SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Samlenotat for de punkter på dagsordenen for rådsmødet (ECOFIN) den 10. november 2015, som er relevante for Skatteudvalget

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del Bilag 27
Offentligt

3. november 2015

Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 10. november

2015

1) Kommissionens handlingsplan for en kapitalmarkedsunion

Rådskonklusioner

KOM(2015) 468

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet

2) Implementering af det styrkede banksamarbejde (bankunion) mv.

Orientering fra formandskabet

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet

3) Bankunionen: Offentlig brofinansiering til den fælles afviklingsfond (SRF)

Politisk enighed

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet

4) Kommissionens ØMU-pakke af 21. oktober 2015

Præsentation

KOM(2015) 600, KOM(2015) 601, KOM(2015) 602, KOM(2015) 603

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

5) Klimafinansiering

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

6) Opfølgning på G20 finansministermøde og IMF årsmøde i Lima 8.-9. oktober 2015

Orientering fra formandskabet

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

Side 2

7) Ophævelse af rentebeskatningsdirektivet

Punktet er ikke på dagsordenen for ECOFIN men ventes vedtaget på et rådsmøde som

a-punkt uden diskussion.

KOM(2015) 129

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Skatteministeriet

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Samlenotat for de punkter på dagsordenen for rådsmødet (ECOFIN) den 10. november 2015, som er relevante for Skatteudvalget

Dagsordenspunkt 7:

KOM(2015) 129

1. Resume

Ophævelse af rentebeskatningsdirektivet

ECOFIN ventes på mødet den 10. november 2015 at ophæve rentebeskatningsdirektivet

(2003/48/EF) pr. 1.januar 2016. Sagen ventes vedtaget uden drøftelse (som et A-punkt).

ECOFIN vedtog den 9. december 2014 et forslag om ændring af direktivet om administrativt

samarbejde på beskatningsområdet (2011/16/EU), der udvider anvendelsesområdet for auto-

matisk udveksling af oplysninger om betalinger mv. fra finansielle institutter i et EU-land til

modtagere i et andet EU-land. Der er et stort overlap mellem rentebeskatningsdirektivet og det

ændrede direktiv om administrativt samarbejde, der generelt også dækker rentebetalinger omfattet

af rentebeskatningsdirektivet, hvor direktivet om administrativt samarbejde har forrang.

Rentebeskatningsdirektivet har derfor alene en marginal betydning efter vedtagelsen af direktivet

om administrativt samarbejde, og fordelene ved at opretholde direktivet overskygges af byrderne

ved at opretholde rentedirektivets system ved siden af direktivet om administrativ bistand. Ophæ-

velse af rentebeskatningsdirektivet vil medføre et ubetydeligt tab af skatteprovenu, og det vil med-

føre en administrativ lettelse for såvel SKAT som erhvervslivet.

Forslaget om ophævelse af rentebeskatningsdirektivet følger en enstemmig opfordring af 9. decem-

ber 2014 fra ECOFIN til Kommissionen om at fremsætte et forslag herom.

2. og 3. Baggrund og indhold

Rentebeskatningsdirektivet

Direktivet om beskatning af indtægter fra opsparing i form af rentebetalinger, dvs.

Rentebeskatningsdirektivet (2003/48/EF)

, skal sikre beskatningen af opsparings-

indkomst, som betales fra banker og andre finansielle institutter i ét EU-land til en

person i et andet EU-land. Det sker ved, at oplysning om betalingen automatisk

indberettes til betalerens skattemyndigheder, som videresender oplysningerne til

modtagerens skattemyndigheder.

ECOFIN vedtog den 9. december 2014 et ændret direktiv om administrativt sam-

arbejde på beskatningsområdet, som udvider anvendelsesområdet for automatisk

udveksling af oplysninger om betalinger mv. fra finansielle institutter i et EU-land

til modtagere i et andet EU-land, og som er baseret på globale standarder for au-

tomatisk informationsudveksling. Direktivet træder i kraft 1. januar 2016. Dermed

vil langt den overvejende del af rentebeskatningsdirektivet overflødiggjort, idet

direktivet om administrativt samarbejde generelt dækker rentebetalinger omfattet

af rentebeskatningsdirektivet. ECOFIN opfordrede derfor enstemmigt Kommis-

sionen til at fremsætte forslag om en ophævelse af rentebeskatningsdirektivet.

Den 24. marts 2014 vedtog Rådet en ændring af rentebeskatningsdirektivet. Ændringen indeholder en række tekniske

ændringer bl.a. vedrørende de anvendte begreber i direktivet, præciseringer af definitioner samt en udvidelse af direktivets

anvendelsesområde. Formålet med ændringen er at gøre direktivet mere modstandsdygtigt over for omgåelse.

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Samlenotat for de punkter på dagsordenen for rådsmødet (ECOFIN) den 10. november 2015, som er relevante for Skatteudvalget

Forslaget om ophævelse af rentebeskatningsdirektivet

Kommissionen har den 18. marts 2015 fremsat et forslag til rådets direktiv om

ophævelse af Rådets direktiv 2003/48/EF. Forslaget går ud på at ophæve rente-

beskatningsdirektivet.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF-traktatens artikel 115, som kræver en-

stemmig vedtagelse af medlemsstaterne (og uden Europa-Parlamentet som med-

lovgiver).

Formålet med at ophæve rentebeskatningsdirektivet er at sikre, at der kun er én

standard, der gælder for automatisk informationsudveksling vedrørende finansielle

konti inden for EU, og at undgå situationer, hvor der bliver anvendt to standarder

sideløbende.

Rentebeskatningsdirektivet vil efter ikrafttrædelsen af det ændrede direktiv om

administrativt samarbejde alene finde anvendelse i nogle få situationer. Det er

således alene juridiske personer (selskaber, fx finansielle virksomheder), der er

indberetningspligtige om fx rentebetalinger ifølge det ændrede direktiv om admi-

nistrativt samarbejde, mens også fysiske personer kan være indberetningspligtige

efter rentebeskatningsdirektivet. Det er dog også netop juridiske personer såsom

finansielle virksomheder, som altovervejende er relevante i forhold til reglernes

mål om indberetningspligt til myndighederne mhp. at sikre korrekt beskatning.

Det reviderede direktiv om administrativt samarbejde dækker således i praksis det

væsentlige, mens rentebeskatningsdirektivets betydning herefter vil være minimal.

Derudover indeholder det ændrede direktiv om administrativt samarbejde undta-

gelser for finansielle produkter, hvor risikoen for skatteunddragelse er lav. Det

drejer sig f.eks. om skattebegunstigede ordninger, såsom børne-, bolig-, og ud-

dannelsesopsparing, spærrede konti, og andre konti, som ligner disse.

Fordelen ved at lade de to direktiver fungere sideløbende vil således være minimal.

Eksistensen af to retsinstrumenter med næsten samme anvendelsesområde vil

desuden gå ud over klarheden og retssikkerheden, og der vil være byrder forbun-

det med at skulle anvende to sideløbende indberetnings- og udvekslingssystemer

for såvel de indberetningspligtige virksomheder som myndighederne. Omkostnin-

gerne hertil vil veje tungere end fordelene ved den minimale ekstra dækning, som

rentebeskatningsdirektivet giver.

Den foreslåede ophævelse af rentebeskatningsdirektivet er samordnet tidsmæssigt

med anvendelsen af det ændrede direktiv om administrativt samarbejde, der træ-

der i kraft den 1. januar 2016. Det vil sige, at rentebeskatningsdirektivet ophæves

pr. 1. januar 2016, mens direktivets regler om indberetning og udveksling af op-

lysninger mellem medlemslandene fortsat finder anvendelse, indtil oplysningerne

vedrørende 2015 er indberettet og udvekslet.

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Samlenotat for de punkter på dagsordenen for rådsmødet (ECOFIN) den 10. november 2015, som er relevante for Skatteudvalget

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal høres om direktivforslaget i overensstemmelse med

TEUF artikel 115. Europa-Parlamentet kom den 27. oktober 2015 med deres ud-

talelse. Europa-Parlamentet støtter ophævelsen af rentebeskatningsdirektivet..

5. Nærhedsprincippet

Forslaget går ud på at ophæve en fælles retsakt. Dette kan alene ske ved en fælles

retsakt. Regeringen vurderer derfor, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

De regler, som implementerer rentebeskatningsdirektivet i dansk ret, findes i skat-

tekontrolloven og kildeskatteloven. En ophævelse af rentebeskatningsdirektivet vil

indebære, at disse regler vil skulle ophæves pr. 1. januar 2016, hvor de nye regler,

der følger af direktivet om administrativt samarbejde, træder i kraft.

7. Statsfinansielle konsekvenser

Den foreslåede ophævelse af rentebeskatningsdirektivet vil alene medføre en ube-

tydelig reduktion af SKATs kontrolmuligheder, da langt de fleste konti omfattet af

direktivet fortsat vil blive indberettet efter direktivet om administrativt samarbej-

de. Det vurderes, at det deraf følgende mindreprovenu vil være ubetydeligt.

8. Samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser, da de fleste konti

omfattet af direktivet fortsat vil blive indberettet efter direktivet om administrativt

samarbejde. Erhvervsøkonomisk vil ophævelsen af rentebeskatningsdirektivet føre

til en lettelse af den administrative byrde, da man alene vil skulle anvende én stan-

dard for automatisk informationsudveksling vedrørende finansielle konti inden for

EU.

9. Høringer

Direktivforslaget vil blive sendt i høring hos Advokatsamfundet, Børsmæglerfor-

eningen, CEPOS, CEVEA, Dansk Erhverv, Danmarks Skibskreditfond, Dansk

Aktionærforening, Danske Advokater, Datatilsynet, Den Danske Fondsmægler-

forening, DI, DVCA, Erhvervsstyrelsen, Finans & Leasing, Finansrådet, Finanstil-

synet, Forsikring & Pension, FSR-danske revisorer, InvesteringsFondsBranchen,

Kraka, Landsskatteretten, Lokale Pengeinstitutter, Nasdaq OMX Copenhagen

A/S, Nationalbanken, Realkreditforeningen, Realkreditrådet, SKAT, Skatteanke-

styrelsen og SRF Skattefagligt.

Høringen har ikke givet anledning til nogen bemærkninger.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådets opfordring til Kommissionen om at fremsætte et forslag om ophævelse af

rentebeskatningsdirektivet blev vedtaget enstemmigt den 9. december 2014. Det

må derfor forventes, at alle 28 EU-lande støtter forslaget.

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Samlenotat for de punkter på dagsordenen for rådsmødet (ECOFIN) den 10. november 2015, som er relevante for Skatteudvalget

11. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter forslaget om ophævelse af rentebeskatningsdirektivet.

Fra dansk side støtter man en EU-ramme for automatisk udveksling af oplysnin-

ger om finansielle konti, der er konsistent med den globale standard. Dette er sik-

ret gennem det reviderede direktiv om administrativt samarbejde. Dette direktiv

udvider anvendelsesområdet for automatisk udveksling af oplysninger og dækker

generelt rentebetalinger omfattet af rentebeskatningsdirektivet, og bevirker såle-

des, at rentebeskatningsdirektivets reelt kun vil have en marginal praktisk betyd-

ning. Herefter vil byrderne for den finansielle sektor og skatteadministrationerne

ved en opretholdelse af rentebeskatningsdirektivet ikke længere stå mål med det

minimale udbytte af rentebeskatningsdirektivet.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er orienteret om sagen ved grund- og nærhedsnotat af

15. april 2015. Sagen om det ændrede direktiv om administrativt samarbejde fsva.

informationsudveksling om betalinger mv. fra finansielle institutter, har været

forelagt Folketingets Europaudvalg senest den 7. oktober forud for ECOFIN den

14. oktober 2014.