Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del Bilag 252
Offentligt
1656589_0001.png
Europa-Parlamentet
2014-2019
VEDTAGNE TEKSTER
Foreløbig udgave
P8_TA-PROV(2016)0310
Afgørelser i skattespørgsmål og andre foranstaltninger af lignende art eller
med lignende virkning (TAXE 2)
Europa-Parlamentets beslutning af 6. juli 2016 om afgørelser i skattespørgsmål og andre
foranstaltninger af lignende art eller med lignende virkning (2016/2038(INI))
Europa-Parlamentet,
–
–
–
der henviser til artikel 4 og artikel 13 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU),
der henviser til artikel 107, 108, 113, 115 og 116 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF)
der henviser til sin afgørelse af 2. december 2015 om nedsættelse af et særligt udvalg
om afgørelser i skattespørgsmål og andre foranstaltninger af lignende art eller med
lignende virkning (TAXE 2) og fastsættelse af dets sagsområder, sammensætning og
funktionsperiode
1
,
der henviser til afsløringerne fra det internationale konsortium af undersøgende
journalister (ICIJ) af skatteafgørelser og andre skadelige praksisser i Luxembourg,
kendt under betegnelsen "LuxLeaks",
der henviser til afsløringerne fra det internationale konsortium af undersøgende
journalister (ICIJ) af anvendelsen af "offshore"-selskaber, kendt under betegnelsen
"Panama-papirerne", navnlig de dokumenter, der blev offentliggjort den 9. maj 2016,
der henviser til resultaterne af de forskellige G7-, G8- og G20-topmøder om
internationale skattespørgsmål, navnlig Ise-Shima-topmødet den 26. og 27. maj 2016,
og til resultatet af G20-finansministrenes og centralbankchefernes møde den 14.-15.
april 2016 i Washington,
der henviser til resolutionen, som De Forenede Nationers Generalforsamling vedtog den
27. juli 2015, om Addis Abeba-handlingsplanen,
der henviser til rapporten fra Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling
(OECD) af 30. november 2015 med titlen "G20/OECD, Principles of Corporate
Governance",
Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0420.
–
–
–
–
–
1
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0002.png
–
der henviser til ØKOFIN-konklusionerne om udveksling af skatterelaterede oplysninger
om multinationale selskabers aktiviteter og om adfærdskodeksen for erhvervsbeskatning
af 8. marts 2016, om selskabsbeskatning, udhuling af skattegrundlaget og overførsel af
overskud af 8. december 2015, om erhvervsbeskatning af 9. december 2014 og om
skattepolitik af 1. december 1997 samt til notatet fra ØKOFIN's uformelle drøftelse om
"Panama-papirerne" den 22. april 2016;
der henviser til Rådets direktiv af 8. december 2015
1
om ændring af direktivet om
administrativt samarbejde
2
,
der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse
af regler for anvendelsen af artikel 108 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde
3
,
der henviser til Rådets direktiv 77/799/EØF af 19. december 1977 om gensidig bistand
mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder inden for området direkte skatter og
afgiftsbelastning af forsikringspræmier
4
,
der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/849 af 20. maj 2015
om forebyggende foranstaltninger mod anvendelse af det finansielle system til hvidvask
af penge og finansiering af terrorisme
5
,
der henviser til Kommissionens fælles opfølgning, vedtaget den 16. marts 2016, med
henstillinger til Europa-Parlamentets beslutninger om større gennemsigtighed,
samordning og konvergens i EU's selskabsbeskatningspolitik og om afgørelser i
skattespørgsmål og andre foranstaltninger af lignende art eller med lignende virkning,
der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af
selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer (COM(2016)0198)
(forslaget til landeopdelt rapportering),
der henviser til Kommissionens forslag om pakken af foranstaltninger til bekæmpelse af
skatteundgåelse, som består af en overordnet meddelelse
6
, et forslag til Rådets direktiv
om bekæmpelse af skatteundgåelse
7
, et forslag til Rådets direktiv om ændring af
direktivet om administrativt samarbejde
8
, en henstilling om
Rådets direktiv (EU) 2015/2376 af 8. december 2015 om ændring af direktiv 2011/16/EU for så
vidt angår obligatorisk automatisk udveksling af oplysninger på beskatningsområdet (EUT L
332 af 18.12.2015, s. 1).
Rådets direktiv 2011/16/EU af 15. februar 2011 om administrativt samarbejde på
beskatningsområdet og om ophævelse af direktiv 77/799/EØF (EUT L 64 af 11.3.2011, s. 1) om
gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder inden for området direkte
skatter.
EFT L 83 af 27.3.1999, s. 1.
EFT L 336 af 27.12.1977, s. 15.
EUT L 141 af 5.6.2016, s. 73.
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: Pakke af foranstaltninger til
bekæmpelse af skatteundgåelse: næste skridt i retning af en effektiv og mere gennemsigtig
beskatning i EU (COM(2016)0023).
Forslag til Rådets direktiv om regler til bekæmpelse af metoder til skatteundgåelse, der direkte
indvirker på det indre markeds funktion (COM(2016)0026).
Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/16/EU hvad angår obligatorisk
automatisk udveksling af oplysninger på beskatningsområdet (COM(2016)0025).
–
–
–
–
–
–
–
1
2
3
4
5
6
7
8
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0003.png
beskatningsoverenskomster
1
, og en undersøgelse af aggressiv skatteplanlægning
2
,
–
der henviser til Kommissionens forslag fra 2011 til Rådets direktiv om et fælles
konsolideret selskabsskattegrundlag (FKSSG) (COM(2011)0121) og til Parlamentets
holdning hertil af 19. april 2012
3
,
der henviser til resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes
regeringer, forsamlet i Rådet den 1. december 1997 om en adfærdskodeks for
erhvervsbeskatning
4
, og til de regelmæssige rapporter til Rådet fra Gruppen vedrørende
Adfærdskodeksen (erhvervsbeskatning),
der henviser til aftalen om skattegennemsigtighed, om hvilken der blev indledt
forhandlinger mellem EU og Fyrstendømmet Monaco den 22. februar 2016,
der henviser til den aftale, der blev undertegnet mellem EU og Fyrstendømmet Andorra
den 12. februar 2016,
der henviser til aftalen om beskatning af indtægter fra opsparing, der blev undertegnet
mellem EU og Republikken San Marino den 8. december 2015,
der henviser til aftalen om automatisk udveksling af oplysninger om finansielle konti,
som er indgået mellem EU og Fyrstendømmet Liechtenstein den 28. oktober 2015,
der henviser til skatteaftalen om forbedring af efterlevelsen af skatteregler, som blev
indgået mellem EU og Det Schweiziske Forbund den 27. maj 2015,
der henviser til den ajourførte aftale mellem Jersey og Det Forenede Kongerige af 30.
november 2015 og den såkaldte "Change of view on the interpretation of paragraph 2 of
the Jersey-UK Double Taxation Arrangement",
der henviser til aftalen om dobbeltbeskatningsordninger mellem Guernsey og Det
Forenede Kongerige som ændret ved 2009-ordningen, undertegnet den 20. januar 2009
og gældende siden den 27. november 2009, om udveksling af oplysninger,
der henviser til Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige holdning af 8. juli 2015 til
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2007/36/EF,
for så vidt angår tilskyndelse til langsigtet aktionærengagement, og af direktiv
2013/34/EU, for så vidt angår visse aspekter ved redegørelsen for virksomhedsledelse
5
,
der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 16. december 2015 med henstillinger
til Kommissionen om større gennemsigtighed, samordning og konvergens i EU's
selskabsbeskatningspolitik
6
,
der henviser til sin beslutning af 25. november 2015 om afgørelser i skattespørgsmål og
Kommissionens henstilling af 28. januar 2016 om gennemførelsen af foranstaltninger til
bekæmpelse af misbrug af beskatningsoverenskomster (C(2016)0271).
Undersøgelse af strukturer for aggressiv skatteplanlægning og indikatorer, Den Europæiske
Union, 2016.
EUT C 258 E af 7.9.2013, s. 134.
EFT C 2 af 6.1.1998, s. 2.
Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0257.
Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0457.
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1
2
3
4
5
6
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0004.png
andre foranstaltninger af lignende art eller med lignende virkning
1
,
–
der henviser til sin beslutning af 8. juli 2015 om skatteundgåelse og skatteunddragelse
som udfordringer for regeringsførelse, social beskyttelse og udvikling i
udviklingslandene
2
,
der henviser til de forskellige parlamentariske høringer og efterfølgende rapporter om
skatteundgåelse og skatteunddragelse, som blev afholdt i nationale parlamenter, navnlig
i Det Forenede Kongeriges Underhus, USA's Senat, Australiens Senat og den franske
Nationalforsamling og Senat,
der henviser til Europarådets henstilling CM/Rec(2014)7 af 30. april 2014 om
beskyttelse af whistleblowere,
der henviser til retssagen i Luxembourg mod Antoine Deltour, Raphaël Halet og
Édouard Perrin, som er tiltalt for deres rolle i forbindelse med offentliggørelsen af de
såkaldte "LuxLeaks-dokumenter",
der henviser til Kommissionens beslutninger vedrørende statsstøtte til Fiat
3
og
Starbucks
4
og til den belgiske praksis med "excess-profit rulings"
5
samt beslutninger om
åbne undersøgelser af statsstøtte til McDonalds, Apple og Amazon;
der henviser til forretningsordenens artikel 52,
der henviser til betænkning fra Det Særlige Udvalg om Afgørelser i Skattespørgsmål og
Andre Foranstaltninger af Lignende Art eller med Lignende Virkning (TAXE 2) (A8-
0223/2016),
–
–
–
–
–
–
Overordnede overvejelser, fakta og tal
A.
der henviser til, at afsløringerne i forbindelse med Panama-papirerne og LuxLeaks, som
blev publiceret af det internationale konsortium af undersøgende journalister (ICIJ), har
vist, at det er bydende nødvendigt, at EU og dets medlemsstater bekæmper
skatteunddragelse, skatteundgåelse og aggressiv skatteplanlægning og gør en indsats for
et øget samarbejde og for øget gennemsigtighed for at genetablere skatteretfærdigheden
ved at gøre vores skattesystemer mere retfærdige og sikre, at selskabsskat betales der,
hvor værdien skabes, ikke kun i medlemsstaterne men også globalt;
der henviser til, at Kommissionen anslår omfanget af skatteunddragelse og -undgåelse
til at udgøre op til 1 billion
6
EUR om året, mens OECD anslår
7
de tabte indtægter på
globalt plan til at udgøre mellem 4 % og 10 % af alle selskabsskatteindtægter, hvilket
svarer til mellem 75 og 180 mia. EUR årligt på 2014-niveau; der henviser til, at der kun
Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0408.
Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0265.
SA.38375 – Statsstøtte, som Luxembourg har ydet til Fiat.
SA.38374 – Statsstøtte, som Nederlandene har ydet til Starbucks.
Kommissionens afgørelse af 11. januar 2016 om den belgiske skatteordning for overskydende
fortjeneste SA.37667 (2015/C) (ex 2015/NN) (C(2015)9837).
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/tax_fraud_evasion/a_huge_problem/
index_en.htm,
Europa-Kommissionen, 10. maj 2016.
"Measuring and Monitoring BEPS, Action 11 – 2015 Final Report, OECD/G20 Base Erosion
and Profit Shifting Project".
B.
1
2
3
4
5
6
7
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0005.png
er tale om skønstal; der henviser til, at sådanne praksissers negative virkning på
medlemsstaternes budgetter og på borgerne er indlysende og kan undergrave tilliden til
demokratiet; der henviser til, at skattesvig, skatteunddragelse og aggressiv
skatteplanlægning udhuler skattegrundlaget i medlemsstaterne og dermed fører til tab af
skatteindtægter, hvilket svækker økonomierne og regeringernes kapacitet til at yde
offentlig service, investeringer og social sikkerhed;
C.
der henviser til, at det inden for en budgetramme med gensidig kontrol er uacceptabelt,
at ressourcer, der skulle hidrøre fra skatter til opkrævning i en medlemsstat, faktisk
genereres i en anden medlemsstat på grund af uretfærdig og aggressiv
skatteplanlægning;
der henviser til, at udviklingslandene påvirkes i uforholdsmæssig høj grad af
virksomhedernes skatteundgåelse, der resulterer i mistede skatteindtægter, der estimeres
til 100 mia. USD
1
, således at udviklingslandene mangler afgørende midler til at
finansiere grundlæggende tjenester, og EU's politik for udviklingssamarbejde
modvirkes;
der henviser til, at "Panama-papirernes" afsløringer har mindet os om, at
skatteundgåelse rækker videre end de multinationale selskaber, er tæt forbundet med
kriminelle aktiviteter, og at omfanget af offshoreformuer estimeres til at være ca. 10
billioner USD;
der henviser til, at G20-lederne traf foranstaltninger i april 2009 og specifikt anmodede
offshoreområderne om at undertegne mindst 12 traktater om informationsudveksling
med det mål at bringe systemer med bankhemmelighed til ophør; der henviser til, at
økonomerne har udtrykt stærk skepsis med hensyn til foranstaltningernes virkning og
har redegjort for, at traktaterne har medført overførsel af bankindskud mellem skattely
men ikke i væsentligt omfang medført hjemtagelse af kapital
2
; der henviser til, at der
ikke er nogen dokumentation for, at porteføljeinvesteringer i offshoreområder var
aftagende i det mindste indtil 2014 trods den seneste tids internationale indsats for at
skabe øget gennemsigtighed i den finansielle sektor; der henviser til, at det er for tidligt
at vurdere, om vedtagelsen af et system til automatisk udveksling af skatteoplysninger
(den fælles indberetningsstandard) kan vende tendensen;
der henviser til, at ifølge oplysninger fra Den Internationale Betalingsbank er indskud
fra andre lande til offshorecentre i perioden 2008 til 2015 gennemsnitligt steget med
2,81 % årligt sammenlignet med kun 1,24 % i resten af verden
3
; der henviser til, at de
finansielle offshorecentre med størst omfang af indskud fra andre lande er Caymanøerne
(663 milliarder USD), Luxembourg (360 milliarder USD), Schweiz (137 milliarder
USD), Hong Kong (125 milliarder USD), Singapore (95 milliarder USD), Bermuda (77
milliarder USD), Panama (67 milliarder USD), Jersey (58 milliarder USD) og Bahamas
(55 milliarder USD); der henviser til, at indskud fra andre lande i europæiske skattely
som f.eks. Andorra, Gibraltar, Liechtenstein og Schweiz er aftaget eller stagneret over
de seneste år, hvilket indikerer en omlægning af offshoreaktiviteterne til andre
retsområder og en omstrukturering af offshoresektoren som følge af et stigende antal
bilaterale skatteoplysningsaftaler;
[1] World Investment Report 2015
–
Reforming International Investment Governance,
UNCTAD, 2015.
http://gabriel-zucman.eu/files/JohannesenZucman2014
BIS 2016
–
statistik over bankers placering.
D.
E.
F.
G.
1
2
3
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0006.png
H.
der henviser til, at investeringsstrømme til offshore finanscentre estimeres til 72
milliarder USD i 2015
1
med en stigning over de seneste år på grund af øgede
pengestrømme fra multinationale selskaber beliggende i udviklings- og
overgangsøkonomier, i nogle tilfælde i form af round-tripping af investeringer; der
henviser til, at investeringsstrømme til specialbanker udgør størstedelen af
offshoreinvesteringsstrømmene; der henviser til, at Luxembourg i 2015 var den største
modtager af investeringsstrømme til specialbanker, og at tilgangen til specialbanker
også var særligt højt i Nederlandene i 2015; der henviser til, at de fortsatte finansielle
strømme via finansielle offshoremekanismer understreger behovet for at skabe større
sammenhæng mellem skatte- og investeringspolitikken på europæisk og globalt plan;
der henviser til, at OECD i april 2016 har fået fornyet mandat til at oprette en sortliste
over ikkesamarbejdsvillige jurisdiktioner; der henviser til, at Kommissionen aktuelt
udarbejder kriterier til identifikation af skattely og anerkender vigtigheden af ikke
udelukkende at anvende kriterier for gennemsigtighed og samarbejde men ligeledes
inddrage skadelige skattesystemer;
der henviser til, at små og mellemstore virksomheder (SMV'er) er de vigtigste
jobskabere i EU, idet de har skabt ca. 85 % af alle nye jobs i EU
2
i de seneste fem år;
der henviser til, at undersøgelser
3
har vist, at en grænseoverskridende virksomhed
gennemsnitligt betaler 30 % mindre skat end en virksomhed, der kun er aktiv i ét land;
der henviser til, at dette forvrider konkurrencen i alvorlig grad, fører til tab af
arbejdspladser og ligestilling i Unionen og står i vejen for bæredygtig vækst;
der henviser til, at aggressiv skatteplanlægning af Kommissionen defineres som det at
udnytte teknikaliteter i et skattesystem eller uforeneligheder mellem to eller flere
skattesystemer for at slippe med lavere skat; der henviser til, at Kommissionen
anerkender, at aggressiv skatteplanlægning kan antage mange former, hvilket fører til en
situation, hvor skattelovgivningen ikke anvendes ifølge lovgivernes intentioner; der
henviser til, at de primære former for aggressiv skatteplanlægning omfatter overførsel af
gæld, placering af immaterielle aktiver og intellektuelle ejendomme, strategi for interne
afregningspriser, hybride mismatch-arrangementer og offshorelåns struktur; der
henviser til, at størstedelen af de virksomheder, der blev hørt af det særlige udvalg,
gentog, at de betaler store skatter, og at de anvender lovlige metoder; der henviser til, at
kun en lille andel af virksomhederne hidtil offentligt har vedkendt sig, at
skatteundgåelse er et område, hvor tiltag bør prioriteres;
der henviser til, at tæt på en tredjedel af alle grænseoverskridende
virksomhedsinvesteringer kanaliseres gennem offshore-finansieringskonstruktioner; der
henviser til, at Kommissionen angiver, at 72 % af overførsler af overskud i EU benytter
interne afregningspriser og skatteoptimering ved placering af intellektuel ejendom, og at
de øvrige systemer til overførsel af overskud anvender overførsel af gæld
4
;
I.
J.
K.
L.
1
2
3
4
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/webdiaeia2016d2_en.pdf
http://ec.europa.eu/growth/smes/,
Europa-Kommissionen, 10. maj 2016.
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-1351_en.htm#_ftnref8
og Egger, P., W. Eggert
og H. Winner (2010), ‘Saving Taxes through Foreign Plant Ownership', Journal of International
Economics 81: 99–108; Finke, K. (2013), Tax Avoidance of German Multinationals and
Implications for Tax Revenue Evidence from a Propensity Score Matching Approach, mimeo.
https://polcms.secure.europarl.europa.eu/cmsdata/upload/a0cf64ee-8e0d-4b5f-b145-
6ffbaa940e10/TheRoleFinancialSectorTaxPlanning_Draft_210316.pdf
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
M.
der henviser til, at bilaterale beskatningsoverenskomster fordeler beskatningsretten
mellem kilde- og bopælsstat; der henviser til, at kildelandene ofte tildeles ret til at
beskatte aktive erhvervsindkomster, forudsat at virksomheden er permanent etableret i
kildelandet, og bopælsstaterne opnår beskatningsret vedrørende passive indtægter såsom
dividende, licenser og renter; der henviser til, at en sådan opdeling af beskatningsretten
er væsentlig for at forstå de aggressive skatteplanlægningssystemer;
der henviser til, at regnskabspraksis består i at give et billede af virksomhedens
økonomiske situation ved at redegøre for indtægter og udgifter, indtjening og tab i den
kalenderperiode, hvor de opstår, og ikke i den periode, hvor de egentlige pengestrømme
gennemføres; der henviser til, at hvis skattepligtige indkomster overføres fra en
retskreds til en anden, hvor den behandles anderledes, opstår der mulighed for at
udnytte de forskellige forhold; der henviser til, at licensbetalinger, selv om de kan
berettiges ved forretningsmæssige formål, uden en tilstrækkelig skattemæssig
samordning kan opnå skattefordele i et land, hvilket fører til udhuling af
skattegrundlaget i andre lande;
der henviser til, at 60 % af den globale handel er koncernintern og derfor underlagt
systemer for interne afregningspriser; der henviser til, at 70 % af alle overførsler af
overskud sker via interne afregningspriser;
der henviser til, at en tilnærmelse af skattepolitikken også bør ledsages af øget kontrol
og flere undersøgelser af skadelige skattepraksisser der henviser til, at Kommissionen
har indledt nye formelle undersøgelser vedrørende den skattemæssige behandling af
multinationale selskaber; der henviser til, at en vurdering af de skattepolitiske tiltag med
et statsstøtteperspektiv på det seneste er blevet en stadig vigtigere metode; der henviser
til, at yderligere overvejelser og tiltag til at skabe et bedre indblik i og en effektiv
håndtering af sammenhængen mellem beskatning og konkurrence er nødvendige; der
henviser til, at Kommissionen har mulighed for at undersøge alle formodede sager om
ulovlig statsstøtte i form af fordelagtig skattebehandling på en ikke-selektiv og upartisk
måde; der henviser til, at en række af Kommissionens undersøgelser vedrørende
statsstøtte stadig var i gang på tidspunktet for vedtagelsen af nærværende betænkning;
der henviser til, at visse medlemsstater har indledt inddrivelsesprocedurer over for visse
multinationale selskaber; der henviser til, at kun nogle få medlemsstater har gennemført
analyser af den nationale skattepolitiks afsmittende effekt for at vurdere dens virkninger
for udviklingslandene;
der henviser til, at det bedste redskab til at bekæmpe aggressiv skatteplanlægning er en
veludformet lovgivning, der gennemføres korrekt og koordineret;
N.
O.
P.
Q.
Særlige skattejurisdiktioners rolle
R.
der henviser til, at Parlamentet har afholdt møder med regeringsrepræsentanter fra
Andorra, Liechtenstein, Monaco, Guernsey og Jersey; der henviser til, at Caymanøerne
kun er mødt op til et koordinatormøde og ikke til en formel høring i det særlige udvalg;
der henviser til, at Isle of Man har afvist at give møde for det særlige udvalg, men i
stedet har sendt et skriftligt bidrag;
der henviser til, at visse specifikke skattejurisdiktioner aktivt bidrager til udformningen
af aggressive skattepolitikker på vegne af multinationale selskaber, som derved undgår
beskatning; der henviser til, at selskabsskatten i visse jurisdiktioner er tæt på eller lig 0
%; der henviser til, at kompleksiteten af forskellige skattesystemer skaber en mangel på
S.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
gennemsigtighed, som samlet set er skadelig;
T.
der henviser til, at disse jurisdiktioner alle har forpligtet sig til at indføre automatisk
informationsudveksling inden 2017 med undtagelse af Andorra og Monaco, der skal
gøre dette i 2018; der henviser til, at det er vigtigt at overvåge, om der allerede nu er
effektive lovændringer undervejs, der kan sikre en effektiv, automatisk
informationsudveksling fra og med 2017;
der henviser til, at smuthuller i lovgivningen, ineffektiv udveksling af oplysninger og -
mere generelt - manglende overholdelse af kontrolkrav, manglende oplysninger om
endelige støttemodtagere samt bank- og selskabshemmelighed til trods for den gradvise
afskaffelse af lovene om bankhemmelighed udgør hindringer for, at der kan sættes en
stopper for skatteunddragelse og skatteundgåelse; der henviser til, at visse
skatteeksperter i den finansielle sektor anvender denne uigennemsigtighed til aggressiv
skatteplanlægning; der henviser til, at der først for nylig er taget initiativer til indførelse
af automatisk udveksling af oplysninger mellem stater ud over de allerede eksisterende
bilaterale skatteaftaler; der henviser til, at svaghederne i systemet uden effektiv
håndhævelse vil tilskynde til skatteunddragelse og skatteundgåelse;
der henviser til, at visse særlige skattejurisdiktioner inden for og uden for EU ikke er
villige til at reformere deres skattesystemer på trods af de igangværende globale
initiativer, og på trods af at nogle af dem har været involveret i OECD's arbejde;
der henviser til, at de høringer, der blev afholdt med Andorra, Guernsey, Jersey,
Liechtenstein og Monaco (jf. bilag 1) viste, at betingelserne for registrering af
offshoreselskaber og de oplysninger, der i denne henseende skal afgives, varierer fra
den ene jurisdiktion til den anden; der henviser til, at det ikke vides, hvorvidt de
offentlige skattemyndigheder i nogle af disse jurisdiktioner er fuldt ud bekendt med de
endelige modtagere af truster, fonde og virksomheder, eller om disse oplysninger
indhentes og offentliggøres; der henviser til, at Andorra, Liechtenstein, Monaco, San
Marino og Schweiz har undertegnet aftaler om udveksling af oplysninger med EU; der
henviser til, at Kanaløerne har undertegnet aftaler med Det Forenede Kongerige og har
erklæret sig rede til at indgå lignende aftaler med andre medlemsstater;
der henviser til, at den gældende lovgivning i visse jurisdiktioner hverken sikrer god
forvaltningspraksis eller garanterer overholdelse af de internationale standarder med
hensyn til endelige støttemodtagere, gennemsigtighed og samarbejde;
der henviser til, at nogle af disse jurisdiktioner er tilknyttet eller underlagt
medlemsstater og, også i tilfælde af selvstyre, derved delvist er underlagt både national
og europæisk lovgivning; der henviser til, at medlemsstaterne derfor bør overveje at
indføre lovgivning for at sikre, at deres tilknyttede eller underlagte områder overholder
de strengeste standarder;
der henviser til, at nogle medlemsstater har udarbejdet deres egne lister over
usamarbejdsvillige jurisdiktioner og/eller væsentlige definitioner på "skattely" eller
"privilegerede skattejurisdiktioner"; der henviser til, at der er store forskelle mellem
disse lister med hensyn til, hvordan "usamarbejdsvillige skattejurisdiktioner" eller
"skattely" defineres og vurderes; der henviser til, at OECD's liste over
usamarbejdsvillige jurisdiktioner ikke tjener sit formål; der henviser til, at
Kommissionen i skattepakken af 17. juni 2015 offentliggjorde en liste over
usamarbejdsvillige jurisdiktioner, der blev udarbejdet efter fællesnævnerprincippet på
U.
V.
W.
X.
Y.
Z.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
grundlag af eksisterende, nationale lister; der henviser til, at der stadig mangler en
fælles EU-definition og liste over usamarbejdsvillige jurisdiktioner, selv om der er hårdt
brug for den; der henviser til, at ingen af disse lister omfatter klare, målbare og
udtømmende kriterier for, hvor omfattende oplysninger særlige jurisdiktioner skjuler;
De finansielle institutioners rolle i multinationale selskabers aggressive skatteplanlægning
AA. der henviser til, at visse finansielle institutioner samt revisions- og advokatfirmaer har
spillet en rolle som mellemled i forbindelse med oprettelsen af komplekse retlige
strukturer, som multinationale selskaber derefter har anvendt til aggressiv
skatteplanlægning, således som det er blevet dokumenteret i forbindelse med
"LuxLeaks" og "Panama-papirerne"; der henviser til, at juridiske smuthuller, mismatch
og mangel på samordning, samarbejde og gennemsigtighed mellem landene skaber et
miljø, der fremmer skatteunddragelse; der henviser til, at de finansielle institutioner
trods alt er centrale og uundværlige redskaber i kampen mod skattesvig i betragtning af
de oplysninger om finansieringskonti og egentligt ejerskab, de råder over, og at det
derfor er afgørende, at de samarbejder fuldt og effektivt ved udveksling af sådanne
oplysninger;
AB. der henviser til, at flere skatteskandaler, hvor banker har været involveret, blev
afdækket i løbet af undersøgelsen; der henviser til, at finansielle institutioner kan
benytte forskellige, aggressive skatteplanlægningsordninger for at hjælpe kunderne med
at undgå eller unddrage sig beskatning; der henviser til, at bankerne kan agere på
markedet på vegne af deres kunder og hævde at være den egentlige transaktionsejer
over for skattemyndighederne, så kunderne derved opnår uretmæssige fordele i form af
skattefordele tildelt til bankerne på grund af deres bankstatus eller hjemsted; der
henviser til, at bankerne (navnlig banker, der driver investeringsbankvirksomhed) i
forbindelse med udformning og udførelse af aggressiv skatteplanlægning bør anses for
at spille en dobbelt rolle, dels i form af at tilbyde kunderne aggressiv skatteplanlægning
- ofte i form af finansielle produkter som lån, derivater, genkøbsaftaler eller andre
værdipapirinstrumenter - dels i form af deres egen anvendelse af aggressiv
skatteplanlægning via egne interbank- og særligt konstruerede finansielle transaktioner;
AC. der henviser til, at alle banker, der gav møde for det særlige udvalg, officielt nægtede, at
de rådgiver deres kunder med henblik på at undgå eller unddrage sig skatter under
nogen form, og nægtede at have tilknytning til revisions- eller advokatfirmaer med
samme formål;
AD. der henviser til, at nogle store finansielle institutioner har oprettet et betydeligt antal
datterselskaber i særlige skattejurisdiktioner eller i jurisdiktioner med lave eller meget
lave selskabsskattesatser med henblik på at undgå skatter på vegne af deres private samt
erhvervskunder og til egen fordel; der henviser til, at et antal finansielle institutioner for
nylig har lukket visse af deres filialer i disse jurisdiktioner; der henviser til, at flere
finansielle institutioner er blevet retsforfulgt for skattesvig eller hvidvaskning af penge i
USA og er blevet pålagt store bøder, men at der kun er anlagt meget få sager i Europa;
AE. der henviser til, at bankerne arbejder i et konkurrencepræget marked og tilskyndes til at
fremme attraktive skatteordninger for at tiltrække nye kunder og betjene de
eksisterende; der henviser til, at bankernes ansatte ofte er under enormt pres for at
validere kundekontrakter, der muliggør skatteunddragelse og -undgåelse, og trues med
afskedigelse, hvis de nægter; der henviser til, at der foreligger interessekonflikter og
svingdørsproblematikker, der involverer ledende medarbejdere i banker og
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0010.png
konsulentfirmaer samt repræsentanter for skattemyndighederne; der henviser til, at
skattemyndighederne ikke altid har tilstrækkelig adgang til oplysninger eller midler til
at foretage undersøgelser af bankerne og afsløre tilfælde af skatteunddragelse;
AF. der henviser til, at det er vigtigt at anerkende, at ikke alle komplekse finanstransaktioner
(CSFT) er primært skattemotiverede, og at primært skattemotiverede produkter kun
udgør en lille del af de samlede CSFT-aktiviteter; der henviser til, at de beløb, der
indgår i transaktioner forbundet med aggressiv skatteplanlægning, imidlertid kan være
meget store, hvor enkelttransaktioner sommetider indebærer finansiering af flere
milliarder euro og skattefordele til en værdi af flere hundrede millioner euro
1
; der
henviser til, at skattemyndighederne er bekymrede over den manglende
gennemsigtighed i komplekse finansielle transaktioner, der benyttes til aggressiv
skatteplanlægning, navnlig hvor separate dele af ordningerne udføres i forskellige
jurisdiktioner;
AG. der henviser til, at kreditinstitutionerne i EU allerede er underlagt offentlige
landeopdelte rapporteringskrav i henhold til kapitalkravsdirektivet (CRD IV); der
henviser til, at det skal bemærkes, at der har været forskelle i de landeopdelte
indberetninger, som bør afhjælpes; der henviser til, at ingen af de finansielle
institutioner, der gav møde for det særlige udvalg, rejste nogen væsentlige indsigelser
med hensyn til oplysningskravene; der henviser til, at nogle af dem klart gav udtryk for,
at de gik ind for dette krav og ville bakke op om at gøre det til en global standard;
AH. der henviser til, at offentlig landeopdelt rapportering vedrørende visse finansielle
institutioners dokumenter har afsløret betydelige uoverensstemmelser mellem den
samlede fortjeneste i oversøiske jurisdiktioner og aktiviteter, den skat, som de har betalt,
og det antal ansatte, de har i disse jurisdiktioner; der henviser til, at den samme
rapportering også har afsløret en diskrepans mellem de territorier, hvor de opererer og
har ansatte, og de virksomheder, hvorfra de opnår deres økonomiske gevinst;
AI.
der henviser til, at de banker og multinationale selskaber, som gav møde for det særlige
udvalg, ikke gav fyldestgørende svar på alle spørgsmålene fra udvalgsmedlemmerne,
hvorfor nogle af de rejste spørgsmål aldrig blev besvaret eller forblev uklare; der
henviser til, at nogle af disse banker og multinationale selskaber har fremsendt skriftlige
bidrag (jf. bilag 2) på et senere tidspunkt;
Patent-, viden- og FoU-bokse
AJ. der henviser til, at der i hele Unionen i vidt omfang anvendes ordninger vedrørende
intellektuel ejendomsret, patenter samt forskning og udvikling (FoU); der henviser til, at
multinationale selskaber anvender disse ordninger til på kunstig vis at nedbringe deres
samlede skattebidrag; der henviser til, at foranstaltning nr. 5 i OECD's handlingsplan
vedrørende udhuling af skattegrundlaget og overførsel af overskud (BEPS) refererer til
"den ændrede nexustilgang"; der henviser til, at Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen
også har til opgave at analysere og effektivt overvåge sådanne praksisser i
medlemsstaterne;
AK. der henviser til, at Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen har analyseret europæiske
ordninger for patentbokse men ikke har afsluttet sin analyse af specifikke ordninger; der
1
OECD, 2008, "Study into the role of tax intermediaries";
http://www.oecd.org/tax/administration/39882938.pdf
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
henviser til, at foranstaltning 5 i OECD's handlingsplan refererer til den ændrede
neksustilgang som den nye standard for at oprette FoU-incitamenter; der henviser til, at
medlemsstaterne i Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen vedtog at gennemføre den
ændrede neksustilgang i deres nationale lovgivning fra 2015; der henviser til, at de også
vedtog, at de eksisterende ordninger for patentbokse bør udfases inden 2021; der
henviser til, at medlemsstaterne er alvorligt forsinkede med hensyn til gennemførelsen
af den ændrede neksustilgang på nationalt plan;
AL. der henviser til, at adskillige undersøgelser fra Kommissionen klart har vist, at
forbindelsen mellem patentboksen og FoU ofte er vilkårlig og/eller kunstig; der
henviser til, at denne uoverensstemmelse kan føre til den antagelse, at disse ordninger i
de fleste tilfælde er oprettet og anvendes med skatteundgåelse for øje; der henviser til, at
skattelettelser for indkomster, der stammer fra FoU, først og fremmest patentbokse, ofte
resulterer i store fald i skatteindtægter for alle regeringer, herunder dem der deltager i en
sådan politik; henviser til, at det bør analyseres bedre, hvordan det bedst kan lade sig
gøre at stimulere FoU samt innovation i EU, hvilket der er hårdt brug for, uden at skabe
skadelig skattepraksis; der henviser til, at OECE og Den Internationale Valutafond
(IMF) ligeledes flere gange har bekræftet, at de ikke mener, at patentbokse er det rette
redskab til at fremme FoU;
AM. der henviser til, at den centrale rolle, som patentbokse spiller i forbindelse med
skadelige skattepraksisser, oprindeligt blev observeret i de undersøgelsesmissioner, som
Parlamentets tidligere særlige udvalg (TAXE 1) gennemførte i Nederlandene og i Det
Forenede Kongerige, og som efterfølgende blev bekræftet i forbindelse med udvalgets
besøg i Cypern; der henviser til, at der findes lignende ordninger i andre medlemsstater;
AN. der henviser til, at et særligt presserende problem opstår på grund af den fuldstændige
mangel på en harmoniseret tilgang blandt medlemsstaterne til spørgsmålet om udgående
betalinger; der henviser til, at kombinationen af en fjernelse af kildeskatten i henhold til
direktiverne om renter, royalties samt moder- og datterselskaber og mangel på kildeskat
i visse medlemsstater på udbytte, licens- og royaltyafgifter samt udgående
rentebetalinger skaber smuthuller i den aktuelle ukoordinerede ramme, hvorved
fortjenester effektivt kan bevæge sig fra en medlemsstat og ud af EU, uden at de bliver
beskattet mindst en gang;
Dokumenter fra Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen (erhvervsbeskatning), Gruppen på
Højt Plan (beskatning) og Fiskalgruppen
AO. der henviser til, at mandatet for Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen er defineret i
konklusionerne fra ØKOFIN-Rådets møde den 1. december 1997; der henviser til, at
dokumenterne fra Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen udgør en afgørende kilde til
information for arbejdet i det særlige udvalg (som allerede beskrevet i Parlamentets
beslutning af 25. november 2015);
AP. der henviser til, at visse mødedokumenter og mødereferater fra Gruppen vedrørende
Adfærdskodeksen først blev stillet til rådighed for Europa-Parlamentets medlemmer for
lukkede døre i Parlamentets lokaler fem måneder efter, at det særlige udvalg indledte
sin mandatperiode; der henviser til, at visse dokumenter og mødereferater – selv om
yderligere dokumenter er blevet gjort tilgængelige – stadig ikke er offentliggjort, ikke er
tilgængelige eller mangler; der henviser til, at Kommissionen på et uformelt møde har
erklæret, at den har stillet alle de dokumenter, som stammede fra Kommissionen, og
som den rådede over, til rådighed for det særlige udvalg, og at eventuelle yderligere
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
relevante mødedokumenter, der stammer fra Kommissionen – såfremt sådanne
dokumenter nogensinde har været i Kommissionens besiddelse – derfor må være gået
tabt;
AQ. der henviser til, at medlemsstaterne ikke har givet tilfredsstillende svar på Parlamentets
gentagne anmodninger om at få fuld aktindsigt i de pågældende dokumenter; der
henviser til, at dette har været praksis i flere måneder; der henviser til, at disse
dokumenter er blevet givet til forskere fra universitetet i Amsterdam efter en anmodning
baseret på det europæiske gennemsigtighedsperspektiv; der henviser til, at disse
dokumenter ikke desto mindre for nylig er blevet stillet til rådighed, dog kun på et
fortroligt grundlag, og at de ikke kan anvendes i den offentlige debat; der henviser til, at
gennemsigtighed og adgang til oplysninger er afgørende elementer i det parlamentariske
arbejde;
AR. der henviser til, at specifikke problemstillinger er blevet undersøgt i Gruppen
vedrørende Adfærdskodeksen uden at føre til konkrete reformer; der henviser til, at
drøftelser om afgørelser for eksempel har gået på i hvert fald siden 1999, og at der
stadig er vanskeligheder i forbindelse med at gennemføre de anbefalinger, som er
vedtaget, selv efter "Luxleaks-afsløringerne"; der henviser til, at undersøgelser af
ordninger for patentbokse aldrig blev fuldstændig afsluttet i 2014, og at der ikke er
blevet påbegyndt en anden undersøgelse, på trods af at medlemsstaterne er forsinkede
med hensyn til at gennemføre den nye ændrede neksustilgang;
Den eksterne dimension: G20, OECD og FN; Inddragelse af og konsekvenser for
udviklingslande
AS. der henviser til, at OECD, De Forenede Nationer og andre internationale organisationer
er interesserede parter i kampen mod virksomheders udhuling af skattegrundlaget; der
henviser til, at det er nødvendigt at sikre global harmonisering af praksis og anvendelse
af fælles standarder, såsom de standarder, som OECD har forslået i BEPS-pakken; der
henviser til, at et mellemstatsligt forum på FN-plan med et mindre selektivt
medlemskab end OECD eller G20 bør oprettes, så alle lande, herunder udviklingslande,
får mulighed for at deltage på lige fod; der henviser til, at finansministrene og
centralbankcheferne på G20-mødet i Washington den 14.-15. april 2016 gentog deres
opfordringer til, at alle lande og jurisdiktioner gennemfører Den Finansielle
Aktionsgruppes (FATF's) standarder om gennemsigtighed og reelt ejerskab for juridiske
personer og juridiske ordninger; der henviser til, at visse G20-medlemmer har opfordret
til automatisk udveksling af oplysninger med hensyn til reelt ejerskab og anmodet
FATF og Det Globale Forum for Gennemsigtighed og Informationsudveksling på
Skatteområdet om at fremsætte indledende forslag herom inden oktober 2016;
AT. der henviser til, at der er en mangel på gennemsigtighed og en fælles definition af reelt
ejerskab på globalt plan, som det observeredes på undersøgelsesmissionen i USA; der
henviser til, at denne mangel på gennemsigtighed har været særlig åbenlys, hvad angår
skuffeselskaber og advokatfirmaer; der henviser til, at USA i øjeblikket planlægger
gennemførelsen af OECD's BEPS-handlingsplan;
AU. der henviser til, at BEPS-processen ikke inkluderer udviklingslandene som ligeværdige
forhandlingspartnere og ikke har kunnet levere effektive løsninger til de fattigste landes
fiskale problemer, som det fremgår af det globale netværk af
beskatningsoverenskomster, som ofte forhindrer udviklingslande i at beskatte
fortjenester, der genereres på deres territorium;
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
AV. der henviser til, at samarbejde om fælles fiskale spørgsmål allerede eksisterer mellem
relevante myndigheder i EU og USA, men lignende samarbejde mangler på det politiske
plan, navnlig for så vidt angår parlamentarisk samarbejde;
AW. der henviser til, at et symposium om beskatning er planlagt til at finde sted i juli 2016
med henblik på at opnå en stærk, bæredygtig og afbalanceret økonomisk vækst; der
henviser til, at G20 har opfordret alle internationale organisationer, herunder EU, til at
imødegå de pågældende udfordringer;
AX. der henviser til, at høringen af det blandede særlige udvalg TAXE 2 og
Udviklingsudvalget om "konsekvenserne af aggressiv skattetænkning i
udviklingslandene" har vist, at udviklingslandene står over for lignende problemer med
hensyn til udhuling af skattegrundlaget, overførsel af overskud, mangel på
gennemsigtighed, forskellige skattesystemer på globalt plan og mangel på
sammenhængende og effektiv international lovgivning; der henviser til, at
udviklingslande lider under aggressiv skatteplanlægning; der henviser til, at
udviklingslandenes skatteadministrationer mangler ressourcer og ekspertise til at
bekæmpe skatteunddragelse og skatteundgåelse;
AY. der henviser til, at G20-medlemmerne har genbekræftet deres forpligtelse til at sikre, at
der gøres en indsats for at styrke udviklingslandenes økonomiske kapaciteter med
henblik på at tilskynde udviklede lande til at overholde principperne i Addis-
skatteinitiativet, som blev fastsat på FN's møde den 27. juli 2015; der henviser til, at
udviklingslandenes holdninger og prioriteter er en afgørende forudsætning for at opnå
en effektiv global samordning;
AZ. der henviser til, at IMF og Verdensbanken yder teknisk bistand, som omfatter redskaber
til udviklingslandenes skatteadministrationer vedrørende internationale fiskale
spørgsmål med henblik på at forbedre udviklingslandenes evne til at håndtere
skatteunddragelse, skatteundgåelse og spørgsmål om hvidvaskning af penge, navnlig
relateret til interne afregningspriser;
BA. der henviser til, at den australske regering har bebudet, at den agter at indføre en
"omdirigeret skat på overskud" (Diverted Profits Tax) for multinationale selskaber, som
undgår skat, der skal træde i kraft den 1. juli 2017, og at den agter at oprette en ny
skattetaskforce;
Arbejdet i Parlamentets særlige udvalg (TAXE 2)
BB. der henviser til, at en række af de foranstaltninger, som Kommissionen har foreslået, er
en direkte opfølgning på Parlamentets beslutninger af 16. december 2015 og 25.
november 2015; der henviser til, at nogle af de vigtige initiativer, som indgår heri,
således nu er blevet fremsat af Kommissionen – i det mindste delvist; der henviser til, at
andre afgørende foranstaltninger, der opfordres til i disse beslutninger, stadig mangler,
såsom f.eks. en reform af rammen for skattemæssig statsstøtte, effektive
lovbestemmelser for beskyttelsen af whistleblowere og foranstaltninger til at dæmpe
bistand til og fremme af aggressiv skatteplanlægning af rådgivere eller af den finansielle
sektor;
BC. der henviser til, at konsekvenserne for Unionen er blevet analyseret og vurderet af især
Det Særlige Udvalg om Afgørelser i Skattespørgsmål og Andre Foranstaltninger af
Lignende Art (TAXE 1), hvis arbejde resulterede i en beslutning, der blev vedtaget med
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
et overvældende flertal den 25. november 2015; der henviser til, at Parlamentets
beslutning af 16. december 2015 blev vedtaget med et lignende overvældende flertal;
der henviser til, at Kommissionen offentliggjorde et fælles svar på de ovennævnte
beslutninger af 16. december 2015 og 25. november 2015;
BD. der henviser til, at Parlamentets særlige udvalg TAXE 2, som blev oprettet den 2.
december 2015, har afholdt 11 møder, heraf nogle sammen med Økonomi- og
Valutaudvalget, Retsudvalget og Udvalget om Udvikling, hvor det hørte kommissæren
med ansvar for konkurrence, Margrethe Vestager, kommissæren med ansvar for
økonomiske og finansielle anliggender samt beskatning og told, Pierre Moscovici,
kommissæren for finansiel stabilitet, finansielle tjenesteydelser og
kapitalmarkedsunionen Jonathan Hill, den nederlandske statssekretær for finanser, Eric
Wiebes (repræsentant for rådsformandskabet), skatteeksperter og udviklingseksperter,
repræsentanter for multinationale selskaber, repræsentanter for banker samt medlemmer
af de nationale parlamenter i EU; der henviser til, at det også afholdt møder med
repræsentanter for regeringerne i Andorra, Liechtenstein, Monaco, Guernsey og Jersey
samt modtog et skriftligt indlæg fra Isle of Man's regering i (jf. bilag 1); der henviser til,
at det ligeledes arrangerede undersøgelsesmissioner til USA (se bilag 6 til betænkning
A8-0223/2016) med henblik på at se nærmere på specifikke aspekter af dets mandats
tredjelandsdimension samt til Cypern (se bilag 5 til betænkning A8-0223/2016); der
henviser til, at medlemmerne af det særlige udvalg er blevet personligt inviteret til at
deltage i arbejdet i OECD's højtstående interparlamentariske "TAXE"-gruppe; der
henviser til, at det særlige udvalg holdt møder for lukkede døre på koordinatorniveau,
hvor det hørte repræsentanter for Caymanøerne, undersøgende journalister og
Kommissionens tjenestemænd; der henviser til, at alle disse aktiviteter, som har
tilvejebragt et væld af yderst nyttig information om praksisser og skattesystemer både
inden for og uden for Unionen, har bidraget til at klarlægge nogle af de relevante
spørgsmål, mens andre fortsat er ubesvaret;
BE. der henviser til, at kun 4 ud af 7 multinationale selskaber takkede ja ved den første
opfordring til at give møde for medlemmerne (se bilag 2);
BF. der henviser til, at Parlamentets særlige udvalg og undersøgelsesudvalg stadig besidder
utilstrækkelige beføjelser, når man sammenligner med tilsvarende udvalg i
medlemsstaternes parlamenter og USA's Kongres, som f.eks. retten til at indkalde
vidner og håndhæve adgang til dokumenter, på grund af Kommissionens og Rådets
fortsatte afslag på at give samtykke til Europa-Parlamentets forslag om en forordning
om de nærmere vilkår for udøvelse af Europa-Parlamentets undersøgelsesbeføjelse;
BG. der henviser til, at Rådet ved flere lejligheder for nylig har vedtaget omfattende,
forudgående politiske holdninger vedrørende skattespørgsmål uden at tage hensyn til
eller blot afvente Europa-Parlamentets udtalelser;
Konklusion og henstillinger
1.
gentager konklusionerne fra sin beslutning af 25. november 2015 og fra sin beslutning
af 16. december 2015;
Kommissionens og medlemsstaternes opfølgning
2.
beklager, at 13 medlemsstater ikke har passende regler til at modvirke aggressiv
skatteplanlægning baseret på skattefri gennemstrømning af udbytter; beklager også, at
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
13 medlemsstater ikke anvender test af reelt ejerskab, når de accepterer et krav om
nedbringelse af eller fritagelse fra kildeskat; beklager endvidere, at 14 medlemsstater
indtil videre stadig ikke har kontrolleret reglerne om udenlandske virksomheder for at
forebygge aggressiv skatteplanlægning, og at 25 medlemsstater ikke har nogen regler
for at modvirke en anden stats uforenelige skattemæssige kvalificering af en lokal
virksomhed; beklager, at ikke én eneste medlemsstat hidtil har opfordret til et forbud
mod aggressive skatteplanlægningsstrukturer;
3.
opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at vedtage yderligere
lovgivningsforslag om virksomheders skatteundgåelse, siden der eksisterer råderum for
medlemsstaterne til at skærpe deres anti-misbrugsregler for at modvirke udhuling af
skattegrundlaget; beklager kraftigt, at medlemsstaterne ikke drøftede Parlamentets
anbefalinger i nogen af Rådets arbejdsgrupper;
glæder sig over pakken om bekæmpelse af skatteundgåelse (ATAP), som
Kommissionen offentliggjorde den 28. januar 2016, samt over alle de siden fremsatte
lovforslag og udsendte meddelelser (se bilag 4 til betænkning A8-0223/2016); glæder
sig over Rådets vedtagelse af direktivet om ændring af direktiv om administrativt
samarbejde med henblik på at oprette landeopdelt rapportering, og beklager samtidig, at
Rådet ikke ventede på at få kendskab til og tage Europa-Parlamentets holdning i
betragtning, før det enedes om sin egen holdning, og at det ikke påtænkte at inddrage
Kommissionen i udvekslingen af oplysninger; opfordrer Rådet til at nå til enighed om
en samlet og ambitiøs holdning til ATAP og til at bevare direktivet om bekæmpelse af
skatteundgåelse som et enkelt direktiv med henblik på effektivt at gennemføre OECD's
henstillinger og række ud over dem for at opnå EU's ambitioner og sikre en effektiv
funktion af det indre marked i stedet for at svække det; beklager stærkt, at Rådets
aktuelle holdningsudkast er blevet svækket, navnlig med en grandfather-klausul om
rentefradrag og en snævrere tilgang til reglen om kontrollerede udenlandske selskaber;
glæder sig over initiativet om at oprette en fælles EU-definition og EU-liste over
usamarbejdsvillige jurisdiktioner i den eksterne strategi for effektiv beskatning;
understreger, at denne liste bør baseres på objektive, udtømmende og kvantificerbare
kriterier; gentager, at der i fremtiden vil være behov for flere og bindende
foranstaltninger for effektivt og systematisk at bekæmpe udhuling af skattegrundlaget
og overførsel af overskud;
mener, at direktivet om administrativt samarbejde, efter at have gennemgået adskillige
efterfølgende ad hoc-ændringer om automatisk udveksling af afgørelser i
skattespørgsmål og landeopdelt rapportering, nu bør omarbejdes i sin helhed, navnlig,
men ikke kun, med henblik på at formindske og til sidst fjerne de nuværende
undtagelser fra princippet om udveksling af oplysninger;
gentager sin holdning om, at multinationale selskaber på en klar og forståelig måde bør
offentliggøre på deres balancer, efter den medlemsstat og det tredjeland, hvor de er
etableret, en række oplysninger, heriblandt fortjeneste eller tab før skat, afgifter på
overskud eller underskud, antal ansatte, aktiver; understreger betydningen af at gøre
disse oplysninger tilgængelige for offentligheden, eventuelt i form af et centralt EU-
register;
opfordrer indtrængende Kommissionen til at fremlægge et forslag til et fælles
konsolideret selskabsskattegrundlag (FKSSG) inden udgangen af 2016, som skal
ledsages af en passende og retfærdig fordelingsnøgle, som kan sikre en samlet løsning
på skadelig skattepraksis i Unionen, skabe klarhed og enkelthed for virksomheder og
4.
5.
6.
7.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
lette grænseoverskridende, økonomiske aktiviteter i Unionen; mener, at konsolidering er
det centrale element i FKSSG’et; er af den opfattelse, at konsolidering bør indføres
snarligst muligt, og at ethvert mellemliggende system, der kun sikrer en harmonisering
af skattegrundlaget med en mekanisme til udligning af tab, blot kan være midlertidigt;
mener, at indførelsen af et fuldt obligatorisk FKSSG er stadig mere påtrængende
nødvendigt; opfordrer medlemsstaterne til hurtigt at nå til enighed om FKSSG-forslaget,
når det bliver fremsat, og til hurtigt derefter at gennemføre lovgivningen; minder
medlemsstaterne om, at smuthuller og mismatch mellem selskabsskattegrundlaf og
forskelle i administrativ praksis kan skabe ulige konkurrencevilkår og illoyal
skattekonkurrence, også i EU;
8.
glæder sig over, at Kommissionen den 12. april 2016 vedtog et forslag til direktiv om
ændring af direktiv 2013/34/EU vedrørende offentliggørelse af virksomheders, deres
datterselskabers og filialers oplysninger om indkomstskat samt øget gennemsigtighed i
selskabsbeskatning; beklager imidlertid, at det af Kommissionen foreslåede
anvendelsesområde, kriterier og tærskelværdier ikke er i overensstemmelse med de
holdninger, som Parlamentet tidligere har vedtaget, og derfor ikke vil kunne give
resultater;
glæder sig over den enighed, som blev opnået i Rådet den 8. december 2015,
vedrørende automatisk udveksling af oplysninger om skatteafgørelser; beklager
imidlertid, at Rådet ikke tog hensyn til de henstillinger, Parlamentet fremsatte i sin
betænkning fa 20. oktober 2015 vedrørende Kommissionens oprindelige forslag til en
sådan foranstaltning; understreger, at Kommissionen skal have fuld adgang til den nye
EU-database over skatteafgørelser; insisterer på behovet for en omfattende og effektiv
database over alle skatteafgørelser med potentielle grænseoverskridende virkninger;
opfordrer indtrængende medlemsstaterne til hurtigt at skabe de nødvendige
lovgivningsmæssige rammer for automatisk udveksling af information om
skatteafgørelser;
understreger, at automatisk udveksling af oplysninger vil medføre en stor mængde data,
der skal behandles, og fastholder, at alle aspekter vedrørende selve databehandlingen af
de pågældende oplysninger skal koordineres, ligesom det er nødvendigt at samordne de
nødvendige menneskelige ressourcer med henblik på at analysere dataene; opfordrer til
at styrke Kommissionens rolle i dette arbejde; opfordrer Kommissionen og
medlemsstaterne til omhyggeligt at overvåge og fuldt ud varetage gennemførelsen af
direktivet om administrativt samarbejde på nationalt plan, særligt med henblik på at
kontrollere, hvor mange medlemsstater, der indhenter skattemæssige oplysninger
igennem bilaterale skatteaftaler snarere end på dette retsgrundlag; opfordrer
medlemsstaterne til at styrke deres skatteforvaltninger med tilstrækkelig
personalekapacitet for at sikre en effektiv opkrævning af skatteindtægter og gribe ind
over for skadelig skattepraksis, eftersom manglende midler og personalenedskæringer
foruden mangel på relevant uddannelse, tekniske redskaber og undersøgelsesbeføjelser i
alvorlig grad hindrer skattemyndighederne i nogle medlemsstater i deres arbejde;
opfordrer medlemsstaterne til at integrere de informationer, der udveksles med
skattemyndighederne, med dem, der udveksles med finansielle tilsynsmyndigheder;
bifalder bekendtgørelsen fra den 12. maj 2016 fra Frankrig, Nederlandene og Det
Forenede Kongerige om, at de vil indføre offentlige registre over virksomheders
retmæssige ejere; bifalder, at Frankrig har forpligtet sig til at oprette et offentligt
register over truster; støtter Det Forenede Kongeriges tilsagn om at få alle virksomheder
fra lande uden for Det Forende Kongerige til enten at foretage ejendomsinvesteringer i
9.
10.
11.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
landet eller indgå en kontrakt med staten om tilkendegivelse af virksomhedens
retmæssige ejer; opfordrer alle medlemsstater til at vedtage lignende initiativer;
12.
beklager, at OECD's nye globale standard for automatisk udveksling af oplysninger ikke
omfatter en overgangsperiode for udviklingslande, og at man ved at gøre standarden
gensidig risikerer at udelukke de lande, der stadig har utilstrækkelig kapacitet til at
tilvejebringe den nødvendige infrastruktur til indsamling, forvaltning og deling af de
krævede oplysninger;
bemærker, at det fælles forum for interne afregningspriser har inkluderet udviklingen af
god praksis i sit arbejdsprogram for 2014-2019 med henblik på at sikre, at OECD's
retningslinjer på området er i overensstemmelse med de særlige forhold i
medlemsstaterne; bemærker, at Kommissionen overvåger, hvorledes dette arbejde
skrider frem;
understreger, at 70 % af alle overførsler af overskud foregår gennem afregningspriser,
og at den bedste måde at gribe problemet an på er at vedtage et komplet FKSSG;
opfordrer ikke desto mindre Kommissionen til at fremsætte et konkret
lovgivningsforslag om afregningspriser under hensyntagen til OECD's retningslinjer for
afregningspriser for multinationale selskaber og skatteforvaltninger fra 2010;
understreger endvidere, at der kunne være behov for yderligere bestræbelser på at
mindske risikoen for udhuling af skattegrundlaget og overførsel af overskud (BEPS)
mellem Unionens medlemsstater og tredjelande, opstået af den interne
afregningsprisramme, navnlig hvad angår prisfastsættelse af immaterielle aktiver, og at
omfattende alternativer til det nuværende armslængdeprincip bør undersøges og
afprøves aktivt for deres potentiale for at sikre et mere retfærdigt og effektivt,
omfattende skattesystem.
glæder sig over, at kommissæren med ansvar for konkurrence, Margrethe Vestager, har
kategoriseret interne afregningspriser som et særligt fokusområde i forbindelse med
statsstøttesager, eftersom det forlyder at være et gængs redskab, som multinationale
selskaber anvender med henblik på skatteunddragelsesmekanismer, såsom
koncerninterne lån; bemærker, at der aktuelt ikke findes retningslinjer, der gør det
muligt at identificere og regulere skatterelateret statsstøtte, omend denne type statsstøtte
har vist sig at være et foruroligende skatteunddragelsesværktøj; opfordrer
Kommissionen til at fastlægge retningslinjer og opstille kriterier for bedre at definere,
hvad grænserne er for afregningspriser, for bedre at kunne vurdere sager om statsstøtte;
støtter konklusionerne af Kommissionens undersøgelser i sagerne vedrørende
Starbucks, Fiat og Amazon; understreger nødvendigheden af, at Kommissionen får
adgang til alle relevante data;
beklager, at mange af de multinationale selskaber, der er blevet hørt, ikke på det
kraftigste har fordømt skatteunddragelse og aggressiv skatteplanlægning; understreger,
at multinationale selskaber nemt kan udstede fiktive, koncerninterne lån med aggressiv
skatteplanlægning for øje; understreger, at præferencen for finansiering via lån er til
skade for skatteyderne såvel som for finansiel stabilitet; opfordrer derfor
medlemsstaterne til at udrydde dette skæve forhold mellem gæld og egenkapital i deres
respektive skattelove;
understreger kraftigt, at det arbejde, der udføres af whistleblowere, er af helt afgørende
betydning for at afsløre omfanget af skatteundgåelse, og at det derfor er nødvendigt at
sikre retlig beskyttelse af whistleblowere i EU; bemærker, at Den Europæiske
13.
14.
15.
16.
17.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
Menneskerettighedsdomstol og Europarådet har påbegyndt arbejdet med dette
spørgsmål; mener, at domstolene og medlemsstaterne bør sikre beskyttelsen af lovlige
forretningshemmeligheder, samtidig med at de på ingen måde hindrer, hæmmer eller
kvæler whistlebloweres og journalisters kapacitet til at dokumentere og afsløre ulovlige,
uretmæssige eller skadelige praksisser i de tilfælde, hvor dette klart og i overvældende
grad er i offentlighedens interesse; beklager, at Kommissionen ikke har planer om en
prompte reaktion i denne henseende, i lyset af de seneste og meget betydelige
whistleblower-afsløringer, som almindeligvis går under betegnelserne hhv. "Luxleaks"
og "Panama-papirerne";
18.
glæder sig over, at Kommissionen har lanceret en offentlig høring om forbedring af
mekanismer til bilæggelse af tvister i tilfælde af dobbeltbeskatning; understreger, at
fastsættelsen af en klar tidsramme for tvistbilæggelsesprocedurer er af central betydning
for effektiviseringen af systemerne;
glæder sig over meddelelsen ”Ekstern strategi for effektiv beskatning”, der opfordrede
Den Europæiske Investeringsbank (EIB) til at gennemføre god regeringsførelse i sine
kontrakter med alle udvalgte, finansielle formidlere; opfordrer EIB til at etablere en ny
ansvarlig beskatningspolitik, som tager udgangspunkt i den revision af dens politik for
usamarbejdsvillige jurisdiktioner, der blev foretaget i 2016 i tæt dialog med
civilsamfundet; gentager, at EIB bør styrke sine due diligence-aktiviteter for at forbedre
kvaliteten af oplysningerne om de endelige modtagere og mere effektivt undgå
transaktioner med finansielle formidlere, der har negative resultater med hensyn til
gennemsigtighed, svig, korruption, organiseret kriminalitet, hvidvaskning af penge og
negativ påvirkninger af miljøet eller sociale forhold, eller som er registreret i
offshorefinanscentre og skattely, som gør brug af aggressiv skatteplanlægning;
opfordrer Kommissionen til at indføre en klar lovgivning om definitionen på
"økonomisk indhold", "værdiskabelse" og "fast driftssted", med henblik på at håndtere
navnlig problemet med såkaldte skuffeselskaber;
19.
20.
Sortlistning af og konkrete sanktioner mod usamarbejdsvillige jurisdiktioner samt kildeskat
21.
bemærker, at de eneste konkrete initiativer, som Kommissionen hidtil har iværksat
vedrørende usamarbejdsvillige jurisdiktioner, herunder oversøiske lande og territorier,
er den eksterne strategi for effektiv beskatning; bemærker, at OECD's kriterier for at
opliste usamarbejdsvillige jurisdiktioner indtil nu ikke har været effektiv med hensyn til
at løse dette spørgsmål og ikke har haft en afskrækkende virkning; understreger, at der
stadig er tredjelande, som beskytter ulovligt erhvervede aktiver, hvilket gør det umuligt
for EU's myndigheder at inddrive dem;
opfordrer Kommissionen til snarest muligt at udarbejde en fælles EU-definition og liste
over usamarbejdsvillige jurisdiktioner (dvs. en "sortliste over skattely") baseret på
velfunderede, gennemsigtige og objektive kriterier, der omfatter gennemførelse af
OECD's retningslinjer, skattegennemsigtighedsforanstaltninger, BEPS-foranstaltninger
og standarder for automatisk udveksling af oplysninger, aktiv udøvelse af skadelig
skattepraksis, tildeling af fordele til enkeltpersoner eller juridiske enheder, der ikke er
residenter, manglende krav om økonomisk soliditet og hemmeligholdelse af juridiske
enheders virksomhedsstruktur (herunder truster, velgørenhedsorganisationer, fonde
osv.) eller ejerskab af aktiver eller rettigheder, og glæder sig over Kommissionens
hensigt om at nå til enighed om sådan en liste i løbet af de næste seks måneder;
opfordrer medlemsstaterne til at godkende denne aftale senest ved udgangen af 2016;
22.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
mener, at en eskalationsprocedure, der starter med en reel konstruktiv dialog med
jurisdiktionen, hvis der er konstateret mangler, skal fastlægges inden registreringen for
også at opnå, at processen får en præventiv virkning; mener, at der bør skabes en
mekanisme for at muliggøre afregistrering af jurisdiktionerne, hvis og når det er
lykkedes at opnå eller genetablere overholdelse; mener, at denne vurdering også bør
omfatte OECD-medlemmer;
23.
efterlyser en konkret lovgivningsmæssig EU-ramme for sanktioner mod sortlistede
usamarbejdsvillige jurisdiktioner, herunder muligheden for at gennemgå og, som en
sidste udvej, at suspendere frihandelsaftaler, forbyde aftaler om dobbeltbeskatning og
forbyde adgang til EU-midler; bemærker, at formålet med sanktioner er at tilvejebringe
ændringer i lovgivningen i de berørte jurisdiktioner; opfordrer til også at lade
sanktionerne gælde for virksomheder, banker, revisions- og advokatfirmaer samt
skatterådgivere, som bevisligt har været involveret i ulovlige, skadelige eller
uretmæssige aktiviteter med disse jurisdiktioner eller har befordret illegale, skadelige
eller uretmæssige selskabsskatteordninger, der har indbefattet lovlige ordninger i de
pågældende jurisdiktioner;
opfordrer Kommissionen til at forberede bindende lovgivning, der forbyder, at EU-
institutioner åbner konti eller opererer i de jurisdiktioner, der er med på den fælles EU-
liste over usamarbejdsvillige jurisdiktioner;
opfordrer medlemsstaterne til at genforhandle deres bilaterale
beskatningsoverenskomster med tredjelande ved hjælp af et multilateralt instrument for
at indføre tilstrækkelig solide antimisbrugsbestemmelser og således forebygge
"treatyshopping", herunder en fordeling af beskatningsrettigheder mellem oprindelses-
og bopælsland, der afspejler det økonomiske indhold, og en passende definition af fast
forretningssted; understreger endvidere, at denne proces ville blive fremskyndet
betydeligt, hvis medlemsstaterne gav Kommissionen bemyndigelse til at forhandle
sådanne beskatningsoverenskomster på vegne af Unionen; opfordrer medlemsstaterne
til at sikre en retfærdig behandling af udviklingslande under forhandlingen af sådanne
overenskomster;
opfordrer Kommissionen til at fremsætte et lovgivningsforslag til en EU-dækkende
kildeskat, der skal forvaltes af medlemsstaterne, for at sikre, at fortjenester, der
genereres inden for Unionen, beskattes mindst én gang, inden de forlader den;
bemærker, at et sådant forslag bør indeholde en refusionsordning for at undgå
dobbeltbeskatning; understreger, at en sådan generel kildeskatteordning baseret på
credit-metoden har den fordel, at den undgår dobbelt ikkebeskatning og BEPS uden
samtidigt at afstedkomme tilfælde med dobbeltbeskatning;
beklager, at Andorra og Monaco har forpligtet sig til automatisk udveksling af
oplysninger inden 2018 i stedet for 2017; påpeger, at nogle usamarbejdsvillige
jurisdiktioner såsom Andorra overholder standarderne for udveksling af oplysninger,
men bevæger sig i retning af jurisdiktioner med lav beskatning; er bekymret over, at
dobbeltbeskatningsordningen mellem Andorra og Spanien ikke i øjeblikket effektivt
sikrer automatisk udveksling af oplysninger; opfordrer Kommissionen til nøje at
overvåge, at automatisk udveksling af oplysninger anvendes effektivt i
medlemsstaternes aftaler indgået med tidligere eller nuværende usamarbejdsvillige
jurisdiktioner;
mener, at europæisk lovgivning effektivt bør håndtere det hybride mismatch mellem
24.
25.
26.
27.
28.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
EU's medlemsstater og tredjelande i forbindelse med udnævnelsen af enheder, som fører
til dobbelt ikkebeskatning, idet dette bør være et supplement til Kommissionens forslag
til en pakke til bekæmpelse af skatteundgåelse;
Patent-, viden- og FoU-bokse
29.
bemærker, at patent-, viden- og FoU-bokse indtil nu ikke har vist sig at være så
effektive med hensyn til at fremme innovation i Unionen, som de burde være; beklager,
at de i stedet anvendes af multinationale selskaber til at overføre overskud gennem
aggressive skatteplanlægningsordninger, såsom den velkendte "Double Irish" med en
"hollandsk sandwich"; er af den opfattelse, at patentbokse er et uegnet og ineffektivt
redskab til at nå økonomiske mål; insisterer på, at FoU kan fremmes gennem mere bredt
anlagte politiske foranstaltninger, der fremmer langsigtet innovation og uafhængig
forskning, og ved hjælp af subsidier, som bør foretrækkes frem for patentbokse,
eftersom risikoen for, at subsidier bliver misbrugt af skatteundgåelsesordninger, er
mindre; bemærker, at forbindelsen mellem patentboksordninger og FoU-aktiviteter ofte
er vilkårlig, og at de nuværende modeller fører til et kapløb mod bunden, når det drejer
sig om effektive skattebidrag fra multinationale selskaber;
beklager, at visse medlemsstater, navnlig inden for rammerne af Gruppen vedrørende
Adfærdskodeksen, indtil nu har ignoreret dette spørgsmål og stadig mangler at fastsætte
en passende tidsramme for håndteringen af problemet;
opfordrer Kommissionen til med henblik på at forbyde misbrug af patentbokse i
skatteomgåelsesøjemed og sikre, at disse, hvis og når de anvendes, er knyttet til en
egentlig økonomisk aktivitet, at fremsætte forslag til bindende EU-lovgivning om
patentbokse, der bygger på samt forsøger at afhjælpe svaghederne ved OECD's ændrede
neksustilgang; understreger, at Kommissionens forslag bør gælde alle nye patentbokse
udstedt af medlemsstaterne, og at alle eksisterende patentbokse, der stadig er i kraft,
skal ændres tilsvarende;
opfordrer medlemsstaterne til at integrere en bestemmelse om effektiv
mindstebeskatning i direktivet om renter og royalties samt i moder- og
datterselskabsdirektivet og til at sikre, at Rådet ikke indrømmer fritagelser;
30.
31.
32.
Banker, skatterådgivere og formidlere
33.
beklager dybt, at visse banker, skatterådgivere, advokat- og revisionsfirmaer samt andre
formidlere kraftigt har medvirket til og spillet en central rolle i udformningen af
aggressive skatteplanlægningsordninger for deres klienter, og at de også har hjulpet
nationale regeringer med at udforme skattelovgivningen, hvorved der er opstået store
interessekonflikter;
er bekymret over manglen på gennemsigtighed og tilstrækkelig dokumentation inden
for finansielle institutioner, blandt rådgivere og hos advokatfirmaer, hvad angår de
specifikke modeller for ejerskab af virksomheder og kontrolformer, som anbefales af
skatterådgivere og finansielle samt juridiske rådgivere, således som den nylige afsløring
af Panama-papirerne har bekræftet; anbefaler med henblik på at håndtere problemet
med skuffeselskaber at styrke kravene til gennemsigtighed i forbindelse med oprettelse
af private virksomheder;
er bekymret over manglen på gennemsigtighed og passende dokumentation inden for
34.
35.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
nationale skatteforvaltninger i forbindelse med de konkurrencemæssige virkninger af
afgørelser om transferpriser, patentboksordninger, skatteafgørelser og andre elementer
af skønsmæssig virksomhedsbeskatning;
36.
opfordrer til, at de eksisterende adfærdskodekser for skatterådgivningssektoren styrkes,
navnlig for at tage højde for potentielle interessekonflikter på en sådan måde, at de
bliver offentliggjort på en klar og tydelig måde; opfordrer Kommissionen til at
udarbejde en adfærdskodeks for alle rådgivningstjenester for at sikre, at situationer med
potentielle interessekonflikter klart offentliggøres; mener, at dette bør omfatte en EU-
ordning om uforenelighed for skatterådgivere, med henblik på at forhindre
interessekonflikter, når de rådgiver både den offentlige og den private sektor, og for at
forebygge andre interessekonflikter;
henleder opmærksomheden på de risici for interessekonflikter, der skyldes, at de samme
virksomheder tilbyder både juridiske tjenester, skatterådgivningstjenester og
revisionstjenester; understreger derfor betydningen af, at der klart sondres mellem disse
tjenester; anmoder Kommissionen om at sikre korrekt overvågning og gennemførelse af
den lovgivning, der har til formål at forebygge sådanne konflikter, og om at undersøge
behovet for at gennemgå revisionsdirektivet, især bestemmelserne i dets artikel 22, og
revisionsforordningen, især bestemmelserne i dens artikel 5, samt definitionen af
"betydelig virkning" af ikkerevisionsydelser deri;
anmoder Kommissionen om at foretage en undersøgelse af sammenblandingen af den
akademiske verden og skatterådgivernes verden, idet den som minimum ser på
interessekonflikter;
opfordrer medlemsstaterne til at indføre effektive, forholdsmæssige og præventive
sanktioner, herunder strafferetlige sanktioner for virksomhedsledere, der er involveret i
skatteunddragelse, samt muligheden for at tilbagekalde erhvervslicenser for fagfolk og
virksomheder, der bevisligt har været involveret i udformningen af, rådgivning om
brugen af eller anvendelsen af ulovlige skatteplanlægnings- og
skatteunddragelsesordninger; anmoder Kommissionen om at undersøge mulighederne
for at indføre et forholdsmæssigt finansielt ansvar for skatterådgivere, der deltager i
ulovlige skattepraksisser;
opfordrer Kommissionen til at analysere muligheden for at indføre et forholdsmæssigt
finansielt ansvar for banker og finansielle institutioner, som fremmer overførsler til
kendte skattely, som defineret af den fremtidige fælles EU-liste over skattely og
usamarbejdsvillige skattejurisdiktioner;
opfordrer Kommissionen til at skærpe kravene om, at bankerne skal foretage
indberetning om overførsler til og fra jurisdiktioner, der er opført på den fælles EU-liste
over skattely og usamarbejdsvillige skattejurisdiktioner, til medlemsstaternes
skattemyndigheder; opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at banker og andre
finansielle institutioner giver ensartede oplysninger til tilsynsmyndigheder og
skattemyndigheder; opfordrer medlemsstaterne til at styrke deres skatteforvaltningers
kapacitet til at undersøge sager om skatteunddragelse og -undgåelse;
opfordrer Kommissionen til at fremlægge et forslag til lovgivning om indførsel af et
obligatorisk oplysningskrav for banker, skatterådgivere og andre formidlere vedrørende
komplekse strukturer og særlige tjenesteydelser, der har forbindelse til jurisdiktioner,
der er med på den fælles EU-liste over skattely og usamarbejdsvillige
37.
38.
39.
40.
41.
42.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0022.png
skattejurisdiktioner, og som er udformet til og benyttes af klienter til at fremme
skatteunddragelse, skattesvig, hvidvaskning af penge eller finansiering af terrorisme;
43.
opfordrer Kommissionen
1
til at indføre specifikke fælles minimumsregler til
bekæmpelse af misbrug, og som har til formål at forhindre fordele ved visse overførsler
af hybride aktiver
2
, hvis virkning ofte er en fratrækning af indkomsten i én stat uden at
den medtages i en anden eller generering af uberettigede overførsler af udenlandske
skattegodtgørelser;
Whistleblowere
44.
gentager den afgørende rolle, som whistleblowere spiller med hensyn til at afsløre fejl,
herunder ulovlige eller uretmæssige praksisser; mener, at sådanne afsløringer, som
kaster lys over omfanget af skatteunddragelse og skatteundgåelse og hvidvaskning af
penge, klart er i offentlighedens interesse, således som det blev demonstreret i
forbindelse med de nylige "Luxleaks" og "Panama-papirer", der viste det store omfang
af fænomenet med overførsler af aktiver til jurisdiktioner med lav beskatning; minder
om, at muligheden for at afsløre og retsforfølge overtrædere af skattelovgivningen i
afgørende grad afhænger af de tilgængelige oplysninger og kvaliteten af disse;
beklager, at Kommissionen begrænser sin reaktion til at overvåge udviklingen på
Unionens forskellige kompetenceområder uden at planlægge konkrete skridt til at løse
problemet; er bekymret over, at den manglende beskyttelse kan bringe offentliggørelsen
af nye afsløringer i fare, hvilket potentielt kan føre til, at medlemsstaterne mister
legitime skattegrundlag; beklager dybt, at Kommissionen ikke har givet et
tilfredsstillende svar på de krav, der er anført i punkt 144 og 145 i Parlamentets
beslutning af 25. november 2015 eller på henstillingerne i Parlamentets beslutning af
16. december 2015 og navnlig anmodningen om at forelægge en klar retlig ramme for
beskyttelse af whistleblowere og ligesindede inden udgangen af 2016;
gentager sin opfordring til Kommissionen til snarest muligt at foreslå en klar retlig
ramme, som skal sikre effektiv beskyttelse af whistleblowere, journalister og andre
personer, som er knyttet til den pågældende presse, som har støttet og fremmet dem;
opfordrer medlemsstaterne til at revidere deres nuværende lovgivning om beskyttelse af
whistleblowere ved at inkludere muligheden af at afstå fra retsforfølgning i tilfælde,
hvor whistleblowere har handlet i offentlighedens interesse; opfordrer den til at se et
forbillede i de bedste eksempler på lovgivning om beskyttelse af whistleblowere, der
allerede er i kraft i nogle medlemsstater;
45.
46.
Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen og interinstitutionelle spørgsmål
47.
beklager, at der – til trods for at både det første og det andet særlige udvalg (TAXE 1 og
TAXE 2) gentagne gange har anmodet om at få fuld adgang til dokumenterne og
Kommissionens tjenestegrene har bekræftet, at artikel 10 ("hybride mismatch") i
Kommissionens forslag til direktiv af 28. januar 2016 om bekæmpelse af skatteundgåelse "var
baseret på en tilgang med gensidig anerkendelse med det formål at løse forskelle i den juridiske
egnethed af hybride enheder og hybride finansielle instrumenter, men at den ikke dækkede
overførsler af hybride aktiver, der ikke berører den juridiske egnethed af mismatch".
OECD definerer "hybride mismatch" som "arrangementer, der behandles som overdragelse af et
aktivs ejerskab af hensyn til skat i ét land, men ikke med henblik på skat i et andet land, der
normalt ser et lån med sikkerhed". Se OECD, marts 2012, :Hybrid Mismatch Arrangements:
Tax Policy and Compliance Issues', http://www.oecd.org/
1
2
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
mødereferaterne fra Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen – kun er blevet stillet et
begrænset antal nye dokumenter til rådighed, som medlemmerne af Parlamentet kan
konsultere for lukkede døre, og at dette først blev muligt fem måneder efter
begyndelsen af mandatperioden for TAXE 2; bemærker, at nogle af disse dokumenter
skulle have været gjort offentligt tilgængelige med henblik på offentlig kontrol og en
åben politisk debat om deres indhold; bemærker endvidere, at Rådets vilje til at
imødekomme denne anmodning stadig er utilfredsstillende;
48.
beklager dybt, at Kommissionen – til trods for, at den har fremlagt nogle interne
referater fra møderne i Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen – ikke var i stand til at
føre registre over alle udleverede dokumenter; mener, at det påhviler Kommissionen at
holde styr på alle spor efter og registre over alle de oplysninger og dokumenter, der er
omdelt inden for rammerne af mandatet for Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen,
med henblik på at vurdere, om medlemsstaternes foranstaltninger er i overensstemmelse
med traktaten; opfordrer Kommissionen til omgående at træffe foranstaltninger til at
forbedre denne situation ved at få alle dokumenterne tilbage; opfordrer Rådet og
medlemsstaterne til at samarbejde med Kommissionen om dette spørgsmål;
opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at forbedre gennemsigtigheden og
effektiviteten af de af Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen anvendte arbejdsmetoder,
da de er en af de faktorer, der hæmmer konkret potentiel forbedring med hensyn til
bekæmpelsen af skadelige skattepraksisser; beklager ikke at have modtaget adskillige
mødedokumenter fra Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen, der hører under Rådet
eller medlemsstaterne, da disse er afgørende for god gennemførelse af det særlige
udvalgs mandat; opfordrer til regelmæssig offentliggørelse af resultaterne af Gruppens
overvågning af graden af medlemsstaternes opfyldelse af de anbefalinger, der er givet;
opfordrer Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen til at fremlægge en offentligt
tilgængelig årlig rapport, der beskriver de mest skadelige skattepraksisser, der er blevet
anvendt af medlemsstaterne i det pågældende år; gentager sin opfordring til Rådet til i
2015 at oprette et "beskatningsudvalg" på politisk plan;
kan på baggrund af de offentligt tilgængelige oplysninger fastslå, at Gruppen
vedrørende Adfærdskodeksen gennemgik 421 foranstaltninger mellem 1998 og 2014 og
vurderede, at 111 disse var skadelige (26 %), men at to tredjedele af disse
foranstaltninger imidlertid allerede var blevet undersøgt i de første fem år af Gruppens
eksistens; bemærker, at undersøgelsen af medlemsstaters foranstaltninger er faldet
gennem årene, og kun 5 % af de samlede foranstaltninger blev undersøgt i 2014, og
beklager ligeledes, at Gruppen ikke har fundet skadelige skatteforanstaltninger siden
november 2012; konkluderer, at Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen ikke har været
arbejdsdygtig og fungeret fuldt ud i det seneste årti, og at der er behov for en
øjeblikkelig revision af dens ledelse og beføjelser;
gentager sin opfordring fra 2015 til Kommissionen om at fremlægge en opdatering af
Simmons & Simmons- rapporten fra 1999 om administrative praksisser, der er omtalt i
punkt 26 i 1999-rapporten fra Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen (Primarolo-
rapporten (SN 4901/99));
understreger, at medlemsstaternes egenindberetning af potentielt skadelige
foranstaltninger ikke er effektiv, at kriterierne for identificering af skadelige
foranstaltninger er forældede, og at enstemmighedsprincippet for vedtagelse af
beslutninger vedrørende foranstaltningers skadelighed har vist sig ikke at være effektivt,
selv om Adfærdskodeksen har muliggjort visse forbedringer; beklager, at adskillige
49.
50.
51.
52.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
medlemsstater er imod en nødvendig reform af Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen;
opfordrer derfor indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe de
nødvendige foranstaltninger til hurtigst muligt at reformere kriterierne og forvaltningen
for Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen (herunder beslutningstagningsstrukturen og
overvågningen af rollback og standstill, undgåelse af potentiel udskydelse, sanktioner i
tilfælde af manglende opfyldelse), med henblik på at øge dens gennemsigtighed og
ansvarlighed over for offentligheden og sikre effektiv inddragelse af og adgang til
information for Europa-Parlamentet; påpeger manglerne og anden relevant information,
som er nævnt i bilag 3 til betænkning A8-0223/2016; bemærker endvidere, at hvis man
sammenligner Kommissionens liste over alle skatteordninger, der formelt er blevet
vurderet af Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen, med de respektive mødedokumenter
på beslutningstidspunktet og derefter, fremgår det for det første i mange tilfælde ikke
tydeligt, hvordan man er nået frem til en beslutning, eksempelvis hvorfor
skatteordninger, hvor der var grund til at tro, at de ville være skadelige, alligevel blev
erklæret for ikke-skadelige, og for det andet, i tilfælde hvor en ordning blev vurderet til
at være skadelig, hvorvidt de efterfølgende "rollback"-procedurer er blevet gennemført
på tilfredsstillende vis af medlemsstaterne; fremhæver derfor, at nogle medlemsstater
ikke har overholdt de forpligtelser, der er fastsat i Rådets direktiver 77/799/EØF og
2011/16/EU, idet de ikke spontant har udvekslet skatteoplysninger, selv i tilfælde, hvor
der var klare grunde, på trods af den skønsmargen, som disse direktiver giver, til at
forvente, at der kan være skattemæssige tab i andre medlemsstater, eller at
skattebesparelser kan være et resultat af koncerners kunstige overførsler af overskud;
understreger, at Kommissionen ikke har udfyldt sin rolle som traktaternes vogter, jf.
artikel 17, stk. 1, i TEU, på dette område, idet den undlod at handle og tage alle
nødvendige skridt til at sikre, at medlemsstaterne opfyldte deres forpligtelser, navnlig
forpligtelserne i Rådets direktiv 77/799/EØF og 2011/16/EU, selv om der var tegn på, at
dette ikke var tilfældet;
53.
bemærker, at det blev klart for det særlige udvalg, at visse medlemsstater systematisk
forsøger at hindre enhver form for fremskridt vedrørende bekæmpelse af
skatteunddragelse; bemærker, at drøftelser om administrativ praksis (afgørelser) fandt
sted i Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen i næsten to årtier; fordømmer, at flere
medlemsstater var tøvende over for at acceptere udveksling af information om deres
domspraksis før Luxleaks, og at de fortsat tøver med at gennemføre den
modelinstruktion, der blev udarbejdet i Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen, i deres
nationale lovgivning, på trods af deres forpligtelser efter Luxleaks-afsløringerne;
opfordrer Kommissionen til at give Parlamentet permanent, rettidig og regelmæssig
adgang til mødedokumenter og mødereferater fra Rådets grupper, der arbejder med
skatteanliggender, herunder Adfærdskodeksen (erhvervsbeskatning), Gruppen På Højt
Plan og Fiskalgruppen; foreslår Kommissionen at anvende den indgåede aftale med
Parlamentet om adgang til referater hos FTM/ECB som et eksempel til dette formål;
opfordrer Kommissionen til helst i henhold til artikel 116 i TEUF eller artikel 352 i
TEUF eller ved et styrket samarbejde at fremsætte et lovgivningsmæssigt forslag om at
forbedre effektiviteten af Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen, såfremt
medlemsstaternes reaktion ikke er tilfredsstillende;
opfordrer EU-institutionerne og medlemsstaterne til omgående at sætte ind over for
skattesvig, skatteunddragelse, skattely og aggressiv skatteplanlægning på både udbuds-
og efterspørgselssiden; beklager, at Rådet og specielt nogle medlemsstater i en årrække
ikke har gjort en beslutsom indsats på disse områder, og minder medlemsstaterne om
54.
55.
56.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
deres mulighed for at indføre systemer, der muliggør et forstærket samarbejde (mellem
mindst 9 medlemsstater) med henblik på at fremskynde bekæmpelsen af skadelige og
ulovlige skattepraksisser;
57.
opfordrer til, at der oprettes et nyt EU-organ for sammenhæng i og samordning af
skattepolitikken (Union Tax Policy Coherence and Coordination Centre) inden for
Kommissionens struktur med henblik på at sikre en korrekt og sammenhængende
gennemførelse af det indre marked og gennemførelse af internationale standarder;
mener, at dette nye center bør være ansvarligt for vurderingen og overvågningen af
medlemsstaternes skattepolitik på EU-plan med henblik på at sikre, at der ikke
gennemføres nye skadelige skatteforanstaltninger i medlemsstaterne, at overvåge, at
medlemsstaterne overholder EU's fælles liste over usamarbejdsvillige jurisdiktioner, at
sikre og fremme samarbejdet mellem de nationale skatteadministrationer (f.eks. med
hensyn til uddannelse og udveksling af bedste praksis) og iværksætte akademiske
programmer på området; mener, at organet på denne måde kan bidrage til at forhindre,
at der opstår nye skattesmuthuller som følge af ukoordinerede initiativer mellem
medlemsstaterne, og til at imødegå indførelsen af skattepraksisser og standarder, som
ville underminere, hindre eller gribe ind i det indre markeds funktion og formålet
hermed; mener, at dette center også kan udgøre et kontaktpunkt for whistleblowere i
tilfælde, hvor medlemsstater og nationale skatteforvaltninger ikke handler, når der
registreres skatteunddragelse, eller ikke undersøger sagerne tilstrækkelig grundigt;
mener, at organet ville kunne drage fordel af at samle ekspertisen på EU-plan og på
nationalt plan med henblik på at reducere byrden for skatteyderne;
Den eksterne dimension
58.
glæder sig over det fornyede fokus på skattespørgsmål på G8- og G20-plan, som bør
føre til nye henstillinger; opfordrer Kommissionen til at indtage en sammenhængende
holdning på Unionens vegne på de kommende G20-møder og ad hoc-symposier;
anmoder Kommissionen om regelmæssigt at underrette Parlamentet om resultaterne og
de eventuelle konsekvenser af G20's beslutninger om at bekæmpe udhuling af
selskabsskattegrundlag, aggressive skatteplanlægningspraksisser og eventuelle ulovlige
finansielle strømme;
opfordrer EU, G20, OECD og FN til at samarbejde yderligere med henblik på at
fremme globale retningslinjer, som også vil være til gavn for udviklingslandene;
bakker op om etableringen af et globalt organ under FN's auspicier, som skal udrustes
godt og forsynes med tilstrækkelige ekstra ressourcer, så det sikres, at alle lande kan
deltage på lige fod ved udformning og reform af globale skattepolitikker; opfordrer EU
og medlemsstaterne til at begynde at arbejde hen imod et ambitiøst globalt
skatterelateret topmøde og bestræbe sig på at etablere et sådant mellemstatsligt organ;
efterlyser, at der i internationale fora opnås enighed om en mere præcis definition af
begrebet reelt ejerskab for at sikre øget gennemsigtighed;
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til, hvor det er relevant, at foretage
analyser af den afsmittende virkning fra skattepolitikker på nationalt plan og EU-plan
for at vurdere indvirkningen på udviklingslandene;
påpeger, at ulovlig udstrømning af kapital er en af de vigtigste forklaringer på
udviklingslandenes gæld, og at aggressiv skatteplanlægning er i modstrid med
59.
60.
61.
62.
63.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
princippet om virksomhedernes sociale ansvar;
64.
opfordrer Kommissionen til at inkludere bestemmelser om god
skatteforvaltningspraksis, idet den navnlig henviser til overholdelse af de relevante
henstillinger fra OECD vedrørende området for beskatning (f.eks. BEPS-initiativet), og
sikrer, at disse handels- og partnerskabsaftaler ikke kan misbruges af virksomheder eller
formidlere til at undgå eller unddrage sig beskatning eller hvidvaske indtægter fra
ulovlige aktiviteter;
opfordrer OECD og andre internationale organer til at påbegynde arbejdet med en
ambitiøs BEPS II, som primært skal baseres på minimumsstandarder og konkrete mål
for gennemførelsen;
understreger, at koordineringen mellem Kommissionen og de medlemsstater, der er
medlemmer af (FATF), bør forbedres, så EU kan komme til orde; understreger behovet
for såvel detaljerede gennemførelsesretningslinjer for især udviklingslande, samt for
overvågning af udviklingen af nye foranstaltninger til bekæmpelse af nye, skadelige
skattemæssige foranstaltninger;
opfordrer i denne forbindelse til, at der oprettes en parlamentarisk overvågningsgruppe
på OECD-niveau med henblik på at observere og kontrollere udformningen og
gennemførelsen af dette initiativ;
efterlyser, at der åbnes en velstruktureret dialog mellem Europa-Parlamentet og den
amerikanske kongres om internationale skattespørgsmål; foreslår, at der oprettes
formelle interparlamentariske fora, der skal afklare disse spørgsmål, og at der også
gøres brug af de eksisterende rammer for den transatlantiske dialog mellem lovgivere i
denne henseende; opfordrer EU og USA til at samarbejde om gennemførelsen af
OECD's BEPS-projekt; bemærker en udtalt mangel på gensidighed mellem USA og EU
i forbindelse med FATCA-aftalen; opfordrer til øget samarbejde mellem USA og EU
inden for rammerne af FATCA-aftalen for at sikre gensidighed og tilskynder alle
involverede parter til at deltage proaktivt i gennemførelsen af den;
glæder sig over pilotprojektet om automatisk udveksling af oplysninger om reelt
ejerskab mellem skattemyndighederne, som de fem største EU-medlemsstater
iværksatte i april 2016; opfordrer i overensstemmelse med disse landes erklærede
hensigt til, at dette initiativ udvides og udgør grundlaget for en global standard for
udveksling af oplysninger, som minder om den, der findes for oplysninger om
finansielle konti;
opfordrer til, at der som det næste skridt i processen med at lette adgangen til
oplysninger om reelt ejerskab og effektivisere udvekslingen af disse oplysninger
etableres et EU-register over reelt ejerskab, herunder harmoniserede standarder for
adgang til oplysninger om reelt ejerskab og sikring af alle nødvendige garantier for
databeskyttelse, hvilket kan danne grundlag for et globalt initiativ i denne henseende;
understreger den afgørende rolle, som institutioner som OECD og FN spiller i denne
forbindelse;
anmoder om en undersøgelse af muligheden af at oprette et globalt register over alle
finansielle aktiver ejet af privatpersoner, virksomheder og alle enheder, såsom truster og
fonde, hvortil skattemyndighederne vil have fuld adgang, og som vil være omfattet af
passende garantier for beskyttelse af fortrolige oplysninger i det;
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
72.
understreger behovet for en fælles og omfattende EU/USA-tilgang for så vidt angår
gennemførelsen af OECD's standarder og vedrørende reelt ejerskab; understreger
endvidere, at bestemmelser om god skatteforvaltningspraksis bør indgå i samtlige
fremtidige handelsaftaler for at sikre lige vilkår, skabe mere værdi for samfundet som
helhed og bekæmpe skattesvig og skatteundgåelse samt opnå lederskab hos de
transatlantiske partnere med hensyn til at fremme god skatteforvaltningsskik;
Øvrige henstillinger
73.
opfordrer alle de nationale parlamenter til at arbejde sammen om at sikre en
hensigtsmæssig kontrol af og sammenhæng i skattesystemerne mellem
medlemsstaterne; opfordrer de nationale parlamenter til fortsat at være opmærksomme
på de beslutninger, som deres regeringer træffer i denne sag, og til at øge deres eget
engagement i det arbejde, som finder sted i de interparlamentariske fora om
skatteanliggender;
opfordrer Kommissionen til at undersøge alle tilfælde af ulovlig statsstøtte, som den
bliver opmærksom på, for at sikre lighed for loven i Unionen; opfordrer Kommissionen
til at reagere med en "afgørelse om tilbagebetaling" i alle tilfælde, hvor den påståede
skattefordel betragtes som ulovlig statsstøtte; er bekymret over påstandene om, at
Luxembourg måske afsiger mundtlige kendelser for at omgå sin forpligtelse til at dele
oplysninger i henhold til direktivet om administrativt samarbejde; opfordrer
Kommissionen til at overvåge og rapportere om, hvorvidt medlemsstater erstatter én
skadelig form for praksis med en anden, efter at der er opnået lovgivningsmæssige
fremskridt på EU-plan; opfordrer Kommissionen til at overvåge og rapportere om
eventuelle tilfælde med markedsforvridning som følge af tildeling af særlige
skattefordele;
understreger digitale løsningers potentiale til effektiv skatteopkrævning i kraft af
indsamling af skatteoplysninger direkte fra virksomheder i deleøkonomien og
nedbringelse af den samlede arbejdsbyrde hos skattemyndighederne i medlemsstaterne;
noterer sig afsløringerne i de såkaldte "Panama-papirer", der har dokumenteret
virksomheders såvel som private borgeres systematiske anvendelse af
postkasseselskaber for at skjule skattepligtige aktiver og handlinger i forbindelse med
korruption og organiseret kriminalitet; bifalder Parlamentets beslutning om at nedsætte
et undersøgelsesudvalg i denne henseende og fortsat bekæmpe skatteunddragelse,
skatteundgåelse og hvidvaskning af penge; understreger den overordentlige politiske
vigtighed af at analysere den fremgangsmåde, som er blevet anvendt af de
skattemyndigheder og virksomheder, som er involveret i den beskrevne praksis, med
henblik på at tackle smuthuller i lovgivningen;
bemærker, at det er nødvendigt at fortsætte arbejdet for så vidt angår adgangen til
dokumenter fra medlemsstaterne, Kommissionen og Gruppen vedrørende
Adfærdskodeksen; gentager, at det er nødvendigt at foretage yderligere analyser af de
dokumenter, som allerede er blevet stillet til rådighed for Parlamentet, med henblik på
at gennemføre en passende vurdering af behovet for yderligere politisk handling og
politiske initiativer; opfordrer det kommende undersøgelsesudvalg til at fortsætte dette
arbejde og vedtage et andet format end det, der gjaldt for det særlige udvalg, idet det
lægger sig tættere op af modellen for et undersøgelsesudvalg såsom Public Accounts
Committee i Det Forenede Kongerige;
74.
75.
76.
77.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
78.
opfordrer Rådet til fuldt ud at drage nytte af høringsproceduren med Parlamentet,
hvilket betyder, at det afventer bidraget fra Parlamentet, før der indgås en politisk aftale,
og bestræber sig på at tage hensyn til Parlamentets holdning;
forpligter sig til at fortsætte det arbejde, der blev indledt af dets særlige udvalg, ved at
se nærmere på de hindringer, som det har mødt ved varetagelsen af dets mandat, og ved
at sikre en passende opfølgning på dets henstillinger; pålægger sine kompetente
myndigheder at identificere den bedste institutionelle struktur til at opnå dette;
opfordrer sit kompetente udvalg til at følge op på disse henstillinger i sin kommende
lovgivningsmæssige initiativbetænkning om det samme emne;
o
o
o
79.
80.
81.
pålægger sin formand at sende denne beslutning til Det Europæiske Råd, Rådet,
Kommissionen, medlemsstaterne, de nationale parlamenter, FN, G20 og OECD.
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0029.png
BILAG 1
LISTE OVER FREMMØDTE PERSONER (UDVALGSMØDER, KOORDINATORER
OG TJENESTEREJSER)
Dato
11.1.2016
17.2.2016
29.2.2016
Talere
Pierre Moscovici, kommissær med ansvar for økonomiske og finansielle
anliggender samt beskatning og told
Pierre Moscovici, kommissær med ansvar for økonomiske og finansielle
anliggender samt beskatning og told
Drøftelse med Rådets formandskab
Med tilstedeværelse af Eric Wiebes, nederlandsk statssekretær for finansielle
anliggender
Drøftelse med jurisdiktioner
Rob Gray, direktør for Income Tax, Guernsey
Colin Powell, konsulent om internationale anliggender for
førsteministeren på Jersey
Claudia Cornella Durany, statssekretær med ansvar for internationale
finansanliggender, Andorra
Katja Grey, direktør for Kontoret for Internationale Finansanliggender,
Liechtenstein
Jean Castllini, finans- og økonomiminister, Monaco
Drøftelse med multinationale selskaber
Cathy Kearney, næstformand med ansvar for virksomheden i Europa,
Apple
Julia Macrae, direktør for skatteanliggender i Europa, Mellemøsten,
Indien og Afrika, Apple
Adam Cohen, leder af Afdelingen for Økonomisk Politik (Europa,
Mellemøsten og Afrika), Google
Søren Hansen, administrerende direktør, Inter-IKEA-Gruppen
Anders Bylund, leder af Kommunikationsgruppen, Inter-Ikea Group;
Irene Yates, næstformand med ansvar for selskabsbeskatning,
McDonald's.
Udveksling af synspunkter med undersøgende journalister – for lukkede døre
Véronique Poujol, Paperjam;
Markus Becker, Der Spiegel.
Drøftelse med europæiske banker (del I)
Jean-Charles Balat, økonomidirektør, Crédit Agricole SA
Rob Schipper, overordnet leder af skatteafdelingen, ING
Eva Jigvall, leder af skatteafdelingen, Nordea
Monica Lopez-Monís, chef for regelefterlevelse og øverste næstformand,
Banco Santander;
Christopher St. Victor de Pinho, administrerende direktør, overordnet
leder af skatteafdelingen, UBS Group AG
14-15.3.2016
21.3.2016
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0030.png
Stefano Ceccacci, leder af Skatteafdelingen, Unicredit
4.4.2016
Margrethe Vestager, kommissær med ansvar for konkurrence
Drøftelse med europæiske banker (del II)
Brigitte Bomm, administrerende direktør, overordnet leder af
skatteafdelingen, Deutsche Bank AG
Grant Jamieson, leder af skatteafdelingen, Royal Bank of Scotland
Graeme Johnston, leder af international skat, Royal Bank of Scotland
15.4.2016
Besøg i Cypern
Ioannis Kasoulides, udenrigsminister
Michael Kammas, generaldirektør, Aristio Stylianou, formand og George
Appios, næstformand for sammenslutningen af cypriotiske banker
Christos Patsalides, departementschef i finansministeriet
George Panteli, leder af skatteafdelingen, finansministeriet
Yannakis Tsangaris, skattekommissær
Alexander Apostolides, Cyperns universitet
Maria Krambia-Kapardis, formand for Eksekutivkomitéen for
Transparency International
Costas Markides, bestyrelsesmedlem, international skat, KPMG Limited
og Cyprus Investment Funds Association
Natasa Pilides, generaldirektør, Cyprus Investment Promotion Agency
Kyriakos Iordanou, generaldirektør, Pieris Marcou, Panicos Kaouris og
George Markides, Institute of Certified Public Accountants of Cyprus
Christos Karidis, leder af afdelingen for økonomisk forskning
(Confederation Department) og sekretær for Association of Employed
Consumers
Nikos Grigoriou, leder af afdelingen for den økonomiske og sociale politik i
Pan-Cyprian Federation of Labour
Interparlamentarisk møde om "EU-Pakken til bekæmpelse af
skatteunddragelse og andre udviklingstendenser i EU og internationalt:
behandlingen og den demokratiske kontrol i de nationale parlamenter"
Drøftelse med jurisdiktioner (del II) – for lukkede døre
Wayne Panton, minister for finansielle tjenesteydelser, handel og miljø,
Caymanøerne
20.4.2016
Fælles ECON/JURI/TAXE-møde
Jonathan Hill, kommissær med ansvar for finansiel stabilitet, finansielle
tjenesteydelser og kapitalmarkedsunionen
Møde på højt plan mellem OECD's Parliamentary Group on Tax og Europa-
Parlamentets særlige udvalg om skatteaftaler og andre foranstaltninger af
lignende art eller med lignende virkning, Paris
Pascal Saint-Amans, direktør for OECD's Center for Skattepolitik og
skatteforvaltning
Valère Moutarlier, Direktør, Kommissionens Generaldirektør for
Beskatning og Toldunion
Michèle André, formand for Senatets Finansudvalg
18.4.2016
2.5.2016
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0031.png
Meg Hillier, formand for Statsrevisoratet
17-20.5.2015
Delegationsrejse til De Forenede Stater (Washington DC)
David O'Sullivan, EU-ambassadør
Elise Bean, tidligere direktør og chefkonsulent i det permanente
underudvalg om efterforskning (Permanent Subcommittee on
Investigations)
Orrin Grant Hatch, formand for Senatets Finansudvalg, midlertidig
formand for Senatet
Dr Charles Boustany, formand for Underudvalget om Skattepolitik (Tax
Policy Subcommittee)
Sander Levin, medlem af Kongressen, ledende medlem af
Repræsentanternes Hus' Ways and Means Committee (Udvalget om
Måder og Midler)
Richard Neal, ledende medlem af Repræsentanternes Hus' Subcommittee
on Tax Policy (Underudvalg om Skattepolitik)
Earl Blumenauer, medlem af Repræsentanternes Hus' Committee on
Ways and Means
Lloyd Doggett, medlem af Ways and Means Committee, ledende medlem
af Subcommittee on Human Resources (og eventuelt flere medlemmer af
Democrats)
Anders Aslund, bosiddende seniorstipendiat, Dinu Patriciu Eurasia
Center, Atlantic Council
Gianni Di Giovanni, formand for Eni USA R&M, Eni
Hon. Boyden Gray, medgrundlægger, Boyden Gray& Associates
Jillian Fitzpatrick, direktør, Government Affairs and Public Policy, S&P
Global
Marie Kasparek, vicedirektør, Global Business and Economics Program,
Atlantic Council
Benjamin Knudsen, intern, Global Business and Economics Program,
Atlantic Council
Jennifer McCloskey, direktør, Government Affairs, Information
Technology Industry Council
Susan Molinari, næstformand, Public Policy and Government Affairs,
Google
Andrea Montanino, direktør, Global Business and Economics Program,
Atlantic Council
Álvaro Morales Salto-Weis, intern, Global Business and Economics
Program, Atlantic Council
Hon. Earl Anthony Wayne, ikke-bosiddende stipendiat, Atlantic Council
Alexander Privitera, seniorstipendiat, Johns Hopkins University
Bill Rys, direktør, Federal Government Affairs, Citigroup
Pete Scheschuk, ledende næstformand, Taxes, S&P Global
Garret Workman, direktør, Europæiske Anliggender, US Chamber of
Commerce
Caroline D. Ciraolo, Acting Assistant Attorney General (fungerende
assistent for Anklagemyndigheden), leder af skatteafdelingen,
Justitsministeriet
Thomas Sawyer, Senior Litigation Counsel (tvistbilæggelseskonsulent) i
internationale skattesager
Todd Kostyshak, rådgiver for Deputy Assistant Attorney-General for
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0032.png
Criminal Tax Matters (viceassistent for Anklagemyndigheden i
kriminelle skattesager), Justitsministeriet (DoJ)
Mark J. Mazur, Assistant Secretary (ministerassistent) (Skattepolitik)- US
Department of the Treasury (Finansministeriet)
Robert Stack, Deputy Assistant Secretary (Internationale
skattespørgsmål) - US Department of the Treasury
Scott A. Hodge, formand for Tax Foundation - Tax Foundation
Gavin Ekins, Research Economist (økonomisk forsker) - Tax Foundation
Stephen J. Entin, seniorstipendiat - Tax Foundation
Scott Greenberg, analytiker - Tax Foundation
John C. Fortier, direktør for Democracy Project, Bipartisan Policy Center
Shai Akabas, vicedirektør for Bipartisan Policy Center, Economic Policy
Project
Eric Toder, meddirektør, Urban-Brookings Tax Policy Center -
Gawain Kripke, direktør for of Policy and Research - OXFAM America
Didier Jacobs, cheføkonom - OXFAM America
Nick Galass, leder af Oxfams forskning i økonomisk ulighed, OXFAM
America
Robbie Silverman, seniorrådgiver OXFAM America
Vicki Perry, vicedirektør i Fiscal Affairs Department og leder af
afdelingen for skattepolitik, (IMF)
Ruud De Mooij, viceafdelingsleder for Tax Policy Division, (IMF)
Hamish Boland-Rudder, ICIJ's onlineredaktør
Jim Brumby, direktør, Public Service and Performance, Governance
Global Practice
Marijn Verhoeven, økonom i Global Practice on Governance
Guggi Laryea, European Civil Society and European Parliament
Relations Lead External and Corporate Relations
Rajul Awasthi, ledende ekspert i den offentlige sektor i Governance
Global Practice
Xavier Becerra, kongresmedlem, formand for Democratic Conference i
Repræsentanternes Hus
Ron Kind, kongresmedlem, medlem af Repræsentanternes Hus'
Committee on Ways and Means
24.5.2015
Fælles TAXE/DEVE-høring om konsekvenserne af aggressiv skattetænkning i
udviklingslandene
Dr Attiya Waris, lektor, Det Juridiske Fakultet, Nairobis Universitet
Dr Manuel Montes, chefkonsulent om Finans og Udvikling, The South
Centre
Aurore Chardonnet, OXFAM, rådgiver om EU-politik, beskatning og
ulighed
Savior Mwambwa, leder af ActionAid Internationals "Tax Power"-
kampagne
Tove Ryding, EURODAD, leder for politik- og fortalervirksomhed, Tax
Justice
Sol Picciotto, Professor, Lancaster University
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0033.png
BILAG 2
MULTINATIONALE SELSKABER OG BANKER INDBUDT TIL AT DELTAGE I
UDVALGSMØDER
Bilag 2.1: Liste over indbudte multinationale selskaber
Virksomhed
Indbudte/repræsentanter
Timothy D. Cook
Administrerende direktør
Situationen (11.3.2016)
Deltagere
Cathy Kearney, næstformand med ansvar for
virksomheden i Europa
Julia Macrae, direktør for skatteanliggender i Europa,
Mellemøsten, Indien og Afrika
Apple Inc.
Google Inc.
Nicklas Lundblad
Ledende direktør med ansvar for
Deltagere
offentlig politik og forbindelserne Adam Cohen, leder af Afdelingen for Økonomisk Politik
(EMEA)
med offentlige forvaltninger
(EMEA)
Afslået den 11.3.2015:
"Som De måske er bekendt med indgav vi den 29.
december 2015 en klage til Den Europæiske Unions Ret, i
hvilken vi bestrider Kommissionens beslutning om, at en
af vores virksomheder i Luxembourg havde modtaget
statsstøtte. Luxembourg anfægter ligeledes denne
afgørelse ved Den Europæiske Unions Ret. Selv om vi er
stærkt overbevist om, at vi ikke har modtaget nogen
statsstøtte i Luxembourg i strid med EU-retten, ville det i
dette tilfælde ikke være passende for os at deltage i mødet
i det særlige udvalg eller fremsætte yderligere
kommentarer. Selv om vi har stor forståelse for udvalgets
arbejde og dets ønske om at høre synspunkter fra
virksomheder, må vi derfor beklage, at vi desværre ikke er
i stand til at deltage i denne debat, før vores retssag er
afgjort."
Deltagere
Søren Hansen, administrerende direktør
Anders Bylund, leder af Kommunikationsgruppen
Deltagere
Irene Yates, næstformand med ansvar for
selskabsbeskatning
Fiat Chrysler
Automobiles
Sergio Marchionne
Administrerende direktør
Inter-IKEA-
Gruppen
Søren Hansen
Administrerende direktør
McDonald's
Corporation
Irene Yates,
Næstformand med ansvar for
selskabsbeskatning
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0034.png
Starbucks Coffee
Virksomhed
Kris engskov
Formand for Starbucks Europa,
Mellemøsten og Afrika (EMEA)
Afslået den23.2.2015:
"Eftersom Starbucks planlægger at appellere en afgørelse
fra Kommissionen, der blev bekendtgjort den 21. oktober
2015 om, at Nederlandene har givet særlige skattefordele
til vort kaffebrænderi i Amsterdam (Starbucks
Manufacturing EMEA BV), er vi ikke i stand til at tage
imod en indbydelse fra Europa-Parlamentets Særlige
Udvalg om Afgørelser i Skattespørgsmål og Andre
Foranstaltninger af Lignende Art eller med lignende
virkning.
Når dette spørgsmål er blevet løst – og Starbucks er
overbevist om, at Kommissionens beslutning vil blive
omstødt ved appel – vil vi med glæde mødes.
Såfremt det kan bidrage til Deres informationsindsamling
er det værd at bemærke, at Starbucks opfylder alle
OECD's regler, retningslinjer og love og støtter dets
skattereformproces, herunder handlingsplanen
vedrørende udhuling af skattegrundlaget og overførsel af
overskud. Starbucks har i gennemsnit haft en samlet
effektiv skattesats på omkring 33 %, som ligger et godt
stykke over den gennemsnitlige skattesats på 18,5 %, som
andre store amerikanske virksomheder har haft." '
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 252: Afsluttende betænkning fra Europa-Parlamentets TAXE2-udvalg
1656589_0035.png
Bilag 2.2: Liste over indbudte banker
Navn
Crédit Agricole (FR)
Indbudte/repræsentanter
Dominique Lefebvre
Formand
Situationen (4.4.2016)
Accepteret (15.3.2016)
Jean-Charles Balat
Finansdirektør, Groupe Crédit Agricole
Accepterede (16.3.2016)
at deltage i et møde den
Den 4. april 2016
Deltagende repræsentant
Brigitte Bomm, administrerende direktør
og leder af skatteafdelingen, Deutsche
Bank
Accepteret (8.3.2016)
Deutsche Bank AG
Paul Achleitner
Formand
ING Group (NL)
Ralph Hamers
Administrerende direktør
Nordea (SW)
Casper von Koskull
Formand og administrerende direktør
Drs. R.N.J. Schipper
Overordnet leder af skatteafdelingen,
ING
Accepteret (9.3.2016)
Eva Jigvall
Nordea's Head of Group Taxes
Accepterede (16.3.2016)
at deltage i et møde den
Den 4. april 2016
Deltagende repræsentant
Grant Jamieson, leder af
skatteafdelingen, Royal Bank of Scotland
Graeme Johnston, leder af international
skat, Royal Bank of Scotland
Accepteret (11.3.2016)
Monica Lopez-Monis Gallego
Overordnet tilsynsansvarlig (Chief
Compliance Officer) og øverste
næstformand, Banco Santander
Antonio H. Garcia del Riego
administrerende direktør
Direktør for europæiske anliggender
Accepteret (14.3.2016)
Christopher Pinho,
Administrerende direktør, Global Head
of Group Tax
Accepteret (8.3.2016)
Stefano Ceccacci
UC, leder af skatteafdelingen
Costanza Bufalini
Leder af europæiske og juridiske
anliggender
Royal Bank of Scotland
(UK):
Ross McEwan
Administrerende direktør
Santander (ES)
Ana Patricia Botín
Formand
UBS (CH)
Axel A. Weber
Formand
UniCredit (IT)
Giuseppe Vita
Formand