REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 80: Henvendelse af 30/11-15 fra Veron Danmark om betænkning nr. 1553/2015 om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger

Retsudvalget 2015-16
REU Alm.del Bilag 80
Offentligt

Til Justitsministeriet

Lovafdelingen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Thoravej 11

2400 København NV

[email protected]

2727 6165

www.veron.dk

30. november 2015

Høringssvar

Vi har i Veron læst betænkning nr. 1553/2015 om offentligt

ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger.

Ud over nogle indledende bemærkninger omkring udval-

gets sammensætning, har vi følgende kommentarer til ud-

valgets konklusioner, som vi hermed genfremsender til det

nuværende retsudvalg.

Sammensætning

Det fremgår af kommissoriet for udvalget bag betænknin-

gen, at det er bredt sammensat. Vi hilser inddragelsen af

de ansattes organisationer og eksperter velkommen, men

savner inddragelse af rettighedsorganisationer som Amne-

sty, Transparency og Institut for Menneskerettigheder samt

repræsentanter for whistleblowerne selv. Siden udvalgets

nedsættelse er Veron blevet stiftet som Danmarks første

whistleblowerorganisation med fremtrædende whistle-

blowere i bestyrelsen, og vi håber derfor, at Justitsministe-

riet vil tillægge vores høringssvar vægt.

Indhold

Vi noterer os, at et flertal i udvalget ikke finder, at der er

behov for at lovgive om offentligt ansattes ytringsfrihed el-

ler meddeleret og at et enigt udvalg ikke mener, at der bør

lovgives omkring whistleblowerordninger.

Samtidig ser vi tydeligt, at der stadig er uløste problemer

på området. Undersøgelser fra blandt andet FTF viser, at

mange offentligt ansatte frygter for negative konsekven-

ser, hvis de bruger deres ytringsfrihed kritisk.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 80: Henvendelse af 30/11-15 fra Veron Danmark om betænkning nr. 1553/2015 om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger

Thoravej 11

2400 København NV

[email protected]

2727 6165

I en række sager har vi set, hvordan offentligt ansatte bliver

udsat for formelle såvel som uformelle repressalier, når de

fortæller om alvorlige lovovertrædelser og andre kritisable

forhold af væsentlig samfundsmæssig interesse, som de

er kommet til kendskab med i kraft af deres arbejde.

Det gælder særligt på forsvars-, politi- og efterretnings-

området, hvor lukkede arbejdspladskulturer og korpsånd

kombineret med arbejdsopgaver, hvor udøvelsen af magt

spiller en central rolle, har ført til voldsomme reaktioner,

når ansatte offentligt har fortalt om misbrug af denne magt.

Ofte bliver de ansatte, der fortæller om problemer, som de

eneste retsforfulgt, mens de lovbrud, de afslører, aldrig bli-

ver fyldestgørende undersøgt.

Det gælder eksempelvis sagerne om FE-analytiker Frank

Grevil og efterretningsofficer Anders Kærgaard, som afslø-

rede alvorlige forhold i forbindelse med den danske delta-

gelse i krigen i Irak.

I andre tilfælde ser vi, hvordan en lukket kultur fører til

voldsomme uformelle repressalier, som i en nylig sag om

en fængselsbetjent, der fortalte om vold mod indsatte, og

blev udsat fra grov mobning og chikane fra sine kolleger.

Vi er i Veron enige med udvalget i, at det er problemer,

som ikke løses alene gennem lovgivning.

For Veron er det ikke afgørende, hvordan regeringen tager

initiativ til at løse disse problemer. Det afgørende er, at der

bliver taget hånd om det.

Forbedret lovgivning på området vil løse noget af proble-

met, og samtidig sende et vigtigt signal til både offentlige

arbejdsgivere og ansatte om nødvendigheden af, at ansat-

te kan og tør bruge deres ytringsfrihed til at fortælle om

lovbrud og andre kritisable forhold af væsentlig samfunds-

mæssig interesse på deres arbejdsplads.

www.veron.dk

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 80: Henvendelse af 30/11-15 fra Veron Danmark om betænkning nr. 1553/2015 om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger

Thoravej 11

2400 København NV

[email protected]

2727 6165

Vi har derfor følgende centrale anbefalinger:

1. Offentligt ansattes ytringsfrihed eller meddeleret skal

gøres tydelig i loven. Her er vi enige med det mindre-

tal, som i betænkningen skriver at “en lovfæstelse vil

indeholde et nødvendigt og værdifuldt signal om poli-

tisk opbakning til offentligt ansattes ytringsfrihed.” En

mulig lovfæstelse af de gældende regler om offentligt

ansattes ytringsfrihed er beskrevet i betænkningens

afsnit 5.1.1.1.2.

Offentligt ansatte, der aktivt bruger deres ytringsfri-

hed, løfter den demokratiske debat og mulighederne

for at sikre bedre arbejdsforhold. Derfor bør det un-

derstreges, at offentligt ansatte har både ydtringsret-

og pligt.

2. Offentligt ansatte skal sikres styrket ansættelsesret-

lig beskyttelse, når de bruger denne ytringsfrihed. Vi

tilslutter os anbefalingen af delt bevisbyrde og øget

godtgørelse, som også flere har talt for i udvalget, og

som man kender det fra Norge. Herudover kan man

overveje at gøre det strafbart for arbejdsgivere at

efterforske identiteten på en anonym whistleblower,

som man kender det fra Sverige.

3. Det skal gøres lovpligtigt for alle offentlige myndig-

heder at have eller tilslutte sig en uafhængig whistle-

blowerordning, hvor ansatte anonymt kan melde om

lovbrud eller andre væsentlige kritisable forhold uden

at frygte repressalier, og hvor der er pligt til at sikre en

reel undersøgelse af anklagerne.

Vi mener ikke i Veron, at det er tilstrækkeligt at lade

det være op til den enkelte myndighed at overveje,

om der skal oprettes whistleblowerordninger, sådan

som udvalget lægger op til. De myndigheder, hvor vi

særligt har set problemer med offentligt ansattes brug

af ytringsfriheden når alvorlige lovbrud afdækkes,

www.veron.dk

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 80: Henvendelse af 30/11-15 fra Veron Danmark om betænkning nr. 1553/2015 om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger

Thoravej 11

2400 København NV

[email protected]

2727 6165

er myndigheder, der ikke af sig selv ser ud til at ville

etablere sådanne ordninger. Blot at overlade over-

vejelsen til myndigheden selv vil derfor lade de helt

centrale problemer på området uløste.

I betænkningen fremhæves klart de massive demokra-

tiske fordele ved whistleblowerordninger i den offent-

lige forvaltning. Eksempelvis hedder det, at ordninger

kan øge de ansattes mulighed for at ytre sig om kritisa-

ble forhold, bidrage til at sikre grundlag for demokratisk

debat og kontrol, kan medvirke til at højne niveauet i en

myndigheds ydelser og styrke myndighedens trovær-

dighed udadtil og medarbejdernes tillid indadtil.

Omvendt er argumenterne imod primært begrundet

i risiko for misbrug i form af eksempelvis chikane,

fejlanmeldelser og besværliggørelse af sagsgang som

følge af anmelders anonymitet.

Vi mener i Veron ikke, at disse risici opvejer de mas-

sive demokratiske fordele ved at sikre offentligt an-

sattes ytringsfrihed gennem krav om whistleblower-

ordninger. Undersøgelser af eksisterende ordninger

i eksempelvis Københavns Kommune har samtidig

vist, at ansattes misbrug af whistleblowerordninger er

forsvindende lille.

Hvis der ikke kan sikres umiddelbar politisk opbak-

ning til et lovfæstet krav om whistleblowerordninger,

foreslår vi, at regeringen som minimum sikrer, at der

etableres whistleblowerordninger på forsøgsbasis

på forsvars-, politi- og efterretningsområdet, hvor

de alvorligste sager som tidligere nævnt har været.

En sådan forsøgsordning vil medvirke til at afdække

faktiske behov og udfordringer med denne sikring

af offentligt ansattes mulighed for at rapportere om

alvorlige lovovertrædelser og andre kritisable forhold

af væsentlig samfundsmæssig interesse.

www.veron.dk

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 80: Henvendelse af 30/11-15 fra Veron Danmark om betænkning nr. 1553/2015 om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger

Thoravej 11

2400 København NV

[email protected]

2727 6165

Vi deltager i Veron gerne i det fortsatte arbejde, ligesom

spørgsmål og kommentarer til dette høringssvar er velkomne.

www.veron.dk

Mads Pramming,

formand, Veron