SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 246: Lovudkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del Bilag 246
Offentligt

Enhed

Finansiering

Sagsbehandler

nmj

Koordineret med

Forslag

til

Lov om ændring af lov om kommunal udligning og gene-

relle tilskud til kommuner

(Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

§1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. lovbekendtgørelse

nr. 798 af 24. juni 2013, som ændret senest ved lov nr. 179 af 1. marts 2016, foreta-

ges følgende ændringer:

§ 14, stk. 4,

udgår ”, et beløb svarende til statens andel af finansieringen af til-

skuddet efter § 17”.

§ 17

ophæves.

§ 24, stk. 1,

udgår ”, 17”.

§ 32

ophæves.

§ 35, stk. 2,

udgår ”, 17”.

Sagsnr.

2016-2816

Doknr.

341275

Dato

07-04-2016

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2016.

Stk. 2.

Loven har virkning fra tilskudsåret 2017.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 246: Lovudkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning og baggrund

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

2.2. Social- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.3. Lovforslaget

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning og baggrund

Lovforslaget indebærer en nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje til kommuner-

ne.

Den sociale særtilskudspulje blev oprettet med

Aftale om justeringer af udligningssy-

stemet

mellem den tidligere S-R-SF-regering og Enhedslisten (maj 2012) med virkning

fra 2013 og følger af § 17 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-

ner.

Formålet med puljen har været at styrke nogle kommuners økonomiske muligheder

for at yde en særlig indsats over for sociale problemer i områder i kommunen, hvor

der er en overrepræsentation af borgere med sociale problemer. Det indgår imidlertid

ikke i fordelingskriterierne for denne pulje, at der skal ses på de pågældende kommu-

ners samlede økonomiske situation. Det betyder, at der ved fordelingen af puljen ikke

tages hensyn til den enkelte kommunes samlede økonomiske udgangspunkt for at

finansiere en social indsats i de pågældende områder i kommunen.

Det er regeringens vurdering, at midlerne i den nuværende sociale særtilskudspulje

ikke i tilstrækkeligt omfang ydes til de kommuner, som har mest behov for et ekstra

økonomisk tilskud.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

Den sociale særtilskudspulje udgør 419,9 mio. kr. (2016-priser) og finansieres dels af

et bidrag fra hovedstadskommunerne (126,2 mio. kr. svarende til 0,03 pct. af beskat-

ningsgrundlaget i hovedstadsområdet), dels af kommunerne under ét gennem bloktil-

skuddet (293,7 mio. kr.). Der er således tale om mellemkommunal omfordeling.

Puljen fordeles af social- og indenrigsministeren efter ansøgning. Puljen har som for-

mål at styrke kommunernes økonomiske muligheder for at yde en særlig indsats over

for sociale problemer i bestemte dele af kommunen, som har en overrepræsentation

af borgere med sociale problemer. Vurderingen af, om der er en overrepræsentation

af borgere med sociale problemer i bestemte dele af kommunen foretages på bag-

grund af statistikker, der for de pågældende dele af kommunen viser andelen af bor-

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 246: Lovudkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

gere uden bolig, med psykisk sygdom, problemer med misbrug mv., lav indkomst, høj

arbejdsløshed, mange på førtidspension og kriminalitetsproblemer.

Social- og Indenrigsministeriet opgør - så vidt tilgængeligheden af statistik gør det

muligt - kriterierne for overrepræsentation af borgere med sociale problemer på sog-

neniveau og som udgangspunkt for borgere i lejeboliger. Dette datagrundlag udgør

sammen med kommunens ansøgning grundlaget for fordeling af tilskud.

2.2. Social- og Indenrigsministeriets overvejelser

Det vurderes, at den nuværende sociale særtilskudspulje ikke i tilstrækkeligt omfang

medvirker til at målrette midlerne til kommuner, der, ud fra en samlet vurdering, har

vanskelige økonomiske vilkår.

Den sociale særtilskudspulje har eksisteret siden 2013, og den hidtidige praksis har

vist, at en væsentlig del af midlerne går til de største bykommuner. Der er i disse

kommuner områder med en høj koncentration af borgere med sociale problemer, men

ud fra en samlet vurdering af kommunernes økonomiske vilkår er der ikke nødvendig-

vis tale om kommuner i en svær økonomisk situation. Dette skal også ses i lyset af, at

en kommunes samlede udgiftspres som følge af sociale problemstillinger er afspejlet i

udligningen af udgiftsbehov via det generelle tilskuds- og udligningssystem.

2.3. Lovforslaget

Det foreslås at nedlægge den sociale særtilskudspulje. Hensigten er i stedet at priori-

tere midler til kommuner i en svær økonomisk situation. Den konkrete prioritering i en

ny særtilskudspulje forventes drøftet som led i finanslovsforhandlingerne for 2017.

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for staten og regionerne. Lovforslaget

indebærer en vis administrativ lettelse for staten og kommunerne, idet der var tale om

en pulje, der blev fordelt af Social- og Indenrigsministeriet efter konkrete ansøgninger

fra kommunerne. Puljen er finansieret af kommunerne selv, og lovforslaget vil derfor

ikke have betydning for kommunernes finansiering samlet set. Lovforslaget vil inde-

bære en vis omfordeling mellem kommunerne.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. De administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslaget har i perioden 8. april 2016 til 15. april 2016 været i høring i

KL.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 246: Lovudkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindreudgifter

Lovforslaget har ikke

økonomiske konsekven-

ser for staten og regio-

nerne, Lovforslaget med-

fører en vis omfordeling

mellem kommunerne.

Lovforslaget

indebærer

en vis administrativ lettel-

se for staten og kommu-

nerne, idet der var tale

om en pulje, der blev

fordelt af Social- og In-

denrigsministeriet

efter

konkrete ansøgninger fra

kommunerne.

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter

Ingen

Økonomiske konsekven-

ser for stat, kommuner og

regioner

Administrative konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Ingen

Økonomiske konsekven-

ser for erhvervslivet m.v.

Administrative konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1, 3, 4 og 5

Der er tale om konsekvensændringer som følge af ophævelsen af § 17.

Til nr. 2

Efter gældende ret kan kommunerne søge om tilskud med henblik på at styrke kom-

munernes økonomiske muligheder for at yde en særlig indsats over for sociale pro-

blemer i bestemte dele af kommunen, som har en overrepræsentation af borgere med

sociale problemer. Tilskuddet fordeles af social- og indenrigsministeren på baggrund

af kommunernes ansøgninger. I den forbindelse opgør Social- og Indenrigsministeriet

- så vidt tilgængeligheden af statistik gør det muligt - kriterierne for overrepræsentation

af borgere med sociale problemer på sogneniveau og som udgangspunkt for borgere i

lejeboliger.

Tilskuddet finansieres dels af et bidrag fra kommunerne i hovedstadsområdet og dels

via det kommunale bloktilskud. Social- og Indenrigsministeriet udmelder hvert år se-

nest den 1. juli tilskuds- og udligningsbeløb for det kommende år til kommunerne. I

den forbindelse reduceres kommunernes bloktilskud med den del, der skal gå til blok-

tilskudsfinansiering af den sociale særtilskudspulje. Samtidig udmeldes hovedstads-

kommunernes bidrag til finansiering af puljen.

Forslaget indebærer, at den sociale særtilskudspulje efter udligningslovens § 17 ned-

lægges med virkning fra tilskudsåret 2017.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 246: Lovudkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

Fra og med 2017 vil der således ikke længere blive fordelt tilskud til kommunerne efter

denne ordning, og Social- og Indenrigsministeriet skal ikke i forbindelse med tilskuds-

udmeldingen til kommunerne for 2017 reducere bloktilskuddet med henblik på finan-

siering af den sociale særtilskudspulje, og der skal heller ikke udmeldes et finansie-

ringsbidrag for hovedstadskommunerne.

Til § 2

Loven træder i kraft den 1. juli 2016 og har virkning fra og med tilskudsåret 2017.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 246: Lovudkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om kommunal udligning og gene-

relle tilskud til kommuner, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 798 af 24. juni 2013,

som ændret senest ved lov nr. 179 af

1. marts 2016, foretages følgende

ændringer:

§ 14.

Stk. 4.

Det årlige tilskud fastsat efter

stk. 1-3 fordeles af økonomi- og inden-

rigsministeren. Ved fordelingen regu-

leres tilskuddet forlods for statens

andel af udgifterne til udligningstilskud

efter § 2, stk. 3, udgifterne til statstil-

skuddet efter § 12, et beløb svarende

til statens andel af finansieringen af

tilskuddet efter § 17 samt forskellen

mellem tilskud og bidrag efter § 38,

stk. 1-4. Tilskuddet fordeles herefter i

forhold til de enkelte kommuners an-

del af det samlede indbyggertal, jf.

dog stk. 5. Dog kan økonomi- og in-

denrigsministeren med Finansudval-

gets tilslutning helt eller delvis fordele

reguleringer efter stk. 3 i forhold til de

enkelte kommuners andel af det sam-

lede beskatningsgrundlag.

§ 17.

Økonomi- og indenrigsmini-

steren yder et årligt tilskud til kommu-

ner med en høj andel af borgere med

sociale problemer. Tilskudsrammen

udgør 400 mio. kr. og reguleres fra og

med 2014 med den forventede pris-

og lønudvikling i den kommunale sek-

tor.

Stk. 2.

Kommunerne i hovedstads-

området bidrager til finansiering af

tilskuddet med 0,03 pct. af den enkelte

kommunes beskatningsgrundlag. Den

resterende del af tilskuddet efter stk. 1

finansieres af det kommunale bloktil-

skud.

§ 24.

Afregning af tilskud og bidrag til

den enkelte kommune efter denne lov,

bortset fra tilskud fordelt efter ansøg-

ning, jf. §§ 16, 17 og 19, sker enten

efter en af økonomi- og indenrigsmini-

sterens udmeldt samlet beregning for

tilskudsåret, jf. stk. 2, eller efter en

beregning foretaget på grundlag af

§ 14, stk. 4,

udgår ”, et beløb sva-

rende til statens andel af finansierin-

gen af tilskuddet efter § 17”.

§ 17

ophæves.

§ 24, stk. 1,

udgår ”, 17”.

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 246: Lovudkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

bestemmelserne i stk. 3-7.

§ 32.

Økonomi- og indenrigsministe-

ren kan fastsætte nærmere regler om

tildeling og afregning af tilskud i hen-

hold til § 17 samt regler for ansøg-

ningsprocedure og tilbagebetaling af

uforbrugte tilskud.

§ 35.

Stk. 2.

Tilskud og bidrag efter denne

lov bortset fra tilskud efter §§ 16, 17

og 19 afregnes sammen med afreg-

ning af indkomstskat til kommunerne

efter lov om kommunal indkomstskat,

således at tilskud og bidrag efter den-

ne lov tillægges henholdsvis fratræk-

kes indkomstskattebeløbet til kommu-

nerne.

§ 32

ophæves.

§ 35, stk. 2,

udgår ”, 17”.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli

2016.

Stk. 2.

Loven har virkning fra tilskuds-

året 2017.