SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 166: Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil, fra skatteministeriet

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del Bilag 166
Offentligt

12. april 2016

J.nr. 15-0694798

Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med

spil

Skriftlig redegørelse

Skatteministeren

(Karsten Lauritzen) og

finansministeren

(Claus Hjort Frederiksen)

1. I

NDLEDNING

Folketinget vedtog lov nr. 223 af 22. marts 2011 om regulering af visse spil i Grønland.

Det fremgår af § 35 stk. 3, at »Finansministeren

og skatteministeren afgiver inden den 1. januar

2016 en redegørelse med henblik på eventuel revision af størrelsen af beløbet til Grønlands Selvstyre

nævnt i stk. 1.«

Det er hensigten, at

Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil

skal

afdække, hvorvidt beløbet til Grønlands Selvstyre er i overensstemmelse med den danske

stats indtægter fra spil i Grønland efter den delvise liberalisering.

Som følge af den delvise liberalisering af spilmarkedet i Danmark, jf. lov nr. 848 af 1. juli

2010, blev der gennemført en ny regulering af visse spil i Grønland, lov nr. 223 af 22.

marts 2011 (herefter loven). Med loven blev overførslen til Grønlands Selvstyre af Dan-

ske Spils overskud fra spil i Grønland ændret, således at Grønlands Selvstyre fremadrettet

fik et fast årligt beløb. Beløbet blev fastlagt på baggrund af et skøn over spil i Grønland

efter den delvise liberalisering.

Det var oprindeligt forventet, at loven skulle træde i kraft den 1. januar 2011, og dermed

ville redegørelsen dække en periode på fire år (2011-2014). Ikrafttrædelsen af loven blev

dog ligesom spillelovgivningen for Danmark udskudt til den 1. januar 2012. Redegørelsen

omfatter derfor perioden fra 2012 til 2015.

Redegørelsen blev sendt i høring hos Grønlands Selvstyre den 21. december 2015 og den

1. marts 2016. Efter aftale med Grønlands Selvstyre har den endelige redegørelse afventet

Danske Spils endelige regnskabstal for 2015.

Skønnet for den danske stats indtægter fra spil i Grønland tager udgangspunkt i samme

opgørelsesmetode som ved fastsættelsen af det faste beløb i forbindelse med loven.

Den foreliggende redegørelse indeholder i pkt. 2 baggrunden for ændringen af beløbet til

Grønland i forbindelse med den delvise liberalisering af spilmarkedet i Danmark. Pkt. 3

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 166: Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil, fra skatteministeriet

og 4 indeholder henholdsvis en oversigt over beløbet til Grønland fra 2012 til 2015 og et

skøn over den danske stats indtægter fra spil i Grønland i samme periode. Redegørelsens

pkt. 5 indeholder en række betragtninger i forhold til vurdering af beløbet, og endelig

indeholder pkt. 6 en sammenfatning af redegørelsen.

2. B

AGGRUND

Danske Spil havde før liberaliseringen monopol på visse spil i Danmark og Grønland.

Danske Spils overskud omfattede dermed alle spiltyper – fx væddemål og lotterispil (lotto

mv.).

Den delvise liberalisering af spilmarkedet i Danmark, hvor væddemål og onlinekasino

blev liberaliseret, trådte i kraft den 1. januar 2012. Det medførte bl.a. at Danske Spils

monopol på disse spil blev ophævet, og at finansieringen af midlerne til udlodningsmod-

tagerne blev ændret. Den delvise ophævelse af monopolet ville yderligere medføre at

Danske Spils markedsandel og overskud faldt.

Der var en præmis for den delvise liberalisering, at udlodningsmodtagerne (via udlod-

ningsloven) og Grønlands Selvstyre ikke fik tilført færre udlodningsmidler end før libera-

liseringen.

Grønland Selvstyre modtog efter de tidligere regler en forholdsmæssig andel af Danske

Spils overskud på baggrund af omfanget af spil i Grønland. Danske Spils overskud fra

spil i Grønland for et givent år blev overført til Grønlands Selvstyre det efterfølgende år,

når opgørelsen af spillet for det foregående år forelå. Dermed var der en tidsmæssig for-

skydning i spillet og overførslen af overskuddet.

Med loven blev det vedtaget, at tilladelser til udbud af spil i Grønland, som hovedregel

kun kunne tildeles til indehavere af tilladelser til spil i Danmark, samt at tilladelsesindeha-

verne til udbud af spil i både Danmark og Grønland alene skulle svare afgift og evt. sel-

skabsskat til den danske stat. For tilladelsesindehavere til udbud af onlinekasino og væd-

demål betyder det, at tilladelsen til udbud af spil i Grønland blot er et passivt tilvalg, der

ikke medfører yderligere administrative byrder eller særlige hensyn.

For at udgå at den delvise liberalisering skulle få negative økonomiske konsekvenser for

Grønland, blev det bestemt, at Grønlands Selvstyre fremadrettet skulle have overført et

fast beløb afsat på finansloven, svarende til den danske stats indtægter fra spillet i Grøn-

land efter den delvise liberalisering.

Med den faste overførsel skulle Grønlands Selvstyre som udgangspunkt ikke modtage

færre midler end før den delvise liberalisering, og ikke færre midler end hvad der modsva-

rer den danske stats indtægter fra spil i Grønland efter den delvise liberalisering. Redegø-

Side 2 af 7

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 166: Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil, fra skatteministeriet

relsen skal således afdække, hvorvidt beløbet til Grønlands Selvstyre er i overensstemmel-

se med den danske stats indtægter fra spil i Grønland

3. O

VERFØRSLEN TIL

RØNLANDS

ELVSTYRE FRA

2012

TIL

2015

Overførslen til Grønlands Selvstyre blev i forbindelse med den delvise liberalisering fast-

sat til det beløb, som Danske Spil i 2011 havde overført til Grønlands Selvstyre efter de

tidligere gældende regler (svarende til Danske Spils overskud fra spil i Grønland i 2010).

Det blev skønnet, at dette beløb opfyldte de to overfor nævnte kriterier. Endvidere blev

det besluttet, at beløbet årligt skulle reguleres med forbrugerprisindekset.

I 2011 overførte Danske Spil 36,548 mio. kr. til Grønlands Selvstyre på baggrund af regn-

skabsåret/spillet i 2010. Overførslen af Danske Spils overskud bortfaldt ved ikrafttrædel-

sen af den delvise liberalisering af spilmarkedet i Danmark og Grønland den 1. januar

2012, mens den faste overførelse til Grønlands Selvstyre først trådte i kraft den 1. januar

2013. I 2012 overførte den danske stat derfor ved et aktstykke 37,4 mio. kr. til Grønlands

Selvstyre for at kompensere for den manglende overførelse af Danske Spils overskud fra

spil i Grønland i 2012. Beløbet svarede til Danske Spils overførsel i 2011 opregnet til

2012-niveau.

I 2013 og 2014 har Grønlands Selvstyre modtaget 39 mio. kr. årligt. I 2015 og 2016 er

overførslen til Grønland 40 mio. kr. De samlede skatte- og afgiftsbetalinger til den danske

stat samt Danske Spils overskud, der kan tilskrives spil i Grønland, skønnes med betyde-

lig usikkerhed at være omkring 39-40 mio. kr. i 2012 og 2014 og 45-49 mio. kr. i 2013 og

2015,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Den årlige overførelse til Grønlands Selvstyre og det samlede skøn for

den danske stats indtægter fra spil i Grønland

Mio. kr. (løbende priser)

2012

2013

2014

2015

Overførsel til Grønland (§ 7.31.04)

37,4

Samlet skøn for den danske stats ind- 39

tægter fra spil i Grønland

1. I 2013 blev der ved en fejl kun overført 38 mio. kr. til Grønlands Selvstyre, hvilket er rettet med et ændrings-

forslag til finansloven for 2016.

Anm.: I henhold til lov om visse spil i Grønland afrundes det regulerede beløb til Grønland fra 2013 opad til

nærmeste kronebeløb, der kan deles med en million.

Kilder: Finansministeriet, Skatteministeriet og Danske Spil.

Henset til at spiludbyderne ikke isoleret set skal opgøre spil i Grønland og afregne afgif-

ten for spil i Grønland, kan omfanget af spil og indtægterne for den danske stat fra spil i

Grønland kun skønnes med betydelig usikkerhed.

4. D

EN DANSKE STATS INDTÆGTER FRA SPIL I

RØNLAND FRA

2012

TIL

2015

Den danske stats indtægter fra spil i Grønland tager afsæt i Danske Spils overskud fra spil i Grønland (svarende til overfø-

relsen fra Danske Spil før liberaliseringen) samt et skøn over de samlede afgifter af væddemål og onlinekasino fra spil i

Grønland og et skøn over selskabsskatten, som kan tilskrives spil i Grønland.

Side 3 af 7

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 166: Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil, fra skatteministeriet

Skønnet for indtægterne for den danske stat fra spil i Grønland i perioden 2012 til 2015

tager afsæt i Danske Spils opgørelse af overskud fra spil i Grønland, et skøn over de sam-

lede afgifter af væddemål og onlinekasino fra spil i Grønland og et skøn over selskabs-

skatten, som kan tilskrives spil i Grønland. Det samlede skøn for indtægterne for den

danske stat fra spil i Grønland fra 2012 til 2015 fremgår af tabel 2.

Tabel 2

Danske Spils overskud samt skatte- og afgiftsbetalinger til den danske

stat, der kan tilskrives spil i Grønland

Mio. kr. (løbende priser)

2012

2013

2014

2015

Overskud fra Danske Spil A/S

Afgift af væddemål og onlinekasino 4

(skøn)

Selskabsskat (Danske Spil A/S) (skøn)

Samlet skøn for den danske stats ind- 39

tægter fra spil i Grønland

Kilder: Skatteministeriet og Danske Spil.

Danske Spils overskud

fra spil i Grønland fra 2012 til 2015 er af Danske Spil opgjort efter

samme opgørelsesmetode, som efter de tidligere regler. Overskuddet fra Danske Lotteri

Spil og Danske Licens Spil, der kan tilskrives spillet i Grønland, fremgår af Danske Spils

årsrapport.

Afgiften af væddemål og onlinekasino

i Grønland i perioden 2012 til 2015 er fastsat på bag-

grund af de enkelte tilladelsesindehaveres skøn for bruttospilleindtægten (indskud minus

gevinster) for spil i Grønland.

Tilladelsesindehavere til udbud af væddemål og/eller onlinekasino i Grønland skal, som

tilfældet er for Danmark, svare afgift til den danske stat på 20 pct. af bruttospilleindtæg-

ten. De fleste tilladelsesindehavere til udbud af væddemål og onlinekasino i Danmark har

også en tilladelse til udbud af spil i Grønland, men kun ni tilladelsesindehavere har rent

faktisk udbudt spil i Grønland i løbet af perioden 2012 til 2015.

Selskabsskatten

er alene baseret på Danske Spils selskabsskat. Andelen af selskabsskat for

spil i Grønland fra de to yderligere tilladelsesindehavere, som svarer selskabsskat i Dan-

mark

, vurderes at være ikke nævneværdig.

Den årlige selskabsskat fra Danske Spil, der kan tilskrives spil i Grønland, er skønnet på

baggrund af det relative forhold mellem Danske Spils overskud fra spil i Grønland og

Danske Spils samlede overskud. Selskabskatten er således skønnet som den relative andel

af den samlede selskabsskat på baggrund af Danske Spils relative overskud fra spil i

Grønland. Skønnet for Danske Spils selskabsskat i Grønland er således afhængig af den

De resterende tilladelsesindehavere er ikke baseret i Danmark og svarer derfor ikke selskabsskat til den danske stat.

Side 4 af 7

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 166: Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil, fra skatteministeriet

relative udvikling mellem Danske Spils opgørelse af overskuddet for spil i Grønland og

Danske Spils samlede overskud.

Danske Spils samlede overskud faldt med ca. 13 pct. fra 2012 til 2015 svarende til knap

250 mio. kr., mens overskuddet fra spil i Grønland er steget. Den relative andel af Danske

Spils overskud fra spil i Grønland steg således mellem 2012 og 2015, hvorfor den relative

andel af selskabsskatten steg tilsvarende. Danske Spils samlede selskabsskat faldt med ca.

12 pct. fra 2012 til 2015, mens selskabsskatten, der kan tilskrives spil i Grønland, steg

med ca. 24 pct. på grund af stigningen i Danske Spils relative overskud fra spil i Grøn-

land.

Der er generelt en betydelig usikkerhed i opgørelsen af indtægterne for den danske stat

fra spil i Grønland. Danske Spils opgørelse af overskud fra spil i Grønland er opgjort

efter samme opgørelsesmetode, som efter de tidligere regler og afviger derfor ikke i for-

hold til Danske Spils overførsel før den delvise liberalisering. Skønnet for de samlede

afgifter af væddemål og onlinekasino fra spil i Grønland og skønnet for Danske Spils

selskabsskat, der kan tilskrives spil i Grønland, indeholder dog en betydelig usikkerhed.

På nuværende tidspunkt er der ikke krav til, at udbydere af onlinekasino og væddemål

skal adskille udbuddet af spil i Danmark og Grønland. Det er således ikke muligt at opde-

le bruttospilleindtægten fra de enkelte udbydere mellem Danmark og Grønland, hvorfor

skønnet for afgiften af væddemål og onlinekasino alene kan baseres på skøn fra spiludby-

derne.

Et eventuelt krav om registrering og opdeling af udbuddet af spil i Danmark og Grønland

må forventes at medføre yderligere administrative byrder for tilladelsesindehaverne, der

potentielt kan medføre, at tilladelsesindehavere til udbud af onlinekasino og væddemål

fravælge at udbyde spil i Grønland.

I forhold til skønnet af selskabsskat fra Danske Spil, der kan tilskrives spil i Grønland, er

forskellen i Danske Licens Spils tilbagebetalingsprocent mellem Grønland og Danmark

en central faktor i det relative forhold mellem overskuddet fra spil i Grønland og over-

skuddet fra spil i Danmark. De få procentpoints lavere tilbagebetalingsprocent i 2012,

2013 og 2014 for Danske Licens Spil i Grønland sammenlignet med Danmark betyder, at

Danske Licens Spils overskud for spil i Grønland og andelen af Danske Spils selskabsskat

i gennemsnit er ca. 6 mio. kr. højere om året fra 2012 til 2014 sammenlignet med, hvis

tilbagebetalingsprocenten havde været ens i Grønland og Danmark. I 2015 er tilbagebeta-

lingsprocenten for Danske Licens Spil ligeledes en smule lavere i Grønland end i Dan-

mark.

Den teoretiske tilbagebetalingsprocent, dvs. spillernes sandsynlighed for at vinde, er den

samme for den enkelte spiller, uagtet om spilleren spiller i Grønland eller Danmark

. Men

Det er forudsat, at spillere i Grønland og Danmark overordnet set har samme spilsammensætning på tværs af spil med

forskellige teoretiske tilbagebetalingsprocenter samt, at spillere i Grønland og Danmark i gennemsnit har samme kompe-

Side 5 af 7

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 166: Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil, fra skatteministeriet

da det absolutte antal af spillere i Grønland er relativt lavere end antallet af spillere i

Danmark, kan der være tilfældige variationer i enkelte år, der gør, at tilbagebetalingspro-

centen isoleret set for Grønland kan være lavere eller højere end den generelle tilbagebe-

talingsprocent. På langt sigt må tilbagebetalingsprocenten dog forventes at være ens i

Grønland og Danmark.

Kortsigtede forskelle i tilbagebetalingsprocenten for Danske Licens Spil fra 2012 til 2014

mellem Danmark og Grønland har således betydning i forhold til det opgjorte relative

forhold mellem overskuddet fra spil i Grønland og overskuddet fra spil i Danmark og

dermed også for, hvor stor en andel af den samlede selskabsskat fra Danske Spil, der

tilskrives spillet i Grønland. Isoleret set kan ca. 1,5 mio. kr. om året fra 2012 til 2014 af

Danske Spils selskabsskat, der tilskrives spil i Grønland, begrundes med forskellen i tilba-

gebetalingsprocenten mellem Grønland og Danmark.

På langt sigt må det forventes, at tilbagebetalingsprocenten i Grønland og Danmark i

gennemsnit er ens, hvorfor tilbagebetalingsprocenten til forskel fra i dag må forventes i

enkelte år at være højere i Grønland end i Danmark, hvilket alt andet lige vil trække i

retning af et relativt lavere overskud fra spil i Grønland og dermed også en relativ lavere

andel af selskabsskatten, der tilskrives Grønland. Det kan således ikke afvises, at den

kortsigtede opgørelse af den danske stats indtægter fra Danske Spil, der kan tilskrives spil

i Grønland, overvurderes i tabel 2. Omvendt kan det dog heller ikke afvises, at spillere i

Grønland er systematiske dårligere eller bedre til fx at foretage væddemål end spillere i

Danmark, hvorfor forskellen i Danske Licens Spils tilbagebetalingsprocenten ikke kun

skyldes en tilfældige variationer i enkelte år.

5. V

URDERING AF BELØBETS STØRRELSE

Det gennemsnitlige spilforbrug (spillernes tab) pr. dansker over 18 år på det regulerede

spilmarked har i Danmark ligget stabilt fra 2012 til 2014, mens det er steget en smule i

2015. Spillet skønnes tilsvarende at være steget i Grønland i 2015. Det er dog ikke muligt

at foretage en præcis opgørelse af spilforbruget i Grønland på grund af manglende data.

Udviklingen i afgiftsprovenuet for de enkelte spilområder afspejler udviklingen i spilmar-

kedet. De seneste år er de liberaliserede spil (væddemål og onlinekasino) generelt steget

på bekostning af monopolspillene (fx lotto). Der er således sket et skift fra de højere af-

giftsbelagte monopolspil til de lavere afgiftsbelagte liberaliserede væddemål og onlineka-

sino spil, mens det samlede spilforbrug har været konstant. Fortsætter denne udvikling,

må det forventes at have negative konsekvenser for det samlede afgiftsprovenu fra spil i

Danmark og Grønland.

Det bemærkes, at den faste overførsel til Grønlands Selvstyre ikke tager højde for udvik-

lingen i spilmarkedet. Overførelsen til Grønlands Selvstyre er således ikke påvirket af

udviklingen i spilmarkedet mellem de forskellige spiltyper, hvilket bør indgå i vurderingen

tencer for at spille, Dvs. at spillere i Grønland ikke er systematiske dårligere eller bedre til fx at foretage væddemål end

spillere i Danmark.

Side 6 af 7

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 166: Redegørelse om beløbet til Grønland i forbindelse med spil, fra skatteministeriet

af overførelsens størrelse. Udviklingen i spilmarkedet og skiftet i spillet fra monopolspil

til de liberaliserede spil trækker således i en negativ retning af overførelsens størrelse.

Der skal i vurderingen af beløbet til Grønlands Selvstyre endvidere indgå, at den danske

stats indtægter fra spil i Grønland kun kan skønnes med en betydelig usikkerhed, da der

ikke foreligger præcise data for udbuddet af spil i Grønland, og der ikke opgøres og sva-

res afgift og selskabsskat direkte i forhold til spil i Grønland.

Til sidst bør det ligeledes i vurderingen af beløbets størrelse til Grønlands Selvstyre indgå,

at Grønland ikke har omkostninger forbundet med hverken tilsyn med spil eller opkræv-

ning af afgifter, der i dag foretages af henholdsvis Spillemyndigheden og SKAT i Dan-

mark.

6. S

AMMENFATNING

Samlet set er det på baggrund af skønnet for indtægterne for den danske stat fra spil i

Grønland fra 2012 til 2015 finansministeren og skatteministerens vurdering, at den frem-

adrettede årlige overførelse af beløbet til Grønlands Selvstyre i forbindelse med spil som

foreslået af Grønlands Selvstyre bør fastsættes til 43.250.000 kr. i 2015-niveau med virk-

ning fra finansåret 2017, samt at beløbet bør evalueres om fire år.

Hertil bemærkes, at en regulering af beløbet kræver en lovændring af lov om visse spil i

Grønland (lov nr. 223 af 22. marts 2011). Skatteministeren vil derfor fremsætte et lov-

forslag i efteråret 2016, som ændrer lovens § 35 hvorved grundbeløbet ændres.

---

Hermed slutter redegørelsen.

---

Side 7 af 7