at sammenholde personer og udgif-

ter. Og som noget nyt giver det mulighed for at belyse enhedsudgifterne til forskellige sociale

foranstaltninger, herunder det individuelle udgiftstræk.

Der er i dag registeroplysninger (individdata) om størstedelen af foranstaltningerne i service-

loven rettet mod de tre målgrupper. De tre målgrupper er omtrent lige store. Udsatte voksne

er den største med ca. 65.000 personer, dernæst følger udsatte børn og unge med ca.

57.000 personer, mens voksne med handicap omfatter ca. 52.000 personer, jf. figur 2.1.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.1

De tre hovedmålgrupper på det sociale område

Anm.: Figuren viser antallet af personer, der i løbet af 2014 modtog en indsats inden for rammerne af ser-

viceloven mv. rettet mod de tre målgrupper. Udsatte voksne vedrører delvist 2013. Ca. 7.000 indgår i

mindst to målgrupper. Personer med handicap vedrører voksne med handicap. Børn og unge med

handicap indgår i en vis udstrækning i gruppen af udsatte børn og unge. Se boks 2.1 samt kapitel 4,

5, og 6 for en beskrivelse af målgrupperne og opgørelsesmetoden.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata mv.

Målgrupperne udgør tilsammen ca. 167.000 personer, idet ca. 7.000 personer indgår i mere

end én målgruppe. Det drejer sig primært om udsatte voksne, der har en kognitiv funktions-

nedsættelse. Det kan for eksempel være personer med et misbrug, en depression eller hjem-

løshed, som samtidig har en udviklingsforstyrrelse.

Det er ikke alle ydelser i serviceloven, der er fuldt belyst af registerdata. Målgrupperne vil der-

for være undervurderet. Blandt andet indgår personer med handicap, der alene modtager

støtte til hjælpemidler, som hovedregel ikke i opgørelsen. Endvidere indgår børn og unge

med handicap ikke som en selvstændig målgruppe. De er i en vis udstrækning omfattet af

gruppen af udsatte børn og unge, men omfanget kendes ikke. Derudover er den forebyggen-

de indsats ikke fuldt belyst, da dele af indsatsen ikke forudsætter visitation eller registrering,

herunder støtte-kontaktpersonordningen til udsatte voksne. Opgørelsen af målgrupperne er

nærmere beskrevet i boks 2.1 samt i kapitel 4, 5 og 6.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Boks 2.1

Opgørelse af målgrupperne

Udsatte børn og unge

vedrører personer i alderen 0-22 år, der modtager en social foranstaltning inden for

rammerne af kapitel 3 (§ 11) samt kapitel 11 og 12 i serviceloven. Børn og unge med handicap indgår i en

vis udstrækning i gruppen, da de også modtager indsatser efter de samme bestemmelser.

Der har siden 1977 været indsamlet registerdata (individdata) vedrørende anbringelser og personrettede fo-

rebyggende foranstaltninger, jf. Danmarks Statistiks register for udsatte børn og unge. I 2014 er statistikken

udbygget med individdata for modtagere af familierettede forebyggende foranstaltninger. Den sociale ind-

sats i forhold til udsatte børn og unge er dog ikke fuldt belyst af registerdata. Det drejer sig bl.a. om den fo-

rebyggende indsats under § 11, idet der ikke er pligt til en børnefaglig undersøgelse eller særskilt journal-

pligt i tilknytning hertil.

Udsatte voksne og personer med handicap

vedrører personer på 18 år og derover med varigt nedsat

funktionsevne eller et særligt socialt problem, som modtager en social foranstaltning inden for rammerne af

kapitel 14-21 i serviceloven eller er i misbrugsbehandling i medfør af §§ 141-142 i sundhedsloven. Personer

med handicap har en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse. Fysiske handicap omfatter blandt andet for-

skellige former for syns- og hørenedsættelser samt mobilitetshandicap, fx muskelsvind og rygmarvsskader.

Hjerneskader og udviklingshæmning er eksempler på kognitive funktionsnedsættelser, der kan have betyd-

ning for sproglige, motoriske og sociale evner. Udsatte voksne er personer med psykiske vanskeligheder

(sindslidelser) eller et særligt socialt problem (hjemløshed, misbrug mv.). Sindslidelser omfatter bl.a. angst,

depression, personlighedsforstyrrelse, stressbelastning og spiseforstyrrelse.

Serviceloven opererer ikke med begrebet ”kognitiv funktionsnedsættelse”, men benytter det bredere begreb

”psykisk funktionsnedsættelse”. Begrebsbrugen afspejler De Kommunale Serviceindikatorer, hvor kommu-

nerne skal indberette, hvilken målgruppe en borger tilhører, når vedkommende modtager en social indsats.

Kommunerne skal inden for den overordnede gruppe med psykisk funktionsnedsættelse angive, om borge-

ren tilhører målgruppen med en kognitiv funktionsnedsættelse, målgruppen med en sindslidelse eller beg-

ge. Personer, hvor den psykiske funktionsnedsættelse skyldes en sindslidelse, indgår, som nævnt, i grup-

pen af udsatte voksne.

Opgørelserne på voksenområdet bygger primært på fire registre: De Kommunale Serviceindikatorer på

voksenområdet (Danmarks Statistik), Boformstatistikken (Ankestyrelsen),

registret ”Ventetider vedr. be-

handlingsgaranti

for stofmisbrugere”

(Socialstyrelsen) og Det Nationale Alkoholbehandlingsregister (Sund-

hedsdatastyrelsen). Antallet af personer med handicap er opgjort på baggrund af De Kommunale Service-

indikatorer. Registret omfatter indberetninger fra 32 kommuner. Målgruppen er derfor opregnet til landsni-

veau på baggrund af alders- og kønsspecifikke vægte. Antallet af udsatte voksne er opgjort ved at sam-

menstykke oplysninger fra alle fire registre samt årsstatistikken for kvindekrisecentre (LOKK). Målgruppen

er delvist opregnet. Opgørelserne er nærmere beskrevet i kapitel 5 og 6.

Registrene giver ikke et fuldstændigt billede af den sociale indsats på voksenområdet. Nogle af ydelserne i

De Kommunale Serviceindikatorer er frivillige at indberette for kommunerne. Det drejer sig bl.a. om dæk-

ning af merudgifter (§ 100) og støtte til hjælpemidler (§§ 112-117). Den fulde brug af § 99 (støtte-

/kontaktperson til udsatte voksne) kendes heller ikke, idet ordningen ikke forudsætter visitation/registrering.

Det samme er tilfældet for den forebyggende indsats på voksenområdet under §§ 10 og 12.

Både kommunerne og regionerne bidrager til indsatsen på socialområdet, men ansvaret for

indsatsen er forankret i kommunerne. Før 2007 lå en del af ansvaret i de daværende amter,

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

men med kommunalreformen i 2007 blev det samlede ansvar for indsatserne i serviceloven

overdraget til kommunerne. Udgifterne til den sociale indsats til de tre målgrupper kan derfor

opgøres på baggrund af de kommunale regnskaber.

De samlede offentlige udgifter til den sociale indsats vurderes at udgøre ca. 45 mia. kr. De

sociale udgifter til udsatte børn udgør 15,3 mia. kr., mens de sociale udgifter til voksenområ-

det (udsatte voksne og personer med handicap) kan opgøres til 29,6 mia. kr., jf. figur 2.2.

Figur 2.2

Udgifterne på det sociale område

Anm.: Udgifterne i 2015 opregnet til 2016-PL. Figuren viser de samlede nettodriftsudgifter, ekskl. statsrefu-

sion, svarende til dranst 1 i den kommunale kontoplan. I opgørelsen af udgifterne på voksenområdet

(udsatte voksne og personer med handicap) er der foretaget en skønsmæssig afgrænsning af udgif-

terne til ældre- og handicapområdet baseret på fordelingsnøgler, jf. boks 2.2.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber).

I opgørelsen af udgifterne til voksenområdet er der foretaget en skønsmæssig afgrænsning

af udgifterne til ældre- og handicapområdet baseret på fordelingsnøgler. Det skyldes bl.a., at

udgifterne til pleje og omsorg mv. til henholdsvis ældre og voksne ikke er adskilt i de kommu-

nale regnskaber.

Med den eksisterende opgørelsesmetode er det endvidere ikke muligt at foretage en komplet

opdeling af udgifterne til voksenområdet på henholdsvis udsatte voksne og personer med

handicap. Udgifterne til de to målgrupper er nærmere belyst i afsnit 2.3 og 2.4.

Boks 2.2 redegør nærmere for opgørelsen af de sociale udgifter.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Boks 2.2

Opgørelse af udgifter til den sociale indsats

Udgifterne til udsatte børn og unge

Hovedparten af de sociale udgifter til udsatte børn og unge er samlet på hovedfunktion 5.28 (Tilbud til børn

og unge med særlige behov) og omfatter både udgifterne til anbringelser og forebyggende foranstaltninger

(14,4 mia. kr.), herunder udgifterne til rådgivning efter § 11 i serviceloven. Hertil kommer udgifterne på funk-

tion 5.25.17 (Særlige dagtilbud og særlige klubber), som vedrører børn og unge med varige funktionsned-

sættelser, der modtager støtte efter § 32 og § 36 i serviceloven (0,9 mia. kr.).

Udgifterne til udsatte voksne og personer med handicap

Udgifterne til den sociale indsats på voksenområdet (udsatte voksne og personer med handicap) er ikke en-

tydigt afgrænset. Samtlige udgifter på hovedfunktion 5.38 (Tilbud til voksne med særlige behov) vedrører

voksenområdet (18,4 mia. kr.). Det samme gælder udgifterne på funktion 5.35.40 (Rådgivning og rådgiv-

ningsinstitutioner), som bl.a. går til rådgivning efter § 12 i serviceloven (0,7 mia. kr.). Der er imidlertid også

udgifter til voksenområdet, som er registreret sammen med udgifter til ældreområdet. Det gælder udgifterne

til pleje, omsorg, forebyggende indsatser og støttemidler på hovedfunktion 5.32 (Tilbud til ældre og handi-

cappede). Der er foretaget en skønsmæssig afgrænsning af udgifterne til henholdsvis ældre- og handicap-

området baseret på fordelingsnøgler.

Den nuværende fordelingsnøgle er dannet i 2007. Samtidig er der konkrete udviklinger

–

fx at flere kommu-

ner i dag opretter botilbud efter almenboligloven frem for efter serviceloven

–

der giver anledning til at revi-

dere den måde, som udgifterne fordeles på. Derfor er der igangsat et arbejde med en revision af den måde,

kommunernes handicap- og ældreudgifter adskilles på.

Administrative udgifter

Administrative udgifter til indsatsen er medregnet i det omfang, de indgår på de ovennævnte funktioner. Det

drejer sig bl.a. om udgifterne til administration på de enkelte institutioner. Der er imidlertid også administra-

tive udgifter forbundet med de tre målgrupper, som ikke er medregnet. Det drejer sig om en del af udgifter-

ne på funktion 6.45.57 (Voksen-, ældre- og handicapområdet) (1,8 mia. kr) samt driftsudgifterne på funktion

6.45.58 (Det specialiserede børneområde) (1,8 mia.kr.). Nogle af disse udgifter kan dække over udgifter til

egentlig sagsbehandling, herunder i relation til §§ 10-12.

Øvrige udgifter, der ikke er medregnet

Udgifterne til genoptræning (§ 86) indgår ikke fuldt ud i opgørelsen, idet en del af udgifterne på funktion

4.62.82.001 (1,6 mia. kr.) er rettet mod personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige

sociale problemer. Nogle kontantydelser indgår heller ikke i opgørelsen, herunder udgifterne til dækning af

merudgifter (§§ 41 og 100) på funktion 5.57.72.009/010 (0,8 mia. kr.) samt udgifterne til tabt arbejdsfortje-

neste (§ 42) på funktion 5.57.72.015 (1 mia.kr). Endvidere er udgifter til ophold i dagtilbud mv. efter service-

lovens § 52, stk. 3, nr. 1 ikke indeholdt i opgørelsen.

De årlige udgifter til den sociale indsats for udsatte børn og unge svarer til 10.000 kr. pr. per-

son i alderen 0-22 år i hele befolkningen, mens udgifterne på voksenområdet svarer til 8.600

kr. pr. person i alderen 18-64 år, jf. figur 2.3.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.3

Sociale udgifter i forhold til befolkningen i de

relevante aldersgrupper

Figur 2.4

Sociale udgifter i forhold til befolkningen på

kommuneniveau

Anm.: Figur 2.3 viser sociale udgifter pr. person i 2015 opregnet til 2016-PL. Figur 2.4 viser de gennemsnit-

lige sociale udgifter pr. person i perioden 2013-2015 opregnet til 2016-PL. I figur 2.4 indgår kun de

udgifter på voksenområdet, som er omfattet af hovedfunktion 5.35 og 5.38 i de kommunale regn-

skaber. Forklaringsgraden(R

) i figur 2.4 er ekskl. de tre outliere, som er kommunerne Langeland,

Lolland og Samsø. Hvis de medtages i beregningen bliver forklaringsgraden 0,23.

Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.

Mellem kommunerne er der er stor variation i de sociale udgifter pr. indbygger. De sociale

udgifter på børne- og ungeområdet varierer mellem 5.000 og 15.000 kr. pr. person i alderen

0-22 år, idet udgifterne er over 20.000 kr. pr. person i aldersgruppen i tre kommuner. Variati-

onen på voksenområdet er tilsvarende markant, jf. figur 2.4.

Der kan være mange forklaringer på den kommunale variation, fx politiske prioriteringer, og

at indsatsen kan være mere eller mindre effektiv. En anden væsentlig forklaring er, at der er

flere sociale problemer og ressourcesvage familier i nogle kommuner end andre. Man kan

således konstatere en vis sammenhæng mellem socialudgifterne til voksenområdet og soci-

aludgifterne til børn og unge på tværs af kommuner. I kommuner, hvor udgifterne til voksen-

området er over landsgennemsnittet, er udgifterne til udsatte børn og unge generelt højere

end i de kommuner, hvor udgifterne til voksenområdet er under landsgennemsnittet.

Sammenhængen kan være udtryk for, at sociale problemer blandt forældre kan være en

medvirkende årsag til, at børn og unge bliver omfattet af en social indsats. Børn af udsatte

voksne bliver således i højere grad anbragt end andre børn, jf. kapitel 5. Sammenhængen

kan også være udtryk for, at nogle kommuner generelt har et højt serviceniveau på det socia-

le område på tværs af målgrupper, mens andre har et lavt.

Sammenhængen i udgiftsniveauerne er dog langt fra én-til-én. Dels kan indsatsen på vok-

senområdet være med til at forebygge, at børn af udsatte forældre får behov for en indsats.

Dels har udsatte voksne og personer med handicap generelt færre børn end andre voksne.

Endvidere modtager børn af voksne med handicap sjældent en social indsats, ligesom det ik-

ke er alle udsatte børn og unge, der kommer fra udsatte familier.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

De samlede offentlige udgifter til målgrupperne på det sociale område omfatter ikke kun ud-

gifterne til den sociale indsats. Målgrupperne modtager også en række andre offentlige ydel-

ser, herunder indkomstoverførsler og sundhedsydelser. De tre målgrupper skønnes sammen-

lagt at modtage offentlige ydelser for omkring 76 mia. kr. om året, jf. figur 2.5.

Figur 2.5

De samlede offentlige udgifter til de tre målgrupper

Anm.: 2016-PL. Sociale udgifter er udgifterne til målrettede sociale indsatser for udsatte børn og unge, ud-

satte voksne og personer med handicap, jf. figur 2.2. Opgørelsen af indkomstoverførsler bygger på

oplysninger for 2013. Opgørelsen af de øvrige serviceudgifter bygger på oplysninger for 2012 om

det individuelle servicetræk fra Lovmodellen, jf. afsnit 3.4 i kapitel 3 i Økonomi- og Indenrigsmini-

steriet (2015). Udgifterne til pleje og omsorg mv. er dog indeholdt i de sociale udgifter, jf. boks 2.2.

Der kan være nogen usikkerhed om de præcise udgifter. Endvidere er opgørelsen ikke komplet, idet

den kun omfatter offentlige udgifter, der kan knyttes til individer på baggrund af registerdata.

Kilde: Lovmodellen, Danmarks Statistiks registerdata, kommunernes regnskaber og egne beregninger.

Særligt målgrupperne på voksenområdet (udsatte voksne og personer med handicap) mod-

tager andre offentlige ydelser, herunder indkomstoverførsler for 21 mia. kr. om året, fordi ar-

bejdsevnen er midlertidig eller permanent nedsat hos mange, jf. figur 2.6.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.6

De samlede offentlige udgifter fordelt på grupper

Anm.: Se anmærkning til figur 2.5.

Kilde: Lovmodellen, Danmarks Statistiks registerdata, kommunernes regnskaber og egne beregninger.

Langt de fleste danskere modtager i løbet af livet indkomstoverførsler og offentlige service-

ydelser, fx pasning i dagtilbud, undervisning og behandlinger i sundhedsvæsenet. Hvilke

ydelser, den enkelte modtager i et bestemt år, er blandt andet behovsbestemt og aldersbe-

tinget. Det betyder, at der er stor forskel på, hvor stort udgiftstrækket er for den enkelte bor-

ger i et enkelt år.

Målgrupperne på socialområdet har dog i gennemsnit et betydeligt større udgiftstræk end

borgere, der ikke er socialt udsatte eller har en funktionsnedsættelse. Dels i kraft af udgifter-

ne til de sociale indsatser, dels modtager mange voksne i målgrupperne overførselsindkomst.

Det relativt høje udgiftstræk blandt målgrupperne på socialområdet er blandt andet et udtryk

for, at mange velfærdsydelser er målrettet de mest udsatte borgere i samfundet.

Det gennemsnitlige udgiftstræk er mellem 80.000 og110.000 kr. om året for børn og unge,

der ikke modtager en social indsats. For udsatte børn og unge er det gennemsnitlige udgifts-

træk i størrelsesorden 360.000 kr. om året, jf. figur 2.7.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.7

Det gennemsnitlige årlige udgiftstræk pr. person i forskellige grupper

Anm.: 2016-PL. Opgørelsen af det individuelle udgiftstræk

på socialområdet (”Sociale udgifter”) er baseret

på en opgørelse af enhedsudgifterne til forskellige sociale foranstaltninger, jf. bilag 2.1. ”Øvrige ser-

viceudgifter” bygger på oplysninger om det individuelle servicetræk fra Lovmodellen, se anmærkning

til figur 2.5.

Kilde: Lovmodellen, Danmarks Statistiks registerdata mv., kommunernes regnskaber og egne beregninger.

De voksne målgrupper på socialområdet har også et markant større gennemsnitligt udgifts-

træk end andre. Socialt udsatte voksne har i gennemsnit et udgiftstræk på ca. 530.000 kr.

om året, mens det for mennesker med handicap er ca. 730.000 kr. Til sammenligning har

kontanthjælpsmodtagere og førtidspensionister, der ikke modtager en social indsats, i gen-

nemsnit et udgiftstræk på henholdsvis 190.000 kr. og 265.000 kr. om året. Hvis målgruppen

for mennesker med handicap også havde omfattet de mest ressourcestærke med et handi-

cap, herunder personer der kun modtager merudgiftsydelse eller støtte til hjælpemidler, ville

det gennemsnitlige udgiftstræk være lavere.

Analyserne i de efterfølgende afsnit tegner et mere nuanceret billede af de tre målgrupper og

udgifterne til den sociale indsats.

2.2

Socialt udsatte børn og unge

Udsatte børn og unge omfatter gruppen af børn og unge, hvor der er iværksat en forebyg-

gende foranstaltning eller en anbringelse uden for hjemmet. Der kan fx være tale om et barn,

som er anbragt i plejefamilie, fordi forældrene af forskellige årsager ikke kan varetage om-

sorgen for barnet. Eller en ung, som får en forebyggende foranstaltning på grund af adfærds-

problemer, der risikerer at stå i vejen for skolegang, videre uddannelse og et godt voksenliv.

Indsatsen kan for eksempel være familiebehandling, der sikrer, at hele familien bliver i stand

til at håndtere den unges udfordringer eller en fast kontaktperson til den unge.

Børn og unge med handicap indgår i en vis udstrækning i gruppen af udsatte børn og unge,

idet de også er omfattet indsatserne.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

I 2015 blev der anvendt 9,4 mia. kr. til anbringelser og 5 mia. kr. til forebyggende foranstalt-

ninger. Derudover blev der anvendt 0,9 mia. kr. på særlige dagtilbud og særlige klubtilbud til

børn og unge med betydelig og varigt nedsat funktionsevne, jf. figur 2.8.

Figur 2.8

Udgifter til udsatte børn og unge fordelt på foranstaltninger

Anm.: Udgifter i 2015 opregnet til 2016-PL.

Kilde: Danmarks Statistik (Kommunernes regnskaber) samt egne beregninger.

Viften af foranstaltninger er meget bred. Den dækker lige fra rådgivende indsatser til anbrin-

gelser på sikrede institutioner. Den brede vifte afspejler, at udsatte børn og unge er en sam-

mensat gruppe med forskellige behov, udfordringer og kompleksitet af problemer. Samtidig

kan flere foranstaltninger iværksættes på samme tid, hvis det er nødvendigt.

De fleste modtager forebyggende foranstaltninger. Det gjorde sig gældende for omkring

41.000 børn og unge i 2014, mens ca. 16.000 var anbragt. Af de anbragte modtog ca. 8.000

også en forebyggende foranstaltning i løbet af 2014, jf. figur 2.9.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.9

Udsatte børn og unge i 2014 fordelt på foranstaltninger

Anm.: Figuren viser antallet af personer i alderen 0-22 år, der modtog en social foranstaltning i løbet af

2014. Af de 7.800 anbragte, der også modtager en forebyggende foranstaltning, modtager ca. 4.500

en familierettet, ca. 2.000 en personrettet og ca. 1.300 begge typer. Se kapitel 4 for en definition af

hhv. personrettede og familierettede forebyggende foranstaltninger. Figuren inkluderer antallet af

personer i særlige dagtilbud mv. (§ 32) og særlige klubtilbud (§ 36), idet udgifterne hertil indgår i det

samlede sociale udgifter til udsatte børn og unge, jf. figur 2.8. Personerne er imidlertid ikke tillagt

målgruppen i figur 2.1, idet der ikke er registeroplysninger (individdata) om gruppen.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata samt Danmarks Statistik (Den Sociale Res-

sourceopgørelse).

Det forhold, at hovedparten af udgifterne går til anbringelser, mens de fleste udsatte børn og

unge modtager forebyggende foranstaltninger, afspejler, at der er meget stor forskel på en-

hedsudgifterne til de enkelte foranstaltninger. Enhedsudgifterne er udtryk for driftsudgifterne

til en given foranstaltning pr. person pr. år. For eksempel er enhedsudgiften til en aflastnings-

ordning for et udsat barn omkring 170.000 kr. pr. år, mens enhedsudgiften til en anbringelse i

en plejefamilie er omkring 500.000 kr. pr. år.

Man skal være opmærksom på, at enhedsudgifterne er behæftet med usikkerhed. De er ikke

eksakte, men giver kun en indikation af enhedsudgifterne til de enkelte indsatser. De skal

derfor tolkes med varsomhed. Opgørelsen af enhedsudgifterne er beskrevet i boks 2.3 og

dokumenteret i detaljer i bilag 2.1.

Generelt er forebyggende foranstaltninger betydeligt billigere at iværksætte end anbringelser.

Den gennemsnitlige enhedsudgift til forebyggende foranstaltninger ligger omkring 100.000 kr.

pr. år, mens den gennemsnitlige enhedsudgift til anbringelser er omkring 700.000 kr. pr. år, jf.

figur 2.10.

Der er meget stor variation i enhedsudgifterne til de forskellige typer af anbringelser. Anbrin-

gelse i en netværksplejefamilie/hos en slægtning koster i gennemsnit 140.000 kr. pr. år,

mens ophold på en døgninstitution i gennemsnit koster godt 1,1 mio. kr. pr. år.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.10

Enhedsudgifter efter type af foranstaltning

Figur 2.11

Variation i årlige sociale udgifter pr. person

blandt udsatte børn og unge

Anm.: Udgifter i 2014 opregnet til 2016-PL. Enhedsudgiften til ophold på en sikret døgninstitution, som er

beregnet til 2,8 mio. kr. pr. år, indgår ikke i figur 2.10. Beregningen i figur 2.11 er baseret på godt

54.000 personer, idet 3.000 personer alene modtager indsatser, hvor det ikke er muligt at opgøre en-

hedsudgifterne (primært støtte efter § 11 i serviceloven). Se i øvrigt boks 2.3 samt bilag 2.1 for en

præsentation af enhedsudgifterne til de enkelte indsatser.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata og egne beregninger.

Variationen afspejler blandt andet forskellige sociale problemstillinger og behov hos det en-

kelte barn, ligesom der er forskel på ressourcer i familie og netværk. For nogle vil en plejefa-

milie kunne varetage barnets behov, mens en institutionsanbringelse er nødvendig for andre.

Variationen dækker også over, at der er forskel på aflønningsformer. Netværksplejefamilier

får som hovedregel alene dækket omkostninger, mens plejefamilier får vederlag og enheds-

udgifterne til institutionsanbringelser blandt andet omfatter løn til personalet.

Variationen i enhedsudgifterne til forebyggende foranstaltninger er noget mindre. De fleste af

foranstaltningerne koster mellem 30.000 og 190.000 kr. pr. år. Den eneste foranstaltning, der

skiller sig ud, er døgnophold for familier, hvilket i princippet kan betragtes som en anbringel-

se. Døgnophold for familier koster i gennemsnit godt 900.000 kr. pr. år.

Enhedsudgifterne kan bl.a. benyttes til at illustrere variationen i det individuelle udgiftstræk

blandt udsatte børn og unge. Det gøres ved at kombinere enhedsudgifterne med, hvilke ind-

satser den enkelte modtager, samt i hvor stor en del af året indsatserne har været iværksat.

De 10 pct. af udsatte børn og unge, hvor udgiftstrækket er lavest, koster i gennemsnit 10.500

kr. pr. år, mens det gennemsnitlige udgiftstræk er knap 1,1 mio. kr. pr. år til de 10 pct. af ud-

satte børn og unge, hvor udgiftstrækket er højest, jf. figur 2.11.

Det individuelle udgiftstræk fanger først og fremmest, at udsatte børn og unge modtager for-

skellige foranstaltninger, men også at der er forskel på varigheden af indsatsen, samt at

mange udsatte børn og unge modtager flere foranstaltninger på samme tid.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Boks 2.3

Opgørelse af enhedsudgifterne

Enhedsudgifterne i dette kapitel angiver driftsudgifterne pr. år til en given social foranstaltning. Det kan for

eksempel være til en aflastningsordning for et udsat barn. Enhedsudgiften udtrykker således, hvad det ek-

sempelvis i gennemsnit koster på landsplan at have et udsat barn i en aflastningsordning i et år.

Enhedsudgifterne er opgjort ved at sammenholde de årlige driftsudgifter til en given foranstaltning med an-

tallet af helårspersoner, der har modtaget foranstaltningen i løbet af året. For eksempel var de samlede

driftsudgifter til aflastningsordninger for udsatte børn og unge 1,13 mia. kr. i 2014 (2016-PL), mens antallet

af helårspersoner i aflastningsordninger i 2014 var ca. 6.500. Det giver en enhedsudgift på ca. 173.000 kr.

Driftsudgifterne er de samlede offentlige driftsudgifter til en given indsats, dvs. før statsrefusion til kommu-

nerne. Indtægter fra egenbetaling er fraregnet. Driftsudgifterne omfatter både direkte driftsudgifter samt

ordningens anslåede andel af udgifter, der ikke kan henføres til specifikke indsatser (udgifter til administra-

tion mv.). Driftsudgifterne bygger på oplysninger fra kommunernes regnskaber. Antallet af helårspersoner

er opgjort på baggrund af start- og slutdato i de enkelte foranstaltninger og er baseret på oplysninger fra en

række forskellige registre (individdata).

De beregnede enhedsudgifter dækker en stor del af den sociale indsats ifølge serviceloven til de tre mål-

grupper: Udsatte børn og unge, udsatte voksne samt personer med handicap. Det er ikke muligt at beregne

enhedsudgifter for en del af indsatsen. Enten fordi udgifterne ikke kan isoleres til målgrupperne, eller fordi

der ikke er oplysninger om modtagerne. Det er bl.a. ikke muligt at opgøre enhedsudgifterne til støtte til

hjælpemidler mv. (§§ 112-117) samt rådgivning og konsulentbistand mv. (§§ 10-12).

Enhedsudgifterne er behæftet med usikkerhed. De er ikke eksakte og giver derfor kun en indikation af en-

hedsudgifterne til de enkelte indsatser. Det er bl.a. usikkert, om konteringen af udgifterne er direkte koblet til

visitationen af de enkelte indsatser, eller om nogle af udgifterne registreres på et højere aggregeringsni-

veau, hvormed væsentlige detaljer om tildelingen af indsatser ikke er opgjort korrekt. Særligt enhedsudgif-

terne til socialpædagogisk støtte og botilbud vurderes at være mere usikre end de øvrige enhedsudgifter,

fordi kommunerne kombinerer indsatserne på forskellig vis, samt at nogle kommuner opretter botilbud efter

almenboligloven frem for efter serviceloven. Et andet usikkerhedsmoment er fordelingen af uspecificerede

udgifter. Metoden til at fordele disse betyder, at nogle enhedsudgifter overvurderes, mens andre undervur-

deres.

I fortolkningen af enhedsudgifterne er det vigtigt at være opmærksom på, at de ikke fanger den fulde varia-

tion. For det første kan en given paragraf (foranstaltning) dække over stor variation i den indsats, der ydes

inden for rammerne af paragraffen. For eksempel har borgere i længerevarende botilbud (§ 108) vidt for-

skellige udfordringer og behov, hvorfor bl.a. omfanget af personaleressourcer, der går til indsatsen til den

enkelte borger, vil variere. Det kan både gør sig gældende inden for den enkelte institution, men også på

tværs af institutioner, som ofte er rettet mod bestemte målgrupper (se Tilbudsportalen.dk). For det andet

dækker nogle af enhedsudgifterne over flere foranstaltninger. Det gælder fx behandling for alkoholaf-

hængighed, hvor data ikke giver mulighed for at skelne mellem ambulant, dag- og døgnbehandling. For det

tredje udtrykker enhedsudgifterne et gennemsnitsbeløb på tværs af kommuner. Enhedsudgifterne varierer

sandsynligvis fra kommune til kommune bl.a. på grund af kvalitetsforskelle og forskelle i organiseringen af

indsatsen. Man skal også være opmærksom på, at enhedsudgifterne afspejler, at nogle foranstaltninger ty-

pisk bliver tildelt i et begrænset antal timer pr. uge, fx ledsageordning, mens andre ydelser er på døgnbasis,

fx opholdsydelser. Det er centralt, hvis man vil belyse substitution mellem forskellige typer af indsatser.

Se bilag 2.1 for detaljeret dokumentation.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Jo højere alderstrin, jo flere børn og unge får en foranstaltning. Blandt børn og unge, der

modtog en foranstaltning i 2014, var gennemsnitsalderen knap 12 �½ år. Gennemsnitsalderen

dækker over, at næsten to tredjedele af gruppen er mindst 12 år, mens kun 13 pct. er højst 5

år, jf. figur 2.12.

Figur 2.12

Aldersfordeling for udsatte børn og unge

Figur 2.13

Aldersfordeling efter type af foranstaltning

Anm.: Udsatte børn og unge, der modtog en foranstaltning i 2014. Alderen pr. 1. juli 2014. Personer, der er

født i 2. halvår 2014 er tillagt 0-årige, mens personer der er fyldt 23 år i 1. halvår 2014 er tillagt 22-

årige. I figur 2.13 er aldersfordelingen baseret på en prioriteret rækkefølge af foranstaltningerne, idet

nogle modtager flere typer af foranstaltninger: (1) Anbringelser, (2) personrettede forebyggende for-

anstaltninger og (3) familierettede forebyggende foranstaltninger. Familierettede foranstaltninger kan

ikke gives til personer over 17 år. Der kan være flere forklaringer på, at der er registreret en lille an-

del over 17 år, herunder at registeringen er sket på en forælder eller fejlregistrering.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Børn og unge, som alene modtager en familierettet foranstaltning, er noget yngre end børn

og unge, som modtager en personrettet forebyggende foranstaltning eller er anbragt uden for

hjemmet. For de to sidstnævnte typer af foranstaltninger er aldersfordelingen omtrent ens, jf.

figur 2.13.

Alderen på børn og unge, der modtager en social foranstaltning, skal blandt andet ses i

sammenhæng med forskellige indikationer på typen af udsathed. Nogle udsatte børn og un-

ge kommer fra hjem, hvor forældrene er socialt udsatte. Det kan fx være forældre, der er

misbrugere, kriminelle eller har psykiske vanskeligheder. I den situation vil de sociale myn-

digheder ofte allerede være opmærksomme på familien og kan sætte tidligt ind. To tredjedele

af udsatte børn og unge, der har udsatte forældre, er således under 12 år, jf. figur 2.14.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.14

Aldersfordeling for udsatte børn og unge givet indikation på udsathed

Anm.: Se anmærkning til figur 2.12 og 2.13. Se boks 2.4 for definitionen af de enkelte indikatorer.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

For andre viser de sociale problemer sig først i en senere alder. Det kan fx være børn og un-

ge, der kommer ind i en kriminel løbebane, har højt fravær i skolen eller psykiske vanske-

ligheder. I disse grupper er hovedparten ældre end 12 år. Definitionen af de forskellige indi-

kationer på udsathed er nærmere beskrevet i boks 2.4.

Boks 2.4

Indikationer på social udsathed blandt børn og unge, der modtager en social foranstaltning

Der kan være mange årsager til, at børn og unge modtager en social foranstaltning. Det kan være årsager

hos barnet, forældrene eller begge dele. I denne analyse er der set på forskellige indikationer på udsathed.

Indikationer på udsathed er ikke nødvendigvis årsagen til, at der gribes ind, men indikationerne vil i mange

tilfælde være et symptom på de bagvedliggende årsager, fx vold i hjemmet, omsorgssvigt, adfærds- og sko-

leproblemer osv. I analysen er anvendt følgende seks indikatorer på udsathed blandt børn og unge, der

modtog en social foranstaltning i 2014:

Højt fravær i skolen:

Mindst 4 ugers fravær i skoleåret 2011/2012

Kriminalitet:

Sigtet efter straffeloven, våbenloven eller loven om euforiserende stoffer inden for de seneste 5

år (2010-2014). Oplysninger fra sigtelsesregistret, som også omfatter børn under 15 år.

Psykiske vanskeligheder:

Kontakt til det psykiatriske system inden for de seneste 5 år (2010-2014)

Specialskole:

Gået på en specialskole inden for de seneste 5 år (2010-2014)

Udsatte forældre:

Mindst én forælder (biologisk) har inden for de seneste 5 år (2010-2014) enten været i

behandling for stofmisbrug, alkoholafhængighed, haft ophold på forsorgshjem, været indlagt med en psy-

kisk lidelse eller modtaget en frihedsstraf eller foranstaltningsdom.

Udsatte søskende:

Har søskende eller halvsøskende, der modtager eller tidligere har modtaget en social

foranstaltning (ekskl. familierettede foranstaltninger før 2014)

Flere indikationer på udsathed:

Mindst to af de ovennævnte indikatorer

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Hvis man ser på alderen ved første foranstaltning, er billedet det samme. Unge med udsatte

forældre modtager den første foranstaltning betydeligt tidligere end gennemsnittet, mens ud-

satte børn og unge, der kommer ind i en kriminel løbebane eller har psykiske vanskeligheder,

modtager første foranstaltning senere end gennemsnittet, jf. figur 2.15.

Figur 2.15

Gennemsnitlig alder ved første foranstaltning givet indikation på udsathed

Anm.: Alderen ved første foranstaltning er alderen på tidspunktet, hvor første foranstaltning blev iværksat.

Alderen er antagelig overvurderet, idet familierettede forebyggende foranstaltninger ikke indgår i op-

gørelsen (der er alene oplysninger herom fra 2014). Se boks 2.4 for definitionen af de enkelte indika-

torer.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

For mange børn og unge med sociale foranstaltninger gælder det, at der er flere indikationer

på udsathed. Det kan fx være børn og unge med psykiske vanskeligheder, som også har ud-

satte forældre. Eller børn og unge som både har psykiske vanskeligheder og kriminalitet inde

på livet. Blandt børn og unge, der modtog en social indsats i 2014, havde 38 pct. flere indika-

tioner på udsathed, jf. figur 2.16.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.16

Udsatte børn og unge fordelt på indikationer på udsathed

Anm.: Figuren vedrører personer i alderen 0-22 år, der modtog en social foranstaltning i 2014. Se boks 2.4

for definitionen af de enkelte indikatorer.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Der er også en stor gruppe af udsatte børn og unge, som ikke har nogle af de seks viste indi-

kationer. Det kan muligvis være børn og unge med problemer i hjemmet, hvor forældrene af

forskellige årsager ikke kan varetage omsorgen for barnet, uden at være socialt udsatte selv.

Det kan også være børn og unge, der får indsatser på grund af en funktionsnedsættelse.

Den sociale indsats har en sammenhæng med indikationerne på udsathed. I gruppen af ud-

satte børn og unge med højt fravær i skolen er relativt få anbragt, mens hovedparten kun

modtager familierettede forebyggende foranstaltninger. Det samme gælder i gruppen, der ik-

ke har nogen af de seks indikationer på udsathed. Ser man derimod på grupperne med ud-

satte forældre og flere indikationer på udsathed, så er cirka hver tredje anbragt uden for

hjemmet, jf. figur 2.17.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.17

Fordeling på foranstaltninger givet indikation på udsathed

Anm.: Nogle personer modtager flere typer af foranstaltninger. Fordelingen er derfor baseret på en priori-

teret rækkefølge: (1) Anbringelse, (2) personrettet forebyggende foranstaltning og (3) familierettet

forebyggende foranstaltning. Se boks 2.4 for definitionen af de enkelte indikatorer.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Sammenhængen afspejler, at nogle udsatte børn og unge, herunder gruppen af børn og un-

ge med flere indikationer på udsathed, generelt har større udfordringer end andre og derfor

har behov for en mere omfattende indsats.

Sammenhængen kommer også til udtryk i udgifterne til indsatsen. Den gennemsnitlige soci-

aludgift til børn og unge med flere indikationer på udsathed er ca. 310.000 kr. pr. år, mens

den for de fleste andre børn og unge er betydeligt mindre, jf. figur 2.18.

Figur 2.18

Gennemsnitlig årlig socialudgift pr. person blandt udsatte børn/unge givet indikation på udsathed

Anm.: Se boks 2.4 for definitionen af de enkelte indikatorer.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata og egne beregninger.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

En sammenligning af kommunernes gennemsnitlige socialudgift pr. modtager tyder på, at

sammenhængen mellem indikationer på udsathed og udgifter også gør sig gældende på

kommunalt niveau. Sammenligningen tager udgangspunkt i, hvor mange udsatte børn og

unge med flere indikationer på udsathed, der er i den enkelte kommune. I hovedparten af

landets kommuner udgør gruppen mellem 30 og 45 pct. af alle udsatte børn og unge. Men i

16 kommuner er andelen mindre end 30 pct. og i 14 kommuner større end 45 pct., jf. figur

2.19.

Figur 2.19

Kommuner fordelt efter andel med flere indika-

tioner på udsathed

Figur 2.20

Kommunernes sociale udgifter pr. udsat givet

andel med flere indikationer på udsathed

Anm.: Figur 2.20 viser et simpelt gennemsnit af de gennemsnitlige årlige sociale udgifter pr. person blandt

udsatte børn og unge i de kommuner, som indgår i det enkelte interval. Læsø Kommune og Fanø

Kommune indgår ikke i de to figurer.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata og egne beregninger.

I de 14 kommuner, hvor andelen er over 45 pct., er de årlige udgifter til den sociale indsats

ca. 350.000 kr. pr. modtager, mens udgifterne i gennemsnit er ca. 215.000 kr. pr. modtager i

de 16 kommuner, hvor andelen er under 30 pct., jf. figur 2.20.

Forskellen i udgiftsniveauet pr. modtager kan være udtryk for, at der i nogle kommuner er en

større gruppe børn og unge med sociale problemer end i andre kommuner. Forskellen kan

imidlertid også være udtryk for, at nogle kommuner er bedre til at identificere problemerne på

et tidligt tidspunkt, hvor der er behov for en mindre omfattende indsats.

Udsatte børn og unge i en årgang

De ca. 57.000 børn og unge, der modtog en social foranstaltning i 2014, svarer til, at 3,7 pct.

af alle 0-22-årige modtager en foranstaltning i løbet af et år.

Andelen, der modtager en foranstaltning, stiger med alderen. Særligt fra det 13. år til 16. år er

stigningen markant. Blandt 16-17-årige modtager næsten 8 pct. en indsats, jf. figur 2.21.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.21

Børn og unge, der modtog en social foranstalt-

ning i løbet af 2014

Figur 2.22

Personer i 2014, der har modtaget en social

foranstaltning i løbet af barn- eller ungdommen

Anm.: Figur 2.22 viser andelen af en årgang, der har modtaget en social indsats i alderen 0-17 år henholds-

vis 0-22 år. Andelen er den samme, da indsatsen i alderen 18-22 år alene kan være efterværn. Figur

2.22 er ekskl. familierettede forebyggende foranstaltninger, idet der ikke er registerdata (individop-

lysninger) om familierettede forebyggende foranstaltninger før 2014, jf. kapitel 4.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Hvis man ser bort fra familierettede forebyggende foranstaltninger, modtog 5�½ pct. af de 17-

årige en foranstaltning i 2014, jf. figur 2.21. Nogle 17-årige har tidligere modtaget en indsats,

men gør det ikke længere. Hvis man medregner denne gruppe, er det 8�½ pct. af en årgang,

der i løbet af barn- og ungdommen modtager en social foranstaltning. Andelen er den samme

for både 17-årige og 22-årige, idet indsatsen i alderen 18-22 år alene kan være efterværn,

dvs. til personer, der modtager en social indsats umiddelbart inden, de fylder 18 år, jf. figur

2.22.

Den resterende del af afsnittet ser nærmere på de 8�½ pct. af de 17-årige i 2014, som på et

tidspunkt har modtaget en social foranstaltning i alderen 0 til 17 år. Der er set bort fra familie-

rettede forebyggende foranstaltninger.

Der er stor forskel på, hvor længe udsatte børn og unge modtager sociale foranstaltninger.

Omkring en tredjedel modtager sociale foranstaltninger i mindst 5 år i løbet barn- og ung-

dommen, mens knap en fjerdedel modtager i mindre end 1 år, jf. 2.23.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.23

17-årige fordelt efter varighed af indsats

Anm.: 17-årige i 2014, der på et tidspunkt har modtaget en social indsats i alderen 0 til 17 år. Ekskl. familie-

rettede forebyggende foranstaltninger.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Variationen i varigheden afspejler, at udsatte børn og unge står med vidt forskellige behov og

udfordringer. Nogle kan hjælpes med en kortvarig og begrænset indsats. Andre har behov for

en langvarig og massiv indsats.

Der er også stor forskel på, hvornår den første indsats bliver iværksat. Godt halvdelen er mel-

lem 12 og 17 år, når de modtager første foranstaltning, mens knap en fjerdedel er mellem 0

og 5 år, jf. figur 2.24.

Figur 2.24

17-årige fordelt efter alder ved første foran-

staltning

Figur 2.25

Fordeling på varighed af indsats givet alder

ved første foranstaltning

Anm.: Se anmærkning til figur 2.23.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Flere faktorer har betydning for, hvornår den første foranstaltning iværksættes. Der er blandt

andet forskel på, hvornår de sociale problemer viser sig. Udviklingsforstyrrelser hos barnet vil

i mange tilfælde vise sig tidligere end en kriminel løbebane. Tilsvarende vil børn og unge med

udsatte forældre i mange tilfælde være kendt af de sociale myndigheder i en tidlig alder,

mens det kan være sværere at identificere udsatte børn og unge i en

–

på overfladen

–

vel-

fungerende familie. Forskellen i alderen ved første foranstaltning kan også afspejle, at kom-

munerne organiserer indsatsen på forskellig vis.

Varigheden af indsatsen hænger sammen med, hvornår indsatsen bliver iværksat. Børn og

unge, der modtager den første indsats i en tidlig alder, modtager oftere en længerevarende

indsats, end børn og unge, der modtager den første indsats i en sen alder. For 80 pct. af de

børn og unge, der modtager den første foranstaltning i alderen 0 til 5 år, er varigheden af ind-

satsen mindst 3 år. Det gør sig kun gældende for 20 pct. af de børn og unge, der modtager

den første indsats i alderen 12 til 17 år (ekskl. efterværn), jf. figur 2.25.

En del af forklaringen er naturligvis, at jo tidligere indsatsen påbegyndes, jo flere år er der til

at modtage en indsats. Forskellen kan også være udtryk for, at børn og unge, der modtager

den første indsats i en tidlig alder, har mere indsatskrævende problemer end børn og unge,

der modtager den første indsats i en sen alder.

Det debatteres jævnligt, om en tidlig indsats har betydning for, hvordan udsatte børn klarer

sig senere i livet. En hypotese kunne være, at jo tidligere børn og unge modtager første ind-

sats, jo bedre klarer de sig til prøverne i grundskolen, og jo flere får en ungdomsuddannelse.

Mange udsatte børn og unge går ikke op til prøverne i grundskolen. Blandt de 17-årige i

2014, der havde modtaget en social indsats, havde ca. 35 pct. ingen prøveresultater fra

grundskolen. Andelen er ca. den samme uanset alder ved første foranstaltning, jf. figur 2.26.

Figur 2.26

17-årige, der har modtaget en social indsats, fordelt på om de har prøveresultater fra grundskolen

Anm.: 17-årige i 2014, der på et tidspunkt har modtaget en social indsats i alderen 0 til 17 år.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

For de, som har prøveresultater fra grundskolen, er der til gengæld tegn på, at prøveresulta-

terne har en sammenhæng med alderen ved første foranstaltning. 17-årige, der modtog den

første indsats i alderen 0-5 år, har i gennemsnit bedre prøveresultater end 17-årige, der mod-

tog den første indsats i en senere alder, jf. figur 2.27.

Figur 2.27

Prøveresultat i grundskolen givet alder ved

første foranstaltning

Figur 2.28

Prøveresultat i grundskolen givet alder ved

første foranstaltning og varighed af indsats

Anm.: Gennemsnit af prøveresultater i dansk og matematik ved folkeskolens afgangsprøver i 9. og/eller 10.

klasse for 17-årige i 2014, der har modtaget en social indsats i løbet af alderen 0-17 år. Personer, som

har færre end 4 prøveresultater fra forskellige prøver, indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Sammenhængen ses stadig, når man tager højde for, at varigheden af indsatsen afhænger

af alderen ved første foranstaltning. Særligt for børn og unge, der har modtaget en kortvarig

indsats (under 3 år), er sammenhængen mellem prøveresultat og alderen ved første foran-

staltning tydelig, men sammenhængen gør sig også gældende for de, som modtager en læn-

gerevarende indsats, jf. figur 2.28.

En del af forklaringen på sammenhængen kan være, at børn og unge, der får en tidlig ind-

sats, også får løst deres udfordringer i en relativ tidlig alder, mens børn og unge, der får den

første indsats i en sen alder, stadig har uløste sociale problemer, når de afslutter grundsko-

len.

Hvis man ser på andelen med en ungdomsuddannelse som 25-årig, er der ligeledes tegn på

en positiv sammenhæng med alderen ved første foranstaltning. Blandt udsatte børn og unge,

der modtager den første foranstaltning i alderen 0-5 år, har 46 pct. en ungdomsuddannelse

som 25-årig. Blandt udsatte børn og unge, der modtager første foranstaltning senere, har 42

pct. en ungdomsuddannelse som 25-årig. Sammenhængen ses stadig, når man tager højde

for, at varigheden af indsatsen afhænger af alderen ved første foranstaltning, jf. figur 2.29 og

2.30.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.29

Ungdomsuddannelse som 25-årig givet alder

ved første foranstaltning

Figur 2.30

Ungdomsuddannelse som 25-årig givet alder

ved første foranstaltning og varighed af indsats

Anm.: 25-årige i 2014 (årgang 1989), der har modtaget en social indsats i alderen 0 til 22 år. Ungdomsud-

dannelse omfatter gymnasiale uddannelser, erhvervsfaglige uddannelser (EUD) samt særligt tilrette-

lagte uddannelse (STU).

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Ovenstående sammenhænge kan indikere, at der kan være gevinster på den lange bane af

en tidlig indsats i forhold til uddannelse. Det vil dog kræve en dybdegående og detaljeret ana-

lyse at indkredse og værdisætte de mulige gevinster af en tidlig indsats. En realisering af

eventuelle gevinster forudsætter samtidig, at man er i stand til at identificere udsatte børn og

unge tidligt i problemudviklingen og sikre et godt match med den relevante indsats.

2.3

Socialt udsatte voksne

Udsatte voksne er personer over 18 år, der modtager en social indsats på grund af psykiske

vanskeligheder eller et socialt problem. Det er fx personer med et misbrug, personer, som er

hjemløse, personer, der lever med vold i nære relationer eller personer, der på grund af de-

res problem har brug for et botilbud eller støtte i eget hjem.

Af de samlede sociale udgifter til voksenområdet på 29,6 mia. kr. er det muligt at fordele en

stor del af udgifterne på de to målgrupper; udsatte voksne og personer med handicap. Men

ikke alle udgifter kan fordeles. De ufordelte udgifter vedrører blandt andet socialpædagogisk

støtte, støtte til hjælpemidler og personlig og praktisk hjælp i hjemmet.

Af de udgifter, der kan fordeles, anslås 7,1 mia. kr. at gå til indsatsen til udsatte voksne. Det

drejer sig blandt andet om udgifter til længerevarende og midlertidige botilbud for sindsliden-

de og personer med særlige sociale problemer, misbrugsbehandling, forsorgshjem, herber-

ger og kvindekrisecentre, jf. figur 2.31.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.31

Sociale udgifter til udsatte voksne

Anm.: Udgifter i 2015 opregnet til 2016-PL. Boks 2.5 samt bilag 2.2 redegør nærmere for fordelingen af

udgifterne til de to målgrupper på voksenområdet.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber) og egne beregninger.

Boks 2.5 nedenfor redegør nærmere for fordelingen af udgifterne til de to målgrupper.

Boks 2.5

Fordeling af socialudgifterne på de to målgrupper på voksenområdet

De samlede sociale udgifter til voksenområdet (udsatte voksne og personer med handicap) skønnes at ud-

gøre 29,6 mia. kr., jf. boks 2.2 tidligere i kapitlet. Opgørelsen omfatter:

- en del af udgifterne på hovedfunktion 5.32 (Tilbud til ældre og handicappede)

- samtlige udgifter på hovedfunktion 5.35 (Rådgivning og rådgivningsinstitutioner)

- samtlige udgifter på hovedfunktion 5.38 (Tilbud til voksne med særlige behov)

Udgifterne på hovedfunktion 5.32 omfatter både ældre og mennesker med handicap mv. Der er foretaget en

skønsmæssig afgrænsning af udgifterne til henholdsvis ældre- og handicapområdet baseret på fordelings-

nøgler. Den nuværende fordelingsnøgle er dannet i 2007. Samtidig er der konkrete udviklinger

–

fx at flere

kommuner i dag opretter botilbud efter almenboligloven frem for efter serviceloven

–

der giver anledning til

at revidere den måde, som udgifterne fordeles på. Derfor er der igangsat et arbejde med en revision af den

måde, kommunernes handicap- og ældreudgifter adskilles på.

Fordelingsnøglen indebærer, at ca. 20 pct. af udgifterne på hovedfunktion 5.32 (svarende til 10,5 mia.kr.)

henregnes til voksenområdet. Det er ikke muligt at underopdele udgifterne yderligere på de to målgrupper

på voksenområdet. Udgifterne på hovedfunktion 5.38 (18,4 mia.kr.) kan næsten alle direkte henføres til en

af de to målgrupper. En lille del af udgifterne er forholdsmæssigt fordelt, jf. bilag 2.2. Udgifterne på hoved-

funktion 5.35 (0,7 mia. kr.) kan ikke underopdeles yderligere på de to målgrupper.

Det ”lysegrå felt” i hen-

holdsvis figur 2.31 og 2.40 viser, at der udgifter på i alt 11,2 mia. kr. på voksenområdet, som ikke kan forde-

les på henholdsvis udsatte voksne og personer med handicap.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Der er omkring 65.000 udsatte voksne i Danmark, som modtager en social indsats knyttet til

særlige sociale problemer eller psykiske vanskeligheder. Nogle har et afgrænset problem, fx

afhængighed af alkohol, der skal tages hånd om, men har i øvrigt et næsten normalt liv med

beskæftigelse og et godt socialt netværk. Andre har flere problemer inde på livet, fx både et

stofmisbrug og en psykisk lidelse, der kræver flere indsatser på samme tid.

Størstedelen af de udsatte voksne modtager kun én ydelse efter serviceloven mv. Socialt ud-

satte, der er i behandling for alkoholafhængighed eller stofmisbrug og ikke modtager andre

indsatser, er den største gruppe med 26.400 personer. Den næststørste gruppe blandt udsat-

te voksne er personer, der alene modtager socialpædagogisk støtte med 18.700 personer, jf.

figur 2.32.

Figur 2.32

Udsatte voksne fordelt på om de modtager én eller flere sociale indsatser

Note: *) Kommunernes registreringspraksis varierer. I forbindelse med botilbud har nogle kommuner ind-

berettet socialpædagogisk støtte mv., mens andre ikke har. Det er indtrykket, at botilbud i praksis al-

tid vil omfatte støtte svarende til socialpædagogisk støtte, også selvom dette ikke måtte være registre-

ret i De Kommunale Serviceindikatorer.

Anm.: Antallene i figuren er opregnet på baggrund af de 32 kommuner i De Kommunale Serviceindikato-

rer. Summen af antallene i figuren er lidt lavere end den samlede målgruppe opgjort i figur 2.1 Det

skyldes dels, at de 32 kommuner ikke er repræsentative med hensyn til antallet af brugere af for-

sorgshjem, herberger mv. Dels er ydelser, der er frivillige at indberette til De Kommunale Servicein-

dikatorer, ikke medregnet i antallene.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

8.700 af de udsatte voksne modtager flere ydelser på samme tid. Det gælder bl.a. personer i

botilbud, som samtidig modtager andre indsatser, fx socialpædagogisk støtte. Eller personer

på forsorgshjem, der er i misbrugsbehandling.

Antallet af indsatser, den enkelte modtager, er kun en blandt mange mulige indikatorer på

kompleksiteten af problemer, som ikke kan stå alene. I kapitel 5 er der gennemført en grun-

dig analyse af kompleksiteten af problemer blandt udsatte voksne, som inddrager en bred vif-

te af indikatorer. Analysen peger på, at 60 pct. af udsatte voksne har komplekse problemer.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Målgruppen for udsatte voksne kan være undervurderet, fordi der er indsatser, som ikke er

obligatoriske at indberette for kommunerne og indsatser, hvor der ikke er krav om visitation,

herunder støtte-/kontaktperson for mennesker med psykiske vanskeligheder, misbrug mv.

Indsatserne, der er frivillige at indberette, vurderes dog primært at berøre personer med han-

dicap, da der blandt andet er tale om støtte til hjælpemidler og dækning af merudgifter, jf.

boks 2.1 ovenfor.

Enhedsudgifterne til forskellige sociale foranstaltninger på voksenområdet kan beregnes ved

at sammenholde udgifter og aktivitetstal. Enhedsudgifterne udtrykker driftsudgiften til en gi-

ven foranstaltning pr. år. For eksempel er enhedsudgiften til dagbehandling for stofmisbrug

ca. 60.000 kr. årligt.

Man skal være opmærksom på, at enhedsudgifterne er behæftet med usikkerhed. De er ikke

eksakte, men giver kun en indikation af enhedsudgifterne til de enkelte indsatser. De skal

derfor tolkes med varsomhed. Enhedsudgifterne til socialpædagogisk støtte og botilbud vur-

deres at være mere usikre end de øvrige enhedsudgifter, fordi kommunerne kombinerer

ydelserne på forskellige vis. Endvidere kan enhedsudgiften til behandling for alkoholaf-

hængighed være undervurderet. Opgørelsen af enhedsudgifterne er beskrevet i boks 2.3

ovenfor og dokumenteret i detaljer i bilag 2.1.

Der er stor forskel på enhedsudgifterne til de forskellige foranstaltninger. Foranstaltninger,

der involverer ophold, er betydeligt dyrere end foranstaltninger, der ikke gør. Fx anslås en-

hedsudgiften til længerevarende botilbud at være næsten 1 mio. kr., mens enhedsudgiften til

aktivitets- og samværstilbud er anslået til knap 140.000 kr., jf. figur 2.33.

Figur 2.33

Gennemsnitlige enhedsudgifter til sociale foranstaltninger på voksenområdet

Anm.: 2016-PL. Enhedsudgifterne angiver driftsudgifterne pr. år til de enkelte foranstaltninger. Opgørelsen

er forbundet med usikkerhed. Se boks 2.3 samt bilag 2.1 for beregningsmetoden.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata mv. og egne bereg-

ninger.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Variationen afspejler blandt andet, at opholdsydelser typisk forudsætter, at tilbuddene er

døgnbemandet, mens ydelser uden ophold typisk dækker et begrænset antal timer pr. dag el-

ler uge. Endvidere kan der være forskel på behovet for personale og andre ressourcer af-

hængig af målgruppen og ydelsens karakter. For eksempel er enhedsudgiften til forsorgs-

hjem betydeligt lavere end enhedsudgifterne til botilbud og døgnbehandling for stofmisbrug.

Med udgangspunkt i enhedsudgifterne kan man beregne et gennemsnitligt udgiftstræk. For

udsatte voksne under ét er det gennemsnitlige udgiftstræk godt 300.000 kr. om året. Man kan

også illustrere variationen i det individuelle udgiftstræk blandt udsatte voksne. For de 20 pct.,

hvor udgiftstrækket er lavest, koster indsatsen i gennemsnit ca. 15.000 kr. pr. år, mens det

gennemsnitlige udgiftstræk for de 20 pct. dyreste er ca. 920.000 kr. pr. år, jf. figur 2.34.

Figur 2.34

Variation i sociale udgifter pr. person blandt udsatte voksne

Anm.: 2016-PL. Gennemsnitligt udgiftstræk i hvert kvintil. Opgørelsen er baseret på udsatte voksne i de 32

kommuner, der har indberettet til De Kommunale Serviceindikatorer.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata mv. og egne bereg-

ninger.

Variationen i det individuelle udgiftstræk afspejler, at udsatte voksne modtager forskellige

foranstaltninger, men også at der er forskel på varigheden af indsatsen, samt at nogle udsat-

te voksne modtager flere foranstaltninger på samme tid.

Udsatte voksne er en sammensat gruppe, hvor der er stor forskel på omfanget og kompleksi-

teten af problemer, jf. kapitel 5. Kompleksiteten kan komme til udtryk på forskellig vis. En

gruppe af socialt udsatte har så svære problemer, at indsatsen består af eller sker som led i

et midlertidigt eller længerevarende botilbud. Andre har flere samtidige problemer. Det kan fx

være borgere, der både har et misbrug og er hjemløse. En tredje gruppe er øvrige udsatte,

der typisk kun har ét enkelt problem inde på livet, jf. figur 2.35.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.35

Udsatte voksne fordelt på tre grupper

Figur 2.36

Variation i sociale udgifter pr. person for hver

af de tre grupper

Anm.: Se kapitel 5 for metoden til grupperingen i figur 2.35. Vedr. figur 2.36 se anmærkning til figur 2.34.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmarks Statistiks registerdata mv. og egne bereg-

ninger.

Generelt er der stor variation i det individuelle udgiftstræk i alle tre grupper. Der er samtidig

tegn på, at kompleksiteten af problemerne har betydning for udgifterne til indsatsen. Særligt

for udsatte voksne i botilbud er udgifterne til indsatsen betydeligt højere end for de to øvrige

grupper, jf. figur 2.36.

Udover den sociale indsats modtager udsatte voksne også en række andre offentlige ydelser.

Der er blandt andet tale om indkomstoverførsler, herunder førtidspension og kontanthjælp,

samt udgifter til offentlige serviceydelser, herunder uddannelses- og sundhedsydelser. Disse

udgifter udgør i alt godt 14 mia. kr., jf. figur 2.37.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.37

Andre offentlige udgifter til udsatte voksne

Figur 2.38

Variation i offentlige udgifter pr. person blandt

udsatte voksne

Anm.: 2016-PL. Der

er nogen usikkerheder om de præcise udgifter. ”Øvrige serviceudgifter” omfatter bl.a.

udgifter til pleje og omsorg mv. baseret på oplysninger fra Lovmodellen, idet disse ikke indgår i en-

hedsudgifterne, der ligger til grund for beregningen af de sociale udgifter på individniveau. Se i øv-

rigt anmærkning til figur 2.5 og 2.6. I figur 2.38 er gruppen inddelt i kvintiler efter sociale udgifter.

Se i øvrigt anmærkning til figur 2.34.

Kilde: Lovmodellen, Danmarks Statistiks registerdata mv., kommunernes regnskaber og egne beregninger.

Mange i gruppen modtager overførselsindkomst på grund af nedsat arbejdsevne, eller fordi

deres problemer kan være en barriere for en fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Der kan og-

så være sundhedsmæssige følgevirkninger, som bidrager til et ekstraordinært træk på sund-

hedsydelser mv.

Medregner man samtlige offentlige ydelser til udsatte voksne, stiger det gennemsnitlige ud-

giftstræk pr. person til ca. 530.000 kr. om året. Der er også stor variation i det individuelle ud-

giftstræk, når samtlige ydelser medregnes, men variationen er hovedsageligt trukket af for-

skellen i udgifterne til den sociale indsats. Der er dog tegn på, at trækket på andre offentlige

ydelser stiger med udgifterne til den sociale indsats, jf. figur 2.38.

På tværs af aldersgrupper er der meget lille forskel i det gennemsnitlige udgiftstræk blandt

udsatte voksne. Til gengæld er der forskel på sammensætningen af udgifterne. De sociale

udgifter er i gennemsnit højere til de yngste aldersgrupper, mens udgifterne til andre offentli-

ge ydelser er højere i de ældre aldersgrupper, jf. figur 2.39.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.39

Gennemsnit for offentlige udgifter pr. person blandt udsatte voksne i forskellige aldersgrupper

Anm.: Se anmærkning til figur 2.37 og 2.38

Kilde: Lovmodellen, Danmarks Statistiks registerdata mv., kommunernes regnskaber og egne beregninger.

2.4

Mennesker med handicap

Mennesker med handicap er her personer over 18 år, der på grund af en fysisk eller kognitiv

funktionsnedsættelse modtager en indsats efter serviceloven. Fysiske handicap omfatter

blandt andet forskellige former for syns- og hørenedsættelser samt mobilitetshandicap, fx

muskelsvind og rygmarvsskader. Hjerneskader og udviklingshæmning er eksempler på kog-

nitive funktionsnedsættelser, der kan have betydning for sproglige, motoriske og sociale ev-

ner.

Serviceloven opererer ikke med begrebet ”kognitiv funktionsnedsættelse”, men benytter det

bredere begreb ”psykisk funktionsnedsættelse”.

Begrebsbrugen afspejler De Kommunale

Serviceindikatorer, hvor kommunerne skal indberette, hvilken målgruppe en borger tilhører,

når vedkommende modtager en social indsats. Kommunerne skal inden for den overordnede

gruppe med psykisk funktionsnedsættelse angive, om borgeren tilhører målgruppen med en

kognitiv funktionsnedsættelse, målgruppen med en sindslidelse eller begge. Personer, hvor

den psykiske funktionsnedsættelse skyldes en sindslidelse, indgår i gruppen af udsatte voks-

ne, jf. boks 2.1 ovenfor.

Udgifterne til indsatsen til personer med handicap er en del af de samlede sociale udgifter til

voksenområdet på 29,6 mia. kr. En stor del af udgifterne er i den kommunale kontoplan for-

delt på henholdsvis udsatte voksne og personer med handicap, men ikke alle, jf. boks 2.5

ovenfor. Af de udgifter på voksenområdet, som kan fordeles på målgrupper, anslås 11,3 mia.

kr. at vedrøre indsatsen til personer med handicap. Det drejer sig blandt andet om udgifter til

botilbud, aktivitets- og samværstilbud samt beskyttet beskæftigelse, jf. figur 2.40.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.40

Sociale udgifter til personer med handicap

Anm.: Udgifter i 2015 opregnet til 2016-PL. Boks 2.5 samt bilag 2.2 redegør nærmere for fordelingen af

udgifterne til de to målgrupper på voksenområdet. Summen afviger fra totalen pga. afrunding.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber) og egne beregninger.

De udgifter, der ikke kan fordeles på målgrupper, vedrører blandt andet socialpædagogisk

støtte, støtte til hjælpemidler samt personlig og praktisk hjælp.

Ca. 52.000 personer over 18 år skønnes at modtage hjælp og støtte på grund af en fysisk el-

ler kognitiv funktionsnedsættelse. Nogle personer med handicap kan med en begrænset ind-

sats tage aktivt del i samfundet og leve et liv med familie og sociale relationer. Andre har et

handicap, der sætter større begrænsninger, og hvor det kræver en betydelig indsats at sikre

trivsel og livskvalitet.

De 52.000 personer er dog som nævnt ovenfor et underkantsskøn, fordi der er indsatser,

som ikke er obligatoriske at indberette for kommunerne. Det gælder blandt andet støtte til

hjælpemidler og dækning af merudgifter, som de mest ressourcestærke med handicap typisk

modtager. De efterfølgende resultater i afsnittet skal ses i lyset heraf.

Man kan skelne mellem personer med handicap, der modtager henholdsvis en eller flere ind-

satser. 26.900 personer med handicap modtager kun én indsats. Den største gruppe er per-

soner, som alene modtager socialpædagogisk støtte, jf. figur 2.41.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.41

Personer, der modtager én eller flere sociale indsatser, 2014

Note: *) Kommunernes registreringspraksis varierer. I forbindelse med botilbud har nogle kommuner ind-

berettet socialpædagogisk støtte mv., mens andre ikke har. Det er indtrykket, at et botilbud i praksis

altid vil omfatte støtte svarende til socialpædagogisk støtte, også selvom dette ikke måtte være regi-

streret.

Anm.: Antallene i figuren er opregnet på baggrund af de 32 kommuner i De Kommunale Serviceindikato-

rer. Indsatser, der er frivillige at indberette til De Kommunale Serviceindikatorer, indgår ikke i antal-

lene, hvorfor summen af antallene er mindre end de ca. 52.000 i målgruppen (jf. figur 2.1).

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

22.500 personer modtager flere indsatser. Den største gruppe er personer i botilbud, der

samtidig modtager en eller flere andre ydelser. Det kan fx være socialpædagogisk støtte, be-

skyttet beskæftigelse eller aktivitets- og samværstilbud.

Ved at sammenholde udgifter og aktivitetstal er det muligt at beregne enhedsudgifterne til

forskellige foranstaltninger til personer med handicap. Enhedsudgifterne udtrykker driftsudgif-

ten til en given foranstaltning pr. år. For eksempel er enhedsudgiften til beskyttet beskæfti-

gelse beregnet til 135.000 kr., jf. figur 2.42.

Man skal være opmærksom på, at enhedsudgifterne er behæftet med usikkerhed. De er ikke

eksakte, men giver kun en indikation af enhedsudgifterne til de enkelte indsatser. De skal

derfor tolkes med varsomhed. Enhedsudgifterne til socialpædagogisk støtte og botilbud vur-

deres at være mere usikre end de øvrige enhedsudgifter, fordi kommunerne kombinerer

ydelserne på forskellige vis. Opgørelsen af enhedsudgifterne er beskrevet i boks 2.3 ovenfor

og dokumenteret i detaljer i bilag 2.1.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.42

Gennemsnitlige enhedsudgifter på handicapområdet

Anm.: 2016-PL. Enhedsudgifterne angiver driftsudgifterne pr. år til de enkelte foranstaltninger. Opgørelsen

er forbundet med usikkerhed. Se boks 2.3 og bilag 2.1 for beregningsmetoden.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata og egne beregninger.

Der er stor forskel på enhedsudgifterne til de forskellige foranstaltninger. De dyreste indsat-

ser er botilbud og borgerstyret personlig assistance. Enhedsudgiften til sidstnævnte er be-

regnet til næsten 1,2 mio.kr., hvilket skal ses i sammenhæng med, at alternativet ofte vil være

et botilbud kombineret med andre sociale indsatser.

De høje enhedsudgifter til botilbud og borgerstyret personlig assistance afspejler blandt an-

det, at foranstaltningerne typisk er på døgnbasis. Enhedsudgifterne til de øvrige indsatser,

som typisk dækker i et begrænset antal timer pr. dag, uge eller måned, er betydeligt lavere.

Ledsageordning er den billigste foranstaltning med en enhedsudgift på 23.000 kr., hvilket

blandt andet dækker over, at ordningen ydes i maksimalt 15 timer pr. måned. Variationen i

enhedsudgifterne afspejler også, at der kan der være forskel på behovet for personale og

andre ressourcer afhængig af målgruppen og ydelsens karakter.

På baggrund af enhedsudgifterne til de sociale indsatser kan man beregne et gennemsnitligt

udgiftstræk pr. person. For målgruppen under ét er de gennemsnitlige sociale udgifter pr.

person ca. 350.000 kr. om året. Hvis målgruppen også omfattede de mest ressourcestærke

blandt personer med handicap, herunder personer der kun modtager merudgiftsydelse eller

støtte til hjælpemidler, ville det gennemsnitlige udgiftstræk være lavere.

Der er stor variation i det individuelle udgiftstræk. For de 20 pct., hvor udgiftstrækket er la-

vest, koster indsatsen i gennemsnit ca. 45.000 kr. pr. år. Det gennemsnitlige udgiftstræk for

de 20 pct. dyreste er godt 1 mio. kr. om året, jf. figur 2.43.

Variationen i det individuelle udgiftstræk afspejler, at mennesker med handicap modtager for-

skellige foranstaltninger, men også at der er forskel på varigheden af indsatsen, samt at

mange mennesker med handicap modtager flere indsatser på samme tid, jf. figur 2.41 oven-

for.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.43

Variation i sociale udgifter pr. person blandt personer med handicap

Anm.: 2016-PL. Gennemsnitligt udgiftstræk i hvert kvintil. Opgørelsen er baseret på de 32 kommuner, der

har indberettet til De Kommunale Serviceindikatorer. Personer, der kun modtager indsatser, hvor

enhedsudgifterne ikke kan opgøres, indgår ikke i opgørelsen. Det drejer sig om 7 pct. af målgruppen.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata og egne beregninger.

Der er stor forskel på arbejdsevnen blandt personer med handicap og dermed mulighederne

for selvforsørgelse. Nogle er i beskæftigelse, mens andre står midlertidigt eller permanent

uden for arbejdsmarkedet. Forsørgelsesgrundlaget for mange er førtidspension, jf. figur 2.44.

Figur 2.44

Personer med handicap fordelt i tre grupper ef-

ter forsørgelsesgrundlag

Figur 2.45

Variation i udgifter pr. person til handicaprela-

terede indsatser givet forsørgelsesgrundlag

Anm.: Vedrører 18-64-årige. Personer, der kun modtager indsatser, hvor det ikke er muligt at opgøre en-

hedsudgifterne, indgår ikke i opgørelsen. Det drejer sig om ca. 7 pct. af målgruppen. Se kapitel 6

vedrørende inddelingen efter forsørgelsesgrundlag.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata og egne beregninger.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Uanset forsørgelsesgrundlaget er der stor variation i det individuelle udgiftstræk. Personer

med handicap, der modtager førtidspension, har dog generelt et højere udgiftstræk end per-

soner med handicap, der er i beskæftigelse eller midlertidigt uden for arbejdsmarkedet. Det

tyder på, at forsørgelsesgrundlaget er en indikation på sværhedsgraden af handicappet og

dermed behovet for hjælp og støtte, jf. figur 2.45.

En anden mulighed er at se på sammenhængen mellem typen af handicap og det individuel-

le udgiftstræk. De fleste personer med handicap har et kognitivt handicap. Det gælder for

knap 77 pct., mens 14 pct. har et fysisk handicap. 9 pct. har begge typer af handicap, jf. figur

2.46.

Figur 2.46

Fordeling på type af handicap

Figur 2.47

Variation i udgifter pr. person til handicaprela-

terede ydelser efter type af handicap

Anm.: Vedrører 18-64-årige. Personer, der kun modtager indsatser, hvor det ikke er muligt at opgøre en-

hedsudgifterne, indgår ikke i opgørelsen. Det drejer sig om ca. 7 pct. af målgruppen. Se kapitel 6

vedrørende inddelingen efter type af handicap.

Kilde: Danmarks Statistik (kommunernes regnskaber), Danmark Statistiks registerdata og egne beregninger.

Variationen i det individuelle udgiftstræk er markant uanset type af handicap. Variationen er

dog større blandt personer med et fysisk handicap end personer med et kognitivt handicap, jf.

figur 2.47. Det skyldes blandt andet, at det i høj grad er personer med fysisk handicap, der

modtager borgerstyret personlig assistance, som er den dyreste foranstaltning. Samtidig er

personer med fysisk handicap også overrepræsenteret blandt personer med en ledsageord-

ning, som er den billigste foranstaltning blandt de, der indgår i analysen.

Ud over de handicaprelaterede indsatser modtager personer med handicap også en række

andre offentlige ydelser for skønsmæssigt godt 19 mia. kr. i alt, jf. figur 2.48.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Figur 2.48

Andre offentlige udgifter til personer med han-

dicap

Figur 2.49

Variation i samlede offentlige udgifter pr. per-

son blandt personer med handicap

Anm.: 2016-PL.

Der er nogen usikkerheder om de præcise udgifter. ”Øvrige serviceudgifter” omfatter bl.a.

udgifter til pleje og omsorg mv. baseret på oplysninger fra Lovmodellen, idet disse ikke indgår i en-

hedsudgifterne, der ligger til grund for beregningen af de sociale udgifter på individniveau. Se i øv-

rigt anmærkning til figur 2.5 og 2.6. I figur 2.49 er gruppen inddelt i kvintiler efter sociale udgifter.

Se i øvrigt anmærkning til figur 2.43.

Kilde: Lovmodellen, Danmarks Statistiks registerdata, kommunernes regnskaber og egne beregninger.

Godt halvdelen af udgifterne vedrører indkomstoverførsler, herunder udgifter til førtidspensi-

on. En stor del af personer med handicap modtager

–

ud over de handicaprelaterede indsat-

ser - også personlig og praktisk hjælp.

Medregner man samtlige offentlige ydelser til personer med handicap, stiger det gennemsnit-

lige udgiftstræk pr. person til ca. 730.000 kr. om året. Hvis målgruppen også omfattede per-

soner, der kun modtager merudgiftsydelse eller støtte til hjælpemidler, ville udgiftstrækket

være lavere.

Variationen i det individuelle udgiftstræk er stadig stor, når samtlige ydelser medregnes, men

er især trukket af variationen i udgifterne til de handicaprelaterede sociale indsatser. Det ty-

der altså ikke på, at det individuelle træk på andre offentlige ydelser har en meget stærk

sammenhæng med behovet for handicaprelaterede indsatser. De 20 pct., hvor udgifterne til

handicaprelaterede indsatser er størst (5. kvintil), har dog i gennemsnit et noget større træk

på andre offentlige ydelser end resten af gruppen, jf. figur 2.49.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Det gennemsnitlige udgiftstræk blandt personer med handicap stiger med alderen. Forskellen

skyldes ikke udgifterne til handicaprelaterede indsatser, men derimod at udgifterne til andre

serviceydelser er stigende med alderen, herunder udgifterne til personlig og praktisk hjælp, jf.

figur 2.50.

Figur 2.50

Gennemsnit for offentlige udgifter pr. person blandt personer med handicap i forskellige alders-

grupper

Anm.: Se anmærkning til figur 2.48 og 2.49.

Kilde: Lovmodellen, Danmarks Statistiks registerdata, kommunernes regnskaber og egne beregninger.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Bilag 2.1

Dokumentation af beregning af

enhedsudgifter

Dette bilag dokumenterer beregningerne af enhedsudgifterne, der er præsenteret i kapitlet.

Enhedsudgifterne angiver driftsudgifterne pr. år til en given social foranstaltning. Det kan for

eksempel være til en aflastningsordning for et udsat barn. Enhedsudgiften udtrykker således,

hvad det i gennemsnit koster på landsplan at have et udsat barn i en aflastningsordning i et

år.

Man skal være opmærksom på, at de beregnede enhedsudgifter er behæftet med usikker-

hed. De er ikke eksakte, men giver kun en indikation af enhedsudgifterne til de enkelte ind-

satser. De skal derfor tolkes med varsomhed.

Enhedsudgifterne er opgjort ved at sammenholde de årlige driftsudgifter til en given foran-

staltning med antallet af helårspersoner, der har modtaget foranstaltningen i løbet af året. For

eksempel var de samlede driftsudgifter til aflastningsordninger for udsatte børn og unge 1,13

mia. kr. i 2014 (2016-PL), mens antallet af helårspersoner i aflastningsordninger i 2014 var

ca. 6.500. Det giver en enhedsudgift på ca. 173.000 kr.

Driftsudgifterne er de samlede offentlige driftsudgifter til en given indsats, dvs. før statsrefusi-

on til kommunerne. Indtægter fra eventuel egenbetaling er fraregnet. Driftsudgifterne omfatter

både direkte driftsudgifter samt foranstaltningens anslåede andel af udgifter, der ikke kan

henføres til specifikke indsatser (udgifter til administration mv.). Driftsudgifterne bygger på

oplysninger fra kommunernes regnskaber.

Antallet af helårspersoner er opgjort på baggrund af oplysninger fra en række forskellige re-

gistre (individdata), herunder registre fra Danmarks Statistik, Ankestyrelsen, Socialstyrelsen

og Sundhedsdatastyrelsen, om modtagere af sociale foranstaltninger. Registrene indeholder

bl.a. individoplysninger om start- og slutdato. På den baggrund er det muligt at optælle antal-

let af uger, hvor en given ydelse er blevet modtaget i løbet af et år.

De beregnede enhedsudgifter dækker en stor del af den sociale indsats ifølge serviceloven til

de tre målgrupper: Udsatte børn og unge, udsatte voksne samt personer med handicap. Det

er ikke muligt at beregne enhedsudgifter for en del af indsatsen. Enten fordi udgifterne ikke

kan isoleres til målgrupperne, eller fordi der ikke er oplysninger om modtagerne. Det er bl.a.

ikke muligt at opgøre enhedsudgifterne til støtte til hjælpemidler mv. (§§ 112-117), kvindekri-

secentre (§ 109), særlige dagtilbud og særlige klubber (§§ 32 og 36) samt rådgivning og kon-

sulentbistand mv. (§§ 11-12). Kontantydelser til dækning af merudgifter (§§ 41 og 100), tabt

arbejdsfortjeneste (§ 42) og pasning af nærtstående med handicap eller alvorlig sygdom (§

118) indgår heller ikke i beregningerne.

Enhedsudgifter for udsatte børn og unge

Tabel 1 nedenfor redegør for de kommunale konti (funktioner/grupperinger) og registervariab-

le, som indgår i beregningen af de enkelte enhedsudgifter for udsatte børn og unge. For ek-

sempel fremgår kommunernes driftsudgifter til aflastningsordninger af funktion 5.28.21, grup-

pering 005 i det kommunale regnskabssystem. Antallet af uger i aflastningsordninger kan op

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

gøres på baggrund af variablen PGF=210 i Danmarks Statistiks register for udsatte børn og

unge.

Udgifterne til aflastningsordninger er en del af de samlede udgifter til forebyggende foran-

staltninger (funktion 5.28.21). På funktionen fremgår en række udgifter, som ikke er fordelt på

specifikke ydelser (ca. 14 pct. af de samlede udgifter). Det drejer sig om udgifterne på grup-

pering 014 (Børnehuse til undersøgelse ved overgreb eller mistanke herom), 200 (Ledelse og

administration) og 999 (Sum af uautoriserede grupperinger). I beregningerne er disse udgifter

fordelt på de øvrige grupperinger under funktionen med baggrund i grupperingernes udgifts-

andel. For eksempel udgør udgifterne til aflastningsordninger 24,9 pct. af de samlede udgifter

på 5.28.21, ekskl. gruppering 014, 200 og 999. 24,9 pct. af udgifterne på gruppering 014, 200

og 999 er derfor tillagt udgifterne til aflastningsordninger. Denne fremgangsmåde er anvendt

generelt i beregningerne. Metoden er behæftet med usikkerhed, idet bl.a. udgifterne på grup-

pering 999 (Sum af uautoriserede grupperinger) måske kun vedrører en del af ydelserne un-

der funktionen. Nogle enhedsudgifter kan dermed blive overvurderet og andre undervurderet.

Alternativet, hvor udgifterne på gruppering 999 ikke medregnes, vil imidlertid også give et

skævt billede af enhedsudgifterne.

Det bemærkes endvidere, at aktiviteten i udslusningsordninger (PGF=250) er fordelt på de

forskellige typer af anbringelsessteder. Normalt betragtes udslusning som en forebyggende

foranstaltning, men udgifterne er registreret under anbringelser.

Enhedsudgifter for udsatte voksne og mennesker med handicap

Tabel 2 redegør for de kommunale konti og registervariable, som indgår i beregningen af de

enkelte enhedsudgifter for udsatte voksne samt personer med handicap. Enhedsudgifterne

for de to målgrupper er opgjort under ét. Dels fordi udsatte voksne og personer med handi-

cap i mange tilfælde får tildelt ydelser efter det samme lovgrundlag, dels fordi det er usikkert,

om de anvendte kilder er præcise nok til at opgøre enhedsudgifterne for hver målgruppe for

sig. Ophold på forsorgshjem samt behandling for alkoholafhængighed og stofmisbrug er dog

ydelser, der alene går til udsatte voksne.

Beregningen af enhedsudgifterne for ophold på forsorgshjem samt behandling for alkoholaf-

hængighed og stofmisbrug bygger på landsdækkende oplysninger. De øvrige enhedsudgifter

bygger på oplysninger for de 32 kommuner, som indgår i Danmarks Statistiks register for

kommunale serviceindikatorer på området for udsatte voksne og personer med handicap.

Der er kun beregnet enhedsudgifter for de ydelser, hvor indberetningen til De Kommunale

Serviceindikatorer er obligatorisk.

De 32 kommuner omfatter både små og mellemstore kommuner samt en stor kommune. Be-

folkningen i de 32 kommuner udgør godt en fjerdedel af den samlede danske befolkning.

Som et robusthedstjek af den centrale beregningsmetode er der foretaget to alternative be-

regninger af enhedsudgifter, jf. tabel 3. I alternativ A er antallet modtagere af en given ind-

sats, fx borgerstyret personlig assistance, på landsplan opregnet ud fra data om modtagerne

i de 32 kommuner. Der er i opregningen taget højde for, at modtagernes sammensætning på

alder og køn kan være forskellige på landsplan og i de 32 kommuner, der findes data for. Der

er således regnet op til landsplan på baggrund af alders- og kønsspecifikke vægte. Det op-

regnede antal modtagere er herefter sammenholdt med de landsdækkende udgifter. I alter-

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

nativ B er de landsdækkende udgifter i 2012 sammenholdt med de landsdækkende be-

standstallene i april 2012 fra Den sociale ressourceopgørelse (Danmarks Statistik). Begge al-

ternative beregninger kommer forholdsvis tæt på opgørelsen af enhedsudgifterne baseret på

de 32 kommuner, og størrelsesforholdet mellem de enkelte enhedsudgifter er omtrent det

samme.

Når det gælder botilbud (§§ 107-108 i serviceloven) og botilbudslignende ophold (§ 105 i al-

menboligloven) i kombination med socialpædagogisk støtte (§ 85 i serviceloven), er der for-

skel på, hvordan kommunerne i praksis kombinerer ydelserne. De Kommunale Serviceindika-

torer giver i princippet mulighed for at adskille tildelingen af de enkelte ydelser, ligesom udgif-

terne hertil stort set er adskilt i de kommunale regnskaber. Det er imidlertid usikkert, om de

forskellige praksisser også er afspejlet korrekt i registeringen af ydelserne i såvel serviceindi-

katorerne som i de kommunale regnskaber. Opgørelsen af enhedsudgifterne til socialpæda-

gogisk støtte, længerevarende ophold og midlertidigt ophold vurderes derfor at være mere

usikker end opgørelsen af de øvrige enhedsudgifter.

Et andet usikkerhedsmoment er manglende afslutningsdatoer i registerdata for misbrugsbe-

handling. Hvis der ikke er oplysninger om en afslutningsdato, anses behandlingen for at være

i gang (med mindre personen er død eller udvandret). Særligt i registret for behandling af al-

koholafhængighed er der mange forløb uden en afslutningsdato. Det kan afspejle, at mange

personer er i mere eller mindre permanent behandling, fx med antabus. Men det kan også

betyde, at enhedsudgiften er undervurderet.

Fortolkningen af enhedsudgifterne

Generelt giver enhedsudgifterne et klart billede af, at der er stor variation i udgifterne til den

sociale indsats afhængig af hvilke foranstaltninger, den enkelte borger modtager. Fx varierer

enhedsudgifterne til anbringelser af udsatte børn og unge fra 140.000 kr. i en netværkspleje-

familie til 2,8 mio. kr. i en sikret døgninstitution, hvilket bl.a. afspejler forskellige problemer,

udfordringer og behov hos det enkelte barn.

De beregnede enhedsudgifter fanger dog ikke den fulde variation. For det første kan en given

paragraf (foranstaltning) dække over stor variation i den indsats, der ydes inden for rammer-

ne af paragraffen. Fx har borgere i længerevarende botilbud (§ 108) vidt forskellige udfor-

dringer og behov, hvorfor bl.a. omfanget af personaleressourcer, der går til den enkelte bor-

ger, vil variere. Det kan både gøre sig gældende inden for det enkelte tilbud, men også på

tværs af tilbud, som i mange tilfælde er specialiserede/rettet mod bestemte målgrupper, fx

personer med svære psykiske lidelser, personer med fysiske funktionsnedsættelser, perso-

ner med dobbeltbelastninger osv. (se Tilbudsportalen.dk)

For det andet dækker nogle af enhedsudgifterne over flere ydelser. Det gælder fx behandling

for alkoholafhængighed, hvor data ikke giver mulighed for at skelne mellem ambulant, dag-

og døgnbehandling. Det samme gør sig gældende for enhedsudgiften ”Økonomisk støtte til

indehaveren

af forældremyndigheden mv.”, som bl.a. dækker over udgifter, der bevirker, at

en anbringelse uden for hjemmet kan undgås, udgifter, der kan bidrage til en stabil kontakt

mellem forældre og barn under barnets anbringelse og udgifter til prævention.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

For det tredje udtrykker enhedsudgifterne et gennemsnitsbeløb på tværs af kommuner. En-

hedsudgifterne varierer sandsynligvis fra kommune til kommune bl.a. på grund af kvalitetsfor-

skelle og forskelle i tilrettelæggelsen af indsatsen. Hertil kommer ovennævnte variation i bor-

gernes behov og udfordringer, som også kan give anledning til kommunale forskelle.

Endelig skal man være opmærksom på, at enhedsudgifterne afspejler, at nogle ydelser typisk

bliver tildelt i et begrænset antal timer pr. uge, fx ledsageordning, mens andre ydelser er på

døgnbasis, fx opholdsydelser. Det er en væsentlig sondring at inddrage, hvis man ønsker at

belyse substitutionsmulighederne mellem de forskellige typer af ydelser.

Den anvendte beregningsmetode kan i princippet benyttes til at opgøre enhedsudgifterne i

den enkelte kommune. Man skal imidlertid være opmærksom på, at flere forhold bidrager til

usikkerhed, hvis man bruger metoden til at præsentere enhedsudgifter på kommuneniveau.

Mellemkommunale betalinger, hvor handlekommune og betalingskommune ikke er den

samme (se Socialebegreber.dk), kan indebære en vis uoverensstemmelse mellem indsats og

udgifter, idet indsatsen typisk registreres efter handlekommune, mens udgifterne til indsatsen

registreres efter betalingskommune. Frit valg kan fx indebære, at en kommune får overdraget

handleforpligtelsen, mens udgifterne til indsatsen stadig bliver afholdt af den oprindelige op-

holdskommune.

Tilgangen i kilderne kan også bidrage til usikkerhed i opgørelsen af enhedsudgifterne. Udgif-

terne til indsatsen bygger, som nævnt, på oplysninger fra de kommunale regnskaber. Disse

angiver et samlet udgiftstal for hver af de sociale ydelser. Det vides derfor ikke, om opgørel-

sen af udgifterne er direkte koblet til den individspecifikke indsats. Eller om udgifterne ind-

samles på et højere aggregeringsniveau, hvor væsentlige detaljer i sammensætningen af

ydelser går tabt, herunder den varierende praksis på området for botilbud og socialpædago-

gisk støtte.

Hvis man fremadrettet skal komme tættere på at opgøre retvisende enhedsudgifter på et me-

re detaljeret niveau, herunder i den enkelte kommune, forudsætter det, at både indsatsen og

udgifterne hertil registreres på individniveau. Det er en del af Datastrategien på socialområ-

det at tilvejebringe et sådan datagrundlag for mindst 20 kommuner i 2020, jf. kapitel 7.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Bilag 2.2

Fordeling af udgifterne på voksenområdet

Af de samlede udgifter til voksenområdet på 29,6 mia. kr. indgår 18,4 mia. kr. på hovedfunk-

tion 5.38 (Tilbud til voksne med særlige behov) i kommunernes regnskaber. Det drejer sig

bl.a. om udgifterne til botilbud, misbrugsbehandling, beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og

samværstilbud.

Den nuværende kontoplan giver gode muligheder for at opdele de 18,4 mia. kr. på henholds-

vis udsatte voksne og personer med handicap. Nogle af funktionerne under 5.38 vedrører så-

ledes kun den ene af de to målgrupper. Det gælder for eksempel udgifterne på funktion

5.38.42 (Botilbud for personer med særlige sociale problemer), som udelukkende vedrører

udsatte voksne, jf. tabel 1.

På de øvrige funktioner under 5.38 indgår udgifter til begge målgrupper, men her er udgifter-

ne i stort omfang adskilt på de to målgrupper i grupperingerne. Det gælder for eksempel ud-

gifterne på funktion 5.38.50 (Længerevarende botilbud). Udgifterne til personer med handi-

cap indgår på gruppering 002 (Længerevarende botilbud for personer med nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne), mens udgifterne til udsatte voksne indgår på gruppering 001 (Længe-

revarende botilbud for personer med særlige sociale problemer) og gruppering 003 (Længe-

revarende botilbud for sindslidende). Udgifterne på de resterende grupperinger på funktion

5.38.50 er ikke specificeret på målgrupper. Disse udgifter er derfor fordelt på baggrund af ud-

giftsandele, jf. eksemplet i anmærkningen til tabellen.

Af de samlede udgifter på 18,4 mia. kr. på hovedfunktion 5.38 er det nødvendigt at fordele

godt 1 mia. kr. på baggrund udgiftsandele. Det giver anledning til lidt usikkerhed i opgørelsen.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

100

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 2

Målgrupper og udgifter på socialområdet

Bilag 2.3

Modtagere af sociale indsatser på

voksenområdet

Nedenstående tabel viser antallet af modtagere af de enkelte sociale foranstaltninger på vok-

senområdet. Fx er der 43.300 personer, der modtager socialpædagogisk støtte. Da mange i

målgrupperne på voksenområdet modtager flere foranstaltninger på samme tid, er summen

af antallet af modtagere af de enkelte foranstaltninger noget større end antallet af personer i

målgrupperne under ét.

Tabel 1

Antal modtagere af sociale foranstaltninger på voksenområdet

Mennesker med

handicap

Udsatte

voksne

Samlet

------------------------- Antal personer ------------------------

Socialpædagogisk støtte (§ 85)

Botilbud*

Aktivitets- og samværsydelse (§ 104)

Beskyttet beskæftigelse (§ 103)

Ledsageordning (§ 97)

Borgerstyret personlig assistance (§ 96)

Dag- og døgnaflastning (§ 84)

Speciallægelig behandling (§ 102)

Kontaktperson for døvblinde (§ 98)

Alkoholbehandling (§ 141 i sundhedsloven)

Stofmisbrugsbehandling (§ 101)

Forsorgshjem og herberger (§ 110)

Øvrige indsatser**

300

400

13.300

16.900

6.200

200

22.500

17.600

14.100

8.200

8.900

1.500

700

500

23.800

9.600

6.000

1.500

100

43.300

25.100

19.200

9.300

8.900

1.500

700

500

400

13.300

16.900

6.200

400

Note: *) Kommunernes registreringspraksis i De Kommunale Serviceindikatorer varierer. I forbindelse med

botilbud har nogle kommuner indberettet socialpædagogisk støtte mv., mens andre ikke har. Det er

indtrykket, at et botilbud i praksis altid vil omfatte støtte svarende til socialpædagogisk støtte, også

selvom dette ikke er registreret. Antallet med botilbud omfatter både de, hvor der kun er registreret

et botilbud, og de hvor der er registreret socialpædagogisk støtte i kombination med et botilbud. Bo-

tilbuddene kan være tildelt efter serviceloven (§§ 107 og 108) samt efter almenboligloven (§ 105).

Note: **) Psykologisk behandling og terapi (§ 102) samt personlig og praktisk hjælp (kun § 95).

Anm.: Personer i behandling for alkoholafhængighed og stofmisbrug vedrører 2013 og omfatter kun per-

soner, der er i befolkningsregistret ultimo 2013. Brugere af forsorgshjem og herberger vedrører

2014. De øvrige antal vedrører 2014 og er opregnet på baggrund af de 32 kommuner i De Kommu-

nale Serviceindikatorer. Indsatser, der er frivillige at indberette til De Kommunale Serviceindikato-

rer, indgår ikke. Summen af antallene i tabellen er større end målgrupperne opgjort i figur 2.1, da

mange modtager flere indsatser på samme tid. Endvidere optræder nogle i begge målgrupper, hvor-

for ”Samlet” er mindre end summen af antallet

i de to målgrupper.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

101

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale

mål

Regeringen har fastsat 10 mål for social mobilitet. Målene favner bredt og omhandler en stor

og forskelligartet gruppe af mennesker. Målene sigter overordnet mod, at flere skal være en

del af arbejdsfællesskabet, og færre skal være socialt udsatte.

Socialpolitikken skal være baseret på viden om, hvad der virker for borgerne, og viden om

borgernes behov. Målene understøtter fokus på anvendelsen af de metoder og indsatser, der

virker bedst, og motiverer kommunerne og andre sociale aktører til refleksion over den eksi-

sterende indsats.

Ved fastsættelsen af målene har KL og en række organisationer, der repræsenterer brugere,

fagpersoner og frivillige været inddraget. Dialogen har givet en række input til fastsættelse af

mål og opfølgning.

Opfølgningen på målene fremgår af dette kapitel, der vil være en tilbagevendende del af So-

cialpolitisk Redegørelse. I årets redegørelse er der lagt vægt på at afrapportere status for

målene og de seneste års tendenser. Foruden denne overordnede og analytiske tilgang vil

opfølgningen foregå på kommunalt niveau.

Hovedkonklusionerne i kapitlet er:



Målene omfatter socialt udsatte børn og unge, socialt udsatte voksne, voksne med

handicap og voksne med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer. Målene

dækker markant flere målgrupper på socialområdet end de tidligere sociale 2020-

mål og sætter retning på en række områder, hvor målgrupperne i dag klarer sig

markant dårligere end befolkningen som helhed.

Udsatte børn og unge klarer sig markant dårligere end jævnaldrende i de nationale

test i folkeskolen. Gode faglige færdigheder fra folkeskolen giver gode forudsætnin-

ger for at tage en ungdomsuddannelse. Udsatte børn og unge har mindre sandsyn-

lighed for at være i gang med eller have gennemført en ungdomsuddannelse som

18-21-årig sammenlignet med andre børn og unge. De fleste påbegynder en ung-

domsuddannelse, men mange i gruppen oplever frafald.

Der er som noget nyt opstillet mål for personer, som modtager en ydelse efter ser-

viceloven på grund af et handicap. Målet er, at flere skal være en del af arbejdsfæl-

lesskabet. I dag er kun 9 pct. i denne gruppe i beskæftigelse eller uddannelse.



Socialpolitisk Redegørelse 2016

103

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål



Der er opstillet et tilsvarende mål for personer med psykiske vanskeligheder eller

sociale problemer, der modtager socialpædagogisk støtte eller andre ydelser, der

knytter sig til en funktionsnedsættelse. Denne gruppe har også en svag tilknytning

til uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet.

Unge, der på et tidspunkt i livet har modtaget en social foranstaltning, begår langt

oftere kriminalitet, end andre unge. I 2014 modtog 9 pct. af udsatte unge en fæl-

dende strafferetlig afgørelse, mens det blandt øvrige unge var under 2 pct. Udvik-

lingen går dog i den rigtige retning, og ungdomskriminaliteten er faldende blandt

både udsatte og ikke-udsatte unge.

På andre områder går udviklingen i den forkerte retning. Antallet af hjemløse har

været stigende fra 2009 til 2015. Og effekten af stofmisbrugsbehandlingen er i 2013

stort set status quo sammenlignet med 2012. Der er samtidig registreret lidt flere

narkotikarelaterede dødsfald i 2014 sammenlignet med årene før.

Der er også grundlag for forbedring i forhold til effekten af behandlingen af alkohol-

afhængighed. I 2013 blev 37 pct. af de afsluttede behandlingsforløb afsluttet med

alkoholfrihed, med et reduceret forbrug eller med relevant henvisning.

Har man været udsat for vold i nære relationer, er muligheden for selvforsørgelse et

vigtigt led i at skabe en selvstændig tilværelse uden vold. Derfor er der opsat et mål

om, at flere mennesker, der er udsat for vold i nære relationer skal i uddannelse og

beskæftigelse. Der findes i dag meget få registerbaserede oplysninger om perso-

ner, der er eller har været udsat for vold i nære relationer, hvorfor der er igangsat et

arbejde, så der bedre kan følges op på målet.

Der er et potentiale i, at mennesker, som ikke umiddelbart har mulighed for at blive

en del af arbejdsfællesskabet, bliver en del af den frivillige sektor. I 2012 var 26 pct.

af de personer, som hverken var i beskæftigelse eller uddannelse, en del af den fri-

villige indsats. Blandt den øvrige befolkning var 47 pct. en del af den frivillige ind-

sats.



Den resterende del af kapitlet præsenterer en række analyser, der underbygger ovenstående

hovedkonklusioner.

3.1

Overblik over de sociale mål

Flere skal være en del af arbejdsfællesskabet, og færre skal være socialt udsatte. Det er re-

geringens sigtelinjer på det sociale område. Regeringen har derfor opstillet en række sociale

mål, der sætter retning for udviklingen af den sociale indsats.

Målene skal være pejlemærker for arbejdet med at understøtte effekt- og datadagsordenen i

den socialpolitiske indsats. Konkret skal målene sætte fokus på, at der sker fremskridt i for-

hold til en baseline for målene. Kapitlet beskriver hvert af de sociale mål og baseline nærme-

re. Hvor det er muligt, beskrives udviklingen i de senere år. Kapitlet vil være en tilbageven-

dende del af Socialpolitisk Redegørelse.

104

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

De langsigtede sociale mål skal sikre, at udsatte børn og unge via en god uddannelse får det

bedste fundament at bygge et godt voksenliv på. Flere mennesker med handicap, psykiske

vanskeligheder eller sociale problemer skal have den rette hjælp og støtte, så de kan få mu-

lighed for at være en del af fællesskabet på en arbejdsplads. Forebyggelsen af sociale pro-

blemer skal være bedre, så færre bliver socialt udsatte. Og mennesker med sociale proble-

mer, skal have den rette hjælp og støtte til at afhjælpe problemer som hjemløshed og mis-

brug. Kort sagt skal alle mennesker så vidt muligt have mulighed for at tage vare på deres

eget liv.

Hvis målene skal favne den sociale indsats, er det centralt, at de sociale grupper er bredt re-

præsenteret. Derfor har regeringen sat mål for beskæftigelse og uddannelse for personer

med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer og for personer med handicap. Der er

også sat nye mål for personer i alkoholbehandling og for den frivillige indsats. Det betyder, at

næsten 150.000 mennesker nu er omfattet af de sociale mål mod 55.000 mennesker med de

mål, der tidligere har været på socialområdet, jf. figur 3.1.

Figur 3.1

Personer i målgruppen for de 10 mål for social mobilitet

Anm.: Personer med flere sociale udfordringer kan optræde i flere målgrupper, fx hjemløse misbrugere.

Antallet af udsatte børn og unge angiver børn og unge under 18 år pr. 1.1.2015, der på et tidspunkt i

deres liv har modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning eller har været anbragt uden for

hjemmet. Antallet af brugere af krisecentre angiver antallet af kvinder fraflyttet et krisecenter i 2014.

Antallet af personer med handicap og personer med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer

er baseret på 32 kommuner opregnet til landsplan på baggrund af indbyggertal. For øvrige

se ”Af-

grænsning af sociale mål

– Baggrundsnotat” på sim.dk.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

105

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

De sociale mål kan kun bruges til at følge udviklingen i den sociale indsats, hvis der er pålide-

lige og tilgængelige data. Det betyder, at det ikke har været muligt at opstille mål for alle

mennesker, som er omfattet af socialpolitikken. Ligeledes er en række væsentlige parametre

som fx livskvalitet svære at måle på.

Målene og baseline er præsenteret i tabel 3.1.

Tabel 3.1

Baseline og status på de 10 mål for social mobilitet

Antal personer

i målgruppen

Flere skal være en del af arbejdsfællesskabet

Udsatte børn og unges faglige niveau i læsning og

matematik i folkeskolen skal forbedres

Flere 18-21-årige, der har modtaget en social foranstalt-

ning inden for de seneste fem år, skal være i gang med

eller have gennemført en ungdomsuddannelse

Flere personer, som får en social indsats som følge af

nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal i

uddannelse og beskæftigelse

Flere personer, som modtager en indsats for sociale

problemer eller psykiske vanskeligheder efter service-

loven, skal i uddannelse og beskæftigelse

Flere personer udsat for vold i nære relationer skal i

uddannelse og beskæftigelse

Færre skal værre socialt udsatte

Færre 15-17-årige udsatte unge skal modtage en

fældende strafferetlig afgørelse

Færre skal være hjemløse

Flere af de personer, der afslutter et behandlingsforløb

for stofmisbrug, skal være stoffrie eller have et reduceret

eller et stabiliseret stofmisbrug

Flere personer i offentlig alkoholbehandling skal afslutte

et behandlingsforløb som alkoholfri, med en reduktion i

alkoholforbruget eller med relevant henvisning

Flere mennesker, som står uden for arbejdsmarkedet og

som ikke er under uddannelse, skal være en del af den

frivillige indsats

14.000

30.000

Seneste status

Gennemsnitsscore: 41

21.000

50 pct.

46.000

9 pct.

35.000

7 pct.

9 pct.

6.138

17.500

40 pct.

13.500

37 pct.

370.000

26 pct.

Note: *) Udsatte børn og unges faglige niveau i læsning og matematik i folkeskolen beregnes ud fra de

normbaserede testresultater fra de nationale test. Gennemsnitsscore (normbaseret testresultat fra 0-

100). Gennemsnitsscoren er et simpelt gennemsnit over resultaterne af de nationale test på de for-

skellige klassetrin, som hver indeholder tre profilområder. Se desuden anmærkning til figur 3.1

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

106

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Socialpolitisk Redegørelse 2016 og fremadrettede redegørelser vil søge at belyse de aspek-

ter, som målene ikke indfanger. Regeringen arbejder derudover målrettet på at fremskaffe

bedre data og viden om virksomme indsatser for med tiden at kunne følge udviklingen for fle-

re sociale grupper, jf. kapitel 7.

De følgende afsnit går i dybden med de fem mål, der skal bidrage til, at flere bliver en del af

arbejdsfællesskabet, og de fem mål, som skal føre til, at færre bliver socialt udsatte. Målene

præsenteres et for et, men målene vil på flere områder være gensidigt afhængige, og

fremskridt vil virke gensidigt forstærkende.

3.2

Flere skal være en del af arbejdsfællesskabet

Et centralt fokus i socialpolitikken er at hjælpe den enkelte til at være en del af arbejdsfælles-

skabet ved enten at være i uddannelse eller i job. Muligheden for at forsørge sig selv og have

et stærkt netværk er et godt fundament for den enkeltes tilværelse og for efterkommere, fordi

forældres tilknytning til arbejdsmarkedet har betydning for, hvordan børn klarer sig i uddan-

nelsessystemet.

Regeringens mål for social mobilitet omfatter derfor mål for uddannelse og beskæftigelse for

personer med handicap samt personer med psykiske vanskeligheder eller særlige sociale

problemer. Nogle bidrager allerede på arbejdsmarkedet. Enten fordi funktionsnedsættelsen

ikke har konsekvenser for arbejdsevnen, eller fordi der er skabt rammer på arbejdsmarkedet,

som de kan bidrage inden for. Der er imidlertid for få personer med handicap og for få perso-

ner med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer, der er i beskæftigelse eller i ud-

dannelse, jf. figur 3.2.

Figur 3.2

Arbejdsmarkedstilknytning og uddannelsesaktivitet for forskellige grupper, 2014

Anm.: Beskæftigede omfatter personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag. Uddannelse omfatter

personer under uddannelse, som har arbejdet mindre end 950 timer i løbet af året.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

107

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Det er også centralt, at udsatte unge i højere grad får en uddannelse. Kun 50 pct. af udsatte

børn og unge er som 18-21-årig i gang med eller har fået en ungdomsuddannelse, mens det

gør sig gældende for 84 pct. af ikke-udsatte, jf. figur 3.3. Det har betydning for tidligere udsat-

te børn og unges mulighed for at forsørge sig selv senere i livet. Unge, der har gennemført

en ungdomsuddannelse, har langt større sandsynlighed for at være i beskæftigelse som 25-

årig, end unge uden en ungdomsuddannelse. Det gælder både udsatte og ikke-udsatte unge,

jf. figur 3.4.

Figur 3.3

I gang med eller har gennemført en ungdoms-

uddannelse, 2014

Figur 3.4

Beskæftigelse opdelt på uddannelsesstatus,

2014

Anm.: 18-21-årige primo 2014.

”Udsatte”

er af-

grænset til unge, der har modtaget en per-

sonrettet forebyggende foranstaltning eller

været anbragt inden for de seneste fem år.

Ungdomsuddannelse omfatter gymnasiale

uddannelser og erhvervsrettede ungdoms-

uddannelser samt særligt tilrettelagt ung-

domsuddannelser. Påbegyndte og gennem-

førte uddannelser i udlandet indgår ikke.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata.

Anm.: 25-årige primo 2014.

”Udsatte”

omfatter

personer, der på et tidspunkt før 2014 en-

ten har været anbragt eller modtaget en

personrettet forebyggende foranstaltning.

Påbegyndte og gennemførte uddannelser i

udlandet indgår ikke.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata.

Mål for udsatte børn og unges faglige niveau i folkeskolen

Et solidt fagligt niveau i folkeskolen er et godt fundament for den videre vej i uddannelsessy-

stemet og et voksenliv med tilknytning til arbejdsmarkedet. Regeringen har derfor sat som

mål, at

udsatte børn og unges faglige niveau i læsning og matematik i folkeskolen skal

forbedres.

Omkring 9 pct. af en ungdomsårgang har på et tidspunkt i livet, inden de fylder 18 år, modta-

get en personrettet forebyggende foranstaltning eller været anbragt uden for hjemmet. Grup-

pen klarer sig under ét markant dårligere end jævnaldrende i de nationale test i folkeskolen.

Det gælder både i læsning og i matematik, jf. figur 3.5 og figur 3.6.

108

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.5

Fagligt niveau i læsning, 2014

Figur 3.6

Fagligt niveau i matematik, 2014

Anm.: Fagligt niveau i læsning (2., 4., 6. og 8. klassetrin) og matematik (3. og 6. klassetrin). Gennemsnits-

score (normbaseret testresultat fra 0 til 100). Scoren er et simpelt gennemsnit over resultaterne af de

nationale test på de forskellige klassetrin, som hver indeholder tre profilområde, se i øvrigt boks 3.1.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Udviklingen viser, at eleverne ligger på et relativt højere fagligt niveau i læsning og matematik

i 2014 end i 2011. Det gælder både for udsatte og ikke-udsatte børn og unge. Den målte

fremgang er imidlertid lidt mindre blandt udsatte børn og unge sammenlignet med andre børn

og unge, jf. figur 3.7.

Figur 3.7

Fagligt niveau i læsning og matematik, 2011 og 2014

Anm.: Elever på alle klassetrin indgår i de enkelte testår. Årstallet svarer til testår. Se i øvrigt anmærkningen

til figur 3.6.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

109

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Boks 3.1 beskriver de nationale test, der måler kundskaber og færdigheder i folkeskolen.

Boks 3.1

De nationale test i folkeskolen

De nationale test måler elevernes kundskaber og færdigheder i folkeskolen og giver dermed et indblik i den

enkelte elevs faglige niveau. På baggrund af testresultaterne kan lærerne tilrettelægge undervisningen ud

fra de enkelte elevers faglige niveau og i højere grad arbejde med undervisningsdifferentiering. De nationa-

le test er som udgangspunkt obligatoriske.

Resultaterne fra de nationale test opgøres på en skala fra 1 til 100, der viser elevernes relative dygtighed

set i forhold til det gennemsnitlige niveau på samme klassetrin i 2010 (normen). Dette kaldes et normbase-

ret resultat. Resultatet ligger til grund for en femtrinsskala.

De udsatte børn og unges resultater ligger oftere under middel og klart under middel i læsning og matema-

tik end ikke-udsatte børn og unge, jf. figur a og b.

Figur a

Fordeling af elever på baggrund af resulta-

ter i læsning i de nationale test, 2014

Figur b

Fordeling af elever på baggrund af resulta-

ter i matematik i de nationale test, 2014

Anm.: Elever på 2., 4., 6. og 8. klassetrin.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra

Danmarks Statistik og Styrelsen for It

og Læring.

Anm.: Elever på 3. og 6. klassetrin.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra

Danmarks Statistik og Styrelsen for It

og Læring.

Forskellen mellem udsatte og ikke-udsatte børn og unges faglige niveau i læsning er for-

holdsvis stabil på tværs af klassetrin, jf. figur 3.8.

I matematik er forskellen mellem udsatte og ikke-udsatte børn og unges faglige niveau imid-

lertid væsentligt større blandt eleverne på 6. klassetrin sammenlignet med eleverne på 3.

klassetrin, hvilket kan indikere, at der er en gruppe af unge, som det ikke lykkes at fastholde

fagligt efter indskolingen, jf. figur 3.9.

110

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.8

Fagligt niveau i læsning opdelt på klassetrin,

2014

Figur 3.9

Fagligt niveau i matematik opdelt på klasse-

trin, 2014

Anm.: Se boks 3.1.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Mål for flere udsatte unge i ungdomsuddannelse

De sociale mål omfatter også et mål om, at

flere udsatte unge skal være i gang med eller ha-

ve gennemført en ungdomsuddannelse.

En god skolegang har stor betydning for, om børn og unge kommer videre i uddannelsessy-

stemet. Jo bedre resultat i folkeskolen, desto større er sandsynligheden for at gennemføre en

ungdomsuddannelse. Derfor er målet om, at flere udsatte unge skal i gang med eller gen-

nemføre en ungdomsuddannelse, tæt forbundet med ambitionen om at forbedre udsatte børn

og unges faglige niveau i folkeskolen.

Kun omkring hver anden 18-21-årig, der har modtaget en social foranstaltning inden for de

seneste fem år, har taget folkeskolens afgangsprøve i 9. klasse i dansk og matematik, jf. figur

3.10. Andelen af udsatte 18-21-årige, der får et karaktergennemsnit på under 2 ved folkesko-

lens afgangsprøve, er desuden større end blandt øvrige unge, jf. figur 3.11.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

111

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.10

Resultat ved folkeskolens afgangsprøve

blandt udsatte 18-21-årige, 2014

Figur 3.11

Resultat ved folkeskolens afgangsprøve

blandt ikke-udsatte 18-21-årige, 2014

Anm.:

”Udsatte

unge” er her unge, der har modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning eller væ-

ret anbragt inden for de seneste fem år. Karaktergennemsnittet er beregnet på baggrund af karakte-

rerne ved folkeskolens 9. klasses afgangsprøve i de bundne prøver i dansk og matematik for perso-

ner, der har aflagt prøve i samtlige bundne prøvefag i dansk og matematik i 9. klasse. Unge, der ikke

har taget folkeskolens afgangsprøve, omfatter unge, der ikke har taget samtlige 9. klasses afgangs-

prøver i matematik og dansk.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik.

Børn og unge, der klarer sig godt ved folkeskolens afgangsprøve, har også bedre forudsæt-

ninger for at tage en ungdomsuddannelse. Dette gælder både udsatte og ikke-udsatte børn

og unge. Udsatte børn og unge har imidlertid generelt mindre sandsynlighed for at være i

gang med eller have gennemført en ungdomsuddannelse som 18-21-årige sammenlignet

med andre børn og unge, uanset om de forlader folkeskolen med et godt resultat eller ej.

Næsten samtlige ikke-udsatte unge, der forlader folkeskolen med mindst 7 i karaktergen-

nemsnit, er således som 18-21-årig i gang med eller har gennemført en ungdomsuddannel-

se, mens det kun er gældende for tre ud af fire udsatte unge, jf. figur 3.12.

112

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.12

Igangværende eller gennemført ungdomsuddannelse efter karaktergennemsnit i folkeskolen, 2014

Anm.: 18-21-årige. Ungdomsuddannelser omfatter gymnasiale uddannelser og erhvervsrettede ungdomsud-

dannelser samt Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse. Ungdomsuddannelser påbegyndt og gen-

nemført i udlandet indgår ikke. Unge uden folkeskolens afgangsprøve omfatter unge, der ikke har ta-

get samtlige 9. klasses afgangsprøver i dansk og matematik. Se anmærkning til figur 3.10

–

3.11.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata.

Siden 2005 er der dog stadig flere og flere udsatte unge, som er i gang med eller får en ung-

domsuddannelse. Udviklingen er især udtryk for, at flere udsatte unge er i gang med eller har

gennemført en ungdomsuddannelse for unge med særlige behov (STU).

Andelen af udsatte unge, der er i gang med eller har gennemført en kompetencegivende

ungdomsuddannelse, er steget fra 40 pct. i 2005 til 43 pct. i 2014, jf. figur 3.13.

Figur 3.13

18-21-årige med igangværende eller gennemført ungdomsuddannelse, udvalgte år

Anm.: Se anmærkning til figur 3.12. Ikke-udsatte gør sjældent brug af STU.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

113

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Når relativt få udsatte unge er i gang med eller har gennemført en ungdomsuddannelse, så

skyldes det dels, at mange udsatte unge er startet på en ungdomsuddannelse, men er faldet

fra undervejs, dels at en stor gruppe aldrig er kommet i gang med en ungdomsuddannelse.

Omkring hver fjerde udsatte 18-21-årig har aldrig påbegyndt en ungdomsuddannelse, mens

det kun gælder 6 pct. af ikke-udsatte 18-21-årige. Ligeledes falder udsatte unge langt oftere

fra undervejs eller holder pause end ikke-udsatte, jf. figur 3.14 og figur 3.15.

Figur 3.14

Uddannelsesstatus blandt udsatte unge,

2014

Figur 3.15

Uddannelsesstatus blandt ikke-udsatte unge,

2014

Anm.:

”Udsatte

unge” er 18-21-årige, der har modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning eller

været anbragt inden for de seneste fem år. Gennemført ungdomsuddannelse omfatter personer, der

har en ungdomsuddannelse (inkl. STU) eller en videregående uddannelse som højeste fuldførte ud-

dannelse ultimo 2014. Ungdomsuddannelser påbegyndt og gennemført i udlandet indgår ikke. I

gruppen ”Aldrig påbegyndt en ungdomsuddannelse” indgår også personer med uoplyst uddannel-

sesstatus.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der kan være forskellige årsager til, at færre udsatte unge er i gang med eller færdiggør en

ungdomsuddannelse. For nogle kan det skyldes, at der ikke er tilstrækkelig hjælp og støtte at

hente i de nære relationer. For andre kan manglende motivation eller den unges egne sociale

problemer være en barriere, se i øvrigt analyserne i kapitel 4.

Der er imidlertid store kommunale forskelle i, hvor mange udsatte unge, der får en ungdoms-

uddannelse. Kommuner, hvor mange unge generelt får en ungdomsuddannelse, er også de

kommuner, hvor flest udsatte unge får en ungdomsuddannelse, jf. boks 3.2. Det kan blandt

andet afspejle, at et stærkt generelt uddannelsessystem er vigtigt for udsatte unges mulighe-

der.

114

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Boks 3.2

Store kommunale forskelle i hvor mange der får en ungdomsuddannelse

Der er store kommunale forskelle med hensyn til, hvor mange af udsatte 18-21-årige, som er i gang med el-

ler har gennemført en ungdomsuddannelse. I nogle kommuner er mere end hver anden udsatte 18-21-årig i

gang med eller har gennemført en ungdomsuddannelse, mens det i andre er omkring fire ud af ti.

Kommuner, der i høj grad lykkes med at få ikke-udsatte 18-21-årige i uddannelse, formår også i højere grad

at få udsatte unge i uddannelse, jf. figur a.

Figur a

Kommuner placeret efter andelen af udsatte 18-21-årige, der er i gang med eller har gennemført en

ungdomsuddannelse, i forhold til ikke-udsatte 18-21-årige, 2014

Anm.: Udsatte unge er afgrænset til unge, der har modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning el-

ler været anbragt inden for de seneste fem år. Hørsholm, Allerød, Fanø, Samsø, Læsø, Ærø, Dragør,

Vallensbæk og Langeland er ikke medtaget, da der her er for få observationer.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

En analyse af ”sårbare” børn bekræfter, at der er en sammenhæng mellem kommunernes evne til at løfte

det faglige niveau i folkeskolen for sårbare og ikke-sårbare børn og unge. Sårbare børn klarer sig bedst i

kommuner, hvor øvrige børn og unge også klarer sig relativt godt. Analysen peger desuden på, at der er en

tendens til, at kommuner, som har en relativt stor andel sårbare børn, har sværere ved at løfte de sårbare

børns karaktergennemsnit end kommuner, hvor der kun bor relativt få sårbare børn, jf. KORA (2015).

Mål for voksne med handicap

En del voksne bidrager på arbejdsmarkedet eller uddanner sig, trods et handicap. For nogle

er dette muligt uden særlig hjælp og støtte, mens hjælpen er nødvendig for andre.

Det er afgørende, at den sociale indsats, uddannelserne og arbejdsmarkedet giver menne-

sker med handicap de bedste muligheder for at blive en del af arbejdsfællesskabet. Derfor

har regeringen sat som mål, at

flere mennesker med handicap skal i uddannelse eller be-

skæftigelse.

Se ”Afgrænsning

af sociale mål

– Baggrundsnotat” på sim.dk

for nærmere af-

grænsning af målet.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

115

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Flertallet af voksne med handicap står i dag uden for arbejdsfællesskabet, idet kun 9 pct. af

voksne med nedsat fysisk eller psykisk (kognitiv) funktionsevne er i uddannelse eller beskæf-

tigelse, jf. figur 3.16.

Figur 3.16

Personer med handicap i beskæftigelse eller uddannelse, 2014

Anm.: Personer med handicap er afgrænset til 18-59-årige, der modtager en social indsats efter serviceloven

som følge af nedsat fysisk eller psykisk (kognitiv) funktionsevne. Se

”Afgrænsning af sociale mål

Baggrundsnotat” på sim.dk for en nærmere afgræsning af målgruppen.

Opgørelsen er baseret på 32

kommuner. Beskæftigelse omfatter personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag. Uddannel-

se omfatter personer under uddannelse, som har arbejdet mindre end 950 timer i løbet af året.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Opgørelsen undervurderer formentligt i markant omfang arbejdsmarkedstilknytningen og ud-

dannelsesaktivitet for personer med handicap. I målet er fokus rettet mod personer, der får

en indsats efter serviceloven for at tilgodese et behov, som følge af nedsat fysisk eller psy-

kisk funktionsevne. Der indgår på nuværende tidspunkt ikke voksne, der alene modtager

ydelser i form af hjælpemidler, da der ikke er centralt indsamlede data om tildelingen af hjæl-

pemidler. Nogle af disse personer vil formentlig være tættere på arbejdsmarkedet. Tilveje-

bringelsen af data om hjælpemidler indgår som en del af Social- og Indenrigsministeriets da-

tastrategi, jf. kapitel 7.

Voksne med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er en meget sammensat gruppe. Der

er blandt andet stor forskel på sværhedsgraden af funktionsnedsættelsen, og derfor også stor

forskel på behovet for hjælp og støtte. I den forbindelse kan der skelnes mellem indsatser

med og uden ophold i botilbud.

Personer, som bor på et botilbud, vil ofte være kendetegnet ved at have behov for intensiv

støtte. 37 pct. af voksne med handicap bor i et botilbud, mens de resterende 63 pct. modta-

ger andre ydelser end et botilbud, jf. figur 3.17.

116

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.17

Personer med handicap med og uden botilbud,

2014

Figur 3.18

Personer med handicap i uddannelse eller be-

skæftigelse opdelt på ydelse, 2014

Anm.: Botilbud omfatter midlertidige og længerevarende botilbud samt socialpædagogisk støtte, der ydes i

forbindelse med et botilbud. Se anmærkning til figur 3.16.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata

Voksne med handicap, der ikke bor i et botilbud, er oftere i beskæftigelse og under uddan-

nelse, end voksne med handicap, der bor i et botilbud, jf. figur 3.18.

En del voksne med handicap har været i beskæftigelse inden for de senere år. Blandt voksne

med handicap uden ophold i botilbud i 2014 har 20 pct. været i beskæftigelse på et tidspunkt

i årene 2010 til 2014, jf. figur 3.19.

Figur 3.19

Personer med handicap - aktuel og tidligere beskæftigelse

Anm.: Personer med beskæftigelsesoplysninger i årene 2010-2014 i alderen 25-59 år primo 2014.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

117

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Når andelen, der har været i beskæftigelse i perioden 2010-2014, er højere end beskæftigel-

sesandelen i det seneste opgjorte år, 2014, kan det for nogle skyldes, at funktionsnedsættel-

sen er opstået eller forværret siden 2010. Under alle omstændigheder er der tegn på, at

mange uden aktuel beskæftigelse, har kompetencer og erfaring fra tidligere job eller uddan-

nelse, der i nogle tilfælde kan komme i spil igen.

Se kapitel 6 for mere dybdegående analyser af personer med handicaps tilknytning til ud-

dannelsessystemet og arbejdsmarkedet.

Mål for voksne med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer

Psykiske vanskeligheder eller sociale problemer er for mange en barriere for at være en del

af arbejdsfællesskabet. Det er afgørende at sikre, at også mennesker med psykiske vanske-

ligheder eller sociale problemer har gode muligheder for at deltage. Derfor har regeringen sat

som mål, at

flere mennesker med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer skal i ud-

dannelse eller beskæftigelse.

Blandt voksne, der modtager en ydelse via serviceloven som følge af psykiske vanskelighe-

der eller særlige sociale problemer, er 7 pct. i uddannelse eller i beskæftigelse, jf. figur 3.20.

Figur 3.20

Personer med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer i uddannelse eller i beskæftigelse,

2014

Anm.: Personer med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer er afgrænset til 18-59-årige, der mod-

tager en social indsats efter serviceloven som følge af psykiske vanskeligheder eller særlige sociale

problemer. Se ”Afgrænsning af sociale mål

Baggrundsnotat” på sim.dk for en nærmere afgræsning

af målgruppen. Opgørelsen er baseret på 32 kommuner. Beskæftigelse omfatter personer med be-

skæftigelse som forsørgelsesgrundlag. Uddannelse omfatter personer under uddannelse, som har ar-

bejdet under 950 timer i løbet af året.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

28 pct. af de personer, der modtager en ydelse efter serviceloven som følge af psykiske van-

skeligheder eller sociale problemer, bor på et botilbud, jf. figur 3.21.

118

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.21

Personer med psykiske vanskeligheder eller

sociale problemer med og uden botilbud, 2014

Figur 3.22

Personer i uddannelse eller beskæftigelse op-

delt på ydelse, 2014

Anm.: Se anmærkning til figur 3.17 og figur 3.18.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

9 pct. af de personer, der ikke bor på et botilbud, er i job eller ved at uddanne sig. For perso-

ner, der bor i et botilbud, er andelen 4 pct., jf. figur 3.22.

En del af målgruppen, der aktuelt står uden for arbejdsfællesskabet, har erfaring og kompe-

tencer fra tidligere beskæftigelse, der eventuelt kan bringes i spil igen, da mange har været

tilknyttet arbejdsfællesskabet inden for de senere år. Blandt personer, der ikke bor i botilbud,

har 19 pct. været i beskæftigelse på et tidspunkt i perioden 2010-2014, jf. figur 3.23.

Figur 3.23

Personer med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer

–

aktuel og tidligere beskæftigelse

Anm.: Personer med beskæftigelsesoplysninger i årene 2010-2014 i alderen 25-59 år primo 2014.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

119

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Se kapitel 5 for en dybdegående analyse af socialt udsatte voksne, herunder arbejds-

markedstilknytningen for gruppen.

Mål for vold i nære relationer

Det anslås, at ca. 33.000 kvinder og ca. 13.000 mænd i befolkningen årligt udsættes for

fysisk partnervold.

Vold i nære relationer kan ikke alene have store helbredsmæssige konsekvenser. Et liv med

vold kan også medføre psykiske problemer og social isolation. I kølvandet kommer ofte også

økonomiske problemer og svag tilknytning til arbejdsmarkedet.

Et af de sociale mål går derfor på, at flere personer udsat for vold i nære relationer skal i

uddannelse eller i beskæftigelse.

Der findes i dag få registerbaserede oplysninger om personer, der er eller har været udsat for

vold i nære relationer. Det er derfor ikke på nuværende tidspunkt muligt at opgøre, hvor stor

en andel af de personer, der er udsat for vold i nære relationer, der er i uddannelse eller i

beskæftigelse.

Social- og Indenrigsministeriet arbejder målrettet på at sikre, at de langsigtede resultater af

indsatser for personer, som har været udsat for vold i nære relationer, kan følges bedre. Som

en del af dette arbejde arbejdes der på at indsamle oplysninger for alle, som modtager hjælp

fra et kvindekrisecenter, og muligheden for at indsamle oplysninger fra den ambulante

behandling undersøges også.

3.3

Færre skal være socialt udsatte

Regeringens anden centrale sigtelinje for socialpolitikken er, at færre mennesker skal være

socialt udsatte. Mange socialt udsatte kæmper med problemer, som har gennemgribende be-

tydning for livskvaliteten. For en del er der tale om komplekse problemstillinger, der også om-

fatter helbredsmæssige problemer i form af fysisk sygdom, psykisk sygdom eller misbrug.

Skadesvirkningerne kommer til udtryk på mange måder. Eksempelvis har socialt udsatte

voksne en markant overdødelighed sammenlignet med resten af befolkningen, jf. figur 3.24.

120

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.24

Dødelighed blandt socialt udsatte voksne og ikke-udsatte

Anm.:

”Udsatte”

omfatter personer, som har været i ikke-anonym, offentligt finansieret alkoholbehandling,

visiteret til stofmisbrugsbehandling eller har overnattet på et forsorgshjem eller herberg i 2013. Dø-

deligheden er opgjort på baggrund af antallet af personer i befolkningsregisteret 1. januar 2013, der

er registreret i dødsregistret i perioden 2013-2015. Alder er opgjort ultimo 2012.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der er opstillet fem konkrete mål, der skal bidrage til at fastholde et langsigtet fokus i den so-

ciale indsats og arbejdet med at bringe borgere ud af udsathed.

Mål for kriminalitet blandt udsatte unge

Ungdomskriminaliteten har igennem en årrække været faldende. Men der er fortsat for man-

ge unge, der kommer ud i en kriminel løbebane. Udsatte unge er desuden fortsat overrepræ-

senteret i kriminalitetsstatistikkerne. Unge, der på et tidspunkt i livet har modtaget en social

foranstaltning, begår således langt oftere kriminalitet, end andre unge.

Et af de 10 mål for social mobilitet går derfor på, at

færre 15-17-årige udsatte unge skal mod-

tage en fældende strafferetlig afgørelse.

Udviklingen går i den rigtige retning - også blandt udsatte unge. I 2014 modtog 9 pct. af alle

udsatte unge en fældende strafferetlig afgørelse. Det er et fald på 3 procentpoint i forhold til

2005, jf. figur 3.25.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

121

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.25

15-17-årige med en fældende strafferetlig afgørelse, udvalgte år

Anm.:

”Udsatte” angiver unge, der på et tidspunkt i livet har modtaget en personrettet forebyggende foran-

staltning eller har været anbragt uden for hjemmet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Langt flere drenge end piger begår kriminalitet. Kriminaliteten blandt drenge er dog reduceret

de seneste ti år.

I 2005 var det 18 pct. af udsatte drenge, der modtog en fældende strafferetlig afgørelse,

mens andelen i 2014 var faldet til 13 pct. Andelen af udsatte piger, der bliver dømt for krimi-

nalitet, er omvendt uændret i 2005 og 2014, jf. figur 3.26 og 3.27.

Figur 3.26

15-17-årige drenge, der modtager en fældende

strafferetlig afgørelse, 2005 og 2014

Figur 3.27

15-17-årige piger, der modtager en fældende

strafferetlig afgørelse, 2005 og 2014

Anm.: Se anmærkning til figur 3.25.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

122

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

En strafferetlig afgørelse kan ske på grund af overtrædelser af forskellige love. Flertallet af

udsatte unge, der modtager en fældende strafferetlig afgørelse, har overtrådt straffeloven.

Siden 2005 er der sket et fald i andelen af udsatte unge, der bliver dømt for overtrædelser af

straffeloven og færdselsloven. Omvendt er der flere udsatte unge, der bliver dømt for over-

trædelser af øvrige særlove, der blandt andet omfatter lov om euforiserende stoffer og våben-

loven, jf. figur 3.28.

Figur 3.28

Udsatte unge, der modtager en fældende strafferetlig afgørelse, opdelt på kriminalitetens art, 2005

og 2014

Anm.: Se anmærkning til figur 3.25. Øvrige særlove omfatter lov om euforiserende stoffer, våbenloven mv.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Faldet i strafferetlige afgørelser inden for straffeloven er blandt andet et udtryk for et fald i an-

tallet af volds- og seksualforbrydelser. Udviklingen i antallet af strafferetlige afgørelser for

overtrædelser af færdselsloven og øvrige særlove kan være påvirket af politiets aktivitet samt

af lovændringer.

For nogle unge er der tale om gentagen kriminalitet. Her er der risiko for, at den unge er på

vej ud i en kriminel løbebane.

Lidt mere end hver femte udsatte 17-årig i 2014 har modtaget en eller flere fældende straffe-

retlige afgørelser siden de var over den kriminelle lavalder. Til sammenligning var det i 2005

hver fjerde udsatte 17-årig, der havde modtaget en eller flere strafferetlige afgørelser i deres

liv, jf. figur 3.29.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

123

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.29

Dømte udsatte 17-årige, opdelt efter antallet af fældende strafferetlige afgørelser, 2005 og 2014

Anm.: Se anmærkning til figur 3.25. Antallet af afgørelser angiver antallet af fældende strafferetlige afgørel-

ser afgivet for forskellige hændelser.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Mål for hjemløshed

Hjemløse borgere er blandt de mest udsatte i Danmark. Mange har komplekse problemstil-

linger og støttebehov, der ikke alene handler om at sikre en stabil boligsituation.

Antallet af hjemløse har samtidig været stigende i de senere år i Danmark. Et af de sociale

mål går derfor på, at

antallet af hjemløse skal reduceres.

Siden 2007 er der hvert andet år gennemført en kortlægning af hjemløsheden i Danmark.

Kortlægningen foretages som en tælling i én uge og giver derfor et øjebliksbillede af omfan-

get af hjemløshed. Antallet af personer berørt af hjemløshed i løbet af året er derfor højere

end det registrerede i tællingsugen.

I kortlægningen betegner hjemløse personer, som ikke disponerer over egen bolig eller væ-

relse, men som er henvist til midlertidige boalternativer. Det er blandt andet personer, som

bor midlertidigt og uden kontrakt hos familie, venner eller bekendte, og personer uden et op-

holdssted den kommende nat (SFI, 2015). I uge 6, 2015 befandt omkring 2 promille af be-

folkningen i alderen 18-59 år sig i en situation med hjemløshed.

Fra 2009 til 2015 er antallet af hjemløse borgere vokset fra ca. 5.000 til godt 6.100, jf. figur

3.30.

124

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.30

Hjemløse borgere, 2009 til 2015

Anm.: Optællingen foretages hvert andet år i uge 6. Hjemløse uden fast ophold i Danmark indgår ikke i

opgørelsen. Befolkningen er opgjort for 18-59-årige pr. 1. januar det pågældende tællingsår pga. en

forholdsvis lille andel hjemløse borgere hhv. under 18 år og over 59 år.

Kilde: SFI (2015a) og Danmarks Statistiks registerdata.

Hjemløse i Danmark udgør en bred gruppe af borgere, som befinder sig i forskellige hjemlø-

sesituationer med forskellige problemstillinger. Omkring hver tiende hjemløse borger overnat-

ter på gaden. Der er flest hjemløse borgere, der overnatter på et herberg. Der er også relativt

mange, der overnatter midlertidigt hos familie eller venner. Det er primært her, der er sket en

stigning siden 2009, jf. figur 3.31.

Figur 3.31

Udviklingen i hjemløshedssituationer, 2009 og 2015

Anm.: De fire oftest forekommende hjemløshedssituationer er angivet. Se anmærkning til figur 3.30.

Kilde: SFI (2015a) og Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

125

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

I 2015 er knap hver femte hjemløse borger mellem 18 og 24 år. Det er flere end i 2009.

Blandt ældre aldersgrupper er der ikke sikre tegn på en stigning, jf. figur 3.32.

Figur 3.32

Hjemløse borgere fordelt efter aldersgrupper, 2009 og 2015

Anm.: I 2015 udgjorde børn og unge under 18 år 1,6 pct. af det samlede antal hjemløse borgere. Voksne

over 59 år udgjorde 5 pct. Se desuden anmærkning til figur 3.30.

Kilde: SFI (2015a) og Danmarks Statistiks registerdata.

Godt 80 pct. af alle hjemløse har dansk nationalitet, mens hver femte hjemløse borger har

anden nationalitet end dansk, jf. figur 3.33.

Figur 3.33

Hjemløse borgere fordelt efter nationalitet, 2015

Anm.: Børn og unge under 18 år indgår ikke. Se desuden anmærkning til figur 3.30.

Kilde: SFI (2015a).

For en stor gruppe er hjemløshed en midlertidig situation. Men knap hver anden hjemløse

borger har været hjemløs i mere end 1 år, og ca. hver fjerde har været hjemløs i mere end 2

126

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

år. Særligt gadesovere befinder sig i længerevarende hjemløshed. Især personer, der bor

midlertidig hos familie eller venner, har været hjemløse i mindre end 1 år, jf. figur 3.34.

Figur 3.34

Varighed af hjemløshed for de fire oftest forekommende hjemløshedssituationer, 2015

Anm.: Personer over 18 år. De 4 hyppigste hjemløshedssituationer er angivet. Se anmærkning til figur 3.30.

Kilde: SFI (2015a).

Mange hjemløse borgere har psykiske vanskeligheder eller misbrugsproblemer, og mange

kæmper med begge problematikker samtidigt. Kun hver femte hjemløse har ikke tegn på

psykiske vanskeligheder eller misbrugsproblemer, jf. figur 3.35.

Figur 3.35

Hjemløse borgere med fysisk sygdom, psykisk sygdom og misbrugsproblemer, 2015

Anm.: I figuren indgår ikke børn og unge under 18 år. Se desuden anmærkning til figur 3.30.

Kilde: SFI (2015a).

Misbrugsproblemer kan være med til at fastholde borgere i hjemløshed. Hjemløse borgere

med misbrugsproblemer befinder sig således oftere i længerevarende hjemløshed, end hjem-

Socialpolitisk Redegørelse 2016

127

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

løse borgere uden misbrugsproblemer. Hjemløse borgere uden psykisk sygdom eller mis-

brugsproblemer er omvendt oftere hjemløse i kortere tid, jf. SFI (2015a).

Mål for personer i stofmisbrugsbehandling

Stofmisbrug berører mange borgere. I 2013 var knap 17.500 mennesker i behandling for et

stofmisbrug, og det samlede antal mennesker med et stofmisbrug anslås at være væsentligt

højere.

Der er meget stor forskel på både misbrugets hyppighed og art blandt personer med et stof-

misbrug. For nogle vil stofmisbruget være en livslang udfordring, hvor stoffrihed ikke er en

realistisk målsætning, mens det vil være realistisk for andre.

For alle mennesker med misbrugsproblemer er det imidlertid centralt, at misbruget kommer

under kontrol og bliver begrænset så meget som overhovedet muligt. Et af de sociale mål går

derfor på, at

flere af de personer, der afslutter et behandlingsforløb for stofmisbrug, skal af-

slutte som stoffrie, med reduktion i stofmisbruget eller med et stabiliseret stofmisbrug.

For 40 pct. af de stofmisbrugsbehandlinger, der blev afsluttet i 2013, var personen afsluttet

som stoffri, med reduceret forbrug eller med stabiliseret forbrug. Det svarer stort set til resul-

tatet i 2012, jf. figur 3.36.

Figur 3.36

Afsluttede behandlingsforløb for stofmisbrug, som stoffrie, med reduceret eller stabiliseret stofmis-

brug

Anm.: Opgørelsen omfatter ikke forløb, hvor status ved afsluttet behandling er uoplyst. Hvis en person har

afsluttet flere behandlingsforløb i løbet af året tæller vedkommende flere gange.

Kilde: Egne beregninger på registerdata.

Unge under 30 år afslutter i højere grad behandlingen som stoffrie eller med reduceret stof-

misbrug end ældre. De 50-59-årige afslutter omvendt oftere end yngre personer et behand-

lingsforløb med stabiliseret forbrug, jf. figur 3.37.

128

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.37

Afsluttede behandlingsforløb for stofmisbrug, opdelt på alder, 2013

Anm.: Alder er opgjort den dag, som borgeren startede i behandling. Se i øvrigt anmærkning til figur 3.36.

Kilde: Egne beregninger på registerdata.

Forskellen på effekten af behandlingen på tværs af aldersgrupper skal imidlertid ses i sam-

menhæng med forskelle i hovedstof. Personer, der har heroin og metadon som hovedstof,

afslutter i færre tilfælde behandlingsforløbet med positivt resultat, end personer med canna-

bis eller amfetamin og kokain mv. som hovedstof, jf. figur 3.38.

Figur 3.38

Afsluttede behandlingsforløb for stofmisbrug, fordelt på hovedstof

Anm.: Afsluttede forløb i 2011. For definition af hovedstof se Social- og Indenrigsministeriet (2016).

Kilde: Egne beregninger på registerdata, herunder data fra Sundhedsdatastyrelsen.

Når behandlingsforløbet bliver afsluttet med stoffrihed, med reduceret eller stabiliseret mis-

brug er det færre, som optræder i behandlingssystemet igen, end blandt personer, hvor be-

handlingen ikke har været succesfuld.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

129

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Omkring 19 pct. af de personer, der har afsluttet et forløb som stoffrie eller med et reduceret

eller stabiliseret forbrug, vender tilbage til behandlingen inden for et år. Blandt personer med

andre afslutningsårsager er det 34 pct., jf. figur 3.39.

Figur 3.39

Personer med afsluttet behandlingsforløb i 2012, som vender tilbage til behandlingen inden for et

år

Anm.: Opgørelsen omfatter det først afsluttede behandlingsforløb for personer, som har afsluttet mere end

ét behandlingsforløb i 2011.

”Øvrige

afsluttet” omfatter behandlingsforløb, hvor afslutningsstatus er

”Tilbagefald” eller ”Ikke færdigbehandlet”.

Se i øvrigt anmærkningen til figur 3.36.

Kilde: Egne beregninger på registerdata.

De sociale mål sigter også mod, at antallet af narkotikarelaterede dødsfald skal nedbringes. I

2014 registrerede Rigspolitiet 263 narkotikarelaterede dødsfald. Det er lidt flere sammenlig-

net med 2012 og 2013, jf. figur 3.40.

Antallet af narkotikarelaterede dødsfald er påvirket af udefrakommende forhold, som det ikke

er muligt at påvirke via behandlingen. Til trods for dette er der tegn på, at stofmisbrugsbe-

handlingen kan bidrage til at nedbringe antallet af narkotikarelaterede dødsfald.

130

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.40

Antallet af narkotikarelaterede dødsfald, 2011-2014

Anm.: I opgørelsen indgår også personer uden fast bopæl i Danmark og udenlandske statsborgere.

Kilde: Rigspolitiets opgørelse over narkotikarelaterede dødsfald i Sundhedsstyrelsen (2015).

Blandt personer i misbrugsbehandling er dødeligheden mindre blandt de, der afslutter be-

handlingsforløbet som stoffrie eller med reduceret eller stabiliseret stofmisbrug, sammenlig-

net med de, der afslutter med anden afslutningsårsag, jf. figur 3.41.

Figur 3.41

Dødsfald blandt personer i misbrugsbehandling

Anm.: Dødelighed blandt personer, som har været i behandling i 2013. Opgørelsen omfatter det seneste

behandlingsforløb i 2013. Dødeligheden er opgjort på baggrund af personer, som døde mindst en

uge efter de afsluttede deres behandling og senest to år efter de afsluttede deres behandling. Se i

øvrigt anmærkningen til figur 3.36.

Kilde: Egne beregninger på registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

131

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Mål for personer i alkoholbehandling

Alkoholafhængighed kan have sociale og sundhedsmæssige konsekvenser for både den en-

kelte og for pårørende. De sociale mål omfatter derfor også et mål for, at

flere personer i of-

fentlig alkoholbehandling skal afslutte et behandlingsforløb som alkoholfrie, med en reduktion

i alkoholforbruget eller med relevant henvisning.

I 2013 blev 37 pct. af de afsluttede behandlingsforløb afsluttet med alkoholfrihed, med et re-

duceret forbrug eller med relevant henvisning, jf. figur 3.42.

Figur 3.42

Alkoholbehandlingsforløb, der er afsluttet færdigbehandlet eller udskrevet til andet tilbud

Anm.: Omfatter ikke-anonyme, offentligt finansierede alkoholbehandlingsforløb. Afsluttet med relevant

henvisning omfatter ”Udskrevet til anden institution”, ”Udskrevet til egen læge” eller ”Udskrevet til

hospital”.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Sundhedsdatastyrelsen.

Effekten af behandlingen adskiller sig ikke meget på tværs af aldersgrupper. Personer i

20’erne har dog lidt

mindre succes med alkoholbehandlingen end de ældre aldersgrupper.

Det kan blandt andet afspejle, at unge med et behandlingskrævende alkoholforbrug er en

udsat gruppe, der typisk har tilstødende problemer. Blandt personer over 59 år er der relativt

mange, der afslutter som færdigbehandlet eller udskrevet til andet tilbud, figur 3.43.

132

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Figur 3.43

Afsluttede alkoholbehandlingsforløb, opdelt på alder, 2013

Anm.: Afsluttede behandlingsforløb i 2013. Alder er opgjort ultimo 2013. Se i øvrigt anmærkning til figur

3.42.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Sundhedsdatastyrelsen.

Knap 25 pct. af de personer, der afsluttede et behandlingsforløb i 2012 som færdigbehandlet

eller med henvisning til andet tilbud, vendte tilbage til behandlingen inden for et år. Der er en

lidt større andel, der vender tilbage til behandlingen blandt personer med anden afslutnings-

årsag, jf. figur 3.44.

Figur 3.44

Personer med afsluttet behandlingsforløb i 2012, som vender tilbage til behandlingen inden for et

år

Anm.: Opgørelsen omfatter det først afsluttede behandlingsforløb for personer, som har afsluttet mere

end ét behandlingsforløb i 2012.

”Øvrige afsluttet” omfatter bl.a. behandlingsforløb, hvor afslut-

ningsårsagen er udeblivelse, fraflytning samt forløb afsluttet efter ønske fra klienten. Se i øvrigt

anmærkningen til figur 3.42.

Kilde: Egne beregninger på registerdata Sundhedsdatastyrelsen.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

133

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Mål for frivillig indsats blandt borgere uden for arbejdsfællesskabet

De sociale mål omfatter også et mål for, at flere borgere, som står uden for arbejdsmarkedet,

og som ikke er under uddannelse, skal være en del af den frivillige indsats.

Der kan være personer, som ikke har mulighed for at blive en del af arbejdsfællesskabet,

men som kan blive en del af den frivillige sektor. Som frivillige kan socialt udsatte grupper få

rykket positivt ved selvopfattelsen, få et stærkt socialt netværk og få afhjulpet sociale proble-

mer som fx isolation.

Personer, der er en del af arbejdsfællesskabet, er også oftere en del af den frivillige indsats,

end personer uden for arbejdsfællesskabet. I 2012 var 26 pct. af de 16-85-årige, som hver-

ken var i beskæftigelse eller uddannelse, en del af den frivillige indsats. Blandt øvrige 16-85-

årige var 47 pct. en del af den frivillige indsats, jf. figur 3.45.

Figur 3.45

Personer, der har lavet frivilligt arbejde i de seneste år, 2012

Anm.: 16-85-årige. Frivilligt arbejde omfatter ulønnet arbejde, der er frivilligt, udføres i organisatorisk

sammenhæng, er til gavn for andre en én selv og den nærmeste familie. Frivilligt arbejde omfatter

også tidsafgrænset indsats eller netbaseret frivilligt arbejde. Personer uden for arbejdsfællesskabet

er afgrænset til personer på førtidspension og kontanthjælp som primær indkomst. Personer med

folkepension eller efterløn som primær indkomst indgår hverken i personer uden for arbejdsmar-

kedet eller i øvrige.

Kilde: Egne beregninger på registerdata og SFI

–

Det Nationale Forskningscenter for Velfærd, Udviklin-

gen i Frivilligt Arbejde i 2004-2012.

Boks 3.3 beskriver en undersøgelse af frivillighed i Danmark

134

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 3

Opfølgning på de sociale mål

Boks 3.3

Status quo i andelen af frivillige fra 2004 til 2012

Det frivillige engagement i befolkningen har været stabilt fra 2004 til 2012, viser en undersøgelse af frivillig-

heden i Danmark gennemført af SFI. Andelen af befolkningen, der deltager i den frivillige indsats i 2012, er

således svarende til andelen, der lavede frivilligt arbejde i 2004.

Hver tredje voksne i befolkningen har aldrig deltaget i den frivillige indsats. Dette svarer stort set til resulta-

tet i 2004. Blandt disse giver mange imidlertid udtryk for, at de gerne vil engagere sig i den frivillige indsats,

hvis de blev spurgt.

Der er stor spredning i den frivillige indsats både med hensyn til omfanget og karakteren af frivilligt arbejde.

I 2012 havde de, der deltager i den frivillige indsats, i gennemsnit brugt 16 timer på frivilligt arbejde inden for

den seneste måned. Hver anden frivillige har brugt mindre end 10 timer den seneste måned, mens hver

fjerde har brugt mere end 20 timer. Der er især mange frivillige indenfor idrætsområdet, men der er også

mange, der fx laver en frivillig indsats i forbindelse med lokalsamfund, fx ved at være aktiv i en beboerfor-

ening.

I 2012 er andelen af frivillige størst i hovedstaden inkl. forstæder, mens den er mindst i de mindre provins-

byer og i bymæssige bebyggelser. Billedet var modsat i 2004, hvor andelen af frivillige var størst i landdi-

strikter og bymæssige bebyggelser og mindst i hovedstaden, jf. SFI (2014a).

Socialpolitisk Redegørelse 2016

135

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges

vej i uddannelsessystemet

Socialt udsatte børn og unge er i denne redegørelse afgrænset som børn og unge, der mod-

tager en social foranstaltning. Hvis et barn eller en ung i alderen 0-17 år har brug for særlig

støtte, skal kommunen undersøge forholdene og iværksætte en eller flere relevante foran-

staltninger. En foranstaltning kan enten være i form af en forebyggende indsats eller en an-

bringelse uden for hjemmet. Eksempler på indsatser

–

foranstaltninger

–

er en fast kontakt-

person, en aflastningsordning eller en anbringelse i en plejefamilie eller på en døgninstitution.

Et behov for støtte kan skyldes forhold i familien, fx at forældrene af forskellige årsager ikke

kan varetage omsorgen for barnet. Eller forhold, der knytter sig til barnet eller den unge selv,

fx adfærdsproblemer eller en fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse. Der er ca. 57.000 ud-

satte børn og unge i Danmark.

For udsatte børn og unge handler indsatsen blandt andet om at skabe fremskridt hos barnet

eller den unge i form af nære og stabile relationer til voksne og større trivsel og fagligt udbytte

af skolegangen. Det vil være fremskridt, som alle forbereder barnet eller den unge til et selv-

stændigt voksenliv med uddannelse og fast tilknytning til arbejdsmarkedet.

Analyserne i dette kapitel sætter fokus på udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet.

Hovedkonklusionerne i kapitlet er:



Børn, der er udsatte i førskolealderen, vil oftere have dårlige betingelser for udvik-

lingen af kognitive, sproglige og motoriske evner. Det kan gøre overgangen fra dag-

tilbud til grundskole vanskeligere, og udsatte børn starter senere i skole end andre

børn. Blandt udsatte børn starter mere end 20 pct. først i skole som 7-årige mod

mindre end 10 pct. blandt ikke-udsatte.

Helt fra de små klassetrin har udsatte børn og unge et svagere fagligt standpunkt

end ikke-udsatte klassekammerater. Mange udsatte børn har fx dårlige læsefær-

digheder allerede i 2. klasse. Op mod 50 pct. af eleverne, der modtager personret-

tede forebyggende foranstaltninger, har læsefærdigheder under middel i 2. klasse.

Til sammenligning gælder det omkring 20 pct. af ikke-udsatte elever i 2. klasse.

På alle klassetrin er det i størrelsesordenen 45 pct. af udsatte børn og unge, der

har læsefærdigheder under eller klart under middel. For alle børn og unge er suc-

ceskriteriet en god skolegang, videre uddannelse efter grundskolen og et selvstæn-

digt voksenliv med beskæftigelse. Derfor er det problematisk, at der ikke sker større

faglige fremskridt.



Socialpolitisk Redegørelse 2016

137

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet



De dårlige faglige resultater skal blandt andet ses i sammenhæng med, at udsatte

børn og unge trives mindre godt og har større fravær end ikke-udsatte.

Mange udsatte børn og unge får en god ballast med sig fra grundskolen. Men set

under ét har gruppen et dårligere fagligt afsæt for at gå i gang med en ungdomsud-

dannelse end ikke-udsatte ved afslutningen af 9. klasse. Blandt udsatte, der tager

folkeskolens 9. klasses afgangsprøve, ligger karaktergennemsnittet lidt over 4,

mens det for ikke-udsatte er op mod 7.

De fleste udsatte børn og unge går i gang med en ungdomsuddannelse efter

grundskolen. Men mange falder fra, og andelen, der aldrig har påbegyndt en ung-

domsuddannelse som 25-årig, er langt højere end for andre unge. Mindre end 40

pct. i gruppen af udsatte har færdiggjort en ungdomsuddannelse som 25-årig mod

ca. 75 pct. blandt ikke-udsatte.

Analysen har identificeret en række karakteristika hos socialt udsatte børn og unge,

der formentlig er en stor del af forklaringen på, at gruppen klarer sig dårligere i ung-

domsuddannelsessystemet. Det faglige standpunkt ved afslutningen af grundskolen

kan skønsmæssigt forklare omkring halvdelen af forskellen mellem udsatte børn og

unge og ikke-udsatte.

Større social udsathed i begyndelsen af voksenlivet kan også bidrage til at forklare

en betydelig del af forskellen. Udsatte, der kommer ind i en kriminel løbebane eller

får stillet en diagnose for en psykisk lidelse, klarer sig markant dårligere.

Analyseresultaterne peger desuden på, at der særligt for erhvervsuddannelser lig-

ger en stor udfordring i at fastholde udsatte unge på uddannelserne. Godt 85 pct. af

alle udsatte, som påbegynder en ungdomsuddannelse, men som endnu ikke har

gennemført som 25-årig, er startet på en erhvervsuddannelse.



Den resterende del af kapitlet præsenterer en række analyser, der underbygger ovenstående

hovedkonklusioner.

4.1

Socialt udsatte børn og unge

Hvis et barn eller en ung i alderen 0-17 år har brug for særlig støtte, skal kommunen under-

søge forholdene og iværksætte en eller flere såkaldte foranstaltninger. Der kan være tale om

en anbringelse uden for hjemmet eller forebyggende foranstaltninger, som enten kan være

personrettede eller familierettede.

En anbringelse uden for hjemmet kan fx være i en plejefamilie, på en døgninstitution eller på

et socialpædagogisk opholdssted. Eksempler på personrettede forebyggende foranstaltnin-

ger er en fast kontaktperson eller et aflastningsophold. Eksempler på familierettede foran-

staltninger er familiebehandling eller praktisk og pædagogisk støtte i hjemmet.

Nogle børn og unge vil være omfattet af mere end én type foranstaltning på et givet tids-

punkt, fx både en anbringelse og en personrettet forebyggende foranstaltning. Eller både en

138

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

personrettet og en familierettet forebyggende foranstaltning. Det bemærkes, at kommunen ud

over forebyggende foranstaltninger har mulighed for at give andre forebyggende tilbud som

led i det tidlige forebyggende arbejde, fx gratis familieorienteret rådgivning til løsning af van-

skeligheder i familien. Disse er ikke en del af denne analyse.

Herudover kommer foranstaltninger til unge i alderen 18-22 år i form af såkaldt efterværn. Ef-

terværn retter sig mod unge, der er eller har været anbragt uden for hjemmet eller har haft en

kontaktperson umiddelbart inden, de fylder 18 år. Efterværn kan fx være en forlængelse af en

anbringelse i en plejefamilie, eller at den unge fastholder sin kontaktperson for at hjælpe med

en bedre overgang til voksenlivet.

Samlet set var der ca. 57.000 udsatte børn og unge i 0-22-årsalderen i 2014, det vil sige børn

og unge, der modtog en foranstaltning i form af en

anbringelse,

personrettet

forebyggende

foranstaltning eller en

familierettet

forebyggende foranstaltning.

Der foreligger oplysninger om børn og unge, der har modtaget en familierettet forebyggende

foranstaltning i 2014, men der er ikke oplysninger på personniveau for tidligere år. Derfor er

analyserne i kapitlet afgrænset til børn og unge omfattet af anbringelser eller personrettede

forebyggende foranstaltninger, hvor der er oplysninger for en lang årrække.

Der var ca. 33.500 børn og unge i 0-22-årsalderen, som modtog en personrettet forbyggende

foranstaltning eller var anbragt i 2014. Hovedparten var i grundskolealderen, jf. figur 4.1.

Figur 4.1

Udsatte børn og unge, 2014

Anm.: Udsatte børn og unge omfatter alle 0-22-årige, der var anbragt uden for hjemmet eller modtog en

personrettet forebyggende foranstaltning i 2014. Hvis en person både var anbragt uden for hjemmet

og modtog en personrettet forebyggende foranstaltning, tæller vedkommende med som anbragt i

opgørelsen. 18-22-årige personer kan være i efterværn, hvis vedkommende har haft en foranstaltning

før det fyldte 18. år.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

139

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Lidt over halvdelen modtog alene en personrettet forebyggende foranstaltning, mens lidt un-

der halvdelen var anbragt uden for hjemmet. Nogle anbragte vil have modtaget en personret-

tet forebyggende foranstaltning før, under eller efter anbringelsen.

Nogle udsatte børn og unge vil også have modtaget en familierettet forebyggende foranstalt-

ning. Hvis der havde foreligget oplysninger om familierettede foranstaltninger tilbage i tid, ville

det kunne have bidraget til at nuancere analyseresultaterne. Der ville fx være sikkerhed om

alderen ved iværksættelse af den første foranstaltning. Nogle kan således have fået iværksat

en foranstaltning i en tidligere alder, end det fremgår af de følgende opgørelser. Det gælder

børn og unge, der har modtaget en familierettet foranstaltning forud for iværksættelsen af en

personrettet foranstaltning eller en anbringelse. Det vurderes dog ikke, at de manglende op-

lysninger har betydning for hovedkonklusionerne.

Boks 4.1 belyser børn og unge i alderen 0-17 år, der er omfattet af familierettede forebyg-

gende foranstaltninger i 2014.

Boks 4.1

Familierettede forebyggende foranstaltninger

I 2014 modtog knap 35.000 børn og unge i alderen 0-17 år en familierettet forebyggende foranstaltning. Der

er på nuværende tidspunkt kun centralt indsamlede oplysninger på personniveau om børn og unge, der har

modtaget familierettede foranstaltninger i 2014

Familierettede forebyggende foranstaltninger kan blandt andet være familiebehandling, der er et tilbud til

familier, hvor børn og unge mistrives, og hvor forældrene vurderes at have tilstrækkeligt udviklingspotentiale

i forhold til at kunne drage omsorg for børnenes trivsel og udvikling. Der kan fx også være tale om praktisk,

pædagogisk eller andre former for støtte i hjemmet.

Der er en generel tendens til, at omfanget af sociale indsatser stiger frem mod 16-17-årsalderen. Det

gælder også for familierettede forebyggende foranstaltninger isoleret set, jf. figur a.

Familierettede forebyggende foranstaltninger er den hyppigst anvendte foranstaltningstype både hos børn i

førskolealderen og hos børn i grundskolen. I størrelsesordenen 55-70 pct. af foranstaltningerne blandt børn

i førskolealderen og grundskolealderen er familierettede. Mens det er omkring 30 pct. af foranstaltningerne

blandt 17-22-årige, jf. figur b.

140

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Boks 4.1 (fortsat)

Familierettede forebyggende foranstaltninger

Figur a

Personer med familierettede forebyggende for-

anstaltninger efter alder, 2014

Figur b

Type af foranstaltning efter alder, 2014

Anm.: 18-årige kan indgå, fordi alderen er opgjort

ultimo året (17 år på hændelsestidspunktet).

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata mv.

Anm.: Man kan modtage mere end én foranstalt-

ning i løbet af et år.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata mv.

Det er ikke i alle tilfælde, at der har været sat ind med forebyggende foranstaltninger umiddelbart før en an-

bringelse. Når der ses på nyanbragte i 2. halvår af 2014, er det i under halvdelen af tilfældene, at barnet el-

ler den unge har været omfattet af en forebyggende foranstaltning, jf. figur c.

Figur c

Nyanbringelser i 2. halvår 2014 efter type af foranstaltning umiddelbart inden

Anm.: 0-22-årige nyanbragte børn og unge i 2. halvår af 2014 efter foranstaltningstype i 1. halvår af 2014.

Hvis en person både modtog en personrettet og en familierettet forebyggende foranstaltning, figure-

rer vedkommende

under ”Personrettet

forebyggende foranstaltning”.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

141

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

De to følgende afsnit ser nærmere på børn og unge, der er omfattet af en social indsats i

henholdsvis førskolealderen og grundskolealderen i form af anbringelser uden for hjemmet

og personrettede forebyggende foranstaltninger. Det tredje afsnit ser nærmere på, hvordan

socialt udsatte unge klarer sig efter grundskolen.

4.2

Socialt udsatte i førskolealderen

For nogle børn iværksættes anbringelser og personrettede forebyggende foranstaltninger helt

fra fødslen. Men omfanget af foranstaltninger er klart stigende med alderen.

Når der ses på anbringelser og personrettede forebyggende foranstaltninger, fylder anbrin-

gelserne mest på de tidligste alderstrin, mens personrettede forebyggende foranstaltninger

kommer til at fylde stadig mere frem mod 5-årsalderen.

Blandt 0-årige er det ca. 150 børn i aldersgruppen, der er omfattet af disse typer foranstalt-

ninger, og der er altovervejende tale om anbringelser uden for hjemmet. Blandt 5-årige gæl-

der det ca. 650 børn i aldersgruppen, og det er omkring halvdelen, der alene modtager en

personrettet forebyggende foranstaltning, jf. figur 4.2.

Figur 4.2

Aktuel foranstaltning efter alder, 2014

Anm.: 0-5-årige i 2014, der modtog en personrettet forebyggende foranstaltning eller var anbragt uden for

hjemmet. Hvis en person var anbragt uden for hjemmet og samtidig modtog en personrettet fore-

byggende foranstaltning, figurerer vedkommende som anbragt.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Fordelingen mellem de to typer af foranstaltninger kan dog ikke tages som udtryk for, at der i

mindre grad sættes forebyggende ind på de tidligste alderstrin. Familierettede forebyggende

foranstaltninger indgår ikke i opgørelsen, og det er den hyppigst anvendte foranstaltningstype

hos børn i både førskolealderen og i grundskolealderen.

Billedet er derimod udtryk for, at personrettede forebyggende foranstaltninger, fx i form af en

fast kontantperson, i de fleste tilfælde ikke er relevante, når børnene er helt små. Derfor kan

142

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

det være nødvendigt at iværksætte en anbringelse for at sikre barnets trivsel og udvikling,

hvis en familierettet forebyggende foranstaltning heller ikke er relevant, fx hvis forældrene ik-

ke i tilstrækkeligt omfang kan understøttes i at drage omsorg for barnet og imødekomme dets

behov.

Hvis forældrene af den ene eller anden grund ikke kan varetage omsorgen for barnet, vil

kommunen i nogle tilfælde være opmærksomme på problemet allerede fra fødslen. Kommu-

nen kan allerede være i kontakt med forældrene og familien af andre årsager. Eller sund-

hedsplejerske eller jordemoder kan under graviditeten og umiddelbart efter fødslen gøre op-

mærksom på bekymrende forhold omkring barnet.

Dette kan forklare, at relativt mange får den første foranstaltning som 0-årige sammenlignet

med børn på de lidt ældre alderstrin.

Når der ses på alderen ved iværksættelsen af den første foranstaltning for 5-årige, blev ca.

250 børn første gang omfattet af en foranstaltning som 0-årige, mens det er omkring det hal-

ve antal på de efterfølgende alderstrin op til 5-årsalderen, jf. figur 4.3.

Figur 4.3

Alder ved første foranstaltning for 5-årige, 2014

Anm.: 5-årige i 2014, der på et tidspunkt har modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning eller har

været anbragt uden for hjemmet. I enkelte tilfælde træffes der afgørelse om at iværksætte en foran-

staltning før barnets fødsel.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Børn, der er udsatte i førskolealderen, vil oftere have dårlige betingelser for udviklingen af

kognitive, sproglige og motoriske evner, hvilket kan gøre overgangen fra dagtilbud til skole

vanskeligere.

Udsatte børn starter senere i skole end andre børn. Mere end 20 pct. starter først i skole som

7-årige mod under 10 pct. blandt ikke-udsatte, jf. figur 4.4.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

143

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.4

Alder ved skolestart, 2014

Figur 4.5

Skoletype ved skolestart, 2014

Anm.: Alle 8-årige børn i 2014. Alderen er opgjort

ultimo året. Enkelte børn er ældre end 7 år

ved skolestart og indgår i gruppen af 7-

årige. Udsatte i førskolealderen omfatter

børn, der har modtaget en personrettet fo-

rebyggende foranstaltning eller har været

anbragt uden for hjemmet i alderen 0-5 år.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata.

Anm.: 8-årige børn i 2014. Hvis et barn både har

været anbragt uden for hjemmet og modta-

get en personrettet forebyggende foran-

staltning, optræder barnet som anbragt.

’Specialskole’ omfatter interne skoler på

dagbehandlingstilbud og behandlingshjem.

Se anmærkning til figur 4.4.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata.

Desuden er der langt flere udsatte børn og unge, der starter i specialskole. Hvor det er i stør-

relsesordenen 10-15 pct. blandt udsatte børn og unge, er det kun omkring 1 pct. blandt ikke-

udsatte, jf. figur 4.5.

Når et barn henvises til undervisning på en specialskole, sker det på baggrund af en konkret

vurdering af barnets individuelle behov og kompetencer. En henvisning til specialskole kan fx

skyldes svær psykisk eller fysisk funktionsnedsættelse eller meget store sproglige vanske-

ligheder.

144

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

4.3

Socialt udsatte i grundskolealderen

Op gennem grundskolealderen stiger omfanget af sociale indsatser i form af anbringelser

uden for hjemmet og personrettede forebyggende foranstaltninger, jf. figur 4.6.

Figur 4.6

Aktuel foranstaltning efter type, 2014

Anm.: Alle 6-16-årige i 2014, der modtog en personrettet forebyggende foranstaltning eller var anbragt

uden for hjemmet. Hvis en person var anbragt uden for hjemmet og samtidig modtog en personret-

tet forebyggende foranstaltning, indgår vedkommende som anbragt.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Når flere og flere får en foranstaltning, kan det afspejle, at nogle problemer typisk først op-

træder i teenageårene. Der kan fx være tale om psykiske problemer eller kriminel adfærd.

Det kan også skyldes, at problemerne træder tydeligere frem, når den unge nærmer sig af-

slutningen af grundskolen, og det bliver tydeligt, at en ungdomsuddannelse ikke er realistisk

på grund af den unges udfordringer.

Helt fra de små klassetrin har udsatte børn og unge dog et svagere fagligt standpunkt end ik-

ke-udsatte klassekammerater. Mange udsatte børn har fx relativt dårligere læsefærdigheder

allerede i 2. klasse.

For børn, der modtager personrettede forebyggende foranstaltninger, ligger læsefærdighe-

derne i 2. klasse under middel eller klart under middel for op mod 50 pct. af gruppen. Mens

det for børn, der er anbragt uden for hjemmet, er i størrelsesordenen 35 pct., der har læse-

færdigheder under middel. Til sammenligning gælder det omkring 20 pct. af ikke-udsatte ele-

ver i 2. klasse, jf. figur 4.7.

Der kan være forskellige forklaringer på, at anbragte børn har bedre læsefærdigheder end

børn, der alene modtager en personrettet forebyggende foranstaltning. Børn med en person-

rettet forebyggende foranstaltning har aktuelle problemer, der skal håndteres, mens børn, der

Socialpolitisk Redegørelse 2016

145

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

fx er anbragt i en plejefamilie, kan være mindre påvirket af de omstændigheder, som i sin tid

har været årsag til iværksættelsen af foranstaltningen.

Figur 4.7

Børn med læsefærdigheder under middel i 2. klasse, 2014

Anm.:

”Personrettede

forebyggende foranstaltninger”

og ”Anbragte”

i 2014. Testresultater fra de nationale

tests i læsning, jf. også boks 3.1. Elever, der ikke har deltaget i de nationale tests, indgår ikke.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Mange udsatte børn og unge på højere klassetrin har også svage faglige færdigheder. På al-

le klassetrin er det i størrelsesordenen 45 pct. af udsatte børn og unge, der har læsefærdig-

heder under eller klart under middel, mens det kun gør sig gældende for omkring 20 pct. af

ikke-udsatte børn og unge, jf. figur 4.8 og figur 4.9.

Figur 4.8

Læsefærdigheder under middel, udsatte

Figur 4.9

Læsefærdigheder under middel, ikke-udsatte

Anm.: Forskellige klassetrin i 2014. Se i øvrigt anmærkning til figur 4.7.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

146

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

For alle børn og unge er succeskriteriet en god skolegang, videre uddannelse efter grundsko-

len og et selvstændigt voksenliv med beskæftigelse. Derfor er det problematisk, at der ikke

sker større faglige fremskridt.

De dårlige faglige resultater kan hænge sammen med, at udsatte børn og unge trives mindre

godt end ikke-udsatte. Der er på alle klassetrin markant flere i gruppen, som ikke er glade for

skolen, føler sig ensomme og bliver mobbet.

Blandt udsatte børn og unge er det i størrelsesordenen 13-15 pct., der trives mindre godt,

mens det er ca. 7 pct. i gruppen af ikke-udsatte, jf. figur 4.10.

Figur 4.10

Elever med mindre god trivsel på forskellige klassetrin, 2015

Anm.: Udsatte omfatter alle børn og unge, der modtog en personrettet forebyggende foranstaltning eller

var anbragt uden for hjemmet i 2014, og som deltog i den nationale trivselsmåling i 2015.

”Mindre

god trivsel” for elever i 4., 6. og 8. klasse er i denne sammenhæng defineret som en gennemsnitlig

score på 3 eller derunder på en indikator for social trivsel. Indikatoren måles på en skala fra 1-5 ud

fra 10 spørgsmål og er udviklet af Styrelsen for

It og Læring. For 2. klasse er ”mindre god trivsel”

baseret på deres svar på følgende spørgsmål; a) Er du glad for din klasse? b) Føler du dig alene i sko-

len? c) Tror du, at de andre børn i klassen kan lide dig? og d) Er der nogen, der driller dig, så du bli-

ver ked af det? Eleverne skal have svaret på mindst halvdelen af spørgsmålene for at indgå i bereg-

ningerne.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

At flere udsatte børn og unge trives mindre godt i skolen, kan også være en del af forklarin-

gen på, at gruppen set under ét har væsentligt mere fravær end ikke-udsatte. Omfanget af

fravær er på alle klassetrin større for udsatte børn og unge, og fraværet stiger kraftigt op

gennem skolegangen.

I 2. klasse har udsatte børn i gennemsnit 12 fraværsdage på et år, mens ikke-udsatte i gen-

nemsnit har 9 fraværsdage på et år. Frem til 8. klasse stiger det årlige antal fraværsdage til

25 dage for udsatte, mens det stiger til 12 dage for ikke-udsatte, jf. figur 4.11.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

147

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.11

Fravær på forskellige klassetrin, 2014

Anm.: Figuren viser det gennemsnitlige antal årlige fraværsdage for henholdsvis udsatte og ikke-udsatte på

de respektive klassetrin i 2014. Udsatte omfatter alle børn og unge, der modtog en personrettet fo-

rebyggende foranstaltning eller var anbragt uden for hjemmet i 2014. Fraværsdage omfatter ulovligt

fravær, lovligt fravær og sygedage. Det er op til den enkelte skoleleder at fastsætte, hvordan fraværs-

dage defineres.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Dårligere trivsel og højere fravær kan hver for sig og sammen bidrage til at forklare, at udsat-

te børn og unge får et ringere fagligt udbytte af undervisningen end andre børn. Faglige ud-

fordringer kan imidlertid også være årsag til dårlig trivsel og til, at eleven udebliver fra under-

visningen. Der er således tale om fænomener, der kan være gensidigt forstærkende.

Udsatte børn og unge er også kendetegnet ved at have flere skoleskift i løbet af skolegangen

end ikke-udsatte. Skoleskift kan være helt uproblematiske og ligefrem gavnlige, hvis skiftet

baner vejen for større trivsel eller et mere positivt socialt netværk. Men gentagne skoleskift

kan også være et symptom på, at der ikke er fundet løsninger, som effektivt bidrager til at lø-

se barnets sociale problemer.

Allerede frem til 2. klasse har udsatte børn i langt højere grad end andre børn skiftet skole

mindst tre gange. I løbet af 0. til 8. klasse har lidt over 20 pct. af udsatte børn skiftet skole

mindst tre gange, mens det er under 5 pct. af ikke-udsatte, jf. figur 4.12.

148

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.12

Elever med mindst tre skoleskift siden skolestart på forskellige klassetrin, 2014

Anm.: Børn og unge med mindst tre skoleskift siden 0. klasse. Skoleskift kan i nogle tilfælde være udtryk

for organisatoriske forhold som fx administrative sammenlægninger og overgang til udskoling.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik.

Mange udsatte børn og unge får en god ballast med fra grundskolen. Men set under ét har

gruppen et dårligere fagligt afsæt for at gå i gang med en ungdomsuddannelse end ikke-

udsatte. Blandt udsatte, der tager folkeskolens 9. klasses afgangsprøve, ligger karaktergen-

nemsnittet lidt over 4, mens det for ikke-udsatte ligger på lidt under 7, jf. figur 4.13.

Figur 4.13

Gennemsnit ved folkeskolens 9. klasses afgangsprøve, 2014

Anm.: Personer, der aflagde folkeskolens 9. klasses afgangsprøve. Karaktergennemsnittet er beregnet på

baggrund af karaktererne i de bundne prøvefag i dansk og matematik. Omfatter kun personer, der

har aflagt prøve i alle prøvefag. Højt fravær omfatter personer, der har haft mindst 20 fraværsdage i

skoleåret 2013/2014. ”Udsatte” modtog foranstaltning i 2014.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

149

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Højere fravær og flere skoleskift er imidlertid ikke hele forklaringen på, at udsatte får et dårli-

gere resultat ved afgangsprøven i 9. klasse. Hvis der fx ses på hele gruppen med højt fravær

–

både udsatte og ikke-udsatte

–

er karaktergennemsnittet stadig markant lavere for udsatte

end for andre børn og unge. Det samme gælder, når der ses på gruppen med mange skole-

skift.

Billedet kan i nogen grad skyldes, at udsatte i højere grad har en kombination af de forskelli-

ge karakteristika. Men resultaterne peger på, at en del af forklaringen skal findes i andre for-

hold og omstændigheder. For eksempel at udsatte i mindre grad end andre børn og unge får

opbakning og støtte fra forældrene. Eller at sociale problemer for nogle kan give sig udslag i

manglende motivation og andre personlige udfordringer i forhold til at få et godt fagligt udbyt-

te i grundskolen.

Sammenligner man skoletrivsel blandt udsatte i forskellige kommuner, er der tegn på mar-

kante forskelle. I de kommuner, hvor der er flest elever med mindre god trivsel blandt udsat-

te, gælder det i størrelsesordenen 25-30 pct. af gruppen. Mens det er under 10 pct. i de

kommuner, der har færrest elever med mindre god trivsel blandt udsatte, jf. figur 4.14.

Figur 4.14

Elever med mindre god trivsel efter kommune, 2015

Anm.: Elever i 4.-9. klasse i 2015. Udsatte omfatter alle børn og unge, der modtog en personrettet forebyg-

gende foranstaltning eller var anbragt uden for hjemmet i 2014, og som deltog i den nationale triv-

selsmåling i 2015. For definition af elever med mindre god trivsel se anmærkning til figur 4.10. Figu-

ren omfatter 35 kommuner, hvor mindst 75 udsatte børn og unge har besvaret spørgsmålene i den

nationale trivselsmåling.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Blandt ikke-udsatte er de kommunale forskelle langt mindre udtalte.

Det samme billede tegner sig, når man sammenligner det gennemsnitlige antal årlige fra-

værsdage hos udsatte på tværs af landets kommuner. I de kommuner, hvor udsatte har flest

fraværsdage, har de mere end 25 fraværsdage i gennemsnit om året. Til sammenligning er

det i størrelsesordenen 12 fraværsdage i kommuner med færrest fraværsdage, jf. figur 4.15.

150

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.15

Antal årlige fraværsdage efter kommune, 2010-2015

Anm.: Udsatte omfatter alle børn og unge, der modtog en personrettet forebyggende foranstaltning eller

var anbragt uden for hjemmet i 2014. Antal årlige fraværsdage blandt elever i 0.-9. klasse i perioden

2010-2015. Fraværsdage omfatter ulovligt fravær, lovligt fravær og sygedage. Det er op til den enkel-

te skoleleder at fastsætte, hvordan fraværsdage defineres.

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra Danmarks Statistik og Styrelsen for It og Læring.

Udsatte modtager omkring to ugers mere undervisning i gennemsnit på et skoleår i de kom-

muner, der formår at holde skolefraværet nede, sammenlignet med de kommuner hvor fra-

været er størst.

Der er også markante forskelle på unges forventninger til videre uddannelse efter grundsko-

len, når udsatte, der har været anbragt, sammenlignes med unge som helhed, jf. boks 4.2.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

151

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Boks 4.2

Forventninger til videre uddannelse efter grundskolen blandt anbragte

Både blandt anbragte og alle unge som helhed er det langt hovedparten, der har en forventning om at

tage en uddannelse højere end folkeskoleniveau, når de som 15-årige står ved afslutningen af

grundskolen. Mens det for anbragte er lidt over 10 pct., der ikke forventer at få nogen uddannelse efter

grundskolen, er det kun omkring 2 pct. blandt alle 15-årige, jf. figur a.

Figur a

Forventninger til uddannelse blandt 15-årige, 2013/2014

Anm.: 15-årige

i henholdsvis 2013 og 2014. Figuren viser svarfordelingen til spørgsmålet; ”Hvilken uddan-

nelse regner du med at få? Tænk på

den højeste uddannelse, dvs. den som tager flest år.”

Kilde: Egne beregninger på registerdata fra spørgeskemaundersøgelserne i SFI (2014b) og tal fra SFI

(2014c).

Der er også tydelige forskelle, når der ses på forventningen til typen af uddannelse for de to grupper. Mens

ca. 35 pct. blandt anbragte unge forventer at få en erhvervsuddannelse, er det kun omkring 15 pct. blandt

alle 15-årige. Omvendt forventer lidt over 20 pct. af anbragte at få en videregående uddannelse, mens det er

godt 50 pct. blandt alle 15-årige.

4.4

Socialt udsatte unge efter grundskolen

Der sker et stort fald i antallet af unge, der er anbragt uden for hjemmet eller modtager en

personrettet forebyggende foranstaltning efter 18-årsalderen. Det afspejler, at unge som ud-

gangspunkt skal tage vare på eget liv, når de bliver myndige. Der kan gives støtte i form af

efterværn til de unge, der har modtaget en foranstaltning umiddelbart, inden de fylder 18 år.

Blandt 17- og 18-årige er det i størrelsesordenen 3.500-4.000 personer i hver af aldersgrup-

perne, der har modtaget en foranstaltning i løbet af et år. For 19-årige sker der et betydeligt

fald i omfanget af foranstaltninger, ned til omkring 2.000 personer, og faldet fortsætter for al-

dersgrupperne op til 22-årsalderen, hvor lidt over 500 personer modtager en foranstaltning, jf.

figur 4.16.

152

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.16

Aktuel foranstaltning efter alder, 2014

Anm.: 17-22-årige i 2014, der modtog en personrettet forebyggende foranstaltning eller var anbragt uden

for hjemmet. Alder er opgjort ultimo året. Hvis en person var anbragt uden for hjemmet og samtidig

modtog en personrettet forebyggende foranstaltning, indgår vedkommende som anbragt i opgørel-

sen.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

For en del, der har modtaget en social indsats i årene op til 18-årsalderen, har de sociale

problemer en karakter, der gør, at det er vanskeligt at klare overgangen til et velfungerende

voksenliv. I det tilfælde kan et tilbud om efterværn være relevant.

Efterværn er et tilbud til unge, som har været anbragt uden for hjemmet eller har haft en fast

kontaktperson umiddelbart inden, personen blev myndig. Efterværnet skal bidrage til, at den

unge får en bedre overgang til et selvstændigt voksenliv. Indsatsen kan strække sig frem til

udgangen af det fyldte 22. år.

Hvis der ses på 25-årige, der har modtaget en foranstaltning i 17-22-årsalderen, er andelen,

der har gennemført en ungdomsuddannelse uden frafald undervejs, markant lavere end for

andre i samme aldersgruppe. Forklaringen er blandt andet, at udsatte oftere påbegynder en

ungdomsuddannelse uden at færdiggøre den.

Mindre end 40 pct. i gruppen af udsatte har færdiggjort en ungdomsuddannelse som 25-årig

mod ca. 75 pct. blandt ikke-udsatte. Knap 25 pct. af udsatte unge har gennemført en ung-

domsuddannelse uden frafald undervejs, mens det gør sig gældende for godt 60 pct. af ikke-

udsatte unge, jf. figur 4.17.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

153

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.17

Status på ungdomsuddannelse som 25-årig, 2014

Anm.: 25-årige i 2014. Udsatte omfatter personer, der i alderen 17-22 år har modtaget en personrettet fore-

byggende foranstaltning eller har været anbragt uden for hjemmet. Ungdomsuddannelser påbegyndt

og gennemført i udlandet

indgår ikke. I gruppen ”Aldrig påbegyndt en ungdomsuddannelse” indgår

også personer med uoplyst uddannelsesstatus.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Op mod 50 pct. af udsatte unge har påbegyndt en eller flere ungdomsuddannelser uden at

færdiggøre, mens det er i størrelsesordenen 15 pct. for ikke-udsatte.

Der er også forholdsvis mange udsatte unge, der aldrig påbegynder en ungdomsuddannelse

efter grundskolen.

Både det store frafald og det, at flere i gruppen aldrig går i gang med en ungdomsuddannel-

se, skal ses i lyset af, at udsatte børn og unge i mange tilfælde har et forholdsvist svagt fag-

ligt standpunkt efter grundskolen.

Jo bedre det faglige standpunkt er efter grundskolen, desto større er sandsynligheden for at

gennemføre en ungdomsuddannelse

–

og at gøre det uden frafald. Det gælder både udsatte

og ikke-udsatte.

Hvor udsatte, der senest som 25-årige har gennemført en ungdomsuddannelse uden frafald,

har et karaktergennemsnit på ca. 5�½, har andre udsatte et karaktergennemsnit, der ligger i

størrelsesordenen 3�½-4�½, jf. figur 4.18.

154

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.18

Karaktergennemsnit efter uddannelsesstatus som 25-årig for tidligere udsatte, 2014

Anm.: 25-årige i 2014. Karaktergennemsnit er beregnet på baggrund af folkeskolens 9. klasses afgangsprøve

for personer, der har aflagt prøve i alle bundne prøvefag i dansk og matematik i perioden 2003-2006.

Udsatte omfatter personer, der i alderen 17-22 år har modtaget en personrettet forebyggende foran-

staltning eller har været anbragt uden for hjemmet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Ud over manglende faglig ballast fra grundskolen kan der være en række andre forklaringer

på, at udsatte unge oftere har frafald end andre unge.

Mindre støtte og opbakning fra forældre kan være en forklaring. En anden forklaring er, at der

er flere i gruppen af udsatte unge, som har gået på specialskole på grund af særlige under-

visningsmæssige behov i grundskolealderen, fx som følge af en funktionsnedsættelse.

Specialskoler omfatter også såkaldte interne skoler for børn og unge i dagbehandlingstilbud

og anbragte på behandlingshjem, hvor eleverne ikke nødvendigvis har særlige under-

visningsmæssige behov. Den relativt store andel i gruppen af udsatte, der har gået i special-

skole, er imidlertid en stærk indikation på, at en stor gruppe har haft særlige undervisnings-

mæssige behov i grundskolealderen. Der vil i nogle tilfælde være tale om særlige behov, der

også kan udgøre en barriere i ungdomsuddannelserne, fx et kognitivt handicap af stor svær-

hedsgrad.

Der er forholdsvis mange udsatte, der har gået på en specialskole. Der gør sig især gælden-

de for udsatte unge, der ikke har færdiggjort eller ikke er startet på en ungdomsuddannelse

som 25-årig.

Det er 35 pct. af udsatte unge, der ikke har påbegyndt en ungdomsuddannelse som 25-årige,

der tidligere har gået på en specialskole, jf. figur 4.19.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

155

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.19

Personer der har gået på specialskole efter uddannelsesstatus, 2014

Anm.: 25-årige i 2014 efter skoletype i 2004. Udsatte omfatter personer, der i alderen 17-22 år har modtaget

en personrettet forebyggende foranstaltning eller har været anbragt uden for hjemmet.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Udsatte unge, der starter på en uddannelse, men som ikke gennemfører uddannelsen, er alt-

overvejende elever på erhvervsuddannelser.

Cirka 85 pct. af udsatte unge, der ikke har gennemført en ungdomsuddannelse som 25-årig,

er startet på en erhvervsuddannelse som den første ungdomsuddannelse, jf. figur 4.20.

Figur 4.20

Type af ungdomsuddannelse for udsatte unge efter uddannelsesstatus, 2014

Anm.: Først påbegyndte ungdomsuddannelse. 25-årige i 2014, der var udsatte i alderen 17-22 år.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

156

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Mange udsatte unge, der har gennemført den første ungdomsuddannelse, de påbegyndte,

har fået en gymnasial ungdomsuddannelse. Det afspejler blandt andet, at gruppen generelt

har bedre forudsætninger for at tage en ungdomsuddannelse.

Resultaterne peger imidlertid også på, at der særligt for erhvervsuddannelser kan ligge en

stor udfordring i at fastholde udsatte unge.

Mange udsatte unge, der falder fra en ungdomsuddannelse, påbegynder en ny. Men der er

også en stor andel af gruppen, som ikke prøver igen, hvilket blandt andet kan afspejle mang-

lende motivation og selvtillid.

Det er ca. 75 pct. af udsatte unge, der falder fra den første ungdomsuddannelse, som starter

igen, mens det gør sig gældende for knap 85 pct. af ikke-udsatte med et frafald, jf. figur 4.21.

Figur 4.21

Personer som påbegynder en ungdomsuddannelse igen efter første frafald, 2014

Anm.: 25-årige i 2014, der har påbegyndt en ungdomsuddannelse igen efter deres første frafald. Frafald

omfatter personer, der har afbrudt et uddannelsesforløb. Frafald omfatter ikke personer, der holder

pause i et uddannelsesforløb eller fortsætter på samme/anden uddannelsesinstitution. Ungdomsud-

dannelser påbegyndt og gennemført i udlandet indgår ikke. Udsatte omfatter personer, der i alderen

17-22 år har modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning eller har været anbragt.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Hvis man ser nærmere på frafaldsmønstret for personer, der har gennemført en ungdomsud-

dannelse med mindst ét frafald, tegner der sig et billede af, at hovedparten kun har haft ét

frafald. Det gælder både udsatte og ikke-udsatte.

Mens det er ca. 60 pct. blandt udsatte, der har gennemført med ét frafald, er det mere end 70

pct. blandt ikke-udsatte, jf. figur 4.22.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

157

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.22

Frafaldsmønster for unge, der har gennemført en ungdomsuddannelse som 25-årig med mindst ét

frafald, 2014

Anm.: 25-årige i 2014, der har gennemført en ungdomsuddannelse senest som 25-årig med mindst ét fra-

fald. Udsatte omfatter personer, der i alderen 17-22 år har modtaget en personrettet forebyggende

foranstaltning eller har været anbragt uden for hjemmet. Frafald omfatter personer, der har afbrudt

et uddannelsesforløb. Frafald omfatter ikke personer, der holder pause i et uddannelsesforløb eller

fortsætter på samme/anden uddannelsesinstitution.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Til gengæld gennemfører flere udsatte end ikke-udsatte en ungdomsuddannelse med to fra-

fald.

Når udsatte unge oftere har frafald, kan det tyde på, at gruppen set under ét har sværere ved

at finde en uddannelse, der matcher evner og interesser. Men der kan også være andre for-

klaringer, fx at udsatte i mindre grad får støtte og opbakning fra familie og det sociale net-

værk i øvrigt.

Når der ses på frafaldsmønsteret blandt personer, der har påbegyndt en ungdomsuddannel-

se, men som ikke har gennemført som 25-årige, er billedet meget ens for de to grupper, jf. fi-

gur 4.23.

158

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.23

Frafaldsmønster for unge, der har påbegyndt en ungdomsuddannelse, men ikke har gennemført

som 25-årig, 2014

Anm.: 25-årige i 2014, der har påbegyndt en ungdomsuddannelse, men som ikke har gennemført. Udsatte

omfatter personer, der i alderen 17-22 år har modtaget en personrettet forebyggende foranstaltning

eller har været anbragt uden for hjemmet. Frafald omfatter personer, der har afbrudt et uddannelses-

forløb. Frafald omfatter ikke personer, der holder pause i et uddannelsesforløb eller fortsætter på

samme/anden uddannelsesinstitution.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

4.5

Sociale problemer i begyndelsen af voksenlivet

Når socialt udsatte unge klarer sig dårligere i uddannelsessystemet sammenlignet med andre

unge, skal det også ses i lyset af, at en stor del af gruppen i det tidlige voksenliv har sociale

problemer i form af misbrug, psykiske vanskeligheder eller kriminel adfærd. Der kan være ta-

le om sociale problemer i ungdommen, som ikke er blevet håndteret, eller der kan være tale

om afledte problemer, som vokser sig store. Det kan give sig udslag i manglende motivation,

mistrivsel eller egentlige barrierer, der kan gøre det svært at gennemføre en ungdomsuddan-

nelse.

De sociale problemer er især udtalte blandt udsatte unge, der ikke har gennemført en ung-

domsuddannelse som 25-årig. Her er det mere end 10 pct., der har fået stillet en diagnose i

første halvdel af 20’erne forårsaget af et stofmisbrug, og over 40 pct., der er dømt for krimina-

litet. I størrelsesordenen 30 pct. har fået stillet en psykiatrisk diagnose, jf. tabel 4.1.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

159

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Tabel 4.1

Indikationer på social udsathed efter uddannelsesstatus som 25-årig, 2014

Udsatte

Gennemført

med mindst

ét frafald

Påbegyndt,

men ikke

gennemført

Gennemført

uden frafald

Aldrig

påbegyndt

Alle

25-årige

--------------------------------------------------- Pct. ----------------------------------------------

Diagnose forårsaget af

stofmisbrug

Diagnose forårsaget af al-

koholafhængighed

Dømt for kriminalitet

Psykiatrisk diagnose

Ophold på forsorgshjem

Mindst én af ovenstående

3,1

1,1

21,1

15,0

0,9

32,6

4,0

0,9

30,8

14,3

0,9

42,7

12,4

3,0

53,3

29,8

6,4

69,5

13,8

3,5

42,1

32,8

4,2

57,9

1,5

0,5

10,3

6,9

0,5

16,0

Anm.: 25-årige i 2014. Udsatte omfatter personer, der har været anbragt uden for hjemmet eller modtaget

en personrettet forebyggende foranstaltning i alderen 17-22 år. Personer med en psykiatrisk diagno-

se, en diagnose forårsaget af alkoholafhængighed eller stofmisbrug omfatter diagnoser stillet i for-

bindelse med kontakt til sundhedsvæsnet eller psykiatrien i perioden 2010-2014. Diagnoserne følger

definitionerne i SFI (2015b). For nærmere uddybning af kilde se boks 5.1 og boks 5.2 i kapitel 5.

Dømt for kriminalitet omfatter personer, der er fundet skyldige i overtrædelse af straffeloven siden

det fyldte 15. år.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Blandt udsatte unge, der har gennemført en ungdomsuddannelse, er det væsentlig færre,

som har indikationer på social udsathed. I gruppen er der dog flere, som har indikationer på

social udsathed i det unge voksenliv end blandt alle 25-årige set under ét.

Sociale problemer i form af misbrug, kriminel adfærd, hjemløshed og psykisk sårbarhed kan

bidrage til at forklare, hvorfor færre udsatte unge får en ungdomsuddannelse som 25-årig.

Knap 40 pct. af unge, der fik en foranstaltning i 17-22-årsalderen, har fået en ungdomsud-

dannelse som 25-årig. Hvis der alene ses på unge, som fik en social foranstaltning målrettet

socialt udsatte børn og unge, og der ses bort fra unge, hvor der er indikationer på udsathed i

voksenlivet, er det omkring halvdelen, som har fået en ungdomsuddannelse som 25-årig, jf.

figur 4.24 og figur 4.25.

160

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.24

Gennemført ungdomsuddannelse, modtog for-

anstaltning som 17-22-årig

Figur 4.25

Gennemført ungdomsuddannelse, modtog ikke

foranstaltning som 17-22-årig

Note: *) Ikke-udsat som voksen omfatter 25-årige, der i alderen 20-25 år ikke har a) fået stillet en diagnose

forårsaget af et stof- eller alkoholmisbrug, b) fået stillet en psykiatrisk diagnose, c) haft ophold på et

forsorgshjem, og d) modtaget en fældende strafferetlig dom siden det fyldte 15. år.

Anm.: Uddannelsesstatus for 25-årige i 2014. Karaktergennemnittet er beregnet på baggrund af 9. klasses

afgangsprøve, jf. figur 4.13.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Blandt unge uden tegn på social udsathed i voksenlivet, og som har solide faglige resultater

fra grundskolen, er det næsten 80 pct. som har fået en ungdomsuddannelse

–

på trods af at

alle i gruppen har modtaget sociale foranstaltninger rettet mod udsatte børn og unge i 17-22-

årsalderen. Det svarer omtrent til andelen hos ikke-udsatte unge.

Der er således mange forklaringer på, at udsatte børn og unge klarer sig dårligere i ung-

domsuddannelsessystemet end ikke-udsatte børn og unge.

Det vil ofte ikke være muligt at identificere den eksakte forklaring på, hvorfor nogle ikke gen-

nemfører en ungdomsuddannelse. Mange af forklaringerne kan desuden spille sammen på

kryds og tværs, fx kan der være tæt sammenhæng mellem et dårligt fagligt standpunkt i

grundskolen og et misbrug i teenageårene, som bliver båret med op i voksenlivet. Er forkla-

ringen så misbruget eller svage faglige resultater?

Man kan imidlertid

–

under en række beregningstekniske antagelser

–

skønne over, hvad der

kan bidrage til at forklare, hvorfor få udsatte får en ungdomsuddannelse sammenlignet med

ikke-udsatte unge.

Hvis man forsøger at tage højde for såkaldte sammensætningseffekter, er der tegn på, at det

dårligere faglige standpunkt fra grundskolen kan forklare omkring halvdelen af forskellen mel-

lem udsatte unge og ikke-udsatte unge, for så vidt angår andelen, der får en ungdomsud-

dannelse. Der er også tegn på, at social udsathed, især psykisk sårbarhed, misbrug og krimi-

nalitet, har stor betydning, jf. figur 4.26.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

161

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Figur 4.26

Indikatorer med betydning for unges muligheder for at gennemføre en ungdomsuddannelse se-

nest som 25-årig

Anm.: 25-årige i 2014. Figuren viser, hvor meget forskellene mellem udsatte og ikke-udsatte unge på en

række faktorer bidrager til at forklare forskellen i sandsynligheden for at have gennemført en ung-

domsuddannelse som 25-årig. For indikationer på social udsathed hos forældrene se tabel 4.2. Dømt

for kriminalitet omfatter fældende strafferetlige afgørelser siden det fyldte 15. år, se anmærkning til

tabel 4.1. Øvrige indikationer på social udsathed hos den unge selv omfatter de seneste 5 år. Der er

tale om beregninger, der bygger på stiliserede antagelser (og ikke en analyse, der kortlægger en kausal

sammenhæng).

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Det bemærkes, at der er tale om beregninger, der bygger på stiliserede antagelser, og ikke

en analyse, der kortlægger en kausal sammenhæng.

Der er også en del af forskellen, som ikke umiddelbart kan forklares. Der kan fx være tale om

mindre støtte og opbakning fra forældre og det sociale netværk i øvrigt samt sociale proble-

mer i voksenlivet, som indikatorerne ikke fanger.

For den enkelte unge kan det have en stor betydning, at forældrene har et alkohol- eller

stofmisbrug, sidder i fængsel mv. Men set i relation til den unges muligheder for at færdiggø-

re en ungdomsuddannelse, har det umiddelbart ikke den store betydning, jf. tabel 4.2.

162

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Tabel 4.2

Indikationer på social udsathed hos den unges forældre efter uddannelsesstatus som 25-årig, 2014

Udsatte

Gennemført

med mindst

ét frafald

Påbegyndt,

men ikke

gennemført

Gennemført

uden frafald

Aldrig

påbegyndt

Alle

25-årige

--------------------------------------------------- Pct. ----------------------------------------------

Mindst én forælder med

en diagnose forårsaget af

stofmisbrug

Mindst én forælder med

en diagnose forårsaget af

alkoholafhængighed

Mindst én forælder med

en psykiatrisk diagnose.

Mindst én forælder med

ophold på forsorgshjem

Mindst én forælder idømt

fængselsstraf

Mindst én af ovenstående

4,4

7,1

6,8

6,6

1,4

12,1

15,5

17,0

13,0

4,8

24,1

5,7

10,5

37,0

25,4

7,3

14,8

41,4

25,5

8,5

17,3

44,6

23,8

6,1

13,3

37,6

10,7

1,5

4,4

16,5

Anm.: 25-årige i 2014. Udsatte omfatter personer, der har været anbragt uden for hjemmet eller modtaget

en personrettet forebyggende foranstaltning i alderen 17-22 år. Indikationer på social udsathed hos

den unges forældre er opgjort for perioden 2005-2014, se anmærkning til tabel 4.1. Idømt fængsels-

straf omfatter, at mindst én forælder har modtaget en frihedsstraf eller en foranstaltningsdom i peri-

oden 2005-2014.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Når social udsathed hos forældre ikke ser ud til at have den store betydning, kan det blandt

andet skyldes, at nogle udsatte unge har bedre forudsætninger for at tage en uddannelse

end andre, fx i form af medfødte boglige evner, uanset forældrenes sociale problemer. Det

kan også skyldes, at nogle har haft ressourcepersoner under opvæksten og skolegangen, fx

bedsteforældre eller en lærer, de har haft en særlig relation til, der betyder, at forældres ud-

sathed i mindre grad har haft betydning for den unges muligheder for at gennemføre en ung-

domsuddannelse. Resultaterne skal også ses i lyset af, at den unge ikke nødvendigvis har

haft en relation til begge sine forældre.

Boks 4.3 giver en detaljeret beskrivelse af den statistiske model, der ligger til grund for be-

regningen af de forskellige indikatorers betydning for unges muligheder for at gennemføre en

ungdomsuddannelse.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

163

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Boks 4.3

Indikatorer med betydning for unges muligheder for at gennemføre en ungdomsuddannelse senest

som 25-årig

Der findes en række faktorer, som kan forklare, hvorfor udsatte i mindre grad gennemfører en ungdomsud-

dannelse end andre. Set under ét har udsatte bl.a. et dårligere afsæt fra grundskolen, de kommer oftere ind

i en kriminel løbebane, og flere har fået stillet en diagnose forårsaget af stofmisbrug. Til at kvantificere be-

tydningen af disse faktorer enkeltvist, er der opstillet en statistisk model.

Den statistiske model er en lineær sandsynlighedsmodel, hvor

De forklarende faktorer i modellen er indeholdt i

��

og består af følgende dummy-variable: 1 (karaktergen-

nemsnit under 4 ved folkeskolens 9. klasses afgangsprøve eller ingen afgangsprøve), 1 (fået stillet en diag-

nose forårsaget af stofmisbrug), 1 (fået stillet en psykiatrisk diagnose), 1 (haft ophold på et forsorgshjem el-

ler herberg), 1 (har modtaget en fældende strafferetlig dom) og 1 (indikation på social udsathed hos foræl-

dre). Således at:

= �� + �� = �� + ��

+ ⋯ + ��

+ ��

Først estimeres effekterne af de enkelte faktorer på sandsynligheden for at gennemføre en ungdomsud-

dannelse blandt alle 25-årige i 2014. Herefter estimeres, hvor meget udsattes overrepræsentation på disse

faktorer kan forklare, at udsatte i mindre grad gennemfører en ungdomsuddannelse.

Lad udsatte i 17-22-årsalderen være givet ved

og øvrige unge være

, da er den forventede andel

af hver gruppe, som gennemfører en ungdomsuddannelse, givet ved:

̂ = �� , = ,

Dermed kan den del af forskellen mellem udsatte unge og andre unge, som skyldes de forklarende faktorer,

beregnes ved:

∆̂ = ̂ − ̂ = �� − �� = �� − ��

= �� (

−

) + ⋯ + �� (

−

)

Hvor der for

anvendes gennemsnittet af variablen inden for hver gruppe. Ligningen estimerer den del af

forskellen i sandsynligheden for at gennemføre en ungdomsuddannelse, som er forklaret af den statistiske

model. Resultaterne af den lineære model er afrapporteret i figur 4.24.

Som et robusthedstjek er der lavet en logistisk regression, hvor sandsynligheden for at have gennemført en

ungdomsuddannelse udtrykt ved bestemmes ved:

��

= |�� = ��

Hvor

angiver

cdf

for en logistisk fordeling, og

��

i denne model inkluderer en dummy for at have været ud-

sat i 17-22-årsalderen. De estimerede marginale effekter afhænger af de forklarende variable. Derfor er de

estimerede sandsynligheder beregnet afhængigt af karaktergennemsnit ved folkeskolens 9. klasses af-

gangsprøve som vist i tabel a.

164

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Boks 4.3 (fortsat)

Indikatorer med betydning for unges muligheder for at gennemføre en ungdomsuddannelse senest

som 25-årig

Tabel a

Sandsynligheder for at gennemføre en ungdomsuddannelse senest som 25-årig

Karaktergennemsnit

under 4 eller ingen afgangs-

prøve

Karaktergennemsnit på 4

eller derover

--------------------------------- Pct. ---------------------------------

25-årige, uden indikationer på udsathed

25-årige, udsat i 17-22-årsalderen

og …

indikation på social udsathed hos forældre

dømt for kriminalitet

diagnose forårsaget af stofmisbrug

psykiatrisk diagnose

boet på forsorgshjem

32,4

20,7

19,2

15,9

13,6

85,7

76,6

74,9

70,4

66,4

47,5

33,0

91,9

86,1

Anm.: Tabellen viser de estimerede marginale sandsynligheder for at gennemføre en ungdomsuddannelse

senest som 25-årig.

’uden indikationer på udsathed’ omfatter unge, der a) ikke har været udsat i 17-

22-årsalderen, b) ikke har forældre med indikationer på udsathed, c) ikke har været dømt for krimi-

nalitet, d) ikke har fået stillet en psykiatrisk diagnose, e) ikke har fået stillet diagnose forårsaget af et

stofmisbrug, og e) ikke har boet på forsorgshjem. Se anmærkning til tabel 4.1.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Unge, uden indikationer på udsathed, og som har et karaktergennemsnit på 4 eller derover ved folkesko-

lens 9. klasses afgangsprøve, har 91,9 pct. sandsynlighed for at have gennemført en ungdomsuddannelse

senest som 25-årig.

For personer med en foranstaltning i 17-22-årsalderen er sandsynligheden for at gennemføre en ungdoms-

uddannelse hhv. 33,0 pct. og 86,1 pct. afhængigt af det faglige niveau i grundskolen.

For udsatte i 17-22-årsalderen, der har et karaktergennemsnit under 4, og som har fået stillet en diagnose

forårsaget af stofmisbrug, er sandsynligheden for at gennemføre en ungdomsuddannelse 19,2 pct.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

165

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Bilag 4.1

Vidensbaserede metoder

Der kan skabes større effekt for udsatte børn og unge, hvis der både anvendes vidensbase-

rede metoder, og generelt arbejdes med at få dokumenteret effekten af kommunernes ind-

sats. I arbejdet med at styrke den vidensbaserede socialpolitik indgår fx følgende indsatser:

Indsatser

De utrolige år:

De Utrolige År (DUÅ) er en samlebetegnelse for en serie vidensbaserede ind-

satser til forældre, børn og pædagoger/lærere. Det mest udbredte DUÅ-program, DUÅ BA-

SIC førskole, er et kursusforløb for forældre. Målgruppen for dette program er forældre til

børn i alderen 3-8 år, som udviser adfærdsproblemer. I De Utrolige År BASIC førskole foku-

seres på de udviklingsmæssige milepæle for børn i aldersgruppen, herunder emotionel kom-

petence og selvregulering, begyndende sociale kompetencer, etablering af venskaber og ud-

vikling af skoleparathed.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/udadreagerende-adfaerd/indsatser/de-utrolige-ar-

foraeldreprogrammet-basic-forskole

Familierådslagning:

Metoden inddrager udsatte børn og unges netværk i beslutninger, som

vedrører barnet eller den unge. Netværket kan fx omfatte familie, naboer, fodboldtræner og

kammeraters forældre. Metoden aktiverer og bygger på de ressourcer og den viden om bar-

net, som netværket har. Barn, familie og netværk samles til en familierådslagning og udar-

bejder i fællesskab en handleplan, som godkendes af fagpersonerne.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/styring-og sagsbehand-

ling/indsatser/familieradslagning

TFCO:

Treatment Foster Care Oregon (TFCO) er en helhedsorienteret familiebehandlings-

indsats målrettet unge i alderen 12-18 år med svære adfærds- og følelsesmæssige proble-

mer. Et TFCO-forløb varer 9-12 måneder, hvor den unge anbringes midlertidigt i en trænings-

familie, mens der arbejdes med både den unge og den biologiske familie. Behandlingen til-

passes individuelt og har fokus på at styrke den unges sociale færdigheder og skabe et posi-

tivt samspil i familien. Forløbet udfolder sig med den unge i centrum i et tæt samarbejde mel-

lem et professionelt TFCO-team, træningsfamilien og den unges biologiske familie.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/udadreagerende-adfaerd/indsatser/tfco-

treatment-foster-care-oregon

PMTO:

Parent Management Training Oregon (PMTO) er familiebehandling målrettet børn i

alderen 4 til 12 år, som udviser adfærdsvanskeligheder. Metoden bygger på en aktiv involve-

ring af forældrene. Ved at ændre adfærdsmønstre i familien og fremme den positive kommu-

nikation sigter metoden mod at stoppe den negative udvikling og adfærdsproblemerne i fami-

lien.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/udadreagerende-adfaerd/indsatser/pmto-parent-

management-training-oregon

166

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

Forsøg eller lovende praksis

Makkerlæsning og Klub Penalhus:

Makkerlæsning og Klub Penalhus er to metoder, som har

til formål at understøtte skolefagligheder og trivsel hos børn, der modtager forebyggende for-

anstaltninger eller er anbragt i enten plejefamilier, på opholdssteder eller døgninstitutioner.

Makkerlæsning er en struktureret træningsmetode, hvor barnet læser med en fast makker i

en afgrænset periode med tilpassede, motiverende og aldersvarende læsematerialer. I meto-

den Klub Penalhus sendes pakker med særligt udvalgte bøger, matematikmaterialer og an-

dre skoleunderstøttende materialer direkte adresseret til børnene. Der er tale om to lettil-

gængelige og korterevarende indsatser, som der er dokumentation for, har betydning for ele-

vernes faglige niveau. Metoderne er i 2015-2016 blevet pilottestet og tilpasset til dansk kon-

tekst og vil i 2016-2018 blive afprøvet på 3. og 5. klassetrin.

Læse mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/born/makkerlaesning-

afprovning-af-skoleunderstottende-metode og http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-

initiativer/born/klub-penalhus

KEEP: KEEP er et vidensbaseret forældretræningsprogram for plejefamilier, der er udviklet i

USA. Formålet er at give plejefamilierne med plejebørn i alderen 4 til 12 år konkrete redska-

ber, som skal sikre, at plejebarnets adfærdsproblemer håndteres hensigtsmæssigt, og at ik-

ke-planlagt sammenbrud i anbringelsen undgås. Forløbet strækker sig over 16 uger, hvor

plejeforældre i grupper mødes ugentligt. Herudover understøttes plejeforældrene i at imple-

mentere de redskaber, de får på kurset, i deres hverdag.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/plejefamilier/indsatser/keep-2013-keeping-foster-

parents-trained-and-supported

U-turn:

U-turn er et helhedsorienteret tilbud, der er udviklet i Københavns Kommune til unge

under 25 år, som har et problematisk forbrug af rusmidler. Tilbuddet indebærer en åben,

anonym rådgivning og længerevarende forløb, hvor de unge kan få hjælp til at løse deres ud-

fordringer. U-turn har også tilbud til forældre, andre pårørende og fagfolk. U-turn er udviklet i

Københavns Kommune samt afprøvet og implementeret i Horsens og Helsingør kommuner.

Som led i satspuljeaftalen for 2016 udrulles modellen nu i op til tre nye kommuner. Det er

Københavns Kommune, der som led i projektet leverer implementeringsstøtte til de tre kom-

muner.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/misbrug/u-turn

U18-modellen:

U18 er Aarhus Kommunes ambulante behandling for unge under 18 år, som

har et misbrug af rusmidler. Modellen indeholder åben, anonym rådgivning, individuel be-

handling, gruppeforløb samt forældregrupper. Modellen benytter sig af kognitive, dynamiske

og adfærdsterapeutiske metoder. U18-modellen er udviklet af Aarhus Kommune og er også

blevet afprøvet og implementeret i Aalborg og Odense Kommuner. Som led i satspuljeaftalen

for 2016 udrulles modellen nu i op til tre nye kommuner. Det er Aarhus Kommune, der som

led i projektet leverer implementeringsstøtte til de tre kommuner.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/misbrug/u18

Metodeprogram for unge med stofmisbrug:

I projektet afprøves fire kombinationer af behand-

ling baseret på kognitiv adfærdsterapi i kombination med Den Motiverende Samtale. Behand-

lingen foregår over 12 uger med en ugentlig, individuel samtale. Desuden afprøves efterbe-

Socialpolitisk Redegørelse 2016

167

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 4

Udsatte børn og unges vej i uddannelsessystemet

handling over 6 måneder med faldende intensitet samt voucherbaseret behandlingsforstærk-

ning.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/voksne/metodeprogram-pa-

stofmisbrugsomradet

Opsporingsmodellen:

Er en metode til at sikre, at børn i en udsat position opdages så tidligt

som muligt. Opsporingsmodellen skal understøtte fagprofessionelle i dagtilbud og sundheds-

plejen til en tidlig erkendelse, hvis et barn ikke trives. Dermed styrkes muligheden for en tidlig

indsats. Målgruppen er børn i alderen 0-6 år. Modellen består af fire metoder, som er triv-

selsvurderinger, overgangsskemaer, ekstern faglig sparring samt en dialogmodel for effektiv

og målrettet mødeledelse. Opsporingsmodellen er udviklet i et samarbejde mellem forskere

og fagprofessionelle i kommunerne og er baseret på en række teorier om, hvordan børns

trivsel skal observeres og forstås, samt hvordan de fagprofessionelle mest hensigtsmæssigt

drøfter børns trivsel og agerer, når det vurderes, at et barn ikke trives.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/temaer/Tidlig-indsats/indsatser/model-for-tidlig-indsats

En vej Ind

–

Ishøj Kommune:

En vej Ind er udviklet i Ishøj Kommune for at forebygge rekrut-

tering af unge til bandemiljøer. Indsatsen har som overordnet formål at støtte alvorligt krimi-

nalitetstruede unge i at opnå medborgerskab i bred forstand og udgør et springbræt til kom-

munens ordinære tilbud om støtte til bolig, jobformidling, uddannelsesvejledning, familievej-

ledning og et sundt og alsidigt fritidsliv. Indsatsen er målrettet unge mellem 17-30 år, som har

en højrisiko-livsstil centreret omkring kriminalitet. De unge tilknyttes en ungekoordinator og

en mentor. Indsatsen bygger bl.a. på ART (Agression Replacement Training) og MI (Motive-

rende Interview).

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/unge/metodeudviklingsprojekt-

om-forebyggelse-af-rocker-og-banderekruttering

Ovenstående indgår blandt andet i Socialstyrelsens arbejde med at formidle viden om virk-

ningsfulde metoder og praksisser på det socialfaglige område.

168

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes

problemer og muligheder

for selvforsørgelse

Socialt udsatte voksne er i denne redegørelse afgrænset som personer over 18 år, der mod-

tager et socialt tilbud. Tilbuddet kan bestå af et behandlingsforløb for stofmisbrug eller alko-

holafhængighed. Det kan også være et ophold på et krisecenter for voldsramte kvinder eller

et forsorgshjem for hjemløse borgere. Endelig kan der også være tale om tilbud i form af so-

cialpædagogisk støtte mv., som en borger modtager på grund af psykiske vanskeligheder el-

ler et særligt socialt problem.

Der er i alt omkring 65.000 udsatte voksne i Danmark. Socialt udsatte, der modtager social-

pædagogisk støtte mv., er den største gruppe med ca. 32.000 personer. Omkring 16.500

personer er i stofmisbrugsbehandling, og knap 13.500 er i alkoholbehandling. Hertil kommer

brugere af forsorgshjem, herberger og krisecentre mv.

Der er tale om en meget sammensat gruppe. Nogle har brug for hjælp til at håndtere en en-

keltstående og velafgrænset udfordring, mens andre har brug for massiv og vedvarende støt-

te som følge af komplekse problemer.

Hovedkonklusionerne i kapitlet er:



Målet med indsatserne er at afhjælpe de sociale problemer. Der er dog mange ud-

satte, hvor den sociale indsats ikke umiddelbart kan løse problemerne, og borgere,

der oplever tilbagefald. Det skyldes blandt andet, at mange socialt udsatte har

komplekse problemer, der er vanskelige at afhjælpe uden gentagne forsøg.

Hvis man ser på socialt udsatte voksne under ét, har omkring 60 pct. af gruppen in-

dikationer på komplekse problemer i den forstand, at borgeren bor på et botilbud el-

ler har mere end ét problem.

Blandt personer, der modtager socialpædagogisk støtte mv. og brugere af for-

sorgshjem, er det lidt over 75 pct., der har indikationer på komplekse problemer.

Omvendt er der blandt personer i alkoholbehandling en stor gruppe uden tegn på

komplekse problemer.

Socialt udsatte med komplekse problemer har en markant svagere tilknytning til ar-

bejdsmarkedet end andre udsatte. Det er eksempelvis kun omkring 10 pct. af soci-

alt udsatte voksne med flere problemer, der er selvforsørgende, fx i et fleksjob. For



Socialpolitisk Redegørelse 2016

171

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

den del af gruppen, hvor der ikke er tegn på komplekse problemer, gør det sig gæl-

dende for omkring 27 pct.



For halvdelen af socialt udsatte voksne er deltagelsen på arbejdsmarkedet og i ud-

dannelsessystemet faldet over en periode på ti år, fra 2005 til 2015. Kun 22 pct. har

oplevet en stigende aktivitetsgrad, og kun 10 pct. er fuldt aktive både i 2005 og

2015.

Det store omfang af komplekse problemer er formentlig en af de afgørende forkla-

ringer på, at det er vanskeligt at løfte socialt udsatte i job. Det er vanskeligt at tilret-

telægge en succesfuld social indsats, der håndterer alle udfordringer og tager hul

på en effektiv beskæftigelsesrettet indsats.

Størstedelen af gruppen har dog fået en beskæftigelsesrettet indsats i perioden

2011-2014. Udsatte voksne, der hverken var selvforsørgende eller under uddannel-

se i 2005 eller 2015, har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats med en samlet

varighed på op imod et år i løbet af en fireårig periode.

For mange udsatte voksne har de sociale problemer konsekvenser for familielivet.

Sammenlignet med den øvrige befolkning lever relativt få udsatte voksne i et par-

forhold, ligesom relativt få socialt udsatte voksne har børn.

Mange socialt udsatte forældre oplever, at deres børn får brug for støtte og hjælp i

form af en social indsats. Over 40 pct. af forældrene med ophold på et botilbud har

børn, der har været omfattet af en social foranstaltning. Og en stor del af børnene

har været anbragt uden for hjemmet. Blandt andre socialt udsatte forældre er det

henholdsvis 35 og 25 pct., hvor børnene har modtaget en social foranstaltning.



Den resterende del af kapitlet præsenterer en række analyser, der dokumenterer ovenståen-

de hovedkonklusioner.

5.1

Socialt udsatte voksne

Socialt udsatte voksne er personer over 18 år, der modtager et socialt tilbud, som knytter sig

til særlige sociale problemer eller psykiske vanskeligheder. Der er tale om brugere af for-

sorgshjem og herberger, personer i stofmisbrugs- og alkoholbehandling, brugere af krisecen-

tre samt personer, der modtager socialpædagogisk støtte mv. på grund af psykiske vanske-

ligheder eller særlige sociale problemer. Personer, der modtager flere typer af tilbud, vil indgå

i flere grupper.

Socialpædagogisk støtte kan fx bestå af hjælp, rådgivning eller omsorg, som bidrager til, at

borgeren kan leve et liv på egne præmisser. Støtten kan også bestå af oplæring i eller gen-

optræning af færdigheder, som sætter den pågældende i stand til at leve et liv så selvstæn-

digt som muligt.

Socialpædagogisk støtte mv. dækker i denne analyse også over en række andre ydelser til

personer med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer. Der er primært tale om aktivi-

172

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

tets- og samværsydelser samt, især for mænd, kortere eller længere ophold på botilbud (ikke

forsorgshjem og herberger).

Der er omkring 65.000 udsatte voksne i 2013. Personer, der modtager socialpædagogisk

støtte mv., udgør ca. 32.000 personer. Omkring 16.500 personer er i stofmisbrugsbehand-

ling, og knap 13.500 er i alkoholbehandling, mens ca. 6.000 er hjemløse, der benytter for-

sorgshjem og herberger, jf. figur 5.1.

Figur 5.1

Udsatte voksne opdelt efter social indsats, 2013

Anm.: Antal berørte personer på 18 år og derover, som indgår i befolkningsregistret ultimo 2013. Nogle

personer vil indgå i mere end én gruppe. ”Alle” omfatter personer, som har modtaget mindst én

indsats. Oplysninger om ophold på forsorgshjem, stofmisbrugs- og alkoholbehandling er på lands-

plan. Oplysninger om socialpædagogisk støtte mv. er opregnet til landsplan på baggrund af oplys-

ninger fra 32 kommuner. Se i øvrigt boks 5.1.

Kilde: Socialstyrelsen (2015) og egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Der er borgere, som har et socialt problem uden at modtage en af de nævnte indsatser. Det

kan blandt andet være udsatte, der ikke har erkendt deres problem, eller ikke ønsker hjælp

og støtte. Der kan også være tale om personer, der søger hjælp i personlige netværk eller

hos frivillige organisationer. Når der i denne redegørelse er valgt en afgrænsning med ud-

gangspunkt i personer, der modtager indsatser, skyldes det, at analyserne skal bidrage med

ny viden om indsatserne på socialområdet, herunder resultaterne af indsatserne.

Boks 5.1 giver en deltaljeret beskrivelse af, hvordan gruppen af socialt udsatte voksne er af-

grænset i dette kapitel.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

173

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Boks 5.1

Afgræsning af socialt udsatte voksne og datakilder i opgørelsen

Socialt udsatte voksne er i dette kapitel afgrænset til personer på 18 år eller derover, som har modtaget en

eller flere sociale indsatser (ydelser). De sociale indsatser omfatter ophold på et forsorgshjem eller herberg

(§ 110 i serviceloven), ophold på et krisecenter (§ 109), stofmisbrugsbehandling (§ 101), alkoholbehandling

(§ 141 i sundhedsloven) eller en anden social ydelse, hvor målgruppen er personer med psykisk lidelse el-

ler et særligt socialt problem (socialpædagogisk støtte mv.).

Personer med ophold på forsorgshjem eller herberger:

Omfatter brugere af forsorgshjem, herberger,

krisecentre (dog ikke krisecentre for voldsramte kvinder), familieinstitutioner mv. efter servicelovens § 110.

Kilden til oplysningerne er Ankestyrelsens botilbudsstatistik.

Personer i stofmisbrugsbehandling:

Omfatter personer, der har været i behandling mindst 1 dag og er

registreret i Socialstyrelsens register

”Ventetider

vedr. behandlingsgaranti for stofmisbrugere” (VBGS).

Kommunerne indberetter alle forløb til Stofmisbrugsdatabasen. Der er i alt registreret omkring 17.500 per-

soner i VBGS, som har været i stofmisbrugsbehandling i løbet af 2013.

Fra 2015 er kommunerne forpligtet til at tilbyde anonym ambulant stofmisbrugsbehandling til personer, der

ikke har andre problemer end stofmisbrug. Derudover er der også ”behandlingsgaranti” i Kriminalforsorgen

for indsatte mv. med et stofmisbrug. Opgørelserne i kapitlet omfatter ikke personer i anonym stofmisbrugs-

behandling eller personer, som modtager behandling ved Kriminalforsorgen.

Personer i alkoholbehandling:

Omfatter personer, der modtager offentligt finansieret alkoholbehandling.

Oplysningerne stammer fra Det Nationale Alkoholbehandlingsregister (NAB). Kommunerne er forpligtet til at

tilbyde anonym alkoholbehandling. Personer i anonym alkoholbehandling indgår ikke i opgørelsen. Der er i

alt registreret omkring 15.500 personer i NAB, som har været i offentligt finansieret alkoholbehandling i lø-

bet af 2013, jf. Sundhedsstyrelsen og Statens Serum Institut (2015).

Personer, der modtager socialpædagogisk støtte mv.:

Personer med en psykisk lidelse eller særlige

sociale problemer, som modtager en ydelse efter serviceloven. Ydelserne er typisk socialpædagogisk støt-

te, aktivitets- og samværsydelse eller kortere og længerevarende ophold på botilbud. Derudover er der en

række personer, som er i beskyttet beskæftigelse eller har en støttepersonordning mv.

Datagrundlaget er De Kommunale Serviceindikatorer, der indeholder indberetninger fra 32 kommuner over

perioden 4. kvartal 2013-1. kvartal 2015. Kommunerne fordeler sig over hele landet. I dette kapitel repræ-

senterer 2013 alle personer, som er registreret i enten 4. kvartal 2013 eller i løbet af 2014 i målgrupperne

sindslidelse (psykisk lidelse) eller socialt problem. Da der er tale om en helt ny statistik, kan der ske revision

af tallene, jf. også omtalen i kapitel 6. Der er set bort fra personer, som er dobbeltregistreret med stofmis-

brugsbehandling eller ophold på forsorgshjem eller herberger. De indgår kun med en registrering i hen-

holdsvis stofmisbrugsdatabasen og botilbudsstatistikken, jf. ovenfor.

Personer med ophold på krisecenter:

Omfatter personer, som er udsat for partnervold mv. Det vurderes,

at der i 2013 er ca. 2.000 kvinder og ca. 2.000 børn, som har haft ophold på et krisecenter.

Ved indskrivning på et krisecenter udfyldes et indflytningsskema. Det er kun ca. 20 pct. af kvinderne, som

ved indskrivning opgiver et (validt) CPR-nummer, jf. Rambøll (2015). Af samme årsag udelades gruppen af

voldsramte personer i den detaljerede analyse af socialt udsatte voksne, idet denne er baseret på anony-

miserede oplysninger på personniveau om modtagerne, som kan sammenkøres med andre registre.

174

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Der er omkring 40.000 socialt udsatte mænd og 25.000 socialt udsatte kvinder. Overvægten

af mænd skyldes, at der er flere mænd end kvinder i misbrugsbehandling, og at flere mænd

benytter sig af forsorgshjem og herberger, jf. figur 5.2.

Figur 5.2

Socialt udsatte voksne mænd og kvinder, 2013

Anm.: Se anmærkning til figur 5.1.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Knap 1,5 pct. af den voksne befolkning er socialt udsatte, som modtager en indsats. De yng-

re aldersgrupper modtager oftest sociale indsatser. Godt 2 pct. af de 18-29-årige er socialt

udsatte, mens det er ca. 0,3 pct. af befolkningen over 64 år, jf. figur 5.3.

Figur 5.3

Socialt udsatte voksne efter alder, 2013

Anm.: Personer på 18 år og derover i 32 kommuner, som har indberettet til De Kommunale Serviceindika-

torer og opregnet til landsplan. Se i øvrigt anmærkning til figur 5.1.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

175

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Når den yngre del af befolkningen er overrepræsenteret blandt socialt udsatte, skyldes det

især trækket på stofmisbrugsbehandling og socialpædagogisk støtte mv. Omvendt er der

flest midaldrende i alkoholbehandling, jf. figur 5.4-5.6.

Figur 5.4

Personer med en indsats i form af socialpæda-

gogisk støtte mv.

Figur 5.5

Personer i stofmisbrugsbehandling

Figur 5.6

Personer i alkoholbehandling

Figur 5.7

Personer med ophold på forsorgshjem og her-

berger

Anm.: Personer på 18 år og derover i 2013. Se i øvrigt anmærkningen til figur 5.1.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Personer med ophold på forsorgshjem eller herberger udgør lidt mere end 0,1 pct. af den

samlede befolkning og er nogenlunde ligeligt fordelt på tværs af aldersgrupperne, jf. figur 5.7.

Den resterende del af kapitlet sætter fokus på arbejdsmarkedstilknytning og dynamik ind og

ud af beskæftigelse blandt socialt udsatte. Af samme årsag indgår kun personer mellem 18

og 64 år i de følgende afsnit.

176

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

5.2

Socialt udsatte med komplekse problemer

Alle socialt udsatte er i en sårbar situation på grund af psykiske vanskeligheder eller sociale

problemer. Sårbarheden kan imidlertid være mere eller mindre udtalt. Blandt andet fordi pro-

blemet kan være mere eller mindre komplekst.

Nogle har et enkeltstående og velafgrænset problem, fx alkoholafhængighed, men lever i øv-

rigt et liv med job, familie og venner. Men der er også mange socialt udsatte med komplekse

problemer, hvor der er brug for intensiv støtte og hjælp til at varetage helt almindelige, dagli-

ge funktioner.

Et komplekst problem kan fx bestå i, at en person både har et stofmisbrug og er hjemløs.

Disse personer kan derfor benytte flere indsatser. Både stofmisbrugsbehandling og et her-

berg. Stofmisbruget vil i mange tilfælde ikke kunne nedbringes uden, at der samtidigt tages

hånd om boligsituationen. Samtidigt kan stofmisbruget stå i vejen for evnen til at bo i egen

bolig.

Komplekse problemer kan også komme til udtryk ved, at flere forskellige problemer optræder

på samme tid, fx personer med misbrug som samtidig er diagnosticeret med en psykisk lidel-

se. Det kan være vanskeligt at hjælpe denne gruppe med den eksisterende viden. Ofte vil der

være brug for, at problemerne håndteres samtidigt eller i den rigtige rækkefølge, hvorfor der

blandt andet er brug for tæt koordination af indsatsen fra forskellige fagpersoner.

Jo mere komplekse problemer, desto større risiko er der for, at sociale netværk lider skade,

og at der sker marginalisering. Mange udsatte har ikke gennemført en uddannelse i ung-

domsårene og er langt fra arbejdsmarkedet. Problemerne kan også have konsekvenser for

familieforhold og sociale relationer.

Der er ikke én metode, som eksakt måler kompleksiteten af sociale problemer. Dette afsnit

bruger en række indikatorer til at indkredse socialt udsatte med komplekse problemer. Der er

konkret defineret tre grupper, hvor de to første omfatter personer, hvor der er tegn på kom-

plekse problemer.

Den første gruppe er udsatte voksne, som bor på et botilbud. Det er personer, hvor proble-

merne umiddelbart skaber de største barrierer for at kunne tage vare på sig selv, have vel-

fungerende sociale relationer og kunne deltage på arbejdsmarkedet.

Den anden gruppe er udsatte voksne, der ikke bor på botilbud, men har mere end ét pro-

blem. Der er tale om socialt udsatte, som enten modtager mere end én indsats, fx en bruger

af forsorgshjem, som samtidigt er i stofmisbrugsbehandling, eller personer som modtager en

social indsats, og hvor der samtidigt er indikationer på andre problemer, fx en psykiatrisk di-

agnose eller kriminalitet. Problemerne vil i mange tilfælde være forbundet. Eksempelvis kan

et misbrug hos nogle personer med psykiske vanskeligheder have karakter af selvmedicine-

ring med uautoriserede stoffer, ligesom et stofmisbrug kan føre til kriminel adfærd.

Den tredje gruppe består af udsatte voksne, som kun modtager én af de sociale indsatser, og

hvor der ikke er indikationer på andre problemer.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

177

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Boks 5.2 giver en detaljeret beskrivelse af inddelingen af socialt udsatte efter kompleksiteten

af problemerne.

Boks 5.2

Udsatte voksne med komplekse problemer

Udsatte voksne er til brug for analyserne i dette kapitel inddelt i tre grupper efter forskellige karakteristika,

som beskriver kompleksiteten af problemerne. Opgørelsen af udsatte voksne efter kompleksiteten af pro-

blemer trækker på en række registre, som tilsammen giver mulighed for at opstille en række indikatorer,

som kan indkredse kompleksiteten af problemerne.

Den første gruppe er voksne, som bor på et botilbud. Set under ét er det gruppen med de mest komplekse

problemer. Den anden gruppe er socialt udsatte med flere problemer. Den sidste gruppe er øvrige udsatte

voksne. Den sidste gruppe er kendetegnet ved, at der ikke umiddelbart er tegn på komplekse problemer.

Opdelingen efter kompleksitet er baseret på nedenstående kriterier.

Voksne i botilbud

Personer, som har haft ophold på et botilbud til voksne i perioden 4. kvartal 2013 til og med 4. kvartal 2014.

Botilbud til voksne omfatter midlertidige eller længerevarende botilbud til voksne (§§ 107 og 108 i servicelo-

ven), herunder almene boliger for personer med særlige fysiske eller psykiske funktionsnedsættelser (§ 105

i almenboligloven). Hertil kommer socialpædagogisk støtte efter servicelovens § 85, der gives i forbindelse

med et botilbud.

Flere problemer

Omfatter personer, som enten har modtaget flere indsatser, har en specifik psykiatrisk diagnose eller er

dømt for kriminalitet, og som ikke bor på et botilbud:

Flere indsatser

Personer, som har modtaget mere end én social indsats i 2013. Det vil sige personer, som modtager

mere end én af indsatserne socialpædagogisk støtte mv., stofmisbrugsbehandling, alkoholbehandling el-

ler ophold på forsorgshjem.

Har en diagnose

Personer, som har en psykiatrisk diagnose eller en diagnose forårsaget af alkoholafhængighed eller

stofmisbrug. Der er medtaget diagnoser stillet i forbindelse med kontakt til sundhedsvæsnet eller psyki-

atrien i perioden 2011-2013. Diagnoserne følger definitionerne i SFI (2015b). Der er set bort fra diagno-

ser knyttet til henholdsvis stofmisbrug eller alkoholafhængighed som indikationer på flere problemer i de

tilfælde, hvor den udsatte modtager en indsats for henholdsvis stofmisbrugs- eller alkoholbehandling.

Dømt for kriminalitet

Omfatter personer, som i perioden 2011-2013 har modtaget en betinget eller ubetinget dom eller har

modtaget en foranstaltningsdom.

Øvrige udsatte

Omfatter udsatte voksne, der hverken bor på botilbud eller har indikationer på flere problemer.

Analysen er udført for udsatte mellem 18 og 64 år i de 32 kommuner, som har indberettet til De Kommunale

Serviceindikatorer. Tallene er efterfølgende vægtet til landsplan efter køn og alder.

178

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

For godt 35.000 personer, svarende til omkring 60 pct. af alle socialt udsatte voksne, er der

indikationer på komplekse problemer. Godt 10 pct. bor på et botilbud til voksne, mens ca. 50

pct. har flere problemer.

Der er flest personer med tegn på komplekse problemer blandt dem, som modtager social-

pædagogisk støtte mv. eller bor på forsorgshjem. Blandt personer, som har modtaget social-

pædagogisk støtte mv., bor lidt over 20 pct. på et botilbud, mens op mod 55 pct. har flere

problemer. Blandt brugere af forsorgshjem og herberger er det samlet set mere end 75 pct.,

der har komplekse problemer, jf. figur 5.8.

Figur 5.8

Udsatte voksne med komplekse problemer opdelt efter indsats, 2013

Anm.: Personer er fordelt efter kriterierne opstillet i boks 5.2. Baseret på 18-64-årige borgere i 32 kommu-

ner, som har indberettet til De Kommunale Serviceindikatorer og opregnet til landsplan.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Der er færre med komplekse problemer blandt personer, som modtager stofmisbrugs- eller

alkoholbehandling. Især blandt personer i alkoholbehandling er der en stor gruppe, hvor det

sociale problem formentlig er afgrænset til afhængigheden af alkohol. Det gør sig gældende

for næsten 60 pct.

For personer, som modtager socialpædagogisk støtte mv., har problemerne typisk mange

dimensioner. Mange i gruppen bor på botilbud, og mange har en psykiatrisk diagnose. End-

videre modtager mellem 10 og 15 pct. af gruppen også en anden social indsats i form af

stofmisbrugsbehandling, alkoholbehandling eller er brugere af forsorgshjem, jf. tabel 5.1.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

179

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Tabel 5.1

Socialt udsatte voksne med komplekse problemer opdelt efter indsatser, 2013

Socialpædagogisk

støtte mv.

Forsorgshjem

og herberger

Stofmisbrugs-

behandling

Alkohol-

behandling

----------------------------------------------- Pct. ----------------------------------------------

Voksne på botilbud

Flere problemer

Øvrige udsatte

Alle

22,5

54,0

23,5

100,0

6,2

70,9

22,9

100,0

3,7

53,8

42,6

100,0

1,9

40,7

57,4

100,0

Indikatorer på komplekse problemer

Voksne på botilbud

Længerevarende botilbud

Midlertidigt botilbud

Andre botilbud

Modtager flere indsatser

Socialpædagogisk støtte mv.

Forsorgshjem og herberger

Stofmisbrugsbehandling

Alkoholbehandling

Har en diagnose

Svær psykisk lidelse

Anden psykisk lidelse

Forårsaget af brug alkohol

Forårsaget af misbrug af

hårde stoffer

Forårsaget af hashmisbrug

Forårsaget af andet stofmis-

brug

Dømt for kriminalitet

Betinget

Ubetinget

Foranstaltningsdom

22,5

7,3

9,0

7,0

12,7

2,1

8,4

3,4

65,1

41,0

37,0

9,2

6,8

6,4

1,6

6,1

2,2

2,4

2,1

6,2

0,7

4,8

0,8

47,6

13,8

23,8

17,5

58,5

15,8

25,5

31,3

20,7

11,4

3,8

29,2

13,1

17,0

2,1

3,7

0,9

2,3

0,5

22,1

15,1

6,6

2,1

31,9

11,8

22,1

7,2

26,7

11,7

17,2

1,5

1,9

0,2

1,4

0,2

15,5

8,2

6,5

2,8

25,2

7,9

19,7

4,2

2,6

0,8

16,0

10,4

6,8

0,6

Anm.: 18-64-årige borgere i 32 kommuner, jf. også anmærkning til figur 5.8. Tabellen viser fordelingen af

udsatte efter kompleksitet og de tilhørende underopdelinger på indikatorer. I tabellen er indikatorer-

ne vist uafhængig af hinanden, hvorfor indikatorerne kan summe til mere end 100 pct. Ikke alle in-

dikatorer indgår for hver gruppe af udsatte, jf. boks 5.2.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

180

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Brugere af et forsorgshjem er karakteriseret ved, at knap halvdelen også har modtaget en

anden social indsats i løbet af året. Eksempelvis har mange været i stofmisbrugsbehandling.

Der er også knap 60 pct. af brugerne, som har en diagnose, og 30 pct. er dømt for kriminali-

tet. Det viser, at hjemløshed typisk ikke det eneste problem. En eller flere udfordringer kan

være udslagsgivende for, at borgeren ikke har en bolig, fx en psykisk lidelse, et misbrug eller

begge dele.

Knap hver tredje, som har været i stofmisbrugsbehandling, har en diagnose relateret til psy-

kiske problemer eller brug af alkohol, og hver fjerde, som har været i stofmisbrugsbehandling,

er dømt for kriminalitet.

Udsatte mænd og kvinder fordeler sig nogenlunde ens over de tre grupper af kompleksitet.

Både blandt socialt udsatte mænd og kvinder er det godt 10 pct., der bor på botilbud og om-

kring 50 pct., der har flere problemer, jf. figur 5.9.

Figur 5.9

Socialt udsatte voksne med komplekse problemer fordelt på køn, 2013

Anm.: Se anmærkning til figur 5.8.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Det er dog en lidt større andel mænd end kvinder, hvor der kun er ét problem. Årsagen er, at

mænd i særlig grad tilhører gruppen, der kun modtager alkoholbehandling.

Der er flest udsatte voksne i 18-29-årsalderen. Hovedparten af yngre socialt udsatte har

komplekse problemer. Det gør sig også gældende for de lidt ældre aldersgrupper. Blandt 50-

64-årige er det imidlertid kun halvdelen, som har tegn på komplekse problemer, jf. figur 5.10.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

181

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Figur 5.10

Personer med komplekse problemer, 2013

Anm.: Alder er opgjort ultimo 2013. Se i øvrigt anmærkning til figur 5.8.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Dette kapitel tager udgangspunkt i oplysninger om borgere, der aktuelt modtager en social

indsats og kombinerer oplysningerne med oplysninger om blandt andet diagnoser i de sene-

ste år. Med analyser, der baserer sig på en indikatortilgang og på indikatorer over et helt livs-

forløb, kan man få et andet billede, jf. boks 5.3.

Boks 5.3

Rapporten

”Familiebaggrund

og social

marginalisering i Danmark”

SFI (2015b) har foretaget en kortlægning af social marginalisering i Danmark. I rapporten anvendes en

række risikoindikatorer, men i hovedreglen ikke information om konkrete indsatser eller sociale ydelser. So-

cial marginalisering måles ved fire risikoindikatorer: 1) psykisk sygdom (diagnose), 2) stof- eller alkoholmis-

brug (diagnose og behandling), 3) hjemløshed (Ankestyrelsens botilbudsstatistik) eller 4) fængselsophold.

SFI vurderer, at der er ca. 180.000 personer i alt, som tilhører en af de marginaliserede grupper. Det er 14

pct. af voksne mænd og 10 pct. af voksne kvinder, som er registreret med mindst én risikoindikator i løbet

af deres hidtidige livsløb. SFI definerer socialt marginaliserede som personer, der er registeret med mere

end én risikofaktor, svarende til 6 pct. af voksne mænd og 3 pct. af voksne kvinder.

Risikoindikatorer er opgjort over hver enkelt persons hidtidige livsløb, i det omfang datakilderne tillader det.

182

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

5.3

Komplekse problemer og familieliv

Socialt udsatte har lavere livskvalitet end befolkningen set under ét. For socialt udsatte med

komplekse problemer er den relativt lave livskvalitet meget udtalt. Det kan skyldes, at ska-

desvirkningerne er større, fordi tilstedeværelsen af flere problemer kan virke gensidigt for-

stærkende. Det kan også skyldes, at personer med komplekse problemer har mindre gavn af

den sociale indsats, fordi kompleksiteten gør det vanskeligere at etablere en sammenhæn-

gende indsats på tværs af mange fagligheder, behandlingssystemer og myndigheder.

For mange mennesker er trivsel og livskvalitet tæt forbundet med at have et socialt netværk i

form af en partner, venner, familie eller kollegaer.

Mere end 60 pct. af den voksne befolkning, som ikke er udsatte, lever i parforhold. Blandt ud-

satte er det imidlertid langt færre, som har en partner. Blandt udsatte voksne, der bor på boti-

lbud, er det kun 7 pct., som har en partner, mens det gør sig gældende for henholdsvis 21

pct. og 27 pct. blandt udsatte med flere problemer og udsatte uden tegn på komplekse pro-

blemer, jf. figur 5.11.

Figur 5.11

Socialt udsatte voksne i parforhold, 2013

Anm.: Parforhold omfatter ægtepar, samlevende, samboende og registreret partnerskab. Se i øvrigt an-

mærkning til figur 5.8.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

I de fleste tilfælde, hvor der er en partner inde i billedet, har partneren ikke selv sociale pro-

blemer. Her kan en partner være en vigtig ressource i bestræbelserne på at løse de sociale

problemer.

Men der er også socialt udsatte, der lever i parforhold, hvor begge har sociale problemer. Det

kan bidrage til kompleksiteten, fordi det kan være nødvendigt, at indsatsen skal forholde sig

til problemer hos flere personer på én gang.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

183

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Blandt socialt udsatte, der bor på botilbud og har en partner, er ægtefællen eller samleveren i

22 pct. af tilfældene også socialt udsat. Blandt socialt udsatte med flere problemer og øvrige

udsatte, der har en partner, gør det sig kun gældende i henholdsvis 16 pct. og 12 pct. af til-

fældene, jf. figur 5.12.

Figur 5.12

Socialt udsatte voksne med en socialt udsat partner, 2013

Anm.: Socialt udsatte med en partner i alderen 18-64 år. Se i øvrigt anmærkning til figur 5.11.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Samvær med andre mennesker kan styrke selvtilliden, og nære relationer kan fx give støtte

og bidrage til at fastholde motivation for misbrugsbehandling. Manglende sociale relationer

kan altså ikke kun svække trivslen, men kan også gøre det sværere at komme ud af sociale

problemer.

Stærke sociale relationer kan også være en helt afgørende støtte for socialt udsatte, der har

børn. Vigtige ressourcepersoner kan i den forbindelse være en ikke-udsat partner, bedste-

forældre mv.

Færre socialt udsatte voksne end ikke-udsatte har børn under 18 år. Det gør sig i særlig grad

gældende for personer, der bor på botilbud, hvor under 10 pct. har børn. Både blandt udsatte

med flere problemer og øvrige udsatte er det 28 pct., som har børn, jf. figur 5.13.

184

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Figur 5.13

Socialt udsatte voksne med børn under 18 år, 2013

Anm.: Se anmærkning til figur 5.8.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Børn med socialt udsatte forældre kan have brug for støtte og hjælp, fordi forældrene kan

have svært ved at magte forældrerollen. Derfor får mange af disse børn en forebyggende

foranstaltning eller bliver anbragt uden for hjemmet i løbet af barn- og ungdommen.

Over 40 pct. af forældrene med ophold på et botilbud har børn, der har været omfattet af en

social foranstaltning. Og en stor del af børnene har været anbragt uden for hjemmet. Blandt

andre socialt udsatte forældre er det henholdsvis 35 og 25 pct., hvor børnene har modtaget

en social foranstaltning, jf. figur 5.14.

Figur 5.14

Socialt udsatte forældre med børn under 18 år, som har modtaget en foranstaltning, 2013

Anm.: Opgørelsen omfatter foranstaltninger set over hele barnets liv, men ikke familierettede forebyggende

foranstaltninger. Se i øvrigt anmærkning til figur 5.8.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

185

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

5.4

Komplekse problemer og arbejdsmarkedet

Socialt udsatte har en markant svagere tilknytning til arbejdsmarkedet end ikke-udsatte. Et

socialt problem kan både gøre det vanskeligere at opnå og at fastholde beskæftigelse.

Der er en klar tendens til, at jo mere komplekse problemer socialt udsatte har, desto svagere

er tilknytningen til arbejdsmarkedet. Der er næsten ingen udsatte med ophold på botilbud, der

har beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag. Til gengæld er mere end 65 pct. førtidspensio-

nister, jf. figur 5.15.

Figur 5.15

Arbejdsmarkedstilknytning for socialt udsatte voksne, 2013

Anm.: Midlertidige ydelser omfatter bl.a. dagpenge, kontanthjælp og forsørgelsesgrundlag for studerende.

Se i øvrigt anmærkning til figur 5.8.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Blandt socialt udsatte med flere problemer er det omkring 10 pct., der har beskæftigelse som

forsørgelsesgrundlag, mens det gør sig gældende for omkring 27 pct. af øvrige udsatte.

I alle tre grupper af udsatte er der mange, der modtager kontanthjælp eller andre midlertidige

ydelser samt førtidspension. Man kan visiteres til en førtidspension, hvis man ikke er i stand

til at forsørge sig selv, fordi arbejdsevnen er varigt nedsat. Men der er en stor gruppe udsatte

på midlertidige ydelser mv., hvor succeskriteriet kan være beskæftigelse.

Her spiller de beskæftigelsesrettede indsatser en central rolle i forhold til blandt andet at af-

klare arbejdsevnen og styrke tilknytningen til arbejdsmarkedet. Blandt gruppen af udsatte på

midlertidige ydelser i 2013 er det mellem 50 og 70 pct., som i mindst 4 uger i løbet af 2014 og

2015 modtager en beskæftigelsesrettet indsats. I samme periode er det mellem 60 og 80

pct., som også har mindst 4 uger som passivt offentligt forsørget uden en beskæftigelsesret-

tet indsats, jf. figur 5.16.

186

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Figur 5.16

Beskæftigelsesrettede indsatser for udsatte på midlertidige ydelser mv. i 2013

Anm.: Opgjort som andel af personer på midlertidige ydelser i 2013, som i mindst 4 uger modtog en be-

skæftigelsesrettet indsats eller var passivt offentligt forsørget i 2014 og 2015. En person kan både

have 4 uger med en beskæftigelsesrettet indsats og 4 andre uger som passivt forsørget i løbet af 2014

og 2015. Se i øvrigt anmærkning til figur 5.8.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

I den resterende del af dette kapitel er fokus på aktivitet i form af uddannelse og beskæftigel-

se, herunder fleksjob, blandt udsatte i årene efter en social indsats. Analyserne sigter på at

kortlægge progression i forhold til uddannelse og beskæftigelse.

5.5

Progression for socialt udsatte på forsorgshjem

og i misbrugsbehandling

Den sociale indsats sigter på at skabe progression for borgeren. Det vil eksempelvis sige

fremskridt, som bringer borgeren tættere på arbejdsmarkedet i de tilfælde, hvor det er en rea-

listisk mulighed. Progression er ikke alene vigtig i forhold til at vurdere udsattes vej ud af so-

ciale problemer. Det er også relevant for at vurdere, hvor godt indsatserne virker.

Succeskriterierne for den sociale indsats afhænger af den enkelte borgers udfordringer og

behov. For nogle vil det ikke være muligt at løse problemerne og sætte borgeren i stand til at

klare sig selv. Her vil målet for indsatsen først og fremmest være at tilgodese borgerens be-

hov, styrke det sociale netværk og gøre borgeren mere selvhjulpen. For andre er målet at af-

hjælpe problemerne med henblik på, at borgeren kan klare sig selv og opnå et aktivt liv med

uddannelse eller beskæftigelse.

Succeskriterierne for den enkelte borger kan ændre sig over tid. For udsatte, hvor sigtet med

indsatsen i første omgang er at tilgodese særlige behov og opnå en højere grad af selvstæn-

dighed, kan målet med tiden blive beskæftigelse, fordi der sker store fremskridt. Omvendt

kan der være udsatte, hvor sigtepunktet i begyndelsen er uddannelse eller beskæftigelse,

men hvor det bliver nødvendigt at revurdere målet, fordi selvforsørgelse ikke længere er rea-

Socialpolitisk Redegørelse 2016

187

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

listisk. For begge grupper er det nødvendigt at afklare og udvikle arbejdsevnen for at vurdere,

hvorvidt succeskriteriet om beskæftigelse er realistisk.

For at undersøge progression i forhold til arbejdsmarkedstilknytning og uddannelse for socialt

udsatte sammenlignes aktivitetsgraden i 2005, 2010 og 2015 for socialt udsatte, som i 2010

afslutter en social indsats i form af enten alkohol- eller stofmisbrugsbehandling eller ophold

på et forsorgshjem eller herberg. Progressionen beskrives ved at sammenligne andelen af

året, personerne er aktive i job, fleksjob eller uddannelse hhv. 5 år før, i året og 5 år efter,

den sociale indsats er afsluttet.

Der er set bort fra socialt udsatte, som alene modtager socialpædagogisk støtte mv., fordi der

kun foreligger oplysninger om gruppen fra og med 4. kvartal 2013, hvilket betyder, at det ikke

er muligt at følge gruppens tilknytning til arbejdsmarkedet i en længere årrække efter afsluttet

indsats.

Boks 5.4 giver en detaljeret beskrivelse af, hvordan socialt udsatte er afgrænset i dette afsnit,

og hvordan aktivitet i form af uddannelse og job er målt.

Boks 5.4

Opgørelse af aktivitetsgraden for socialt udsatte

For at undersøge sammenhængen mellem en given social indsats og livssituationen før og efter indsatsen

er afsluttet, er der opstillet et mål for aktiviteten hhv. 5 år før, i året og 5 år efter den sociale indsats er af-

sluttet.

Aktivitet i denne sammenhæng omfatter selvforsørgelse, fleksjob og uddannelse. Selvforsørgelse omfatter

personer, som ikke modtager overførselsindkomster, herunder personer, der er beskæftiget på ordinære

vilkår eller er forsørget af en partner.

Aktivitetsgraden beregnes, som andelen af året en given personer er aktiv.

Oplysningerne om selvforsørgelse og fleksjob stammer fra Beskæftigelsesministeriets forløbsdatabase

DREAM. Oplysninger om uddannelsesaktivitet er fra Danmarks Statistiks Elevregister, hvor det er muligt at

følge alle ordinære uddannelsesforløb. Elevregisteret omfatter også Særlig Tilrettelagt Ungdomsuddannel-

se (STU). Deltagelse i voksen- og efteruddannelse og AMU-kurser indgår ikke i beregningen af aktivitets-

graden, fordi der ikke foreligger aktuelle oplysninger om disse forløb.

Socialt udsatte voksne, som indgår i analysen i dette afsnit, består af personer, der har haft et eller flere

ophold på et forsorgshjem eller herberg og er fraflyttet i 2010. Ligeledes indgår personer, som har afsluttet

et behandlingsforløb for stofmisbrug eller alkoholafhængighed i 2010.

Der findes ikke data om personer, der modtager socialpædagogisk støtte mv. i 2010. Progressionen for

personer, som modtager socialpædagogisk støtte mv., er beskrevet særskilt i afsnit 5.6.

Udsatte er udvalgt i aldersintervallet 23-59 år i 2010 for at kunne følge dem i alderen 18-64 år fra 2005 til

2015. Der er kun medtaget personer, som bor i Danmark i alle tre år: 2005, 2010 og 2015. Analysen tager

ikke højde for, om gruppen af udsatte har modtaget en eller flere indsatser før eller efter 2010.

188

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Udsatte voksnes problemer har ofte fysiske, psykiske og sociale konsekvenser. Det afspejler

sig blandt andet i evnen til at kunne forsørge sig selv.

Aktivitetsgraden var 44 pct. i 2005 for socialt udsatte voksne, der afsluttede en indsats i 2010.

Aktivitet omfatter perioder i løbet af året med enten selvforsørgelse, fleksjob eller uddannel-

se, jf. figur 5.17.

Figur 5.17

Aktivitetsgrad blandt socialt udsatte, som afslutter et forløb i 2010

Anm.: 23-59-årige i 2010, som afslutter misbrugsbehandling eller ophold på forsorgshjem i samme år. Se i

øvrigt boks 5.4.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Nogle i gruppen har allerede i 2005 været omfattet af en social indsats, mens andre først har

modtaget en indsats i de efterfølgende år frem mod 2010.

Sammenholdt med 2005 var aktivitetsgraden lavere i 2010, hvor gruppen af udsatte afslutte-

de misbrugsbehandling eller ophold på forsorgshjem. Gruppen var selvforsørgende, i fleksjob

eller under uddannelse i godt en fjerdedel af året.

Aktivitetsgraden stiger i årene efter, at indsatsen er afsluttet, men stigningen er meget be-

grænset. I 2015 er gruppens aktivitetsgrad på 28 pct. mod 26 pct. i 2010. Fremgangen kan

være præget af den generelle beskæftigelsesfremgang i perioden.

Når aktivitetsgraden ikke stiger mere fra 2010 til 2015, kan det skyldes forskellige forhold.

For det første vil nogle socialt udsatte have en psykisk lidelse eller skadesvirkninger fra fx et

misbrug, der indebærer, at det ikke er realistisk at opnå og fastholde en tilknytning til ar-

bejdsmarkedet, hverken på ordinære vilkår eller i form af et fleksjob. For det andet vil indsat-

sen ikke i alle tilfælde have løst borgerens sociale problemer. Der kan fx være tale om perso-

ner, som har afsluttet et behandlingsforløb for stofmisbrug, uden at misbruget er kommet un-

der kontrol. Andre vil opleve tilbagefald, fx en borger, hvor misbruget blusser op på ny eller

en tidligere hjemløs, der ikke opnår en stabil boligsituation.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

189

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Desuden kan sociale problemer og et længerevarende fravær fra arbejdsmarkedet betyde, at

vejen til uddannelse og job bliver for lang, hvis borgeren ikke får den rigtige støtte og hjælp

undervejs. Der kan være tale om barrierer, der ikke automatisk forsvinder, selv om de sociale

problemer bliver løst, fx manglende selvtillid, motivation og netværk på arbejdsmarkedet.

Resultaterne indikerer imidlertid også, at der kan være et potentiale for at øge aktivitetsgra-

den for socialt udsatte i årene efter, de har modtaget en social indsats til et niveau, der er

tættere på udgangspunktet i 2005. Det kræver blandt andet et øget fokus på virksomme me-

toder på socialområdet. Samtidig peger resultaterne på, at der kan ligge en udfordring i at

sikre en tværgående hjælp og støtte, herunder koordination mellem den sociale og beskæfti-

gelsesrettede indsats.

Socialt udsatte, som også har en psykiatrisk diagnose, mister i højere grad end andre tilknyt-

ningen til arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet

–

og vinder ikke det tabte terræn tilbage

efter den sociale indsats er afsluttet.

Aktivitetsgraden for socialt udsatte, som afsluttede en indsats i 2010, og som havde en psy-

kiatrisk diagnose, faldt fra ca. 38 pct. i 2005 til 17 pct. i 2010, og steg efterfølgende til 20 pct. i

2015, jf. figur 5.18.

Figur 5.18

Aktivitetsgrad blandt socialt udsatte med en

psykiatrisk diagnose, 2010

Figur 5.19

Aktivitetsgrad blandt socialt udsatte uden psy-

kiatrisk diagnose, 2010

Anm.: 23-59-årige i 2010, som afslutter misbrugsbehandling eller ophold på forsorgshjem i samme år. Psy-

kiatrisk diagnose er registreret i perioden 2008-2010 og følger definitionen i SFI (2015b). Se i øvrigt

boks 5.4.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Til sammenligning faldt aktivitetsgraden for social udsatte uden en diagnosticeret psykisk li-

delse fra 46 pct. i 2005 til knap 30 pct. i 2010. Fem år efter, at den sociale indsats er afsluttet,

er aktivitetsgraden steget til knap 31 pct. i 2015, jf. figur 5.19.

190

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Alder har også betydning for, om det lykkes at opnå og fastholde tilknytning til arbejdsmarke-

det og uddannelsessystemet.

Socialt udsatte under 30 år, der afsluttede en indsats i 2010, var i gennemsnit aktive i mere

end halvdelen af året i 2005. En stor del af tiden som studerende. I 2010 var aktivitetsgraden

faldet til 31 pct., og der skete en mindre stigning i aktivitetsgraden frem mod 2015, til knap 36

pct., jf. figur 5.20.

Figur 5.20

Aktivitetsgrad blandt 23-29-årige socialt udsat-

te, 2010

Figur 5.21

Aktivitetsgrad blandt 30-59-årige socialt udsat-

te, 2010

Anm.: 23-59-årige i 2010, som afslutter misbrugsbehandling eller ophold på forsorgshjem i samme år. Se i

øvrigt boks 5.4.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

For socialt udsatte i alderen 30-59 år steg aktivitetsgraden kun med omkring 1 pct.point fra

2010 til 2015, jf. figur 5.21.

Aktivitetsgraden er i alle år højest blandt udsatte i alkoholbehandling og lavest blandt udsatte

med ophold på forsorgshjem. Udviklingen i aktivitetsgraden fra 2005 til 2015 tegner det

samme billede på tværs af grupperne, når der opdeles på alder og psykiatriske diagnoser:

Aktivitetsgraden er højest i 2005 og er faldet kraftigt i 2010. Fra 2010 til 2015 sker der kun

mindre stigninger i aktivitetsgraden. For alle tre grupper er aktivitetsgraden lavest blandt ud-

satte med en psykiatrisk diagnose og blandt 30-59-årige, jf. tabel 5.2.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

191

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Tabel 5.2

Udvikling aktivitetsgrad blandt socialt udsatte fordelt på sociale indsatser

2005

2010

2015

-------------------------------- Pct. --------------------------------

Alkoholbehandling

Uden psykiatrisk diagnose

Med psykiatrisk diagnose

23-29-årige

30-59-årige

Stofmisbrugsbehandling

Uden psykiatrisk diagnose

Med psykiatrisk diagnose

23-29-årige

30-59-årige

Forsorgshjem og herberger

Uden psykiatrisk diagnose

Med psykiatrisk diagnose

23-29-årige

30-59-årige

52,7

55,1

45,5

62,6

52,7

42,2

44,6

35,5

56,9

33,2

31,2

31,6

30,2

42,5

29,0

33,3

37,4

21,4

40,5

33,3

25,0

28,3

15,9

31,9

20,8

14,2

15,9

10,1

21,5

12,8

33,3

36,8

23,4

41,7

33,3

29,8

32,8

21,3

38,1

24,7

15,4

16,7

12,2

22,8

14,0

Anm.: 23-59-årige i 2010, som afslutter misbrugsbehandling eller ophold på forsorgshjem i samme år. Psy-

kiatrisk diagnose er fra perioden 2008-2010 og følger definitionen i SFI (2015b). Se i øvrigt boks 5.4.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Blandt socialt udsatte var omkring 20 pct. førtidspensionister, da de afsluttede en indsats i

2010. For denne gruppe vil der generelt ikke kunne forventes stigende aktivitetsgrad i form af

øget tilknytning til arbejdsmarkedet.

Analysen belyser en periode, hvor der er gennemført en række reformer af førtidspension,

fleksjob, kontanthjælp og beskæftigelsesindsatsen. Disse reformer har haft et beskæftigel-

sessigte, også for udsatte, hvilket kan betyde, at flere socialt udsatte i dag kommer i job og

uddannelse end i de første år efter 2010.

I de følgende analyser er der set bort fra socialt udsatte, der modtog førtidspension i 2010, og

der fokuseres på gruppen, hvor der kan forventes progression i form af højere aktivitetsgrad.

Fokus er på, om aktivitetsgraden stiger, efter den sociale indsats er afsluttet, og i hvilket om-

fang der har været iværksat beskæftigelsesrettede indsatser, der sigter på at udvikle og af-

prøve arbejdsevnen.

192

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Omkring 17 pct. af gruppen, der ikke modtog førtidspension ved udgangen af 2010, var hver-

ken aktive i 2005 eller 2015. Det vil sige, at de havde en aktivitetsgrad på 0 pct. i begge år.

Mere end 50 pct. oplevede en faldende aktivitetsgrad fra 2005 til 2015 og kun 22 pct. opleve-

de en stigende aktivitetsgrad over perioden. 10 pct. var fuldt aktive i både 2005 og 2015, jf.

figur 5.22.

Figur 5.22

Udvikling i aktivitet for udsatte, der afsluttede en social indsats i 2010

Anm.: 23-59-årige, som afsluttede et ophold på forsorgshjem eller et stofmisbrugs- eller alkoholbehand-

lingsforløb i 2010, og som i uge 1 af 2011

ikke

modtog førtidspension. Fuldt aktive i 2005 og 2015

har en aktivitetsgrad på 100 pct. begge år. Ikke-aktive har en aktivitetsgrad på 0 pct.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Progressionen målt ved arbejdsmarkedstilknytning og uddannelse er svagest for brugere af

forsorgshjem og herberger. Her var 25 pct. inaktive i både 2005 og 2015. Blandt personer,

der afsluttede behandlingsforløb for stofmisbrug eller alkoholafhængighed, var det i omegnen

af 15 pct., jf. figur 5.23.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

193

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Figur 5.23

Aktivitetsgrad for udsatte, der afsluttede en social indsats i 2010, efter type af social indsats

Anm.: En person kan have afsluttet flere forskellige indsatser. Se i øvrigt anmærkningen til figur 5.22.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Blandt brugere af forsorgshjem og herberger, havde færrest en stigende aktivitetsgrad fra

2005 til 2015 eller var fuldt aktive begge år.

Godt hver fjerde af de yngre personer tilhører gruppen med en stigende aktivitetsgrad fra

2005 til 2015. Men både

for udsatte i 20’erne og for udsatte i de ældre aldersgrupper var

lidt

under 70 pct. enten inaktive i begge år eller oplevede en faldende aktivitetsgrad fra 2005 til

2015, jf. figur 5.24 og figur 5.25.

Figur 5.24

Udvikling i aktivitetsgrad blandt 23-29-årige

socialt udsatte

Figur 5.25

Udvikling i aktivitetsgrad blandt 30-59-årige

socialt udsatte

Anm.: Se anmærkning til figur 5.22.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

194

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Nogle udsatte voksne formår at fastholde tilknytningen til arbejdsmarkedet på trods af sociale

problemer. For andre er der brug for hjælp og støtte til både at håndtere sociale problemer og

hjælp til at komme i job. Det kan skabe et stærkt fundament for selvforsørgelse og et ind-

holdsrigt liv, hvis det lykkes at skabe en stærkere tilknytning til arbejdsmarkedet.

I bestræbelserne på at få øget beskæftigelsen for socialt udsatte voksne er det vigtigt med et

godt samspil mellem den socialfaglige og den beskæftigelsesrettede indsats. For mange so-

cialt udsatte er det nødvendigt at finde varige løsninger på de sociale problemer, hvis borge-

ren skal i job og fastholde tilknytningen til arbejdsmarkedet. Og på samme måde kan et job

understøtte en succesfuld social indsats.

Mange udsatte voksne har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats i større eller mindre om-

fang.

Både blandt grupperne med stigende og faldende aktivitetsgrad har langt de fleste fået en

beskæftigelsesrettet indsats i løbet af årene fra 2011 til 2014. Det samme gør sig gældende

for socialt udsatte, der hverken var aktive i 2005 og 2015. Udsatte i 30-59-årsalderen modta-

ger i lidt mindre grad en beskæftigelsesrettet indsats sammenlignet med socialt udsatte i

20’erne, jf. figur 5.26.

Figur 5.26

Socialt udsatte som har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats, opdelt efter aktivitetsgrad

Anm.: Andelen af personer, som i mindst 4 uger har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats, opgjort på

ugebasis over perioden 2011-2014. Se i øvrigt anmærkningen til figur 5.22.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Kun blandt de, som var fuldt aktive i både 2005 og 2015, er det mindre end halvdelen, som

har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats mellem 2011 og 2014.

En aktiv beskæftigelsesindsats kan være relevant over for både udsatte, der har oplevet sti-

gende og faldende aktivitetsgrad. For personer i den første gruppe kan indsatsen i beskæfti-

gelsessystemet have bidraget til stigende aktivitet. For personer i den anden gruppe kan ind-

satsen have bidraget til arbejdsprøvning og afklaring af arbejdsevnen.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

195

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Yngre personer, som afsluttede en social indsats i 2010, har sammenlagt modtaget en be-

skæftigelsesrettet indsats med en varighed på op imod et år i løbet af perioden 2011-2014.

Indsatserne omfatter vejledning og opkvalificering, virksomhedspraktik, job med løntilskud,

ordinær uddannelse og AMU-kurser mv.

Virksomhedspraktik og løntilskudsjob udgør en større andel af tiden med en beskæftigelses-

rettet indsats blandt personer, som har oplevet en stigende aktivitetsgrad fra 2005 til 2015 el-

ler var fuldt aktive begge år sammenlignet med udsatte, som har oplevet en faldende aktivi-

tetsgrad, jf. figur 5.27.

Figur 5.27

Uger i beskæftigelsesrettede indsatser blandt 23-29-årige socialt udsatte, opdelt efter aktivitetsgrad

Anm.: Antal uger med en beskæftigelsesrettet indsats over perioden 2011-2014. Se i øvrigt anmærkningen

til figur 5.22.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Sammenhængen er ikke nødvendigvis ensbetydende med, at virksomhedsrettede indsatser

er mest gavnlige for alle, idet

selektion

kan spille en væsentlig rolle. Set under ét er personer

med en stigende aktivitetsgrad eller fuld aktivitet i begge år formentlig en stærkere gruppe,

som får andre tilbud i beskæftigelsessystemet end socialt udsatte, hvor vejen til uddannelse

og job er længere.

Koch-udvalgets udredning af den aktive beskæftigelsesindsats viste blandt andet, at der er

størst effekt af en virksomhedsrettet indsats. Ekspertgruppen pegede også på, at det er vig-

tigt med kvalitet og indhold i den tværfaglige indsats for at sikre, at udsatte borgere får en ud-

dannelse, jf. Beskæftigelsesministeriet (2014 og 2015).

Billedet for de lidt ældre aldersgrupper afviger ikke i betydeligt omfang fra socialt udsatte i

20’erne. Socialt udsatte i alderen 30-59

år har også modtaget en omfattende beskæftigelses-

rettet indsats i perioden 2011-2014 med en samlet varighed på 30-40 uger. Ordinær uddan-

nelse har dog udgjort en mindre del af perioden med en beskæftigelsesrettet indsats, jf. figur

5.28.

196

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Figur 5.28

Uger i beskæftigelsesrettede indsatser blandt 30-59-årige socialt udsatte opdelt efter aktivitetsgrad

Anm.: Se anmærkning til figur 5.27.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

For mange udsatte vil udviklingen i aktivitetsgraden fra 2005 til 2015 også afspejle sig i pro-

blemer i andre aspekter af livssituationen, som fx familielivet.

Blandt udsatte, der hverken var aktive i 2005 og 2015, er der flere, som ikke har en partner i

2010, ligesom denne gruppes partnere oftere selv har sociale problemer. Sammenligner man

med gruppen af udsatte, som var aktive i både 2005 og 2015, har gruppen af ikke-aktive og-

så 4 gange så ofte oplevet, at deres børn har fået en foranstaltning.

Socialt udsatte, som var fuldt aktive i både 2005 og 2015, har også et højere uddannelsesni-

veau i 2010, jf. tabel 5.3.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

197

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Tabel 5.3

Socialt udsatte på forsorgshjem eller i stofmisbrugs- eller alkoholbehandling, 2010

Ikke-aktive i

2005 og 2015

Antal

1.571

Faldende

aktivitetsgrad

4.573

Stigende

aktivitetsgrad

2.013

Fuldt aktive i

2005 og 2015

906

----------------------------------------------- Pct. ------------------------------------------

Køn

Mænd

Kvinder

Alder

23-29-årige

30-39-årige

40-49-årige

50-59-årige

Partner

Har ikke en partner

Har en partner

- Partneren er socialt udsat

- Partneren er ikke socialt udsat

Børn (under 18 år)

Har ikke børn

Har et eller flere børn

- Mindst et af børnene modtaget

en foranstaltning

- Ingen af børnene har modtaget

en foranstaltning

Højest fuldførte uddannelse

Grundskole, uoplyst mv.

Ungdomsuddannelse mv.

Videregående uddannelse

72,5

23,0

4,5

50,8

39,3

9,9

53,6

36,5

10,0

30,4

46,9

22,7

50,7

49,3

21,9

78,1

57,1

42,9

9,4

90,6

52,4

47,6

11,4

88,6

55,1

44,9

5,4

94,6

84,1

15,9

15,2

84,8

77,1

22,9

7,3

92,7

64,3

35,7

4,7

95,3

57,5

42,5

0,8

99,2

13,2

33,4

38,8

14,6

24,6

26,6

30,2

18,6

25,8

35,3

27,2

11,7

15,3

24,6

35,9

24,2

66,7

33,3

77,1

22,9

75,5

24,5

78,1

21,9

Anm.: 23-59-årige, som afsluttede et ophold på forsorgshjem eller et stofmisbrugs- eller alkoholbehand-

lingsforløb i 2010, og som i uge 1 af 2011 ikke modtog førtidspension. Alle karakteristika er opgjort i

2010. Se i øvrigt anmærkningen til figur 5.22 og boks 5.4.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

198

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

5.6

Progression for borgere med socialpædagogisk

støtte mv.

Dette afsnit belyser progression for udsatte med psykiske vanskeligheder eller sociale pro-

blemer, som modtager en social indsats. Indsatsen er oftest socialpædagogisk støtte, hvorfor

gruppen benævnes modtagere af socialpædagogisk støtte mv., jf. også afsnit 5.1 og bilag

6.2.

Hovedparten af borgerne, der modtager socialpædagogisk støtte mv. på grund af psykiske

vanskeligheder eller et socialt problem, har komplekse problemer. For mange sigter indsat-

sen derfor på at sikre stabilitet i tilværelsen, men selvforsørgelse og uddannelse kan være en

realistisk mulighed for en ikke ubetydelig del af gruppen.

Lidt over halvdelen af gruppen, som modtager socialpædagogisk støtte mv., var førtidspensi-

onister i 2013. Den anden halvdel var også overvejende offentligt forsørgede, og kun 6 pct.

havde beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag, jf. figur 5.29.

Figur 5.29

Forsørgelsesgrundlag for personer, som modtager socialpædagogisk støtte mv., 2013

Anm.: 18-59-årige, som har modtaget socialpædagogisk støtte mv. i 2013 og 2014. Midlertidige ydelser mv.

er inkl. personer under uddannelse, som modtager SU. Baseret på 32 kommuner, som har indberet-

tet til De Kommunale Serviceindikatorer, og opregnet til landsplan.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Socialt udsatte med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag modtager kun i begrænset om-

fang andre sociale indsatser end socialpædagogisk støtte. Omvendt modtager mange af før-

tidspensionisterne sociale indsatser i form af botilbud, aktivitets- og samværsydelser samt

beskyttet beskæftigelse. Det bekræfter, at gruppen af førtidspensionister er langt fra ar-

bejdsmarkedet, jf. figur 5.30.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

199

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Figur 5.30

Udvalgte indsatser for socialt udsatte efter forsørgelsesgrundlag

Anm.: 18-59-årige med socialpædagogisk støtte mv. i 2013/2014. Se i øvrigt anmærkningen til figur 5.29.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Personer på midlertidige ydelser mv. får generelt samme type af indsats som den del af

gruppen, der er i beskæftigelse.

Forsørgelsesgrundlaget i 2013 for gruppen med midlertidige ydelser omfatter primært kon-

tanthjælp. Denne gruppe har tidligere haft en højere aktivitetsgrad i form af uddannelse eller

beskæftigelse. Det kan indikere, at der er et beskæftigelsespotentiale. Mellem 2005 og 2008

var personerne selvforsørgende eller under uddannelse i omkring halvdelen af året mod i

gennemsnit under 10 pct. i 2013, jf. figur 5.31.

Figur 5.31

Aktivitetsgrad for personer med midlertidige ydelser som primære forsørgelsesgrundlag i 2013

Anm.: 18-59-årige med midlertidige ydelser mv. som primært forsørgelsesgrundlag i 2013, og som modta-

ger socialpædagogisk støtte mv. i 2013 og 2014. Se i øvrigt anmærkningen til figur 5.29.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

200

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Aktivitetsgraden stiger en smule efter 2013, hvilket især skyldes større aktivitet i form af fleks-

job.

Knap 70 pct. af personerne, som har midlertidige ydelser som forsørgelsesgrundlag i 2013,

har modtaget en beskæftigelsesrettet indsats i mindst fire uger i løbet af 2014 og 2015, jf. fi-

gur 5.32.

Figur 5.32

Beskæftigelsesrettede indsatser for personer med midlertidige ydelser som primære forsørgelses-

grundlag i 2013

Anm.: 18-59-årige, som

ikke

er førtidspensionister uge 1 af 2014, med midlertidige ydelser mv. som pri-

mært forsørgelsesgrundlag i 2013, og som modtager socialpædagogisk støtte mv. i 2013 og 2014.

Andel af gruppen, som i mindst fire uger i 2014 og 2015 har modtaget en beskæftigelsesrettet ind-

sats. Se i øvrigt anmærkningen til figur 5.29.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

201

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Bilag 5.1

Vidensbaserede metoder

Der kan skabes større effekt for udsatte voksne, hvis der både anvendes vidensbaserede

metoder og generelt arbejdes mod at få dokumenteret effekten af kommunernes indsats. I

arbejdet med at styrke den vidensbaserede socialpolitik indgår for eksempel følgende indsat-

ser:

Indsatser

Housing First:

Tilgangen bygger på, at alle mennesker har brug for en permanent bolig. Bor-

gere i hjemløshed hjælpes bedst med udgangspunkt i, at borgeren først får en permanent bo-

lig i almindeligt boligbyggeri. En stabil boligsituation er forudsætningen for at yde bostøtte til

borgeren, der stabiliserer og forbedrer borgerens situation, fx i forhold til psykiske vanske-

ligheder, misbrug og socialt netværk. Housing First skaber en helhedsorienteret indsats til

borgerne, og bygger på recovery-perspektivet.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/voksne/hjemloshed/housing-first

CTI, Critical Time Intervention

er en intensiv og tidsbegrænset bostøttemetode til borgere,

som har behov for støtte i en kritisk overgangsfase, fx i overgangen fra indlæggelse på en

psykiatrisk afdeling eller fra hjemløshed til et liv i egen bolig. En koordinerende, gennemgå-

ende støtteperson styrker i 3 faser, fordelt over 9 måneder, borgerens støttenetværk ved

overgangen fra institution til egen bolig. Med udgangspunkt i recovery-perspektivet får borge-

ren social og praktisk støtte og bliver gradvis klar til at fastholde boligen efter CTI-forløbet.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/dokumenterede-metoder-

voksne-og-handicap/om/cti

ICM, Intensive Case Management

er en intensiv og tidsubegrænset bostøttemetode til borge-

re i hjemløshed, som flytter i egen bolig, og som kun i nogen grad kan benytte øvrige sociale

tilbud og behandlingsindsatser - fx misbrugsbehandling, psykiatrisk behandling, aktivitets- og

samværstilbud. En koordinerende, gennemgående støtteperson yder social og praktisk støt-

te, som fastholder borgeren i boligen. Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-

initiativer/voksne/udbredelses-og-forankringsprojektet-1/copy_of_udbredelse-af-

hjemlosestrategien/metoden-icm

ACT, Assertive Community Treatment

er en intensiv og tidsubegrænset støtte til bl.a. men-

nesker med psykiske vanskeligheder og samtidigt misbrug samt borgere i hjemløshed, som

flytter i egen bolig, og som kun vanskeligt eller slet ikke kan benytte øvrige sociale tilbud og

behandlingsindsatser. Et tværfagligt team med forskellige professionelle baggrunde, fx psyki-

ater, psykolog, sygeplejerske, socialpædagog, misbrugskonsulent, beskæftigelseskonsulent

og sagsbehandler yder en helhedsorienteret og fleksibel udgående social og sundhedsfaglig

støtte og behandling, som fastholder borgeren i boligen.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/voksne/udbredelses-og-

forankringsprojektet-1/copy_of_udbredelse-af-hjemlosestrategien/metoden-act og

http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/dokumenterede-metoder-voksne-og-

handicap/om/assertive-community-treatment-act

202

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Åben Dialog

er en netværksorienteret, helhedsorienteret og recoveryorienteret tilgang målret-

tet mennesker med svære psykiske vanskeligheder, der inddrager relevante fagprofessionel-

le og private netværk i forhold til borgerens situation. Tilgangen er baseret på syv principper

for hurtig og samtidig indsats i forhold til borgeren og dennes netværk. Inddragelse af net-

værkene sker på baggrund af borgerens ønske. Som noget af det grundlæggende i Åben Di-

alog, vægtes alle udsagn lige, og den professionelle rolle er ikke at søge løsninger, men at

give et fagligt perspektiv som kan supplere borgerens eget og resten af netværkets perspek-

tiver.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/dokumenterede-metoder-

voksne-og-handicap/om/aben-dialog

Social færdighedstræning

er et psykosocialt undervisningsforløb målrettet mennesker med

svære psykiske vanskeligheder - baseret på sociale læringsteorier og kognitiv adfærdsteori.

Borgeren trænes i at udvikle og fastholde sociale færdigheder. Det overordnede mål med

metoden er at bedre borgerens forståelse af mellemmenneskelige signaler samt træne delta-

gerens sociale handlekompetence. Metoden støtter dermed borgeren i at reintegreres i sam-

fundslivet ved at øge den enkeltes kognitive evner og sociale handlemuligheder.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/dokumenterede-metoder-

voksne-og-handicap/om/social-faerdighedstraening

Forsøg eller lovende praksis

Exit Prostitution:

I Exit Prostitution afprøves CTI-metoden i indsatsen til borgere med prostitu-

tionserfaringer. Målgruppen er borgere, der ønsker at forlade prostitution og borgere, der øn-

sker at opnå forbedrede livsvilkår, mens de er i prostitution. Metoden tager udgangspunkt i

recovery-perspektivet og sigter på, at borgeren får en helhedsorienteret indsats. CTI-

metoden er i Exit Prostitution justeret i forhold til målgruppen. Det betyder, at forløbene varer

12 måneder frem for 9 måneder. Metoden afprøves

–

og de foreløbige evalueringsresultater

er positive.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/voksne/projekt-exit-prostitution

CTI for kvinder på krisecenter:

I projektet afprøves CTI-metoden som en metode til at yde

den koordinerende rådgivning til kvinder, der fraflytter et krisecenter, som er beskrevet i SEL

§ 109 stk. 7. CTI-metoden tager udgangspunkt i recovery-perspektivet og indebærer en

struktureret og helhedsorienteret indsats med borgeren. Formålet med projektet er, at kvin-

derne får en vellykket overgang til et liv uden vold. Projektet udløber ultimo 2018 og evalue-

res løbende.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/voksne/cti-for-kvinder-pa-

krisecenter

Sociale akuttilbud model:

Et socialt akuttilbud er et døgnåbent og døgnbemandet tilbud, hvor

borgere i akut psykisk krise kan henvende sig uden forudgående visitation eller aftale. Ved

henvendelse i akuttilbuddet modtager borgeren støtte og omsorg samt tilbud om et kort råd-

givningsforløb. Henvendelsen kan ske telefonisk eller ved personligt fremmøde, og borgeren

kan være anonym. Målet med det sociale akuttilbud er, at flere borgere med en psykisk lidel-

se eller sårbarhed kan opretholde et trygt liv i egen bolig, og derved fastholde sociale relatio-

ner og centrale aspekter af hverdagen som fx arbejde og uddannelse

Socialpolitisk Redegørelse 2016

203

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 5

Udsatte voksnes problemer og muligheder for selvforsørgelse

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/handicap/sociale-akuttilbud-til-

mennesker-med-en-psykisk-lidelse-i-egen-bolig/sociale-akuttilbud-til-mennesker-med-en-

psykisk-lidelse-i-egen-bolig

Styrket indsats til forebyggelse af vold på botilbud

er en helhedsorienteret metode, hvor der

lægges vægt på at inddrage borgernes ressourcer og erfaringer, med henblik på at styrke

borgernes mestringsevne og mulighed for recovery. Kombinationen af mestringsskemaet og

Bröset Violence Check-list (BVC) bidrager til en styrket systematisk tilgang til risikovurdering

og dialog om vold og magtanvendelse. Mestringsskemaet er et samarbejds- og dialogred-

skab, mens BVC er en type screeningsredskab, hvor personalet kan vurdere, hvorvidt der in-

den for de kommende 24 timer er risiko for voldelig adfærd fra en borger

–

og det muliggør at

der kan igangsættes en forbyggende indsats. Kombinationen af de to redskaber skal under-

støtte, at der fokuseres på sikkerhed for personale og borgere samtidig med, at borgernes

mestringsevne øges. Målet med metoden er dermed at sikre, at beboere og medarbejdere på

botilbud kan føle sig trygge og blive bedre til at forebygge og håndtere voldelig adfærd.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/handicap/styrket-indsats-til-

forebyggelse-af-vold-pa-botilbud/styrket-indsats-til-forebyggelse-af-vold-pa-botilbud

Ovenstående indgår blandt andet i Socialstyrelsens arbejde med at formidle viden om virk-

ningsfulde metoder og praksisser på det socialfaglige område.

204

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og

job

Personer med handicap er i denne redegørelse afgrænset til borgere, som på grund af en fy-

sisk eller kognitiv funktionsnedsættelse modtager støtte eller hjælp efter serviceloven. Der

kan fx være tale om en person med et fysisk handicap, som får dækket merudgifter, der føl-

ger af handicappet. Et andet eksempel er en person med udviklingshæmning, der bor på et

botilbud og modtager indsatser i form af socialpædagogisk støtte samt aktivitets- og sam-

værstilbud. Det er borgerens kommune, der visiterer borgeren til en eller flere indsatser efter

en konkret og individuel vurdering.

Det skønnes, at omkring 52.000 voksne i 2014 modtager hjælp og støtte fra kommunen på

grund af en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse. Heraf er 46.000 i alderen 18-64 år.

Opgørelsen omfatter hovedparten af den støtte og hjælp, der gives til mennesker med et

handicap, men ydelser i form af hjælpemidler indgår fx ikke i opgørelsen.

Indsatsen over for personer med handicap sigter både på at kompensere for funktionsned-

sættelsen og på at gøre borgeren mere selvhjulpen eller understøtte selvforsørgelse. Mange

af borgerne har ingen eller en svag tilknytning til arbejdsmarkedet, men der er også nogle,

som har adskillige års erhvervserfaring, og som deltager på ordinære vilkår på arbejdsmar-

kedet.

Hovedkonklusionerne i kapitlet er:



Halvdelen af gruppen har modtaget førtidspension fra omkring 20-årsalderen. Der

vil typisk være tale om personer, der har et medfødt eller tidligt erhvervet handicap

med en betydelig sværhedsgrad. Gruppen har så godt som ingen tilknytning til ar-

bejdsmarkedet og har heller ikke haft det tidligere, og meget få har en kompetence-

givende uddannelse. Beskæftigelsespotentialet vurderes at være beskedent, og

den sociale indsats sigter primært på at opnå større grad af selvhjulpenhed samt at

øge livskvaliteten.

Den anden halvdel omfatter blandt andet mennesker med et erhvervet handicap og

udgøres af personer i beskæftigelse (17 pct.), modtagere af midlertidige ydelser

mv. (23 pct.) og førtidspensionister (60 pct.). Betydelige kommunale forskelle vidner

om et beskæftigelsespotentiale. I nogle kommuner er det 7 pct. af personerne, der

har beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag, mens det i andre kommuner er op

mod 20 pct.



Socialpolitisk Redegørelse 2016

207

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job



Beskæftigelsespotentialet vurderes at være størst blandt de, der ikke aktuelt er i

job, men modtager midlertidige ydelser, herunder kontanthjælp. Næsten 60 pct. af

disse borgere har haft beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag inden for de sene-

ste år. Det vidner om erfaringer og kompetencer, der i nogle tilfælde kan bringes i

spil igen med den rette hjælp og støtte.

En betydelig del af gruppen, der modtager midlertidige ydelser mv. i 2013, kommer

i et fleksjob i de efterfølgende år, og færre modtager kontanthjælp og sygedagpen-

ge. Set under ét er gruppen i fleksjob i lidt over 10 pct. af tiden i 2015.

De fleste personer, der har midlertidige ydelser som forsørgelsesgrundlag, får soci-

alpædagogisk støtte efter serviceloven. Mange får også en beskæftigelsesrettet

indsats i beskæftigelsessystemet. Det er vigtigt, at den sociale indsats spiller sam-

men med de beskæftigelsesfremmende indsatser for borgere, hvor ordinær uddan-

nelse og beskæftigelse er et realistisk mål.

Der kan også være et beskæftigelsespotentiale gennem udvikling af arbejdsevnen

hos personer, der er i risiko for at komme på førtidspension, herunder personer

med et erhvervet handicap. Det kan blandt andet ske gennem et ressourceforløb.

Gruppens deltagelse i ressourceforløb stiger fra 2013 til 2015.

Kapitlet ser også på levekår for personer med handicap. Færre personer med han-

dicap lever i parforhold, og færre har børn sammenlignet med personer, der ikke

har en funktionsnedsættelse. Børn af personer med handicap har i højere grad

modtaget hjælp og støtte fra kommunen, hvilket i særligt grad gælder for børn af

forældre med kognitive funktionsnedsættelser.



Den resterende del af kapitlet præsenterer en række analyser, der underbygger ovenstående

hovedkonklusioner.

6.1

Modtagere af handicapydelser

Mennesker med handicap er i denne redegørelse afgrænset til personer, som på grund af en

fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse modtager støtte eller hjælp efter serviceloven. Det

er borgerens kommune, der visiterer borgeren til en eller flere indsatser efter en konkret og

individuel vurdering. Formålet med hjælpen er at kompensere for funktionsnedsættelsen og

at gøre borgeren mere selvhjulpen eller understøtte selvforsørgelse.

Omkring 1,4 pct. af befolkningen i alderen 18-64 år modtager handicapkompenserende ind-

satser efter serviceloven, svarende til omkring 46.000 personer.

Personer med handicap er en meget sammensat gruppe. Der er blandt andet stor forskel på

sværhedsgraden af funktionsnedsættelsen og derfor også stor forskel på behovet for hjælp

og støtte.

Nogle har et medfødt handicap med en betydelig sværhedsgrad, som betyder, at selvforsør-

gelse ikke er realistisk.

208

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Der er ikke centralt indsamlede oplysninger om sværhedsgraden af et handicap, samt hvor-

når et handicap opstår. I denne analyse er forsørgelsesgrundlaget i starten

af 20’erne brugt

som indikation på, hvorvidt et handicap er medfødt eller tidligt erhvervet og har en betydelig

sværhedsgrad. Hvis borgeren tilkendes førtidspension i alderen 18-25 år, og vedkommende

modtager en handicapkompenserende indsats efter serviceloven, er det en indikation på et

medfødt eller tidligt opstået handicap med betydelig sværhedsgrad.

Resten af kapitlet ser på borgere med handicap i alderen 25-58 år (svarende til 31.000 per-

soner på landsplan). For denne aldersgruppe er der oplysninger om forsørgelsesgrundlaget i

den første halvdel af 20’erne, således at det er muligt at bestemme,

om borgeren i en tidlig

alder er blevet tilkendt førtidspension.

Halvdelen af borgerne med handicap er tidligt i voksenlivet blevet tilkendt førtidspension, jf.

figur 6.1.

Figur 6.1

Personer med handicap

Anm.: 25-58-årige. Se i øvrigt boks 6.1.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Personer med et medfødt handicap af en betydelig sværhedsgrad, der får tildelt førtidspensi-

on i starten af 20’erne omfatter borgere, hvor det kan være

vanskeligt at forbedre arbejdsev-

nen. Det kan eksempelvis være tilfældet for personer med alvorlige hjerneskader eller perso-

ner med en svær grad af udviklingshæmning eller udviklingshæmning i kombination med en

psykiatrisk lidelse. Det vil i mange tilfælde ikke være realistisk at udvikle arbejdsevnen, så

borgeren kan varetage ordinær eller støttet beskæftigelse.

Øvrige personer med en funktionsnedsættelse omfatter blandt andet personer, der har et er-

hvervet eller et medfødt handicap, hvor ordinær eller støttet beskæftigelse er en realistisk

mulighed.

Hovedparten i begge grupper har en kognitiv funktionsnedsættelse. Næsten 90 pct. af bor-

gerne, hvor der er indikationer på et medfødt handicap med betydelig sværhedsgrad, har en

Socialpolitisk Redegørelse 2016

209

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

kognitiv funktionsnedsættelse. For andre med handicap gør det sig gældende for cirka 75

pct., mens de resterende 25 pct. alene har en fysisk funktionsnedsættelse, jf. figur 6.2.

Figur 6.2

Type af funktionsnedsættelse for personer med handicap

Anm.: 25-58-årige. Typen af funktionsnedsættelse er opgjort på baggrund af kommunens indberetning.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Hjerneskader og udviklingshæmning er eksempler på kognitive funktionsnedsættelser. Men-

nesker med udviklingshæmning udvikler sig ikke så meget eller så hurtigt som andre. Det vi-

ser sig allerede i barndommen, hvor kognitive, sproglige, motoriske og sociale evner og fær-

digheder sjældent svarer til det, der ses hos jævnaldrende. Cerebral parese (spastisk lam-

melse) er et eksempel på en medfødt hjerneskade, der kan give sig til udtryk i både kognitive

og fysiske begrænsninger. Erhvervede hjerneskader eller senhjerneskader kan opstå på

grund af en ulykke eller en sygdom, eksempelvis en hjerneblødning eller cancer, og kan lige-

som cerebral parese medføre både fysiske og psykiske funktionsnedsættelser.

Fysiske handicap omfatter blandt andet mobilitetshandicap, der påvirker evnen til at bevæge

sig, fx muskelsvind og rygmarvsskader, der kan medføre lammelser. Fysiske handicap kan

både være medfødte og erhvervede og omfatter også forskellige former for syns-, tale- og

hørehandicap.

Der er på nuværende tidspunkt ikke centralt indberettede oplysninger om handicaprelaterede

ydelser i form af fx hjælpemidler. Personer, der alene modtager hjælpemidler, indgår derfor

ikke. Hvis oplysninger om hjælpemidler var tilgængelige, ville antallet af ydelsesmodtagere

være større, og personer med fysisk handicap ville fylde mere i det samlede billede. Perso-

ner, der alene modtager ydelser i form af hjælpemidler, må formodes at udgøre en relativ

ressourcestærk gruppe sammenlignet med den gruppe, der indgår i denne analyse.

Boks 6.1 beskriver gruppen med indikationer på et medfødt handicap med en betydelig

sværhedsgrad.

210

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Boks 6.1

Personer med indikation på medfødt funktionsnedsættelse med betydelig sværhedsgrad

Analysens data kommer fra en ny opgørelse fra Danmarks Statistik, der blandt andet dækker de indsat-

ser, som kommunerne tildeler personer med en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse. Opgørelsen

omfatter indberetninger fra 32 kommuner i perioden 2013

–

2015, jf. bilag 6.2 for en uddybning af data-

grundlaget.

Der sondres i analysen mellem:



Personer med indikation på medfødt funktionsnedsættelse med betydelig sværhedsgrad

(modtager førtidspension senest som 25-årig)



Øvrige personer med funktionsnedsættelse

Den første gruppe vil blandt andet omfatte personer med betydelige medfødte funktionsnedsættelser

samt personer, der har fået en funktionsnedsættelse i barn- og ungdommen, som har nedsat arbejdsev-

nen i et omfang, der betyder, at den enkelte ikke kan forsørge sig selv via ordinær eller støttet beskæfti-

gelse.

Den anden gruppe indeholder eksempelvis personer med et erhvervet handicap, dvs. et handicap, der

er opstået senere i livet, eller personer, der trods en medfødt funktionsnedsættelse er i stand til at tage

en uddannelse og indgå på arbejdsmarkedet.

Opdelingen er foretaget ud fra personernes forsørgelsesgrundlag i alderen 18-25 år på baggrund af op-

lysninger om førtidspension fra Indkomstregistret.

Der indgår personer fra årgangene 1955-1988 (25-58 år i 2014). Personer under 25 år i 2014 indgår ik-

ke. Personer uden oplysninger om forsørgelsesgrundlag i alderen 18-25 år indgår heller ikke (fx perso-

ner, der er indvandret).

I den del af analysen, der fokuserer på beskæftigelse og uddannelse ses der bort fra personer med indi-

kation på en medfødt funktionsnedsættelse med betydelig sværhedsgrad. Det skal ses i lyset af, at der

er tale om personer med betydelige funktionsnedsættelser, hvor næsten samtlige personer er uden for

arbejdsmarkedet.

Næsten alle i denne gruppe har grundskole som højest fuldførte uddannelse, mens der blandt de øvrige

er en del personer med både kompetencegivende ungdomsuddannelser og videregående uddannelser,

jf. figur a.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

211

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Boks 6.1 (fortsat)

Figur a

Højest fuldførte uddannelse, 2014

Anm.: 25-58-årige. Særligt tilrettelagt ungdomsuddannelse (STU) omfatter personer med grundskole el-

ler uoplyst uddannelse som højest fuldførte uddannelse, der har en afsluttet STU.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Forsørgelsesgrundlaget for gruppen med indikationer på medfødt funktionsnedsættelse med betydelig

sværhedsgrad har fra en tidlig alder været førtidspension, og over 99 pct. har aktuelt førtidspension som

forsørgelsesgrundlag. Der er heller ikke tegn på, at gruppen tidligere har været i beskæftigelse i et væ-

sentligt omfang, jf. figur b.

Figur b

Antal år med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag de seneste 10 år

Anm.: 30-58-årige. Beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag omfatter personer, der har beskæftigelse

som væsentligste indkomstkilde.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Endelig kan det nævnes, at godt halvdelen af personer med indikation på medfødt funktionsnedsættelse

med betydelig sværhedsgrad bor på botilbud.

212

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Analyserne i afsnit 6.2 og 6.3 ser alene på personer, som ikke har fået tilkendt førtidspension

tidligt i livet, da det er her, at det altovervejende vil være realistisk, at beskæftigelse kan være

et mål. I afsnit 6.4, hvor der ses på andre levekår, indgår begge grupper.

6.2

Arbejdsmarkedstilknytning

Mennesker med handicap har set under ét en langt svagere tilknytning til arbejdsmarkedet

end mennesker, der ikke har en funktionsnedsættelse. Men billedet dækker over betydelig

spredning.

Blandt personer, hvor der ikke er indikation på en medfødt funktionsnedsættelse med betyde-

lig sværhedsgrad, er det aktuelt 17 pct., som har beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag.

Hertil kommer 23 pct., der modtager midlertidige ydelser mv., mens 60 pct. modtager førtids-

pension, jf. figur 6.3.

Figur 6.3

Forsørgelsesgrundlag

Figur 6.4

Type af beskæftigelse for personer med be-

skæftigelse som forsørgelsesgrundlag

Anm.: 25-58-årige personer, hvor der ikke er indikation på et medfødt handicap med betydelig sværheds-

grad. Forsørgelsesgrundlag er opgjort som den væsentligste indkomstkilde i 2013. Midlertidige ydel-

ser mv. omfatter kontanthjælpsmodtagere (58 pct.), dagpengemodtagere (15 pct.) m.fl. Type af be-

skæftigelse er opgjort ultimo november 2013.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Personerne med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag er for lidt over halvdelens ved-

kommende i ordinær beskæftigelse. Den resterende del er altovervejende i fleksjob, jf. figur

6.4.

Borgerne med henholdsvis beskæftigelse, midlertidige ydelser mv. og førtidspension som

forsørgelsesgrundlag har forskellige karakteristika med hensyn til alderssammensætningen

og den støtte, som grupperne modtager.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

213

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Førtidspensionisterne er ældst, idet næsten 50 pct.

er i 50’erne, mens kun 3 pct. er under 30

år, jf. figur 6.5.

Figur 6.5

Alder efter forsørgelsesgrundlag

Anm.: 25-58-årige. Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

For personer med beskæftigelse eller midlertidige ydelser som forsørgelsesgrundlag er de

yngre aldersgrupper mere talrigt repræsenteret. Særligt blandt modtagerne af midlertidige

ydelser mv. er der mange under 30 år.

Der er også forskel på hvilke handicapkompenserende indsatser, kommunen visiterer bor-

gerne til. Førtidspensionister får de mest intensive tilbud, eksempelvis botilbud og beskyttet

beskæftigelse, mens personer i beskæftigelse får de mindst intensive tilbud, eksempelvis

merudgiftsydelse.

Godt 20 pct. af borgerne, der modtager førtidspension, bor på et botilbud, mens det kun gør

sig gældende for 2 pct. af borgerne, der har beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag, jf. figur

6.6.

214

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.6

Udvalgte indsatser 1. kvartal 2015 efter forsørgelsesgrundlag i 2013

Anm.: Figuren viser andelen af personer, der modtager indsatsen. En person kan modtage flere indsatser.

Botilbud omfatter længerevarende og midlertidige botilbud samt socialpædagogisk støtte, der gives i

forbindelse med et botilbud. Socialpædagogisk støtte er ekskl. socialpædagogisk støtte på botilbud.

Der er frivilligt for kommunerne at indberette merudgiftsydelse. Det er af datamæssige årsager ikke

muligt at opgøre indsatser (2015) og forsørgelsesgrundlag (2013) samtidigt.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Sammenhængen mellem borgerens forsørgelsesgrundlag og kommunens indsats kan ses

som et udtryk for, at omfanget og konsekvenserne af borgerens funktionsnedsættelse både

har betydning for, hvorvidt borgeren kan opretholde en relation til arbejdsmarkedet, og den

type af hjælp og støtte, der er behov for.

Personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag modtager især såkaldt socialpæda-

gogisk støtte og merudgiftsydelse. Socialpædagogisk støtte omfatter eksempelvis hjælp til

selvhjælp på praktiske områder (optræning i påklædning, rengøring, madlavning, spisning og

pædagogisk ledsagelse på indkøb og udflugter mv. ), støtte til struktur på dagligdagen (til-

knytning til meningsfulde aktiviteter, uddannelse, fritid mv.) samt støtte til udvikling og fast-

holdelse af sociale kompetencer, relationer, kontakt til offentlige myndigheder, behandlings-

tilbud samt økonomihåndtering mv. Merudgiftsydelse er en kontantydelse. Man kan få hjælp

til dækning af nødvendige merudgifter over en bagatelgrænse, hvis de er en direkte følge af

en varigt nedsat funktionsevne. Eksempler på merudgifter kan være medicin, kørsel eller eks-

tra tøjvask.

Beskæftigede, der modtager merudgiftsydelse, har en relativ stærkere relation til arbejdsmar-

kedet end beskæftigede, der modtager socialpædagogisk støtte. Det afspejler, at socialpæ-

dagogisk støtte er en mere intensiv form for støtte end merudgiftsydelse, der alene er en kon-

tantydelse. Omkring 70 pct. af de beskæftigede, der modtager merudgiftsydelse, er beskæfti-

get på ordinære vilkår, jf. figur 6.7.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

215

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.7

Type af beskæftigelse for personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag i 2013, der mod-

tager socialpædagogisk støtte eller merudgiftsydelse

Anm.: Se anmærkning til figur 6.3 og 6.6.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Modtagere af merudgiftsydelse omfatter med andre ord mange borgere med forholdsvis

stærke forudsætninger for at deltage på ordinære vilkår på arbejdsmarkedet.

Fleksjob kan understøtte beskæftigelsen for mennesker med handicap. Personer med be-

skæftigelse som forsørgelsesgrundlag i 2013 har været i fleksjob 25-35 pct. af tiden i årene

fra 2008 til 2015, jf. figur 6.8.

Figur 6.8

Aktivitetsgrad for personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag i 2013

Anm.: Selvforsørgelse omfatter personer, der ikke modtager overførselsindkomster. Kun personer, der er i

befolkningsregistret i alle årene 2008-2015. Se anmærkning til figur 6.3 og boks 5.4 i kapitel 5.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

216

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Som følge af afgrænsningen af målgruppen vil analysens personer med handicap modtage

handicapkompenserende indsatser fra 2013 til 2015. Faldet i selvforsørgelsesgraden fra

2008 til 2015 kan være et udtryk for, at nogle i perioden enten har erhvervet et handicap, el-

ler at der er sket en forværring af funktionsevnen. Der er dog ikke tale om et markant fald i

aktivitetsgraden, idet fleksjob har fået mere vægt. Det indikerer, at fleksjobordningen delvist

formår at kompensere for faldet i selvforsørgelsen.

Boks 6.2 beskriver lønfordelingen for personer med hhv. et fysisk og et kognitivt handicap.

Boks 6.2

Lønindkomst for personer med et handicap

Personer med kognitiv funktionsnedsættelse har en lavere lønindkomst end personer med fysisk funkti-

onsnedsættelse. Mennesker med et fysisk handicap har stort set den samme lønfordeling som befolknin-

gen som helhed, jf. figur a.

Figur a

Lønindkomst for personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag i 2013

Anm.: Lønindkomst er den samlede lønindkomst i 2013. Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der er tegn på et beskæftigelsespotentiale for personer med midlertidige ydelser mv. som

forsørgelsesgrundlag.

En væsentlig del af borgerne, der modtager midlertidige ydelser mv., har erhvervsfaring fra

tidligere beskæftigelse, der med den rette hjælp og støtte i nogle tilfælde kan aktiveres igen.

Næsten 60 pct. af borgerne, der modtager midlertidige ydelser mv. i 2013, har i perioden fra

2008 til 2013 haft beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag i mindst ét fuldt kalenderår, jf. fi-

gur 6.9.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

217

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.9

Beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag i mindst ét kalenderår i perioden fra 2008 til 2013

Anm.: Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

En anden indikation på et beskæftigelsespotentiale for gruppen er, at en stigende andel af

gruppen er i beskæftigelse i årene efter 2013. Aktivitetsgraden, der er andelen af tiden med

selvforsørgelse, fleksjob eller uddannelsesaktivitet, stiger fra 15 pct. i 2013 til 25 pct. i 2015,

jf. figur 6.10.

Figur 6.10

Aktivitetsgrad for personer med midlertidige ydelser mv. som forsørgelsesgrundlag i 2013

Anm.: Se anmærkning til figur 6.3 og 6.8 og boks 5.4 i kapitel 5.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

I perioden fra 2008 til 2013 er aktivitetsgraden faldende for personer med midlertidige ydelser

mv. som forsørgelsesgrundlag i 2013. Det skal ses på baggrund af, at personerne er udvalgt

således, at de modtager handicapkompenserende indsatser på et tidspunkt i perioden 2013-

2015, men ikke nødvendigvis før 2013. Nogle kan således have erhvervet et handicap siden

218

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

2008, eller der kan være sket en forværring af borgerens funktionsevne. Den konjunkturbe-

tingede udvikling i beskæftigelsen siden 2008 kan også spille en rolle for aktivitetsgraden.

Stigningen i den samlede aktivitetsgrad efter 2013 skyldes primært, at flere personer visiteres

til et fleksjob, hvilket understreger betydningen af ordningen. Set under ét er gruppen i fleks-

job i lidt over 10 pct. af tiden i 2015. Udviklingen kan blandt andet ses på baggrund af refor-

men af fleksjob fra 2013 og den efterfølgende generelle stigning i antallet af fleksjob. I forbin-

delse med reformen justerede man ordningen for at sikre, at også personer med en meget

begrænset arbejdsevne kan få et fleksjob.

Stiller man skarpt på årene 2013-2015, tegner der sig et billede af en overgang fra midlertidi-

ge overførselsindkomster til enten beskæftigelse, afklaringsforløb eller varig offentlig forsør-

gelse. Der sker et fald i kontanthjælp og sygedagpenge og en tilsvarende stigning i hhv.

fleksjob, ressourceforløb og førtidspension, jf. tabel 6.1.

Tabel 6.1

Ydelser mv. i 2013-2015 for personer med midlertidige ydelser mv. som forsørgelsesgrundlag i 2013

2013

2014

2015

---------------------- Andelen af året i pct. ----------------------

Beskæftigelse og uddannelse

Selvforsørgelse

Fleksjob

Under uddannelse

Midlertidige ydelser

Kontanthjælp

Sygedagpenge

Revalidering

Ledighedsydelse

Ressourceforløb

Førtidspension

Andet

100

I alt

Anm.: Kontanthjælp er inkl. uddannelseshjælp. Jobafklaringsforløb indgår i

”Andet”.

Opgørelsen er af-

grænset til personer, der er registret i befolkningsregistret i alle årene 2013-2015. Se også anmærk-

ningen til figur 6.3 og 6.10.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Udviklingen viser forskellige former for indsatsforløb. Nogle borgere har ressourcerne til at

varetage et fleksjob, mens arbejdsevne og ressourcer for andre skal afklares i et ressource-

forløb. Der kan være et beskæftigelsespotentiale gennem udvikling af arbejdsevnen hos per-

Socialpolitisk Redegørelse 2016

219

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

soner, der er i risiko for at komme på førtidspension, herunder personer med et erhvervet

handicap. Det kan blandt andet ske gennem et ressourceforløb. Endeligt vil der være borgere

med betydelige og varige funktionsnedsættelser, hvor førtidspension er den rigtige løsning.

En række borgere, der modtager handicapkompenserende støtte efter sociallovgivningen, vil

samtidig modtage indsatser i beskæftigelsessystemet. Særligt borgerne, der modtager mid-

lertidige ydelser mv. i 2013, vil have kontakt med beskæftigelsessystemet, idet mange mod-

tager kontanthjælp eller dagpenge. Omkring 60 pct. af denne gruppe har deltaget i en be-

skæftigelsesrettet indsats i løbet af 2014, jf. figur 6.11.

Figur 6.11

Indsats i 2014 for personer med midlertidige

ydelser mv. som forsørgelsesgrundlag i 2013

Figur 6.12

Aktivitetsgrad i 2013 og 2015 for personer med

midlertidige ydelser mv. i 2013

Anm.: Beskæftigelsesrettet indsats omfatter vej-

ledning og opkvalificering, virksomheds-

praktik, ordinær uddannelse og løntilskud i

2014.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata.

Anm.: Aktivitetsgrad i 2013 og 2015 omfatter selv-

forsørgelse, fleksjob og uddannelse. Se også

boks 5.4 i kapitel 5. Opgørelsen er afgræn-

set til personer, der er registret i befolk-

ningsregistret i årene 2013- 2015. Se også

anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks

registerdata.

Aktivitetsgraden

–

tiden med selvforsørgelse, fleksjob eller uddannelse

–

stiger fra 2013 til

2015. Det gælder både gruppen, der har deltaget i en beskæftigelsesrettet indsats, og grup-

pen, der ikke har, jf. figur 6.12.

De fleste personer, der har midlertidige ydelser som forsørgelsesgrundlag, får socialpæda-

gogisk støtte efter serviceloven (jf. ovenfor). Mange får også en beskæftigelsesrettet indsats.

Det er vigtigt, at den sociale indsats spiller sammen med de beskæftigelsesfremmende ind-

satser for borgere, hvor ordinær uddannelse og beskæftigelse er et realistisk mål.

Den betydelige variation i beskæftigelsen for mennesker med handicap på tværs af de 32

kommuner, der indgår i datagrundlaget, er også en indikation på, at der er et beskæftigelses-

potentiale.

220

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Det er mellem 7 pct. og 20 pct. af gruppen, der har beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag i

kommunerne, jf. figur 6.13.

Figur 6.13

Kommunale forskelle i arbejdsmarkedstilknytning (27 kommuner)

Anm.: Figuren viser mennesker med handicap, der har beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag. Fleksjob

omfatter personer med beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag, og som i mindst fire uger i 2013 er i

fleksjob. Figuren er opgjort for personer, der modtager indsatser, det er obligatorisk at indberette for

at sikre sammenlignelighed på tværs af kommuner. Kommuner med færre end 3 personer med han-

dicap i hhv. beskæftigelse eller fleksjob vises ikke. Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der er også store forskelle på kommunernes brug af fleksjobordningen for gruppen. Forskel-

lene kan skyldes, at kommunernes rammevilkår kan variere både i forhold til mulige fleksjob-

åbninger på det lokale arbejdsmarked og i forhold til borgernes ressourcer. Forskellene kan

også skyldes, at fleksjobordningen bruges forskelligt.

6.3

Uddannelse

Relevant uddannelse vil i mange tilfælde styrke muligheden for at opnå og fastholde beskæf-

tigelse til trods for en funktionsnedsættelse. Hos personer med en ungdomsuddannelse eller

en videregående uddannelse, der i 2013 modtager midlertidige overførsler mv., ses en større

positiv fremgang i aktivitetsgraden fra 2013 til 2015, sammenlignet med personer, der kun

har grundskole som højeste uddannelse, jf. figur 6.14.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

221

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.14

Aktivitetsgrad for personer med midlertidige ydelser mv. som forsørgelsesgrundlag i 2013

Anm.: Aktivitetsgraden omfatter selvforsørgelse, fleksjob og uddannelse. Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

For befolkningen som helhed er andelen med beskæftigelse stigende med uddannelsesni-

veauet. Det gør sig også gældende for personer med handicap.

Personer, der har gennemført en gymnasial, erhvervsfaglig eller videregående uddannelse

efter grundskolen, har en højere beskæftigelsesgrad end personer uden en kompetencegi-

vende uddannelse, jf. figur 6.15.

Figur 6.15

Beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag i 2013 efter højeste fuldførte uddannelse

Anm.: Højest fuldførte uddannelse er pr. 1. oktober 2014. Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Sammenhængen mellem uddannelse og beskæftigelse vil langt hen ad vejen afspejle, at de

personer med handicap, der har de bedste forudsætninger for at gennemføre en uddannelse,

222

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

også har de bedste forudsætninger for at være i beskæftigelse. Men resultaterne indikerer

også, at en uddannelse for mennesker med handicap i mange tilfælde vil udgøre et stærkt

afsæt for aktiv deltagelse på arbejdsmarkedet. Det er dog afgørende, at det er en relevant og

kompetencegivende uddannelse, jf. boks 6.3.

Boks 6.3

Undersøgelsen

”Personer med et handicap: Hvad skal der til for at komme i arbejde?”

Ankestyrelsen (2016) har gennem interview undersøgt, hvad der skal til for, at personer med handicap

kan komme i beskætigelse. Resultaterne tyder blandt andet på, at nogle personer med handicap med

succes har benyttet uddannelsesvalget som en effektiv strategi til at kompensere for et handicap. Ved at

uddanne sig i en velvalgt retning kan man opnå færdigheder og en position, hvor funktionsnedsættelsen

har minimal betydning for arbejdsevnen. Uddannelse kan på den måde blive et værktøj til at omgå handi-

cappet til trods for, at man på arbejdspladsen kan have et stort og varieret behov for kvalificeret personlig

assistance.

Rapportens hovedkonklusioner er, at



Afklaring om evner og begrænsninger giver gode arbejdsliv

Omverdenens forventninger er afgørende for uddannelsesvalget

Adgang til arbejdsmarkedet kræver positive holdninger hos arbejdsgiverne

Handicaporganisationen er et fællesskab og et knudepunkt for erfaring og viden

Et effektivt samarbejde på tværs af beskæftigelsessystemet, offentlige institutioner,

handicaporganisationer og virksomheder kan sikre fastholdelse og deltagelse på

arbejdsmarkedet

Der er en markant forskel i uddannelsesniveauet mellem personer med handicap og befolk-

ningen som helhed med tilsvarende alder. Personer med handicap har i langt højere grad

grundskole som højeste fuldførte uddannelse, og færre har taget en erhvervsfaglig eller vide-

regående uddannelse, jf. figur 6.16.

Der er dog ikke stor forskel, når man ser på personer med samme forsørgelsesgrundlag.

Sammenligner man beskæftigede med et handicap med alle andre beskæftigede, er uddan-

nelsesniveauet nogenlunde ens i de to grupper. Beskæftigede personer med handicap har

altså de samme karakteristika som alle andre beskæftigede i forhold til uddannelsesniveau.

Det samme gør sig gældende for personer, der modtager midlertidige ydelser mv. og førtids-

pensionister, jf. figur 6.17

–

6.19.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

223

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.16

Højest fuldført uddannelse

Figur 6.17

Højest fuldført uddannelse for personer med

beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag

Figur 6.18

Højest fuldført uddannelse for personer med-

midlertidige ydelser som forsørgelsesgrundlag

Figur 6.19

Højest fuldført uddannelse for personer med

førtidspension som forsørgelsesgrundlag

Anm.: Uddannelsesniveau i 2014. Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Den markante forskel i uddannelsesniveau mellem den samlede gruppe af personer med

handicap og befolkningen som helhed skyldes gruppens sammensætning, idet der er væ-

sentligt flere førtidspensionister blandt personer med funktionsnedsættelse end i befolknin-

gen som helhed.

Færre personer med handicap har taget en ungdomsuddannelse efter grundskolen sammen-

lignet med andre 25-58-årige. Omvendt er der væsentligt flere personer med handicap, der

aldrig har påbegyndt en ungdomsuddannelse, jf. figur 6.20 og figur 6.21.

224

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.20

Status på ungdomsuddannelse for 25-58-årige

personer med handicap

Figur 6.21

Status på ungdomsuddannelse for alle 25-58-

årige

Anm.: Gennemført ungdomsuddannelse omfatter personer, der har ungdomsuddannelse eller en videregå-

ende uddannelse som højeste fuldførte uddannelse pr. 1. oktober 2014. Særligt tilrettelagt ungdoms-

uddannelse (STU) er inkluderet i opgørelsen (under 1 pct. er registreret med et STU-forløb). Igang-

værende uddannelse omfatter også igangværende videregående uddannelse for personer uden en re-

gistreret ungdomsuddannelse. Se anmærkning til figur 6.3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der er stor forskel på, hvor mange der har fået en ungdomsuddannelse, når man sammen-

ligner personer med handicap, der henholdsvis er i beskæftigelse, modtager midlertidige

ydelser mv. og førtidspensionister. Det er særligt førtidspensionister med handicap, der aldrig

har påbegyndt en ungdomsuddannelse.

Blandt personerne, som aktuelt er på førtidspension, er det godt 40 pct., som aldrig er påbe-

gyndt en uddannelse, mens det kun gør sig gældende for ca. 15 pct. af personerne, der har

beskæftigelse som forsørgelsesgrundlag. For denne gruppe er det knap 70 pct., som har

gennemført en ungdomsuddannelse, jf. figur 6.22.

Modtagere af midlertidige ydelser mv. tegner sig for den største andel, der har påbegyndt en

ungdomsuddannelse uden at have afsluttet den. Det skal ses i lyset af, at denne gruppe om-

fatter relativt mange i 20’erne, hvorfor nogle personer endnu

ikke har færdiggjort en ung-

domsuddannelse. Hertil kommer, at denne gruppe formentligt omfatter en del personer, der

befinder sig i en afklaringsfase, hvor ressourcerne til at fuldføre en uddannelse afsøges.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

225

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.22

Ungdomsuddannelse efter forsørgelsesgrundlag i 2013 for mennesker med handicap

Anm.: Se anmærkning til figur 6.3 og 6.20.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Personer med handicap har kun haft lidt flere frafald på ungdomsuddannelserne end perso-

ner uden funktionsnedsættelser. Lidt flere personer med handicap afbryder en erhvervsud-

dannelse, men forskellen er begrænset, jf. figur 6.23 og figur 6.24.

Figur 6.23

Afbrudte ungdomsuddannelser

Figur 6.24

Første afbrudte ungdomsuddannelse

Anm.: Frafald omfatter personer, der har afbrudt deres uddannelsesforløb. Frafald omfatter ikke personer,

der holder pause i deres uddannelsesforløb eller fortsætter på samme/anden uddannelsesinstitution.

Opgørelsen omfatter kun personer med mindst et frafald. Personer, der aldrig har påbegyndt en

ungdomsuddannelse indgår ikke. Se i øvrigt anmærkning til figur 6.3 og 6.20.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

226

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

6.4

Levevilkår for mennesker med handicap

Dette afsnit handler om udvalgte levevilkår for personer med handicap. De to foregående af-

snit så alene på personer, der ikke har indikation på et medfødt handicap med betydelige

sværhedsgrad, da fokus var på beskæftigelse og uddannelse. I dette afsnit indgår alle med et

handicap.

Der sondres stadig mellem personer med indikation på et medfødt handicap med betydelig

sværhedsgrad og øvrige personer med handicap.

Levevilkår kan ikke afgrænses og måles med en bestemt metode. Der er forskellige forhold,

der er relevante i relation til indsatsen for personer med handicap, fx understøttelsen af kon-

takt med venner og familie, samfundsdeltagelse, sundhed mv. Her fokuseres primært på so-

ciale forhold, der kan belyses gennem registre.

Personer med handicap lever i mindre grad i parforhold sammenlignet med befolkningen som

helhed. Det gør sig især gældende for personer med indikation på medfødt funktionsnedsæt-

telse med betydelig sværhedsgrad. Her er det kun omkring 10 pct., der lever i parforhold,

mens det for øvrige med et handicap er omkring 40 pct. for personer med et fysisk handicap

og 25 pct. for personer med et kognitivt handicap, jf. figur 6.25 og figur 6.26.

Figur 6.25

Personer med indikation på medfødt handicap

med betydelig sværhedsgrad i parforhold

Figur 6.26

Øvrige personer med handicap i parforhold

Anm.: Data fra 2014. Parforhold omfatter ægtepar, samlevende, samboende og registreret partnerskab.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Det skal bemærkes, at opgørelsen af parforhold ikke kan indfange ’papirløse’ forhold, hvor

man ikke bor sammen, eller hvor der bor mere end to voksne i husstanden, hvilket kan være

tilfældet for personer på botilbud.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

227

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Færre personer med handicap har børn sammenlignet med befolkningen som helhed. Sær-

ligt blandt personer med indikation på medfødt funktionsnedsættelse er det kun ganske få,

der har børn. Det kan ses i sammenhæng med, at kun få lever i parforhold. Blandt øvrige

personer med funktionsnedsættelse er det omkring 30 pct., der har børn, jf. figur 6.27 og figur

6.28.

Figur 6.27

Børn under 18 år, personer med medfødt handi-

cap med betydelig sværhedsgrad

Figur 6.28

Børn under 18 år, øvrige personer med handi-

cap

Anm.: Data fra 2014.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Stiller man skarpt på personer med funktionsnedsættelser, der har børn, tegner der sig et bil-

lede af, at en stor del af børnene har modtaget hjælp og støtte fra kommunen. Billedet er

særligt markant for børn af forældre med indikation på medfødt kognitivt handicap med bety-

delig sværhedsgrad. For denne gruppe er det næsten 70 pct., hvor børnene har modtaget en

foranstaltning fra kommunen, jf. figur 6.29 og figur 6.30.

228

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 6.29

Foranstaltninger til barn af forældre med med-

født handicap med betydelig sværhedsgrad

Figur 6.30

Foranstaltninger til barn af forældre, øvrige

personer med handicap

Anm.: Opgørelsen omfatter personrettede forebyggede foranstaltninger eller anbringelse af et eller flere

børn, set over hele barnets liv. Kun personer, der har børn indgår. Meget få har børn blandt perso-

ner med indikation på medfødt funktionsnedsættelse med betydelig sværhedsgrad, hvilket betyder, at

der er nogen usikkerhed forbundet med opgørelsen.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der er en tendens til, at børn af forældre med kognitivt handicap i højere grad modtager for-

anstaltninger sammenlignet med børn af forældre med fysisk handicap. Dette kan skyldes, at

et kognitivt handicap i højere grad kan påvirke forældreevnen end et fysisk handicap.

Boks 6.4 beskriver andre aspekter af levevilkår.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

229

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Boks 6.4

Måling af inklusion

På baggrund af spørgeskemaundersøgelser kan man belyse, hvorvidt personer med handicap i større

eller mindre omfang deltager i sociale aktivteter, laver frivilligt arbejdet o.lign. sammenlignet med den

øvrige del af befolkningen.

Mennesker med større fysiske handicap er lidt mindre aktive, hvor deltagelse og samvær er mere

uformelt, såsom at se venner. Når det drejer sig om mere formelle situationer, såsom at deltage i

foreningsliv og udføre frivilligt arbejde, ses en mere lige grad af deltagelse, jf. tabel a.

Tabel a

Deltagelse i samfundslivet

Uden fysisk

handicap

Mindre fysiske

handicap

Større fysiske

handicap

------------------------------ Pct. ------------------------------

Ser familien ugentligt

Ser venner ugentligt

Medlem af forening

Laver frivilligt arbejde mindst månedligt

Anm.: Resultaterne stammer fra den såkaldte

Måling af inklusion,

som er en undersøgelse, der foretages

hvert andet år af Social- og Indenrigsministeriet.

Kilde: SFI (2016).

Undersøgelsen omhandler personer med et selvvurderet fysisk handicap og vedrører en væsentligt bre-

dere målgruppe end personer, der modtager handicapkompenserende indsatser efter serviceloven.

230

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Bilag 6.1

Vidensbaserede metoder

Der kan skabes større effekt for mennesker med handicap, hvis der både anvendes videns-

baserede metoder og generelt arbejdes med at få dokumenteret effekten af kommunernes

indsats. Se nedenfor for en række eksempler på indsatser, som indgår i arbejdet med at styr-

ke den vidensbaserede socialpolitik.

Indsatser

Stepping Stones program:

Stepping Stones er et mestringsprogram målrettet forældrepar til

børn med handicap i alderen 2-12 år med varige fysiske eller psykiske funktionsnedsættelser.

Det kan for eksempel dreje sig om forsinket personlig udvikling samt kommunikative og so-

ciale udfordringer. Stepping Stones er en værktøjskasse, hvor forældrene lærer forskellige

strategier til at håndtere familielivet på, få gladere børn (både barnet med handicap og sø-

skendebørn), håndtere konflikter i parforholdet, tage vare på sig selv som voksen og foræl-

der, håndtere stress, deltage i det omgivende samfund, udvikle planer for svære situationer

osv. Programmet er sammensat af flere moduler/forløb, der enten kan bruges selvstændigt

eller kombineres. De består af en generel del om mestring af familielivet, og flere dele der er

mere specifikke i forhold til den konkrete diagnose, en særlig problemstilling og/eller den en-

kelte families egne udfordringer.

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/handicap/cerebralparese/indsatser/stepping-stones-

triple-p

Psykoterapeutisk guide til behandling af mennesker med kognitive funktionsnedsættelser, der

har været udsat for seksuelle overgreb:

Guiden giver en ramme og struktur for, hvordan psy-

kologer kan organisere og gennemføre et behandlingsforløb med klienter i målgruppen. Målet

med guiden er at mindske psykiske og fysiske følgevirkninger som f.eks. flash back, mareridt,

søvnproblemer og smerteoplevelse.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/udgivelser/psykoterapeutisk-guide-til-behandling-af-

mennesker-med-kognitive-funktionsnedsaettelser-udsat-for-seksuelle-overgreb

Forsøg eller lovende praksis

Forældrekursusmanual om samarbejde mellem kommuner og brugerorganisationer:

Der ud-

arbejdes en kursusmanual og en partnerskabsmodel til brug for kommuner og brugerorgani-

sationer med henblik på at tilbyde forældreuddannelseskurser til målgruppen i samarbejde

mellem kommuner og brugerorganisationer (samskabelse). Modellen til forældreuddannel-

seskurser afprøves i et antal kommuner og tilpasses erfaringerne ved en midtvejsevaluering.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/nyheder/2015/sadan-hjaelper-man-bedst-foraeldre-

med-handicappede-born

IPPA (Individually Prioritized Problems Analysis):

Ved hjælp af IPPA foretages der en afdæk-

ning af problemer med hverdagens aktiviteter, som ansøgere om hjælpemidler prioriterer at

få løst med hjælpemidler og/eller andre indsatser. Derved kortlægges borgerens samlede

behov for rehabiliterende indsatser ud fra, hvad denne anser for vigtigt, og dermed er motive-

ret for at modtage.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

231

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Læs mere på:

http://vidensportal.dk/filer/handicap/filer-til-mobilitethjaelpemidler-til-

voksne/vidensnotat_mobilitetshjaelpemidler_socialstyrelsen-1.pdf

R&R2-ADHD (Reasoning and Rehabilitation for ADHD) og The Young-Bramham Program-

me:

Indsatsen er baseret på kognitiv træning, der er målrettet og tilpasset de udfordringer og

vanskeligheder, unge og voksne med ADHD har. Gennem programmerne opnås en højere

grad af mestring og selvhjulpenhed, som understøtter fodfæste i uddannel-

se/arbejdsmarkedet, stabil økonomi og vedvarende sociale relationer.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/handicap/bedre-hjaelp-til-unge-

og-voksne-med-adhd

Kør godt (Wheelchair Skills program):

'Kør Godt' er en dansk version af en standardiseret

canadisk metode, hvor man tester færdigheder hos kørestolsbrugere. Hvis resultatet af te-

sten viser, at der er færdighedsmæssige mangler hos kørestolsbrugeren, kan man ændre på

kørestolen, eller brugeren kan træne færdigheden. Metoden indeholder også et træningspro-

gram, hvor de manglende eller utilstrækkelige færdigheder trænes ifølge Kør godt manualen.

Brugerne testes og trænes, indtil deres kørefærdigheder er tilstrækkelige, og de kan køre

sikkert.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/filer/tvaergaende/hjaelpemidler-og-

velfaerdsteknologi/koergodtspel.pdf

Kognitiv, Ressourcefokuseret og Anerkendende Pædagogik (KRAP):

Metoden styrker en po-

sitiv udvikling af funktionsevne og den oplevede livskvalitet hos voksne med udviklingshæm-

ning, der bor på et botilbud. Metoden er baseret på en anerkendende tilgang med en syste-

matisk inddragelse af kognitive teorier og er forankret i et ressourcefokuseret menneskesyn.

Læs mere på:

http://socialstyrelsen.dk/projekter-og-initiativer/handicap/indsatser-pa-botilbud

Ovenstående indgår blandt andet i Socialstyrelsens arbejde med at formidle viden om virk-

ningsfulde metoder og praksisser på det socialfaglige område

232

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Bilag 6.2

Datagrundlag

Analysens data kommer fra en ny opgørelse over de ydelser (indsatser), som kommunerne

tildeler til personer med en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse samt sindslidelse og so-

cialt udsatte efter serviceloven, jf. også Danmarks Statistik (2016). Opgørelsen omfatter ind-

beretninger fra 32 kommuner i perioden fra 4. kvartal 2013 til 3. kvartal 2015. Der er tale om

en helt ny statistik, og Danmarks Statistik understreger, at der kan ske revision af tallene.

I denne analyse fokuseres primært på voksne i alderen 25-58 år med en varig og betydelig

fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse. Kognitive funktionsnedsættelser er i statistikken en

delmængde af psykiske funktionsnedsættelser, der også omfatter mennesker med sindslidel-

se. Mennesker med sindslidelse er ikke en del af denne analyse. I statistikken er ADHD en

kognitiv funktionsnedsættelse, og personer med ADHD indgår dermed.

Grundlaget for analysen er en række konkrete sociale indsatser til borgerne. De hyppigste

indsatser er socialpædagogisk bistand, midlertidige og længerevarende botilbud, aktivitets-

og samværstilbud, beskyttet beskæftigelse og ledsageordning. Det er ikke obligatorisk for

kommunerne at indberette alle former for indsatser efter serviceloven, herunder hjælpemidler

og såkaldte merudgiftsydelser.

Nedenfor beskrives de indsatser, der fylder mest i datamaterialet

§ 85 socialpædagogisk støtte mv.

Socialpædagogiske og andre støtteforanstaltninger efter servicelovens § 85 henvender sig til

voksne med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale proble-

mer. Støtten henvender sig til en meget bred gruppe af borgere, der omfatter eksempelvis

personer med et fysisk handicap, autisme, udviklingshæmning, hjerneskade, sindslidelser og

hjemløse. Socialpædagogisk støtte kan bestå af rigtig mange former for hjælp og støtte af-

hængigt af borgerens konkrete situation og behov. Overordnet er formålet at sikre, at den

pågældende kan leve et liv på egne præmisser.

I mange kommuner betegnes en del § 85-støtte

ofte som ”bostøtte” eller en ”hjemmevejle-

der”, der kan støtte borgeren i en række forskellige konkrete opgaver, eksempelvis:



Hjælp til selvhjælp på praktiske områder (optræning i påklædning, rengøring, mad-

lavning, spisning og pædagogisk ledsagelse på indkøb og udflugter mv. )

Struktur på dagligdagen (tilknytning til meningsfulde aktiviteter, uddannelse, fritid

mv.).

Støtte til udvikling og fastholdelse af sociale kompetencer, relationer, varetagelse af

forældrerolle, seksualitet mv.

Støtte i kontakt til offentlige myndigheder, behandlingstilbud mv. samt post- og

økonomihåndtering mv.

Socialpædagogisk bistand ydes uafhængigt af boform. Støtten kan derfor gives til beboere i

botilbud, bofællesskaber, opgangsfællesskaber, boligafdelinger for socialt udsatte og andre

boligformer.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

233

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

§ 107 botilbud - midlertidigt ophold

Botilbud til midlertidigt ophold (§ 107) henvender sig til personer med betydelig nedsat fysisk

eller psykisk funktionsevne, der har behov for omfattende hjælp til almindelige, daglige funk-

tioner eller for pleje, eller som i en periode har behov for særlig behandlingsmæssig støtte.

Herudover skal kommunen tilbyde midlertidigt ophold til personer med nedsat psykisk funkti-

onsevne eller med særlige sociale problemer, der har behov for pleje eller behandling, og

som på grund af disse vanskeligheder ikke kan klare sig uden støtte.

Der kan ikke sættes tidsmæssige grænser for midlertidige ophold. Det afgørende for ophol-

dets varighed er enten, at formålet med opholdet er opfyldt, og den pågældende kan klare sig

uden den støtte, der ydes i den midlertidige boform, eller at kommunen vurderer, at borgeren

skal have tilbud om fx en almen ældre- og handicapbolig.

Boformen anvendes eksempelvis til:



Midlertidigt ophold til personer med erhvervet hjerneskade eller sindslidelser med

henblik på afprøvning af fremtidige bomuligheder.



Midlertidigt ophold til personer med henblik på aflastning, weekendophold, optræ-

ning, udslusning samt stabilisering og forbedring af borgerens funktionsniveau.

Den hjælp og støtte, som borgeren modtager i boformen, er omfattet af reglerne herom, fx

servicelovens § 85 om socialpædagogisk bistand.

§ 108 botilbud

–

længerevarende ophold

Botilbud til længerevarende ophold (§ 108) henvender sig til personer, som på grund af bety-

delig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov for omfattende hjælp til

almindelige, daglige funktioner eller pleje, omsorg eller behandling, og som ikke kan få dæk-

ket disse behov på anden vis. Boformen har længerevarende og permanent karakter, og i

bekendtgørelse om lejerrettigheder er beboeren givet en række rettigheder svarende til dem,

som lejere af almene ældre- og handicapboliger har.

Boformen anvendes eksempelvis til:



Personer med udviklingshæmning, autisme og hjerneskader.



Personer, som skal anbringes i en boform på det sociale område på baggrund af en

strafferetlig afgørelse.

Botilbuddet vil ofte være indrettet således, at hver beboer har sin egen bolig, og at der i til-

knytning til boligen vil være en række fællesarealer, hvor beboerne eksempelvis spiser. Be-

boerne vil ud over selve opholdet få støtte af personalet til eksempelvis praktiske gøremål,

personlig pleje og sociale aktiviteter afhængigt af beboernes behov.

Den hjælp og støtte, som borgeren modtager i boformen, er omfattet af reglerne herom, fx

servicelovens § 85 om socialpædagogisk bistand.

§ 103 Beskyttet beskæftigelse

Beskyttet beskæftigelse henvender sig til personer under folkepensionsalderen, som på

grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer

ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på ordinære vilkår på arbejdsmarkedet. Det er

desuden en betingelse, at disse personer ikke kan benytte tilbud efter anden lovgivning.

234

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Kommunen kan endvidere tilbyde særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb til personer med

særlige sociale problemer.

Beskyttet beskæftigelse og særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb kan organiseres som be-

skæftigelsesaktiviteter på beskyttede værksteder eller i tilknytning til andre offentlige tilbud, fx

midlertidige eller længerevarende botilbud, forsorgshjem, væresteder, varmestuer, sociale

caféer mv. Organiseringen kan også ske i private virksomheder.

Beskyttet beskæftigelse består i udførelsen af opgaver, der indgår som led i en produktion af

varer eller tjenesteydelser. Der er tale om enkle og afgrænsede arbejdsopgaver såsom mon-

tage- og pakkearbejde, varetagelsen af servicefunktioner i forbindelse med kantine- eller ca-

fédrift eller opgaver af kontormæssig karakter.

§ 104 Aktivitets- og samværstilbud

Aktivitets- og samværstilbud henvender sig til personer med betydelig nedsat fysisk eller psy-

kisk funktionsevne eller særlige sociale problemer til opretholdelse eller forbedring af person-

lige færdigheder eller livsvilkår. Disse tilbud har til formål at øge den enkeltes livskvalitet i

dagligdagen og retter sig især mod personer med behov for socialt samvær.

Aktivitets- og samværstilbud kan både være åbne tilbud uden visitation og tilbud med visitati-

on. Tilbud med visitation vil typisk være for personer med betydelig funktionsnedsættelse,

mens tilbud til borgere med særlige sociale problemer ofte vil være uden visitation. Aktivitets-

og samværstilbud tilbydes i praksis under mange betegnelser, hvor væresteder, sociale ca-

féer, varmestuer, daghjem, klubber og Fountain House er de mest almindelige. Andre indgår

som en del af tilbuddet på boformer, herunder forsorgshjem.

Det enkelte tilbud kan indrettes, så det imødekommer bestemte målgruppers behov, herun-

der skaber mulighed for samvær med ligestillede, fx jævnaldrende. I tilbud for personer med

betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne kan der være behov for at yde aktiverende

støtte og omsorg, herunder træning i almindelige daglige levefunktioner, sprogstimulation og

lystbetonede aktiviteter. Bl.a. sansestimulerende aktiviteter kan medvirke til at give tryghed

og være en aktivitet, der forbedrer kommunikation, valgfrihed og medindflydelse.

For andre grupper kan det centrale være rene omsorgsmæssige foranstaltninger såsom mad,

kaffe, vask, uddeling af tøj, rådgivning og socialt samvær, hvor der ikke stilles andre krav,

end at personen kan møde frem og overholde almindelige husordensregler for tilbuddet. Men

tilbuddet kan også bestå i noget mere aktiverende såsom udflugter, idræts- og motionsaktivi-

teter, fritidstilbud i form af film, foredrag, daghøjskolelignende tilbud, sundhedstilbud og invol-

vering i samfundsspørgsmål og brugerorganiseringer.

§ 97 Ledsageordning

Ledsageordningen henvender sig til personer mellem 18 år og folkepensionsalderen (dog så-

ledes, at aldersgrænsen ikke kan blive mindre end 67 år), der ikke kan færdes alene uden for

hjemmet på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Disse per-

soner har ret til 15 timers individuel ledsagelse om måneden. Personer, der er visiteret til led-

sagelse før overgang til folkepension, bevarer ledsageordningen efter overgang til folkepen-

sion.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

235

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Det overordnede formål med ledsageordningen er at medvirke til integration i samfundet, og

ordningen skal ses som et led i bestræbelserne på at øge mulighederne for selvstændighed,

valgfrihed og ansvar for egen tilværelse hos personer med handicap.

Ledsageordningen skal bruges til selvvalgte aktiviteter, som personen med funktionsnedsæt-

telse selv bestemmer indholdet i. Som eksempler på selvvalgte aktiviteter kan nævnes ind-

køb, ture ud i naturen, cafébesøg, museumsbesøg, biografbesøg, andre forlystelser, fritidsak-

tiviteter såsom svømning, tandemcykling mv.

Ledsagelsen ydes som udgangspunkt af en ledsager fra kommunens ledsagerkorps. Borge-

ren har dog også ret til selv at udpege en person til at udføre opgaven. Kommunen skal god-

kende og ansætte den udpegede person. Endelig kan kommunen også beslutte at tilbyde

borgeren at få ydelsen udbetalt som et kontant tilskud til ledsager, som borgeren selv ansæt-

ter. Her bliver borgeren arbejdsgiver for ledsageren og skal varetage de funktioner, der er

knyttet hertil. Det er frivilligt for såvel borgeren som kommunen at benytte denne mulighed.

236

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Bilag 6.3

18-24-årige med handicap

Personer med handicap i alderen 18-24 år indgår ikke i analysen. Det skyldes, at der for

denne gruppe ikke er oplysninger om, hvorvidt de modtager førtidspension i 25-årsalderen.

Det er derfor ikke muligt at foretage en entydig og konsistent inddeling af de 18-24-årige i de

to grupper af personer med handicap i henholdsvis personer med indikation på medfødt funk-

tionsnedsættelse med betydelig sværhedsgrad og øvrige personer med funktionsnedsættel-

se, som er centralt i analysen.

Ud af det samlede datagrundlag af personer med handicap under pensionsalderen udgør de

18-24-årige 23 pct. af personerne, jf. figur 1.

Figur 1

Personer med handicap, 18-64 år

Anm.: 18-64-årige modtagere af handicapydelser.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Der er en tendens til, at 18-24-årige er overrepræsenteret blandt modtagerne af handicap-

ydelser, jf. figur 2.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

237

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 2

Personer med handicapkompenserende indsats efter alder

Anm.: Omfatter personer, der modtager ydelser i 2014. Opgjort som andel af befolkning i 32 kommuner.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Blandt 18-24-årige med et handicap modtager 40 pct. førtidspension. Det vil sige, at 40 pct.

kan placeres i gruppen af personer med indikation på medfødt funktionsnedsættelse med be-

tydelig sværhedsgrad, jf. figur 3.

Figur 3

Personer med handicap, 18-24-årige

Anm.: Se boks 6.1 for kategorisering.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

De resterende 60 pct. modtager ikke aktuelt førtidspension, og det kan ikke entydigt afgøres,

om der er indikation på et medfødt handicap med betydelig sværhedsgrad. Kun lidt over 10

pct. af disse har gennemført en ordinær ungdomsuddannelse (opgjort eksklusiv STU). Det til-

svarende tal for alle 18-24-årige set under ét er knap 60 pct. Hvis man medtager STU, har 25

pct. med handicap gennemført en ungdomsuddannelse, jf. figur 4.

238

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 6

Handicap, uddannelse og job

Figur 4

Ungdomsuddannelsesstatus for 18-24-årige, som ikke modtager førtidspension

Anm.: Gennemført ungdomsuddannelse omfatter personer, der har ungdomsuddannelse eller en videregåen-

de uddannelse som højeste fuldførte uddannelse pr. 1. oktober 2014. Særligt tilrettelagt ungdomsud-

dannelse (STU) er inkluderet i opgørelsen af befolkningen. Igangværende uddannelse omfatter også

igangværende videregående uddannelse for personer uden en registreret ungdomsuddannelse. Se i øv-

rigt anmærkning til figur 3.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

At 18-24-årige personer med handicap, der ikke aktuelt modtager førtidspension, omfatter

unge, der har en betydelig funktionsnedsættelse, understøttes endvidere af, at lidt over hver

femte i gruppen har gået i en specialskole, jf. figur 5.

Figur 5

Specialskole i grundskolealder for 18-24-årige, som ikke modtager førtidspension

Anm.: Figuren omfatter personer, der ikke modtager førtidspension.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

239

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for

socialområdet

Med oprettelsen af Social- og Indenrigsministeriet i juni 2015 er det strategiske arbejde med

dataudvikling blevet opprioriteret. En ambitiøs plan for flere og bedre data på socialområdet

er forankret i en datastrategi for 2016-2020. Visionen for strategien er, at der for målgrupper-

ne udsatte børn og unge, udsatte voksne samt personer med handicap bliver indsamlet dæk-

kende data om, hvem der modtager hvilke indsatser og ydelser hvornår og til hvilken pris.

For at gøre denne vision til virkelighed skal en række konkrete mål realiseres inden 2020:



65 kommuner skal levere data til statistikken for ydelser til udsatte voksne og per-

soner med handicap ved udgangen af 2016. I 2020 er målet at have data om ydel-

ser til alle udsatte voksne og personer med handicap.

Der skal indsamles en personstatistik om tildeling af hjælpemidler til personer med

handicap samt en personstatistik om børn og unge med handicap inden udgangen

af 2017.

For mindst 15 kommuner skal der centralt kunne indsamles sammenlignelige per-

sonoplysninger om udgifter til ydelser i 2020. Derfor bliver der i 2016 og 2017 gen-

nemført en række analyser af mulighederne for at koble udgifter og ydelser på per-

sonniveau.



For at nå datastrategiens mål er der iværksat en række initiativer. Blandt andet gennemføres

en sanering af den eksisterende dataindsamling, da det er en præmis for datastrategien, at

kommunerne ikke samlet set skal registrere mere end i dag, ligesom det undersøges, hvor-

dan kravene til kommunernes registrering og indberetning af data kan formaliseres og præci-

seres, da både krav og lovgivning kan fremstå uklare.

Realiseringen af datastrategien skal sikre, at vidensgrundlaget på socialområdet bliver større,

og at styring og prioritering af de sociale indsatser i højere grad understøttes af datadrevne

analyser og resultater.

Et godt datagrundlag vil understøtte en bedre social indsats, fordi det styrker mulighederne

for at identificere de typer af indsatser og ydelser, der har de bedste effekter og er mest om-

kostningseffektive. Samtidig får kommunerne større gennemsigtighed i forhold til andre

kommuners praksis og bedre vilkår for erfaringsudveksling på tværs af kommunerne. Bedre

sociale data vil også sikre kommunerne bedre ledelsesinformation.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

241

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

7.1

Strategi for mere dækkende og bedre data

Med det eksisterende datamateriale på socialområdet er der en lang række analysemulighe-

der, som blandt andet er grundlaget for de foregående seks kapitler og en række andre ana-

lyser. Men der er brug for mere dækkende og bedre data, hvis socialpolitikken skal hvile på

et solidt grundlag.

På socialområdet findes i dag ikke fuldt dækkende og sammenlignelige nationale data om de

målgrupper, der modtager sociale ydelser og indsatser. Dataudfordringerne betyder, at det er

vanskeligt at udarbejde præcise og aktuelle statistikker og analyser om aktiviteter, udgifter og

effekt af indsatser. For kommunerne indebærer dataudfordringerne, at gennemsigtighed og

erfaringsudveksling på tværs af kommuner besværliggøres.

Der er derfor udarbejdet en datastrategi, som senest i 2020 skal sikre dækkende data til ti-

den. Undervejs er der opstillet specifikke mål for årene, så der vil være tale om, at data grad-

vist udbygges og konsolideres, jf. figur 7.1.

Figur 7.1

Data på socialområdet

Statistikker før

2016:

Stofmisbrugs- og

alkoholbehandling

12 kommuner:

Ydelser til voksne

med handicap mv.

32 kommuner:

Ydelser til

voksne med

handicap mv.

65 kommuner:

Ydelser til

voksne med

handicap mv.

Personstatistik

for tildeling af

hjælpemidler til

personer med

handicap

Dækkende oplysnin-

ger til tiden om, hvem

der får hvilken ydelse

for alle statistikkerne

2016

Ophold på krise-

centre, forsorgs-

hjem og herberger

Underretninger,

personrettede

forebyggende

foranstaltninger,

anbringelser og

børnehuse

Familierettede

forebyggende

foranstaltnin-

ger til børn og

unge

2017

2018

2019

2020

Personstatstik

for børn og

unge med

handicap

Mindst 15 kommuner:

Sammenlignelige op-

lysninger på individni-

veau om udgifter til

ydelser

Der er betydelige problemer med at indsamle nationale cpr-baserede data på store dele af

socialområdet, men der er også sket fremskridt de seneste år. Frem til

midten af 00’erne

fandtes kun personoplysninger om

anbringelser

af børn og unge uden for hjemmet og om

personrettede forebyggende foranstaltninger,

som er blevet indsamlet nationalt siden midten

af 1970’erne.

Med anbringelsesreformen i 2006 og Barnets Reform i 2011 blev anbringelsesstatistikken

udbygget med nye oplysninger om blandt andet årsager til anbringelse. I 2015 blev både un-

242

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

derretningsstatistikken og statistikken om ydelser til udsatte voksne og personer med handi-

cap offentliggjort for første gang. Særligt statistikken på voksenområdet har været vanskelig

at etablere, og den første offentliggørelse indeholdt kun 12 kommuner. I starten af 2016 blev

der offentliggjort oplysninger for 32 kommuner.

Samtidigt blev statistikken om forebyggende foranstaltninger offentliggjort med personoplys-

ninger om

familierettede forebyggende foranstaltninger

for første gang. Tidligere var det en

udfordring, at ikke alle familierettede forebyggende foranstaltninger blev registreret på bar-

nets eller den unges personnummer. Familierettede forebyggende foranstaltninger er indsat-

ser, der er rettet mod familien for at sikre trivsel og udvikling for det udsatte barn og omfatter

fx støtte i hjemmet og familiebehandling.

Visionen for datastrategien er, at der for målgrupperne udsatte børn og unge, udsatte voksne

samt personer med handicap bliver indsamlet dækkende data om, hvem der modtager hvilke

indsatser og ydelser hvornår og til hvilken pris, jf. figur 7.2.

Figur 7.2

Hvilke data er der brug for, og hvilke krav skal data leve op til?

Målgrupper:

Udsatte børn og unge

Udsatte voksne

Personer med handicap

Dækkende data på cpr-niveau om:

Hvem får en ydelse?

Hvilken ydelse (fx anbringelse, botilbud og hjælpemiddel)?

Hvad koster ydelsen?

Hvem visiterer, betaler og leverer ydelsen, og hvor foregår den?

I hvilken periode gives ydelsen?

Høj kvalitet:

Data er korrekte.

Høj aktualitet:

Data er validerede og godkendte inden for den fastsatte tidsfrist.

Dækkende:

Data indeholder alle relevante oplysninger.

Strategien for udmøntningen af visionen følger to overordnede spor. I spor 1 er målet at sikre

dækkende cpr-data om alle målgrupper i høj kvalitet og til tiden. Derfor skal 65 kommuner le-

vere data til statistikken for ydelser til udsatte voksne og personer med handicap ved udgan-

gen af 2016. I 2020 er målet at have data om ydelser til alle udsatte voksne og personer med

handicap.

Selv om de nuværende statistikker bliver mere retvisende, er der på enkelte områder behov

for også at indsamle nye data for at dække væsentlige huller i det eksisterende datagrundlag.

Det indgår derfor som en del af datastrategien, at der inden udgangen af 2017 indsamles en

personstatistik om tildeling af hjælpemidler til personer med handicap samt en personstatistik

om børn og unge med handicap.

I spor 2 er målet at få viden om prisen på en bestemt social indsats, hvilket blandt andet vil

skabe et bedre grundlag for at skønne over det økonomiske afkast af forskellige indsatser på

socialområdet. Derfor bliver der i 2016 og 2017 gennemført en række analyser af mulighe-

Socialpolitisk Redegørelse 2016

243

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

derne for at koble udgifter og ydelser på personniveau. I 2020 skal der centralt kunne ind-

samles sammenlignelige personoplysninger om udgifter til ydelser for mindst 15 kommuner.

De konkrete mål for datastrategien og de to spor er beskrevet i detaljer i bilag 7.1.

Ved at realisere datastrategiens to spor bliver det muligt at øge vidensgrundlaget på social-

området og i højere grad at understøtte styring og prioritering af de sociale indsatser med da-

tadrevne analyser og resultater. Samtidig får kommunerne større gennemsigtighed i forhold

til at sammenligne praksis og bedre vilkår for erfaringsudveksling på tværs af kommunerne

samt bedre ledelsesinformation.

For at realisere datastrategiens mål er der iværksat en række initiativer. Boks 7.1 præsente-

rer en række af de initiativer, der er tværgående for datastrategiens tre målgrupper. De initia-

tiver, der er specifikke for den enkelte målgruppe, beskrives i afsnittet om målgruppen.

Boks 7.1

Eksempler på tværgående initiativer i datastrategien



Der gennemføres en sanering af den eksisterende dataindsamling, da det er en præmis for

datastrategien, at kommunerne ikke samlet set skal registrere mere end i dag



Det undersøges, hvordan kravene til kommunernes registrering og indberetning af data kan

formaliseres og præciseres, da både krav og lovgivning kan fremstå uklare

Der arbejdes med at ensrette kommunernes registrering af udgifter, så det fremadrettet bliver

muligt for kommunerne at sammenligne sig på tværs



Social- og Indenrigsministeriet koordinerer løbende med Sundheds- og Ældreministeriet i for-

hold til udvikling af ældredata, da der er relativt brede snitflader mellem den kommunale

sundheds-, forebyggelses-, ældre- og socialindsats. Koordineringen skal blandt andet under-

støtte sammenhæng i anvendelse af faglige begreber, i indberetningsløsninger og standarder

og sikre fleksible muligheder for løbende deling og kobling af indsamlede data på tværs i sta-

ten, herunder med Sundhedsdatastyrelsen.

7.2

Socialt udsatte børn og unge

Socialt udsatte børn og unge har et særligt behov for støtte og får enten en forebyggende

foranstaltning og/eller er anbragt uden for hjemmet. Hyppige indsatser er en fast kontaktper-

son, en aflastningsordning samt en anbringelse i plejefamilie eller på døgninstitution. Der er

også mange andre foranstaltninger, jf. boks 7.2.

244

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Boks 7.2

Ydelser til socialt udsatte børn og unge efter serviceloven mv.

Socialt udsatte børn og unge er børn og unge, der modtager en forebyggende foranstaltning og/eller er an-

bragt uden for hjemmet efter nedenstående paragraffer. Hvis ikke andet er angivet, er der tale om en para-

graf efter serviceloven.

Personrettede forebyggende foranstaltninger:



Behandling af barnets eller den unges problemer (§ 52, stk. 3, nr. 3)

Aflastningsophold for børn eller unge med ophold i eget hjem (§ 52, stk. 3, nr. 5)

Fast kontaktperson for barnet eller den unge (§ 52, stk. 3, nr. 6)

Formidling af praktikophold til unge (§ 52, stk. 3, nr. 8)

Tilknytning af koordinator til unge, der er idømt en sanktion (§ 54a)

Ungepålæg (§ 57b)

Afholdelse af netværkssamråd på grund af kriminel adfærd (§ 57c)

Fast kontaktperson eller personlig rådgiver for unge over 18 år (§ 76, stk. 2)

Fast kontaktperson for unge i efterværn (§ 76, stk. 3, nr. 2)

Etablering af en udslusningsordning i det hidtidige anbringelsessted (§ 76, stk. 3, nr. 3)

Tildeling af andre former for støtte til unge over 18 år (§ 76, stk. 3, nr. 4)

Fast kontaktperson til unge anbragt uden samtykke frem til det 23. år (§ 76, stk. 5)

Fast kontaktperson til unge anbragt på eget værelse mv. frem til det fyldte 19. år (§ 76, stk. 6)

Kortvarigt ophold på det tidligere anbringelsessted for unge i efterværn (§ 76, stk. 8)

Familierettede forebyggende foranstaltninger:



Konsulentbistand, herunder familierettede indsatser (§ 11, stk. 3, nr. 1)

Netværks- eller samtalegrupper (§ 11, stk. 3, nr. 2)

Rådgivning om familieplanlægning (§ 11, stk. 3, nr. 3)

Andre indsatser, der har til formål at forebygge vanskeligheder (§ 11, stk. 3, nr. 4)

Udgifter i forbindelse med konsulentbistand (§ 11, stk. 4, nr. 1)

Udgifter i forbindelse med prævention (§ 11, stk. 4, nr. 2)

Økonomisk støtte til fritidsaktiviteter til børn og unge med behov for særlig støtte (§ 11, stk. 6)

Praktisk, pædagogisk eller anden støtte i hjemmet (§ 52, stk. 3, nr. 2)

Familiebehandling (§ 52, stk. 3, nr. 3)

Etablering af døgnophold for både barnet og andre medlemmer af familien (§ 52, stk. 3, nr. 4)

Etablering af fast kontaktperson for hele familien (§ 52, stk. 3, nr. 6)

Anden hjælp, der har til formål at yde rådgivning, behandling eller støtte (§ 52, stk. 3, nr. 9)

Økonomisk støtte for at undgå anbringelse eller fremskynde hjemgivelse (§ 52a, stk. 1, nr. 2)

Udgifter, der bidrager til stabil kontakt mellem forældre og anbragt barn (§ 52a, stk. 1, nr. 3)

Støtteperson til forældremyndighedsindehaveren ved anbringelse uden for hjemmet (§ 54)

Forældrepålæg (§ 57a)

Anbringelser uden for hjemmet:



Anbringelse med samtykke (§ 52, stk. 1, jf. stk. 3, nr. 7)

Anbringelse uden samtykke (§ 58, stk. 1-3)

Foreløbig formandsafgørelse (§ 75, stk. 1)

Efterværn med døgnophold (§ 76, stk. 3, nr. 1)

Ungdomssanktion (§ 74a i straffeloven)

Afsoning (§ 78, stk. 2 i straffefuldbyrdelsesloven)

Surrogat for varetægtsfængsling (§ 765 i retsplejeloven)

Socialpolitisk Redegørelse 2016

245

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

For udsatte børn og unge er datamodenheden generelt høj i forhold til oplysninger om, hvem

der modtager ydelser, hvem der visiterer, betaler og leverer ydelserne, samt hvornår og hvor

ydelserne gives, jf. tabel 7.1.

Tabel 7.1

Status på data for udsatte børn og unge

Ydelsestype

Anbringelser

Personrettede

forebyggende

Familierettede

forebyggende

Rød:

Gul:

Grøn:

Lav datamodenhed, det vil sige, at data ikke kan anvendes til analyseformål endnu.

Der er udfordringer med hensyn til datamodenhed, men data kan bruges til analyseformål.

Høj datamodenhed, det vil sige, at data er umiddelbart anvendelige til analyseformål.

Hvem

Hvor

Hvornår

Ansvarlig

Pris

Kvalitet

Aktualitet

Anm.: Der er i dag ikke krav om at indberette personoplysninger om prisen for ydelser til udsatte børn.

Kilde: Udarbejdet pba. kommunernes dataindberetninger til Danmarks Statistik og Ankestyrelsen.

Selv om datamodenheden generelt er høj, er der enkelte områder, hvor der er udfordringer.

For de forebyggende foranstaltninger er der problemer med korrekt indberetning af ydelsens

slutdato i et af de helt centrale indberetningssystemer. For anbringelser indsamles der i dag

oplysninger om, hvilke typer af anbringelsessteder kommunerne benytter fx døgninstitutioner

og plejefamilier, men der indsamles ikke yderligere relevante oplysninger som fx institutions-

nummer eller institutionsnavn.

For hele området er der udfordringer med kvalitet og aktualitet, idet data ikke altid er dæk-

kende og kan være forsinket. For oplysninger om pris er datamodenheden decideret lav, da

der ikke er krav om at indberette personoplysninger om udgifter til ydelser til udsatte børn.

Socialpolitisk Redegørelse vil årligt gøre rede for fremskridt på kommuneniveau. Redegørel-

sen baserer sig på den status for kommunens dataindberetninger, som Social- og Indenrigs-

ministeriet, Sundheds- og Ældreministeriet, KL og Danmarks Statistik halvårligt sender til alle

kommunaldirektører. Tilbagemeldingerne er tænkt som en hjælp til at få overblik over, om der

er problemer med kommunens indberetninger. Statussen giver kommunen mulighed for at få

rettet op på eventulle mangler, så der skabes et bedre grundlag for at anvende data i styrin-

gen af området. I år er der kun oplysninger om forebyggende foranstaltninger, men fremad-

rettet vil der også være oplysninger om anbragte børn, udsatte voksne og personer med

handicap.

45 kommuner har afleveret og godkendt alle data fra 2015 vedrørende person- og familieret-

tede forebyggende foranstaltninger til tiden. 33 kommuner har afleveret data til tiden, men har

indgået en aftale med Danmarks Statistik om opretning af manglende og fejlbehæftet data.

246

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

20 kommuner mangler stadig at godkende deres data og har ikke indgået en aftale med

Danmarks Statistik, jf. figur 7.3.

Figur 7.3

Status for kommunernes indberetninger om forebyggende foranstaltninger 2015

= Kommunen mangler at godkende data, og der er ikke indgået aftale om opretning

= Kommunen har afleveret data og arbejder efter aftale med opretning af fejl og mangler

= Kommunen har afleveret og godkendt data

Anm.: Figuren bygger på kommunernes indberetninger af personrettede og familierettede forebyggende

foranstaltninger til Danmarks Statistik. Anbringelser er af tekniske årsager ikke med.

Kilde: Danmarks Statistik.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

247

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Problemer med forsinkede data med lav kvalitet kan skyldes flere forhold i kommunerne:

Manglende viden om korrekt indberetning, manglende prioritering af indberetningsopgaven

og rent tekniske udfordringer. Datastrategien omfatter en række initiativer, der fremadrettet

skal sikre rettidige, korrekte og dækkende data.

Boks 7.3 beskriver en række datainitiativer på området for udsatte børn og unge.

Boks 7.3

Datainitiativer på området for udsatte børn og unge



Leverandører af kommunernes indberetningsløsninger involveres i højere grad for at sikre

kommunerne de bedst mulige forudsætninger for at indberette dækkende kvalitetsdata til tiden

Kommunerne involveres i udviklingen af idéer til, hvordan de får mere viden om, hvad data an-

vendes til



Det skal vurderes, om de systemer, som kommunerne anvender til indberetning af data, er funk-

tionelle for kommunerne og lægger op til korrekte indberetninger



248

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

7.3

Socialt udsatte voksne

Socialt udsatte voksne er personer over 18 år, der modtager et socialt tilbud på grund af et

socialt problem eller en psykisk lidelse. Indsatsen kan fx bestå af et behandlingsforløb for

stofmisbrug eller et ophold på et kvindekrisecenter eller et forsorgshjem for hjemløse borge-

re.

Boks 7.4 beskriver de forskellige indsatser til socialt udsatte voksne.

Boks 7.4

Ydelser til socialt udsatte voksne efter serviceloven mv.

Kommunerne skal indberette oplysninger om visitationer til en række ydelser efter serviceloven til udsatte

voksne med psykiske lidelser og sociale problemer. Hvis ikke andet er angivet, er der tale om en paragraf

efter serviceloven.

Ydelser til udsatte voksne, som kommunerne skal indberette, opdelt efter ydelsestype:

Ophold:



Midlertidigt ophold (§ 107 i serviceloven og § 105 i almenboligloven)

Længerevarende ophold (§ 108, stk. 1 og stk. 6, § 192 i serviceloven og § 105 i almenboliglo-

ven)

Krisecenter (§ 109)

Forsorgshjem og herberger (§ 110)

Behandling:



Stofmisbrug (§ 101 i serviceloven og § 142 i sundhedsloven)



Alkoholbehandling (§ 141 i sundhedsloven)

Psykologisk behandling (§ 102)

Speciallægebehandling (§ 102)

Terapi (§ 102)

Personlig hjælp og pleje (§ 85)

Praktisk hjælp (§ 85)

Socialpædagogisk støtte (§ 85)

Støtte- og kontaktperson (§ 99)

Beskyttet beskæftigelse (§ 103, stk. 1 og stk. 2)

Aktivitet og samvær (§ 104)

Støtte, aktivitet og samvær:

For socialt udsatte voksne er datamodenheden generelt udfordret med hensyn til oplysninger

om, hvem der modtager ydelser, hvem der visiterer, betaler og leverer ydelserne, samt hvor-

når og hvor ydelserne gives, jf. tabel 7.2.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

249

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Tabel 7.2

Status på data for udsatte voksne

Ydelsestype

Socialpædago-

gisk støtte mv.

Krisecenter

Forsorgshjem og

herberg

Stofmisbrugs-

behandling

Alkohol-

behandling

Rød:

Gul:

Grøn:

Lav datamodenhed, det vil sige, at data ikke kan anvendes til analyseformål endnu.

Der er udfordringer med hensyn til datamodenhed, men data kan bruges til analyseformål.

Høj datamodenhed, det vil sige, at data er umiddelbart anvendelige til analyseformål.

Hvem

Hvor

Hvornår

Ansvarlig

Pris

Kvalitet

Aktualitet

Anm.: Der er ikke i dag krav om at indberette personoplysninger om prisen for ydelser til udsatte voksne.

Kilde: Udarbejdet pba. kommunernes dataindberetninger til Danmarks Statistik og Ankestyrelsen.

Der er også områder, hvor datamodenheden er decideret lav. Det skyldes, at der i dag ikke

er krav om, at kommunerne skal indberette personoplysninger om udgifter for ydelser til soci-

alt udsatte voksne. Der er også en lav datamodenhed med hensyn til oplysninger om, hvem

der bruger kvindekrisecentrene, da det i dag kun er i størrelsesordenen 20 pct. af kvinderne,

der oplyser et (validt) cpr-nummer i forbindelse med deres ophold. Det skyldes til dels, at

kvinderne kan opholde sig på krisecentrene anonymt. Datamodenheden for oplysninger om

ophold på forsorgshjem og herberger er dog høj.

Kommunernes udfordringer med at levere data til statistikkerne om socialt udsatte voksne

kan skyldes tekniske udfordringer med hensyn til selve indberetningen og/eller faglige udfor-

dringer med registreringspraksis og implementering af de metoder, som indberetningerne

forudsætter. Datastrategien omfatter en række initiativer, der fremadrettet skal sikre rettidige,

korrekte og dækkende dataindberetninger. I boks 7.5 beskrives eksempler på datainitiativer

på området for socialt udsatte voksne.

250

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Boks 7.5

Datainitiativer på området for socialt udsatte voksne



Det skal undersøges, om der kan indhentes nye relevante data om ydelser og indsatser til soci-

alt udsatte voksne, da området stadig er underbelyst

Data om kvinder på krisecentre skal være mere fyldestgørende, da det i dag kun er i størrelses-

ordenen 20 pct. af kvinderne, der oplyser et (validt) cpr-nummer i forbindelse med deres ophold



Det skal vurderes, om statistikkerne med fordel kan ensrettes yderligere for at skabe bedre

overblik



7.4

Mennesker med handicap

Mennesker med handicap modtager støtte eller hjælp på grund af en fysisk eller kognitiv

funktionsnedsættelse. Kommunerne indberetter oplysninger om voksne, der modtager handi-

caprelaterede ydelser efter serviceloven mv., jf. boks 7.6.

Boks 7.6

Ydelser til personer med handicap efter serviceloven mv.

Kommunerne skal indberette oplysninger om visitationer til en række ydelser efter serviceloven til voksne

med handicap. Der er også en række ydelser, der ikke er omfattet af indberetningskravet, da kommunerne

kun skal indberette ydelser, der generelt visiteres og registreres i den centrale forvaltning. Det vil eksempel-

vis sige, at oplysninger om tildeling af støtteredskaber og hjælpemidler ikke på nuværende tidspunkt er obli-

gatoriske at indberette. Hvis ikke andet er angivet, er der tale om en paragraf efter serviceloven

Ydelser til personer med handicap, som kommunerne skal indberette, opdelt efter ydelsestype:

Ophold:



Dag- og døgnaflastning (§ 84)

Midlertidigt ophold (§ 107 i serviceloven og § 105 i almenboligloven)



Længerevarende ophold (§ 108 stk. 1 og stk. 6, § 192 i serviceloven og § 105 i almenboligloven)

Behandling:



Psykologisk behandling (§ 102)

Speciallæge behandling (§ 102)

Terapi (§ 102)

Socialpædagogisk støtte (§ 85)

Personlig hjælp og pleje (§ 95)

Praktisk hjælp (§ 95)

Aflønning (§ 95)

Borgerstyret personlig assistance (§ 96)

Ledsageordning (§ 97)

Kontaktperson for døvblinde (§ 98)

Støtte og kontaktperson (§ 99)

Beskyttet beskæftigelse (§ 103, stk. 1 og stk. 2)

Aktivitet og samvær (§ 104)

Støtte, aktivitet og samvær:

Socialpolitisk Redegørelse 2016

251

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Danmarks Statistik indsamler data for personer med handicap og udsatte voksne i én stati-

stik, da de to grupper oftest visiteres til de samme ydelser efter serviceloven. Vurderingerne

nedenfor tager udgangspunkt i Danmarks Statistiks validering af statistikken, hvor der ikke

skelnes mellem de to målgrupper. Derfor viser de modenhed og kvalitet i data både for per-

soner med handicap og for udsatte voksne.

Fælles for data om personer med handicap er, at datamodenheden generelt er udfordret med

hensyn til oplysninger om, hvem der modtager ydelser, hvem der visiterer, betaler og leverer

ydelserne, samt hvornår og hvor ydelserne gives, jf. tabel 7.3.

Tabel 7.3

Status på data for personer med handicap

Ydelsestype

Ophold

Hvem

Hvor

Hvornår

Ansvarlig

Pris

Kvalitet

Aktualitet

Behandling

Støtte, aktivitet

og samvær

Tildeling af

Hjælpemidler

Børn med

handicap

Rød:

Gul:

Grøn:

Lav datamodenhed, det vil sige, at data ikke kan anvendes til analyseformål endnu.

Der er udfordringer med hensyn til datamodenhed, men data kan bruges til analyseformål.

Høj datamodenhed, det vil sige, at data er umiddelbart anvendelige til analyseformål.

Anm.: Der er ikke i dag krav om at indberette personoplysninger om børn og unge under 18 år med handi-

cap, om prisen for ydelser til voksne med handicap og om tildeling af hjælpemidler til personer med

handicap.

Kilde: Udarbejdet pba. kommunernes dataindberetninger til Danmarks Statistik og Ankestyrelsen.

Udfordringerne i datamodenheden skyldes primært, at dataindsamlingen på handicapområ-

det stadig er i implementeringsfasen, og at en del kommuner derfor ikke afleverer data til sta-

tistikken endnu. Der er også områder, hvor datamodenheden er decideret lav. Det skyldes, at

der ikke i dag er krav om at indsamle personoplysninger om udgifter til ydelser til personer

med handicap, om tildeling af hjælpemidler til personer med handicap eller om børn og unge

under 18 år med handicap.

Kommunerne har i nogen grad leveret og godkendt data til statistikken for personer med

handicap. I alt 32 kommuner har afleveret og godkendt data til statistikken, mens 66 kommu-

ner enten mangler at godkende eller at aflevere data, jf. figur 7.4.

252

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Figur 7.4

Status for kommunernes indberetninger om handicaprelaterede ydelser 2013-2015

= Kommunen har ikke godkendt data til offentliggørelse eller ikke afleveret data

= Kommunen har afleveret og godkendt data til offentliggørelse

Anm.: Figuren bygger på kommunernes indberetninger af handicaprelaterede ydelser efter serviceloven mv.

til handicapstatistikken, der dækker perioden 4. kvartal 2013 til 3. kvartal 2015.

Kilde: Danmarks Statistik.

Socialpolitisk Redegørelse 2016

253

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Kommunernes udfordringer med at levere data kan skyldes mange forskellige forhold, men

de kan generelt opdeles i tekniske/organisatoriske udfordringer i forhold til selve indberetnin-

gen og i mere indholdsmæssige/faglige udfordringer med registreringspraksis og implemen-

tering af de metoder, som indberetningerne forudsætter. Datastrategien omfatter en række

initiativer, der fremadrettet skal sikre rettidige, korrekte og dækkende dataindberetninger. I

boks 7.7 beskrives eksempler på initiativer på handicapområdet.

Boks 7.7

Datainitiativer på handicapområdet



Det skal undersøges, om der kan indhentes nye relevante data om tildeling af hjælpemidler til

personer med handicap for bedre at kunne afgrænse gruppen af personer med handicap

Det skal undersøges, om der er yderligere relevante data vedrørende ydelser til personer med

handicap, der kan hentes fx gennem De Kommunale Serviceindikatorer



Det skal undersøges, om der kan indhentes data om børn og unge med handicap, da der i dag

kun indsamles oplysninger om personer med handicap, der er fyldt 18 år



254

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Kapitel 7

Datastrategi for socialområdet

Bilag 7.1

Datastrategiens målbillede

Udmøntningen af datastrategien følger to overordnede spor med en række konkrete mål frem

til 2020, jf. tabel 1.

Tabel 1

Datastrategiens målbillede

2016

Spor 1. Dækkende data om alle målgrupper

Udsatte børn og unge

Kvalitetsdata til tiden

for alle statistikker

Oplysning om ydelser

for 65 kommuner

Oplysning om ydelser

for 65 kommuner

Personstatistik om

tildeling af hjælpemidler

Personstatistik om børn

og unge med handicap

Dækkende oplysninger

om, hvem der får hvilke

ydelser

Dækkende oplysninger

om, hvem der får hvilke

ydelser

Dækkende oplysninger

om, hvem der får hvilke

ydelser

2017

2020

Udsatte voksne

Personer med handicap

Spor 2. Kobling af udgifter og ydelser

Pilotdataspor

Analyse af muligheder

for at koble udgifter

og ydelser del 1

Analyse af muligheder

for at koble udgifter

og ydelser del 2

Personoplysninger om

udgifter til ydelser for

mindst 15 kommuner

G g

Socialpolitisk Redegørelse 2016

255

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Litteraturliste



Ankestyrelsen (2016):

”Personer med et handicap: Hvad skal der til for at komme i

arbejde?”.

Ankestyrelsen i samarbejde md SOCIOSCOP, januar 2016.

Beskæftigelsesministeriet (2014): Ekspertgruppen om udredningen af den aktive

beskæftigelsesindsats:

”Ekspertgruppen

om udredning af den aktive beskæftigel-

sesindsats Veje til job

– en arbejdsmarkedsindsats med mening”,

februar 2014, Ro-

sendahls A/S.

Beskæftigelsesministeriet (2015): Ekspertgruppen om udredningen af den aktive

beskæftigelsesindsats:

”Ekspertgruppen

om udredning af den aktive beskæftigel-

sesindsats Veje til job

– for borgere i udkanten af arbejdsmarkedet”,

marts 2015,

Rosendahls A/S.

Danmarks Statistik (2015):

Nyt fra Danmarks Statistik nr. 241,

18. maj 2015.

Danmarks Statistik (2016):

Nyt fra Danmarks Statistik nr. 67,

11. februar 2016.

KORA (2015): Kloppenborg, Hans Skov og Wittrup, Jesper:

”Sårbare børn –

hvem

er de, hvor bor

de, og hvordan klarer de sig i skolen?”,

KORA - Det Nationale Insti-

tut for Kommunernes og Regionernes Analyse og Forskning, rapport til Socialsty-

relsen.

Rambøll (2015):

”Evaluering

af krisecentertilbuddene

evalueringsrapport”,

rapport til

Socialstyrelsen, oktober 2015.

SFI (2014a): Fridberg, Torben og Henriksen, Lars Skov (red.):

”Udviklingen i Frivil-

ligt Arbejde 2004-2012”,

SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfærd 14:09,

Rosendahls

–

Schultz Grafisk A/S.

SFI (2014b): Ottosen, Mai Hede; Lausten, Mette; Frederiksen; Signe og Andersen,

Dines:

”Anbragte børn og unges trivsel 2014”,

SFI - Det Nationale Forskningscenter

for Velfærd 15:01, Rosendahls

–

Schultz Grafisk a/s.

SFI (2014c): Ottosen, Mai Hede; Andersen, Dines; Hansen, Anne Toft; Lausten,

Mette; Østergaard og Stine Vernstrøm:

”Børn og unge i Danmark

- velfærd og triv-

sel 2014”,

SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfærd 14:30, Rosendahls

–

Schultz Grafisk a/s.



Socialpolitisk Redegørelse 2016

257

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

Litteraturliste



SFI (2015a): Benjaminsen, Lars og Lauritzen, Heidi Hesselberg:

”Hjemløshed i

Danmark 2015. National kortlægning”,

SFI - Det Nationale Forskningscenter for

Velfærd 15:35, Rosendahls a/s.

SFI (2015b): Benjaminsen, Lars; Andrade, Stefan Bastholm; Andersen, Ditte; Ene-

mark, Morten Holm og Birkelund, Jesper Fels:

”Familiebaggrund og social margina-

lisering i Danmark”,

SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfærd 15:41, Ro-

sendahls a/s.

SFI (2015c): Larsen, Malene Rode og Høgelund, Jan:

”Handicap og beskæftigelse.

Udviklingen mellem 2002-2014”,

SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfærd

15:06, Rosendahls

–

Schultz Grafisk A/S.

SFI (2016): Bengtson, Steen:

”Måling af Inklusion – Survey 2015”,

SFI - Det Natio-

nale Forskningscenter for Velfærd, notat, marts 2016

Social- og Indenrigsministeriet (2016):

”Yngre personer med stofmisbrug i behand-

ling”,

Velfærdspolitisk Analyse nr. 5, 13. maj 2016.

Socialstyrelsen (2015):

”LOKK årsstatistik 2014, Kvinder og børn på krisecenter”,

Socialstyrelsen og Landsorganisation af Kvindekrisecentre (LOKK), Eurographic

Online Aps.

Styrelsen for IT og Læring (2015):

”Metodenotat:

Beregning af indikatorer i den na-

tionale

trivselsmåling i folkeskolen”,

Ministeriet for Børn, Unge og Ligestilling.

Sundhedsstyrelsen (2015):

”Narkotikasituationen i Danmark 2015 –

Nationale da-

ta”,

version 1, 18. november 2015.

Sundhedsstyrelsen og Statens Serum Institut (2015):

”Alkoholstatistik 2015, Natio-

nale data”,

Version 1.0, januar 2015.

Økonomi- og Indenrigsministeriet (2015):

”Familiernes økonomi –

fordeling, fattig-

dom og incitamenter 2015”.



258

Socialpolitisk Redegørelse 2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 323: Socialpolitisk Redegørelse 2016, fra social- og indenrigsministeren