SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 128: Et kort baggrundsnotat om evalueringen af socialtilsynsreformen, fra social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del Bilag 128
Offentligt

Sagsnr.

2015 - 9865

Doknr.

298956

Dato

15-01-2016

Baggrundsnotat om evalueringen af socialtilsynet

Af den politiske aftale af 25. oktober 2012 om et nyt socialtilsyn fremgår, at der skal

foretages en politisk opfølgning på socialtilsynsreformen efter to år. Da lov om social-

tilsyn trådte i kraft den 1. januar 2014, skal den politiske opfølgning ske i foråret 2016.

Som et led i forberedelsen på den politiske opfølgning udarbejder Socialstyrelsen en

evaluering af tilsynsreformen. Evalueringen følger en evalueringsplan, hvor evalue-

ringsperioden er sat til fire år med afslutning den 1. januar 2018, og med en midtvejs-

evaluering primo 2016. Midtvejsevalueringen, der indeholder de samme elementer

som den endelige evaluering, kan således danne grundlag for den politiske opfølg-

ning. Socialstyrelsen forventer, at midtvejsevalueringen som forudsat er færdig primo

2016.

Evalueringen

Evalueringen har til formål at give et grundlag for at kunne foretage en vurdering af,

om formålet med tilsynsreformen bliver opfyldt. Evalueringen er opdelt i seks deleva-

lueringer som er følgende:

Evaluering af implementeringen af tilsynsreformen

Evaluering af whistleblowerordningen

Evaluering af socialtilsynets bidrag til læring og udvikling i tilbuddene

Analyse og vurdering af udviklingen i kvaliteten i tilbuddene

Trivselsundersøgelse blandt anbragte børn og unge

Analyse af udviklingen i tilbudsstrukturen

Delevaluering 1-2, 4 og 6 gennemføres af Socialstyrelsen. Delevaluering 3 gennemfø-

res af Ankestyrelsen. SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd gennemfører

delevaluering 5.

Delevaluering 1 omhandler implementeringen af tilsynsreformen. Der foretages en

evaluering af socialtilsynenes forudsætninger for at løfte tilsynsopgaven og af, hvor-

dan socialtilsynene varetager deres godkendelses- og tilsynsvirksomhed. I den forbin-

delse er fokus blandt andet på tilsynenes bemanding, ligesom også antallet af an-

vendte sanktioner, tilsynets sagsbehandlingstid og tilsynstakster evalueres.

Delevaluering 2 er en evaluering af whistleblower-ordningen. Ordningen fremgår af

socialtilsynslovens § 11 og medfører, at socialtilsynet skal have et telefonnummer og

en e-postadresse, hvortil et tilbuds personale, beboere, pårørende og andre kan hen-

vende sig anonymt om bekymrende forhold i tilbuddet. Delevalueringen har blandt

SOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 128: Et kort baggrundsnotat om evalueringen af socialtilsynsreformen, fra social- og indenrigsministeren

andet fokus på antallet af henvendelser og på, hvilke reaktioner fra socialtilsynene

henvendelserne har medført. Herudover er tilsynene blevet stillet en række spørgs-

mål, blandt andet om de vurderer, at henvendelserne giver dem oplysninger, de ellers

ikke ville have fået.

Delevaluering 3 omhandler socialtilsynets bidrag til kvalitetsudviklingen i tilbuddene.

Det sker i form af en survey-undersøgelse foretaget af Ankestyrelsen. Undersøgelsen

afdækker blandt andet, hvordan tilbuddene oplever, at socialtilsynene har bidraget til

udvikling og læring i plejefamilier og sociale tilbud. Herudover undersøges det, om

tilbuddene vurderer, at tilsynet fungerer bedre nu, hvor tilsynsopgaven er overtaget af

socialtilsynene og om tilbuddene oplever, at tilsynet formår at skabe en god balance

mellem kontrol og dialog.

Delevaluering 4 omfatter en analyse af, om der er sket en forbedring af kvaliteten af

den indsats, tilbuddene leverer til borgerne, som følge af tilsynsreformen. Analysen

sker på baggrund af en måling foretaget af de enkelte socialtilsyn. Målingen er forta-

get på baggrund af den kvalitetsmodel, tilsynene anvender i deres daglige tilsynsvirk-

somhed. Kvaliteten af indsatsen bliver blandt andet bedømt ud fra tilbuddenes resulta-

ter i forhold til borgernes uddannelse, beskæftigelse og netværk.

Delevaluering 5 består i en trivselsundersøgelse blandt anbragte børn og unge. Triv-

selsundersøgelsen gennemføres af SFI og gentages hvert andet år. Undersøgelsen

måler på forholdene: Fritid, Venskaber, Voksenkontakt, Kontakt til familien, Skole-

gang, Sundhed, Trivsel, Kendskab til egne rettigheder.

Delevaluering 6 er en analyse af udviklingen af tilbudsstrukturen, der skal belyse, om

tilbudsstrukturen ændrer sig i årene efter tilsynsreformen. Der ses i analysen blandt

andet på, om der er visse typer tilbud, der i højere grad end andre ophører som følge

af manglende godkendelse fra socialtilsynet.

Den politiske opfølgning

Evalueringen indgår som en del af forberedelserne til den politiske opfølgning, idet

evalueringen kan være med til at kortlægge, om formålet med tilsynsreformen bliver

opfyldt. Endvidere kan evalueringen bidrage til at belyse eventuelle uhensigtsmæssig-

heder i lovgivning eller praksis, der bør ændres.