Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del Bilag 32
Offentligt
27. oktober 2015
Aftale om satspuljen på social- og indenrigsområdet 2016-2019
Regeringen, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance, Alternativet, Det Radikale Venstre,
Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti har den 27. oktober 2015 indgået aftale om udmønt-
ning af satspuljen for 2016 for social- og indenrigsområdet.
Aftalen indeholder et antal større strategiske udviklings- og udbredelsesinitiativer. Aftalen indeholder også
midler til videreførelse og forankring mv. af eksisterende sociale indsatser.
Mod en tidligere, forebyggende og mere effektiv indsats
Satspuljepartierne er enige om, med inspiration fra Sverige og Herning Kommune, at understøtte kommu-
nerne i at omlægge deres indsats for udsatte børn og unge til en tidligere, forebyggende og mere effektiv
indsats. Der afsættes midler til en faglig og økonomisk støtte til omlægningen samt en styrket viden om me-
toder i og virkning af lovende social praksis. Konkret afsættes midler til etablering af et udgående rådgiv-
ningsteam, som yder faglig støtte til kommunerne til omlægningen samt en ansøgningspulje til ekstraudgifter,
som forventes i begyndelsen af omlægningen. Derudover afsættes midler til at dokumentere forebyggende
indsatser i kommunerne. Der afsættes i alt 96 mio. kr. i perioden 2016-2019 til initiativet.
Udbredelse af housing first på hjemløseområdet
Evalueringen af Hjemløsestrategien viser, at hjemløse kan hjælpes ud af hjemløshed. Derfor styrkes arbej-
det med at hjælpe borgere, der er blevet hjemløse, og samtidig øges viden om, hvordan hjemløshed kan
forebygges. Der afsættes midler til en udvidelse af det nuværende hjemløserejsehold, så det både støtter
implementeringen af housing first-tilgangen og bostøttemetoderne i kommuner samt på forsorgshjem. Der-
udover afsættes midler til bl.a. en analyse af vejen ind og ud af hjemløshed. Der afsættes i alt 31,6 mio. kr. i
perioden 2016-2019 til initiativet.
Udbredelse af behandlingsmodeller til unge med misbrug
Satspuljepartierne er enige om at afsætte midler til at styrke misbrugsbehandlingen til unge med et misbrug.
Der afsættes derfor midler til at udbrede en række virksomme behandlingsmodeller eller delelementer fra
modellerne i kommunerne og på anbringelsessteder. Det drejer sig om modellen ”U-turn”, ”U18-modellen”
samt familiebehandlingsmetoden ”Multisystemisk Terapi Substance Abuse”. Udbredelse af metoden ”Projekt
Andre Valg” skal motivere anbragte unge på behandlingssteder med et misbrug til at gå i misbrugsbehand-
ling. Der afsættes i alt 54,3 mio. kr. i perioden 2016-2019 til initiativet.
Understøttelse af frivillighedsområdet
Der afsættes midler til en samlet frivilligpakke, som skal sikre 1) En lokalt forankret understøttelse af den
frivillige indsats i kommunerne gennem fortsat finansiering til frivilligcentrene 2) Midler til Fonden for Socialt
Ansvar til udvikling og understøttelse af den frivillige indsats på tværs af landets kommuner samt 3) Midler til
understøttelse af integrationsindsatsen i civilsamfundet. Konkret tages afsæt i den aktuelle situation, hvor
mange ønsker at gøre en frivillig indsats for dem, der får asyl i Danmark, ved at understøtte initiativet ”Ven-
ner viser vej”, som koordineres af Røde Kors. Der afsættes i alt 39,9 mio. kr. i perioden 2016-2018 til initiati-
vet.
Styrket indsats for gravide kvinder med et misbrug
Satspuljepartierne er enige om at harmonisere og styrke lovgivningen på socialområdet og sundhedsområ-
det, bl.a. så der er samme forpligtigelse for kommunerne til at tilbyde gravide med misbrug af stoffer og/eller
alkohol en kontrakt på baggrund af kvindens samtykke om behandling med mulighed for tilbageholdelse.
Lovændringen understøttes af udvikling og afprøvning af et metode- og kompetenceudviklingsforløb for 1-2
døgnbehandlingstilbud målrettet gravide kvinder med et misbrug, så der sikres tilbud af høj kvalitet til mål-
gruppen. Samtidig vil socialtilsynet påse, at stederne er egnede til målgruppen. Endelig styrkes den eksiste-
rende forebyggende indsats i kommunalt og regionalt regi. Loven evalueres tre år efter ikrafttræden. Der
afsættes i alt 27,5 mio. kr. i perioden 2016-2019 til initiativet.
1
 SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 32: Pressemeddelelse af 28/10-15 fra Social- og Indenrigsministeriet: "Ny satspuljeaftale styrker socialområdet med 607 mio. kr."
Skæve boliger og inklusionsboliger til psykisk og socialt sårbare personer
Der afsættes midler til at yde støtte til etablering og drift af såkaldte skæve boliger og inklusionsboliger. In-
klusionsboligerne er boliger til psykisk og socialt sårbare personer i eksisterende almene familieboliger, her-
under som kollektive bofællesskaber, hvor der tilknyttes sociale støttefunktioner til inklusionsboligerne. Der
afsættes i alt 36 mio. kr. i perioden 2017-2019 til formålet. Midlerne kan søges af almene boligorganisationer
alene eller i samarbejde med andre aktører, som fx sociale tilbud til personer i målgruppen.
Fremme af trivsel og læring hos udsatte børn
Der afsættes midler til et korps af pædagogiske praksiskonsulenter, der skal medvirke til at bryde negativ
social arv for udsatte børn ved at fremme og forankre viden og handlekompetencer hos det pædagogiske
personale i dagtilbuddene. Det sker bl.a. via målrettede forløb til dagtilbud og kommuner samt regionale
seminarer i hele landet om virksomme metoder og pædagogiske redskaber, som bl.a. fremmer børns sprog-
lige udvikling. Der afsættes i alt 23 mio. kr. i perioden 2016-2019 til formålet.
Turboforløb for fagligt udfordrede elever
Der er gode erfaringer med intensive læringsforløb for fagligt udfordrede elever. Med projektet understøttes
skolernes intensive læringsforløb, samtidig med, at der udvikles sikker viden om, hvad der virker, og hvordan
det forankres i kommunerne bedst muligt, så der opnås den største og mest vedvarende effekt på elevers
læring. Projektets resultater skal klæde skolerne på til efterfølgende at anvende turboforløb som et redskab i
deres indsats over for fagligt udfordrede elever. Satspuljepartierne er enige om at afsætte i alt 20,8 mio. kr. i
perioden 2016-2019 til formålet.
Resocialisering af indsatte med opmærksomhedsforstyrrelser
Der afsættes midler til en målrettet indsats til indsatte med opmærksomhedsforstyrrelser eller lignende van-
skeligheder i et til to fængsler samt for løsladte og betinget dømte i kommunerne. Formålet er at styrke bor-
gerens kompetencer og egen mestring. Samtidig styrkes det tværsektorielle myndighedssamarbejde for at
understøtte en bedre og smidigere overgang for borgeren. Der afsættes i alt 15,5 mio. kr. i perioden 2016-
2019 til initiativet.
Udvikling af samfundsøkonomiske modeller
Der afsættes i alt 5 mio. kr. i 2016 og 2017 til udvikling eller videreudvikling af modeller som fx Skandia-
modellen til belysning af de samlede økonomske konsekvenser ved at sætte ind med forebyggende sociale
indsatser og dokumenterede virksomme metoder på voksenområdet. Modeludviklingen skal ske gennem
inddragelse af kommuner og afprøves på konkrete områder, herunder på misbrugsområdet.
Krav på udredning af ordblindhed
Initiativet skal forbedre det faglige grundlag for udredning, bl.a. med henblik på at sikre bedre samspil mel-
lem de nuværende tests på området. Regeringen fremlægger lovforslag til en ændring af folkeskolelovgiv-
ningen, hvormed forældre og elever én gang i en elevs skoleforløb gives retskrav på gennemførelse af test
til udredning af ordblindhed. Retskravet indføres fra skoleåret 2017/2018. Som led i indsatsen afsættes der
midler til et forbedret fagligt grundlag og til finansiering af de kommunale merudgifter ved gennemførelse af
ordblindetest. Satspuljepartierne er enige om at afsætte i alt 1,0 mio. kr. i 2016, 2,8 mio. kr. i 2017 og 3,6
mio. kr. årligt fra 2018 og frem.
Opfølgende samtaler til tidligere anbragte unge
Satspuljepartierne er enige om at afsætte midler til et forsøgsprojekt, så nuværende eller tidligere anbragte
unge i alderen 17-23 år, der ikke modtager efterværn, får ret til opfølgende samtaler med en voksen, de er
tryg ved, det første år efter, anbringelsen ophører. Formålet er, at de unge, der har været anbragt på et op-
holdssted eller en institution, som selv ønsker kontakten, får støtte til at finde sig til rette i voksentilværelsen.
Der afsættes 6,4 mio. kr. i perioden 2016-2017 til blandt andet en ansøgningspulje.
Rådgivningstilbud til psykisk sårbare unge
Satspuljepartierne er enige om at afsætte 10 mio. kr. til en ansøgningspulje til at etablere eller udvide åbne
rådgivningstilbud til psykisk sårbare unge i alderen 12-25 år. Formålet er, at psykisk sårbare unge i målgrup-
2
 SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 32: Pressemeddelelse af 28/10-15 fra Social- og Indenrigsministeriet: "Ny satspuljeaftale styrker socialområdet med 607 mio. kr."
pen har let adgang til at tale med voksne om de problemer, den unge har, bl.a. med henblik på at forebygge,
at problemerne vokser sig større. Derfor skal den unge kunne komme ind fra gaden uden forudgående aftale
og møde en voksen at tale med. Endvidere skal den unge som udgangspunkt have mulighed for anonymitet.
Rådgivningstilbuddet skal være baseret på frivillige kræfter. Puljen udmøntes i 2017 for en treårig projektpe-
riode.
Styrket indsats til beskyttelse af børn mod seksuelle overgreb med særligt fokus på indsatsen for
børn i dagtilbud
Satspuljepartierne er enige om at sikre en styrket indsats til beskyttelse af børn mod seksuelle overgreb med
særligt fokus på indsatsen for børn i dagtilbud. Derfor er det vigtigt, at børn lærer om grænser mellem sig
selv og andre, og om hvordan de kan give udtryk for disse grænser. Pædagoger og andre relevante fagper-
soner tilknyttet dagtilbud skal derfor styrkes i deres viden om, hvordan man taler med de yngste børn om at
sætte grænser og respektere andres grænser. Formålet er at forebygge seksuelle overgreb mod børn og
sikre, at overgreb stoppes så tidligt som muligt. Midlerne skal gå til udbredelse af et redskab udviklet til at
hjælpe voksne med at tale med børn om overgreb samt kurser til pædagoger mv. i brugen af redskabet.
Satspuljepartierne er enige om at drøfte evalueringen af Overgrebspakken, når den foreligger senere i 2015.
Der afsættes 6,0 mio. kr. i perioden 2016-2018 til indsatsen.
Klare rammer for voksenansvar over for anbragte børn og unge
Satspuljepartierne er enige om, at der er behov for klare rammer for voksenansvar over for anbragte børn og
unge. Det skal være tydeligt, hvornår magtanvendelse kan ske, og hvornår det ikke kan ske. Dette både af
hensyn til børnenes, de unges og personalets retssikkerhed. Satspuljepartierne ønsker samtidig at sikre, at
personalet på anbringelsesstederne har de tilstrækkelige redskaber til at understøtte børnene og de unges
trivsel, udvikling og socialpædagogiske behandling.
Aftaleparterne er derfor enige om at drøfte disse emner, og om at den videre proces tilrettelægges, så et
kommende lovforslag kan fremsættes med udgangen af februar måned 2016. Der afsættes en økonomisk
ramme til de videre forhandlinger på i alt 42,3 mio. kr. i perioden 2016-19 og herefter 13,0 mio. kr. årligt i
varige midler.
Undersøgelse af stofmisbrugsområdet fra et brugerperspektiv
Der afsættes 1,5 mio. kr. i 2016 til en undersøgelse, der har til formål at tilvejebringe et brugerperspektiv på
hverdagen for mennesker med et stofmisbrug i relation til lovgivning og praksis på området. Den kvalitative
undersøgelse skal gennemføres i samarbejde med praktikere på området og bredt se på brugernes møde
med myndigheder mv. samt belyse, hvordan midlerne på området anvendes mest hensigtsmæssigt ud fra et
brugerperspektiv.
Naturen som social og rehabiliterende indsats
Satspuljepartierne er enige om at afsætte 3,0 mio. kr. i 2016 til en ansøgningspulje, der gennem naturen
som social og rehabiliterende indsats skal hjælpe personer med psykiske vanskeligheder som fx stress,
depression og angst, der er i risiko for social udsathed.
Fortsat støtte til udvikling af sociale teknologier
Satspuljepartierne er enige om at reservere op til 4,0 mio. kr. i perioden 2016-2017 til videreførelse af Living
IT-Labs aktiviteter. Udmøntning af de reserverede midler er betinget af, at tilskud til Living IT-Lab kan ske i
fuld overensstemmelse med reglerne om statsstøtte. Alternativt anvendes midlerne på handicapområdet.
Udvidet åbningstid af BørneTelefonen
Satspuljepartierne er enige om at sikre en udvidelse af BørneTelefonens åbningstid. Det er vigtigt, at børn
og unge har et sted at henvende sig og få luft for deres bekymringer, også på tidspunkter hvor andre ikke er
tilgængelige. Der afsættes i alt 4 mio. kr. i perioden 2016 og 2017 til formålet.
Bedre inklusion af nytilflyttede grønlændere i Danmark
Der afsættes i alt 4 mio. kr. i 2016 til de grønlandske huse i Aalborg, Aarhus, København og Odense.
3
 SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 32: Pressemeddelelse af 28/10-15 fra Social- og Indenrigsministeriet: "Ny satspuljeaftale styrker socialområdet med 607 mio. kr."
Folkekirkens Familiestøtte - Støtte til sårbare familier
Der afsættes i alt 3,6 mio. kr. i perioden 2016-2019 til Folkekirkens Familiestøtte i Aalborg Stift.
Derudover er satspuljepartierne enige om at afsætte midler til at sikre videreførelsen af følgende projekter,
hvis bevilling udløber i 2015:
Regionale centre for seksuelt misbrugte
Der afsættes i alt 47 mio. kr. i perioden 2016-2019 til fortsat drift og varig forankring af senfølgecen-
trene.
Merbevilling til Ombudsmandens Børnekontor
Der afsættes i alt 8,8 mio. kr. i perioden 2016-2019 til Ombudsmandens Børnekontor.
Levevilkårsundersøgelse og inklusionsmåling
Der afsættes i alt 5,7 mio. kr. i perioden 2016-2019 til en gentagelse af levevilkårsundersøgelse
samt inklusionsmåling af levevilkårene for mennesker med funktionsnedsættelser.
Frivillig gældsrådgivning og rådgivning til udsættelsestruede lejere
Puljen til frivillig gældsrådgivning videreføres for to år, og samtidig iværksættes en undersøgelse af
modeller for gældsrådgivning til socialt udsatte samt mulighederne for en varig forankring. Der af-
sættes i alt 21,7 mio. kr. til initiativet i 2016. Derudover afsættes i alt 10 mio. kr. i perioden 2016-
2017 til en videreførelse af puljen til almene boligorganisationer til rådgivning til udsættelsestruede
lejere.
Hanne Mariehjemmet
Der afsættes i alt 20,1 mio. kr. i perioden 2016-2018 til videreførelse af Hanne Mariehjemmet for so-
cialt udsatte kvinder fra misbrugs- og prostitutionsmiljøet.
Akut krisecenter for socialt udsatte stofmisbrugere
Der afsættes 6,0 mio. kr. i 2016 til videreførelse af Kongens Ø - akut krisecenter for socialt udsatte
stofmisbrugere med henblik på forankring fra 2017.
Puljer til etablering af midlertidige nødovernatningstilbud, uddeling af julehjælp og sommer-
feriehjælp
Der afsættes
o
8,2 mio. kr. i perioden 2016-2018 til nødovernatning
o
8,0 mio. kr. i perioden 2016-2018 til julehjælp
o
10,0 mio. kr. i perioden 2016-2017 til sommerferiehjælp
Dialog mod Vold og Mødrehjælpen
Satspuljepartierne er enige om at give et tilsagn om tilskud i 2015 på i alt 12,9 mio. kr. for perioden
2016-2018 til Dialog mod Volds projekt målrettet voldsudøvere og i alt 7,2 mio. kr. for perioden 2016-
2018 til Mødrehjælpens projekt ”Ud af Voldens Skygge” til videreførelse af projekterne.
Exit Prostitution
Projekt Exit Prostitution, som blev finansieret som en del af satspuljeaftalen for 2012, gives et tilsagn
om tilskud i 2015 på 12,3 mio. kr. til videreførelse af projektet i 2016.
Drifts- og forankringsstøtte til frivillige organisationer mv.
Aftalepartierne er enige om at afsætte forankrings- og driftsstøtte til en række eksisterende satspuljeprojek-
ter.
Der afsættes i alt 8 mio. kr. i perioden 2016-2017 til videreførelse af Danmark Idræts Forbunds pro-
jekt ”Get2Sport”.
4
 SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 32: Pressemeddelelse af 28/10-15 fra Social- og Indenrigsministeriet: "Ny satspuljeaftale styrker socialområdet med 607 mio. kr."
Der afsættes i alt to mio. kr. i perioden 2016-2017 til videreførelse af Den Sociale Retshjælps projekt
”Fængselsrejseholdet”.
Der afsættes i alt 0,6 mio. kr. i perioden 2016-2017 til forankringsstøtte til Landsforeningen Talent-
spejdernes projekt ”Talentspejderne”.
Der afsættes i alt 1,4 mio. kr. i perioden 2016-2017 til forankringsstøtte til Røde Kors Hovedstaden
og projektet ”Terminal 1”.
Der afsættes årligt 0,7 mio. kr. i perioden 2016-2019 og varigt herefter til forhøjelse af eksisterende
driftsstøtte til Landsforeningen Spædbarnsdød.
Der afsættes årligt 0,3 mio. kr. i perioden 2016-2019 og varigt herefter til driftsstøtte til Sjældne Di-
agnoser.
Opfølgning på aftalen
Den samlede aftale har til formål at styrke indsatsen på socialområdet. En væsentlig forudsætning for dette
er, at resultaterne fra enkelte initiativer opsamles og systematiseres med henblik på, at gode og effektfulde
indsatser kan implementeres i praksis. Satspuljeordførerne vil forud for de årlige satspuljeforhandlinger blive
orienteret om status for fremdriften af de enkelte projekter, ligesom der vil ske en løbende orientering af
satspuljeordførerne, såfremt der sker væsentlige ændringer i de enkelte projekter.
5