SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Retsudvalget 2015-16, Social- og Indenrigsudvalget 2015-16, Ligestillingsudvalget 2015-16
REU Alm.del Bilag 254, SOU Alm.del Bilag 245, LIU Alm.del Bilag 52
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

16. december 2015

Politikontoret

Ditte Refsgaard

2015-0030-3962

1799951

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 70 (Alm. del), som Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 19. november 2015. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pind

Esben Haugland

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Spørgsmål nr. 70 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes redegøre for, hvorledes loven om stalking,

som trådte i kraft den 1. marts 2012, har fungeret og fungerer i

praksis, herunder antallet af anmeldelser, tilhold, opholdsforbud

og domme samt oplysning om udfaldet af dommene (bøde; be-

tinget/ubetinget fængsel; andet).”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1. I lov nr. 112 af 3. februar 2012 om tilhold, opholdsforbud og

bortvisning, som trådte i kraft 1. marts 2012, er der fastsat regler

om tilhold, opholdsforbud (geografiske bestemte tilhold) og

bortvisning, ligesom der er fastsat regler om straf for overtræ-

delse af meddelte tilhold, opholdsforbud og bortvisninger.

Formålet med loven er ved et samlet regelsæt om tilhold, op-

holdsforbud og bortvisning at styrke indsatsen for at beskytte

personer mod at blive udsat for fredskrænkelse, forfølgelse og

chikane, herunder såkaldt stalking (systematisk og vedvarende

forfølgelse eller chikane).

Til brug for udtalelsen har Rigsadvokaten og Rigspolitiet fo-

retaget elektroniske udtræk fra politiets sagsstyringssystem

(POLSAS) vedrørende antallet af begæringer om tilhold og/eller

opholdsforbud, antallet af meddelte tilhold og/eller opholdsfor-

bud, antallet af anmeldelser om overtrædelser, antallet af afgø-

relser om overtrædelser samt sagsbehandlingstiden fra anmel-

delse af en overtrædelse til tiltalerejsning samt fra tiltalerejsning

til straffesagen er afgjort. Oplysningerne, der fremgår af tabel 1-

7, er indsat nedenfor i punkt 3.

Herudover har Rigsadvokaten anmodet samtlige politikredse

om en udtalelse om procedurerne i forbindelse med behandling

af en anmodning om udstedelse af tilhold mv., herunder den

skønnede sagsbehandlingstid fra modtagelse af en anmodning

om tilhold mv. til afgørelsen træffes.

På baggrund af rigsadvokaturens udtræk fra POLSAS kan der

oplyses følgende om tilhold og/eller opholdsforbud efter lovens

ikrafttræden den 1. marts 2012 og frem til den 15. november

2015:

Tabel 1:

Antal begæringer om tilhold og/eller op-

holdsforbud* (antal meddelte tilhold

mv. fremgår af tabel 7)

Begæring om tilhold

2012

671

2013

805

2014

975

2015

749

Alle år

3.200

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Begæring om opholdsforbud

Begæring om tilhold og opholdsforbud

I alt

722

848

1.023

793

132

3.387

Tabel 2:

Antal anmeldelser om overtrædelse af

tilhold og/eller opholdforbud*

Tilhold

Opholdsforbud

Tilhold og opholdsforbud

I alt

2012

500

346

856

2013

1.943

2.022

2014

1.179

1.224

2015

1.003

1.017

Alle år

4.625

421

5.119

Tabel 3:

Antal fældende afgørelser* (antal

personer, der har fået en afgø-

relse, er angivet i parentes)

Tilhold

Dom

Idømt bøde

Dom/kendelse - straffelovens §§ 68-

70 (psykisk syge mv.)

Betinget dom

Betinget dom og bøde

Delvis betinget dom

Udeblivelsesdom

Bødevedtagelse i retten

Advarsel i retten

Afgjort med bødeforelæg

Andet

Tiltalefrafald

2012

2013

2014

2015

Alle år

737 (80)

139 (52)

762 (26)

252 (37)

25 (7)

61 (11)

136 (98)

25 (10)

14 (7)

248 (122)

2 (2)

566 (43)

2.967

(406)

66 (13) 134 (26) 407 (37) 130 (24)

5 (3) 42 (16)

25 (8) 67 (26)

451 (6)

43 (11)

3 (2)

25 (3)

45 (28)

12 (6)

7 (2)

76 (40)

57 (8) 254 (12)

64 (14) 134 (9)

7 (2)

15 (3)

6 (3)

30 (5)

36 (29) 33 (27)

1 (1)

10 (3)

4 (2)

1 (1)

48 (31) 72 (32)

1 (1)

52 (15)

73 (9)

708

(140)

820

(142)

11 (4)

22 (16)

2 (1)

2 (2)

52 (29)

9 (7) 432 (13)

169

(70)

1.270

(143)

I alt tilhold

Opholdsforbud

Dom

Dom/kendelse - straffelovens §§ 68-

70 (psykisk syge mv.)

Betinget dom

Udeblivelsesdom

Bødevedtagelse i retten

Afgjort med bødeforelæg

Andet

Tiltalefrafald

10 (2)

1 (1)

4 (2)

5 (1)

2 (1)

(1)

(5)

(2)

3 (2)

13 (3)

2 (2)

5 (3)

5 (1)

2 (1)

22 (4)

(12)

1 (1)

20 (3)

(7)

I alt opholdsforbud

Tilhold og opholdsforbud

Dom

Idømt bøde

Dom/kendelse - straffelovens §§ 68-

70 (psykisk syge mv.)

Betinget dom

Delvis betinget dom

Udeblivelsesdom

Afgjort med bødeforelæg

Tiltalefrafald

2 (2)

2 (1)

313 (1)

4 (4)

2 (1)

8 (7)

3 (2)

337 (3)

5 (1)

4 (1)

1 (1)

3 (3)

7 (2)

368

(19)

2 (1)

22 (1)

5 (1)

4 (1)

1 (1)

7 (2)

317

(4)

(8)

(4)

I alt tilhold og opholdsforbud

(4)

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Alle fældende afgørelser i alt

487

(74)

1.305

(148)

750

(142)

849

(151)

3.391

(421)

Tabel 4:

Antal frifindende afgørelser for

overtrædelse af tilhold og/eller

opholdsforbud*

Tilhold

Opholdsforbud

Tilhold og opholdsforbud

2012

6 (3)

2013

14 (12)

3 (1)

2014

36 (19)

2015

36 (26)

3 (1)

Alle år

92 (59)

6 (2)

7 (5)

(3)

(15)

(20)

(26)

I alt

105

(62)

Tabel 5:

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid ved

overtrædelse af tilhold mv. målt i dage

fra anmeldelse til tiltale*

Tilhold

Opholdsforbud

Tilhold og opholdsforbud

I alt (samlet gennemsnitlig sagsbehand-

lingstid)

2012

105

2013

2014

100

129

100

2015

113

112

Tabel 6:

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid ved

overtrædelse af tilhold mv. målt i dage

fra tiltale til afgørelse*

Tilhold

Opholdsforbud

Tilhold og opholdsforbud

I alt (samlet gennemsnitlig sagsbe-

handlingstid)

2012

2013

119

176

118

2014

124

308

132

2015

158

411

160

* Generelt:

Data er analyseret på baggrund af POLSAS, bearbejdet i QlikView efter anklagemyndighedens

ledelsesinformationssystem. Der tages forbehold for indtastningsfejl. Data er dynamiske som

følge af rettelser af indtastningsfejl, forsinkede opdateringer, nye afgørelser mv. Der vil være en

periodevis forskydning af data, da f.eks. antallet af afgørelser i 2014 kan vedrøre anmeldelser

indgivet i 2013. Anmeldelser er opgjort efter, hvilken gerningskode anmeldelsen er sket efter.

Anmeldelser er desuden opgjort efter, hvor mange journalnumre der er blevet anmeldt med den

konkrete gerningskode. Afgørelser er opgjort efter, hvilken gerningskode afgørelsen er oprettet

efter. Opgørelsen af afgørelser af bøder, hvor der er udstedt bødeforelæg, sker ved udsendelse

af bødeforelæg. Hvis bødeforelægget ikke vedtages, og sagen derfor indbringes for retten, kan

afgørelsen ændres fra fældende til frifindende. Tiltaler og afgørelser er opgjort efter, hvor mange

personer pr. journalnummer der er blevet tiltalt og afgjort. Personer er talt med én gang årligt

for hver type lovovertrædelse (tilhold mv.). I relation til den gennemsnitlige sagsbehandlingstid

omfatter ”tiltale” bl.a. sager sendt i retten, bødeforelæg og forhold, der indgår i et sagskompleks,

hvor der er rejst tiltale i hovedforholdet. Data er opdateret den 15. november 2015.

Rigspolitiet har trukket følgende oplysninger fra politiets sags-

styringssystem (POLSAS) om antal meddelte tilhold og/eller

opholdsforbud:

Tabel 7:

Antal meddelte tilhold og opholdsfor-

2012

bud**

Tilhold

282

2013

279

2014

312

2015

233

Alle år

1.106

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Opholdsforbud

Tilhold og opholdsforbud

I alt

301

297

333

245

1.176

**Tallene stammer fra udtræk fra POLSAS foretaget af Rigspolitiet og vedrører perioden fra

den 1. marts 2012 til den 31. oktober 2015. Opgørelsen er foretaget på baggrund af politikred-

senes registreringer i POLSAS pr. 1. november 2015. Alle tal i opgørelsen er dynamiske og kan

baggrund heraf ændres over tid som følge af rettelser af indtastningsfejl, forsinkede opdateringer

mv.

Som det fremgår af tabel 1, er der i perioden fra den 1. marts

2012 til den 15. november 2015 blevet fremsat i alt 3.387 begæ-

ringer om tilhold og/eller opholdsforbud. Af tabel 7 fremgår det,

at der i perioden fra den 1. marts 2012 til den 31. oktober 2015

er meddelt i alt 1.176 tilhold og/eller opholdsforbud.

Det bemærkes i den forbindelse, at det fremgår af forarbejderne

til lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning (lovforslag nr.

L 10 af 9. november 2011, pkt. 3.7.4.2), at politiet bør søge en

mindelig løsning ved vejledning, dialog og henstillinger, hvis

der er udsigt til, at konflikten kan løses på den måde. Denne

fremgangsmåde er ligeledes beskrevet i anklagemyndighedens

retningslinjer for politiets sagsbehandling i tilholdssager mv., jf.

rigsadvokatmeddelelse nr. 3/2008 om tilhold, opholdsforbud og

bortvisning, punkt 2.3.

Som det fremgår af tabel 2, er der siden lovens ikrafttræden i

2012 og indtil den 15. november 2015 registreret 5.119 anmel-

delser om overtrædelse af tilhold mv. Der er i en række tilfælde

tale om, at anmeldelserne vedrører overtrædelser begået af

samme gerningsperson. Tabel 3 viser, at der i samme periode er

truffet 3.391 fældende afgørelser om overtrædelse af tilhold

mv., og disse afgørelser vedrører 421 personer. F.eks. er én per-

son i 2012 registreret for 314 forhold om overtrædelse af tilhold

kombineret med opholdsforbud (313 forhold) og opholdsforbud

(et forhold) i en sag, der er afgjort med en dom efter straffelo-

vens §§ 68-70 (foranstaltninger over for psykisk syge mv.). Det

fremgår af tabel 4, at i alt 105 forhold, hvor der er rejst tiltale for

overtrædelse af tilhold mv., er blevet afgjort med en frifindende

afgørelse. De frifindende afgørelser vedrører 62 personer.

Ifølge tabel 5 har den gennemsnitlige sagsbehandlingstid fra an-

meldelse af en overtrædelse af et tilhold mv. til tiltale været 84

dage i 2012 og 112 dage i 2015. Tabel 6 viser, at den gennem-

snitlige sagsbehandlingstid fra tiltale er rejst, til en afgørelse fo-

religger, var på 25 dage i 2012 (fra 1. marts til 31. december

2012), mens den i 2015 har ligget på 160 dage.

Som det fremgår, har der været en væsentlig stigning i sagsbe-

handlingstiden fra tiltale til afgørelsen i sagen, og Rigsadvoka-

ten vil i den forbindelse tage kontakt til andre relevante aktører

i straffesagskæden, herunder Domstolsstyrelsen, med henblik på

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

nærmere at belyse baggrunden for udviklingen i sagsbehand-

lingstiden.

Jeg kan i øvrigt henvise til Justitsministeriets besvarelse af

26. februar 2014 af spørgsmål nr. 373-376 (Alm. del) fra Folke-

tingets Retsudvalg og den udtalelse, som jeg har givet til brug

for besvarelsen af disse spørgsmål. Det fremgår af de udtalelser

fra politikredsene, som er gengivet dér, at kredsene generelt har

positive erfaringer med anvendelsen af de nye regler om tilhold,

opholdsforbud og bortvisning. Politikredsene oplyste bl.a., at lo-

ven har skabt et øget fokus på sagsområdet, og reguleringen af

tilhold mv. opleves som mere overskuelig, efter at reglerne er

samlet i ét regelsæt.

Jeg skal endvidere bemærke, at politiet og anklagemyndigheden

fortsat har stor opmærksom på sager om tilhold mv., og det

fremgår af flere af politikredsenes udtalelser, at det også er sa-

ger, som prioriteres i politikredsene. Som det fremgår af Justits-

ministeriets ovennævnte besvarelse af spørgsmål nr. 373-376

(Alm. del) fra Retsudvalget, har Rigsadvokaten endvidere bl.a.

udgivet en pjece til ofre for stalking mv., som kan findes på an-

klagemyndighedens hjemmeside, ligesom der i forbindelse med

de nye regler blev udarbejdet nye retningslinjer om behandling

af sager om tilhold mv. (rigsadvokatmeddelelse nr. 3/2008) og

gennemført undervisning i samtlige politikredse om de nye reg-

ler.”

Der henvises i øvrigt til de samtidige besvarelser af spørgsmål nr. 85

og 86 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg.