SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 200: Lovudkast - Udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedsættelse af færgetakster for biler, passagerer m.v. til og fra øer), fra social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del Bilag 200
Offentligt

Enhed

Opgaver og struk-

tur

Sagsbehandler

Koordineret med

Udkast

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning

og generelle tilskud til kommuner

(Nedsættelse af færgetakster for biler, passagerer m.v. til og fra øer)

§1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. lovbekendtgørelse

nr. 798 af 24. juni 2013, som ændret bl.a. ved lov nr. 582 af 4. maj 2015 og senest ved

lov nr. 1875 af 29. december 2015, foretages følgende ændring:

1. Efter § 21 a indsættes:

”§ 21 b.

Social- og indenrigsministeren yder et årligt tilskud til nedsættelse af færge-

takster for biler, passagerer m.v. til og fra øer. Tilskuddet ydes til kommuner med min-

dre øer og til kommuner på øer uden fast forbindelse, der består af én kommune. Pri-

vate færger kan modtage tilskud gennem en kommune. Social- og indenrigsministeren

yder ikke tilskud til de statslige færgeruter til Bornholm og Samsø.

Stk. 2.

Tilskuddet udgør 28,4 mio. kr. i 2016 og 55,6 mio. kr. årligt fra 2017. Tilskud-

det reguleres fra tilskudsåret 2017 én gang årligt med den forventede pris- og lønud-

vikling for den kommunale sektor.

Stk. 3.

De kommuner, der modtager tilskud efter stk. 1 og 2, omfatter Kalundborg,

Holbæk, Slagelse, Lolland, Assens, Faaborg-Midtfyn, Langeland, Svendborg, Hader-

slev, Aabenraa, Horsens, Hedensted, Struer, Norddjurs, Odder, Skive, Aalborg, Læsø,

Samsø, Fanø og Ærø Kommuner.

Stk. 4.

Social- og indenrigsministeren fordeler tilskuddet efter stk. 1 og 2 efter en af

social- og indenrigsministeren nærmere fastlagt fordelingsnøgle.

Stk. 5.

De kommuner, der modtager tilskud efter stk. 1 og 2, skal anvende tilskuddet

til takstnedsættelse, jf. stk. 1, inden for perioden 16. marts – 30. november med und-

tagelse af perioden fra den sidste lørdag i juni måned og 6 uger frem, inkl. lørdag og

søndag i umiddelbar forlængelse heraf.

Stk. 6.

Social- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om fordelingen af

tilskuddet og om ordningens administration, herunder om, at kommunalbestyrelsen

skal udarbejde en redegørelse for anvendelsen af tilskuddet efter stk. 1 og 2.

Stk. 7.

Kommuner, der modtager tilskud efter stk. 1 og 2, kan indgå aftale med soci-

al- og indenrigsministeren om, at tilskuddet reduceres i særlige tilfælde.

§2

Loven træder i kraft den 1. august 2016.

Sagsnr.

2015 - 6327

Doknr.

276602

Dato

29-02-2016

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 200: Lovudkast - Udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedsættelse af færgetakster for biler, passagerer m.v. til og fra øer), fra social- og indenrigsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning og baggrund

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

2.2. Social- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.3. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgere

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning og baggrund

Regeringen arbejder målrettet på at skabe vækst og udvikling i hele Danmark. For de

små øer og ø-kommunerne spiller færgebetjeningen en afgørende rolle i indsatsen for

at udvikle og bevare velfungerende helårssamfund.

Billigere færgebilletter for biler, passagerer m.v. til og fra ikke-brofaste øer vil forbed-

re mulighederne for vækst og udvikling på øerne ved at understøtte turismen og styrke

bosætningen.

Lovforslaget tilvejebringer hjemmel til, at social- og indenrigsministeren kan yde et

øremærket tilskud til de omfattede kommuner til nedsættelse af taksterne for passa-

gerbefordring på de ruter, der ikke er statslige.

Lovforslaget udmønter initiativet om nedsættelse af færgetakster for biler, passage-

rer m.v. til og fra øer i aftalen fra 9. februar 2016 om Vækst og udvikling i hele Dan-

mark. Det fremgår bl.a. af aftalen, at der afsættes 48 mio. kr. i 2016 og 95 mio. kr. i

2017 og frem med det formål at understøtte væksten i turismen og styrke bosætnin-

gen på øerne. Initiativet er særligt målrettet den turistmæssige lavsæson om foråret

og efteråret, hvor der er det største potentiale for at øge turismen på øerne.

Bag aftalen om Vækst og udvikling i hele Danmark står regeringen, Dansk Folkepar-

ti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti.

Modellen indebærer bl.a., at ordningen er målrettet de perioder, som grænser op til

skolernes sommerferie, de såkaldte ”skuldersæsoner”, hvor potentialet for øget turis-

me er størst.

Initiativet omfatter færgerne til en række mindre øer samt Læsø, Samsø, Ærø, Fanø

og Bornholm. Gruppen af mindre øer omfatter Sejerø, Nekselø, Orø, Agersø, Omø,

Askø, Femø, Fejø, Baagø, Avernakø, Lyø, Bjørnø, Birkholm, Strynø, Drejø, Skarø,

Hjortø, Aarø, Barsø, Endelave, Hjarnø, Venø, Anholt, Tunø, Fur og Egholm.

Afgrænsning af de omfattede øer svarer til afgrænsningen i forbindelse med ordnin-

gen vedrørende nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra øer, som tråd-

te i kraft pr. 1. juni 2015.

Ordningen udmøntes for de statslige ruters vedkommende af Transport- og Byg-

ningsministeriet og for de øvrige ruters vedkommende af Social- og Indenrigsministe-

riet.

Tilskud til lavere takster for passagerbefordring på de statslige færgeruter til Born-

holm og Samsø ydes af transport- og bygningsministeren. Tilskud til statslige færgeru-

ter vil blive reguleret gennem kontrakter mellem Transport- og Bygningsministeriet og

den operatør, der besejler de pågældende ruter.

For de statslige færgeruter indgår Transport- og Bygningsministeriet kontrakter med

en operatør, som varetager driften af færgeruten. Kontrakterne indgås ved udbud og

gælder typisk en periode på 6 til 10 år. Operatøren modtager et tilskud, som fastsæt-

tes i forbindelse med udbuddet, og for dette skal operatøren opfylde samtlige kon-

traktvilkår. Det gælder også vilkår for billetpriser. Det betyder, at prisreduktionerne

skal forhandles med operatøren og dermed ikke nødvendigvis vil kunne øremærkes til

bestemte perioder af året for de statslige færgeruter.

Det nye initiativ på passagerområdet bygger oven på ordningen om nedsættelse af

færgetakster for godstransport til og fra øer, som trådte i kraft den 1. juni 2015.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

Der er i dag ikke hjemmel til at yde øremærkede tilskud til kommuner til nedsættelse

af færgetakster for biler, passagerer m.v. til og fra øer.

Der er således med lovforslaget tale om nye bestemmelser.

2.2 Social- og Indenrigsministeriets overvejelser

Færgebetjeningen af de små øer er et kommunalt anliggende. Det er således den

enkelte kommune, som træffer beslutning om sejlruter, fartplaner, takster m.v. for den

pågældende færgerute.

Det betyder, at færgebetjeningen på de kommunale færgeruter tilrettelægges meget

forskelligt. Færgeruterne er således karakteriseret ved at have en meget forskellig

prisstruktur og prisniveau, herunder forskellige rabatordninger.

På den baggrund er det Social- og Indenrigsministeriets vurdering, at den konkrete

tilrettelæggelse af en ordning med tilskud til nedsættelse af færgetakster for biler, pas-

sagerer m.v. mest hensigtsmæssigt kan ske lokalt med udgangspunkt i lokale forhold.

Den nye ordning for nedsættelse af færgetakster for passagerbefordring har derfor

form af en generel ramme for den konkrete udmøntning uden en detailregulering af

færgetaksterne på de enkelte færgeruter.

Lovforslaget følger således i hovedtræk den model, der er for tilskudsordningen

vedrørende nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra øer.

2.3. Den foreslåede ordning

Med henblik på udmøntning af initiativet foreslås en generel ordning, hvor der ydes

øremærkede tilskud til at nedsætte færgetaksterne for biler, passagerer m.v. til og fra

øer. Der er med lovforslaget lagt vægt på at udforme en ordning, der er enkel og let

administrerbar.

Der er afsat 48 mio. kr. i 2016 og 95 mio. kr. i 2017 og frem til udmøntning af initiati-

vet om nedsættelse af færgetakster for passagerbefordring til og fra øer, hvoraf de

statslige færgeruter tegner sig for 19,6 mio. kr. i 2016 og 39,4 mio. kr. i 2017 og frem.

Overskydende midler på 48 mio. kr. årligt fra initiativet om nedsættelse af færgetak-

ster for godstransport til og fra øer indgår i finansieringen af det nye initiativ.

Med forslaget tages der et væsentligt skridt i retning af et såkaldt landevejsprincip.

Ved et landevejsprincip forstås, at billetprisen for at sejle med en færge fastsættes

således, at den svarer til omkostningen ved at køre en tilsvarende strækning på lan-

devej.

Forslaget er særligt målrettet den turistmæssige lavsæson om foråret og efteråret,

de såkaldte skuldersæsoner, hvor der er det største potentiale for at øge turismen på

øerne. Forslaget understøtter dermed en udvidelse af turistsæsonen til en større del af

året, og med den øgede aktivitet fremmer forslaget samtidig helårsbeboelse på øerne.

Forslaget omfatter ikke skolernes sommerferie og vinterperioden.

Det foreslås, at kommunerne får stor fleksibilitet i tilrettelæggelsen af ordningen.

Kommunerne kan selv inden for den fastlagte overordnede tidsramme træffe beslut-

ning om de perioder, hvor færgebilletterne nedsættes. Desuden vil nedsættelsen af

færgetakster for passagerbefordring ske med udgangspunkt i billetstrukturen for den

enkelte færgerute. Beslutningen, om hvorledes tilskuddet skal fordeles på de forskelli-

ge billettyper, træffes således lokalt.

Forslaget vil betyde markante fald i billetpriserne i forårs- og efterårsperioden. Hvor

meget billetpriserne vil falde, vil bl.a. afhænge af sejlafstanden, prisstrukturen, den

lokalt fastsatte periode for takstnedsættelser og det nuværende prisniveau, herunder

nuværende rabatordninger, på de enkelte færgeruter.

Hvis der er tale om en privat færgerute til en af de omfattede øer, vil tilskud til ned-

sættelse af færgetakster for passagerbefordring blive formidlet gennem den pågæl-

dende kommune. Det samme gør sig gældende, hvis en færgerute drives af et an-

delsselskab. Det er en forudsætning for kommuners anvendelse af tilskud til private

færgeruter, at kontrakt om ydelse af tilskuddet indgås i overensstemmelse med lov om

færgefart. Det er i øjeblikket kun ruterne mellem Fanø og Esbjerg samt mellem Orø og

Hammer Bakke (Frederikssund Kommune), som er privat drevet.

Tilskuddet til kommunerne til reduktion af færgetakster for passagerbefordring vil

ikke kunne anvendes til andre formål. Det forudsættes, at kommunerne anvender

eventuelle overskydende midler i det efterfølgende kalenderår til nedsættelse af fær-

getakster eller andre serviceforbedringer på færgeområdet.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget indebærer udgifter for staten på 28,4 mio. kr. i tilskud til de omfattede

kommuner i 2016 og 55,6 mio. kr. årligt fra 2017 til nedsættelse af færgetakster for

passagerbefordring til og fra øer. Desuden betyder lovforslaget en begrænset admini-

strativ merbelastning for staten i forbindelse med tilskudsadministration. Der er ingen

økonomiske konsekvenser for de omfattede kommuner, men der vil være en begræn-

set administrativ merbelastning ved ordningen, herunder i forbindelse med udarbej-

delse af opfølgningsredegørelser. Der er ingen økonomiske og administrative konse-

kvenser for regionerne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 29. februar 2016 til den 29. marts 2016

været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

KL, Danske Regioner, Sammenslutningen af Danske Småøer, Småøernes Færgesel-

skaber, Færgesekretariatet, Læsø Kommune, Samsø Kommune, Ærø Kommune,

Fanø Kommune, Bornholms Regionskommune, Holbæk Kommune, Kalundborg

Kommune, Slagelse Kommune, Lolland Kommune, Assens Kommune, Faaborg-

Midtfyn Kommune, Svendborg Kommune, Langeland Kommune, Haderslev Kommu-

ne, Aabenraa Kommune, Horsens Kommune, Struer Kommune, Norddjurs Kommune,

Odder Kommune, Hedensted Kommune, Skive Kommune, Aalborg Kommune, HO-

RESTA, Visit Denmark, Friluftsrådet, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danmarks Rede-

riforening og Håndværksrådet.

9. Sammenfattende skema

Økonomiske konsekvenser

for stat, kommuner og regi-

oner

Positive konsekvenser

/mindreudgifter

Ingen

Administrative konsekven-

ser for stat, kommuner og

regioner

Ingen

Økonomiske og administra-

tive konsekvenser for er-

hvervslivet

Ingen

Negative konsekvenser

/merudgifter

Udgifter for staten på 28,4

mio. kr. tilskud til kommu-

ner i 2016 og 55,6 mio. kr.

årligt fra 2017. Ingen øko-

nomiske konsekvenser for

kommuner. Ingen økono-

miske konsekvenser for

regioner.

Begrænset administrativ

merbelastning for staten i

forbindelse med tilskuds-

administration. Begrænset

administrativ merbelastning

i de omfattede kommuner,

herunder i forbindelse med

udarbejdelse af opfølg-

ningsredegørelser. Ingen

administrative konsekven-

ser for regioner.

Ingen

Miljømæssige konsekven-

ser

Administrative konsekven-

ser for borgerne

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Lovforslaget udmønter et initiativ i aftalen fra 9. februar 2016 om Vækst og udvikling

i hele Danmark om lavere færgetakster for biler, passagerer m.v. til og fra øer i forårs-

og efterårsperioden for så vidt angår de færgeruter, der ikke er statslige. Der er ikke

hjemmel i gældende ret til at yde et sådant tilskud.

Med den foreslåede bestemmelse i

§ 21 b, stk. 1,

får social- og indenrigsministeren

bemyndigelse til at yde tilskud til nedsættelse af færgetakster for biler, passagerer

m.v. til kommuner med mindre øer samt til kommuner på øer uden fast forbindelse,

der består af én kommune.

Social- og indenrigsministeren yder ikke tilskud til de statslige færgeruter til Born-

holm og Samsø.

Det fastsættes i den foreslåede bestemmelse i

§ 21 b, stk. 2,

at tilskuddet udgør

28,4 mio. kr. i 2016 og 55,6 mio. kr. årligt fra 2017. Tilskuddet reguleres fra tilskuds-

året 2017 én gang årligt på grundlag af den forventede pris- og lønudvikling for den

kommunale sektor.

Tilskuddet er udtryk for det beregnede finansieringsbehov for de enkelte færgeruter

ved en nedsættelse af færgetakster for passagerbefordring til og fra øer efter et lan-

devejsprincip i forårs- og efterårsperioden.

Den foreslåede bestemmelse i

§ 21 b, stk. 3,

fastsætter, at de kommuner, der mod-

tager tilskud efter stk. 1 og 2, omfatter Kalundborg, Holbæk, Slagelse, Lolland, As-

sens, Faaborg-Midtfyn, Ærø, Langeland, Svendborg, Haderslev, Aabenraa, Horsens,

Hedensted, Struer, Norddjurs, Odder, Skive, Aalborg, Læsø, Samsø, Fanø og Ærø

Kommuner. Der er tale om de samme kommuner, som modtager tilskud efter § 20 og

§ 21 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, dog med undta-

gelse af Esbjerg Kommune, der ikke er omfattet af lovforslaget, da der ikke er en fær-

geforbindelse til Mandø, og med undtagelse af Bornholms Regionskommune, der har

en statslig færgerute, samt med undtagelse af Fanø Kommune, som er omfattet af

lovforslaget, men ikke modtager et § 21-tilskud. Den samme afgrænsning er benyttet i

forbindelse med ordningen vedrørende nedsættelse af færgetakster for godstransport

til og fra øer, som trådte i kraft pr. 1. juni 2015.

Den foreslåede bestemmelse

i § 21 b, stk. 4,

fastsætter, at tilskuddet fordeles af

social- og indenrigsministeren efter en af social- og indenrigsministeren nærmere fast-

lagt fordelingsnøgle.

Social- og indenrigsministeren fordeler tilskuddet mellem de omfattede færgeruter

på grundlag af et beregnet tilskudsbehov for hver enkelt færgerute.

Tilskudsbehovet for de enkelte ruter er beregnet som differencen mellem omsætnin-

gen for passagerbefordring i 2013 i skuldersæsonerne og den samlede billetindtægt,

der ville være i samme periode, hvis alle billetter blev afregnet efter et landevejsprin-

cip.

De tekniske beregninger tager udgangspunkt i en afgrænsning af skuldersæsoner-

ne, der dækker april, maj, juni, de sidste to tredjedele af august, september, oktober

og den første halvdel af november. Afgrænsningen, der ligger til grund for den tekni-

ske beregning af tilskudsbehovet, er ikke nødvendigvis fuldt ud svarende til den fakti-

ske periode, hvor tilskuddet skal anvendes i den enkelte kommune, fordi sommerferi-

en falder lidt forskelligt fra år til år.

Beregningerne omfatter passagerer, biler, busser, campingvogne, motorcykler og

knallerter m.v. samt cykler. Passagerer og biler udgør langt de største kategorier.

Udgangspunktet for den tekniske beregning er, at der betales for bil m.v. og hver

enkelt passager hver for sig. Det er lagt til grund, at der for hver passager betales 1,28

kr. og for biler 3,66 kr. pr. sejlet kilometer. Der er foretaget særskilte beregninger for

alle billetkategorier. Desuden er der indregnet en grundpris på 20,22 kr. pr. passager

for en returbillet.

Der er enkelte færgeruter, hvor der på grundlag af den tekniske beregning ikke er et

tilskudsbehov, fordi billetpriserne samlet set allerede er lave. Der kan dog alligevel på

disse ruter være en række billettyper, hvor billetprisen ligger over den tekniske bereg-

ning af en landevejspris. På den baggrund er det indbygget i modellen, at de pågæl-

dende ruter alligevel får et tilskud på 20 pct. af omsætningen i 2013 for passagerbe-

fordring i skuldersæsonerne.

Ligeledes kan der være ruter, som på grundlag af den tekniske beregning har et

forholdsvis lille tilskudsbehov, fordi billetpriserne samlet set allerede er lave. Det gæl-

der ligeledes for disse ruter, at der kan være en række billettyper, hvor den faktiske

billetpris ligger over den teknisk beregnede landevejspris. Det er derfor indbygget i

modellen, at de ruter, hvor det teknisk udregnede tilskudsbehov udgør under 20 pct. af

omsætningen, får hævet tilskuddet, så det svarer til 20 pct. af rutens omsætning.

Den foreslåede model sikrer således, at alle ruter bliver tilgodeset med den nye

ordning,

Beregningerne er foretaget på baggrund af data fra Danmarks Statistik om passa-

gertal og kommunernes indberetninger af omsætningen for 2013 på de forskellige

passagertyper. Alle omsætningstal er omregnet til 2016-pl.

Beregningsmodellen betyder, at der på årsbasis fra 2017 anvendes 95 mio. kr. til

nedsættelse af færgetakster på de omfattede ruter.

Det samlede finansieringsbehov er fordelt således, at de statslige færgeruter til

Bornholm og Samsø i alt tegner sig for et beløb på 19,6 mio. kr. i 2016 og 39,4 mio.

kr. årligt fra 2017, mens de øvrige færgeruters andel sammenlagt udgør 28,4 mio. kr. i

2016 og 55,6 mio. kr. årligt fra 2017.

På den baggrund foreslås det med lovforslaget, at der til de kommuner, som er om-

fattet af lovforslaget, i 2016 ydes et tilskud på 28,4 mio. kr. og fra 2017 et tilskud på

55,6 mio. kr. årligt.

Den foreslåede

§ 21 b, stk. 5,

fastsætter, at de kommuner, der modtager tilskud

efter stk. 1 og 2, skal anvende tilskuddet i perioden 16. marts – 30. november, dog

med undtagelse af perioden fra den sidste lørdag i juni måned og 6 uger frem, inkl.

lørdag og søndag i umiddelbar forlængelse heraf.

Skolernes sommerferie er således ikke omfattet af ordningen. Skolernes sommerfe-

rie falder lidt forskelligt fra år til år. Det fremgår af § 14 a i folkeskoleloven, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1534 af 11. december 2015 af lov om folkeskolen, at skoleåret be-

gynder den 1. august. Elevernes sommerferie begynder den sidste lørdag i juni og

varer indtil den af kommunalbestyrelsen bestemte første skoledag efter skoleårets

begyndelse.

For at sikre en enkel og ensartet ordning fastlægges den sommerperiode, hvor til-

skuddet ikke kan anvendes, fra den sidste lørdag i juni måned og 6 uger frem, inkl.

lørdag og søndag i umiddelbar forlængelse heraf. Da den sidste weekend i skolernes

sommerferie typisk er en travl rejseweekend, præciseres det, at denne weekend ind-

går i den periode, hvor der ikke kan ydes tilskud til nedsættelse af færgetakster.

Som eksempel indebærer denne afgrænsning i 2017, at den periode, der er undta-

get i sommerferien, løber fra og med lørdag den 24. juni til og med søndag den 6.

august.

I 2016 kan kommunerne anvende tilskuddet fra og med mandag den 8. august.

Det vurderes hensigtsmæssigt, at den enkelte kommune får stor fleksibilitet i forbin-

delse med den lokale tilrettelæggelse af den nye ordning,

I forhold til den periodeafgrænsning af skuldersæsonerne, som ligger til grund for de

tekniske beregninger af tilskudsbehovet, gives der mulighed for at nedsætte priser i

yderligere to uger i hver sin ende af skuldersæsonerne.

Det er intentionen, at den enkelte kommune selv kan fastlægge de perioder, hvor

færgetaksterne nedsættes inden for den periode, der er fastlagt i § 21 b, stk. 5.

Det betyder, at en kommune eksempelvis kan beslutte, om tilskuddet skal anvendes

i en kortere eller længere periode i forhold til den periode, som ligger til grund for den

tekniske beregning af tilskudsbehovet. Hvis tilskuddet anvendes over en kortere peri-

ode, kan nedsættelsen af færgetaksterne i givet fald blive højere. Samtidig kan en

kommune beslutte at fordele takstnedsættelsen forholdsmæssigt forskelligt på de

enkelte billettyper.

Hvis påsken falder i april måned i et år, kan en kommune eksempelvis beslutte at

tage fuld billetpris i påskeperioden mod til gengæld at nedsætte færgebilletterne i den

sidste del af marts måned eller den sidste del af november. Eller hvis der eksempelvis

afholdes et efterårsmarked på en ø i sidste halvdel af november, kan kommunen be-

slutte, at færgebilletterne i den forbindelse nedsættes for at tiltrække gæster til øen.

En kommune kan som et andet eksempel beslutte at nedsætte takster for cykler for-

holdsvis mere for at fremme cykelturismen.

Der vil med hjemmel i den foreslåede

§ 21 b, stk. 6,

blive fastsat nærmere regler om

fordelingen af tilskuddet og om ordningens administration.

Det samlede tilskud som fastlagt i § 21 b, stk. 1 og 2, ligger fast. Social- og inden-

rigsministeren vil fastsætte en fordelingsnøgle for tilskuddet.

Det er hensigten at foretage en evaluering af fordelingsnøglen for forholdet mellem

de kommunale færgeruter efter 4 år for at vurdere, hvorvidt der er sket en udvikling på

passagerområdet, herunder forskydninger mellem ruterne, som giver anledning til at

revidere fordelingsnøglen. Tilskuddet til den enkelte kommune ligger således fast i 4

år, og tilskuddet til de statslige ruter berøres ikke af evalueringen.

Evalueringen vil ske samtidigt med evalueringen af fordelingsnøglen for godsordnin-

gen, som trådte i kraft med virkning fra juni 2015. Det fremgår af lovbemærkningerne

til L 159 om nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra øer, at det er hen-

sigten at evaluere fordelingsnøglen på godsområdet efter 5 år.

Udgangspunktet for den nærmere udmøntning af ordningen er, at den skal være

enkel og let administrerbar. Den konkrete tilrettelæggelse af ordningen kan mest hen-

sigtsmæssigt ske i den enkelte kommune med udgangspunkt i lokale forhold.

Det er derfor hensigten, at ordningen skal have form af en generel og ensartet ram-

me, inden for hvilken den enkelte kommune selv står for den konkrete udformning,

herunder fastlæggelse af takststrukturen for den pågældende færgerute. Det betyder,

at de forskellige billettyper på en given færgerute ikke nødvendigvis nedsættes med

samme procentsats i skuldersæsonerne.

Det er desuden hensigten at fastsætte regler om, at kommunerne årligt skal indbe-

rette oplysninger til Social- og Indenrigsministeriet om anvendelse af tilskuddet til ned-

sættelse af taksterne for passagerbefordring til og fra øer. Ved ordningens indførelse

vil kommunerne endvidere skulle vise en beregning af takstnedsættelserne som do-

kumentation for, at færgetaksterne samlet set for alle billettyper er nedsat med et be-

løb svarende til tilskuddet i 2016.

Det er en forudsætning for udbetaling af tilskud, at kommunalbestyrelsen udarbejder

en tilfredsstillende redegørelse for anvendelsen af tilskuddet i det regnskabsår, der

ligger forud for det år, hvor tilskuddet udmeldes.

Hvis det på grund af udviklingen i passagerbefordring, f.eks. et fald i passagerom-

sætningen, viser sig, at en kommune ikke har anvendt hele det tilskud, som kommu-

nen har modtaget efter § 21 b, stk. 1 og 2, forudsættes det, at kommunen anvender

overskydende midler i det efterfølgende kalenderår til nedsættelse af færgetakster

eller andre serviceforbedringer på færgeområdet. Kommunen skal i sådanne tilfælde

redegøre for anvendelsen af tilskuddet til sådanne formål i den redegørelse, som

kommunen skal udarbejde til Social- og Indenrigsministeriet.

Såfremt der på et senere tidspunkt måtte blive oprettet en ny færgerute til en af de

omfattede øer, vil denne også blive omfattet af ordningen om nedsættelse af færge-

takster. Der skal i givet fald tages konkret stilling til, hvorledes dette kan ske.

Ordningen omfatter alene biler og passagerer m.v., der transporteres på færger,

som er i rutefart til og fra de pågældende øer. Der ydes således ikke tilskud til anden

form for transport af biler og passagerer m.v. til de pågældende øer, fx andre skibsty-

per eller sommerruter.

Den foreslåede bestemmelse i

§ 21 b, stk. 7,

fastsætter, at kommuner, der modtager

tilskud efter stk. 1 og 2, kan indgå aftale med social- og indenrigsministeren om, at

tilskuddet reduceres i særlige tilfælde.

Der kan være enkeltstående tilfælde, hvor begrænsninger i færgekapaciteten

og/eller et ønske om at begrænse biltrafikken på en lille ø kan gøre det vanskeligt at

anvende det beregnede tilskud fuldt ud. For at sikre en smidig udformning af ordnin-

gen, der kan tage højde for ganske særlige forhold, gives der med den foreslåede

bestemmelse i § 21 b, stk. 8, mulighed for, at en kommune efter aftale med social- og

indenrigsministeren delvist kan frasige sig et tilskud.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft med virkning fra den 1. august 2016.

Det betyder, at initiativet får halvsårsvirkning i 2016. Udbetaling af tilskud vil ske

med virkning fra ikrafttrædelsestidspunktet.

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om kommunal udligning og gene-

relle tilskud til kommuner, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 798 af 24. juni 2013,

som ændret bl.a. ved lov nr. 582 af 4.

maj 2015 og senest ved lov nr. 1875 af

29. december 2015, foretages følgen-

de ændring:

1. Efter § 21 a indsættes:

”§ 21 b.

Social- og indenrigsministe-

ren yder et årligt tilskud til nedsættelse

af færgetakster for biler, passagerer

m.v. til og fra øer. Tilskuddet ydes til

kommuner med mindre øer og til

kommuner på øer uden fast forbindel-

se, der består af én kommune. Private

færger kan modtage tilskud gennem

en kommune. Social- og indenrigsmi-

nisteren yder ikke tilskud til de statslige

færgeruter til Bornholm og Samsø.

Stk. 2.

Tilskuddet udgør 28,4 mio. kr.

i 2016 og 55,6 mio. kr. årligt fra 2017.

Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret

2017 én gang årligt med den forvente-

de pris- og lønudvikling for den kom-

munale sektor.

Stk. 3.

De kommuner, der modtager

tilskud efter stk. 1 og 2, omfatter Ka-

lundborg, Holbæk, Slagelse, Lolland,

Assens, Faaborg-Midtfyn, Langeland,

Svendborg, Haderslev, Aabenraa,

Horsens, Hedensted, Struer, Nord-

djurs, Odder, Skive, Aalborg, Læsø,

Samsø, Fanø og Ærø Kommuner.

Stk. 4.

Social- og indenrigsministeren

fordeler tilskuddet efter stk. 1 og 2 efter

en af social- og indenrigsministeren

nærmere fastlagt fordelingsnøgle.

Stk. 5.

De kommuner, der modtager

tilskud efter stk. 1 og 2, skal anvende

tilskuddet til takstnedsættelse, jf. stk. 1,

inden for perioden 16. marts – 30.

november med undtagelse af perioden

fra den sidste lørdag i juni måned og 6

uger frem, inkl. lørdag og søndag i

umiddelbar forlængelse heraf.

Stk. 6.

Social- og indenrigsministeren

fastsætter nærmere regler om forde-

lingen af tilskuddet og om ordningens

administration, herunder om, at kom-

munalbestyrelsen skal udarbejde en

redegørelse for anvendelsen af til-

skuddet efter stk. 1 og 2.

Stk. 7.

Kommuner, der modtager

tilskud efter stk. 1 og 2, kan indgå afta-

le med social- og indenrigsministeren

om, at tilskuddet reduceres i særlige

tilfælde.

§2

Loven træder i kraft den 1. august

2016.