SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del Bilag 74
Offentligt

Kvartalsvis rapportering til Skatteudvalget 1. – 3. kvartal 2015

Skatteankestyrelsen blev på baggrund af klagereformen etableret den 1. januar 2014 som

en fusion mellem Landsskatterettens og ankenævnenes sekretariater. På etableringstids-

punktet var sagsbeholdningen på ca. 17.500 sager. I løbet af 2014 viste nye prognoser en

potentiel ophobning af såkaldte FFF-sager (sager om fradrag for forbedringer i grundvær-

dien), og der blev derfor prioriteret yderligere ca. 425 mio. kr. til området som en del af

finansloven for 2015, heraf ca. 264 mio. kr. til Skatteankestyrelsen.

Status og udfordringer

Skatteankestyrelsen er midt i en voldsom forandringsproces. Merbevillingen har givet mu-

lighed for at øge antallet af medarbejdere fra 225 til 330 det seneste år. Det betyder, sam-

men med den løbende udskiftning blandt de erfarne medarbejdere, at over 50 pct. af

medarbejderne i dag har mindre end et års anciennitet.

For at sikre en ensartet høj kvalitet i sagsbehandlingen, der er helt afgørende for borgere

og virksomheders retssikkerhed, arbejder Skatteankestyrelsen med en omfattende kvali-

tetssikring. Denne sikring af ensartet høj kvalitet var et væsentligt element i klagerefor-

men. En række tiltag er succesfuldt sat i værk, men det har konsekvenser for produktivi-

teten.

På grund af den massive indsats med oplæring og omfattende kvalitetssikring er Skattean-

kestyrelsen på nuværende tidspunkt langt fra at opnå sine målsætninger, og vil ikke nå sit

mål om at afslutte 15.000 sager i 2015. I 2014 afsluttede Skatteankestyrelsen 7.186 sager,

hvilket var på niveau med produktiviteten i den tidligere Landsskatterets sekretariat. Skat-

teankestyrelsens prognose viser, at der i år forventes afsluttet omkring 10.000 sager. For-

længes denne prognose, er der udsigt til, at Skatteankestyrelsen afslutter omkring 16-

17.000 sager i 2016. Målsætningen er at behandle FFF-sagerne med en sagsbehandlingstid

på 20-22 mdr. og holde den på ca. 9-11 mdr. for øvrige sager, men Skatteankestyrelsen er

stadig et stykke fra dette mål.

På kort sigt må sagsbehandlingstiderne generelt forventes at stige i takt med, at den store

beholdning af gamle sager, som Skatteankestyrelsen blev født med, afsluttes. Det skyldes,

at når gamle sager afsluttes, så registreres den samlede sagsbehandlingstid i afslutningsåret

og påvirker dermed umiddelbart sagsbehandlingstiden negativt. Dette kan ikke undgås,

hvis sagsbehandlingstiden på længere sigt skal reduceres.

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Tiltag

En række tiltag er iværksat for at højne produktiviteten og samtidig sikre en høj kvalitet i

sagsbehandlingen:



Procedure for hurtigt at få nye medarbejdere lært op til de komplicerede sagsområder.



Et styrket og udvidet kvalitetssikringskoncept for at sikre retssikkerheden, hvor er-

farne medarbejdere kvalitetssikrer afgørelsesudkast, inden de sendes ud til klagerne i

høring.



Specialisering i fagkontorer og indførelse af styringsmodel, hvor hvert enkelt kontor

følges tæt og bl.a. måles på, i hvor høj grad de løser de aftalte antal sager.



Digitaliserings- og LEAN-projekter, som optimerer interne arbejdsgange.

Der er generelt en god fremdrift i Skatteankestyrelsens projekter, som på sigt vil bidrage

til at øge Skatteankestyrelsens effektivitet. Samtidig vil de mange nye medarbejdere med

tiden få mere erfaring, og derfor er forventningen, at Skatteankestyrelsen kan opnå lavere

sagsbehandlingstider samtidig med, at den nødvendige høje kvalitet sikres.

Sagsbunker og sagsbehandlingstider

De mange nye medarbejdere og det nødvendige fokus på ensartet høj kvalitet har med-

ført en relativ lav produktivitet. Den generelle tendens i perioden 2014-2015 er, at der af-

gøres et stigende antal sager, og at der kommer færre sager ind. Alligevel er der en vok-

sende sagsbeholdning og en stigende sagsbehandlingstid.

Indkomne og afgjorte sager

Antallet af indkomne sager har i hele perioden været større end antallet af afgjorte sager –

og derfor har den samlede beholdning af sager også været konstant stigende, og er ved

udgangen af 3. kvartal på ca. 29.000 sager. Denne tendens forventes at fortsætte i resten

af 2015,

jf. figur 1.

Eksempelvis kan det nævnes, at der i 1. – 3. kvartal 2014 kom ca.

12.500 sager ind, mens der kom ca. 10.500 sager ind i 1. – 3. kvartal 2015.

For alle figurer nedenfor bemærkes det, at fordelingen af sager er udtryk for et øjebliksbillede, da sager løbende visiteres

til behandling i ankenævn og Landsskatteretten, hvorfor antallet af indkomne sager til henholdsvis ankenævn og Lands-

skatteretten også vil ændre sig bagudrettet.

Side 2 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 1. Alle indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

Antallet af afgjorte sager er stigende. Fra 1. – 3. kvartal i 2014 til 1. – 3. kvartal i 2015 er

antallet af afgjorte sager steget med 24 pct. Sagsbehandlingstiden er steget fra 9,8 måne-

der i 1. – 3. kvartal 2014 til 14,3 måneder i 1. – 3. kvartal 2015, hvilket skyldes, at der af-

sluttes en stigende mængde gamle sager. I 4. kvartal 2015 forventes en stigning i antallet

af afgjorte sager,

jf. figur 2.

Alle sagsbehandlingstider opgøres uden berostillede sager.

Figur 2. Antal afgjorte sager og sagsbehandlingstider

For 2015 er målet ved samtlige afgørelsesinstanser at afgøre 15.000 sager. Tre kvartaler

inde i året har Skatteankestyrelsen nået ca. 45 pct. af årsmålet, hvor det var målet at have

nået 70 pct.,

jf. figur 3.

Grundet den omfattende kvalitetssikring er Skatteankestyrelsen så-

ledes væsentligt fra de opstillede mål og forventer efter prognosen at afslutte omkring

10.000 sager i år.

Side 3 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 3. Akkumuleret afgjorte og målsætning

Indkomne sager fordelt på afgørelsesinstans

Klagesagerne afgøres ved fem forskellige instanser. Set over hele perioden er sagsindgan-

gen ved ankenævnene svingende, hvilket også er tilfældet i Landsskatteretten.

De mange ældre sager i beholdning er primært sager, der skal afgøres af Landsskatteret-

ten. Da de ældste sager som udgangspunkt skal løses først, giver det en særlig udfordring

med at få sager klar til behandling i fælles- og skatteankenævnene, da deres sager generelt

er yngre. Nævnene er generelt bekymrede over det lave antal sager til behandling. Der ar-

bejdes derfor efter en plan, der har været forelagt for Foreningen af Danske Skatteanke-

nævn, der sikrer, at ankenævnene løbende modtager sager til afgørelse. Den aktuelle pro-

duktion af sager til fælles- og skatteankenævnene følger planen, og det er Skatteankesty-

relsens opfattelse, at der er tilfredshed hermed.

Ankenævn

Motorankenævnenes (MAN) sagsindgang er svingende. Beholdningen har ligget nogen-

lunde konstant siden 2. kvartal i 2014,

jf. figur 4.

Side 4 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 4. Motorankenævn – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2014 og frem.

Skatteankenævnenes (SAN) sagsindgang er stigende. Beholdningen ligger nogenlunde

konstant,

jf. figur 5.

En del af de indkomne sager vil blive afgjort af Landsskatteretten

(LSR), hvis klageren har ønsket dette.

Figur 5. Skatteankenævn – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2014 og frem.

Vurderingsankenævnenes (VAN) sagsindgang er svingende. Beholdningen har været fal-

dende siden 2. kvartal i 2014,

jf. figur 6.

En del indkomne sager vil blive afgjort af LSR,

hvis klageren har ønsket dette.

Side 5 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 6. Vurderingsankenævn – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2014 og frem.

Landsskatteretten (LSR)

Sagsindgangen er svingende, men beholdningen er stigende,

jf. figur 7.

Mængden af sager

er særlig stor her, hvilket forklarer en del af den samlede vækst i beholdningen på tværs af

afgørelsesinstanserne.

Figur 7. Landsskatteretten – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

Skatteankestyrelsen (SANST)

Antallet af sager, der modtages til afgørelse af Skatteankestyrelsen, er svingende. Behold-

ningen ligger nogenlunde konstant,

jf. figur 8.

Side 6 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 8. Skatteankestyrelsen – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

Afgjorte sager fordelt på afgørelsesinstans

Nedenfor ses udviklingen i 2014 og 2015 for sagsbehandlingstiderne og antallet af af-

gjorte sager for de fem afgørelsesinstanser. Generelt ses, at den gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid er stigende for flere af instanserne, hvilket især skyldes, at den store behold-

ning af gamle sager, som styrelsen blev født med, afsluttes. Den gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid forventes derfor på kort sigt at stige yderligere.

Ankenævn

Der har i perioden været afgjort et faldende antal sager af motorankenævn (MAN), fordi

der har været brugt ressourcer på at forberede et stort sagskompleks. Sagsbehandlingsti-

den er faldet gennem 2014 og starten af 2015 for derefter at stige væsentligt i 2. og 3.

kvartal 2015,

jf. figur 9.

Figur 9. Motorankenævn – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Side 7 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Antallet af sager afgjort af skatteankenævn (SAN) er faldet lidt i 2014 og begyndelsen af

2015. Det bemærkes dog, at der generelt er meget få sager til afgørelse i SAN. Efter en

indsats i 2. kvartal 2015 for at fremme sager til ankenævnene steg antallet af afgjorte sager

i 3. kvartal 2015,

jf. figur 10.

Sagsbehandlingstiden ligger tæt op ad gennemsnittet for alle

sager.

Figur 10. Skatteankenævn – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Antallet af sager afgjort af vurderingsankenævn (VAN) varierer meget mellem kvartaler.

Grundet arbejde med kvaliteten og rekruttering og oplæring af mange nye medarbejdere

faldt antallet af afgjorte sager væsentligt i andet halvår 2014,

jf. figur 11.

Den gennemsnit-

lige sagsbehandlingstid for sager til afgørelse i VAN er højere end gennemsnittet for alle

klagesager.

Figur 11. Vurderingsankenævn – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Landsskatteretten (LSR)

Antallet af afgjorte sager ved LSR er stigende. Sagsbehandlingstiden er også stigende og

ligger væsentligt over den gennemsnitlige sagsbehandlingstid,

jf. figur 12.

Stigningen i sags-

behandlingstiden er påvirket af, at der afsluttes et stigende antal gamle vurderingssager.

Side 8 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 12. Landsskatteretten – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Antallet af afgjorte sager, hvor klageren har ønsket en afgørelse fra LSR i stedet for en an-

kenævnsafgørelse, har været stigende,

jf. figur 13.

Især vurderingsafdelingen trækker op i 2.

kvartal og 3. kvartal 2015. Dette skyldes blandt andet, at hovedparten af klagere på FFF-

området vælger en afgørelse fra LSR.

Figur 13. Landsskatteretten valgt – andel af afgjorte sager

Skatteankestyrelsen (SANST)

Sagerne, der afgøres af SANST, er karakteriseret ved at være mange i antal og have en

kort sagsbehandlingstid,

jf. figur 14.

Side 9 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 14. Skatteankestyrelsen – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Særligt om FFF-sager og Øvrige sager

FFF-sagerne (sager om fradrag for forbedringer i grundværdien) udgør 41 pct. af behold-

ningen, men kun 12 pct. af de sager, der er blevet afgjort i 2015. Der afgøres flere og flere

sager, men sagsbunken vokser. Herunder ses, hvordan FFF-sager og øvrige sager fordeler

sig i 2014 og 2015.

FFF - Indkomne og afgjorte sager

FFF-området har i særlig høj grad været præget af rekruttering, oplæring af nye medarbej-

dere og sikring af en ensartet høj kvalitet i sagsbehandlingen. Antallet af afgjorte FFF-sa-

ger er stigende. Der forventes også en væsentlig stigning i antallet af afgjorte sager i 4.

kvartal 2015. Antallet af indkomne sager er, set over hele perioden, faldende. Beholdnin-

gen har været stigende i perioden og er på ca. 12.000 sager i 3. kvartal 2015 og forventes

fortsat at stige i 4. kvartal 2015,

jf. figur 15.

Figur 15. FFF-sager – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2015 og frem.

Side 10 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Det forventes, at der i 2015 afsluttes omkring 1.600 sager, hvilket er væsentligt fra mål-

sætningen på 2.680 sager,

jf. figur 16.

Det skyldes bl.a. den omfattende kvalitetssikring.

Figur 16. Akkumulerede afgjorte sager og målsætning

Sagsbehandlingstiden har været stigende de første to kvartaler af 2015 og ligger over mål-

sætningen om sagsbehandlingstider på 20-22 måneder,

jf. figur 17.

I 3. kvartal faldt sagsbe-

handlingstiden lidt, men den stigende tendens forventes at fortsætte i 4. kvartal grundet

behandling af en større mængde gamle sager.

Figur 17. Sagsbehandlingstider og målsætning

Øvrige - Indkomne og afgjorte sager

Antallet af afgjorte øvrige sager, dvs. alle sager bortset fra FFF-sager, er stigende de første

tre kvartaler af 2015. Antallet af indkomne sager er svingende set over hele perioden 2014

– 3. kvartal 2015. Beholdningen var på ca. 17.000 sager i 3. kvartal 2015 og forventes at

være forholdsvis stabil resten af året,

jf. figur 18.

Side 11 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 18. Øvrige sager – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

Det forventes, at der i 2015 afsluttes omkring 8.400 øvrige sager, hvilket er væsentligt la-

vere end målsætningen på 12.390 sager,

jf. figur 19.

Dette skyldes blandt andet den omfat-

tende kvalitetssikring.

Figur 19. Akkumuleret afgjorte sager og målsætning

I de første to kvartaler af 2015 har sagsbehandlingstiden været stigende og har været hø-

jere end målsætningen om sagsbehandlingstider på 9-11 måneder,

jf. figur 20.

På trods af et

mindre fald i sagsbehandlingstiden i 3. kvartal 2015 forventes den stigende tendens at

fortsætte i 4. kvartal 2015 grundet behandling af en større mængde gamle sager.

Side 12 af 13

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 74: Orientering om skatteankestyrelsens produktion, fra skatteministeren

Figur 20. Sagsbehandlingstider og målsætning

Side 13 af 13