SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Retsudvalget 2015-16, Social- og Indenrigsudvalget 2015-16, Ligestillingsudvalget 2015-16
REU Alm.del Bilag 254, SOU Alm.del Bilag 245, LIU Alm.del Bilag 52
Offentligt

NOTAT

Baggrundsmateriale til høring om stalking i

Folketingets Retsudvalg den 13. april 2016 klokken

9-12.30

Dansk lovgivning om stalking

I 2012 blev reglerne om tilhold, opholdsforbud og bortvisning samlet i en

enkelt lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning. Formålet med loven var at

styrke beskyttelsen mod fredskrænkelse, forfølgelse og chikane, herunder

stalking.

Tilhold

Tilhold er et forbud mod at opsøge en anden person ved personlig, mundtlig

eller skriftlig henvendelse, herunder ved elektronisk kommunikation, eller på

anden måde kontakte eller følge efter den anden.

Opholdsforbud

Opholdsforbud er et forbud mod at opholde sig eller færdes i et nærmere

afgrænset område i nærheden af en anden persons bolig eller arbejds-,

uddannelses- eller opholdssted eller andet område, hvor denne ofte færdes.

Bortvisning

Ved bortvisning kan en person over 18 år forbydes at opholde sig i sit hjem.

Straf og stalking

Overtrædelse af et tilhold, et opholdsforbud eller en bortvisning kan straffes

med bøde eller fængsel indtil 2 år. Det skal indgå som en strafskærpende

omstændighed, hvis overtrædelsen har karakter af stalking. Ved stalking

forstås en systematisk og vedvarende forfølgelse eller chikane. Når det

vurderes, om der er tale om stalking, kan det være relevant, om der er sket

tidligere overtrædelser af tilhold, opholdsforbud og bortvisning. Det kan også

være relevant, om der er sket andre strafbare handlinger i forbindelse med

overtrædelse af tilhold, opholdsforbud eller bortvisning, særligt

husfredskrænkelse, trusler, vold og hærværk. I sager om stalking, forudsættes

det i forarbejderne til loven, at der som udgangspunkt anvendes ubetinget

frihedsstraf.

8. april 2016

Ref.:

Martin Ryding Rosenkilde,

Juridisk konsulent

33373129

[email protected]

1/7

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Yderligere information

Lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning er tilgængelig her:

www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=140188

Lovforslaget til loven er tilgængelig her:

www.ft.dk/samling/20111/lovforslag/L10/index.htm

Statistik vedrørende stalking

Justitsministeriet har i sin besvarelse af 16. december 2015 af spørgsmål nr.

70 (Alm. del) fra Folketinges Retsudvalg indhentet statistik vedrørende

antallet af anmeldelser, tilhold, opholdsforbud mv. siden marts 2012.

Ministeriets besvarelse er tilgængelig her:

www.ft.dk/samling/20151/almdel/reu/spm/70/svar/1288035/1582128/index.ht

Engelsk lovgivning om stalking

I 2012 vedtog Storbritannien “The Protection of Freedoms Act”, som indfører

to nye straffebestemmelser om stalking i “The Protection from Harassment

Act” fra 1997. Stalking blev tilføjet som en strafbar handling ud over chikane.

Efter den nye paragraf 2A i Protection from Harassment Act er stalking

strafbart, hvis man



Chikanerer en eller flere personer,



Chikanen har karakter af stalking, og



Personen, som chikanerer, vidste eller burde have vidst, at en

handling var chikanerende.

Paragraf 2A indeholder ikke en udtømmende beskrivelse af stalking, men

oplister en række eksempler på handlinger, som kan være forbundet med

stalking. Dette omfatter for eksempel:



Forfølge en person,



Kontakte eller at forsøge at kontakte en person,



Offentligære en udtalelse eller andet materiale vedrørende en anden

person eller som foregiver at komme fra en anden person,



Overvåge en anden persons brug af internet, e-mail eller anden

elektronisk kommunikation,



Opholde sig på et bestemt offentligt eller privat sted,



Forstyrre en anden persons ejendom, eller



Overvåge eller spionere en anden person.

Straffen for stalking efter paragraf 2A er bøde eller fængsel op til 51 uger.

Paragraf 4A i Protection from Harassment Act kriminaliserer stalking, som

skaber frygt for vold eller alvorlig frygt eller angst hos en anden person. Efter

paragraf 4A er en adfærd strafbar, hvis den udgør stalking, og:

2/7

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.



Adfærden i mindst to tilfælde skaber frygt hos en anden person for, at

vold vil blive begået, eller

Adfærden skaber alvorlig frygt eller angst hos en person og

væsentligt påvirker dennes dagligdag.

Endelig skal gerningsmanden vide eller burde have vidst, at adfærden ville

skabe sådan en frygt. Her tager man udgangspunkt i, hvad en fornuftig

person, som besidder den samme information som gerningsmanden, ville

have vurderet om påvirkningen på offeret.

Overtrædelse af paragraf 4A er bøde eller fængsel indtil 5 år.

Yderligere information

Den nye engelske lovgivning om stalking er tilgængelig på engelsk her:

www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/9/section/111/enacted

www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/9/pdfs/ukpga_20120009_en.pdf

En engelsk vejledning om lovgivning vedrørende stalking og chikane er

tilgængelig her:

www.cps.gov.uk/legal/s_to_u/stalking_and_harassment/#a03

Engelsk protokol om håndteringen af stalking-sager

I Storbritannien er der udarbejdet en protokol om en passende håndtering af

straffesager vedrørende stalking og ansvarsfordelingen mellem

anklagemyndigheden, som rejser tiltale i sager om stalking, og

politidirektørerne (Chief Police Officers), som efterforsker anmeldelser om

stalking.

Formålet med protokollen er blandt andet, at sikre et tidligt og effektivt

samarbejde mellem politi og anklagemyndighed i sager om stalking, og

forbedre hjælpen til ofre for stalking.

Nogle af elementerne i protokollen gennemgås nedenfor:

Ofre og vidner

I begyndelsen af efterforskningen sikrer politiet, at ofre henvises til relevant

specialiseret rådgivning.

Politiet sikrer, at et offer for stalking altid får mulighed for at give en personlig

offerudtalelse (Victim Personal Statement), som giver offeret mulighed for at

beskrive forbrydelsens påvirkning på offerets liv og offerets syn på løsladelse

af tiltalte under straffesagen mv.

I løbet af sagen informerer politiet og anklagemyndigheden hurtigt offeret om

tiltalerejsning, løsladelse af en tiltalt osv. Desuden inddrages offerets syn i en

række beslutninger i løbet af straffesagen.

3/7

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Efterforskning

Protokollen indeholder en række potentielle efterforskningsskridt, som politiet

skal overveje i sager om stalking for at skabe den bedst mulige sag for

anklagemyndigheden. Dette omfatter bland andet undersøgelse for

fingeraftryk og DNA, overvågningskameraer, indhold på computere, SMS’er

mv.

Politiet skal sikre, at hændelser ikke vurderes isoleret, og at tidligere anmeldte

hændelser, som kan antyde et adfærdsmønster, identificeres i politiets

systemer.

Tidlig og fyldestgørende samarbejde

For at sikre et tidligt og effektivt samarbejde mellem anklagemyndigheden og

politiet, skal alle politidistrikter og anklagere udpege et kontaktpunkt for sager

vedrørende stalking (Single Points of Contact, SPOCs).

Anklagemyndigheden skal sikre sig, at politiet anvender tilgængelige

redskaber for at screening risiko for fortsat stalking til brug for vurderinger om

løsladelse af tiltalte. Anklagemyndigheden skal desuden tidligt i forløbet tage

kontakt til den hos politiet, som er ansvarlig for assistance til ofre for stalking

for at kunne håndtere yderligere krænkelser hurtigt of effektivt.

Tiltalerejsning

I sager, hvor der er tydelige indikationer på stalking, vil anklagemyndigheden i

udgangspunktet rejse tiltale for stalking efter paragraf 2A eller 4A i Protection

from Harassment Act. Et offers personslige vidneudtalelse vil blive inddraget i

vurderingen af den rette tiltale.

Yderligere information

Protokollen er tilgængelig på engelsk her:

www.cps.gov.uk/publications/agencies/stalking_protocol.pdf

Om det australske interventionsprojekt med behandling af

bl.a. stalkere

“Problem Behaviour” Programmet (PBP) er et australsk interventionsprojekt

for behandling af blandt andet stalkere. Programmet ledes af Forensicare

(The Victorian Institute of Forensic Mental Health), som er en offentligt

finansieret sundhedsorganisation i Australien. Siden 2004 har programmet

modtaget gennemsnitligt 230 henviste patienter om året.

Problem Behaviour Programmet tilbyder psykiatrisk og psykologisk

konsultation og behandling til personer med forskellige typer af “problematisk”

adfærd, som er forbundet med forbrydelser, og som ikke har andre

behandlingstilbud. Programmet omfatter f.eks. følgende adfærd:



Stalking

Vold

Trusler om drab eller vold

Seksuelle overgreb, herunder voldtægt

4/7

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.



Pædofili

Indsamling og besiddelse af børneporno

Pyromani

Problem Behaviour Programmet indeholder blandt andet følgende ydelser:

Primær konsultation - vurdering af risiko

Nye klienter vurderes af en psykiater eller psykolog, og afhængig af sagens

kompleksitet kan en anden behandler deltage i vurderingsprocessen.

Vurderingen er en risikoanalyse om fremtidig problematisk adfærd og i

forbindelse med vurderingen udarbejdes en rapport med anbefalinger til den

fortsatte behandling af klienten. Hvis en klient ikke er i stand til at møde op på

behandlingsstedet, kan vurderingen ske via videokonference.

Sekundær konsultation

Sekundær konsultation er en diskussion om en bestemt klient mellem

behandlingsstedet og den, som har henvist klienten til Problem Behaviour

Programmet. Klienten er ikke til stede under konsultationen, og målet er at

afklare udestående spørgsmål og yde rådgivning om den fortsatte behandling.

En sekundær konsultation kan lede til en primær konsultation med klientens

tilstedeværelse.

Tertiær konsultation

Tertiær konsultation kan vedrøre kompetenceudvikling af personale i andre

institutioner vedrørende programmet eller procedurer forbundet med

risikoanalyse. Tertiær konsultation er ikke relateret til en konkret klient.

Løbende behandling

Klienter som efter en primær konsultation vurderes at have et behov for

behandling, som kan afhjælpes med Problem Behaviour Programmets

psykiatriske og psykologiske konsultation, kan godkendes til løbende

terapeutisk behandling.

Yderligere information på engelsk kan findes her:

www.forensicare.vic.gov.au/assets/pubs/Problem%20Behaviour%20Program.

pdf

Politiet og Dansk Stalking Centers projekt ”En Tryg

Hverdag”

Sydøstjyllands Politi og Dansk Stalking Center samarbejder om projektet ”En

tryg Hverdag”. Projektet har fået bevilling fra Offerfonden og løber fra oktober

2014 til oktober 2016. Projektets formål er:



At nedbringe politiets sagsbehandlingstid i stalkingsager ved at

udvikle nye samarbejds- og interventionsmodeller, og



At forebygge, at stalking eskalerer.

5/7

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

Nogle konkrete tiltag forbundet med projektet er:



Udvikling af guidelines der kan forbedre forebyggelse af stalking ved

hjælpemidler til at identificere stalking-sager tidligt i forløbet.



Indsamling af ny viden om stalking.



Afholdelse af workshops og seminarer om stalking og

konsekvenserne heraf.



Afholdelse af cafe-aften for pårørende til stalking-udsatte med

udveksling af erfaringer og oplysning om politiets forebyggende

arbejde.

Yderligere information kan findes her:

www.danskstalkingcenter.dk/nuvaerende-projekter/

www.politi.dk/NR/rdonlyres/C3A4406D-0A74-45CC-BB80-

108122845AEA/0/Syd%C3%B8stjyllandsPolitiisamarbejdeomstalking.pdf

Regeringens styrkede indsats mod stalking

Justitsministeren og ministeren for børn, undervisning og ligestilling

præsenterede 8. marts 2016 udspillet ”Stop Stalking”, der indeholder syv

initiativer, der skal styrke politiets indsats mod stalking, forbedre hjælpen og

rådgivningen til stalkingudsatte samt styrke fagfolks og befolkningens viden

om stalking.

Udspillets tiltag er kort beskrevet nedenfor og kan findes på Justitsministeriets

hjemmeside:

http://justitsministeriet.dk/sites/default/files/media/Pressemeddelelser/pdf/201

6/Stop%20Stalking.pdf

1. Strakstilhold

Regeringen vil i næste folketingssamling fremsætte lovforslag om

strakstilhold. Strakstilholdet vil fungere som et egentligt tilhold, men det skal

kunne træffes hurtigere, da der er mindre beviskrav, og da der foretages en

begrænset partshøring af personen, som tilholdet retter sig mod. Strakstilhold

er en midlertidig foranstaltning, som kan bruges i mindre indviklede sager,

indtil politiet har undersøgt en sag og taget stilling til, om strakstilholdet skal

opretholdes som et egentligt tilhold eller opholdsforbud.

2. Hårde straffe

Rigsadvokaten vil gennemføre en række prøvesager om stalking for at

afklaret, hvad straffeniveauet i sager om stalking er i praksis. Prøvesagerne

vil gøre det muligt at tage stilling til, om strafniveauet i grovere sager er

passende.

3. Styrkelse af politiets håndtering af sager om stalking

Rigspolitiet vil udarbejde retningslinjer for håndteringen af stalking.

Retningslinjerne skal sikre, at sager behandles ensartet, professionelt og

effektivt. Rigspolitiet vil desuden fortsætte eksisterende uddannelsestiltag,

6/7

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 245: Baggrundsmateriale til brug for udvalgets høring om stalking onsdag den 13. april 2016.

som skal forbedre politiets mulighed for at vurdere trusselsniveauet for

stalking samt behovet for at iværksætte nødvendige hjælpeforanstaltninger.

4. Rådgivnings- og behandlingstilbud til stalkingramte gøres

landsdækkende

Regeringen har i marts 2016 givet Dansk Stalking Center tilsagn om en

bevilling på i alt 6,5 mio. kr. til at gøre centrets aktiviteter landsdækkende i

perioden 2016 til 2018. Dansk Stalking Center får en afdeling i Jylland, og

centret vil blandt andet tilbyde telefonrådgivning, face to face-rådgivning,

individuel terapi, gruppeterapi, juridisk rådgivning til stalkingudsatte samt

rådgivning til børn og pårørende.

5. Uddannelse og træning af fagpersoner

Regeringen vil i 2016 styrke viden og kompetencer vedrørende stalking for

fagpersoner hos f.eks. statsforvaltninger og kommuner. Dette vil blandt andet

ske gennem seminarer, workshops og faglig sparring for de relevante

faggrupper. Indsatsen finansieres gennem den øgede bevilling til Dansk

Stalking Center. Endelig vil Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling

undersøge muligheden for at etablere et kommunalt pilotforsøg vedrørende

styrket hjælp til personer udsat for stalking.

6. Bedre viden om vold og stalking

I 2017 afvikles en landsdækkende informationskampagne om vold i nære

relationer og stalking mv. Derudover inddrager Justitsministeriet i 2017

udsatte for stalking, forfølgelse og chikane i ministeriets årlige

offerundersøgelse.

7. Rådgivende forum for stalking

Regeringen opretter et rådgivningsforum med Justitsministeriet, Ministeriet for

Børn, Undervisning og Ligestilling og centrale aktører på området. I forummet

kan bruges til udveksling af erfaringer og ny viden, og forummet vil undersøge

muligheden for at etablere en forsøgsordning i forhold til GPS-fodlænker til

dømte stalkere.

7/7