SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 135: Høringsmaterialet til forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge og forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om socialtilsyn og lov om folkeskolen (konsekvensændringer som følge af lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge m.v.) som er sendt i ekstern høring den 15/1-16, fra social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del Bilag 135
Offentligt

Lovforslag nr.

L 0

Folketinget 2015/2016

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social service, lov om socialtilsyn og lov om folkeskolen

(Konsekvensændringer som følge af lov om voksenansvar over for anbragte børn og un-

ge m.v.)

Social- og Indenrigsministeriet

§1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 1284 af 17. november 2015, som ændret ved § 1 i lov nr.

495 af 21. maj 2013, § 1 i lov nr. 722 af 25. juni 2014, § 1 i lov nr. 1576 af 15. december 2015 og § 1 i lov nr.

1894 af 29. december 2015, foretages følgende ændringer:

§ 5, stk. 1, nr. 3,

indsættes efter ”funktionsevne,”: »jf. § 66, stk. 1, nr. 6,« og »jf. § 67, stk. 2,« udgår.

§ 5, stk. 1, nr. 4,

affattes således:

»4) delvis lukkede afdelinger i tilknytning til sikrede afdelinger samt sikrede afdelinger, særligt sikrede afde-

linger og sikrede døgninstitutioner, jf. § 66, stk. 1, nr. 6, og«.

§ 5, stk. 7,

affattes således:

»Stk. 7.

Regionsrådet kan drive døgninstitutioner, jf. § 66, stk. 1, nr. 6, for børn og unge, som på grund af

sociale eller adfærdsmæssige problemer har behov for at blive anbragt uden for hjemmet, såfremt det er

aftalt i henhold til § 194, stk. 2.«

§ 55

indsættes som

stk. 4:

»Stk.

Kommunalbestyrelsen godtgør udgifter til kost og logi i forbindelse med formidlet døgnophold for

børn og unge, når anbringelsesstedet ikke omfattet af takstfinansiering. For 1. og 2. barn placeret på sam-

me anbringelsessted udgør godtgørelsen 174 kr. pr. døgn pr. barn under 10 år og 186 kr. pr. døgn pr. barn

over 10 år (2016-niveau). For 3. barn og derover placeret på samme anbringelsessted udgør godtgørelsen

162 kr. pr. barn pr. døgn (2016-niveau) uanset barnets eller den unges alder.«

Efter § 63 indsættes:

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 135: Høringsmaterialet til forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge og forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om socialtilsyn og lov om folkeskolen (konsekvensændringer som følge af lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge m.v.) som er sendt i ekstern høring den 15/1-16, fra social- og indenrigsministeren

»Anvendelse

af sikrede afdelinger, særligt sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutioner

§ 63 a.

Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse om anvendelse af delvis lukkede afdelinger og delvis

døgninstitutioner, når betingelserne i § 13, stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge er

opfyldt.

Stk. 2.

Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse om anvendelse af sikrede afdelinger og sikrede døgnin-

stitutioner, når betingelserne i § 14, stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge er op-

fyldt.

Stk. 3.

Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse om anvendelse af særligt sikrede afdelinger, når betin-

gelserne i § 15, stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge er opfyldt.«

§ 66, stk. 1, nr. 6,

affattes således:

»6) døgninstitutioner, herunder delvis lukkede døgninstitutioner, delvis lukkede afdelinger på døgninstitu-

tioner samt sikrede afdelinger, særligt sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutioner.«

§ 66

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Døgninstitutioner kan oprettes og drives af kommuner, jf. § 4, af regioner, jf. § 5, stk. 1, nr. 3 og

4, og stk. 7, eller som selvejende institutioner, som kommunalbestyrelsen eller regionsrådet indgår aftale

med.«

§ 66 a, stk. 8,

indsættes efter »godtgørelse for«: »samt om beregning og regulering af tabt arbejdsfor-

tjeneste, jf. stk. 2, 2. pkt., til«.

§ 67

ophæves.

10.

§ 68 b, stk. 1,

indsættes som

4. pkt.:

Når børn og unge-udvalget har truffet afgørelse om anvendelse af en sikret afdeling, særligt sikret afdeling

eller sikret døgninstitution, jf. § 63 a, stk. 2 og 3 og § 74, stk. 1, nr. 6 og 7, skal opholdskommunen meddele

denne afgørelse til den kommunalbestyrelse eller det regionsråd, som er ansvarlig for oprettelse og drift af

den pågældende sikrede afdeling, særligt sikrede afdeling eller sikrede døgninstitution, hvor barnet eller

den unge anbringes.«

11.

§ 71, stk. 7, § 72, stk. 3, § 74, stk. 3, og § 168, stk. 2,

ændres »§ 123, stk. 2,« til: »§ 17, stk. 1, i lov om

voksenansvar over for anbragte børn og unge«.

12.

Efter

§ 72, stk. 1, nr. 4,

indsættes:

»5) anvendelse af delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner efter §

63 a, stk. 1,

6) anvendelse af sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutioner efter § 63 a, stk. 2,

7) anvendelse af særligt sikrede afdelinger efter § 63 a, stk. 3,«

Nr. 5-11 bliver herefter nr. 8-14.

13.

§ 72, stk. 1, nr. 9,

der bliver nr. 12, ændres »brev og telefonkontrol efter § 123, stk. 2,« til: »tilbagehol-

delse efter § 12, stk. 1 og 2, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge og«.

14.

§ 72, stk. 1, nr. 10,

der bliver nr. 13, ændres »anbringelse i delvis lukkede døgninstitutioner og på del-

vis lukkede afdelinger på døgninstitutioner efter § 123 b, stk. 1, og« til: »brev og telefonkontrol efter § 17,

stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge.«

15.

§ 72, stk. 1, nr. 11,

der bliver nr. 14, ophæves.

16.

§ 74, stk. 1,

indsættes efter nr. 4 som nye numre:

»5) anvendelse af delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner efter §

63 a, stk. 1,

6) anvendelse af sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutioner efter § 63 a, stk. 2,

7) anvendelse af særligt sikrede afdelinger efter § 63 a, stk. 3,«

Nr. 5-12 bliver herefter nr. 8-15.

17.

§ 74, stk. 1, nr. 10,

der bliver nr. 13, ændres »brev og telefonkontrol efter § 123, stk. 2,« til: »tilbage-

holdelse efter § 12, stk. 1 og 2, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge og«.

18.

§ 74, stk. 1, nr. 11,

der bliver nr. 14, ændres »anbringelse i delvis lukkede døgninstitutioner og på del-

vis lukkede afdelinger på døgninstitutioner efter § 123 b, stk. 1, og« til: »brev og telefonkontrol efter § 17,

stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge.«

19.

§ 74, stk. 1, nr. 12,

der bliver nr. 15, ophæves.

20.

§ 74, stk. 4,

ændres » 63, 68 a, § 69, stk. 3, § 71, stk. 3-5, § 75, stk. 3, § 123, stk. 2, og §§ 123 b og 123

c« til: » 63, 63 a, § 69, stk. 3, § 71, stk. 3-5 og § 75, stk. 3, efter denne lov samt § 12, stk. 1 og 2, og § 17, stk.

1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge«.

21.

§ 75, stk. 1,

ændres

», 63, 68 a, § 69, stk. 3, § 71, stk. 3-5, § 78, stk. 4,

§ 123, stk. 2, § 123 b, stk. 1, og §

123 c, stk. 1

til:

» 63, 63 a, 68 a, § 69, stk. 3, § 71, stk. 3-5, og § 78, stk. 4, efter denne lov samt § 12, stk. 1

og 2, og § 17, stk. 1, i

lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge

«.

22.

Overskriften

til Afsnit VII affattes således:

Afsnit VII

Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten over for voksne

23.

Overskrifterne

før §§ 123, 123 a, 123 b og 123 c og §§

123, 123 a, 123 b, 123 c

123 d

ophæves.

24.

overskriften

før § 124 udgår:

voksne

25.

§ 167, stk. 1, nr. 7,

ophæves.

Nr. 8 bliver herefter nr. 7.

26.

§ 182

indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk.

De beløb, der er nævnt i § 55, stk. 4, reguleres en gang årligt den 1. januar med satsregulerings-

procenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Beløbet afrundes til nærmeste kronebeløb. Reguleringen

foretages første gang den 1. januar 2017.«

Stk. 5-10 bliver herefter stk. 6-11.

27.

I § 194 ændres 3 steder »tilbud efter § 67, stk. 1,« til: »døgninstitutioner, jf. § 66, stk. 1, nr. 6, for børn

og unge, som på grund af sociale eller adfærdsmæssige problemer har behov for at blive anbragt uden for

hjemmet«.

§2

I lov nr. 153 af 26. februar 2011 om ændring af lov om social service (Alarm- eller pejlesystemer over for

børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne anbragt i døgninstitution eller på opholdssted), som æn-

dret ved lov nr. 1633 af 26. december 2013, foretages følgende ændring:

§ 3

ophæves.

§3

I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 1054 af 8. september 2015, som ændret ved § 2 i lov nr. 1870

af 29. december 2015 foretages følgende ændring:

§ 5

indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:

”Stk.

Socialtilsynet kan, efter anmodning fra tilbuddet, træffe afgørelse om nye eller ændrede vilkår for

godkendelsen efter stk. 1 eller om ophævelse af allerede meddelte vilkår for godkendelsen. Opfyldelsen af

de nye eller ændrede vilkår er en betingelse for fortsat godkendelse. Socialtilsynet kan knytte frister til de

nye eller ændrede vilkår, eller til ophævelsen af allerede meddelte vilkår. Socialtilsynet kan træffe afgørelse

som nævnt i 1. pkt. for en bestemt periode.«

Stk. 6 - 9 bliver herefter stk. 7 – 10.

Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling

§4

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 665 af 20. juni 2014, som ændret ved lov nr. 1641 af 26. de-

cember 2013, § 1 i lov nr. 406 af 28. april 2014, § 13 i lov nr. 632 af 16. juni 2014, § 2 i lov nr. 1539 af 27.

december 2014, lov nr. 747 af 1. juni 2015 og § 10 i lov nr. 1000 af 20. august 2015, foretages følgende æn-

dringer:

§ 52

indsættes som

stk. 2:

»Stk.

For undervisere, der har deres primære ansættelse på anbringelsessteder, og elever på anbrin-

gelsessteder, jf. § 20, stk. 5, gælder uanset stk. 1 bestemmelserne om magtanvendelse og andre indgreb i

selvbestemmelsesretten i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge.«

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2017, jf. dog stk. 2-4.

Stk. 2.

§ 1, nr. 1-9,26 og 27, og § 3 træder i kraft den 1. juli 2016, jf. dog stk. 3.

Stk. 3.

§ 1, nr. 4, finder også anvendelse for formidlede døgnophold i perioden 1. oktober 2015 til 1. juni

2016.

Stk. 4.

§ 3 finder også anvendelse for godkendelser meddelt forud for lovens ikrafttræden.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning og baggrund for lovforslaget

2. Lovforslags indhold

2.1. Ændringer som følge af aftale og lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge

2.1.1. Gældende regler

2.1.2. Overvejelser

2.1.3. Lovforslagets indhold

2.2. Revision af lov om social service § 123 d om anvendelse af personlige alarm- eller pejlesystemer og

ophævelse af revisionsbestemmelse

2.2.1. Gældende regler

2.2.2. Overvejelser

2.2.3. Lovforslagets indhold

2.3. Adgang for regionerne til at etablere delvis lukkede afdelinger

2.3.1 Gældende regler

2.3.2. Overvejelser

2.3.3. Lovforslagets indhold

2.4. Fastsættelse af regler om kost og logi samt bemyndigelse til at fastsætte regler om beregning og regu-

lering af tabt arbejdsfortjeneste

2.4.1. Gældende regler

2.4.2. Overvejelser

2.4.3. Lovforslagets indhold

2.5. Forenkling af bestemmelser om forsyningsansvar

2.5.1. Gældende regler

2.5.2. Overvejelser

2.5.3. Lovforslagets indhold

2.6. Ændringer i lov om socialtilsyn

2.6.1. Gældende regler

2.6.2. Overvejelser

2.6.3. Lovforslagets indhold

2.7. Ændring af folkeskoleloven

2.7.1. Gældende regler

2.7.2. Overvejelser

2.7.3. Lovforslagets indhold

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning og baggrund for lovforslaget

I juni 2013 nedsatte den daværende regering Udvalget om magtanvendelse på anbringelsessteder for børn

og unge (Magtanvendelsesudvalget) med det formål at afklare de etiske, juridiske og praktiske grænse-

dragninger for anvendelse af magt over for børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet.

Baggrunden for nedsættelsen af udvalget var bl.a., at både Folketingets Ombudsmand og Folketingets § 71-

tilsyn har påpeget, at det eksisterende hjemmelsgrundlag for magtanvendelse på børne- og ungeområdet

er uklart.

Udvalget fik til opgave at beskrive udfordringerne i relation til brug af magt over for anbragte børn og unge

og komme med forslag til, hvordan et kommende regelsæt kan udformes. Formålet hermed var dels at få

skabt klarhed over reglerne på området, så der kun anvendes magt, når der er lovhjemmel hertil, dels at

sikre, at personalet i døgntilbud og på opholdssteder og plejeforældrene har de nødvendige redskaber i

arbejdet med anbragte børn og unge.

Magtanvendelsesudvalget afgav i marts 2015 betænkning nr. 1551/2015 om Magtanvendelse over for børn

og unge, der er anbragt uden for hjemmet (herefter omtalt som betænkningen) til den daværende minister

for børn, ligestilling, integration og sociale Forhold. I den forbindelse anbefalede Magtanvendelsesudvalget,

at der udarbejdes et nyt regelsæt, der tydeliggør reglerne på magtanvendelsesområdet, herunder børns og

unges rettigheder i relation til magtanvendelse m.v., og at der samtidig sker en vis udvidelse af adgangen til

magtanvendelse.

Med afsæt i Magtanvendelsesudvalgets arbejde, har Regeringen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Libe-

ral Alliance, Alternativet, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti den 5.

november 2015 indgået en aftale om rammerne for voksenansvar over for anbragte børn og unge. Aftalen

følger op på aftalen om udmøntningen af satspuljen for 2016 for social- og indenrigsområdet.

Partierne ønsker med aftalen at tydeligøre, hvornår der er adgang til at anvende magt over for et barn eller

en ung, der er anbragt uden for hjemmet. Aftalen indeholder desuden visse udvidelser af adgangen til at

anvende magt over for anbragte børn og unge.

Aftalen udmøntes i forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge. Dette lovforslag ud-

mønter den del af aftalen, der vedrører afgørelseskompetence i forhold til anbringelse på sikrede afdelin-

ger og institutioner, samt konsekvensændringer i lov om social service og i lov om folkeskolen som følge af

lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge.

Herunder indeholder lovforslaget forslag om, at servicelovens § 123 d om anvendelse af personlige alarm-

eller pejlesystemer over for børn og unge med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne, der an-

bragt i døgninstitution eller opholdssted, revideres således, at bestemmelsen med redaktionelle ændringer

flyttes til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge. I forlængelse heraf foreslås revisionsbe-

stemmelsen i § 3 i lov nr. 153 af 26. februar 2011 om ændring af lov om social service ophævet.

Lovforslaget indeholder endvidere forslag om adgang for regionerne til at etablere og drive delvis lukkede

afdelinger i tilknytning til sikrede afdelinger, særligt sikrede afdelinger og sikrede institutioner samt enkelte

mindre ændringer og rettelser af fejl i servicelovens bestemmelser vedrørende udsatte børn og unge.

Lovforslaget indeholder endelig forslag om, at socialtilsynet får adgang til efter meddelelsen af en godken-

delse at træffe afgørelse om nye eller ændrede vilkår eller om ophævelse af allerede meddelte vilkår for

godkendelsen.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Ændringer som følge af aftale og lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge

2.1.1. Gældende regler

Servicelovens §§ 123-123 c, samt bekendtgørelse nr. 186 af 20. februar 2015 om magtanvendelse over for

børn og unge anbragt uden for hjemmet (herefter magtanvendelsesbekendtgørelsen), indeholder en række

særskilte hjemler til magtanvendelse og til at foretage andre indgreb i selvbestemmelsesretten over for

børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet. Formålet med reglerne om magtanvendelse er dels at be-

skytte anbragte børn og unge mod unødig magtanvendelse og dels at fastsætte rammer for, i hvilke situati-

oner personalet på opholdssteder og døgninstitutioner efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i lov om social service

har adgang til at anvende magt, hvor det er nødvendigt, og hvor det ellers vil være strafbart.

Når et barn eller en ung anbringes på en sikret afdeling eller døgninstitution af socialpædagogiske årsager

træffes afgørelsen herom af kommunalbestyrelsen i barnets eller den unges opholdskommune, jf. magtan-

vendelsesbekendtgørelsens § 30, stk. 2. I praksis delegerer kommunalbestyrelsen sin beslutningskompe-

tence til den relevante forvaltning i kommunen. Det er ligeledes kommunalbestyrelsen i barnets eller den

unges opholdskommune, der træffer afgørelse om anbringelse på en særligt sikret afdeling, jf. magtanven-

delsesbekendtgørelsens § 41.

Afgørelse om anbringelse af et barn eller en ung på en delvis lukket afdeling eller institution træffes der-

imod af børn og unge-udvalget i opholdskommunen, jf. servicelovens § 123 b. Børn og unge-udvalget er et

kommunalt udvalg, der er nedsat af kommunalbestyrelsen, jf. § 18 i retssikkerhedsloven. Udvalget består af

to medlemmer, der vælges af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, en byretsdommer fra rets-

kredsen samt to pædagogisk-psykologisk sagkyndige, der udpeges af Statsforvaltningen. Børn og unge-

udvalget træffer afgørelse i sager vedrørende børn og unge, jf. § 74 i serviceloven.

2.1.2. Overvejelser

Anvendelse af en sikret afdeling eller døgninstitution eller en særligt sikret afdeling til anbringelse af et

barn eller en ung, er en meget indgribende foranstaltning, da barnet eller den unge bliver anbragt på en

institution, hvor det er tilladt, at døre og vinduer er konstant aflåst. Barnet eller den unge er således reelt

frihedsberøvet og har ikke mulighed for at forlade institutionen. Med anbringelse på en sikret institution er

der dermed foretaget et væsentligt indgreb i barnets eller den unges frihed.

Behandling i børn og unge-udvalget af en sag om anbringelse på en sikret afdeling, særligt sikret afdeling

eller sikret døgninstitution vil kunne medvirke til sikre barnets eller den unges retssikkerhed, da udvalget

består af en byretsdommer samt to børnesagkyndige.

For at styrke retssikkerheden i forbindelse med anbringelse på en sikret afdeling, særligt sikret afdeling

eller sikret institution, indgår det derfor i aftalen om voksenansvar over for anbragte børn og unge, at kom-

petencen til at træffe afgørelse om anvendelse af sikrede afdelinger og institutioner og særligt sikrede afde-

linger flyttes fra kommunalbestyrelsen til børn og unge-udvalget. Herved sikres samtidig overensstemmelse

med afgørelseskompetencen i forhold til anvendelse af en delvis lukket afdeling eller institution, som efter

de gældende regler er placeret i børn og unge-udvalget.

2.1.3. Lovforslagets indhold

På baggrund af aftalen om voksenansvar over for anbragte børn og unge fremsættes forslag om en ny lov

om voksenansvar over anbragte børn og unge, hvor reglerne om magtanvendelse og andre indgreb i med-

bestemmelsesretten over for børn og unge foreslås samlet og tydeliggjort.

Desuden foreslås en række konsekvensændringer i serviceloven, som følge af forslaget om lov om voksen-

ansvar over for anbragte børn og unge. Ændringerne er primært af redaktionel karakter med henblik på at

tilpasse reglerne til forslaget om lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge. Som et led i aftalen

foreslås serviceloven desuden ændret, således at kompetencen til at træffe afgørelse om anbringelse på en

sikret afdeling eller institution samt særligt sikret afdeling flyttes fra kommunalbestyrelsen til børn og unge-

udvalget

2.2. Revision af § 123 d i lov om social service om anvendelse af personlige alarm- eller pejlesystemer

2.2.1. Gældende regler

Servicelovens § 123 d om anvendelse af personlige alarm- eller pejlesystemer over for børn og unge med

betydeligt og varigt nedsat psykisk funktionsevne anbragt i døgninstitution eller på opholdssted trådte i

kraft den 1. marts 2011, jf. lov nr. 153 af 26. februar 2011 om ændring af lov om social service (Alarm- eller

pejlesystemer over for unge med nedsat psykisk funktionsevne anbragt i døgninstitution eller på opholds-

sted). Loven indeholdt i § 3 en bestemmelse om, at forslag til revision af bestemmelsen skulle fremsættes

senest i folketingsåret 2013-14. Formålet med revisionsbestemmelsen var, jf. betænkning afgivet af Folke-

tingets Socialudvalg den 3. februar 2011 over lovforslaget L 99, at der blev fulgt grundigt op på kommuner-

nes anvendelse af muligheden for at anvende personlige alarm- eller pejlesystemer. Der blev herved lagt

vægt på, at lovforslaget omfattede en meget lille målgruppe, men at der var tale om en meget indgribende

foranstaltning i forhold til den enkelte.

I foråret 2013 gennemførte Socialstyrelsen en undersøgelse af kommunernes brug af servicelovens § 123 d

om anvendelse af personlige alarm- og pejlesystemer. Der blev udsendt spørgeskema til samtlige kommu-

ner, og 71 kommuner besvarede spørgeskemaet. Ud af disse havde kun én kommune truffet afgørelse om

tilladelse til at anvende alarm efter servicelovens § 123 d, og en anden kommune havde modtaget en an-

søgning, som ikke var færdigbehandlet.

Med § 1 i lov nr. 1633 af 26. december 2013 om ændring af revisionsbestemmelse, blev revisionen af ser-

vicelovens § 123 d udskudt til folketingsåret 2015-16. Baggrunden herfor var dels at gennemføre revisionen

på et længerevarende og mere oplyst erfaringsgrundlag, dels at afvente afrapporteringen fra Magtanven-

delsesudvalget.

Der er fastsat nærmere regler om § 123 d i bekendtgørelse nr. 511 af 26. maj 2011 om alarm-eller pejle-

systemer til børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne anbragt i døgninstitution eller på opholdssted.

2.2.2. Overvejelser

Det fremgår af betænkningen fra Magtanvendelsesudvalget, at der ikke i udvalget forelå erfaringer med

anvendelsen af servicelovens § 123 d om anvendelse af personlige alarm- eller pejlesystemer af relevans

for revisionen af bestemmelsen, men at udvalget var enigt i, at en revision af bestemmelsen burde ske på

baggrund af et længerevarende og mere oplyst erfaringsgrundlag. Udvalget noterede sig i den forbindelse,

at der til brug for revisionen af bestemmelsen i folketingsåret 2015-16 ville blive gennemført en ny under-

søgelse af kommunernes anvendelse af reglen.

I foråret 2015 har Socialstyrelsen gennemført endnu en undersøgelse af kommunernes anvendelse af be-

stemmelsen, hvor der blev udsendt spørgeskema til samtlige kommuner. 85 kommuner besvarede spørge-

skemaet, og resultaterne fra disse kommuner viser, at der er givet i alt seks tilladelser, herunder en tilladel-

se ved genansøgning til at anvende servicelovens § 123 d. Det konkluderes i undersøgelsen, at brugen af

alarm- eller pejlesystemer i to kommuner har forebygget, at barnet har haft mulighed for at forlade institu-

tionen på egen hånd med risiko for at fare vild og komme alvorligt til skade f.eks. i trafikken.

Socialstyrelsens undersøgelse fra 2015 viser en lille stigning i brugen af reglen, siden undersøgelsen fra

2013. Der er dog ikke er belæg for på baggrund af undersøgelsen at konkludere, om kommunerne har an-

vendt reglen i tilfælde, hvor det ikke har været nødvendigt. I den seneste undersøgelse konkluderes det

videre, at kommunernes vurdering af kendskabet til § 123 d blandt døgninstitutioner, opholdssteder og

forældre overvejende er lavt. Den problemstilling vil regeringen imødegå i forbindelse med arbejdet med at

udarbejde en ny vejledning på området.

2.2.3. Lovforslagets indhold

Med lovforslaget foreslås, at revisionsbestemmelsen ophæves. Det foreslås endvidere, at servicelovens §

123 d ophæves og overføres med enkelte redaktionelle ændringer til lov om voksenansvar, jf. det samtidigt

fremsatte lovforslag om voksenansvar over for anbragte børn og unge.

2.3. Adgang for regionerne til at etablere delvis lukkede afdelinger

2.3.1 Gældende regler

Sikrede afdelinger

Der findes i dag 6 sikrede institutioner, hvoraf nogle består af flere afdelinger. 5 af de sikrede institutioner

drives af regionerne efter aftale med kommunerne i regionen. Den 6. institution drives af Københavns

Kommune. Ifølge Ankestyrelsens anbringelsesstatistik for 2014 var der ved udgangen af 2014 74 børn og

unge anbragt på sikrede afdelinger og institutioner.

Ved en sikret afdeling eller døgninstitution forstås en døgninstitution, der omfatter mindst én sikret afde-

ling, jf. magtanvendelsesbekendtgørelsens § 19, stk. 1. På en sikret afdeling er det tilladt at have yderdøre

og vinduer konstant aflåst, og der er videre adgang til magtanvendelse.

Efter de gældende regler kan kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om anbringelse af børn og unge på

sikrede afdelinger som følge af sociale årsager, når det er absolut påkrævet. De nærmere betingelser frem-

går af magtanvendelsesbekendtgørelsens § 30.

Børn og unge kan desuden anbringes på sikrede afdelinger via retssystemet som led i varetægtssurrogat,

afsoning af dom eller som led i en ungdomssanktion. Endelig kan børn og unge under 15 år uden lovligt

ophold i Danmark anbringes på sikrede afdelinger, jf. magtanvendelsesbekendtgørelsens § 30, stk. 1, nr. 7,

jf. udlændingelovens §§ 35-37.

Sikrede afdelinger kan etableres og drives af en kommune, jf. servicelovens § 4, eller af en region efter afta-

le med kommunalbestyrelsen i regionen, jf. servicelovens § 5, stk. 1, nr. 4.

Delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på en døgninstitution

Ved en delvis lukket døgninstitution forstås en døgninstitution for børn og unge i alderen 12-17 år, hvor der

i perioder kan ske tilbageholdelse både i form af aflåsning af yderdøre og vinduer og i form af fysisk tilbage-

holdelse af barnet eller den unge.

Ved en delvis lukket afdeling på en døgninstitution forstås en afdeling på en døgninstitution for børn og

unge i alderen 12-17 år, hvor der ligeledes i perioder kan ske tilbageholdelse i form af aflåsning af yderdøre

og vinduer samt fysisk tilbageholdelse af barnet eller den unge.

Adgangen for kommunerne til at etablere delvis lukkede døgninstitutioner blev indført med lov nr. 551 af

26. maj 2010, som trådte i kraft den 1. juli 2010. Med lov nr. 495 af 21. maj 2013, der trådte i kraft den 1.

juli 2013, fik kommunerne desuden adgang til at etablere delvis lukkede afdelinger i tilknytning til åbne

døgninstitutioner målrettet adfærdsvanskelige børn og unge.

De delvis lukkede institutioner er målrettet børn og unge med en negativ og udadreagerende adfærd, mis-

brugsproblemer eller kriminel adfærd med behov for længerevarende behandlingsforløb. Indsatsen på del-

vis lukkede døgninstitutioner eller delvis lukkede afdelinger kan tilrettelægges mindre indgribende, end det

er tilfældet på en sikret afdeling, idet tilbageholdelse og fastholdelse kan begrænses til de perioder, hvor

barnet eller den unge har behov for en insisterende og konsekvent indsats for at kunne fastholdes i den

socialpædagogiske behandling.

De delvis lukkede afdelinger eller delvis lukkede institutioner kan anvendes, når det er afgørende for den

socialpædagogiske behandling at kunne aflåse yderdøre og vinduer i perioder, eller det er afgørende at

kunne fastholde barnet eller den unge fysisk, så barnet eller den unge fastholdes i et positivt pædagogisk

og behandlingsmæssigt forløb, som ikke kan rummes i et åbent tilbud.

2.3.2. Overvejelser

Regionerne kan ikke efter de gældende regler etablere og drive delvis lukkede institutioner eller delvist

lukkede afdelinger, og det betyder, at det kun i forhold til en enkelt af de sikrede institutioner er muligt at

etablere en delvis lukket afdeling i tilknytning hertil. Regionerne har derfor ikke mulighed for at etablere og

drive et fleksibelt tilbud, hvor der vil være mulighed for en glidende overgang i anbringelsesforløbet mellem

en sikret afdeling og en delvis lukket afdeling på den samme institution.

Et fleksibelt tilbud, der giver mulighed for en glidende overgang har den fordel, at et anbragt barn eller en

ung kan forblive i det samme miljø og derved fastholde tilknytningen til de voksne på anbringelsesstedet,

selvom der i en periode f.eks. er behov for at kunne aflåse yderdøre og vinduer som led i indsatsen over for

barnet eller den unge.

Regionerne har bl.a. i forbindelse med Magtanvendelsesudvalgets arbejde ytret ønske om at kunne etable-

re delvis lukkede afdelinger i tilknytning til de sikrede institutioner og afdelinger med henblik på at kunne

overføre unge mellem en sikret institution og en delvist lukket afdeling f.eks. i perioder, hvor der vurderes

at være behov for at kunne gennemføre indsatsen i mere frie rammer. En sådan adgang vil dermed kunne

medvirke til at sikre et mere kontinuerligt anbringelsesforløb.

2.3.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at regionerne får adgang til at etablere og delvis lukkede afdelinger, når disse etableres i til-

knytning til sikrede institutioner. Det er en forudsætning, at tilbuddet etableres efter aftale med kommu-

nalbestyrelserne i regionen. Dermed har regionerne alene adgang til at etablere delvis lukkede afdelinger,

når kommunerne i regionen vurderer, at der samlet set er behov for et sådant tilbud, og på den baggrund

anmoder regionsrådet om at etablere og drive tilbuddet.

Muligheden for at etablere delvis lukkede afdelinger, der kan give en mere glidende overgang mellem en

sikret institution og en delvist lukket afdeling, vil primært være relevant for de børn og unge, der er anbragt

på en sikret institution af socialpædagogiske årsager. Det er således tale om en meget begrænset målgrup-

pe, da hovedparten af børn og unge på de sikrede institutioner er anbragt i varetægtssurrogat.

2.4. Fastsættelse af regler om kost og logi samt bemyndigelse til at fastsætte regler om beregning og regu-

lering af tabt arbejdsfortjeneste

2.4.1. Gældende regler

I servicelovens § 66 a, stk. 2, er det blandt andet fastsat, at netværksplejefamilier skal have dækket deres

omkostninger i forbindelse med barnets eller den unges ophold i familien, og at netværksplejefamilien efter

en konkret vurdering kan få hel eller delvis hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste. I bestemmelsen er

fastsat, at social- og indenrigsministeren har bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler på en række

områder, der vedrører anbringelser af børn og unge. Den gældende bemyndigelsesbestemmelse blev æn-

dret og flyttet fra § 66 a, stk. 7, med lov nr. 529 af 29. april 2015. Bemyndigelsesbestemmelsen er udmøn-

tet i bekendtgørelse om plejefamilier, bekendtgørelse nr. 1554 af 18. december 2013 (plejefamiliebekendt-

gørelsen).

Med lov nr. 1526 af 27. december 2014 blev der i bestemmelsen indført en udtrykkelig hjemmel til, at soci-

al- og indenrigsministeren kan fastsætte satser for godtgørelse af kost og logi i forbindelse med et barn

eller en ungs ophold uden for hjemmet, samt fastsætte nærmere regler om beregning og regulering af tabt

arbejdsfortjeneste for netværksplejefamilier. På baggrund heraf er der udstedt en bekendtgørelse om sat-

ser ved formidlet døgnophold, senest med bekendtgørelse nr. 1573 af 27. december 2014 (satsbekendtgø-

relsen).

Denne ændring blev ikke videreført med lov nr. 529 af 29. april 2015, der trådte i kraft den 1. oktober 2015.

Det fremgår således ved en fejl ikke længere af bemyndigelsesbestemmelsen i servicelovens § 66 a, stk. 8,

at social- og indenrigsministeren kan fastsætte satser for godtgørelse af udgifter til kost og logi ved formid-

let døgnophold for børn og unge, eller fastsætte nærmere regler for beregning og regulering af tabt ar-

bejdsfortjeneste til netværksplejefamilier.

2.4.2. Overvejelser

I serviceloven var der, indtil ændringerne med lov nr. 529 af 29. april 2015 trådte i kraft, fastsat en udtryk-

kelig hjemmel til, at social- og indenrigsministeren kunne udstede en bekendtgørelse om satser for kost og

logi ved formidlet døgnophold efter serviceloven. På baggrund heraf er der tidligere årligt udstedt en be-

kendtgørelse om satser for det kommende år. Med ophævelsen af bemyndigelsen til at fastsætte satser for

kommunalbestyrelsens godtgørelse for kost og logi, er der ikke længere hjemmel til at fastsætte disse sat-

ser. Samtidig kan der med den gældende formulering af § 66 a, stk. 8, om godtgørelse for netværksplejefa-

milier opstå tvivl om, hvorvidt der er tilstrækkelig hjemmel til fastsættelsen af de om beregning og regule-

ring af tabt arbejdsfortjeneste, der fremgår af plejefamiliebekendtgørelsen.

2.4.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at der i servicelovens § 55 indsættes en bestemmelse om satser for kommunalbestyrelsens

godtgørelse af omkostninger til kost og logi i forbindelse med formidlet døgnophold efter serviceloven. Det

foreslås samtidig, at der indsættes en adgang til at regulere satserne en gang årligt med satsreguleringspro-

centen.

Det foreslås endvidere, at der genetableres en udtrykkelig bemyndigelse til, at social- og indenrigsministe-

ren kan fastsætte nærmere regler for beregning og regulering af tabt arbejdsfortjeneste, således at retstil-

standen på dette område føres tilbage til det, der var gældende før 1. oktober 2015.

2.5. Forenkling af bestemmelser om forsyningsansvar

2.5.1. Gældende ret

Servicelovens § 4 fastsætter, at kommunalbestyrelsen har forsyningsansvaret på det sociale område, og at

kommunalbestyrelsen kan opfylde dette ved brug af egne tilbud, ved samarbejde med andre kommuner,

regioner eller private tilbud. Videre er det i servicelovens § 5 fastsat, at regionen kan etablere og drive de i

bestemmelsen oplistede tilbud efter aftale med kommunerne i regionen. I servicelovens § 67 er det fastsat,

at kommunalbestyrelsen skal sørge for det nødvendige antal pladser på døgninstitutioner, herunder delvis

lukkede døgninstitutioner, delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner og sikrede døgninstitutioner for

børn og unge. Det fremgår desuden, at kommunalbestyrelsen skal sørge for det nødvendige antal pladser

på døgninstitutioner for børn og unge, som på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov

for at blive anbragt uden for hjemmet. Endelig fremgår det det af § 67, stk. 4, at døgninstitutioner kan etab-

leres og drives af kommuner, af regioner og som selvejende institutioner, der indgår aftale med en kom-

mune eller region herom. Bestemmelsen blev videreført med enkelte rettelser i forbindelse med kommu-

nalreformen, idet de tidligere amtskommunale opgaver overgik til kommunerne. Samtidig hermed blev

bestemmelsen uddybet med en oplistning af døgninstitutionstyper.

2.5.2. Overvejelser

I forbindelse med kommunalreformen blev det samlede forsynings- og finansieringsansvar på det sociale

område samlet hos kommunerne, og § 67 i serviceloven blev ændret i overensstemmelse hermed. Da

kommunalbestyrelsens pligt til at sikre, at der findes de nødvendige sociale tilbud samtidig fremgår af ser-

vicelovens § 4, og regionernes adgang til at etablere og drive en række nærmere bestemte tilbud efter afta-

le med kommunerne i regionen er fastsat i servicelovens § 5, vurderes det alene nødvendigt at fastholde

bestemmelsen om adgangen til at oprette og drive døgninstitutioner, der i dag fremgår af servicelovens §

67, stk. 4. Herudover vurderes § 67 ikke at have selvstændig betydning.

2.5.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås i lovforslaget at ophæve servicelovens § 67, og at der samtidig indsættes en beskrivelse af

døgninstitutioner i servicelovens § 66, stk. 1, nr. 6. Videre foreslås, at den gældende § 67, stk. 4, i servicelo-

ven om, hvem der kan oprette og drive døgninstitutioner, videreføres som et nyt stykke i § 66.

2.6. Ændringer i lov om socialtilsyn

2.6.1. Gældende regler

Efter socialtilsynslovens § 5, stk. 1, træffer socialtilsynet efter ansøgning afgørelse om godkendelse som

generelt egnet af tilbud, som er nævnt i § 4, stk. 1. Efter socialtilsynslovens § 5, stk. 5, kan socialtilsynet i

forbindelse med en sådan godkendelse fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er en betingelse for fortsat godken-

delse. Socialtilsynet kan knytte frister til et vilkår.

Socialtilsynsloven indeholder ingen udtrykkelig bestemmelse om, at socialtilsynet efterfølgende kan di-

spensere fra en meddelt godkendelse eller tillade et tilbud at fravige godkendelsen. Socialtilsynsloven in-

deholder imidlertid i § 5, stk. 9, en bemyndigelse for social- og indenrigsministeren til at fastsætte nærmere

regler om godkendelsens tilrettelæggelse og om socialtilsynets forpligtelser i forbindelse med godkendel-

sen. Endvidere fastsætter social- og indenrigsministeren efter socialtilsynslovens § 7, stk. 4, nærmere regler

om, hvilke forhold der skal inddrages i det driftsorienterede tilsyn.

Efter § 6, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 551 af 28. april 2015 om socialtilsyn blev det på denne baggrund fast-

sat, at socialtilsynet i forbindelse med det driftsorienterede tilsyn efter anmodning fra tilbuddet kunne fast-

sætte som vilkår for den fortsatte godkendelse, at godkendelsen kunne fraviges inden for nærmere fastsat-

te betingelser eller inden for en nærmere bestemt periode.

Ankestyrelsen har imidlertid ved principafgørelse nr. 74-15 truffet afgørelse om, at § 6, stk. 3, i bekendtgø-

relsen om socialtilsyn ikke har hjemmel i socialtilsynsloven. Bestemmelsen i bekendtgørelsen er således

uden gyldighed.

2.6.2. Overvejelser

Det kan fortsat forekomme, at et tilbud eller en plejefamilie, som er godkendt til en bestemt målgruppe

eller et bestemt antal børn, ønsker at fravige enkelte dele af den opnåede godkendelse. Hvis ikke der er

mulighed for at give tilladelse til at fravige godkendelsen, skal socialtilsynet i stedet foretage en ny godken-

delse, hvortil der evt. kan knyttes vilkår, jf. socialtilsynslovens § 5, stk. 5.

Den nuværende retstilstand er derfor ikke hensigtsmæssig.

2.6.3. Lovforslagets indhold

Der foreslås indsat en udtrykkelig bestemmelse i socialtilsynsloven om, at socialtilsynet efter meddelelsen

af en godkendelse kan træffe afgørelse om nye eller ændrede vilkår, eller om ophævelse af allerede med-

delte vilkår for godkendelsen. Opfyldelsen af de nye eller ændrede vilkår er en betingelse for fortsat god-

kendelse. Socialtilsynet kan knytte frister til de nye eller ændrede vilkår eller til ophævelsen af allerede

meddelte vilkår. Socialtilsynet kan træffe afgørelse om nye eller ændrede vilkår eller om ophævelse af alle-

rede meddelte vilkår for godkendelsen for en bestemt periode.

2.7. Ændring af folkeskoleloven

2.7.1. Gældende regler

Efter folkeskolelovens § 52, 1. pkt., kan ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætte almindeli-

ge regler om foranstaltninger til fremme af god orden i skolerne. Ministeren for børn, undervisning og lige-

stilling kan i den forbindelse fastsætte regler, der fraviger folkeskolelovens § 36, stk. 2 og 3, om, at der også

kan anvendes foranstaltninger i anledning af elevadfærd, der er udvist uden for skolen, hvis adfærden har

haft en direkte indflydelse på god orden i skolen, samt regler om, at private genstande kan tilbageholdes,

og at tilbageholdelsen af praktiske eller pædagogiske grunde kan opretholdes ud over det tidspunkt, hvor

skolens tilbud ophører.

Med hjemmel i folkeskolelovens § 52, 1. pkt., er de gældende regler om magtanvendelse i folkeskolen fast-

sat i § 10 i bekendtgørelse nr. 697 af 23. juni 2014 om fremme af god orden i folkeskolen.

Det fremgår heraf, at en elev, over for hvem det er nødvendigt at anvende magt for at afværge, at eleven

øver vold mod sig selv eller andre eller ødelægger eller beskadiger ting, af det undervisende personale om-

gående kan udelukkes fra klassen. Udelukkelsen er betinget af, at eleven i udelukkelsestiden er under for-

nødent tilsyn.

Det fremgår videre, at skolens leder ved udelukkelse af en elev fra klassen omgående skal underrettes af

vedkommende underviser, hvorefter lederen træffer beslutning om de nødvendige videre foranstaltninger.

Det fremgår også, at det i øvrigt er lovgivningens almindelige regler om nødværge, nødret og lovlig rets-

håndhævelse, jf. straffeloven og retsplejeloven, der gælder. Endelig fremgår det, at legemlig afstraffelse og

nedværdigende behandling ikke er tilladt, og at der for at afværge, at en elev øver vold mod sig selv eller

andre eller ødelægger eller beskadiger ting, kan der anvendes magt i fornødent omfang.

Efter folkeskolelovens § 20, stk. 5, kan specialundervisning indrettes i et efter serviceloven oprettet eller

godkendt anbringelsessted (såkaldte interne skoler). Kommunalbestyrelsen kan efter overenskomst med et

i kommunen beliggende anbringelsessted for børn og unge, der er oprettet eller godkendt efter servicelo-

ven, henvise elever til specialundervisning i anbringelsesstedet, jf. folkeskolelovens § 22, stk. 5. En elev kan

henvises til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand på et anbringelsessted, hvis eleven af

de sociale myndigheder af sociale grunde er anbragt i et anbringelsessted, og det vil være mest hensigts-

mæssigt at undervise eleven i kortere eller længere tid i anbringelsesstedet f.eks. på grund af elevens svære

adfærdsvanskeligheder.

2.7.2. Overvejelser

Undervisningen på de interne skoler tilrettelægges efter folkeskolelovens regler om specialundervisning og

anden specialpædagogisk bistand. Som følge heraf er det efter gældende ret folkeskolelovens regler, der

finder anvendelse på de interne skoler også i forhold til magtanvendelse.

Efter forslaget til § 4, stk. 2, i det samtidigt fremsatte forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn

og unge, vil lærere og pædagoger m.v., som har deres primære ansættelse på anbringelsesstedet være

omfattet af regelsættet i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge i forbindelse med vedkom-

mendes opgaver på den interne skole, mens en lærer, der ikke har sin primære ansættelse på anbringelses-

stedet, men som underviser på en intern skole, ikke vil være omfattet af regelsættet i lov om voksenansvar

over for anbragte børn og unge. Sidstnævnte vil derfor fortsat skulle agere efter folkeskolelovens regler om

magtanvendelse.

Ændringen med forslag til voksenansvar over for anbragte børn og unge medfører et behov for at konse-

kvensrette i folkeskoleloven, således at lærere med primær ansættelse på interne skoler på anbringelses-

steder omfattes af voksenansvarsloven.

2.6.3. Lovforslagets indhold

Med henblik på at ansatte på anbringelsessteder, der også underviser i anbringelsesstedets interne skole,

skal følge det samme regelsæt, uanset om de befinder sig i undervisningssituationen eller ej, foreslås en

ændring af folkeskoleloven, så det udtrykkeligt fremgår, at ansatte, der har deres primære ansættelse på et

anbringelsessted, altid skal følge regelsættet i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget forventes ikke at have økonomiske konsekvenser. Lovforslagets økonomiske konsekvenser skal

forhandles med kommuner og regioner.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden 15. januar til 12. februar 2016 været sendt i høring hos følgende myn-

digheder og organisationer m.v.:

3F - Fagligt Fælles Forbund, Advokatrådet, Ankestyrelsen, BUPL - Forbundet af Pædagoger og Klubfolk, Børn

og Familier, Børnehjælpsdagen, Børnesagens Fællesråd, Børne og kulturchefforeningen, Børns Vilkår, Bør-

nerådet, Danmarks lærerforening, Den Danske Dommerforening, Dansk Erhverv, Danske Handicaporganisa-

tioner, Danske Advokater, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Industri, Dansk Socialrådgiverforening, Dan-

ske Regioner, Datatilsynet, Det Centrale Handicapråd, Dommerfuldmægtigforeningen, DUKH, Fabu, Fagligt

selskab for sundhedsplejersker, FOA - Fag og Arbejde, Foreningen for ledere af sundhedsordninger for børn

og unge, Foreningen af Døgn- og Dagtilbud for udsatte børn og unge (FADD), Foreningen af Socialchefer i

Danmark, Foreningen af statsforvaltningsjurister, ForældreLANDSforeningen (FBU), Frederiksberg Kommu-

ne (Socialtilsyn Hovedstaden), Faaborg-Midtfyn Kommune (Socialtilsyn Syd), HK, Hjørring Kommune (Social-

tilsyn Nord), Holbæk Kommune (Socialtilsyn Øst), Institut for Menneskerettigheder, KL, Kristelig fagbevæ-

gelse, Københavns Universitet, Landsforeningen BOPAM, Landsforeningens af kvindekrisecentre – LOKK,

Landsforeningen af Ungdomsskoleledere, Livsværk, LOS – de private sociale tilbud, Medlemmerne i Udval-

get om magtanvendelse på anbringelsessteder for børn og unge, Plejefamiliernes Landsforening, Red Bar-

net, Rådet for Socialt Udsatte, Selveje Danmark, Silkeborg Kommune (Socialtilsyn Midt), Sjældne Diagnoser,

Socialpædagogernes Landsforbund, Syddansk Universitet, TABUKA, Ungdommens Vel, Ungdomsringen,

Ungdommens Røde Kors, Aalborg Universitet, Aarhus Universitet.

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekven-

ser/mindre udgifter

Negative konsekvenser/

merudgifter

Økonomiske konsekven-

ser for stat, kommuner og

regioner

Administrative

konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Økonomiske konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative

konse-

kvenser for erhvervslivet

Ingen

Administrative

konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige

konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter § 5, stk. 1, i serviceloven skal regionsrådet efter aftale med kommunerne i regionen etablere de i § 5, stk. 1, nr.

1-5, oplistede tilbud. Regionerne skal herunder også etablere døgninstitutioner for børn og unge med nedsat fysisk

eller psykisk funktionsevne.

Som konsekvens af lovforslagets forslag i § 1, nr. 9, om at ophæve servicelovens § 67 foreslås det derfor, at henvis-

ningen til servicelovens § 67, stk. 2, i § 5, stk. 1, nr. 3, udgår.

Der er i øvrigt ikke med bestemmelsen tilsigtet ændringer i forhold til gældende ret.

Til nr. 2

Efter servicelovens § 5, stk. 1, i serviceloven skal regionsrådet efter aftale med kommunerne i regionen etablere de

oplistede tilbud. Regionerne kan herunder efter § 5, stk. 1, nr. 4, etablere og drive sikrede døgninstitutioner.

Efter de gældende regler kan kommunerne etablere og drive og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner og

delvis lukkede døgninstitutioner. Dette ændres ikke med lovforslaget.

Med lovforslaget foreslås, at der i servicelovens § 5, stk. 1, indføjes en adgang for regionerne til at etablere delvis

lukkede afdelinger i tilknytning til sikrede institutioner, i det omfang kommunerne i regionen i forbindelse med indgå-

elsen af den årlige rammeaftale, jf. servicelovens § 6, vurderer, at der samlet set er behov herfor og herefter anmoder

regionen om at etablere og drive et sådant tilbud.

Den foreslåede bestemmelse giver mulighed for, at der kan skabes samme fleksibilitet mellem sikrede institutioner

og delvis lukkede afdelinger, som der er tiltænkt på de delvist lukkede afdelinger, der drives i tilknytning til åbne insti-

tutioner, hvor der således er mulighed for en glidende overgang i anbringelsesforløbet på den samme institution.

Til nr. 3

Lovforslagets forslag om at nyaffatte servicelovens § 5, stk. 7, er en konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 9, om at

ophæve servicelovens § 67. Samtidig med forslaget om at ophæve § 67 foreslås i lovforslagets § 1, nr. 6, at der indsæt-

tes en uddybende oplistning af døgninstitutionsformer i servicelovens § 66, stk. 1, nr. 6. Det foreslås derfor, at der

fremover henvises hertil.

Der er i øvrigt ikke tilsigtet ændringer i forhold til gældende ret.

Til nr. 4

I servicelovens § 66 a, stk. 8, er det fastsat, at social- og indenrigsministeren har bemyndigelse til at fastsætte nær-

mere regler på en række områder, der vedrører anbringelser mv. af børn og unge.

Med ændringen af serviceloven, der blev vedtaget som lov nr. 529 af 29. april 2015, blev der foretaget ændringer i

bemyndigelsesbestemmelsen i § 66 a, stk. 8. Imidlertid blev enkelte dele af bemyndigelsesbestemmelsen i de tidligere

gældende regler i servicelovens § 66 a, stk. 7, ved en fejl ikke videreført i den gældende bestemmelse. Det gælder bl.a.

den udtrykkelige hjemmel til at fastsætte satser for godtgørelse af kost og logi i forbindelse med et barn eller en ungs

ophold uden for hjemmet.

Med lovforslagets § 55, stk. 4, foreslås, at kommunalbestyrelsen skal godtgøre udgifter til kost og logi i forbindelse

med formidlet døgnophold for børn og unge på anbringelsessteder, der ikke er omfattet af takstfinansiering. Herved

sikres en udtrykkelig hjemmel til kommunalbestyrelsens udbetaling af disse beløb.

Det fastsættes i bestemmelsen, at kommunalbestyrelsens godtgørelse af udgifter til kost og logi til 1. og 2. barn un-

der 10 år på samme anbringelsessted udgør 174 kr. pr. døgn pr. barn (2016-satser) og 186 kr. pr. barn over 10 år

(2016-satser). Det fastsættes videre, at godtgørelsen til kost og logi for 3. barn og herover udgør 162 kr. pr. døgn pr.

barn (2016-satser), uanset barnets eller den unges alder. Den reducerede godtgørelse af udgifter til kost og logi for 3.

barn og herover vedrører de tilfælde, hvor samme kommune anbringer tre eller flere børn eller unge i samme anbrin-

gelsessted.

De foreslåede satser er fastsat på baggrund af de gældende satser, der hidtil årligt er blevet offentliggjort i be-

kendtgørelsen om regulering af satser for kost og logi ved formidlet døgnophold efter serviceloven, jf. bekendtgørelse

nr. 1573 af 27. december 2014.

I sammenhæng med forslaget om fastsættelse af satser for kommunalbestyrelsens godtgørelse af udgifter til kost

og logi i servicelovens § 55, stk. 4, foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 27, at de fastsatte satser for kost og logi reguleres

én gang årligt med satsreguleringsprocenten.

Til nr. 5

Efter gældende ret er det kommunalbestyrelsen, som træffer afgørelse om hvilken institutionstype barnet eller den

unge skal anbringes på, når der er truffet afgørelse om anbringelse uden for hjemmet, jf. serviceloven §... Det foreslås

med § 63 a, at denne kompetence overføres til børn- og ungeudvalget.. Forslaget udmønter en del af aftalen om vok-

senansvar over for anbragte børn og unge og skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 16. Det foreslås såle-

des, at børn og unge-udvalget fremover skal træffe afgørelse om anvendelse af delvis lukkede afdelinger og institutio-

ner, sikrede afdelinger og institutioner og særligt sikrede afdelinger.

Børn og unge-udvalgets stillingtagen sker på baggrund af en indstilling fra kommunalbestyrelsen, og anvendelsen af

de enkelte institutionstyper kan alene træffes, når betingelserne for anvendelse af den enkelte institutionstype er

opfyldt i det konkrete tilfælde. De nærmere betingelser for anvendelse af de enkelte institutionstyper fremgår af §§

13-15 i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge.

Afgørelse om anvendelse af en delvis lukket afdeling eller institution, en sikret afdeling eller institution eller en sær-

ligt sikret afdeling kan træffes på samme møde, som børn og unge-udvalget træffer afgørelse om anbringelse uden for

hjemmet uden samtykke. Afgørelse om anbringelse uden for hjemmet skal dog træffes først og efter en selvstændig

indstilling fra kommunen efter reglerne i servicelovens §§ 58 og 59.

Børn og unge-udvalgets afgørelser om anvendelse af de enkelte institutionstyper i lovforslagets forslag til § 63 a, stk.

1-3, kan indbringes for Ankestyrelsen, jf. servicelovens § 168. Klage til Ankestyrelsen skal ske inden 4 uger efter, at

klageren har fået meddelelse om afgørelsen, jf. § 67, stk. 1, i retssikkerhedsloven. Barnet eller den unge over 12 år

samt forældremyndighedsindehaveren har ret til advokatbistand under såvel udvalgs- som klagebehandlingen, jf. § 72

i serviceloven.

Bestemmelsen ændrer ikke ved afgørelseskompetencen i forhold til afgørelse om anbringelse uden for hjemmet. Det

er således kommunalbestyrelsen, der har kompetencen til at vurdere anbringelsesgrundlaget og træffe afgørelse om

anbringelse af et barn eller en ung uden for hjemmet efter reglerne i servicelovens § 52, stk. 3, nr. 7, når forældre-

myndighedsindehaveren og barnet eller den unge, der er fyldt 12 år, samtykker til anbringelsen.

Hvis forældremyndighedsindehaveren og barnet eller den unge, der er fyldt 12 år, ikke giver samtykke til en anbrin-

gelse, er det efter reglerne i servicelovens § 58 børn og unge-udvalget i opholdskommunen, der har kompetence til at

vurdere anbringelsesgrundlaget og træffe afgørelse om anbringelse uden samtykke.

Bestemmelsen ændrer heller ikke, at det, når der er truffet afgørelse om anbringelse uden for hjemmet, og der her-

efter er truffet afgørelse om anvendelse af en særlig institutionstype, jf. lovforslagets forslag til § 63 a, stk. 1-3, er

kommunalbestyrelsen, der træffer afgørelse om valg af det konkrete anbringelsessted på baggrund af barnets eller

den unges handleplan efter reglerne i servicelovens § 68 b.

Til stk. 1.

Efter den foreslåede § 63 a, stk. 1, kan børn og unge- udvalget træffe afgørelse om anvendelse af delvis lukkede

afdelinger og delvis lukkede døgninstitutioner til anbringelse af børn og unge i alderen 12-17 år, når betingelserne for

anvendelse af delvis lukkede afdelinger og institutioner i § 13, stk. 1, i lov om voksenansvar er opfyldt.

Bestemmelsen viderefører dermed reglerne i servicelovens § 123 b, stk. 2, som ophæves med lovforslagets § 1, nr.

23. Der er ikke hermed tiltænkt ændringer i gældende ret.

Til stk. 2

Det foreslås i § 63 a, stk. 2, at børn og unge-udvalget træffer afgørelse om anvendelse af en sikret afdeling eller en

sikret døgninstitution af sociale årsager. Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse om anvendelse af en sikret afde-

ling eller en sikret døgninstitution, når betingelserne i § 14, stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og

unge er opfyldt.

Til stk. 3.

Det foreslås i § 63 a, stk. 3, at børn og unge-udvalget træffer afgørelse om anvendelse af en særlig sikret afdeling på

en døgninstitution af sociale årsager. Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse om anvendelse af en sikret afdeling

eller en sikret døgninstitution, når betingelserne i § 15, stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge er

opfyldt.

Til nr. 6

Servicelovens § 66, stk. 1, oplister typer af anbringelsessteder for børn og unge.

Med lovforslaget foreslås det tydeliggjort, at sikrede afdelinger, særligt sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutio-

ner også er omfattet af bestemmelsens nr. 6 om døgninstitutioner. Herved præciseres, at der ved døgninstitutioner

forstås både åbne døgninstitutioner, delvis lukkede døgninstitutioner, delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner

samt sikrede afdelinger, særligt sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutioner.

Til nr. 7

Servicelovens § 66 oplister typer af anbringelsessteder for børn og unge, og fastslår desuden, at et anbringelsessted

skal være godkendt, for at der kan træffes afgørelse om anbringelse af et barn eller en ung på det pågældende anbrin-

gelsessted.

Med lovforslagets § 1, nr. 9, foreslås at ophæve servicelovens § 67. Som konsekvens heraf foreslås, at den gælden-

de formulering i servicelovens § 67, stk. 4, videreføres som § 66, stk. 3, i serviceloven.

Det er ikke hermed tilsigtet ændringer i forhold til gældende ret.

Til nr. 8

Med ændringen af serviceloven med lov nr. 529 af 29. april 2015 blev der foretaget ændringer i bemyndigelsesbe-

stemmelsen i § 66 a, stk. 8. Imidlertid blev enkelte dele af bemyndigelsesbestemmelsen i de tidligere gældende regler

i servicelovens § 66 a, stk. 7, ved en fejl ikke videreført i den gældende bestemmelse.

Således fremgår der ikke en udtrykkelig bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler for beregning og regulering af

tabt arbejdsfortjeneste til netværksplejefamilier i § 66 a, stk. 8. Herved kan der opstå tvivl om, hvorvidt der er til-

strækkelig hjemmel til fastsættelsen af de regler, der fremgår af den gældende plejefamiliebekendtgørelse, bekendt-

gørelse nr. 1554 af 18. december 2014.

Med forslaget om ændring af servicelovens § 66 a, stk. 8, foreslås, at der genetableres en udtrykkelig bemyndigelse

for social- og indenrigsministeren til at fastsætte nærmere regler om beregning og regulering af tabt arbejdsfortjene-

ste til netværksplejefamilier.

Til nr. 9

Servicelovens § 67 fastsætter, at kommunalbestyrelsen skal sikre, at der er det nødvendige antal pladser på døgnin-

stitutioner for henholdsvis børn og unge, som har behov for at blive anbragt uden for hjemmet.

Bestemmelsen, som den fremstår efter de gældende regler, beskriver kommunalbestyrelsens forsyningsansvar

samt hvilke tilbud for anbragte børn og unge, som kan etableres og drives af en region efter aftale med kommunalbe-

styrelserne i regionen, jf. servicelovens § 5.

Da hovedparten af bestemmelsen efter kommunalreformen ikke vurderes at have selvstændig betydning, foreslås

servicelovens § 67 ophævet. Det foreslås samtidig at servicelovens § 66, stk. 1, nr. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 6, nyaffat-

tes, således at sikrede afdelinger fremgår af oplistningen af døgninstitutioner.

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 7, at den gældende formulering i servicelovens § 67, stk. 4, indsættes som nyt

stykke i § 66.

Det er ikke hermed tilsigtet ændringer i forhold til gældende ret.

Til nr. 10

Det foreslås, at der i en ny bestemmelse i serviceloven fastsættes regler om, at børn og unge-udvalgets afgørelse om

anvendelse af en sikret afdeling, en særligt sikret afdeling eller en sikret institution skal meddeles den kommunalbe-

styrelse eller det regionsråd, som er ansvarlig for oprettelse og drift af den pågældende sikrede afdeling, særligt sikre-

de afdeling eller sikrede døgninstitution, når kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, hvor barnet eller den unge

konkret skal anbringes.

Bestemmelsen viderefører med redaktionelle ændringer de gældende regler i magtanvendelsesbekendtgørelsens §

30, stk. 2, i forhold til sikrede afdelinger og døgninstitutioner og magtanvendelsesbekendtgørelsens § 41, stk. 2, i for-

hold til særligt sikrede afdelinger.

Til nr. 11

Reglerne om kontrol med brevveksling, telefonsamtaler og anden kommunikation i servicelovens § 123, stk. 2, fore-

slås med det samtidigt fremsatte forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge indarbejdet i denne

lov. Servicelovens § 123 foreslås derfor ophævet i serviceloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 23. Som følge heraf foreslås

henvisningerne til § 123, stk. 2, i servicelovens § 71, stk. 7, § 72, stk. 3, § 74, stk. 3, og § 168, stk. 2, ændret til § 17, stk.

1, i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge.

Der er ikke hermed tilsigtet ændringer i forhold til gældende ret.

Til nr. 12

Det foreslås, at forældremyndighedens indehaver og barnet eller den unge, der er fyldt 12 år, får ret til gratis advo-

katbistand i forbindelse med børn og unge-udvalgets behandling af en sag om anvendelse af en sikret afdeling, en

særligt sikret afdeling eller en sikret institution i forbindelse med anbringelse uden for hjemmet. Dette er i lighed med

de gældende regler i servicelovens § 72, stk. 1, nr. 10, om anvendelse af delvis lukkede afdelinger og døgninstitutio-

ner. Med forslaget sikres der således samme adgang til gratis advokatbistand som for andre typer af afgørelser, der

træffes af børn og unge-udvalget.

Til nr. 13-15 og nr. 17-19

Som konsekvens af, at servicelovens regler om tilbageholdelse og regler om kontrol med brevveksling, telefonsam-

taler og anden kommunikation foreslås ophævet i serviceloven og indarbejdet i samtidigt fremsatte forslag til lov om

voksenansvar over for anbragte børn og unge, foreslås henvisningerne til disse regler med redaktionelle ændringer

som følge af strukturen i forslaget til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge ændret i servicelovens §§

72 og 74.

Der er ikke hermed tilsigtet ændringer i forhold til gældende ret.

Til nr. 16

Afgørelse om anbringelse af et barn eller en ung på en delvis lukket afdeling eller institution, på en sikret afdeling

eller institution eller en særligt sikret afdeling træffes i tre led.

I de tilfælde, hvor der er tale om en anbringelse med samtykke, er det kommunalbestyrelsen i den unges opholds-

kommune, der træffer afgørelse herom. Hvis der er tale om en anbringelse uden samtykke, er det børn og unge-

udvalget, der træffer afgørelse om, hvorvidt der er et anbringelsesgrundlag i den konkrete sag. Først skal der tages

stilling til, om kriterierne for en anbringelse uden for hjemmet er til stede. Derefter skal børn og unge-udvalget træffe

afgørelse om de betingelserne for anvendelse af en delvis lukket afdeling eller institution, en sikret afdeling eller insti-

tution eller en særligt sikret afdeling er til stede i det konkrete tilfælde, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 5. Når der er

truffet afgørelse om, at barnet eller den unge, skal anbringes uden for hjemmet, skal der træffes afgørelse om valg af

konkret anbringelsessted efter reglerne i servicelovens § 68 b.

Efter de gældende regler træffer kommunalbestyrelsen afgørelse om anvendelse af en sikret afdeling eller instituti-

on eller en særligt sikret afdeling. Med henblik på at styrke retssikkerheden for børn og unge, der anbringes på en

sikret afdeling eller en sikret døgninstitution, foreslås, at kompetencen til at træffe afgørelse om anvendelse af en

sikret afdeling eller døgninstitution eller en særlig sikret afdeling i forbindelse med en anbringelse uden for hjemmet

flyttes fra kommunalbestyrelsen til børn og unge-udvalget. Herved sikres overensstemmelse med de gældende regler

om afgørelseskompetence ved anvendelse af delvis lukkede afdelinger og døgninstitutioner.

De nærmere betingelser for anbringelse på en delvis lukket afdeling eller døgninstitution, en sikret afdeling eller

døgninstitution eller en særligt sikret afdeling fremgår af forslaget til lov om voksenansvar over for anbragte børn og

unge. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 5.

Til nr. 20-21

Det foreslås med det samtidigt fremsatte forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge, at reglerne

om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten over for anbragte børn og unge overføres fra service-

loven og indarbejdes i denne lov. Således flyttes reglerne om kontrol med brevveksling, telefonsamtaler og anden

kommunikation, jf. servicelovens § 123, stk. 2, og reglerne om tilbageholdelse, som fremgår af servicelovens § 123 c,

ophævet og med visse ændringer overført til en ny § 17 og § 12 i forslaget til lov om voksenansvar over for anbragte

børn og unge. Dog foreslås reglerne om børn og unge-udvalgets kompetence til at træffe afgørelse om anvendelse af

delvis lukkede afdelinger og døgninstitutioner, sikrede afdelinger og døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger

fastsat i serviceloven, jf. også lovforslagets § 1, nr. 5 og 16, og bemærkningerne til disse bestemmelser.

Det foreslås derfor i § 1, nr. 19, at ophæve servicelovens §§ 123-123 d om magtanvendelse og andre indgreb i selv-

bestemmelsesretten. Som konsekvens heraf foreslås henvisningerne til servicelovens §§ 123-123 c i servicelovens §

74, stk. 4, og § 75, stk. 1, ændret.

Til nr. 22-25

Reglerne om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten over for anbragte børn og unge i servicelo-

ven §§ 123-123 c, foreslås med det samtidigt fremsatte forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge

ændret og overført til en ny lov. Regler om adgang til at klage over afgørelser om magtanvendelse og andre indgreb

efter lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge overføres ligeledes til den nye lov. Som konsekvens heraf

foreslås reglerne herom i serviceloven ophævet. Samtidig foreslås adgangen for børn og unge over 12 år til at klage

over afgørelser om anvendelse af alarm- og pejlesystemer efter servicelovens § 123 d ophævet. Som følge af forslaget

om at ophæve de særlige bestemmelser vedvedrørende magtanvendelse over for børn og unge foreslås overskrifterne

samtidig tilrettede, idet servicelovens bestemmelser fremover alene foreslås at regulere magtanvendelse og andre

indgreb i selvbestemmelsesretten over for voksne.

Til nr. 26

Med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås, at kommunalbestyrelsen godtgør f udgifter til kost og logi i forbindelse med

formidlet døgnophold til anbragte børn og unge, såfremt døgnopholdet ikke er omfattet af takstfinansiering. Med

forslaget til § 182, stk. 5, foreslås det, at disse satser reguleres en gang årligt med satsreguleringsprocenten. Regule-

ringen af beløbene sker første gang den 1. januar 2017.

Til nr. 27

Forslaget er en konsekvens af forslaget om at ophæve servicelovens § 67, jf. lovforslagets § 1, nr. 9. Der er ikke

hermed tiltænkt ændringer i forhold til gældende ret.

Til § 2

Til nr. 1

Af § 1 i lov nr. 1633 af 26. december 2013 om ændring af lov om ændring af lov om social service (Ændring af revisi-

onsbestemmelse) fremgår, at social- og indenrigsministeren senest i folketingsåret 2015-2016 skal fremsætte lov-

forslag om revision af servicelovens § 123 d om alarm- og pejlesystemer over for børn og unge med nedsat psykisk

funktionsevne anbragt i døgninstitution eller på opholdssted.

Det foreslås, at revisionsbestemmelsen ophæves, da revisionen er gennemført i forbindelse med udarbejdelse af

det samtidigt fremsatte lovforslag om voksenansvar over for anbragte børn og unge. Der henvises i øvrigt til punkt

2.2.3. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 3

Til nr. 1

Efter socialtilsynslovens § 5, stk. 1, træffer socialtilsynet efter ansøgning afgørelse om godkendelse som generelt

egnet af tilbud, som er nævnt i § 4, stk. 1, i socialtilsynsloven. Efter socialtilsynslovens § 5, stk. 5, kan socialtilsynet i

forbindelse med en sådan godkendelse fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er en betingelse for fortsat godkendelse. Soci-

altilsynet kan knytte frister til et vilkår.

Socialtilsynsloven indeholder ingen udtrykkelig bestemmelse om, at socialtilsynet efterfølgende kan dispensere fra

en meddelt godkendelse eller tillade et tilbud at fravige godkendelsen. Socialtilsynsloven indeholder imidlertid i § 5,

stk. 9, en bemyndigelse for social- og indenrigsministeren til at fastsætte nærmere regler om godkendelsens tilrette-

læggelse og om socialtilsynets forpligtelser i forbindelse med godkendelsen. Endvidere fastsætter social- og inden-

rigsministeren efter socialtilsynslovens § 7, stk. 4, nærmere regler om, hvilke forhold der skal inddrages i det driftsori-

enterede tilsyn.

Efter § 6, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 551 af 28. april 2015 om socialtilsyn blev det på denne baggrund fastsat, at so-

cialtilsynet i forbindelse med det driftsorienterede tilsyn efter anmodning fra tilbuddet kunne fastsætte som vilkår for

den fortsatte godkendelse, at godkendelsen kan fraviges inden for nærmere fastsatte betingelser eller inden for en

nærmere bestemt periode.

Ankestyrelsen har imidlertid ved principafgørelse nr. 74-15 truffet afgørelse om, at § 6, stk. 3, i bekendtgørelsen om

socialtilsyn ikke har hjemmel i socialtilsynsloven. Bestemmelsen i bekendtgørelsen er således uden gyldighed.

Det kan imidlertid fortsat forekomme, at et tilbud eller en plejefamilie, som er godkendt til en bestemt målgruppe

eller et bestemt antal børn, ønsker at fravige enkelte dele af den opnåede godkendelse. Hvis ikke der er mulighed for

at give tilladelse til at fravige godkendelsen, skal socialtilsynet i stedet foretage en ny godkendelse, hvortil der evt. kan

knyttes vilkår, jf. socialtilsynslovens § 5, stk. 5.

Der foreslås derfor indsat en udtrykkelig bestemmelse i socialtilsynsloven om, at socialtilsynet efter meddelelsen af

en godkendelse kan træffe afgørelse om nye eller ændrede vilkår eller om ophævelse af allerede meddelte vilkår for

godkendelsen. Opfyldelsen af de nye eller ændrede vilkår er en betingelse for fortsat godkendelse. Socialtilsynet kan

knytte frister til de nye eller ændrede vilkår eller til ophævelsen af allerede meddelte vilkår. Socialtilsynet kan træffe

afgørelse om nye eller ændrede vilkår eller om ophævelse af allerede meddelte vilkår for godkendelsen for en be-

stemt periode.

Det foreslås således, at socialtilsynet får mulighed for, efter anmodning fra tilbuddet, at træffe afgørelse om, at et

tilbud kan fravige sin godkendelse på nærmere fastsatte vilkår, inden for en nærmere bestemt frist og eventuelt inden

for en bestemt periode. Det kan f.eks. være tilfældet, hvor en plejefamilie er godkendt til to børn, men den anbrin-

gende kommune ønsker, at et tredje barn, som er en søskende til et af de andre børn, gives mulighed for ophold i

plejefamilien, eller hvor et botilbud til voksne for en kortere periode har behov for at udvide sin målgruppe.

Beføjelsen til at fastsætte nye eller ændrede vilkår efter den foreslåede bestemmelse omfatter, jf. udtrykket ”vil-

kår”, enhver fravigelse af den oprindeligt meddelte godkendelse i henseende til såvel betingelserne for godkendelsen

som godkendelsens indhold, f.eks. antallet af børn, en plejefamilie er godkendt til.

Socialtilsynet kan i sådanne situationer efter en konkret vurdering af, om fravigelsen er forsvarlig, træffe afgørelse

om, at plejefamilien eller botilbuddet kan modtage børn eller optage borgere udover, hvad der fremgår af godkendel-

sen. Afgørelsen om fravigelse skal være formuleret så klart, at det er klart for tilbuddet, hvilke betingelser der gælder

for afgørelsen, f.eks. at afgørelsen om fravigelse gælder, så længe der er tale om anbringelse af tre navngivne søsken-

de eller inden for en bestemt afgrænset periode. Når afgørelsen om fravigelse ikke længere gælder, er det automatisk

den oprindelige godkendelse, der er gældende. En afgørelse om fravigelse af en godkendelse forudsætter herudover,

at der er konkret behov for at træffe afgørelse om fravigelse fremfor at give en helt ny godkendelse, hvortil der evt.

kan knyttes vilkår, at fravigelsen er forsvarlig, at fravigelsen er midlertidig, og at tilbuddet vurderes ikke at kunne god-

kendes generelt til den ønskede udvidelse.

For tilbud organiseret som fonde kan en fravigelse efter socialtilsynsloven kun ske inden for fondens formål.

Til § 4

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensændring i folkeskoleloven som følge af forslaget i § 4, stk. 2, i det samtidigt fremsatte

forslag til lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge, hvorefter anvendelsesområdet for reglerne om ind-

greb i lov om voksenansvar omfatter ansatte på anbringelsesstedet, der også udfører pædagogisk arbejde eller under-

visning på en intern skole.

Efter folkeskolelovens § 52, stk. 1, kan ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætte nærmere regler om

foranstaltninger til fremme af god ro og orden i skolerne. Der henvises til de almindelige bemærkninger i lovforslagets

afsnit 2.6.1. for en nærmere beskrivelse heraf.

Efter reglerne i folkeskolelovens § 20, stk. 5, kan der indrettes specialundervisning i dagbehandlingstilbud eller i et

efter serviceloven oprettet eller godkendt anbringelsessted (såkaldte interne skoler). Kommunalbestyrelsen kan efter

overenskomst med et i kommunen beliggende anbringelsessted for børn og unge, der er oprettet eller godkendt efter

serviceloven, henvise elever til specialundervisning i anbringelsesstedet, jf. folkeskolelovens § 22, stk. 5. En elev kan

henvises til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand i et anbringelsessted, hvis det vil være mest hen-

sigtsmæssigt at undervise eleven i kortere eller længere tid på anbringelsesstedet f.eks. på grund af elevens svære

adfærdsvanskeligheder.

Undervisningen på de interne skoler tilrettelægges efter folkeskolelovens regler om specialundervisning og anden

specialpædagogisk bistand. Som følge heraf er det efter gældende ret folkeskolelovens regler, der finder anvendelse

på de interne skoler også i forhold til magtanvendelse.

Efter forslaget til § 4, stk. 2, i forslag til lov om voksenansvar vil lærere og pædagoger m.v., som er primært ansat på

anbringelsesstedet være omfattet af regelsættet i lov om voksenansvar i forbindelse med vedkommendes opgaver på

den interne skole, mens en lærer, der ikke har sin primære ansættelse på anbringelsesstedet, men som underviser på

en intern skole, ikke vil være omfattet af regelsættet, men af folkeskolelovens regler om magtanvendelse.

Med henblik på at ansatte på anbringelsessteder, der også underviser i anbringelsesstedets interne skole, skal følge

det samme regelsæt, uanset om de befinder sig i en undervisningssituation eller ej, foreslås en ændring af folkeskole-

loven, så det udtrykkeligt fremgår, at disse ansatte altid skal følge regelsættet i lov om voksenansvar.

Med det foreslåede nye § 52, stk. 2, fastsættes det, at for undervisere, der er ansat på anbringelsessteder, og for

elever på anbringelsessteder, jf. folkeskolelovens § 20, stk. 5, gælder bestemmelserne om magtanvendelse og andre

indgreb i selvbestemmelsesretten i lov om voksenansvar over for anbragte børn.

§ 10 i bekendtgørelse nr. 697 af 23. juni 2014 om fremme af god orden i folkeskolen gælder således ikke for lærere og

pædagoger, som er ansat på et anbringelsessted, eller for elever på anbringelsessteder.

De øvrige regler i bekendtgørelsen om fremme af god orden i folkeskolen, vil fortsat gælde i forbindelse med speci-

alundervisning og anden specialpædagogisk bistand i anbringelsessteder i henhold til folkeskolelovens § 20, stk. 5.

Oprettelse og drift af dagbehandlingstilbud er ikke omfattet af servicelovens bestemmelser. Interne skoler på dag-

behandlingstilbud er derfor ikke omfattet af lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge. Det er fortsat folke-

skolelovgivningens regler om magtanvendelse, der finder anvendelse på interne skoler på dagbehandlingstilbud.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.2.1.1. og bemærkningerne til § 4, stk. 2, i forslag til lov

om voksenansvar over for anbragte børn og unge

Til § 5

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2017. Dog foreslås det, at denne lovs § 1, nr. 1-9, 26 og 27, og § 3

træder i kraft den 1. juli 2016. Stk. 1.

Det foreslås i

§ 5, stk. 3,

at den i socialtilsynslovens § 5, stk. 6, jf. forslagets § 3, foreslåede adgang til efterfølgende

at fravige en godkendelse af et tilbud kan anvendes også i forhold til godkendelser, der er meddelt et tilbud forud for

bestemmelsens ikrafttræden den 1. juli 2016.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr.

1284 af 17. november 2015, som ændret ved § 1 i

lov nr. 495 af 21. maj 2013, § 1 i lov nr. 722 af 25.

juni 2014, § 1 i lov nr. 1576 af 15. december 2015

og § 1 i lov nr. 1894 af 29. december 2015, fore-

tages følgende ændringer:

§ 5.

Efter aftale med kommunalbestyrelserne i regio-

§ 5, stk. 1, nr. 3,

indsættes efter ”funktionsev-

nen skal regionsrådet etablere

ne,”: »jf. § 66, stk. 1, nr. 6,« og »jf. § 67, stk. 2,«

1) tilbud efter §§ 103 og 104, § 107, stk. 2, og §§ 108- udgår.

110,

2) særlige dag- og klubtilbud til børn og unge med

betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funkti-

onsevne efter §§ 32 og 36,

3) døgninstitutioner for børn og unge med nedsat

fysisk eller psykisk funktionsevne, jf. § 67, stk. 2,

4) sikrede døgninstitutioner, jf. § 67, stk. 3, og

5) tilbud om behandling af stofmisbrugere efter

§§ 101 og 101 a.

Stk. 2.

Stk. 1 gælder ikke, når etablering af tilbud sker

i henhold til pålæg efter § 13 c, stk. 1, 1. pkt.

Stk. 3.

Regionsrådet skal efter aftale med kommunal-

bestyrelserne i regionen medvirke til at tilvejebringe

hensigtsmæssige og sikre hjælpemidler.

Stk. 4.

Regionsrådet skal efter aftale med kommunal-

bestyrelserne i regionen etablere tilbud efter §§ 83-

87, 97, 98 og 102 til personer med længerevarende

ophold i boliger til personer med betydelig og varigt

nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne efter lov om

almene boliger m.v.

Stk. 5.

Regionsrådet opfylder sin forpligtelse efter stk.

1, 3 og 4 ved brug af egne tilbud og ved samarbejde

med kommuner, andre regioner eller private tilbud.

Stk. 6.

Kommunalbestyrelsen kan etablere tilbud om-

fattet af stk. 1, 3 og 4.

Stk. 7.

Regionsrådet kan drive de tilbud, der er nævnt

i § 67, stk. 1, såfremt det er aftalt i henhold til § 194,

stk. 2.

Stk. 8.

(udelades)

Stk. 9.

(udelades)

§ 5, stk. 1, nr. 4,

affattes således:

»4) delvis lukkede afdelinger i tilknytning til sikre-

de afdelinger samt sikrede afdelinger, særligt

sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutioner, jf.

§ 66, stk. 1, nr. 6, og«.

§ 5, stk. 7,

affattes således:

»Stk. 7.

Regionsrådet kan drive døgninstitutioner,

jf. § 66, stk. 1, nr. 6, for børn og unge, som på

grund af sociale eller adfærdsmæssige problemer

har behov for at blive anbragt uden for hjemmet,

såfremt det er aftalt i henhold til § 194, stk. 2.«

§ 55.

Under et døgnophold efter § 52, stk. 3, nr. 4, 5

og 7, og efter § 76, stk. 3, nr. 1 og 3, og § 76 a, stk. 2,

modtager barnet, den unge eller de vordende foræl-

dre omsorg, personlig støtte, socialpædagogisk råd-

givning og behandling. Ved særlige behov kan der

endvidere foretages undersøgelser og observation

samt ydes terapi eller anden behandling.

Stk. 2.

Et aflastningsophold, som ydes under et døgn-

ophold, indgår som en ydelse efter stk. 1.

Stk. 3.

Hjælp efter stk. 1 kan ydes af det sted, hvor

barnet, den unge eller de vordende forældre har

døgnophold, eller på anden måde.

§ 55

indsættes som

stk. 4:

»Stk.

Kommunalbestyrelsen godtgør udgifter

til kost og logi i forbindelse med formidlet døgn-

ophold for børn og unge, når anbringelsesstedet

ikke omfattet af takstfinansiering. For 1. og 2.

barn placeret på samme anbringelsessted udgør

godtgørelsen 174 kr. pr. døgn pr. barn under 10 år

og 186 kr. pr. døgn pr. barn over 10 år (2016-

niveau). For 3. barn og derover placeret på sam-

me anbringelsessted udgør godtgørelsen 162 kr.

pr. barn pr. døgn (2016-niveau) uanset barnets

eller den unges alder.«

Efter § 63 indsættes:

»Anvendelse

af sikrede afdelinger, særligt sikrede

afdelinger og sikrede døgninstitutioner

§ 63 a.

Børn og unge-udvalget kan træffe afgørel-

se om anvendelse af delvis lukkede afdelinger og

delvis døgninstitutioner, når betingelserne i § 13,

stk. 1, i lov om voksenansvar over for anbragte

børn og unge er opfyldt.

Stk. 2.

Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse

om anvendelse af sikrede afdelinger og sikrede

døgninstitutioner, når betingelserne i § 14, stk. 1,

i lov om voksenansvar over for anbragte børn og

unge er opfyldt.

Stk. 3.

Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse

om anvendelse af særligt sikrede afdelinger, når

betingelserne i § 15, stk. 1, i lov om voksenansvar

over for anbragte børn og unge er opfyldt.«

§ 66.

Anbringelsessteder for børn og unge kan være

1) plejefamilier,

2) kommunale plejefamilier,

3) netværksplejefamilier,

4) egne værelser, kollegier eller kollegielignende op-

holdssteder,

5) opholdssteder for børn og unge eller

6) døgninstitutioner, herunder delvis lukkede døgnin-

stitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninsti-

tutioner, jf. § 67.

Stk. 2.

Det er en betingelse for, at der kan træffes

afgørelse om anbringelse af børn og unge efter § 52,

stk. 3, nr. 4, 5 eller 7, i et anbringelsessted, at anbrin-

gelsesstedet er godkendt efter § 66 a, stk. 1, nr. 2,

stk. 2 eller 6, eller efter § 5 i lov om socialtilsyn.

§ 66, stk. 1, nr. 6,

affattes således:

»6) døgninstitutioner, herunder delvis lukkede

døgninstitutioner, delvis lukkede afdelinger på

døgninstitutioner samt sikrede afdelinger, særligt

sikrede afdelinger og sikrede døgninstitutioner.«

§ 66

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Døgninstitutioner kan oprettes og dri-

ves af kommuner, jf. § 4, af regioner, jf. § 5, stk. 1,

nr. 3 og 4, og stk. 7, eller som selvejende instituti-

oner, som kommunalbestyrelsen eller regionsrå-

det indgår aftale med.«

§ 66 a.

Plejefamilier og kommunale plejefamilier for

børn og unge, jf. § 66, stk. 1, nr. 1 og 2, skal være

godkendt

1) som generelt egnede af den kommunalbestyrelse,

der har ansvaret for socialtilsyn for det geografiske

område, hvor plejefamilien bor, jf. §§ 2 og 5 i lov om

socialtilsyn, eller

2) som konkret egnede i forhold til et eller flere

nærmere angivne børn eller unge af den anbringende

kommune.

Stk. 2.

Netværksplejefamilier skal være godkendt som

konkret egnede i forhold til et bestemt barn eller en

bestemt ung af kommunalbestyrelsen i den anbrin-

gende kommune. Netværksplejefamilier skal have

dækket deres omkostninger i forbindelse med bar-

nets eller den unges ophold og kan efter en konkret

vurdering få hel eller delvis hjælp til dækning af tabt

arbejdsfortjeneste.

Stk. 3.

(udelades)

Stk. 4.

(udelades)

Stk. 5.

(udelades)

Stk. 7.

(udelades)

§ 66 a, stk. 8,

indsættes efter »godtgørelse

Stk. 8.

Social- og indenrigsministeren kan fastsætte

for«: »samt om beregning og regulering af tabt

nærmere regler om godkendelse af og tilsyn med

arbejdsfortjeneste, jf. stk. 2, 2. pkt., til«.

plejefamilier, kommunale plejefamilier, netværksple-

jefamilier og egne værelser m.v., jf. stk. 1, 2 og 6, om

grunduddannelse og supervision til og efteruddannel-

se af plejefamilier, kommunale plejefamilier og net-

værksplejefamilier, om faglig støtte til netværkspleje-

familier og familier, der har adopteret et barn eller en

ung, der tidligere har været anbragt i pleje i familien,

jf. stk. 3-5, og om godtgørelse for netværksplejefami-

lier.

§ 67.

Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at der er

§ 67

ophæves.

det nødvendige antal pladser på døgninstitutioner,

herunder på delvis lukkede døgninstitutioner og del-

vis lukkede afdelinger på døgninstitutioner for børn

og unge, som på grund af sociale eller adfærdsmæs-

sige problemer har behov for at blive anbragt uden

for hjemmet. Kommunalbestyrelsen skal herunder

sørge for, at der er mulighed for ambulant behand-

ling.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at der er

det nødvendige antal pladser på døgninstitutioner for

børn og unge, som på grund af nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne har behov for at blive anbragt

uden for hjemmet.

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at der er

det nødvendige antal pladser på sikrede døgninstitu-

tioner.

Stk. 4.

Døgninstitutioner kan oprettes og drives af en

kommune, jf. § 4, af en region, jf. § 5, eller som selv-

ejende institutioner, som kommunalbestyrelsen eller

regionsrådet indgår aftale med.

Kommunens opgaver i forbindelse med anbringelsen

§ 68 b.

Kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse

om valg af konkret anbringelsessted i overensstem-

melse med handleplanen, jf. § 140. Samtidig med valg

af anbringelsessted skal der tages stilling til barnets

eller den unges skolegang. Er anbringelsesstedet be-

liggende i en anden kommune end barnets eller den

unges opholdskommune, har opholdskommunen

pligt til at underrette den stedlige kommune forud

for anbringelsen.

Stk. 2.

Ved valg af anbringelsessted skal kommunen

10.

§ 68 b, stk. 1,

indsættes som

4. pkt.:

Når børn og unge-udvalget har truffet afgørelse

om anvendelse af en sikret afdeling, særligt sikret

afdeling eller sikret døgninstitution, jf. § 63 a, stk.

2 og 3 og § 74, stk. 1, nr. 6 og 7, skal opholds-

kommunen meddele denne afgørelse til den

kommunalbestyrelse eller det regionsråd, som er

ansvarlig for oprettelse og drift af den pågælden-

de sikrede afdeling, særligt sikrede afdeling eller

sikrede døgninstitution, hvor barnet eller den

unge anbringes.«

vælge det anbringelsessted, som bedst kan imøde-

komme barnets eller den unges behov. Kommunen

skal lægge vægt på anbringelsesstedets mulighed for

at tilbyde nære og stabile voksenrelationer og herun-

der vurdere, om en anbringelse i en plejefamilie, jf.

§ 66, stk. 1, nr. 1-3, er mest hensigtsmæssig.

Stk. 3.

(udelades)

11.

§ 71, stk. 7, § 72, stk. 3, § 74, stk. 3, og § 168,

§ 71.

Barnet eller den unge har ret til samvær og kon-

stk. 2,

ændres »§ 123, stk. 2,« til: »§ 17, stk. 1, i

takt med forældre og netværk, herunder søskende,

lov om voksenansvar over for anbragte børn og

bedsteforældre, øvrige familiemedlemmer, venner

unge«.

m.v. under anbringelsen uden for hjemmet. Kommu-

nalbestyrelsen skal under hensyntagen til barnets

eller den unges bedste og under hensyntagen til be-

skyttelsen af barnets eller den unges sundhed og

udvikling og beskyttelsen af barnet eller den unge

mod overgreb

sørge for, at forbindelsen mellem barnet eller den

unge og forældrene og netværket holdes ved lige.

Ved tilrettelæggelse af samværet, skal der lægges

vægt på, at barnet eller den unge også på længere

sigt har mulighed for at skabe og bevare nære relati-

oner til forældre og netværket. Kommunalbestyrel-

sen har i den forbindelse pligt til at sikre, at forældre-

ne får information om barnets hverdag, og til at bi-

drage til et godt samarbejde mellem forældrene og

anbringelsesstedet. En ret til samvær og kontakt, der

er aftalt mellem forældrene eller er fastsat i medfør

af forældreansvarsloven, opretholdes under barnets

eller den unges anbringelse uden for hjemmet, men

kan reguleres eller midlertidigt ophæves efter regler-

ne i stk. 2-5.

Stk. 2.

(udelades)

Stk. 4.

(udelades)

Stk. 5.

(udelades)

Stk. 6.

(udelades)

Stk. 7.

En afgørelse om kontrol med barnets eller den

unges brevveksling, telefonsamtaler eller anden

kommunikation med forældrene kan alene træffes

efter § 123, stk. 2.

Stk. 8.

(udelades)

12.

Efter

§ 72, stk. 1, nr. 4,

indsættes:

§ 72.

Kommunalbestyrelsen skal tilbyde forældre-

»5) anvendelse af delvis lukkede døgninstitutio-

myndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 12 ner og delvis lukkede afdelinger på døgninstituti-

år, gratis advokatbistand under en sag om

oner efter § 63 a, stk. 1,

1) gennemførelse af en undersøgelse efter § 51,

6) anvendelse af sikrede afdelinger og sikrede

2) anbringelse uden for hjemmet efter § 58,

døgninstitutioner efter § 63 a, stk. 2,

3) opretholdelse af en anbringelse efter § 62,

7) anvendelse af særligt sikrede afdelinger efter §

4) gennemførelse af en lægelig undersøgelse eller

63 a, stk. 3,«

behandling efter § 63,

5) videreførelse af en anbringelse efter § 68 a,

6) godkendelse af en foreløbig afgørelse efter § 75,

stk. 3,

7) ændring af anbringelsessted efter § 69, stk. 3,

8) afbrydelse af forbindelsen m.v. efter § 71, stk. 3-5,

9) brev og telefonkontrol efter § 123, stk. 2,

10) anbringelse i delvis lukkede døgninstitutioner og

på delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner

efter § 123 b, stk. 1, og

11) tilbageholdelse efter § 123 c.

Stk. 2.

(udelades)

Stk. 3.

Under en sag om afbrydelse af forbindelsen

m.v. efter § 71, stk. 3-5, og en sag om brev- og tele-

fonkontrol efter § 123, stk. 2, med den af forældrene,

der ikke har del i forældremyndigheden, skal denne

have tilbud om gratis advokatbistand.

Stk. 4.(udelades)

Nr. 5-11 bliver herefter nr. 8-14.

13.

§ 72, stk. 1, nr. 9,

der bliver nr. 12, ændres

»brev og telefonkontrol efter § 123, stk. 2,« til:

»tilbageholdelse efter § 12, stk. 1 og 2, i lov om

voksenansvar over for anbragte børn og unge

og«.

14.

§ 72, stk. 1, nr. 10,

der bliver nr. 13, ændres

»anbringelse i delvis lukkede døgninstitutioner og

på delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner

efter § 123 b, stk. 1, og« til: »brev og telefonkon-

trol efter § 17, stk. 1, i lov om voksenansvar over

for anbragte børn og unge.«

15.

§ 72, stk. 1, nr. 11,

der bliver nr. 14, ophæves.

§ 74.

Børn og unge-udvalget træffer i et møde afgø-

relse om

1) gennemførelse af en undersøgelse efter § 51,

2) anbringelse uden for hjemmet efter § 58,

3) opretholdelse af en anbringelse efter § 62,

4) gennemførelse af en lægelig undersøgelse eller

behandling efter § 63,

5) videreførelse af en anbringelse efter § 68 a,

6) godkendelse af en foreløbig afgørelse efter § 75,

stk. 3,

7) ændring af anbringelsessted efter § 69, stk. 3,

8) afbrydelse af forbindelsen m.v. efter § 71, stk. 3-5,

9) flytning eller hjemtagelse efter § 78, stk. 4,

10) brev- og telefonkontrol efter § 123, stk. 2,

11) anbringelse i delvis lukkede døgninstitutioner og

på delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner

efter § 123 b, stk. 1, og

12) tilbageholdelse efter § 123 c.

Stk. 2.

Inden der træffes afgørelse, skal indehaveren

af forældremyndigheden, barnet eller den unge, ad-

vokaten og eventuel anden bisidder for forældre-

myndighedens indehaver eller barnet eller den unge

have lejlighed til at udtale sig over for børn og unge-

udvalget. Tilbud efter 1. pkt. til barnet eller den unge

kan undlades, hvis barnet er under 12 år, eller hvis

det må antages at være til skade for barnet eller den

unge.

Stk. 3.

Stk. 2 finder tilsvarende anvendelse på den af

forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden,

inden der træffes afgørelse efter § 71, stk. 3-5, og

§ 123, stk. 2. Stk. 2 finder ligeledes anvendelse på

16.

§ 74, stk. 1,

indsættes efter nr. 4 som nye

numre:

»5) anvendelse af delvis lukkede døgninstitutioner

og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner

efter § 63 a, stk. 1,

6) anvendelse af sikrede afdelinger og sikrede

døgninstitutioner efter § 63 a, stk. 2,

7) anvendelse af særligt sikrede afdelinger efter §

63 a, stk. 3,«

Nr. 5-12 bliver herefter nr. 8-15.

17.

§ 74, stk. 1, nr. 10,

der bliver nr. 13, ændres

»brev og telefonkontrol efter § 123, stk. 2,« til:

»tilbageholdelse efter § 12, stk. 1 og 2, i lov om

voksenansvar over for anbragte børn og unge

og«.

18.

§ 74, stk. 1, nr. 11,

der bliver nr. 14, ændres

»anbringelse i delvis lukkede døgninstitutioner og

på delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner

efter § 123 b, stk. 1, og« til: »brev og telefonkon-

trol efter § 17, stk. 1, i lov om voksenansvar over

for anbragte børn og unge.«

19.

§ 74, stk. 1, nr. 12,

der bliver nr. 15, ophæves.

20.

§ 74, stk. 4,

ændres » 63, 68 a, § 69, stk. 3, §

71, stk. 3-5, § 75, stk. 3, § 123, stk. 2, og §§ 123 b

og 123 c« til: » 63, 63 a, § 69, stk. 3, § 71, stk. 3-5

og § 75, stk. 3, efter denne lov samt § 12, stk. 1 og

2, og § 17, stk. 1, i lov om voksenansvar over for

anbragte børn og unge«.

plejeforældre, inden der træffes afgørelse efter § 78,

stk. 4.

Stk. 4.

Til vedtagelse af en afgørelse efter §§ 51, 58,

62, 63, 68 a, § 69, stk. 3, § 71, stk. 3-5, § 75, stk. 3,

§ 123, stk. 2, og §§ 123 b og 123 c kræves, at mindst 4

af børn og unge-udvalgets 5 medlemmer stemmer for

afgørelsen. Afgørelser efter § 78, stk. 4, træffes ved

almindelig stemmeflerhed.

Stk. 5.

(udelades)

Stk. 6.

(udelades)

§ 168.

Afgørelser truffet af børn og unge-udvalget, jf.

§ 74, kan indbringes for Ankestyrelsen inden 4 uger

efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen.

En klage over en afgørelse efter § 75, stk. 3, kan dog

ikke behandles af Ankestyrelsen, så længe der verse-

rer en sag om anbringelse efter § 58 for børn og un-

ge-udvalget.

Stk. 2.

Berettiget til at indbringe en sag for Ankesty-

relsen er forældremyndighedens indehaver og den

unge, der er fyldt 12 år. Afgørelser efter § 71, stk. 3-5,

og § 123, stk. 2, der angår den af forældrene, der ikke

har del i forældremyndigheden, kan tillige af denne

indbringes for Ankestyrelsen. Endvidere kan pleje-

forældrene indbringe afgørelser efter § 78, stk. 4.

Stk. 3.

(udelades)

Stk. 4.

(udelades)

Stk. 5.

(udelades)

21.

§ 75, stk. 1,

ændres

», 63, 68 a, § 69, stk. 3, §

71, stk. 3-5, § 78, stk. 4,

§ 123, stk. 2, § 123 b, stk.

1, og § 123 c, stk. 1

til:

» 63, 63 a, 68 a, § 69, stk.

3, § 71, stk. 3-5, og § 78, stk. 4, efter denne lov

samt § 12, stk. 1 og 2, og § 17, stk. 1, i

lov om

voksenansvar over for anbragte børn og unge

«.

§ 75.

Formanden eller i dennes fravær næstforman-

den for børn og unge-udvalget kan træffe foreløbige

afgørelser efter §§ 51, 58, 63, 68 a, § 69, stk. 3, § 71,

stk. 3-5, § 78, stk. 4, § 123, stk. 2, § 123 b, stk. 1, og

§ 123 c, stk. 1, som af hensyn til barnets eller den

unges øjeblikkelige

behov ikke kan afvente, at sagen behandles i børn og

unge-udvalget.

Stk. 2.

(udelades)

Stk. 3.

(udelades)

Stk. 4.

(udelades)

Stk. 5.

(udelades)

Stk. 6.

(udelades)

22.

Overskriften

til Afsnit VII affattes således:

Afsnit VII

Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmel- Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestem-

melsesretten over for voksne

sesretten

Magtanvendelse

23.

Overskrifterne

før §§ 123, 123 a, 123 b og 123

Børn og unge

c og §§

123, 123 a, 123 b, 123 c

123 d

ophæ-

ves.

§ 123.

Sikrede afdelinger i institutioner beregnet

til døgnophold for børn og unge må alene anvendes,

24.

overskriften

før § 124 udgår:

voksne

når forholdene i det enkelte tilfælde gør det absolut

påkrævet. Isolation m.v. i institutioner beregnet til

døgnophold for børn og unge må alene anvendes, når

forholdene i det enkelte tilfælde gør det absolut på-

krævet. Social- og indenrigsministeren fastsætter

regler om betingelserne herfor. Aflåsning om natten

af værelser i sikrede afdelinger betragtes ikke som

isolation.

Stk. 2.

Under ophold i institutioner eller på opholds-

steder beregnet til døgnophold for børn og unge kan

børn og unge-udvalget, såfremt det er nødvendigt af

hensyn til barnets eller den unges sundhed eller ud-

vikling, uden retskendelse træffe afgørelse om kon-

trol med barnets eller den unges brevveksling, tele-

fonsamtaler og anden kommunikation med nærmere

angivne personer uden for institutionen. Afgørelsen

træffes for en bestemt periode. Kontrol af breve og

andre henvendelser til og fra offentlige myndigheder

og til og fra en eventuel advokat, jf. § 72, stk. 3, må

ikke finde sted. En afgørelse efter 1. pkt. kan træffes

foreløbigt efter reglerne i § 75, når betingelserne

herfor er opfyldt. Social- og indenrigsministeren fast-

sætter i en bekendtgørelse regler om kontrol med

brevveksling, telefonsamtaler og anden kommunika-

tion.

Stk. 3.

Under andre døgnophold uden for hjemmet

end nævnt i stk. 1, som er formidlet af kommunen,

må magtanvendelse kun ske, når forholdene i det

enkelte tilfælde gør det absolut påkrævet.

Stk. 4.

Enhver form for magtanvendelse skal registre-

res og indberettes af tilbuddet til den kommunalbe-

styrelse, der har ansvaret for barnets eller den unges

ophold i tilbuddet, jf. §§ 9 og 9 a i lov om retssikker-

hed og administration på det sociale område, og til

det socialtilsyn, der fører driftsorienteret tilsyn med

tilbuddet, jf. § 2 i lov om socialtilsyn. Ved magtan-

vendelse, der har fundet sted over for et barn eller en

ung i et kommunalt eller regionalt tilbud, skal tilbud-

det desuden orientere den kommunale eller regiona-

le driftsherre om magtanvendelsen.

Stk. 5.

Social- og indenrigsministeren fastsætter

nærmere regler om magtanvendelse og om registre-

ring og indberetning heraf.

Stk. 6.

For unge, der efter reglerne i retsplejeloven er

anbragt i sikrede afdelinger i stedet for varetægts-

fængsling, finder retsplejelovens § 771 og § 772, stk.

1 og stk. 2, 1. pkt., vedrørende besøg og brevveksling

m.v. tilsvarende anvendelse. Social- og indenrigsmini-

steren fastsætter efter forhandling med justitsmini-

steren regler om besøg, brevveksling, telefonsamta-

ler og anden kommunikation.

Stk. 7.

Stk. 1 og 3-6 finder tilsvarende anvendelse

over for unge over 18 år, hvis den pågældende er

anbragt på et anbringelsessted, jf. § 66, stk. 1, nr. 5

og 6, i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved

dom eller kendelse.

Undersøgelse af børn og unges person og opholdsrum

§ 123 a.

En sikret afdeling kan uden retskendelse

undersøge, hvilke effekter et barn eller en ung, der er

anbragt i afdelingen, har i sin besiddelse i sit opholds-

rum, hvis en sådan undersøgelse er nødvendig for at

sikre, at ordensbestemmelser overholdes eller sik-

kerhedshensyn iagttages,

1) når barnet eller den unge anbringes på en sikret

afdeling,

2) før og efter besøg og

3) før og efter fravær fra den sikrede afdeling.

Stk. 2.

På døgninstitutioner, herunder sikrede afde-

linger, delvis lukkede døgninstitutioner og delvis luk-

kede afdelinger på døgninstitutioner, samt opholds-

steder kan anbringelsesstedets leder eller den, der

bemyndiges dertil, uden retskendelse træffe be-

stemmelse om at foretage en undersøgelse af bar-

nets eller den unges person eller opholdsrum, hvis

der er bestemte grunde til at antage, at barnet eller

den unge er i besiddelse af effekter, hvor besiddelsen

medfører, at ordensbestemmelser ikke kan overhol-

des, eller at sikkerhedshensyn ikke kan iagttages.

Stk. 3.

Undersøgelse af, hvilke effekter barnet eller

den unge har i sin besiddelse i sit opholdsrum eller på

sin person, må ikke gennemføres, hvis det efter ind-

grebets formål og den krænkelse og det ubehag, som

indgrebet må antages at forvolde, ville være et ufor-

holdsmæssigt indgreb.

Stk. 4.

Undersøgelse skal foretages så skånsomt, som

omstændighederne tillader.

Stk. 5.

Undersøgelse af, hvilke effekter barnet eller

den unge har i sin besiddelse på sin person, må kun

undtagelsesvis foretages og overværes af personer af

andet køn end den unge.

Stk. 6.

Institutionens leder eller den, der bemyndiges

dertil, kan uden retskendelse træffe bestemmelse om

tilbageholdelse af effekter, der findes i barnets eller

den unges besiddelse, hvis det skønnes påkrævet af

ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn.

Stk. 7.

Stk. 1-6 og 8 finder tilsvarende anvendelse

over for unge over 18 år, hvis den pågældende er

anbragt på et anbringelsessted, jf. § 66, stk. 1, nr. 5

og 6, i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved

dom eller kendelse.

Stk. 8.

Social- og indenrigsministeren i en bekendtgø-

relse regler om gennemførelsen af undersøgelser af

barnets eller den unges person eller opholdsrum.

Anbringelse på delvis lukkede døgninstitutioner og

delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner

§ 123 b.

Delvis lukkede døgninstitutioner og delvis

lukkede afdelinger på døgninstitutioner for børn og

unge mellem 12 og 17 år må alene anvendes, når det

er afgørende for den socialpædagogiske behandling

at kunne aflåse yderdøre og vinduer i perioder, eller

at barnet eller den unge kan fastholdes fysisk, og der

er risiko for, at barnets eller den unges sundhed eller

udvikling lider alvorlig skade på grund af

1) kriminel adfærd hos barnet eller den unge,

2) misbrugsproblemer hos barnet eller den unge eller

3) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos

barnet eller den unge.

Stk. 2.

På delvis lukkede institutioner og delvis lukke-

de afdelinger på døgninstitutioner kan yderdøre og

vinduer aflåses i perioder, og børn og unge fastholdes

fysisk.

Stk. 3.

Børn og unge-udvalget kan, jf. § 52, stk. 1, og

§ 58, træffe afgørelse om at anbringe et barn eller en

ung på en delvis lukket institution eller på en delvis

lukket afdeling på en døgninstitution, jf. stk. 1.

Stk. 4.

Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om de

nærmere rammer og vilkår ved den konkrete anbrin-

gelse efter stk. 1.

Stk. 5.

Afgørelse efter stk. 1 kan træffes foreløbigt

efter reglerne i § 75, når betingelserne herfor er op-

fyldt.

Stk. 6.

Social- og indenrigsministeren fastsætter

nærmere regler om anbringelse på og forholdene

under en anbringelse på delvis lukkede døgninstituti-

oner og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutio-

ner.

Tilbageholdelse umiddelbart efter en anbringelse

§ 123 c.

Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse

om, at børn og unge på døgninstitutioner og opholds-

steder, jf. § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, kan tilbageholdes i

op til 14 dage efter anbringelsen på den pågældende

døgninstitution eller det pågældende opholdssted,

når

1) det må anses for at være af væsentlig betydning

for at imødekomme et barns eller en ungs særlige

behov for støtte og

2) det vurderes at have afgørende betydning for den

socialpædagogiske behandling.

Stk. 2.

Social- og indenrigsministeren fastsætter

nærmere regler om procedurerne og vilkårene for

tilbageholdelsen.

§ 123 d.

Kommunalbestyrelsen kan efter ansøgning

fra døgninstitution eller opholdssted i særlige tilfælde

træffe afgørelse om for en afgrænset periode at an-

vende personlige alarm- eller pejlesystemer over for

børn og unge, der er anbragt i døgninstitution eller på

opholdssted, og som har betydeligt og varigt nedsat

psykisk funktionsevne, når

1) der er risiko for, at barnet eller den unge ved at

forlade døgninstitutionen eller opholdsstedet udsæt-

ter sig selv eller andre for at lide personskade,

2) det personlige alarm- eller pejlesystem kan bidrage

til at afværge denne risiko og

3) forældremyndighedsindehaveren har givet sam-

tykke til anvendelsen af det personlige alarm- eller

pejlesystem.

Stk. 2.

Social- og indenrigsministeren fastsætter

nærmere regler om afgrænsning af den periode, hvor

der kan anvendes personlige alarm- eller pejlesyste-

mer, om behandling af ansøgninger om iværksættel-

se af foranstaltninger efter stk. 1 og om, hvilke typer

alarm- eller pejlesystemer der lovligt kan anvendes

m.v.

Voksne

§ 124.

(udelades)

§ 167.

Følgende afgørelser kan af barnet eller den

unge, der er fyldt 12 år, indbringes for Ankestyrelsen

efter reglerne i lov om retssikkerhed og administrati-

on på det sociale område:

1) Forebyggende foranstaltninger samt anbringelse

uden for hjemmet efter § 52, stk. 3.

2) Ungepålæg efter § 57 b.

3) Hjemgivelse og hjemgivelsesperiode efter § 68, stk.

4) Valg af anbringelsessted efter § 68 b, stk. 1.

5) Behandling og uddannelse m.v. efter § 69, stk. 1.

6) Samvær og kontakt efter § 71, stk. 2.

7) Anvendelse af alarm- eller pejlesystemer efter

§ 123 d.

8) Indskrænkning i adgang til telefon og internet efter

§ 137 g.

Stk. 2.

(udelades)

Stk. 3.

(udelades)

Stk. 4.

(udelades)

25.

§ 167, stk. 1, nr. 7,ophæves.

Nr. 8 bliver herefter nr. 7.

§ 182.

Det beløb, der er nævnt i § 41, reguleres en

gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocen-

ten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Beløbet

afrundes til nærmeste kronebeløb. Reguleringen fo-

retages første gang den 1. januar 2016.

Stk. 2.

(udelades)

Stk. 3.

(udelades)

Stk. 4.

Det beløb, der er nævnt i § 45, stk. 5, og § 97,

stk. 7, reguleres en gang årligt den 1. januar med

satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsregule-

ringsprocent. Beløbet afrundes til nærmeste krone-

beløb. Reguleringen foretages første gang den 1.

januar 2006.

Stk. 5.

(udelades)

Stk. 6.

(udelades)

Stk. 7.

(udelades)

Stk. 8.

(udelades)

Stk. 9.

(udelades)

Stk. 10.

(udelades)

26.

§ 182

indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk.

De beløb, der er nævnt i § 55, stk. 4,

reguleres en gang årligt den 1. januar med satsre-

guleringsprocenten, jf. lov om en satsregulerings-

procent. Beløbet afrundes til nærmeste kronebe-

løb. Reguleringen foretages første gang den 1.

januar 2017.«

Stk. 5-10 bliver herefter stk. 6-11.

§ 194.

Kommunalbestyrelserne overtager med virk-

ning fra den 1. januar 2007 tilbud efter § 67, stk. 1,

som er oprettet af amtskommunerne, og indtræder i

aftaler med private tilbud, der er godkendt af amts-

kommunerne, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

En kommunalbestyrelse, der efter stk. 1 over-

tager tilbud efter § 67, stk. 1, kan uanset stk. 1 i 2006

aftale med regionens forberedelsesudvalg, at regi-

onsrådet på vegne af beliggenhedskommunen driver

tilbud efter § 67, stk. 1, hvis tilbud ejes af beliggen-

hedskommunen, videre efter den 1. januar 2007. For

kommuner, der oprettes den 1. januar 2007, kan

aftale efter 1. pkt. indgås af sammenlægningsudval-

get.

27.

I § 194 ændres 3 steder »tilbud efter § 67, stk.

1,« til: »døgninstitutioner, jf. § 66, stk. 1, nr. 6, for

børn og unge, som på grund af sociale eller ad-

færdsmæssige problemer har behov for at blive

anbragt uden for hjemmet«.

§2

I lov nr. 153 af 26. februar 2011 om ændring af lov

om social service (Alarm- eller pejlesystemer over

for børn og unge med nedsat psykisk funktionsev-

ne anbragt i døgninstitution eller på opholdssted),

som ændret ved lov nr. 1633 af 26. december

2013, foretages følgende ændring:

§3

§ 3

ophæves.

Forslag til revision af lovens § 123 d fremsættes se-

nest i folketingsåret 2015-16.

§3

I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr.

1054 af 8. september 2015, som ændret ved § 2 i

lov nr. 1870 af 29. december 2015 foretages føl-

gende ændring:

§ 5.

Socialtilsynet træffer efter ansøgning afgørelse

om godkendelse som generelt egnet af sociale tilbud

m.v., jf. § 4, på baggrund af en vurdering af, om til-

buddet samlet set opfylder betingelserne for god-

kendelse, jf. §§ 6 og 12-18.

Stk. 2.

(udelades)

Stk. 3.

(udelades)

Stk. 4.

(udelades)

Stk. 5.

Socialtilsynet kan i forbindelse med godken-

delsen efter stk. 1 fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er

en betingelse for fortsat godkendelse. Socialtilsynet

kan knytte frister til et vilkår.

Stk. 6.

Socialtilsynet kan træffe afgørelse om ophør af

godkendelsen af et tilbud, hvis tilbuddet ikke længere

opfylder betingelserne for godkendelse, jf. § 6.

Stk. 7.

(udelades)

Stk. 8.

(udelades)

Stk. 9.

(udelades)

§ 5

indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:

”Stk.

Socialtilsynet kan, efter anmodning fra

tilbuddet, træffe afgørelse om nye eller ændrede

vilkår for godkendelsen efter stk. 1 eller om op-

hævelse af allerede meddelte vilkår for godken-

delsen. Opfyldelsen af de nye eller ændrede vilkår

er en betingelse for fortsat godkendelse. Socialtil-

synet kan knytte frister til de nye eller ændrede

vilkår, eller til ophævelsen af allerede meddelte

vilkår. Socialtilsynet kan træffe afgørelse som

nævnt i 1. pkt. for en bestemt periode.«

Stk. 6 - 9 bliver herefter stk. 7 – 10.

Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling

§4

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 665

af 20. juni 2014, som ændret ved lov nr. 1641 af

26. december 2013, § 1 i lov nr. 406 af 28. april

2014, § 13 i lov nr. 632 af 16. juni 2014, § 2 i lov

nr. 1539 af 27. december 2014, lov nr. 747 af 1.

juni 2015 og § 10 i lov nr. 1000 af 20. august 2015,

foretages følgende ændringer:

§ 52.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling

kan fastsætte almindelige regler om foranstaltninger

til fremme af god orden i skolerne, herunder regler

om overflytning af elever til andre skoler i kommunen

og regler om overflytning af elever i 10. klasse til an-

dre uddannelsesforanstaltninger, og kan i den forbin-

delse fastsætte regler, der fraviger § 36, stk. 2 og 3,

regler om, at der også kan anvendes foranstaltninger

i anledning af elevadfærd, der er udvist uden for sko-

len, hvis adfærden har haft en direkte indflydelse på

god orden i skolen, samt regler om, at private gen-

stande kan tilbageholdes, og at tilbageholdelsen af

§ 52

indsættes som

stk. 2:

»Stk.

For undervisere, der har deres primære

ansættelse på anbringelsessteder, og elever på

anbringelsessteder, jf. § 20, stk. 5, gælder uanset

stk. 1 bestemmelserne om magtanvendelse og

andre indgreb i selvbestemmelsesretten i lov om

voksenansvar over for anbragte børn og unge.«

praktiske eller pædagogiske grunde kan opretholdes

ud over det tidspunkt, hvor skolens tilbud ophører.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling kan

endvidere fastsætte regler om skolernes tilsyn med

eleverne i skoletiden.

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2017, jf.

dog stk. 2-4.

Stk. 2.

§ 1, nr. 1-9,26 og 27, og § 3 træder i kraft

den 1. juli 2016, jf. dog stk. 3.

Stk. 3.

§ 1, nr. 4, finder også anvendelse for for-

midlede døgnophold i perioden 1. oktober 2015

til 1. juni 2016.

Stk. 4.

§ 3 finder også anvendelse for godkendel-

ser meddelt forud for lovens ikrafttræden.