REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
REU Alm.del Bilag 104
Offentligt

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

18. december 2015

Formueretskontoret

Helene Bendtsen

2015-7720-0028

1830036

UDKAST

Forslag

til

Lov om fremtidsfuldmagter

Kapitel 1

Oprettelse og indhold af fremtidsfuldmagter

§ 1.

Den, der er fyldt 18 år, og som er i stand til at handle fornuftsmæs-

sigt, kan oprette en fremtidsfuldmagt til at træde i kraft, hvis den pågæl-

dende på et senere tidspunkt som følge af sygdom, svækket mental funkti-

on eller helbred el.lign. ikke længere har evne til at varetage sine forhold

inden for de områder, som er omfattet af fuldmagten, jf. § 2, stk. 1.

§ 2.

En fremtidsfuldmagt kan gives til en eller flere fremtidsfuldmægti-

ge med henblik på at varetage fuldmagtsgivers økonomiske og personlige

forhold. Fuldmagten kan begrænses til at angå et eller flere bestemte for-

hold.

Stk. 2.

Der kan i fremtidsfuldmagten indsættes en eller flere subsidiære

fremtidsfuldmægtige, som skal træde i funktion, hvis fremtidsfuldmægti-

gene, jf. stk. 1, er forhindrede i at varetage hvervet, jf. § 7, stk. 2 og 3, og

§§ 13, 25 og 26.

Stk. 3.

Det kan i fremtidsfuldmagten bestemmes, at en tredjepart skal

have indseende med, hvordan den, der har fremtidsfuldmagt, varetager sit

hverv.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

§ 3.

En fremtidsfuldmagt skal for at være gyldig oprettes skriftligt i

Fremtidsfuldmagtsregisteret ved anvendelse af den digitale løsning, som

stilles til rådighed herfor, og vedkendes for en notar, jf. dog stk. 4, 3. pkt.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Stk. 2.

Notaren skal ved sin påtegning af fremtidsfuldmagten afgive er-

klæring

1) om fuldmagtsgiverens identitet,

2) om, hvorvidt fuldmagtsgiveren er i stand til fornuftsmæssigt at op-

rette fremtidsfuldmagten,

3) om, hvilke personer der er til stede under notarialforretningen, og

4) om andre omstændigheder, som kan være af betydning for fremtids-

fuldmagtens gyldighed.

Stk. 3.

For hver fuldmagtsgiver kan der alene være oprettet én fremtids-

fuldmagt i Fremtidsfuldmagtsregisteret.

Stk. 4.

Justitsministeren fastsætter nærmere regler om Fremtidsfuld-

magtsregisteret, herunder om, hvem der har adgang til registeret, og om

oprettelse og registrering af fremtidsfuldmagter, herunder hvordan opret-

telsen nærmere foretages. Justitsministeren fastsætter endvidere nærmere

regler om notarens virksomhed og om, hvordan vedkendelse af fremtids-

fuldmagter for notaren nærmere foretages. Justitsministeren fastsætter her-

udover regler om, i hvilke tilfælde oprettelse af fremtidsfuldmagter kan

ske uden anvendelse af den digitale løsning, som stilles til rådighed efter

stk. 1, og om, hvordan oprettelse og vedkendelse i disse tilfælde foretages.

Kapitel 2

Fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse

§ 4.

En anmodning om at sætte en fremtidsfuldmagt i kraft indgives til

Statsforvaltningen af fuldmagtsgiveren eller af fremtidsfuldmægtigene i

forening.

Stk. 2.

Forinden anmodning indgives af fremtidsfuldmægtigene, skal

fremtidsfuldmægtigene drøfte anmodningens indgivelse med fuldmagtsgi-

ver, medmindre denne ikke er i stand til at forstå betydningen heraf. Hvis

fuldmagtsgiver i tilknytning til drøftelsen udtaler sig imod anmodningen,

kan denne ikke behandles.

Stk. 3.

Forinden anmodning indgives af fremtidsfuldmægtigene, skal

fuldmagtsgiverens nærmeste pårørende underrettes af fremtidsfuldmægti-

gene om anmodningens indgivelse og om deres adgang til at gøre indsigel-

se imod fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse over for Statsforvaltningen.

Stk. 4.

En anmodning afvises, hvis fremtidsfuldmagten ikke er gyldigt

oprettet, jf. § 3, eller hvis anmodningen ikke opfylder kravene i § 5 og de i

henhold til § 8 fastsatte krav og kravene ikke kan forventes opfyldt inden

for en af Statsforvaltningen fastsat kortere frist.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

§ 5.

En anmodning efter § 4, stk. 1, skal vedlægges en lægeerklæring

om, at fuldmagtsgiveren er kommet i den tilstand, jf. § 1, som fremtids-

fuldmagtens ikraftsættelse er betinget af, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Statsforvaltningen kan se bort fra kravet om lægeerklæring, jf.

stk. 1, hvis det på anden måde er godtgjort, at fuldmagtsgiveren befinder

sig i den i stk. 1 nævnte tilstand. Statsforvaltningen kan endvidere se bort

fra kravet om lægeerklæring, hvis anmodningen indgives af fuldmagtsgi-

veren, og fuldmagtsgiveren er i stand til at forstå betydningen heraf.

Stk. 3.

En anmodning, der indgives af fremtidsfuldmægtigene, skal in-

deholde en erklæring på tro og love om, at de i § 4, stk. 2 og 3, nævnte for-

anstaltninger er foretaget. Er drøftelsen med fuldmagtsgiver undladt, skal

anmodningen indeholde en redegørelse herfor.

§ 6.

Statsforvaltningen kan undtagelsesvis og uden samtykke indhente

yderligere oplysninger om fuldmagtsgivers forhold, i det omfang dette er

nødvendigt for sagens behandling.

Stk. 2.

Forvaltningsmyndigheder inden for social- og sundhedsområdet

og private udbydere af social service og sundhedsydelser meddeler på an-

modning fra Statsforvaltningen, jf. stk. 1, oplysninger om fuldmagtsgivers

forhold.

Stk. 3.

Statsforvaltningen kan afkræve personer, der har kendskab til

fuldmagtsgiveren, de oplysninger, som anses nødvendige for sagens be-

handling, jf. stk. 1.

§ 7.

Statsforvaltningen træffer afgørelse om at sætte fremtidsfuldmagten

i kraft, hvis fuldmagtsgiver må anses for at være i en tilstand som omhand-

let i § 1, jf. dog stk. 2 og 3.

Stk. 2.

Fremtidsfuldmagten kan ikke sættes i kraft i forhold til fremtids-

fuldmægtige og subsidiære fremtidsfuldmægtige, som ikke er fyldt 18 år,

er under værgemål, eller som selv har oprettet en fremtidsfuldmagt, der er

sat i kraft.

Stk. 3.

Fremtidsfuldmagten kan ikke sættes i kraft, hvis det på grundlag

af de foreliggende oplysninger findes betænkeligt. Knytter betænkelighe-

den sig alene til en bestemt del af fremtidsfuldmagten eller til en bestemt

fremtidsfuldmægtig eller subsidiær fremtidsfuldmægtig, kan Statsforvalt-

ningen sætte fremtidsfuldmagten delvis i kraft.

§ 8.

Justitsministeren fastsætter nærmere regler om anmodninger om

ikraftsættelse af fremtidsfuldmagter, herunder om udformningen af an-

modningen og de oplysninger, der skal fremgå af anmodningen, udform-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

ningen af lægeerklæringen, fremtidsfuldmægtigenes adgang til at indhente

lægeerklæringen, og udformningen af tro og love-erklæringen.

Stk. 2.

Justitsministeren fastsætter regler om, at anmodninger om ikraft-

sættelse, der indgives til Statsforvaltningen i medfør af denne lov, og

skriftlig kommunikation til og fra Statsforvaltningen i forbindelse med be-

handlingen af anmodninger om ikraftsættelse skal foregå digitalt. Justits-

ministeren fastsætter nærmere regler om digital kommunikation, herunder

om anvendelse af bestemte it-systemer, særlige digitale formater og digital

signatur el.lign. Justitsministeren kan endvidere fastsætte nærmere regler

om afvisning af anmodninger om ikraftsættelse af fremtidsfuldmagter, der

ikke indgives digitalt, og om undtagelser hertil. Justitsministeren fastsætter

endvidere nærmere regler om, hvornår en digital meddelelse vedrørende en

sag om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt anses for at være kommet

frem.

Stk. 3.

Justitsministeren kan endvidere fastsætte regler om Statsforvalt-

ningens underretning af berørte parter om fremtidsfuldmagters ikraftsæt-

telse.

Kapitel 3

Fremtidsfuldmagtens retsvirkninger

§ 9.

Den, som har givet en anden fremtidsfuldmagt i økonomiske for-

hold, bliver umiddelbart berettiget og forpligtet over for tredjemand ved

fremtidsfuldmægtigens handlinger i fuldmagtsgiverens navn og inden for

fuldmagtens område.

Stk. 2.

§ 11, stk. 1, § 20, § 23, 1. pkt., §§ 25 og 26 og § 27, stk. 1, i lov

om aftaler og andre retshandler på formuerettens område finder anvendelse

for en fremtidsfuldmagt i økonomiske forhold.

§ 10.

Den, som har givet en anden fremtidsfuldmagt i personlige for-

hold, repræsenteres inden for fuldmagtens område af fremtidsfuldmægti-

gen i forhold til offentlige myndigheder og private, når disse udfører opga-

ver for det offentlige.

§ 11.

Er der flere fremtidsfuldmægtige, har disse hver for sig de i §§ 9

og 10 nævnte beføjelser, medmindre andet er bestemt i fremtidsfuldmag-

ten.

Stk. 2.

Subsidiære fremtidsfuldmægtige har alene de i §§ 9 og 10 nævnte

beføjelser, hvis fremtidsfuldmægtigene er forhindrede i at varetage hver-

vet, jf. § 7, stk. 2 og 3, og §§ 13, 25 og 26.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Kapitel 4

Fremtidsfuldmægtigenes pligter m.v.

§ 12.

Den, der har fremtidsfuldmagt, skal følge fremtidsfuldmagtens an-

visninger og inden for fuldmagtens område varetage fuldmagtsgiverens in-

teresser, herunder så vidt muligt inddrage fuldmagtsgiveren og dennes æg-

tefælle eller samlever, før fuldmagten anvendes i vigtigere forhold.

Stk. 2.

Fremtidsfuldmægtigen skal opbevare fornøden dokumentation

for de dispositioner, som er foretaget på fuldmagtsgiverens vegne.

§ 13.

Den, der har fremtidsfuldmagt, kan ikke på fuldmagtsgivers vegne

indgå retshandler med sig selv eller i øvrigt anvende fremtidsfuldmagten i

forhold, hvor der kan foreligge modstridende interesser.

§ 14.

Den, der har fremtidsfuldmagt i økonomiske forhold, skal holde

fuldmagtsgiverens midler adskilt fra sine egne. Det gælder dog ikke, hvis

fremtidsfuldmægtigen er fuldmagtsgiverens ægtefælle eller samlever.

§ 15.

Den, der har fremtidsfuldmagt i økonomiske forhold, kan ikke på

fuldmagtsgivers vegne yde gaver. Det gælder dog ikke sædvanlige gaver,

hvis værdi ikke står i misforhold til fuldmagtsgiverens kår, eller gaver, der

er bestemt i fremtidsfuldmagten.

§ 16.

Den, der har fremtidsfuldmagt i økonomiske forhold, kan ikke for-

pligte fuldmagtsgiveren ved kaution eller anden sikkerhedsstillelse for

tredjemands gæld.

§ 17.

Hvis ikke andet er bestemt, kan den, der har fremtidsfuldmagt, af

fuldmagtsgivers midler få dækket nødvendige omkostninger til varetagelse

af det i fremtidsfuldmagten bestemte hverv.

§ 18.

Tilsidesætter den, der har fremtidsfuldmagt, sine pligter, er denne

erstatningsansvarlig over for fuldmagtsgiveren for skade, der forvoldes

ved forsætligt eller uagtsomt forhold.

§ 19.

Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler om fremtidsfuld-

mægtige og subsidiære fremtidsfuldmægtiges pligter og vederlag, herunder

om pligt til regnskabsførelse og en øvre beløbsgrænse for vederlag.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Kapitel 5

Forholdet til andre fuldmagter

§ 20.

Den, der har fremtidsfuldmagt i økonomiske forhold, kan tilbage-

kalde andre fuldmagter inden for fremtidsfuldmagtens område, som er

meddelt af fuldmagtsgiveren.

Stk. 2.

Den, der har fremtidsfuldmagt i økonomiske forhold, kan medde-

le andre fuldmagt til på fuldmagtsgiverens vegne at varetage et nærmere

afgrænset økonomisk forhold inden for fremtidsfuldmagtens område. En

sådan fuldmagt kan ikke omfatte dispositioner, som fremtidsfuldmægtigen,

jf. kapitel 4, er afskåret fra selv at foretage på fuldmagtsgivers vegne.

Kapitel 6

Tilsyn

§ 21.

Statsforvaltningen fører tilsyn med den, der har fremtidsfuldmagt.

Stk. 2.

Bliver Statsforvaltningen gennem henvendelse eller på anden

måde opmærksom på forhold, som må antages at stride mod fuldmagtsgi-

verens interesser, kan Statsforvaltningen iværksætte en undersøgelse af

forholdet.

Stk. 3.

Den, der har fremtidsfuldmagt, skal efter anmodning give de op-

lysninger, der er nødvendige for tilsynet, og efterkomme Statsforvaltnin-

gens pålæg.

Stk. 4.

Statsforvaltningen kan i øvrigt indhente oplysninger, i det om-

fang det er nødvendigt for at varetage tilsynet. § 6, stk. 2 og 3, finder i den

forbindelse tilsvarende anvendelse.

Kapitel 7

Tilbagekaldelse, ændring og ophør af en fremtidsfuldmagt

§ 22.

Den, der har oprettet en fremtidsfuldmagt, jf. § 1, kan tilbagekalde

eller ændre fuldmagten, jf. stk. 2 og 3.

Stk. 2.

En fremtidsfuldmagt, der ikke er sat i kraft, kan tilbagekaldes i

overensstemmelse med reglerne om oprettelse af fremtidsfuldmagt, jf. § 3.

Stk. 3.

En fremtidsfuldmagt, der er sat i kraft, kan tilbagekaldes eller

ændres, hvis fuldmagtsgiveren er i stand til at forstå betydningen heraf.

Statsforvaltningen træffer efter anmodning fra fuldmagtsgiveren afgørelse

herom. § 21, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

§ 23.

Hvis det er bestemt i fuldmagten, kan den, der har indseende med

fremtidsfuldmægtigene, jf. § 2, stk. 3, over for Statsforvaltningen helt eller

delvis tilbagekalde en fremtidsfuldmagt, der er sat i kraft.

§ 24.

En fremtidsfuldmagt ophører, hvis fuldmagtsgiveren kommer un-

der værgemål. Dette gælder dog ikke, hvis værgemålet angår bestemte for-

hold, der ikke er omfattet af fremtidsfuldmagten, eller som den, der har

fremtidsfuldmagt, er afskåret fra at varetage, jf. §§ 12, 13 og 15.

Stk. 2.

En fremtidsfuldmagt ophører ved fuldmagtsgiverens død.

Stk. 3.

Ved ophør efter stk. 1 og 2 finder § 24 i lov om aftaler og andre

retshandler på formuerettens område anvendelse.

§ 25.

En fremtidsfuldmagt ophører, hvis fremtidsfuldmægtigen frasiger

sig hvervet, kommer under værgemål eller har oprettet en fremtidsfuld-

magt, der sættes i kraft.

Stk. 2.

Er der andre fremtidsfuldmægtige eller subsidiære fremtidsfuld-

mægtige, som fortsat kan varetage hvervet, vedbliver fremtidsfuldmagten

med at være i kraft med de pågældende fuldmægtige.

§ 26.

Statsforvaltningen kan uden for de tilfælde, der er omfattet af §§

24 og 25, træffe afgørelse om en fremtidsfuldmagts ophør, herunder delvi-

se ophør, hvis betingelserne for dens ikraftsættelse, jf. § 7, ikke længere er

til stede.

§ 27.

Statsforvaltningens afgørelser om ikraftsættelse, tilbagekaldelse,

ændring eller ophør af en fremtidsfuldmagt har virkning fra det tidspunkt,

hvor afgørelsen tinglyses i Personbogen.

Stk. 2.

En tilbagekaldelse af en fremtidsfuldmagt omfattet af § 23 har

virkning fra tidspunktet for Statsforvaltningens tinglysning af en meddelel-

se herom i Personbogen.

Stk. 3.

Bliver Statsforvaltningen gennem henvendelse eller på anden

måde opmærksom på, at en fremtidsfuldmagt er ophørt af andre grunde

end nævnt i stk. 1 og 2, eller at en fremtidsfuldmægtig eller subsidiær

fuldmægtig er ophørt med at varetage hvervet, foranstalter Statsforvaltnin-

gen tinglysning af en meddelelse herom i Personbogen.

§ 28.

Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler om pligt til at un-

derrette Statsforvaltningen om en fremtidsfuldmagts ophør.

Stk. 2.

Justitsministeren kan fastsætte regler om, at underretninger til

Statsforvaltningen efter stk. 1 og skriftlig kommunikation til og fra Stats-

forvaltningen om underretninger efter stk. 1 skal foregå digitalt. Justitsmi-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

nisteren kan fastsætte nærmere regler om digital kommunikation, herunder

om anvendelse af bestemte it-systemer, særlige digitale formater og digital

signatur el.lign. Justitsministeren kan endvidere fastsætte nærmere regler

om, hvornår en digital meddelelse vedrørende en sag om ikraftsættelse af

en fremtidsfuldmagt anses for at være kommet frem.

Stk. 3.

Justitsministeren kan fastsætte regler om Statsforvaltningens un-

derretning af berørte parter om fremtidsfuldmagtens tilbagekaldelse, æn-

dring og ophør.

Kapitel 8

Påklage og gebyr

§ 29.

Statsforvaltningens afgørelser efter denne lov kan påklages til Ci-

vilstyrelsen af fuldmagtsgiveren, fuldmagtsgiverens ægtefælle eller samle-

ver, fremtidsfuldmægtige og subsidiære fremtidsfuldmægtige.

Stk. 2.

For afgørelser omfattet af § 27, stk. 1, er fristen for klage, 4 uger

efter at afgørelsen er tinglyst i Personbogen. For øvrige afgørelser er fri-

sten for klage, 4 uger efter at klageren har fået meddelelse om afgørelsen.

§ 30.

Justitsministeren kan efter forhandling med social- og indenrigs-

ministeren fastsætte regler om betaling af gebyr for anmodninger om

ikraftsættelse af fremtidsfuldmagter, jf. § 4.

Kapitel 9

Ikrafttræden og ændring af anden lovgivning m.v.

§ 31.

Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 32.

I værgemålsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1015 af 20. august

2007, som ændret ved § 8 i lov nr. 434 af 8. maj 2006, § 2 i lov nr. 221 af

21. marts 2011 og § 8 i lov nr. 647 af 12. juni 2013, foretages følgende

ændringer:

§ 16, stk. 1,

indsættes efter nr. 3 som nye numre:

»4) den pågældendes fremtidsfuldmægtig,

5) den, der har indseende med den pågældendes fremtidsfuldmægtig, og

som har tilbagekaldt fremtidsfuldmagten,«

Nr. 4-6 bliver herefter nr. 6-8.

§ 16, stk. 2,

indsættes som

2. pkt.:

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

»Statsforvaltningen kan uden anmodning indlede en sag om værgemål i til-

fælde, hvor en fremtidsfuldmagt ikke sættes i kraft efter anmodning her-

om, eller hvor fremtidsfuldmagten tilbagekaldes eller ophører, jf. kapitel 2

og 7 i lov om fremtidsfuldmagter.«

§ 47

indsættes efter »værgen«: »eller en fremtidsfuldmægtig«, og efter

»værgemål« indsættes: »eller har oprettet en fremtidsfuldmagt, der er sat i

kraft«.

§ 33.

I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1202 af 14. november

2014, som senest ændret ved § 7 i lov nr. 742 af 1. juni 2015 foretages føl-

gende ændringer:

§ 14

ændres »§§ 15-51« til: »loven«.

§ 15, stk. 1,

indsættes efter »eller af«: »denne lovs«.

§ 18, stk. 1, 2. pkt.,

udgår »dog«.

§ 18, stk. 1,

indsættes som

3. pkt.:

»I de tilfælde, hvor en patient har afgivet en fremtidsfuldmagt, der omfat-

ter personlige forhold, herunder helbredsforhold, kan informeret samtykke

gives af den fremtidsfuldmægtige, i det omfang fremtidsfuldmagten be-

myndiger fremtidsfuldmægtigen dertil.«

§ 18, stk. 2,

ændres »ingen nærmeste pårørende eller værge« til: »in-

gen nærmeste pårørende, værge eller fremtidsfuldmægtig, der kan repræ-

sentere patienten i personlige forhold, herunder helbredsforhold«.

§ 18, stk. 4,

ændres »de nærmeste pårørende eller værgen« til: »de

nærmeste pårørende, værgen eller fremtidsfuldmægtigen«.

§ 19

ændres »nærmeste pårørende eller værge« til: »nærmeste pårø-

rende, værge eller fremtidsfuldmægtig«.

§ 22

indsættes efter 1. pkt.:

»§§ 18 og 19 finder ikke anvendelse for bestemmelserne i dette kapitel.«

§ 22, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., affattes således:

»§ 17 om mindreårige finder ikke anvendelse for § 26 om livstestamen-

ter.«

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

10.

§ 52, stk. 2, 3. pkt.,

affattes således:

»For en person, som er under 15 år, kan samtykket gives af forældremyn-

dighedens indehaver, når betingelserne i stk. 3 er opfyldt.«

11.

§ 52, stk. 2,

indsættes efter 3. pkt.:

»For en person, der mangler evnen til selv at give samtykke, kan samtyk-

ket gives af værgen, når betingelserne i stk. 3 er opfyldt. I de tilfælde, hvor

en patient har afgivet en fremtidsfuldmagt, der omfatter personlige for-

hold, herunder helbredsforhold, kan samtykke for en person, der mangler

evnen til selv at give samtykke, gives af den fremtidsfuldmægtige, i det

omfang fremtidsfuldmagten bemyndiger fremtidsfuldmægtigen dertil, og

når betingelserne i stk. 3 er opfyldt.«

§ 34.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Stk. 2.

§§ 1-32 og § 33, nr. 10 og 11, kan ved kongelig anordning helt

eller delvis sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grøn-

landske forhold tilsiger.

Stk. 3.

§ 32 og § 33 kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i

kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

.............................................................................................. 12

2. Nærmere om baggrunden for lovforslaget og evaluering

..................... 15

2.1. Europarådets rekommandationer

...................................................... 15

2.2. Lovgivning i de øvrige nordiske lande

............................................... 16

2.3. Behovet for lovregulering

................................................................... 16

2.4. Formål og hovedhensyn bag fremtidsfuldmagtsordningens udformning

......................................................................................................... 18

2.5. Lovevaluering

..................................................................................... 21

3. Gældende ret

......................................................................................... 21

3.1. De aftaleretlige fuldmagtsregler

........................................................ 21

3.2. De forvaltningsretlige regler om repræsentation...............................

3.3. Værgemål

........................................................................................... 26

4. Lovforslagets udformning

..................................................................... 31

4.1. Oprettelse og indhold af fremtidsfuldmagter

..................................... 31

4.2. Fuldmagtens ikraftsættelse og offentliggørelse

.................................. 40

4.3. Fremtidsfuldmagtens retsvirkninger

.................................................. 51

4.4. Fremtidsfuldmægtigens pligter mv.

.................................................... 57

4.5. Tilsyn med fremtidsfuldmægtigen.......................................................

4.6. Tilbagekaldelse, ændring og ophør af fremtidsfuldmagten

............... 63

4.7. Digital kommunikation vedrørende fremtidsfuldmagter

.................... 69

5. Ligestillingsvurdering af lovforslaget

................................................... 71

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

............ 72

7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

..... 72

8. Administrative konsekvenser for borgerne

............................................ 72

9. Miljømæssige konsekvenser

.................................................................. 72

10. Forholdet til EU-retten

........................................................................ 72

11. Hørte myndigheder og organisationer mv.

......................................... 72

12. Sammenfattende skema

....................................................................... 73

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

1. Indledning

1.1.

I dansk ret findes der ingen særskilt lovgivning om fuldmagter, der gi-

ves til at repræsentere fuldmagtsgiver i økonomiske og personlige forhold,

hvis fuldmagtsgiveren på et senere tidspunkt som følge af sygdom eller

svækkelse ikke længere har evne til at varetage sine forhold (såkaldte

fremtidsfuldmagter).

I det omfang fremtidsfuldmagter gyldigt kan meddeles efter gældende ret,

er de primært reguleret af de almindelige aftaleretlige regler om fuldmag-

ter. Efter Justitsministeriets opfattelse tager aftalelovens fuldmagtsregler

ikke i tilstrækkelig grad højde for de særlige forhold, som knytter sig til

fremtidsfuldmagter, bl.a. idet aftaleloven alene gælder for fuldmagter i

økonomiske forhold. Anvendelsen af de almindelige aftaleretlige regler

om fuldmagt kan således i mange tilfælde skabe en falsk tryghed hos

fuldmagtsgiveren om, at det fremtidige repræsentationsforhold både i øko-

nomiske og personlige forhold er fastlagt.

Alternativet hertil er i dag det offentligt fastsatte værgemål, der først bliver

aktuelt på et tidspunkt, hvor den pågældende ikke længere er i stand til at

varetage sine forhold, og derfor i mange tilfælde ikke kan få indflydelse på

værgemålssagen. Hertil kommer, at det for mange kan opleves som meget

indgribende, når det er det offentlige, der skal bestemme, hvad der er bedst

for den pågældende.

1.2.

Formålet med lovforslaget er på denne baggrund at styrke retten til

selvbestemmelse og gøre det muligt under betryggende former at påvirke

eget liv og fremtidige forhold på trods af sygdom eller andet tab af mental

kapacitet.

Der lægges med lovforslaget op til – som et enkelt og privatretligt alterna-

tiv til værgemål – at etablere et nyt retsinstitut om fremtidsfuldmagter, der

indebærer, at borgerne kan få større indflydelse på, hvordan deres forhold

skal varetages, hvis de på et tidspunkt ikke længere har evne til at varetage

disse selv.

Den foreslåede fremtidsfuldmagtsordning indebærer nærmere, at personer,

der f.eks. diagnosticeres med en demenssygdom, under betryggende for-

mer, og mens de pågældende er i stand til det, selv kan udpege den eller de

personer, der på et senere tidspunkt eventuelt skal varetage de pågælden-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

des interesser. Ordningen har dog et bredt sigte, og personer, der ikke ak-

tuelt er syge, men som ønsker at sikre sig i tilfælde af senere sygdom eller

f.eks. en ulykke, som medfører, at de pågældende midlertidigt eller varigt

ikke kan varetage deres forhold, kan således også benytte ordningen.

Den, der får fremtidsfuldmagt, vil over for omverdenen opnå en lovbe-

stemt legitimation til at repræsentere fuldmagtsgiveren og derved også få

en reel mulighed for at varetage fuldmagtsgiverens interesser. Aftaleparter

mv. vil ligeledes opnå en betryggende retsstilling.

1.3.

Den foreslåede ordning med fremtidsfuldmagter følger i det væsentli-

ge Europarådets rekommandationer på området og den lovgivning, der al-

lerede er indført eller overvejes indført i de fleste øvrige nordiske lande, jf.

nærmere herom under pkt. 2.1. nedenfor.

Hovedpunkterne i den foreslåede fremtidsfuldmagtsordning er således føl-

gende:

Der foreslås en lovregulering af

oprettelse og indhold

af fremtidsfuldmag-

ter. Reguleringen indebærer, at en fremtidsfuldmagt kan oprettes af en-

hver, der er fyldt 18 år, og som er i stand til at handle fornuftsmæssigt.

Fremtidsfuldmagten kan omfatte såvel økonomiske som personlige for-

hold, og der kan udpeges en eller flere fremtidsfuldmægtige og subsidiære

fuldmægtige. De subsidiære fuldmægtige kan træde i funktion, hvis den

(primære) fremtidsfuldmægtig bliver forhindret.

Fremtidsfuldmagter skal oprettes i et elektronisk register, så der opnås be-

vismæssig sikkerhed for indholdet. Oprettelsen skal som hovedregel ske

ved hjælp af en digital løsning, som stilles til rådighed for borgerne. Hen-

set til at ordningen bl.a. må forventes at blive særlig udbredt blandt ældre

mennesker og personer, der har fået stillet en demensdiagnose eller lig-

nende, vil fremtidsfuldmagten endvidere for at være gyldigt oprettet skulle

vedkendes for en notar. Formålet er at sikre, at fuldmagtsgiveren fornufts-

mæssigt er i stand til at meddele en fuldmagt, og at den pågældende, må-

ske svækkede person, ikke er undergivet et direkte pres fra andre personers

side til at meddele fuldmagt. Notaren vil således – på samme måde som

ved oprettelse af et testamente – påse fuldmagtsgiverens identitet og evne

til at handle fornuftsmæssigt, og at fremtidsfuldmagten er udtryk for fuld-

magtsgiverens eget ønske. Adgangen til at oprette fremtidsfuldmagter bli-

ver således enkel og let tilgængelig, herunder også for personer, som ikke

umiddelbart vil have behov for at benytte en fremtidsfuldmagt inden for

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

den nærmeste fremtid, men som blot ønsker at gardere sig i forhold til

eventuelle fremtidige begivenheder.

Der foreslås endvidere en regulering af fremtidsfuldmagters

ikrafttræden.

Der lægges op til, at en fremtidsfuldmagt sættes i kraft på fuldmagtsgive-

rens eller fremtidsfuldmægtigens initiativ, når fuldmagtsgiveren som følge

af sygdom, svækket mental funktion eller helbred eller lignende ikke læn-

gere har evne til at varetage sine forhold inden for de områder, som er om-

fattet af fuldmagten. Fuldmagtsgiveren eller fremtidsfuldmægtigen anmo-

der Statsforvaltningen om at sætte fremtidsfuldmagten i kraft og fremlæg-

ger i den forbindelse bl.a. lægelige oplysninger om fuldmagtsgivers hel-

bredstilstand. Ved Statsforvaltningens sagsbehandling og afgørelse om

ikraftsættelse opnås en sikkerhed i fuldmagtsforholdet til gavn for fuld-

magtsgiveren, fuldmægtigen og tredjemænd. Afgørelser om ikraftsættelse

tinglyses i Personbogen, hvormed fuldmagten bliver umiddelbart tilgænge-

lig for aftaleparter og offentlige myndigheder, og fuldmægtigen bliver le-

gitimeret til at råde.

Det foreslås desuden en regulering af fremtidsfuldmægtigens

pligter.

Fremtidsfuldmægtigen skal således varetage fuldmagtsgivers interesser,

herunder følge fuldmagtens anvisninger og så vidt muligt inddrage fuld-

magtsgiver, dennes ægtefælle mv., før fuldmagten anvendes i vigtigere

forhold.

Der foreslås endeligt regler om

tilsyn, tilbagekaldelse

ophør

af frem-

tidsfuldmagter. Før fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse kan fuldmagten frit

tilbagekaldes eller erstattes af en ny fremtidsfuldmagt på samme måde,

som den er oprettet. Herved opnås en smidig adgang til at tilpasse fuld-

magten, hvis forholdene ændrer sig. Efter ikraftsættelsestidspunktet kan

fuldmagten tilbagekaldes og ændres, hvis fuldmagtsgiver forstår betydnin-

gen heraf. Herudover lægges der op til, at Statsforvaltningen af hensyn til

fuldmagtsgiveren får et ”hvilende” tilsyn med fremtidsfuldmægtigen, såle-

des at Statsforvaltningen først indleder en tilsynssag, når Statsforvaltnin-

gen gennem henvendelse eller på anden måde bliver opmærksom på for-

hold, som må antages at stride mod fuldmagtsgivers interesser. Der lægges

således ikke op til, at Statsforvaltningen – som det er tilfældet ved værge-

mål – skal godkende dispositioner, der påtænkes foretaget.

Der er i det væsentligste tale om en genfremsættelse af lovforslag nr. L 93

(2014-15 (1. samling)), som blev fremsat for Folketinget den 10. december

2014, men som bortfaldt som følge af folketingsvalget den 18. juni 2015.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

2. Nærmere om baggrunden for lovforslaget og evaluering

2.1. Europarådets rekommandationer

2.1.1.

I 1999 vedtog Europarådet en rekommandation om legal beskyttelse

af personer, der ikke er i stand til at handle fornuftsmæssigt (Recommen-

dation no. R (99) 4 on principles concerning the legal protection of inca-

pable adults).

Det blev bl.a. anbefalet i rekommandationens princip 2(7), at medlemssta-

terne overvejede behovet for en nærmere regulering af ordninger, hvorefter

en person, som er i stand til at handle fornuftsmæssigt, kan træffe beslut-

ning om, hvad der skal ske ved efterfølgende svækkelse eller tab af evne til

at handle fornuftsmæssigt. Endvidere blev det anbefalet i princip 5(2), at

medlemsstaterne ved fastlæggelse af graden af beskyttelse af sårbare per-

soner tog mindre formelle ordninger end f.eks. værgemål i betragtning.

Den europæiske komité for juridisk samarbejde anmodede i forlængelse

heraf i 2007 komitéen for eksperter på det familieretlige område om at ud-

arbejde en rekommandation om fremtidsfuldmagter. Dette arbejde er ud-

møntet i Europarådets rekommandation om fremtidsfuldmagter fra 2009

(CM/Rec. (2009) 11 on principles concerning continuing powers of attor-

ney and advance directives for incapacity).

Rekommandationen fra 2009 indeholder en række anbefalinger og over-

ordnede principper om myndige personers adgang til at beslutte, hvem der

i tilfælde af eventuel fremtidig svækkelse eller tab af evnen til at handle

fornuftsmæssigt skal repræsentere de pågældende og handle på deres veg-

ne i økonomiske og personlige forhold.

Det overordnede hensyn bag rekommandationen er, at personer, der pga.

sygdom, alder eller svækkelse helt eller delvist mister evnen til at handle

fornuftsmæssigt, i videst muligt omfang bevarer deres uafhængighed, ret-

tigheder og personlige integritet. Endvidere bør personer – mens den fulde

evne til at handle fornuftsmæssigt er i behold – kunne udnytte selvbe-

stemmelsesretten over eget liv til at vælge en specifik fremtidig repræsen-

tant.

Efter rekommandationen bør fremtidsfuldmagter anvendes frem for iværk-

sættelse af et egentligt værgemål, i det omfang dette er muligt.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Rekommandationen indeholder en række overordnede principper om frem-

tidsfuldmagter, herunder om formkrav, indhold og omfang, registrering og

certificering, ikrafttræden, tilsyn og ophør. Principperne søger bl.a. at af-

stemme balancen mellem ordningens enkelthed og private karakter over

for behovet for en offentlig kontrol af hensyn til fuldmagtsgiverens rets-

sikkerhed, når den pågældende ikke er i stand til at varetage sine anliggen-

der.

2.2. Lovgivning i de øvrige nordiske lande

2.2.1.

I forlængelse af de nævnte rekommandationer er der i de fleste øvri-

ge nordiske lande indført lovgivning om fremtidsfuldmagter eller overve-

jelser herom i gang.

I Finland blev der i 2007 indført lovgivning om fremtidsfuldmagter (Lag

om intressebevakningsfullmakt 25.5.2007/648). I Norge trådte regler her-

om i kraft i sommeren 2013 (kapitel 10. Fremtidsfullmakter mv. i lov om

vergemål, LOV-2010-03-26-9). I maj 2014 blev der i Sverige offentlig-

gjort en udredning med tilhørende lovudkast om fremtidsfuldmagter

(DS2014:16 Framtidsfullmakter). Det forventes, at der vil blive fremsat et

lovforslag herom i foråret 2016.

2.3. Behovet for lovregulering

2.3.1.

I dag kan der for personer, der på grund af sygdom eller svækkelse

ikke er i stand til at varetage deres økonomiske eller personlige forhold,

iværksættes værgemål efter værgemålslovens regler herom. Værgemål er

en offentligretlig foranstaltning, der kan besluttes uden samtykke og efter

omstændighederne også uden inddragelse af den, som værgemålet angår.

Det skyldes, at den pågældende på det tidspunkt, hvor et værgemål bliver

aktuelt, i mange tilfælde vil være i en tilstand, hvor vedkommende ikke

med mening vil kunne inddrages i sagsbehandlingen.

De gældende værgemålsregler giver ikke mulighed for, at en person på det

tidspunkt, hvor vedkommende stadig selv kan varetage sine forhold, kan få

indflydelse på, hvordan den pågældendes forhold skal varetages, når ved-

kommende ikke længere er stand til det selv. Hvis en person ønsker at få

en sådan indflydelse på eget liv og fremtidige forhold, kan den pågældende

oprette en fuldmagt i overensstemmelse aftalelovens fuldmagtsregler.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

2.3.2.

Patientforeninger og interesseorganisationer, herunder Alzheimerfo-

reningen og Ældresagen, og nogle hospitaler vejleder og tilråder i dag re-

levante patientgrupper til at meddele fuldmagt til en eller flere nære pårø-

rende, før en tilstand eller sygdom forværres, og den pågældende dermed

bliver ud af stand til at varetage sine forhold. Standardblanketter til ud-

formning af generelle fuldmagter – både til varetagelse af økonomiske og

personlige forhold – kan findes på bl.a. en række foreningers og organisa-

tioners hjemmesider. Det må således antages, at fuldmagter i dag bliver

anvendt i vidt omfang, særligt af ældre mennesker og fysisk eller mentalt

svækkede personer, der føler behov for bistand til at varetage deres øko-

nomiske og personlige anliggender i mere eller mindre (u)begrænset om-

fang, og der er ikke forhold, der tyder på, at behovet bliver mindre i frem-

tiden.

Antallet af personer, der diagnostiseres med en demenssygdom, f.eks.

Alzheimers sygdom, er stigende. Ifølge nøgletal fra Danmarks Statistik

(januar 2014) menes 90.000 mennesker at have en demenssygdom, heraf

menes 50.000 at have Alzheimers sygdom. Der konstateres omtrent 15.000

nye tilfælde af demens hvert år. Kendetegnet ved sygdomme af denne type

er, at personen på diagnosetidspunktet normalt er i stand til at varetage si-

ne forhold, men kan forudse og er bevidst om, at vedkommende inden for

en længere eller kortere årrække ikke længere vil være i stand til det. Det

kan i sådanne tilfælde indebære en stor tryghed for den pågældende person

på forhånd at kunne tilrettelægge fremtiden, herunder bl.a. bestemme, at en

person, som vedkommende nærer tillid til og har en relation til, skal tage

over, når den pågældende ikke længere er i stand til det selv. Også andre

sygdomme eller lidelser end demenssygdomme kan afstedkomme et behov

for, at andre varetager en persons forhold. Det kan f.eks. være tilfældet,

hvis en person kommer ud for en trafikulykke, og som følge deraf ligger i

koma i en periode efterfølgende.

2.3.3.

Anvendelsen af de almindelige aftaleretlige regler om fuldmagt i de

anførte situationer kan imidlertid skabe en falsk tryghed og uberettiget for-

ventning hos fuldmagtsgiveren om, at det fremtidige repræsentationsfor-

hold både i økonomiske og personlige forhold er fastlagt. Aftalelovens

fuldmagtsregler giver alene adgang til repræsentation i forhold til aftaler

og retshandler på formuerettens område (såkaldte økonomiske forhold).

Fuldmagtsreglerne i aftaleloven giver omvendt ikke retsgrundlag for re-

præsentation i personlige forhold, og retsvirkningerne af mange af de ge-

nerelle fuldmagter, der oprettes i dag, er således usikre.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Aftalelovens fuldmagtsregler bygger endvidere grundlæggende på, at

fuldmagtsgiver er habil og i stand til at instruere og føre tilsyn med fuld-

mægtigen og om nødvendigt tilbagekalde fuldmagten. Denne forudsætning

svigter, når fuldmagtsgiver ikke længere har evne til at varetage egne for-

hold, og medmindre fuldmagtsgiveren kommer under værgemål, er der ik-

ke nogen til at overtage denne rolle.

Desuden vil aftaleparter, herunder professionelle aftaleparter så som ban-

ker, der får kendskab til, at fuldmagtsgiver ikke har evne til at varetage si-

ne forhold, i mange tilfælde være meget tilbageholdende med at acceptere

en fuldmagt af frygt for, at aftalen vil være ugyldig som følge af fuld-

magtsgivers tilstand, eller at den konkrete aftale ikke er omfattet af fuld-

magten. De pågældende afviser således at indgå aftale med fuldmægtigen,

og det medfører, at fuldmægtigen – i modsætning til fuldmagtsgiverens

forventning, da fuldmagten blev meddelt – ikke er i stand til at varetage

fuldmagtsgiverens interesser. Det anførte opleves som meget stort problem

hos de fleste af de interesseorganisationer mv., som Justitsministeriet har

været i kontakt med i forbindelse med udarbejdelsen af dette lovforslag.

2.4. Formål og hovedhensyn bag fremtidsfuldmagtsordningens udformning

2.4.1.

I lyset af det ovenfor under pkt. 2.3 anførte er der efter Justitsmini-

steriets opfattelse behov for, at der – som et enkelt og privatretligt alterna-

tiv til det offentligt fastsatte værgemål – etableres en fremtidsfuldmagts-

ordning, som indebærer, at personer, der f.eks. diagnosticeres med en de-

menssygdom, under betryggende former selv kan udpege den eller de per-

soner, der sidenhen skal varetage de pågældendes forhold, og at disse per-

soner over for omverdenen vil opnå en lovbestemt legitimation til at re-

præsentere fuldmagtsgiveren og derved også få en reel mulighed for at va-

retage fuldmagtsgiverens forhold og interesser. Også aftaleparter mv. vil

opnå en mere betryggende retsstilling.

Det overordnede formål med lovforslaget er således at styrke retten til

selvbestemmelse og gøre det muligt under betryggende former at påvirke

eget liv og fremtidige forhold for derved at tilgodese behovene hos perso-

ner, der f.eks. får en diagnose, som indebærer, at de kan forudse, at de på

et tidspunkt ikke længere har evne til selv at varetage deres forhold. Lige-

ledes kan ordningen være en sikkerhed for personer, der ikke aktuelt er sy-

ge, men som ønsker at sikre sig i tilfælde af, at de pågældende på et tids-

punkt – varigt eller forbigående – bliver ude af stand til at varetage deres

interesser, f.eks. som følge af en ulykke.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Lovforslaget tilsigter på den baggrund at skabe klarhed om rammerne for

fremtidsfuldmagter. Dette skaber tryghed og sikkerhed for den enkelte

fuldmagtsgiver og fuldmægtig, men også for den tredjemand, som en

fuldmægtig indgår aftaler med på fuldmagtsgiverens vegne, og for offent-

lige myndigheder mv., som fuldmagtsgiveren lader sig repræsentere over

for. En sådan tryghed og sikkerhed ved ordningen er afgørende for, at

fuldmagtsgiveren reelt opnår selvbestemmelse og indflydelse på sit eget

liv og fremtidige forhold.

2.4.2.

Den foreslåede fremtidsfuldmagtsordning bygger endvidere på prin-

cippet om aftalefrihed. Fuldmagtsgiver vil således – ligesom efter de al-

mindelige fuldmagtsregler, der anvendes i dag – selv kunne bestemme,

hvad der skal stå i fuldmagten. Justitsministeriet er opmærksom på, at det

efter omstændighederne kan være vanskeligt for den enkelte borger at

overskue de muligheder og faldgruber, der ligger heri. Justitsministeriet vil

derfor – hvis lovforslagets vedtages – i samarbejde med bl.a. de berørte in-

teresseorganisationer og myndigheder udarbejde en vejledning om ud-

formning af fremtidsfuldmagter, som bl.a. vil omfatte en indføring i rets-

virkningerne af fremtidsfuldmagter og de forhold, som der almindeligvis

bør tages højde for ved udformning af fremtidsfuldmagter. Vejledningen

vil endvidere indeholde koncepter for fremtidsfuldmagter, der er udformet

med henblik på at dække, hvad der almindeligvis vil være behov for.

Fremtidsfuldmagtsordningen tilsigtes at være et tilbud, som borgerne kan

vælge at benytte sig af. Hvis den berørte person derimod er mest tryg ved,

at værgemålssystemet i givet fald bringes i anvendelse, vil der fortsat være

samme muligheder for at komme under værgemål som i dag. Hvis den be-

rørte person foretrækker en fuldmagt efter de almindelige aftaleretlige

fuldmagtsregler, vil der også fortsat være de samme muligheder for at

meddele en sådan fuldmagt med samme retsvirkninger, som tilfældet er i

dag.

2.4.3.

Den foreslåede ordning tilsigter desuden at være et enkelt og privat-

retligt alternativ til de offentligt fastsatte værgemål. I lyset heraf tager ord-

ningen navnlig sigte på den persongruppe, der opfylder helbreds- og ev-

nemangelskriterierne for at komme under værgemål, jf. herved værge-

målslovens § 5, stk. 1 og 2, jf. nærmere herom under pkt. 3.3.1 nedenfor.

Ligesom det er tilfældet for personer under værgemål efter de nævnte be-

stemmelser og ved andre fuldmagtsforhold, vil fuldmagtsgiver fortsat være

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

myndig og kunne handle på egen hånd, i det omfang den pågældende er i

stand til det.

Det er ikke hensigten, at ordningen skal have karakter af (mini)værgemål.

Når det offentlige går ind og fastsætter et værgemål for en person uden

samtykke fra den pågældende, må der nødvendigvis være en række retsga-

rantier, et tilsyn og andre kontrolforanstaltninger, der beskytter den, som

værgemålet angår. Med fremtidsfuldmagtordningen vil den berørte person

selv have besluttet, hvordan den pågældendes forhold skal varetages, når

vedkommende ikke længere selv er i stand til det, herunder vil den pågæl-

dende have valgt den eller de personer, der skal varetage opgaven. Derfor

afstedkommer en fremtidsfuldmagtsordning ikke det samme behov for

retsgarantier, tilsyn og kontrolforanstaltninger som værgemål.

I lyset heraf lægges der med lovforslaget op til, at Statsforvaltningen skal

have et ”hvilende” tilsyn med fremtidsfuldmægtigen, således at Statsfor-

valtningen først indleder en tilsynssag, hvis Statsforvaltningen gennem

henvendelse eller på anden måde bliver opmærksom på forhold, som må

antages at stride mod fuldmagtsgivers interesser. Der lægges således ikke

op til, at Statsforvaltningen – som det er tilfældet ved værgemål – skal

godkende dispositioner, som fremtidsfuldmægtigen påtænker at foretage.

Tanken bag dette er, at når fuldmagtsgiver har tillid til, at fremtidsfuld-

mægtigen kan varetage opgaven, så bør samfundet også have tillid til

fuldmægtigen, indtil der kommer forhold for dagen, som giver grundlag

for andet.

I de fleste familier må det forventes, at ægtefællen og børnene tager over,

når fuldmagtsgiver ikke længere selv evner det. Sådan forekommer det i

mange tilfælde i dag. I velfungerende familier må det således forventes, at

ordningen kan fungere uden behov for, at det offentlige følger aktivt med.

Opstår der imidlertid i det konkrete fuldmagtsforhold behov for, at det of-

fentlige træder til med tilsyn og kontrolforanstaltninger for at beskytte

fuldmagtsgiver, indebærer den foreslåede ordning, at Statsforvaltningen vil

have mulighed herfor. Om nødvendigt kan Statsforvaltningen sætte frem-

tidsfuldmagten ud af kraft og fastsætte et værgemål i stedet, hvis der er be-

hov for de væsentligt mere udbyggede retsgarantier, tilsyns- og kontrolfor-

anstaltninger, som er indeholdt i værgemålsordningen.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

2.5. Lovevaluering

2.5.1.

Justitsministeriet finder det hensigtsmæssigt, at der udarbejdes en

rapport om erfaringerne med den nye lovgivning. Justitsministeriet vil der-

for, hvis lovforslaget vedtages, udarbejde en sådan rapport til Folketinget.

En sådan rapport kan f.eks. indeholde oplysninger om antallet af oprettede

og ikraftsatte fremtidsfuldmagter, om antallet af tilsynssager og afgørelser

om ophør af fremtidsfuldmagt, og om udviklingen i sager på værgemål-

sområdet siden ordningens ikrafttræden mv.

Justitsministeriet vil til brug for rapporten indhente oplysninger fra Stats-

forvaltningen og Civilstyrelsen, som vil kunne bidrage med de almindelige

erfaringer med hensyn til den nye lovgivning. Justitsministeriet vil endvi-

dere indhente bidrag fra interesseorganisationer, advokater mv., der har be-

røring med ordningen. Erfaringerne fra de berørte myndigheder og organi-

sationer kan danne baggrund for overvejelser om et eventuelt behov for at

præcisere eller ændre reglerne.

Det tilstræbes, at rapporten kan blive oversendt til Folketinget fem år efter

lovforslagets ikrafttræden.

3. Gældende ret

3.1. De aftaleretlige fuldmagtsregler

3.1.1.

De gældende regler om fuldmagt fremgår af kapitel II i aftaleloven

(lov om aftaler og andre retshandler på formuerettens område). Aftalelo-

ven finder anvendelse i forhold til formueretlige (økonomiske) aftalefor-

hold. Dette indebærer, at fuldmagtsreglerne kun angår repræsentation i

økonomiske forhold, mens repræsentation i forhold til personlige forhold

ikke er omfattet.

3.1.2.

En fuldmagt stiftes ved fuldmagtsgivers erklæring. Efter omstæn-

dighederne kan fuldmagtsgivers adfærd eller handlinger i øvrigt i sig selv

anses for en erklæring med den retsvirkning, at der er etableret et fuld-

magtsforhold.

Det er ikke i aftaleloven nærmere reguleret, hvordan en fuldmagt kan op-

rettes. Dette følger imidlertid indirekte af ophørsreglerne i aftalelovens §§

12-18. En fuldmagt kan således oprettes ved en særlig erklæring – mundt-

lig eller skriftlig – fra fuldmagtsgiveren til tredjemand, jf. aftalelovens §

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

13. Fuldmagtsgiveren kan endvidere offentligt bekendtgøre fuldmagten,

f.eks. i medierne eller ved meddelelse til en kreds af forretningsforbindel-

ser eller lignende, jf. aftalelovens § 14. En fuldmagt kan derudover opret-

tes skriftligt og gives til fuldmægtigen med henblik på, at den pågældende

kan have den i sin besiddelse og vise den til tredjemand, når vedkommen-

de handler på fuldmagtsgivers vegne, jf. aftalelovens § 16. En fuldmagt

kan endvidere oprettes alene ved fuldmagtsgiverens mundtlige (eller skrift-

lige) erklæring til fuldmægtigen om at foretage en bestemt handling, jf. af-

talelovens § 18.

3.1.3.

Efter de gældende regler i aftaleloven træder en fuldmagt i kraft på

tidspunktet for fuldmagtsgiverens erklæring, dvs. typisk på oprettelsestids-

punktet. Det betyder, at fuldmægtigen fra og med dette tidspunkt, og indtil

fuldmagten ophører, kan forpligte fuldmagtsgiveren. Fuldmagtsgiveren

kan dog begrænse fuldmagten – f.eks. tidsmæssigt eller til en bestemt be-

givenhed – således at fuldmagten først får virkning senere.

3.1.4.

Det følger af aftalelovens § 10, stk. 1, at fuldmagtsgiver bliver

umiddelbart berettiget og forpligtet over for tredjemand ved den retshan-

del, som fuldmægtigen foretager i fuldmagtsgiverens navn og inden for

fuldmagtens grænser.

Efter de gældende regler beror omfanget og rækkevidden af en fuldmagt

(fuldmagtens grænser) på fuldmagtsgivers erklæring, enten til tredjemand

eller fuldmægtigen. Således kan der gives fuldmagt til at foretage en nær-

mere afgrænset disposition, f.eks. at indløse en bestemt check i banken,

såvel som til generelt at foretage en flerhed af dispositioner på fuldmagts-

givers vegne på et eller flere områder, f.eks. at foretage fuldmagtsgivers

bankforretninger. Med en såkaldt generalfuldmagt får fuldmægtigen vide

beføjelser til at handle på fuldmagtsgivers vegne. Det beror på fuldmagts-

givers bestemmelse, om fuldmagt gives til en eller flere fuldmægtige, der

enten kan råde hver for sig eller i forening.

Endvidere følger det af aftalelovens § 11, stk. 1, at fuldmagtsgiver ikke

bindes ved en retshandel, der ligger inden for fuldmagtens grænser, hvis

tredjemand indså eller burde have indset, at fuldmægtigen overskred sin

beføjelse (fuldmagtsgiverens anvisninger til fuldmægtigen).

Efter de gældende regler i aftaleloven bliver fuldmagtsgivers juridiske

handleevne ikke begrænset af udstedelse eller oprettelse af en fuldmagt.

Det indebærer, at fuldmagtsgiveren kan handle med bindende virkning

sideløbende med fuldmægtigen.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Efter aftalelovens § 25, stk. 1, 1. pkt., har den, der handler som fuldmæg-

tig, ansvaret for at have fornøden fuldmagt til at handle på fuldmagtsgive-

rens vegne.

3.1.5.

Aftaleloven regulerer ikke det interne forhold mellem fuldmagtsgi-

ver og fuldmægtigen. Tilsyn og konsekvenser af interessekonflikter mel-

lem fuldmægtig og fuldmagtsgiver er således ikke reguleret i aftaleloven.

Fuldmagtsreglerne synes dog at bygge på en forudsætning om, at fuld-

magtsgiver er habil og således løbende har indsigt i og kan drøfte fuld-

magtsforholdet med fuldmægtigen. Hvis fuldmagtsgiver ikke er tilfreds

med fuldmægtigen, eller hvis fuldmægtigen overtræder sine beføjelser, kan

fuldmagtsgiver tilbagekalde fuldmagten.

I selve fuldmagtskonstruktionen ligger også en pligt for fuldmægtigen til at

varetage fuldmagtsgivers interesser, herunder at følge fuldmagtsgivers an-

visninger. I modsat fald kan fuldmægtigen efter omstændighederne blive

erstatningsansvarlig.

3.1.6.

En fuldmagt bevarer sin gyldighed, indtil fuldmagtsforholdet er

bragt til ophør. Det indebærer, at fuldmagtsforholdet som udgangspunkt

består, indtil fuldmagtsgiveren i overensstemmelse med aftalelovens §§

12-18 har tilbagekaldt fuldmagten. Dette gælder, medmindre fuldmagten

er begrænset til en specifik handling, i tid eller er gjort uigenkaldelig.

Uigenkaldelighed forudsætter, at dette er i tredjemands interesse, eller –

hvis uigenkaldeligheden er i fuldmægtigens interesse – at fuldmagtsfor-

holdet ikke er særlig omfattende. Såkaldte generalfuldmagter kan i over-

ensstemmelse hermed ikke gøres uigenkaldelige.

Ophør af fuldmagt, herunder ved tilbagekaldelse, er indgående reguleret i

aftalelovens §§ 12-18. Bestemmelserne foreskriver, hvilke skridt over for

fuldmægtigen og tredjemand, som fuldmagtsgiver skal foretage for at til-

bagekalde fuldmagten. En fuldmagt skal tilbagekaldes på samme måde,

som den er stiftet.

3.1.7.

Der stilles ikke i aftaleloven habilitetskrav til fuldmagtsgiveren.

Fuldmagtsreglerne synes dog at hvile på en forudsætning om, at fuld-

magtsgiver er habil, men spørgsmålet om f.eks. tilbagekaldelse af fuld-

magten på et tidspunkt, hvor fuldmagtsgiver er mentalt svækket eller har

mistet evnen til at handle fornuftsmæssigt, er ikke nærmere reguleret.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Det følger dog af bl.a. aftalelovens § 22, at hvis fuldmagtsgiveren kommer

under værgemål med fratagelse af den retlige handleevne efter værge-

målslovens § 6, får tredjemand ikke bedre ret ved en retshandel indgået

ved fuldmægtig, end hvis retshandlen var indgået direkte med fuldmagts-

giveren. Efter værgemålslovens § 6, stk. 2, er den, der er frataget handle-

evnen, umyndig og kan som udgangspunkt ikke forpligte sig ved retshand-

ler eller råde over sin formue. Et fuldmagtsforhold ”ophører” således i

praksis, hvis fuldmagtsgiveren kommer under værgemål med fratagelse af

den retlige handleevne.

Efter retspraksis er en fuldmagt fortsat gyldig, selv om en fuldmagtsgiver

på grund af mental svækkelse ikke kan antages at være i stand til at tilba-

gekalde den. Således fandt Vestre landsret i dommen gengivet i Ugeskrift

for Retsvæsen 1979, side 627, at en generalfuldmagt til at bestyre en per-

sons formue og foretage alle dispositioner mv., herunder bl.a. at give møde

i ethvert dødsbo, hvori personen var arving, var fyldestgørende grundlag

for, at fuldmægtigen kunne begære boet udleveret til privat skifte, selv om

fuldmagtsgiver på daværende tidspunkt på grund af sin helbredstilstand

ikke var i stand til at tilbagekalde fuldmagten.

Ved fuldmagtsgiverens død fortsætter fuldmagtsforholdet og har virkning i

forhold til dødsboet, medmindre det følger af særlige omstændigheder, at

det skal bortfalde, jf. aftalelovens § 21, stk. 1, 1. pkt. Fuldmagtsgiverens

dødsbo kan bringe fuldmagten til ophør ved at indrykke proklama i Stats-

tidende, jf. aftalelovens § 21, stk. 2.

3.2. De forvaltningsretlige regler om repræsentation

3.2.1.

Det fremgår af forvaltningslovens § 8, stk. 1, 1. pkt., at den, der er

part i en sag, på ethvert tidspunkt af sagens behandling kan lade sig repræ-

sentere eller bistå af andre. Det betyder, at enhver som udgangspunkt har

ret til at benytte sig af en partsrepræsentant.

Bestemmelsen suppleres af en almindelig retsgrundsætning om partsre-

præsentation, hvorefter det princip, der har fundet udtryk i § 8 vedrørende

afgørelsessager, gælder i videre omfang på ulovbestemt grundlag, bl.a. i

forhold til faktisk forvaltningsvirksomhed.

3.2.2.

Der er ikke i forvaltningsloven fastsat regler om, hvem der kan re-

præsentere eller bistå en part. Parten kan derfor lade sig repræsentere eller

bistå af såvel sagkyndige – f.eks. af en advokat eller af en revisor – som af

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

andre. Da den, der repræsenterer andre, i visse tilfælde kan pådrage sig

straf- og erstatningsansvar, vil det normalt kunne kræves, at den, der re-

præsenterer en part, er myndig. Parten vil i almindelighed også kunne lade

sig repræsentere af en interesseorganisation.

Omkostningerne ved eventuel sagkyndig bistand er myndigheden uved-

kommende, medmindre myndigheden har særlig hjemmel eller pligt til at

dække udgifterne.

Den myndighed, der behandler sagen, afgør, om den, der optræder som

partsrepræsentant, skal fremlægge en skriftlig fuldmagt eller på anden må-

de godtgøre, at den pågældende kan optræde som repræsentant for parten.

Er den, der optræder på partens vegne, advokat, revisor, landinspektør eller

socialrådgiver, eller optræder den pågældende i øvrigt typisk som partsre-

præsentant inden for det pågældende forvaltningsområde, vil der i almin-

delighed ikke være grund til at forlange dokumentation for fuldmagtsfor-

holdet, medmindre det er særligt begrundet i sagens karakter eller om-

stændighederne i øvrigt. Det kan f.eks. være tilfældet, hvor sagsbehandlin-

gen vil kunne påføre den pågældende part økonomiske omkostninger eller

i øvrigt få afgørende betydning for den pågældende parts personlige for-

hold. Navnlig vil der kunne være grund til at forlange dokumentation for

fuldmagtsforholdet i de tilfælde, hvor myndigheden ikke i forvejen er eller

i løbet af sagsbehandlingen kommer i kontakt med parten selv eller på an-

den måde kan konstatere, at parten er indforstået med, at sagen er under

behandling.

Parten kan lade sig repræsentere i forbindelse med hele sagens behandling,

men kan også vælge kun at lade sig repræsentere under en del af sagens

behandling eller alene at lade sig bistå under møder med forvaltningens

personale.

3.2.3.

Virkningen af partsrepræsentation er, at partsrepræsentanten træder i

partens sted. Har en person således ladet sig repræsentere af en anden, bør

henvendelser fra myndigheden om sagens behandling og om sagens afgø-

relse normalt gives til den pågældende repræsentant. Når det findes hen-

sigtsmæssigt, kan der også gives underretning til parten selv. Fremsætter

en part anmodning om, at henvendelser fra myndigheden også eller i stedet

rettes til parten selv, bør myndigheden efterkomme anmodningen. Har par-

ten kun været repræsenteret eller bistået under en tidligere del af sagen,

skal underretning gives til parten selv.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Efter forvaltningslovens § 8, stk. 1, 2. pkt., kan en myndighed dog kræve,

at parten medvirker personligt, når det er af betydning for sagens afgørel-

se. Det kan f.eks. være tilfældet, hvor det i lovgivningen er bestemt, at en

part skal medvirke personligt ved sagens behandling, eller hvor partens

personlige medvirken på grund af sagens karakter i øvrigt er af betydning,

som f.eks. ved udstedelse af pas eller hvis en undersøgelse af partens per-

son er et nødvendigt led i sagens oplysning, f.eks. en lægeundersøgelse i

en arbejdsskade- eller førtidspensionssag.

3.2.4.

Efter forvaltningslovens § 8, stk. 2, gælder bestemmelsen i stk. 1, 1.

pkt., ikke, hvis partens interesse i at kunne lade sig repræsentere eller bistå

findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private inte-

resser, eller hvor andet er fastsat ved lov. Det er i forarbejderne til be-

stemmelsen forudsat, at der kun i ganske særlige tilfælde bør nægtes en

part adgang til at lade sig repræsentere eller bistå af andre under sagens

behandling.

Undtagelsesbestemmelsen indebærer, at myndigheden må foretage en

konkret afvejning af på den ene side partens interesse i at få den pågæl-

dende bistand og på den anden side de hensyn, der taler for at afskære par-

tens adgang til at lade sig repræsentere eller bistå. Undtagelsesbestemmel-

sen vil f.eks. kunne tænkes anvendt i tilfælde, hvor parten under et møde

med myndigheden ønsker sig bistået af flere personer og myndigheden af

hensyn til sagsbehandlingen, ro og orden eller af hensyn til andre parter,

finder at burde begrænse antallet af bisiddere eller helt at udelukke andre

end parterne selv fra at deltage i mødet.

Hvis den pågældende repræsentant eller ønskede bisidder er ganske uegnet

til at varetage partens interesser eller måske direkte vil kunne skade parten,

kan undtagelsesbestemmelsen i særlige tilfælde også tænkes anvendt af

hensyn til parten selv.

3.3. Værgemål

3.3.1.

Efter værgemålslovens § 5, stk. 1, kan der iværksættes værgemål for

en person, der på grund af sindssygdom, herunder svær demens, eller

hæmmet psykisk udvikling eller anden form for alvorligt svækket helbred

er ude af stand til at varetage sine anliggender, hvis der er behov for det.

Værgemålet kan efter bestemmelsens stk. 3 begrænses til at angå økono-

miske forhold, herunder bestemte aktiver eller anliggender, hvis der kun er

grund til at have en værge på dette område. Værgemålet kan tilsvarende

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

begrænses til at angå personlige forhold, herunder bestemte personlige an-

liggender, f.eks. beslutning om at den pågældende skal flytte i en plejebo-

lig. I modsætning til fuldmagtsreglerne i aftaleloven kan et værgemål såle-

des også omfatte repræsentation i personlige forhold.

Efter værgemålslovens § 5, stk. 2, kan der endvidere iværksættes værge-

mål for en person efter vedkommendes egen anmodning herom, hvis den

pågældende har behov herfor, fordi den pågældende på grund af sygdom

eller stærkt svækket tilstand er uegnet til at varetage sine økonomiske an-

liggender. Dette værgemål kan alene omfatte økonomiske forhold.

Efter værgemålslovens § 7 kan der iværksættes samværgemål for en per-

son, der på grund af uerfarenhed, svækket helbred eller anden lignende til-

stand har behov for hjælp til at administrere sin formue eller varetage an-

dre økonomiske anliggender, og som selv anmoder herom. Samværgemå-

let kan begrænses til at angå bestemte aktiver eller anliggender, og sam-

værgen og den pågældende handler i forening i anliggender, der er omfat-

tet af værgemålet.

Personer, der er under værgemål, er fortsat myndige, medmindre de også

er frataget den retlige handleevne. Efter værgemålslovens § 46 er en aftale

dog ikke bindende, hvis det må antages, at den er indgået af en person, der

på grund af sindssygdom, herunder svær demens, hæmmet psykisk udvik-

ling, forbigående sindsforvirring eller en lignende tilstand manglede evnen

til at handle fornuftmæssigt. Var den anden part i god tro, kan der, uanset

om nogen opfyldelse af aftalen har fundet sted, i det omfang det findes ri-

meligt, tillægges parten erstatning for det tab, som aftalen har medført, jf.

§ 46, stk. 3.

I forbindelse med værgemål efter § 5, der omfatter økonomiske forhold,

kan den retlige handleevne fratages, hvis dette er nødvendigt for at hindre,

at den pågældende udsætter sin formue, indkomst eller andre økonomiske

interesser for fare for at forringes væsentligt, eller for at hindre økonomisk

udnyttelse, jf. § 6, stk. 1, 1. pkt. Den, der er frataget handleevnen, er

umyndig og kan ikke selv forpligte sig ved retshandler eller råde over sin

formue, medmindre andet er bestemt, jf. § 6, stk. 2.

Efter værgemålsreglerne kan en person ikke fratages den retlige handleev-

ne i personlige forhold. Uanset om en person er under værgemål, herunder

frataget den retlige handleevne, vil vedkommende således fortsat være

”myndig” i personlige forhold.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Et værgemål skal afpasses efter den pågældendes behov og må ikke være

mere omfattende end nødvendigt. Der kan ikke ske en fratagelse af hand-

leevnen efter § 6, hvis den pågældendes interesser i tilstrækkeligt omfang

kan tilgodeses ved værgemål efter § 5, jf. værgemålslovens § 8, stk. 1.

3.3.2.

Retspraksis viser, at tilstedeværelsen af en (general)fuldmagt kan

betyde, at værgemål, f.eks. for demente personer, kan undlades. Således

fandt Østre Landsret i dommen gengivet i Ugeskrift for Retsvæsen 1994,

side 581, at der som følge af en gyldig generalfuldmagt ikke var behov for

at umyndiggøre en 86-årig dement person, selv om betingelserne for

umyndiggørelse i formueretlig henseende var opfyldt. Mens fuldmagtsgi-

ver var hospitalsindlagt med en dobbeltsidig hjerneblødning, var der opret-

tet generalfuldmagt under medvirken af henholdsvis overlæge og afde-

lingssygeplejerske som vitterlighedsvidner. Fuldmagten var givet til den

pågældendes ene søn og en mangeårig bekendt til at råde i forening. Østre

Landsret fandt, at den med fuldmagten iværksatte ordning var hensigts-

mæssig og tilstrækkelig.

Endvidere fandt Østre Landsret i dommen gengivet i Tidsskrift for Fami-

lie- og Arveret 2013, side 95, at der ikke var fuldt tilstrækkeligt grundlag

for at fastslå, at en plejehjemsanbragt dement person havde behov for vær-

gemål, fordi der ikke var grund til at antage, at hans ægtefælle – som hånd-

terede hans pengesager på baggrund af en fuldmagt – ikke ville eller kunne

varetage hans behov i fornødent samarbejde med plejehjemmet.

3.3.3.

Et værgemål træder i kraft ved Statsforvaltningens henholdsvis ret-

tens afgørelse. Retsvirkningerne af et værgemål er, at værgen handler på

den pågældendes vegne i de anliggender, der er omfattet af værgemålet, jf.

værgemålslovens § 5, stk. 4.

Ved behandlingen af sager om værgemål skal Statsforvaltningen eller ret-

ten oplyse sagen, jf. værgemålslovens § 18, stk. 1. I den forbindelse skal

der indhentes en lægeerklæring om den pågældendes helbred, jf. lovens §

18, stk. 2, fra en læge, der har et godt kendskab til den pågældende. Erklæ-

ringen skal bl.a. indeholde oplysninger om, hvorvidt den pågældende er i

en tilstand omfattet af lovens § 5, stk. 1 eller 2, eller § 7, stk. 1, om tilstan-

den er varig eller forbigående, og om tilstandens betydning for den pågæl-

dendes evne til at varetage sine anliggender. Efter værgemålslovens § 19,

stk. 1, skal den person, som sagen angår, have ret til at gøre sig bekendt

med grundlaget for den påtænkte afgørelse og afgive en skriftlig eller

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

mundtlig udtalelse til sagen, medmindre den pågældende ikke med nytte

kan udtale sig om spørgsmålet.

En afgørelse om, at en person under økonomisk værgemål fratages sin ret-

lige handleevne, bliver tinglyst (i Personbogen), jf. værgemålslovens § 6,

stk. 3. Personbogen føres elektronisk af Tinglysningsretten.

I forhold til værgemål generelt underretter Statsforvaltningen eller retten

ægtefællen og værgen om bl.a. en anmodning om fastsættelse af værge-

mål, om ophævelse eller ændring af værgemål, og om afgørelsen i sagen,

jf. værgemålslovens § 20. Hvis den pågældende ikke er gift eller er separe-

ret, skal der i rimeligt omfang ske underretning af forældre, voksne børn

eller andre blandt de nærmeste, jf. værgemålslovens § 20, stk. 2.

3.3.4.

Værgens beføjelser og pligter er fastsat i værgemålslovens kapitel 4.

Efter værgemålslovens § 24 skal værgen inden for hvervets omfang vare-

tage interesserne for den, der er under værgemål.

Efter lovens § 25 skal værgen sørge for, at den pågældendes formue beva-

res og giver rimeligt udbytte, og at indtægterne anvendes til gavn for den,

der er under værgemål.

I værgemålslovens § 26 er der fastsat et princip om medindflydelse. Såle-

des skal

værgen

spørge den, der er under værgemål, før der træffes beslut-

ning i vigtigere anliggender. Dette gælder dog bl.a. ikke, hvis den pågæl-

dende ikke forstår sagens betydning.

Efter værgemålslovens § 33, stk. 1, bestyrer værgen til en gift person i for-

ening med den pågældendes ægtefælle den del af fællesboet, der er omfat-

tet af værgemålet. Efter værgemålslovens § 33, stk. 3, er værgemålet i så-

danne tilfælde, hvis en anden end ægtefællen er beskikket som værge, ikke

omfattet af det sædvanlige tilsyn.

En værge kan efter værgemålslovens § 31 blive erstatningsansvarlig over

for den, der er under værgemål, hvis værgen med forsæt eller ved uagt-

somhed tilsidesætter sine forpligtelser. Efter værgemålslovens § 12, stk. 1,

kan beskikkelsen fratages en værge, bl.a. hvis den pågældende misbruger

sin stilling eller i øvrigt viser sig uegnet til hvervet.

3.3.5.

Efter værgemålsloven og værgemålsbekendtgørelsen er der fastsat et

meget udbygget tilsyns- og kontrolsystem i forhold til værgemål. Værger

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

står således under tilsyn af Statsforvaltningen. Hvis der bestyres midler i

en forvaltningsafdeling (en særlig afdeling i en bank eller sparekasse) står

værgen tillige under forvaltningsafdelingens tilsyn. Hovedreglen er i den

forbindelse, at kontante midler, aktier, obligationer, pantebreve og andre

værdipapirer, der er omfattet af værgemålet, skal bestyres i en godkendt

forvaltningsafdeling knyttet til et pengeinstitut.

Statsforvaltningen skal herudover bl.a. godkende en række dispositioner,

inden de foretages. Forbrug af formue, der er omfattet af et værgemål,

kræver altid Statsforvaltningens godkendelse, jf. værgemålslovens § 39.

Køb og salg af fast ejendom for den, der er under værgemål, samt pantsæt-

ning kræver godkendelse fra Statsforvaltningen, jf. værgemålsbekendtgø-

relsen § 6. Godkendelse kræves til al erhvervelse af fast ejendom, også

selv om ejendommen helt eller delvist er en gave, eller den arves.

Gældsstiftelse ud over, hvad der sædvanligt kræves til fyldestgørelse af

den pågældendes fornødenheder, kan kun ske med Statsforvaltningens

godkendelse, jf. værgemålsbekendtgørelsens § 7.

Værgen skal have Statsforvaltningens godkendelse til at yde gaver af ind-

tægten, jf. værgemålsbekendtgørelsens § 8. Godkendelse kræves dog ikke,

hvis gaven har en ubetydelig værdi.

Generelt gælder, at værgen skal have Statsforvaltningens godkendelse af

enhver usædvanlig disposition, jf. værgemålsbekendtgørelsens § 10, stk. 1.

Det er ikke muligt udtømmende at opregne, hvad der er så usædvanligt, at

det kræver Statsforvaltningens godkendelse. Værgen kan dog f.eks. ikke

indgå forlig med et forsikringsselskab på den pågældendes vegne uden

Statsforvaltningens godkendelse.

3.3.6.

Hvis forholdene ændrer sig, skal en afgørelse om værgemål ændres

til et mindre eller mere indgribende værgemål, jf. værgemålslovens § 9. Et

værgemål skal ophæves, hvis betingelserne for det ikke længere er opfyldt,

jf. værgemålslovens § 10.

Efter værgemålslovens § 16, stk. 1, kan anmodning om værgemål eller om

ændring eller ophævelse af værgemål, jf. §§ 5-10, fremsættes af den, der er

under værgemål, eller af dennes ægtefælle, børn, forældre, søskende eller

andre blandt de nærmeste, af værgen, en skifteværge eller en særlig værge,

af kommunalbestyrelsen, regionsrådet eller politidirektøren. Statsforvalt-

ningen kan efter værgemålslovens § 16, stk. 2, uden anmodning behandle

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

spørgsmål om ændring og ophævelse af værgemålet samt om værgebe-

skikkelse og ændring heraf.

4. Lovforslagets udformning

4.1. Oprettelse og indhold af fremtidsfuldmagter

4.1.1.

Som anført i pkt. 1.2, lægges der med lovforslaget op til – som et

enkelt og privatretligt alternativ til værgemål – at etablere et nyt retsinstitut

om fremtidsfuldmagter, der indebærer, at borgerne kan få indflydelse på,

hvordan deres forhold skal varetages, hvis de på et tidspunkt ikke længere

har evne til at varetage disse selv.

I lyset heraf bør enhver person, der er fyldt 18 år, og som er i stand til at

handle fornuftsmæssigt, efter Justitsministeriets opfattelse have adgang til

at oprette en fremtidsfuldmagt, og lovforslaget er udformet i overens-

stemmelse hermed.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1 og bemærkningerne hertil.

4.1.2.

De gældende aftaleretlige regler om fuldmagter indebærer aftalefri-

hed i forhold til fuldmagtens indhold.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør den foreslåede fremtidsfuldmagts-

ordning på den baggrund også bygge på princippet om aftalefrihed. Fuld-

magtsgiver vil således – ligesom ved de fuldmagter, der anvendes i dag –

selv kunne bestemme, hvad der skal stå i fuldmagten, og derved kunne

”skræddersy” fuldmagten, så den passer til netop den pågældendes behov

og ønsker.

Justitsministeriet er opmærksom på, at det efter omstændighederne kan

være vanskeligt for den enkelte borger at overskue de muligheder og fald-

gruber, der ligger i aftalefriheden. Snarere end at begrænse aftalefriheden

finder Justitsministeriet, at disse spørgsmål bedst adresseres ved oplysning

og vejledning. Justitsministeriet vil derfor – hvis lovforslagets vedtages – i

samarbejde med bl.a. de berørte interesseorganisationer og myndigheder

udarbejde en vejledning om udformning af fremtidsfuldmagter, som bl.a.

vil omfatte retsvirkningerne af fremtidsfuldmagter og de forhold, som der

almindeligvis bør tages højde for ved udformning af fremtidsfuldmagter.

Vejledningen vil endvidere indeholde koncepter for fremtidsfuldmagter,

der er udformet med henblik på at dække, hvad der almindeligvis vil være

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

behov for. Lovforslaget er udformet i overensstemmelse de anførte be-

tragtninger.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2 og bemærkningerne hertil.

4.1.3.

Efter princip 3 i europarådsrekommandationen fra 2009 skal med-

lemsstaterne overveje, om en fremtidsfuldmagt bør kunne gives i forhold

til såvel økonomiske som helbredsmæssige og andre personlige forhold.

Det er allerede muligt i dag at give fuldmagt til varetagelse af økonomiske

forhold, jf. nærmere herom pkt. 3.1 ovenfor om aftalelovens fuldmagtsreg-

ler, men det er usikkert, i hvilket omfang der gyldigt kan meddeles fuld-

magt i personlige forhold.

Justitsministeriet finder, at en fremtidsfuldmagtsordning af hensyn til

fuldmagtsgiverens selvbestemmelsesret bør være så indholdsmæssigt bred

som muligt. Hvis ordningen skal kunne fungere som et enkelt og privatret-

ligt alternativ til værgemål, må fremtidsfuldmagtsordningen også i det væ-

sentlige kunne omfatte de forhold, som der kan fastsættes værgemål for –

dvs. både økonomiske og personlige forhold. Hertil kommer, at det ofte for

den relevante persongruppe kan være vanskeligt at adskille økonomiske og

personlige forhold fra hinanden. Hvis f.eks. en person ønsker at flytte på et

plejehjem, vil ansøgningen herom til kommunen være et personligt for-

hold. Når der efterfølgende skal indgås en lejekontrakt til boligen på pleje-

hjemmet, vil det være et økonomisk forhold. Hvis en fremtidsfuldmægtig

skal kunne varetage fuldmagtsgivers interesser i et sådant tilfælde, må

fremtidsfuldmagten nødvendigvis kunne omfatte både personlige og øko-

nomiske forhold. At der er behov for, at fremtidsfuldmagtsordningen kan

omfatte personlige forhold, illustreres også af, at der i dag – til trods for de

usikre retsvirkninger – i mange tilfælde meddeles fuldmagter, som angiver

at gælde personlige forhold, jf. pkt. 2.3.2 ovenfor.

På den anførte baggrund finder Justitsministeriet, at den foreslåede ordning

bør omfatte fuldmagt i både personlige forhold og økonomiske forhold, og

lovforslaget er udformet i overensstemmelse hermed. Der kan om Justits-

ministeriets overvejelser i forhold af rækkevidden af repræsentationsad-

gangen i personlige og økonomiske forhold henvises til pkt. 4.3 nedenfor.

Der kan i øvrigt henvises til lovforslagets § 2 og bemærkningerne hertil.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

4.1.4.

Efter de aftaleretlige regler om fuldmagt kan der meddeles fuldmagt

til en eller flere fuldmægtige. Efter værgemålsreglerne udpeges kun én

værge. Justitsministeriet har i lyset heraf overvejet, om der bør kunne ud-

peges flere fremtidsfuldmægtige.

Imod flere fremtidsfuldmægtige taler bl.a., at der kan være risiko for, at

flere fremtidsfuldmægtiges dispositioner eller påtænkte dispositioner vil

være forskellige, hvilket efter omstændighederne kan være uheldigt i for-

hold til at varetage fuldmagtsgiver interesser.

For en adgang til at indsætte flere fremtidsfuldmægtige taler fuldmagtsgi-

vers selvbestemmelsesret og aftalefriheden.

Det kan efter Justitsministeriets opfattelse af flere grunde være uhensigts-

mæssigt at begrænse ordningen til én fremtidsfuldmægtig. F.eks. har per-

soner forskellige evner, der kan gøre det hensigtsmæssigt, at fuldmagtsgi-

ver har mulighed for at vælge en fremtidsfuldmægtig til at varetage nogle

forhold og en anden fremtidsfuldmægtig til at varetage andre forhold. Fle-

re fuldmægtige vil endvidere kunne aflaste hinanden, hvilket vil gøre det

mindre byrdefuldt at påtage sig hvervet. Derudover vil fuldmagtsgiver ef-

ter omstændighederne blive sat i en meget vanskelig situation, hvis den

pågældende f.eks. har flere børn og er nødsaget til at vælge det ene barn

frem for det andet barn til at varetage opgaven.

I forlængelse heraf skal det tilføjes, at hvis den omtalte risiko ved at tillade

flere fremtidsfuldmægtige måtte realiseres i det konkrete tilfælde, vil Stats-

forvaltningens som tilsynsmyndighed kunne reagere, jf. pkt. 4.5 nedenfor.

I lyset heraf finder Justitsministeriet ikke, at risikoen ved at tillade flere

fremtidsfuldmægtige kan begrunde en begrænsning af den adgang til at

udpege flere fuldmægtige, der i dag følger af de almindelige aftaleretlige

fuldmagtsregler, i en kommende fremtidsfuldmagtsordning. Der lægges

således med lovforslaget op til, at der kan udpeges flere fremtidsfuldmæg-

tige, jf. lovforslagets § 2, stk. 1.

Justitsministeriet finder det endvidere hensigtsmæssigt, at der bliver ad-

gang til at udpege subsidiære fremtidsfuldmægtige, der kan træde i funkti-

on, hvis den eller de (primære) fremtidsfuldmægtige måtte blive forhindret

i at varetage hvervet. Justitsministeriet bemærker i den forbindelse, at en

fremtidsfuldmagt efter omstændighederne kan være gældende i mange år,

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

hvorunder også fremtidsfuldmægtigens forhold kan ændre sig – f.eks. hvis

fremtidsfuldmægtigen selv mister evnen til at varetage sine forhold.

Ordningen er på denne baggrund udformet således, at der også kan udpe-

ges subsidiære fremtidsfuldmægtige, jf. lovforslagets § 2, stk. 2.

Der kan i øvrigt henvises til lovforslagets § 2 og bemærkningerne hertil.

4.1.5.

Efter princip 5 i europarådsrekommandationen fra 2009 bør fuld-

magten udformes skriftligt og indeholde en udtrykkelig ikrafttrædelsesbe-

stemmelse. Medlemsstaterne bør også overveje, hvilke betingelser og me-

kanismer der kan sikre dokumentets gyldighed. Som supplement hertil bør

det efter princip 8 overvejes at indføre et offentligt certifikations- og regi-

streringssystem for meddelelse, tilbagekaldelse og ikrafttræden af frem-

tidsfuldmagter.

I den forklarende rapport vedrørende rekommandationen anføres det i pkt.

111 (princip 5) bl.a., at regler og procedurer til sikring af en fremtidsfuld-

magts gyldighed bør tages i betragtning ved underskrivelsen eller bekræf-

telsen. Endvidere anføres det, at formålet hermed er at få bekræftet, at

fuldmagtsgiveren på dette tidspunkt er i stand til at handle fornuftsmæssigt

og ikke er genstand for utilbørlig påvirkning, og eventuelt tillige at fuld-

magtsgiveren har kendskab til dokumentets indhold og er informeret om

konsekvenserne heraf. Hensynet bag anbefalingen er at undgå, at en svæk-

ket fuldmagtsgiver bliver udsat for pres af personer, der har interesse i at få

en fuldmagt, som kan anvendes, når fuldmagtsgiveren ikke længere er i

stand til selv at handle. I den forbindelse henledes opmærksomheden på

procedurerne vedrørende oprettelse af testamenter, som i nogle medlems-

stater også følges vedrørende oprettelse af (almindelige) fuldmagter. Ende-

lig anføres det imidlertid også, at kravene til sikring af fremtidsfuldmagts-

dokumentets gyldighed mv. skal afvejes i forhold til, at det ikke må være

for vanskeligt og bureaukratisk at oprette dokumentet.

4.1.6.

Det er efter Justitsministeriets opfattelse afgørende for en velfunge-

rende fremtidsfuldmagtsordning, at fremtidsfuldmagtens indhold kan fast-

lægges med tilstrækkelig sikkerhed, og at det kan fastlægges, at det er

fuldmagtsgiver – og ikke en anden person – der opretter fuldmagten.

Det er samtidig centralt at sikre, at en ny ordning om fremtidsfuldmagter

bliver anvendelig og velfungerende i praksis, og at der allerede i oprettel-

sesfasen tages højde herfor. Det er således et tungtvejende hensyn, at en

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

fremtidsfuldmagt – modsat f.eks. et testamente, der alene vedrører forde-

lingen af en afdød persons aktiver – skal kunne anvendes løbende i et sta-

dig mere digitaliseret samfund, bl.a. i forhold til kommunikation med og

repræsentation over for det offentlige, hvilket i dag foregår digitalt. Tilsva-

rende gælder i udpræget grad i forhold til private aktører, og f.eks. foregår

kommunikation med pengeinstitutter og foretagelse af bankdispositioner i

dag i overvejende grad ved brug af digital selvbetjening. Dette forudsætter,

at fremtidsfuldmagten oprettes digitalt.

En sådan digital løsning er endvidere i overensstemmelse med den fælles

offentlige digitaliseringsstrategi, hvorefter digitalisering skal indtænkes

systematisk i lovgivningsprocessen, og lovgivningen skal tilpasses den di-

gitale tidsalder.

4.1.7.

Justitsministeriet har på den baggrund overvejet, om der kan indfø-

res en ordning for oprettelse af fremtidsfuldmagter, som svarer til

livstestamentsordningen. Ved et livstestamente kan det bl.a. bestemmes, at

der ikke ønskes livsforlængende behandling, hvis døden er uafvendelig, jf.

sundhedslovens § 26, stk. 2, nr. 1. Livstestamenter oprettes fortrinsvis

elektronisk og underskrives med digital signatur.

En sådan digital selvbetjeningsbaseret oprettelsesordning er enkel og bredt

tilgængelig for alle borgere, herunder også for borgere der har en travl

hverdag. Endvidere indebærer en sådan løsning, at fremtidsfuldmagten

nemt vil kunne oprettes og eventuelt erstattes af en ny og ændret fremtids-

fuldmagt, hvis forholdene ændrer sig. Eftersom en fremtidsfuldmagt vil

blive oprettet – måske mange år – før, der bliver behov for at bringe den i

anvendelse, bør adgangen hertil være smidig.

Hertil kommer, at borgerne er vant til at benytte sig af digitale selvbetje-

ningsløsninger og allerede kan foretage væsentlige dispositioner ved brug

heraf, f.eks. bankforretninger og oprettelse af livstestamenter. I mange

sammenhænge er det endvidere obligatorisk for borgerne at benytte digita-

le selvbetjeningsløsninger, f.eks. ved tinglysning af dispositioner vedrø-

rende fast ejendom, foretagelse af indberetninger til SKAT, afgivelse af

erklæringer over for offentlige myndigheder mv.

Samtidig indebærer oprettelse ved hjælp af en sikker digital selvbetje-

ningsløsning kontrol med, at det er fuldmagtsgiver, som opretter fuldmag-

ten. Denne kontrol med fuldmagtsgiverens identitet svarer til den kontrol,

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

der foretages i en lang andre tilfælde, hvor der anvendes digitale selvbetje-

ningsløsninger, jf. ovenfor.

Heroverfor står imidlertid, at en ordning med oprettelse ved brug af en di-

gital selvbetjeningsløsning kun i begrænset omfang muliggør kontrol med

omstændighederne ved oprettelsen, herunder med at fuldmagtsgiveren for-

nuftsmæssigt er i stand til at oprette fuldmagten og med, at den pågælden-

de ikke er undergivet direkte pres. Dette vil kun i et vist omfang blive op-

vejet af, at Statsforvaltningen i forbindelse med ikraftsættelsen – som kan

finde sted mange år efter oprettelsen – påser, at betingelserne herfor er op-

fyldt, bl.a. at fremtidsfuldmagten er gyldigt oprettet.

Behovet for en sådan kontrol, herunder med fuldmagtsgiverens habilitet på

oprettelsestidspunktet, understreges endvidere af, at den foreslåede ord-

ning bl.a. henvender sig til ældre mennesker og personer, som har fået stil-

let f.eks. en demensdiagnose. Ordningen må således bl.a. forventes at blive

benyttet af personer, som i forvejen er svækkede. Efter Justitsministeriets

opfattelse bør der derfor etableres en yderligere sikring af og kontrol med

fuldmagtsgiverens evne til at handle fornuftsmæssigt på oprettelsestids-

punktet, idet det dog er helt centralt, at ordningen i praksis bevarer sin pri-

vate karakter og er enkel og let tilgængelig.

4.1.8.

Justitsministeriet har på den baggrund overvejet, hvordan der inden

for rammerne af en digital ordning kan sikres en kontrol af, at fuldmagts-

giveren er i stand til at handle fornuftsmæssigt og ikke er undergivet direk-

te pres på oprettelsestidspunktet. Justitsministeriet har i den forbindelse ta-

get udgangspunkt i de ordninger, som gælder for oprettelse af testamenter,

dvs. oprettelse under samtidig tilstedeværelse af to vidner eller for en no-

tar.

4.1.8.1.

Oprettelse under medvirken af vidner er umiddelbart en uformel

og let tilgængelig privat ordning. Omvendt vil kontrollen med, om fuld-

magtsgiver handler under tvang eller er i stand til at handle fornuftsmæs-

sigt, være begrænset af, at vidnerne vil være privatpersoner, der ikke nød-

vendigvis har forudsætningerne for at vurdere en persons habilitet, herun-

der en person, som de pågældende ikke har en nær relation til, da bl.a.

nærtstående ikke – ved testamentsoprettelse – kan fungere som vidner. En

vidnebaseret løsning vil endvidere forudsætte, at begge vidner samtidig

med fuldmagtsgiveren vil skulle være til stede og underskrive fuldmagts-

dokumentet digitalt. I modsat fald vil vidnerne ikke kunne indestå for, at

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

fuldmagtsgiveren på oprettelses- og registreringstidspunktet var habil og

ikke undergivet et direkte pres.

Hertil kommer, at fuldmagtsgiver nødvendigvis må inddrage personer,

som vedkommende ikke har et nært forhold til, idet bl.a. hverken nærtstå-

ende eller personer, der begunstiges ved et testamente, kan virke som vid-

ner ved oprettelsen heraf. Det vil formentlig kunne afholde nogle personer

fra at oprette en fremtidsfuldmagt, fordi forholdet opfattes som et meget

privat anliggende, som man ikke ønsker at inddrage perifert bekendte i.

Der kan i den forbindelse i øvrigt henvises til de overvejelser, der ved ind-

førelsen af den nye arvelov i 2007 var om at afskaffe adgangen til at opret-

te vidnetestamenter, jf. kapitel, 12, afsnit 3.2.2, i betænkning nr.

1473/2006 om revision af arvelovgivningen mv. Heraf fremgår det bl.a., at

vidnetestamenter i dag kun udgør nogle ganske få procent af det samlede

antal testamenter, der oprettes. Det fremgår endvidere, at dette bl.a. skyl-

des, at vidnetestamentet ikke kan anses for et lige så sikkert dokument som

et notartestamente, da et vidnetestamente er lettere at anfægte end et notar-

testamente, hvis der rejses berettiget tvivl om testators habilitet. Det frem-

går også, at formkravene til vidnetestamenter er komplicerede og volder

problemer i praksis, og at der i retspraksis er eksempler på, at adgangen til

oprettelse af vidnetestamente har givet anledning til misbrug. Efter Arve-

lovsudvalgets opfattelse ville afskaffelse af vidnetestamenter bl.a. mindske

risikoen for pression.

Adgangen til at oprette et vidnetestamente blev dog videreført i den gæl-

dende arvelov bl.a. med henvisning til vidnetestamentets lange tradition i

Danmark og betænkeligheder ved at fratage testator valgfriheden mellem

testamentsformer. I den forbindelse fandtes oprettelse af testamenter – som

er et privatretligt anliggende – at burde kunne ske uden statens mellem-

komst. Der henvises herom til pkt. 12.2.3 i lovforslag nr. L 100 af 6. de-

cember 2006 (Folketingstidende 2006-07, tillæg A, s. 3286).

Endelig bemærkes, at vidneoprettelse af fremtidsfuldmagter er valgt i Nor-

ge og Finland og peges på i Sverige. I den forbindelse er det imidlertid re-

levant at have for øje, at notarialfunktionen ikke kendes i Finland, Norge

og Sverige i forhold til testamentsoprettelse, og at Danmark – også i for-

hold til de øvrige nordiske lande – er meget langt fremme på digitalise-

ringsfeltet, herunder i forhold til anvendelse af obligatorisk digital kom-

munikation med det offentlige.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

4.1.8.2.

Sammenlignet med oprettelse for vidner har oprettelse for en notar

den fordel, at notaren – der i øvrigt er en uvildig offentlig myndighed – har

erfaring med at vurdere, hvorvidt personer fornuftsmæssigt er i stand til at

foretage en given disposition. Endvidere kan det anføres, at et personligt

fremmøde for det offentlige vil kunne minimere risikoen for, at en person

under pres meddeler fuldmagt, om end det ikke er muligt at kontrollere, at

den pågældende ikke er underlagt et indirekte pres. Ved notaroprettelse

opnås også på enkel vis sikkerhed for dokumentets indhold, fordi notaren

påtegner dokumentet i umiddelbar tidsmæssig sammenhæng med vedken-

delsen af fremtidsfuldmagten.

Omvendt er notaroprettelse en mere formel og tung ordning end oprettelse

under medvirken af vidner. Det kan opfattes som omstændeligt at skulle

forbi en notar for at vedkende sig fuldmagten, hvilket kan risikere at af-

holde nogle personer fra at benytte ordningen.

4.1.9.

Justitsministeriet finder, at en notarinspireret oprettelsesordning sik-

rer den mest effektive kontrol af, at fuldmagtsgiveren er i stand til at hand-

le fornuftsmæssigt og ikke er undergivet direkte pres på oprettelsestids-

punktet. Som anført ovenfor er notaren er en uvildig offentlig myndighed,

som fra testamentsforretninger har erfaring med at vurdere personers evne

til at handle fornuftsmæssigt.

Samtidig kan fordelene ved en digital oprettelsesordning på enkel vis

kombineres med denne kontrolfunktion, således at en fremtidsfuldmagt for

at være gyldig skal oprettes af fuldmagtsgiveren i Fremtidsfuldmagtsregi-

stret ved brug af en digital løsning og derefter vedkendes for en notar. No-

taren vil, på samme måde som ved testamentsoprettelse, ved sin påtegning

på fremtidsfuldmagten bekræfte fuldmagtsgiverens identitet, evne til at

handle fornuftsmæssigt, og at fuldmagtsoprettelsen er udtryk for vedkom-

mendes ønske.

Justitsministeriet er opmærksom på, at der ved testamentsoprettelse er

valgfrihed i forhold til at benytte sig af notar eller vidner. Justitsministeriet

finder imidlertid, at der er grundlæggende forskel på et testamente og en

fremtidsfuldmagt. Således vedrører et testamente alene fordelingen af te-

stators aktiver efter dennes død. En fremtidsfuldmagt skal derimod anven-

des til gavn for fuldmagtsgiveren i dennes levende live og kan både vedrø-

re den pågældendes personlige og økonomiske forhold. Hertil kommer, at

den foreslåede ordning bl.a. må forventes at blive benyttet af personer, der

pga. alder eller sygdom er svækkede. Af de nævnte grunde finder Justits-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

ministeriet, at det offentlige af hensyn til fuldmagtsgiverens retssikkerhed

bør varetage en kontrolfunktion, også på oprettelsestidspunktet. I tråd

hermed lægges der med lovforslaget op til, at en fremtidsfuldmagt bliver

sat i kraft ved Statsforvaltningens afgørelse, ligesom Statsforvaltningen ef-

ter ikraftsættelsen har tilsynsbeføjelser og kan gribe ind i tilfælde af mis-

brug. Der henvises herom til pkt. 4.2 og 4.5.

4.1.9.1.

Henset til at fremtidsfuldmagten er oprettet digitalt, og henset til at

fremtidsfuldmagten efter ikraftsættelsen vil skulle anvendes digitalt, forud-

sættes ordningen praktisk udmøntet således, at notarens påtegning ligele-

des vil blive afgivet digitalt, og at fremtidsfuldmagten med notarens digita-

le påtegning derefter vil være lagret i Fremtidsfuldmagtsregistret. Der vil

dermed ikke blive tale om – sådan som det er tilfældet ved oprettelse af et

testamente – at fremtidsfuldmagten vil skulle medbringes i papirform til

notarforretningen, og notaren vil heller ikke skulle foretage efterbehand-

ling i form af registrering af fremtidsfuldmagten i registret eller sørge for

opbevaring af kopi af fuldmagten. Notarens opgaver vil i øvrigt svare til

opgaverne ved andre notarforretninger, jf. bekendtgørelse nr. 1555 af 18.

december 2007 med senere ændringer. I forbindelse med en eventuel efter-

følgende ikraftsættelsessag vil Statsforvaltningen således også skulle påse,

at en fremtidsfuldmagt, der ønskes sat i kraft, er forsynet med notarpåteg-

ning.

Henset til at den foreslåede ordning skal være enkel og let tilgængelig for

borgerne, lægges der ikke op til, at vedkendelsen for notaren vil skulle ske

i umiddelbar tilknytning til, at fremtidsfuldmagten er oprettet i registret.

En fuldmagtsgiver vil således kunne oprette fuldmagten og efterfølgende

ændre den en eller flere gange, inden fuldmagten bliver markeret i det di-

gitale system som klar til vedkendelse for en notar.

Dette indebærer en risiko for, at fuldmagtsgiveren i den mellemliggende

periode mister evnen til at handle fornuftsmæssigt, og uanset at den på-

gældende har ønsket at udpege en fremtidsfuldmægtig og har taget skridt

til det, vil fremtidsfuldmagten ikke være gyldigt oprettet og kan således

ikke sættes i kraft. Med henblik på at sikre at fuldmagtsgivere er tilstræk-

kelig informerede om denne risiko, vil emnet blive behandlet i den vejled-

ning om fremtidsfuldmagter, som Justitsministeriet i samarbejde med be-

rørte parter vil udarbejde om ordningen.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Af systemvedligeholdelsesmæssige grunde tænkes ordningen dog udfor-

met sådan, at fuldmagtsgiveren i Fremtidsfuldmagtsregistret vil skulle gøre

fuldmagten klar til vedkendelse og notarpåtegning, hvorefter notarforret-

ningen vil skulle gennemføres inden for en rimelig frist. Det vurderes mest

hensigtsmæssigt, at der administrativt fastsættes regler herom.

4.1.9.2.

En digital oprettelsesordning bør i lyset af fremtidsfuldmagtens

målgruppe suppleres af en mere traditionel ordning, hvorefter fremtids-

fuldmagter undtagelsesvist kan oprettes og underskrives fysisk i forbindel-

se med indlevering til Fremtidsfuldmagtsregistet. I den forbindelse forud-

sættes vedkendelsen af fuldmagten at ske samtidig med indleveringen.

Dermed vil personer, der af forskellige årsager, f.eks. handicap eller mang-

lende it-kompetencer, er fritaget fra kravet om at modtage digital post fra

det offentlige – og som derfor heller ikke kan antages at være i stand til at

oprette en fremtidsfuldmagt digitalt – ikke i praksis blive afskåret fra at

benytte sig af ordningen. Statsforvaltningen, som underskrivelsen og ved-

kendelsen i sådanne undtagelsesvise tilfælde vil skulle ske over for, vil på

samme måde som notaren skulle påse fuldmagtsgiverens identitet, evne til

at handle fornuftsmæssigt, og at oprettelsen af fremtidsfuldmagten er ud-

tryk for den pågældendes egen beslutning.

Den nærmere udformning af oprettelses- og registreringsordningen findes

mest hensigtsmæssigt gennemført i administrativt fastsatte regler, idet der

herved løbende vil kunne sikres en tidssvarende løsning, og lovforslaget er

udformet i overensstemmelse hermed.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 3 og bemærkningerne hertil.

4.2. Fuldmagtens ikraftsættelse og offentliggørelse

4.2.1.

Efter princip 7 i europarådsrekommandationen fra 2009 skal med-

lemsstaterne fastlægge, hvordan det skal bedømmes, om fuldmagtsgiveren

har oplevet sådan svækkelse eller tab af evne til at handle fornuftsmæssigt,

at fuldmagten dermed træder i kraft.

Af retssikkerhedsmæssige grunde finder Justitsministeriet, at fremtids-

fuldmagten bør sættes i kraft af en offentlig instans svarende til den model,

der er valgt i Finland, og som der peges på i Sverige. Når der med lovfors-

laget lægges op til denne ordning, er det navnlig begrundet i, at retsvirk-

ningerne af en fremtidsfuldmagt indtræder på det tidspunkt, hvor fuld-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

magtsgiver ikke længere har evne til at varetage sine forhold. Af hensyn til

fuldmagtsgiver bør der derfor på dette tidspunkt være en kontrol af, om der

er forhold, der gør det betænkeligt at sætte fuldmagten i kraft. En model,

som den, der er valgt Norge, hvorefter det er fremtidsfuldmægtigen, der

beslutter, at fuldmagten træder i kraft, er på denne baggrund fravalgt. Efter

den norske ordning er det frivilligt, om fremtidsfuldmægtigen ønsker at få

fuldmagtens ikrafttræden stadfæstet af det offentlige.

Justitsministeriet skal i den forbindelse også bemærke, at det, der bl.a. har

vist sig at være et stort problem ved den hidtidige anvendelse af fuldmag-

ter, har været, at aftaleparter ikke har tillid til, at der kan indgås en gyldig

og for fuldmagtsgiveren forpligtende aftale med fuldmægtigen, enten pga.

tvivl om gyldigheden af fuldmagtsforholdet, eller om hvorvidt et konkret

aftaleforhold er omfattet af fuldmagten. Det er således nødvendigt, at

fremtidsfuldmægtigene over for omverdenen klart fremstår som legitime-

rede til at repræsentere fuldmagtsgiveren for derved at opnå en reel mulig-

hed for at varetage fuldmagtsgiverens forhold og interesser. Dette opnås

bl.a. ved, at det er en offentlig myndighed, der beslutter at sætte fremtids-

fuldmagten i kraft og dermed legitimerer dens gyldighed.

4.2.2.

Efter Justitsministeriets opfattelse vil Statsforvaltningen være rette

myndighed til at træffe afgørelse om en fremtidsfuldmagts ikraftsættelse.

Statsforvaltningen har erfaring med værgemålsager, der har mange fælles-

træk med de påtænkte myndighedsopgaver i fremtidsfuldmagtsordningen.

Det drejer sig navnlig om at vurdere, hvornår en persons helbredstilstand

er af en sådan karakter, at personen ikke har evne til at varetage sine øko-

nomiske og personlige forhold. Statsforvaltningen har dermed gode forud-

sætninger for at behandle sager vedrørende fremtidsfuldmagter.

Med lovforslaget foreslås det på den baggrund, at Statsforvaltningen skal

varetage de myndighedsopgaver, som der lægges op til med fremtidsfuld-

magtsordningen.

4.2.3.

Initiativet til at sætte en fremtidsfuldmagt i kraft bør efter Justitsmi-

nisteriets opfattelse som udgangspunkt være hos fremtidsfuldmægtigen,

idet fuldmagtsgiveren i mange tilfælde ikke selv vil være i stand til at ind-

give en anmodning. Dette svarer til den ordning, der er valgt i Norge og

Finland, og som der peges på i Sverige.

Det bemærkes i den forbindelse, at fremtidsfuldmagtsforholdet må forven-

tes at bygge på en nær relation og tillid mellem fuldmagtsgiveren og frem-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

tidsfuldmægtigen. Dermed må det forventes, at fremtidsfuldmægtigen er

bekendt med og har indvilget i at påtage sig hvervet. Det må også forven-

tes, at fremtidsfuldmægtigen har løbende kontakt med fuldmagtsgiveren

og dermed indsigt i den pågældendes tilstand.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør det dog ikke alene være fremtids-

fuldmægtigene, der kan anmode om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt.

I nogle tilfælde vil fuldmagtsgiveren – uanset sin tilstand – være i stand til

selv at anmode Statsforvaltningen om at sætte fremtidsfuldmagten i kraft.

Det må forventes, at fuldmagtsgivere – selvom de på grund af sygdom,

svækket mental funktion eller helbred ikke har evne til at varetage deres

forhold – i nogle tilfælde er bevidste om konsekvensen af deres tilstand og

kan udtrykke ønske om, at fremtidsfuldmagten sættes i kraft, og at de lige-

ledes forstår betydningen heraf. Der henvises i den forbindelse til, at der

også efter værgemålsloven, jf. § 5, stk. 2, og § 7, er adgang til, at den be-

rørte person selv kan anmode om værgemål eller samværgemål.

Justitsministeriet finder således, at der også bør være mulighed for, at

fuldmagtsgiveren kan anmode om ikraftsættelse af fuldmagten.

Sammenfattende foreslås det med lovforslaget, at en sag om en fremtids-

fuldmagts ikraftsættelse indledes ved, at fremtidsfuldmægtigene (i for-

ening) eller fuldmagtsgiveren indgiver en anmodning herom til Statsfor-

valtningen.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 4 og bemærkningerne hertil.

4.2.4.

Justitsministeriet har dernæst overvejet, på hvilket grundlag Stats-

forvaltningen skal træffe afgørelse, og hvordan dette grundlag skal tilveje-

bringes.

Statsforvaltningen vil for det første skulle påse, at fremtidsfuldmagten er

gyldigt oprettet. Det vil sige, at den er oprettet i Fremtidsfuldmagtsregistret

og efterfølgende vedkendt for en notar og i den forbindelse forsynet med

en notarpåtegning. Hvis fremtidsfuldmagten undtagelsesvis er oprettet

uden brug af den digitale selvbetjeningsløsning, vil Statsforvaltningen

skulle påse, at fremtidsfuldmagten er påført en myndighedspåtegning i

denne forbindelse.

I lyset af, at fremtidsfuldmagtsordningen tilsigtes at være et enkelt og pri-

vatretligt alternativ til værgemål, finder Justitsministeriet, at det som ud-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

gangspunkt bør være den, der anmoder om ikraftsættelsen – navnlig frem-

tidsfuldmægtigen – som skal tilvejebringe grundlaget for afgørelsen.

Da ikraftsættelse er betinget af fuldmagtsgiverens helbredsforhold, foreslås

det, at anmodningen skal vedlægges en lægeerklæring fra fuldmagtsgivers

privatpraktiserende læge, speciallæge eller læge på hospital eller andet be-

handlingssted vedrørende fuldmagtsgiverens aktuelle helbredstilstand. Til-

svarende lægeerklæringer anvendes i værgemålssager.

Det tilsigtes, at Statsforvaltningen som udgangspunkt alene på grundlag

heraf skal kunne tage stilling til fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse. Der

lægges med lovforslaget op til, at justitsministeren bemyndiges til at fast-

sætte regler om udformningen af lægeerklæringen, således at det sikres, at

Statsforvaltningen deri kan finde det fornødne grundlag for afgørelsen, jf.

lovforslagets § 8, stk. 1.

Da en anmodning om en fremtidsfuldmagts ikraftsættelse normalt vil blive

indgivet af fremtidsfuldmægtigen, er det således den pågældende, der på

forhånd skal sørge for at indhente lægeerklæringen. Der lægges med lov-

forslaget derfor op til, at justitsministeren bemyndiges til at fastsætte regler

om fremtidsfuldmægtigens adgang til at indhente en lægeerklæring om

fuldmagtsgiverens forhold, jf. lovforslagets § 8. Det vil endvidere være

fremtidsfuldmægtigen, der i første omgang skal afholde de udgifter, der er

forbundet med udarbejdelsen af lægeerklæringen. Henset til, at der er tale

om en nødvendig udgift, der har sammenhæng med varetagelsen af hver-

vet som fremtidsfuldmægtig, vil fremtidsfuldmægtigen efterfølgende kun-

ne få dækket udgifterne af fuldmagtsgiverens midler, jf. lovforslagets § 17.

Efter den foreslåede ordning vil fremlæggelse af lægeerklæring dog kunne

undlades efter Statsforvaltningens skøn. Dette drejer sig bl.a. om tilfælde,

hvor det på anden måde er godtgjort, at den relevante tilstand er indtrådt,

eller hvor det ikke er muligt at fremlægge en lægeerklæring, f.eks. fordi

fuldmagtsgiveren ikke er endeligt udredt eller ikke egentligt diagnostice-

ret. Det drejer sig endvidere om tilfælde, hvor fuldmagtsgiver indgiver

anmodningen og vurderes i stand til at forstå betydningen heraf. Det forud-

sættes dog, at Statsforvaltningen er tilbageholdende med at se bort fra kra-

vet om lægeerklæring – også i tilfælde, hvor det er fuldmagtsgiveren, der

indgiver anmodningen – fordi formålet med og retsvirkningerne af en

fremtidsfuldmagt er knyttet uløseligt sammen med helbreds- og evneman-

gelskriteriet, jf. lovforslagets § 1.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 5 og bemærkningerne hertil.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Der kan også være andre tilfælde, hvor lovforslagets udgangspunkt om, at

den, der anmoder om ikraftsættelse, er forpligtet til at oplyse sagen, og om

at grundlaget for Statsforvaltningens prøvelse udgøres af den fremlagte

lægeerklæring, bør fraviges. Der lægges således op til, at Statsforvaltnin-

gen – i lighed med sine beføjelser i værgemålssager – vil kunne indhente

yderligere oplysninger om fuldmagtsgiverens forhold, hvis Statsforvalt-

ningen finder det betænkeligt at træffe afgørelse i sagen på det foreliggen-

de grundlag, jf. lovforslagets § 6. Er det f.eks. tvivlsomt, om betingelserne

for fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse er indtrådt, kan Statsforvaltningen

på eget initiativ oplyse sagen yderligere. Dette stemmer overens med for-

valtningsmyndigheders almindelige forpligtelse til at oplyse en sag i for-

nødent omfang, førend der træffes afgørelse, selvom den, der anmoder om

en fremtidsfuldmagts ikraftsættelse, efter lovforslaget som udgangspunkt

er pålagt at oplyse sagen.

Statsforvaltningens indhentelse af yderligere oplysninger vil ske i overens-

stemmelse med reglerne i persondataloven om, hvornår en myndighed må

behandle – herunder indhente og videregive – personoplysninger.

Efter persondatalovens § 6 kan almindelige personoplysninger behandles,

hvis den registrerede har givet sit udtrykkelige samtykke til behandlingen,

jf. § 6, stk. 1, nr. 1, eller hvis behandlingen er nødvendig af hensyn til en

række nærmere angivne interesser opregnet i bestemmelsens stk. 1, nr. 2-7.

Efter persondatalovens § 7, stk. 1, kan følsomme personoplysninger, her-

under oplysninger om helbredsmæssige forhold, som udgangspunkt ikke

behandles. Behandling kan dog bl.a. ske, hvis den registrerede har givet sit

udtrykkelige samtykke til behandlingen, jf. § 7, stk. 2, nr. 1, eller hvis be-

handlingen er nødvendig for, at et retskrav kan fastlægges, gøres gældende

eller forsvares, jf. § 7, stk. 2, nr. 4.

Det fremgår af persondatalovens § 8, stk. 1, at der for den offentlige for-

valtning ikke må behandles oplysninger om strafbare forhold, væsentlige

sociale problemer og andre rent private forhold end de i § 7, stk. 1, nævnte,

medmindre det er nødvendigt for varetagelsen af myndighedens opgaver.

Af § 8, stk. 2, fremgår det, at de i stk. 1 nævnte oplysninger ikke må vide-

regives. Videregivelsen kan dog ske, hvis (1) den registrerede har givet sit

udtrykkelige samtykke til videregivelsen, (2) videregivelsen sker til vare-

tagelse af private eller offentlige interesser, der klart overstiger hensynet til

de interesser, der begrunder hemmeligholdelse, herunder hensynet til den

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

oplysningen angår, (3) videregivelsen er nødvendig for udførelsen af en

myndigheds virksomhed eller påkrævet for en afgørelse, som myndighe-

den skal træffe, eller (4) videregivelsen er nødvendig for udførelsen af en

persons eller virksomheds opgaver for det offentlige.

Efter persondatalovens § 8, stk. 3, må forvaltningsmyndigheder, der udfø-

rer opgaver inden for det sociale område, kun videregive de i stk. 1, nævn-

te oplysninger og de oplysninger, der er nævnt i § 7, stk. 1, hvis betingel-

serne i stk. 2, nr. 1 eller 2, er opfyldt, eller hvis videregivelsen er et nød-

vendigt led i sagens behandling eller nødvendig for, at en myndighed kan

gennemføre tilsyns- eller kontrolopgaver.

Efter persondatalovens § 8, stk. 4, må private behandle oplysninger om

strafbare forhold, væsentlige sociale problemer og andre rent private for-

hold end de i § 7, stk. 1, nævnte, hvis den registrerede har givet sit udtryk-

kelige samtykke hertil. Herudover kan behandling ske, hvis det er nødven-

digt til varetagelse af en berettiget interesse og denne interesse klart over-

stiger hensynet til den registrerede.

De i stk. 4 nævnte oplysninger må ikke videregives uden den registreredes

udtrykkelige samtykke. Videregivelse kan dog ske uden samtykke, når det

sker til varetagelse af offentlige eller private interesser, herunder hensynet

til den pågældende selv, der klart overstiger hensynet til de interesser, der

begrunder hemmeligholdelse.

Persondatalovens regler om behandling – herunder indhentelse og videre-

givelse – af personoplysninger forudsætter, at der foretages en konkret

vurdering af hver enkelt oplysning for sig.

Det bemærkes, at persondatalovens §§ 6-8 alene angår spørgsmålet om,

hvornår vedkommende forvaltningsmyndighed som dataansvarlig er

beret-

tiget

til at videregive personoplysninger. Spørgsmålet om, i hvilket omfang

myndigheden er

forpligtet

til at videregive sådanne oplysninger til andre

forvaltningsmyndigheder, reguleres blandt andet af den generelle bestem-

melse om pligtmæssig videregivelse til en anden forvaltningsmyndighed i

forvaltningslovens § 31. Bestemmelsen omfatter dog kun offentlige myn-

digheder. Den foreslåede bestemmelse i § 6, stk. 2, har således selvstændig

betydning i forhold til private udbydere af socialservice og sundhedsydel-

ser.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Bestemmelsen indebærer, at Statsforvaltningen kan pålægge offentlige

myndigheder og private udbydere af socialservice og sundhedsydelser at

videregive oplysninger til Statsforvaltningen, når de anses for nødvendige

for sagens behandling.

Det bemærkes, at det følger af § 43, stk. 1, i sundhedsloven, at sundheds-

personer med patientens samtykke kan videregive oplysninger om patien-

tens helbredsforhold, øvrige rent private forhold og andre fortrolige oplys-

ninger til myndigheder, organisationer og private personer m.fl. til andre

formål end behandling.

Det følger af § 43, stk. 2, nr. 1, i sundhedsloven, at videregivelse af de i

stk. 1 nævnte oplysninger kan ske uden patientens samtykke, når det følger

af lov eller bestemmelser fastsat i henhold til lov, at oplysningen skal vide-

regives og oplysningen må antages at have væsentlig betydning for den

modtagende myndigheds sagsbehandling.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 6 og bemærkningerne hertil.

4.2.5.

I lyset af, at initiativet til fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse som

udgangspunkt påtænkes at være hos fremtidsfuldmægtigen, har Justitsmi-

nisteriet overvejet, hvordan fuldmagtsgiveren mest hensigtsmæssigt bør

inddrages i ikraftsættelsesprocessen.

Justitsministeriet har i første række overvejet den ordning, der gælder i

værgemålssager, hvorefter Statsforvaltningen foretager en høring af den

berørte person, medmindre den pågældende ikke med nytte kan udtale sig

om spørgsmålet, jf. værgemålslovens § 19, stk. 1. I nogle værgemålssager

vil høringen foregå skriftligt, mens den i andre sager vil foregå ved, at den

pågældende indkaldes til et møde hos Statsforvaltningen. Det vil typisk

være tilfældet, hvis anmodning om værgemål fremsættes af den pågælden-

de person selv, jf. værgemålslovens § 5, stk. 2, eller hvis der er tale om en

anmodning om samværgemål, jf. værgemålslovens § 7. Den beskrevne

ordning svarer til den ordning, der følges i Finland.

Efter Justitsministeriets opfattelse taler hensynet til, at fremtidsfuldmagt-

ordningen skal være et enkelt og privatretligt alternativ til værgemål – og

at det er fuldmagtsgiverens eget valg at benytte ordningen – imod, at Stats-

forvaltningen skal høre fuldmagtsgiveren som i værgemålssager.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Justitsministeriet lægger i den forbindelse vægt på, at det formentlig vil

være det naturligste i mange familier, at det er de nære pårørende – og ikke

en offentlig myndighed som Statsforvaltningen – der tager den måske svæ-

re samtale med fuldmagtsgiver om, at denne ikke længere har evne til at

varetage sine forhold, hvis den pågældende ikke selv har forståelse herfor.

I modsætning til mange værgemål, har den berørte person i fremtidsfuld-

magtsordningen selv valgt, at sagen vil kunne indledes, herunder selv

valgt, hvem der skal varetage vedkommendes forhold, og fastsat rammerne

for, hvordan det skal ske.

Med inspiration fra den model, der peges på i Sverige, lægges der på den

baggrund op til en ordning, hvorefter fremtidsfuldmægtigene får pligt til at

drøfte anmodningens indgivelse med fuldmagtsgiveren. Drøftelsen kan

dog undlades, hvis fuldmagtsgiver ikke er i stand til at forstå betydningen

heraf. Hvis fuldmagtsgiveren er i stand til at forstå betydningen af sagen

og udtaler sig imod fuldmagtens ikraftsættelse, kan anmodningen ikke

indgives.

Tilsvarende den ordning, der peges på i Sverige – og for at understrege

vigtigheden af spørgsmålet over for fremtidsfuldmægtigen – lægges der op

til, at fremtidsfuldmægtigen på tro og love skal erklære over for Statsfor-

valtningen, at en sådan drøftelse med fuldmagtsgiveren har fundet sted. Er

drøftelsen undladt, skal fremtidsfuldmægtigen redegøre herfor over for

Statsforvaltningen. Dermed vil der blive foretaget en prøvelse af, hvorvidt

den manglende drøftelse var berettiget. Statsforvaltningen vil i den forbin-

delse kunne støtte sig til de lægeoplysninger, som er fremlagt. Hvis Stats-

forvaltningen finder, at drøftelsen burde være foretaget, kan Statsforvalt-

ningen iværksætte høring af fuldmagtsgiveren på samme måde som ved

værgemål.

Herudover bør fremtidsfuldmægtigene have pligt til at underrette fuld-

magtsgiverens nærmeste pårørende om indgivelsen af anmodningen, såle-

des at de pågældende over for Statsforvaltningen får mulighed at gøre ind-

sigelse imod fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse. Det foreslås, at fremtids-

fuldmægtigen tilsvarende skal afgive en erklæring på tro og love om, at

denne underretning er foretaget. En eventuel indsigelse vil herefter kunne

indgå i Statsforvaltningens samlede afgørelsesgrundlag.

Det forhold, at erklæringen afgives på tro og love, indebærer, at fremtids-

fuldmægtigene vil kunne straffes, hvis de forsætligt afgiver en falsk erklæ-

ring, jf. straffelovens § 161.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Der henvises i øvrigt til lovforslagets §§ 4 og 5 og bemærkningerne hertil.

4.2.6.

Justitsministeriet har endvidere overvejet omfanget af den prøvelse,

som Statsforvaltningen skal foretage i forbindelse med en afgørelse om at

sætte en fremtidsfuldmagt i kraft.

I lyset af, at ordningen tilsigtes at være et enkelt og privatretligt alternativ

til værgemål, som den berørte person selv har valgt, lægges der med lov-

forslaget op til en væsentligt mindre intensiv prøvelse, end den Statsfor-

valtningen foretager ved værgemål.

Selv om de helbreds- og evnekriterier, der er betingelse for fremtidsfuld-

magtens ikraftsættelse, svarer til kriterierne i værgemålslovens § 5, stk. 1

og 2, lægges der således op til, at Statsforvaltningen i langt højere grad end

i værgemålssager tager anmodningens indgivelse som udtryk for, at ikraft-

sættelsesbetingelserne er opfyldt. Når en fuldmagtsgiver har valgt, at en

person skal agere som fremtidsfuldmægtig, må det også i almindelighed

kunne tages som udtryk for, at fuldmagtsgiver har tillid til, at den pågæl-

dende kan vurdere, hvornår tiden er inde til, at fremtidsfuldmagten skal

træde i kraft.

Følgende udgangspunkt bør efter Justitsministeriets opfattelse gælde for

Statsforvaltningens prøvelse: Hvis de lægelige oplysninger dokumenterer

en sygdomstilstand eller svækkelse, der i almindelighed fører til, at perso-

ner ikke har evne til at varetage deres forhold, kan Statsforvaltningen i al-

mindelighed også lægge til grund, at anmodningens indgivelse er udtryk

for, at tilstanden er indtrådt.

Der vil derfor som det klare udgangspunkt ikke være anledning til at ind-

hente yderligere oplysninger.

Giver lægeerklæringen derimod anledning til usikkerhed om, hvorvidt til-

standen er indtrådt, eller foreligger der andre oplysninger, f.eks. indsigel-

ser, som gør det betænkeligt at sætte fremtidsfuldmagten i kraft – og denne

betænkelighed ikke umiddelbart afkræftes ved at foretage de undersøgel-

sesskridt, som Statsforvaltningen tillægges mulighed for at foretage – vil

Statsforvaltningen skulle afslå anmodningen om at sætte fremtidsfuldmag-

ten i kraft.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Fremtidsfuldmagtens indhold vil efter omstændighederne kunne danne

grundlag for afslag på at sætte fuldmagten i kraft – f.eks. hvis fuldmagten

indeholder instruktioner til fremtidsfuldmægtigen om ulovlige handlinger.

Desuden vil tvivl om fremtidsfuldmægtigenes evner til at varetage hvervet

eller andre forhold, som kan give anledning til begrundet tvivl om, hvor-

vidt fremtidsfuldmagtsforholdet vil kunne fungere på betryggende vis,

kunne danne grundlag for afslag.

Knytter betænkeligheden sig alene til en bestemt del af fremtidsfuldmag-

ten eller til en bestemt fremtidsfuldmægtig eller subsidiær fremtidsfuld-

mægtig, lægges der med lovforslaget op til, at Statsforvaltningen kan sætte

fremtidsfuldmagten delvist i kraft, dvs. at en del af fuldmagten eller en be-

stemt fuldmægtig bliver undtaget fra ikraftsættelsen, men at fuldmagten i

øvrigt sættes i kraft.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at fremtidsfuldmagtsordningen er

tænkt som et enkelt og privatretligt alternativ til værgemål, og ordningen

vil som følge heraf ikke være egnet til at håndtere komplicerede tvister

mv. I det omfang der i forbindelse med Statsforvaltningens prøvelse kom-

mer forhold for dagen, som gør det betænkeligt at sætte fremtidsfuldmag-

ten i kraft, er det således ikke hensigten, at Statsforvaltningen gennem om-

fattende undersøgelser mv. søger at fremskaffe det fornødne grundlag for

at afgøre komplicerede tvister. Hvis det betænkelige forhold ikke umiddel-

bart kan afkræftes ved de undersøgelsesskridt, som Statsforvaltningen

umiddelbart kan foretage inden for rammen af ordningen, skal anmodnin-

gen om ikraftsættelse således afslås.

Hvis Statsforvaltningen afslår at sætte en fremtidsfuldmagt i kraft, vil

Statsforvaltningen i stedet kunne indlede en værgemålssag, hvis der vurde-

res at være behov herfor. Værgemålssystemet vil med de langt mere ud-

byggede retsgarantier for de berørte, herunder direkte adgang til domstols-

prøvelse, være mere egnet til at løse komplicerede tilfælde.

Lovforslaget er udformet i overensstemmelse med de anførte betragtnin-

ger.

Der henvises nærmere til lovforslagets § 6 og bemærkningerne hertil.

4.2.7.

Som følge af de retsvirkninger, der er forbundet med en fremtids-

fuldmagts ikraftsættelse, bør Statsforvaltningens afgørelser herom efter Ju-

stitsministeriets opfattelse kunne påklages til Civilstyrelsen. Justitsministe-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

riet finder, at de personer, der direkte berøres af afgørelsen, bør være kla-

geberettigede, dvs. fuldmagtsgiveren, fremtidsfuldmægtigene og eventuel-

le subsidiære fuldmægtige.

Afgørelsen om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt kan imidlertid ligele-

des have stor betydning for fuldmagtsgiverens ægtefælle eller samlever. På

den baggrund foreslås det, at de pågældende ligeledes bliver klageberetti-

gede.

En fortløbende klageadgang og deraf følgende usikkerhed om fuldmagts-

forholdet kan risikere at svække ordningens effektivitet og funktionsdyg-

tighed til skade for fuldmagtsgiveren. Det forslås derfor, at der fastsættes

en klagefrist på fire uger i forhold til klage over Statsforvaltningens afgø-

relse om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt. Efter Justitsministeriets op-

fattelse afstemmer en klagefrist på fire uger således hensynet til fuldmagts-

forholdets stabilitet over for de klageberettigedes tidsmæssige mulighed

for at indgive klagen rettidigt.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 29 og bemærkningerne hertil.

4.2.8.

Justitsministeriet har endeligt overvejet, hvordan en afgørelse om

ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt skal bekendtgøres.

Efter Justitsministeriets opfattelse indebærer en betryggende fremtids-

fuldmagtsordning, at der skal være en høj grad af tillid til fremtidsfuld-

magtens gyldighed blandt aftaleparter og offentlige myndigheder mv. Ju-

stitsministeriet har derfor overvejet, om afgørelsen om at sætte en frem-

tidsfuldmagt i kraft – i lighed med ægtepagter og afgørelser om værgemål

med fratagelse af retlig handleevne – skal tinglyses i Personbogen.

Fordelen ved at tinglyse i Personbogen er bl.a., at den ikraftsatte fuldmagt

bliver offentlig tilgængelig, og såvel private som offentlige tredjeparter

kan enkelt og hurtigt foretage opslag heri. Dermed bliver fremtidsfuld-

mægtigens legitimitet til at handle på vegne af fuldmagtsgiveren offentligt

bekendtgjort på en måde, der sikrer en høj grad af tillid til fremtidsfuld-

magtsforholdet. Hvis ordningen på anden måde skal sikres tilsvarende le-

gitimitet og tilgængelighed, vil der være behov for regler, procedurer og

administration vedrørende relevante tredjeparters mulighed for adgang til

et register over ikraftsatte fremtidsfuldmagter, idet konsekvensen af en

vanskeligere og mere begrænset adgang for tredjeparter til at gøre sig be-

kendt med ikraftsatte fremtidsfuldmagter kan være, at nogle parter ikke har

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

tillid til fuldmagtsforholdet og derfor ikke vil eller er tilbageholdende med

at indgå aftaler med fuldmægtigen.

Ulempen ved at tinglyse i Personbogen er bl.a., at også uvedkommende

tredjeparter vil kunne finde oplysninger om fremtidsfuldmagten i Person-

bogen. Denne risiko er dog i et vist omfang imødegået af, at misbrug af

oplysninger i Personbogen vil kunne straffes, jf. tinglysningslovens § 50 e.

Justitsministeriet finder efter en samlet vurdering, at fordelene ved at ting-

lyse fremtidsfuldmagter i Personbogen vægter højere end ulemperne. Efter

Justitsministeriets opfattelse er sikring af fuldmægtigens legitimitet til at

handle på fuldmagtsgiverens vegne over for en bred kreds af tredjeparter

meget tungtvejende. Der lægges på den baggrund op til en ordning, hvor-

efter afgørelse om at sætte en fremtidsfuldmagt i kraft tinglyses i Person-

bogen, og lovforslaget er udformet i overensstemmelse hermed.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 27 og bemærkningerne hertil.

4.3. Fremtidsfuldmagtens retsvirkninger

4.3.1.

I lighed med, hvad der i dag gælder efter aftaleloven, foreslås det, at

fremtidsfuldmægtigen i økonomiske forhold ved at handle i fuldmagtsgi-

verens navn og inden for fuldmagtens grænser kan binde fuldmagtsgiver,

som om den pågældende selv handlede, jf. herved aftalelovens § 10.

I økonomiske forhold lægges der således op til en ordning, der er baseret

på de almindelige aftaleretlige fuldmagtsregler. Fremtidsfuldmægtigenes

beføjelser vil således svare til de beføjelser, som enhver anden fuldmægtig

i økonomiske forhold har efter aftaleloven, jf. nærmere herom under pkt.

3.1 ovenfor.

Fremtidsfuldmagter må i almindelighed forventes at blive oprettet som en

generalfuldmagt, der giver meget vide beføjelser til at handle på fuld-

magtsgivers vegne. Dette har sammenhæng med, at det kan være vanske-

ligt på forhånd at forudse, hvilke forhold der vil kunne opstå behov for at

repræsentere fuldmagtsgiver i, og en for begrænset fuldmagt kan føre til, at

fuldmagtsgivers interesser ikke vil kunne blive varetaget, når fuldmagtsgi-

ver ikke længere selv kan. En fuldmagt med vide beføjelser vil således i

almindelighed være i fuldmagtsgiverens interesse.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Den foreslåede ordning vil på den baggrund indebære, at der lovligt vil

kunne meddeles fuldmagt til at varetage alle fuldmagtsgivers økonomiske

forhold, hvorved fremtidsfuldmægtigen vil være bemyndiget til at indgå

alle de aftaler inden for formueretsområdet, som fuldmagtsgiver selv gyl-

digt kunne indgå, da vedkommende havde evne til at varetage sine øko-

nomiske forhold. Ordningen vil endvidere indebære, at aftaler med frem-

tidsfuldmægtigen er gyldige, selv om fuldmagtsgiveren ikke er i stand til at

handle fornuftsmæssigt.

I aftaleforhold mellem en forbruger og en erhvervsdrivende tredjepart er

der i lovgivningen i visse tilfælde fastsat pligter for tredjeparten til f.eks. at

meddele oplysninger til forbrugeren. Det gælder f.eks. efter kreditaftalelo-

vens §§ 7 a-7 b, hvorefter kreditgiveren er pålagt pligt til at meddele for-

brugeren en række oplysninger forud for aftaleindgåelsen med henblik på

at sætte forbrugeren i stand til at træffe et oplyst valg om aftaleindgåelsen.

Kreditgiveren er endvidere efter kreditaftalelovens § 7 c forpligtet til at fo-

retage en kreditvurdering af forbrugeren forud for indgåelse af en kreditaf-

tale med den pågældende.

I sådanne tilfælde vil den foreslåede ordning i almindelighed indebære, at

oplysninger, som tredjeparten er forpligtet til at meddele forbrugeren, kan

meddeles til fremtidsfuldmægtigen, når denne på vegne af fuldmagtsgive-

ren og inden for fuldmagtens område ønsker at indgå en aftale med tredje-

parten. Ønsker en fremtidsfuldmægtig i økonomiske forhold f.eks. at opta-

ge eller omlægge et lån i fuldmagtsgiverens faste ejendom eller foretage

investeringer for fuldmagtsgiverens midler, skal realkreditinstituttets eller

bankens information og rådgivning herom således rettes til fuldmægtigen,

mens den information og rådgivning, der gives, skal tage udgangspunkt i

fuldmagtsgiverens forhold, herunder i hvad fremtidsfuldmægtigen har

meddelt realkreditinstituttet eller banken herom. Den ovenfor omtalte kre-

ditvurdering, som realkreditinstituttet eller banken er forpligtet til at fore-

tage, skal på samme måde foretages på grundlag af fuldmagtsgiverens for-

hold. I den forbindelse bemærkes det, at fremtidsfuldmægtigen vil have

pligt til at varetage fuldmagtsgiverens interesser og inddrage den pågæl-

dende i vigtigere forhold, jf. pkt. 4.4.1 og lovforslagets § 12 og bemærk-

ningerne hertil, men det påhviler ikke tredjeparten at sikre, at fremtids-

fuldmægtigen har iagttaget disse pligter. Tredjeparten kan således gå ud

fra, at fremtidsfuldmægtigens tilkendegivelser er udtryk for fuldmagtsgive-

rens vilje og vil skulle følges på samme måde, som hvis tilkendegivelserne

var afgivet fuldmagtsgiveren selv. Hvis tredjeparten derimod i det konkre-

te tilfælde er ond tro – f.eks. fordi det er kendeligt for tredjeparten, at der

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

er tale om usædvanlig disposition, som ensidigt er i fuldmægtigens interes-

se – vil tredjeparten efter omstændighederne ikke kunne gøre en eventuel

indgået aftale gældende.

Der lægges med lovforslaget ikke op til at indføre en pligt for tredjeparter

til at indgå aftaler med fremtidsfuldmægtigen. Efter lovforslaget vil det så-

ledes fortsat – med forbehold for de forpligtigelser, som påhviler parterne

efter anden lovgivning – være op til parterne, om der skal indgås en aftale

og i givet fald fastlægge, hvilket indhold aftalen skal have.

Lovforslaget er udformet i overensstemmelse med det anførte.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 9 og bemærkningerne hertil.

4.3.2.

For så vidt angår personlige forhold har Justitsministeriet overvejet

rækkevidden af de beføjelser, som fremtidsfuldmægtigen skal have i så-

danne forhold.

Justitsministeriet har

for det første

overvejet at indføre en ordning, der sva-

rer til en værges beføjelser i personlige forhold. Disse beføjelser er imid-

lertid ganske vidtgående – navnlig i forhold til mere private forhold, som

f.eks. spørgsmål om at afskære besøg fra familiemedlemmer, religiøse for-

hold mv. Udøvelsen af sådanne beføjelser kan efter omstændighederne væ-

re meget konfliktskabende og vil dermed være vanskelige at forene med en

ordning, der skal fungere som et enkelt og privatretligt alternativ til vær-

gemål.

Justitsministeriet har

for det andet

overvejet at indføre en ordning, hvorved

fremtidsfuldmægtigen får adgang til at repræsentere fuldmagtsgiveren i

forhold til offentlige myndigheder og private, når disse udfører opgaver for

det offentlige, f.eks. private plejehjem.

Fremtidsfuldmægtigens beføjelser vil ved denne ordning være baseret på,

at fremtidsfuldmægtigen kan repræsentere fuldmagtsgiver – som om fuld-

magtsgiver selv agerede i forhold til det konkrete spørgsmål – inden for

rammerne af, hvad der er muligt efter de almindelige regler om repræsen-

tation i forhold til offentlige myndigheder (forvaltningsmyndigheder og

domstole mv.).

I lyset af, at fremtidsfuldmagtsordningen tilsigtes at være et enkelt og pri-

vatretligt alternativ til værgemål, finder Justitsministeriet, at den anførte

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

model om repræsentation i forhold til offentlige myndigheder er mest hen-

sigtsmæssig, og lovforslaget er udformet i overensstemmelse hermed.

Afgørende for afgrænsningen af fremtidsfuldmægtigens beføjelser i per-

sonlige forhold vil herefter være, om fuldmagtsgiver – på det tidspunkt,

hvor vedkommende selv kunne varetage sine forhold – inden for rammer-

ne af de almindelige regler om repræsentation over for offentlige myndig-

heder kunne have valgt at lade sig repræsentere i sagen mv. i forhold til en

offentlig myndighed m.v. Der kan om adgangen til at lade sig repræsentere

i forhold til forvaltningsmyndigheder henvises til pkt. 3.2 ovenfor.

Den foreslåede ordning indebærer således, at en fremtidsfuldmægtig inden

for rammerne af fremtidsfuldmagten vil kunne indgive ansøgninger på

fuldmagtsgivers vegne, herunder ansøgninger om hjælpeforanstaltninger,

tilskud, pension mv. Fremtidsfuldmægtigen vil endvidere kunne udøve

partsrettigheder, herunder søge aktindsigt, modtage afgørelser og anden

korrespondance fra offentlige myndigheder mv. I det omfang der i en sag

er behov for at partshøre, vil partshøringen ligeledes skulle rettes til frem-

tidsfuldmægtigen.

Fremtidsfuldmægtigen vil også over for offentlige myndigheder og priva-

te, når disse udfører opgaver for det offentlige, kunne komme med tilken-

degivelser med hensyn til pleje og omsorg af fuldmagtsgiveren.

Fremtidsfuldmægtigen vil endvidere kunne meddele samtykke på vegne af

fuldmagtgiver, f.eks. et samtykke til at behandle personoplysninger om

fuldmagtsgiveren, jf. persondatalovens § 6, stk. 1, nr. 1.

Den berørte myndighed eller institution vil i almindelighed skulle anse

f.eks. en ansøgning fra fremtidsfuldmægtigen som udtryk for fuldmagtsgi-

ver vilje, og vil ikke have anledning til at tage kontakt til fuldmagtsgiver i

sagen.

Fremtidsfuldmægtigen vil desuden på fuldmagtsgiverens vegne kunne ud-

øve rettigheder efter sundhedsloven og lade sig repræsentere i behand-

lingssammenhænge i det omfang, hvor fuldmagtsgiveren hidtil efter denne

lovgivning har kunnet lade sig repræsentere af en anden person, f.eks. i

forhold til muligheden for aktindsigt i egen journal, samtykke til videregi-

velse af oplysninger og vejledning på de regionale patientkontorer.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Derudover medfører forslaget en udvidelse af patienters repræsentations-

muligheder på sundhedsområdet, idet en fremtidsfuldmægtig – inden for

rammerne af fremtidsfuldmagten – foreslås ligestillet med en eventuel

værge, således at en fremtidsfuldmægtig fremover får de samme beføjel-

ser, som en værge har efter gældende ret.

Ændringerne medfører blandt andet, at en fremtidsfuldmægtig i samme

omfang som en værge vil kunne udøve partsrettigheder efter sundhedslo-

ven på vegne af en patient, herunder f.eks. anmode om aktindsigt (egenac-

ces), give samtykke til videregivelse af oplysninger, modtage tolkebistand

og vejledning fra de regionale patientkontorer, vælge sygesikringsgruppe

og læge, udøve retten til frit og udvidet frit sygehusvalg m.v.

Derudover medfører ændringerne, at fremtidsfuldmægtig fremover vil

kunne give stedfortrædende samtykke til behandling af varigt inhabile i

samme tilfælde, som en værge kan efter gældende ret.

Endelig sikres det, at en fremtidsfuldmægtig i samme omfang og under

samme betingelser som en værge kan give samtykke til transplantation af

gendanneligt væv fra en levende donor.

Efter omstændighederne kan en myndighed dog kræve, at fuldmagtsgiver

medvirker personligt, når det er af betydning for sagens afgørelse. Det kan

f.eks. være tilfældet, hvor det i lovgivningen er bestemt, at en part skal

medvirke personligt ved sagens behandling, eller hvor partens personlige

medvirken på grund af sagens karakter i øvrigt er af betydning, som f.eks.

ved udstedelse af pas eller hvis en undersøgelse af partens person er et

nødvendigt led i sagens oplysning, f.eks. en lægeundersøgelse i en arbejds-

skade- eller førtidspensionssag. Der vil dog i disse tilfælde i almindelighed

ikke være noget til hinder for, at den pågældende kan lade sig bistå af an-

dre, f.eks. have fremtidsfuldmægtigen med som bisidder. En fremtids-

fuldmægtig kan således ikke på fuldmagtsgiverens vegne f.eks. indgå æg-

teskab, begære separation eller skilsmisse, oprette livstestamente mv.

En myndighed kan endvidere efter omstændighederne også afslå at lade

fremtidsfuldmægtigen repræsentere fuldmagtsgiver i et personligt forhold,

hvis fuldmagtsgivers interesser i at kunne lade sig repræsentere eller bistå

findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private inte-

resser, eller hvor andet er fastsat ved lov.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

I det omfang der således i anden lovgivning er fastsat særlige regler om

repræsentation, der begrænser den almindelige adgang til at lade sig re-

præsentere, vil fremtidsfuldmægtigens beføjelser blive begrænset tilsva-

rende. Det er f.eks. tilfældet efter visse bestemmelser i social- og sund-

hedslovgivningen, hvor personer, der på en andens vegne kan samtykke til

f.eks. behandling, er udtrykkeligt opregnet.

Det bemærkes, at hvis der konkret er behov for at træffe beslutninger i

medfør af f.eks. sociallovgivningen, f.eks. om bopæl, kan der efter værge-

målslovens § 5, stk. 3, iværksættes et – supplerende – værgemål med hen-

blik herpå. I sådanne tilfælde kan en fremtidsfuldmægtig i personlige for-

hold f.eks. tillige udpeges som værge.

Særligt i forhold til plejetestamenter bemærkes følgende:

Efter servicelovens § 83, stk. 8, skal kommunen ved tilrettelæggelsen af

pleje og omsorg m.v. for en person med en demensdiagnose så vidt muligt

respektere dennes vejledende tilkendegivelser for fremtiden med hensyn til

bolig, pleje og omsorg (plejetestamenter). I et plejetestamente kan perso-

nen med demens tilkendegive ønsker for den fremtidige pleje og omsorg,

mens vedkommende endnu er i stand til det. Plejetestamenter understøtter

en person med demens i at kunne få indflydelse på hans eller hendes eget

liv. Plejetestamentet er vejledende for den indsats, som plejepersonalet

skal udføre i forhold til plejen af en borger med demens på det tidspunkt,

hvor den pågældende ikke længere er i stand til selv at give udtryk for sine

ønsker. At plejetestamenter er vejledende skyldes, at forholdene for en

borger med demens kan have ændret sig, siden plejetestamentet blev skre-

vet. Uanset at fuldmagtsgiveren har oprettet et plejetestamente, vil frem-

tidsfuldmægtigens bestemmelse på den baggrund gå forud herfor.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 10 og bemærkningerne hertil.

4.3.3.

Ifølge princip 9 i Europarådsrekommandationen fra 2009 bør med-

delelse af fuldmagten ikke påvirke fuldmagtsgiverens juridiske handleev-

ne, selv om fuldmægtigen råder på den pågældendes vegne.

Lovforslaget er udformet i overensstemmelse hermed.

Fratagelse af en persons retlige handleevne vil således fortsat alene kunne

ske i forbindelse med værgemål og efter domstolsprøvelse.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Der henvises i øvrigt til lovforslagets §§ 9 og 10 og bemærkningerne her-

til.

4.3.4.

Lovforslaget indeholder endvidere regler, om forholdet mellem flere

fremtidsfuldmægtige eller subsidiære fremtidsfuldmægtige, og fremtids-

fuldmægtiges afgang til at tilbagekalde andre fuldmagter.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets §§ 11 og 20 og bemærkningerne her-

til.

4.4. Fremtidsfuldmægtigens pligter mv.

4.4.1.

Efter Europarådsrekommandationens princip 10 omfatter fremtids-

fuldmægtigens rolle en pligt til at handle i overensstemmelse med fuld-

magten og fuldmagtsgiverens interesser, herunder så vidt muligt løbende at

informere og rådføre sig med fuldmagtsgiveren.

I overensstemmelse hermed foreslås det, at den, der har fremtidsfuldmagt,

skal følge fremtidsfuldmagtens anvisninger og inden for fuldmagtens om-

råde varetage fuldmagtsgiverens interesser, herunder så vidt muligt ind-

drage fuldmagtsgiveren og dennes ægtefælle eller samlever, før fuldmag-

ten anvendes i vigtigere forhold, jf. lovforslagets § 12. Herved fastlægges

den grundlæggende ramme for en fremtidsfuldmægtigs virksomhed.

Fremtidsfuldmægtigen skal således for det første følge de anvisninger, som

fuldmagtsgiver har fastsat i fremtidsfuldmagten.

Fremtidsfuldmægtigen har ifølge forslaget for det andet pligt til at varetage

fuldmagtsgivers interesser inden for fuldmagtens områder. Dette indebærer

ikke blot en ret, men også en egentlig pligt til at anvende fremtidsfuldmag-

ten med henblik på at varetage fuldmagtsgiver forhold. En fremtidsfuld-

mægtig, der ikke varetager fuldmagtsgivers forhold – f.eks. undlader at

sikre, at der betales husleje og andre fornødenheder – vil således ikke op-

fylde denne til pligt.

Der er i den forbindelse også med lovforslaget lagt op til, at fremtidsfuld-

mægtigen – så længe fuldmagtsgiver kan forstå betydningen heraf – har

pligt til at inddrage fuldmagtsgiveren i vigtigere forhold. Pligten tilsigtes

nærmere at bestå i at informere og rådføre sig med fuldmagtsgiver.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

I tilfælde, hvor fuldmagtsgivers ægtefælle eller samlever ikke er fremtids-

fuldmægtig, finder Justitsministeriet det hensigtsmæssigt, at den pågæl-

dende ægtefælle henholdsvis samlever tillige inddrages.

Pligten til at inddrage fuldmagtsgiveren og efter omstændighederne den

pågældendes ægtefælle eller samlever er rettet mod fremtidsfuldmægtigen,

og det indbyrdes forhold imellem fuldmagtsgiveren og fremtidsfuldmægti-

gen. Det betyder bl.a., at en tilsidesættelse af denne pligt ikke har virkning

udadtil. En aftale med tredjemand kan således ikke tilsidesættes af denne

grund.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 12 og bemærkningerne hertil.

4.4.2.

Efter Europarådsrekommandationens princip 11 bør medlemsstater-

ne regulere, hvorledes eventuelle interessekonflikter mellem fuldmagtsgi-

ver og fuldmægtigen bør håndteres.

I lyset heraf foreslås det, at fremtidsfuldmægtigen ikke på fuldmagtsgivers

vegne skal kunne indgå retshandler med sig selv eller i øvrigt anvende

fremtidsfuldmagten i forhold, hvor der kan foreligge modstridende interes-

ser mellem fuldmagtsgiveren og fremtidsfuldmægtigen. Fremtidsfuldmæg-

tigen vil således ikke kunne anvende fremtidsfuldmagten til f.eks. at sælge

fuldmagtsgiverens bolig til sig selv. I sådanne tilfælde vil der i stedet efter

lovforslagets § 32, nr. 3, kunne beskikkes en særlig værge for fuldmagts-

giveren med henblik på varetagelse af den konkrete disposition, hvis der

ikke vil være andre fremtidsfuldmægtige eller subsidiære fremtidsfuld-

mægtige, der kan handle på fuldmagtsgiverens vegne.

Der henvises til lovforslagets §§ 13 og 32 og bemærkningerne hertil.

Justitsministeriet foreslår herudover – med inspiration fra værgemåls-

reglerne – en række mere specifikke regler om fremtidsfuldmægtigens

pligter og beføjelser mv., der navnlig har til formål at imødegå situationer,

hvor der kan være særlig risiko for interessekonflikter og misbrug.

4.4.3.

Det foreslås således bl.a., at en fremtidsfuldmægtig skal holde fuld-

magtsgiverens midler adskilt fra egne midler, jf. lovforslagets § 14.

Justitsministeriet har i den forbindelse overvejet, om der bør være pligt til

også at holde midler adskilt i tilfælde, hvor fremtidsfuldmægtigen er fuld-

magtsgiverens ægtefælle. Herom bemærkes følgende:

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Efter gældende ret er retsvirkningerne af, om ægtefæller har formuefælles-

skab eller særeje, begrænsede under ægteskabets beståen. Retsvirkninger-

ne indtræder reelt først ved formuefællesskabets ophør, dvs. ved separati-

on, skilsmisse eller død. Efter lov om ægteskabets retsvirkninger (retsvirk-

ningsloven) har ægtefæller således ikke pligt til at holde særeje- og fælles-

ejemidler adskilt. Er midlerne blevet sammenblandet, har parterne (eller

ved død deres arvinger) ved en bodeling mulighed for at godtgøre, hvilke

aktiver, der – helt eller delvist – er fælleseje eller særeje. I praksis har

mange ægtepar formentlig overladt det til den ene ægtefælle at varetage

ægtefællernes økonomiske forhold, hvilket typisk medfører, at parternes

aktiver sammenblandes, uanset om der er tale om fælles- eller særeje.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør parternes valg af, hvordan deres

daglige økonomi skal forvaltes, herunder hvilken parts midler, der f.eks.

anvendes til forbrug, faste udgifter eller opsparing, ikke blive påvirket af

en fremtidsfuldmagts ikraftsættelse i tilfælde, hvor den ene ægtefælle er

fremtidsfuldmægtig og den anden fuldmagtsgiver. Der lægges derfor med

lovforslaget op til, at pligten til at holde fuldmagtsgivers midler adskilt fra

fremtidsfuldmægtigens ikke skal gælde i disse tilfælde. Reglen er således

ikke til hinder for, at en ægtefælle, der bliver fremtidsfuldmægtig, fortsat

vil kunne have f.eks. fælles bankkonto med fuldmagtsgiver. Det samme

bør efter Justitsministeriets opfattelse gælde i faste samlivsforhold. En

fuldmagtsgiver, der måtte ønske en adskillelse af midlerne, vil i overens-

stemmelse med almindelig aftalefrihed i fuldmagten kunne fastsætte betin-

gelser for fuldmægtigens virke, herunder om at fuldmagtsgiverens særeje-

midler eller specifikke aktiver skal holdes adskilt fra parternes øvrige for-

mue, eller at den pågældendes – sær- eller fællesejemidler – skal anvendes

til f.eks. opsparing frem for forbrug. I sådanne tilfælde vil den ægtefælle

eller samlever, der er fremtidsfuldmægtig, efter lovforslagets § 12, have

pligt til at efterleve fuldmagtsgivers bestemmelse. I modsat fald vil der væ-

re tale om misbrug af fuldmagtsforholdet med den konsekvens, at Stats-

forvaltningen i forbindelse med en tilsynssag har mulighed for at bringe

fuldmagtsforholdet til ophør.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 14 og bemærkningerne hertil.

4.4.4.

Der foreslås endvidere en regulering af adgangen til at yde gaver.

Der lægges således med lovforslaget op til, at fremtidsfuldmægtigen ikke

på fuldmagtsgivers vegne skal kunne yde gaver, jf. lovforslagets § 15. Det-

te gælder dog ikke sædvanlige gaver, hvis værdi ikke står i misforhold til

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

fuldmagtsgiverens kår. Almindelige gaver til jul og fødselsdage mv. til

personer, som fuldmagtsgiveren er knyttet til, vil således kunne ydes. Des-

uden vil der kunne ydes gaver, der er bestemt i fremtidsfuldmagten, hvil-

ket ligger i forlængelse af fremtidsfuldmægtigens pligt til at følge fuld-

magtens anvisninger.

I forlængelse af forbuddet mod gaver lægges der med lovforslaget også op

til, at fremtidsfuldmægtigen ikke skal kunne forpligte fuldmagtsgiveren

ved kaution eller anden sikkerhedsstillelse for tredjemands gæld, idet så-

danne løfter har samme karakter som gaver, jf. lovforslagets § 16.

I tilknytning til fastsættelse af fremtidsfuldmægtigens pligter foreslås en-

delig en regel om erstatningsansvar. Hvis fremtidsfuldmægtigen således

tilsidesætter sine pligter, vil vedkommende være erstatningsansvarlig over

for fuldmagtsgiveren for skade, der forvoldes ved forsætligt eller uagtsomt

forhold, jf. lovforslagets § 18.

4.4.5.

Henset til, at fremtidsfuldmagtsforholdet beror på en privat aftale,

finder Justitsministeriet ikke, at regler om en egentlig honorering af frem-

tidsfuldmægtigen bør indgå i lovforslaget. Hvis fuldmagtsgiver ønsker at

yde et egentligt vederlag til fremtidsfuldmægtigen, kan vedkommende

imidlertid bestemme det i fremtidsfuldmagten eller på anden bindende

måde.

Fremtidsfuldmægtigen bør dog efter Justitsministeriets opfattelse rimelig-

vis ikke have direkte udgifter ved hvervet. Således foreslås det, at frem-

tidsfuldmægtigen, hvis ikke andet er bestemt i fremtidsfuldmagten, kan få

dækket de nødvendige omkostninger til varetagelse af hvervet af fuld-

magtsgiverens midler, jf. lovforslagets § 17, dvs. udgifter, som fremtids-

fuldmægtigen har afholdt. Der kan f.eks. være tale om udgifter til betaling

af gebyr for ikraftsættelsesanmodningens indgivelse eller en lægeerklæring

til brug for Statsforvaltningens afgørelse om fuldmagtens ikraftsættelse, el-

ler om nødvendige transportomkostninger i forbindelse med repræsentati-

on af fuldmagtsgiver.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets §§ 12-18 og bemærkningerne hertil.

4.4.6.

Det foreslås endelig, at justitsministeren bemyndiges til at kunne

fastsætte nærmere regler om fremtidsfuldmægtiges pligter og vederlag,

herunder om pligt til regnskabsførelse og en øvre beløbsgrænse for veder-

lag.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Bemyndigelsen forudsættes bl.a. at kunne anvendes, hvis der viser sig be-

hov for at præcisere de pligter, der følger af loven. Bemyndigelsen vil

endvidere kunne anvendes til at fastsætte regler, der begrænser en frem-

tidsfuldmægtigs adgang til aftale sig til vederlag, herunder at sætte en

grænse for hvor højt et sådan vederlag kan være.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 19 og bemærkningerne hertil.

4.5. Tilsyn med fremtidsfuldmægtigen

4.5.1.

Efter princip 12 i Europarådsrekommandationen fra 2009 bør der

etableres en tilsynsmyndighed, som kan handle efter anmodning og af

egen drift. Tilsynsmyndigheden bør have beføjelser til at bringe en frem-

tidsfuldmagt helt eller delvist til ophør.

Som anført under pkt. 2.4 ovenfor er det hensigten, at fremtidsfuldmagts-

ordningen skal være et enkelt og privatretligt alternativ til værgemål, som

den berørte person selv vælger. I lyset heraf bør ordningen efter Justitsmi-

nisteriets opfattelse ikke indeholde det samme intensive tilsyn som ved

værgemål. Der lægges således ikke op til, at Statsforvaltningen – som det

er tilfældet ved værgemål – bl.a. skal godkende dispositioner, der påtæn-

kes foretaget.

Omvendt bør ordningen efter Justitsministeriets opfattelse omfatte en vis

grad af tilsyn af hensyn til fuldmagtsgiverens retssikkerhed, fordi den på-

gældende ikke evner at varetage sine interesser, herunder selv føre tilsyn

med fremtidsfuldmægtigen.

For at skabe balance mellem ovennævnte hensyn foreslås det, at Statsfor-

valtningen fungerer som tilsynsmyndighed, dog således at Statsforvaltnin-

gen som udgangspunkt alene indleder tilsynssag efter anmodning af tred-

jeparter, f.eks. en pårørende til fuldmagtsgiver, et plejehjem, hospital mv.

Af hensyn til fuldmagtsgiverens retssikkerhed bør Statsforvaltningen dog

også have adgang til at indlede en tilsynssag af egen drift, hvis Statsfor-

valtningen på anden måde end en henvendelse fra tredjeparter bliver op-

mærksom på forhold, som bør undersøges.

Der lægges således med lovforslaget op til, at Statsforvaltningen skal have

et ”hvilende” tilsyn med fremtidsfuldmægtigen. Statsforvaltningen vil så-

ledes ikke aktivt skulle følge med i fremtidsfuldmagtsforholdet, før Stats-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

forvaltningen gennem henvendelse eller på anden måde bliver opmærksom

på forhold, som må antages at stride mod fuldmagtsgivers interesser.

Der lægges med lovforslaget ikke op til at indføre en pligt for offentlige

myndigheder eller private til at indberette forhold til Statsforvaltningen.

Om der kan eller skal foretages indberetning til Statsforvaltningen beror

således på lovgivningen i øvrigt, som ikke berøres af lovforslaget.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 21 og bemærkningerne hertil.

4.5.2.

Med henblik på udøvelse af tilsynet foreslås det – i lighed med, hvad

der gælder i værgemålssager – at fremtidsfuldmægtigen på anmodning fra

Statsforvaltningen skal fremlægge oplysninger, som er nødvendige for va-

retagelse af tilsynsopgaven.

Ligeledes vil fremtidsfuldmægtigen få pligt til at efterkomme Statsforvalt-

ningens pålæg. Det kan f.eks. være et pålæg om egentlig regnskabsførelse

med henblik på en nærmere vurdering af fremtidsfuldmægtigens varetagel-

se af hvervet. Det kan også være pålæg om at foretage eller undlade at fo-

retage bestemte dispositioner.

Der lægges endvidere med lovforslaget op til, at Statsforvaltningen vil

kunne indhente oplysninger fra andre end fremtidsfuldmægtigen, f.eks.

plejehjem, hospitaler og private borgere, der har kendskab til varetagelsen

fuldmagtsforholdet.

Som en konsekvens af tilsynsfunktionen foreslås det endvidere, at Stats-

forvaltningen kan bringe fuldmagtsforholdet til ophør, jf. nærmere under

pkt. 4.6.6 nedenfor. Hvis fremtidsfuldmagten indeholder bestemmelse om

en subsidiær fuldmægtig, vil dette fuldmagtsforhold i stedet træde i kraft.

Alternativt kan Statsforvaltningen af egen drift indlede en sag om værge-

mål.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 21 og bemærkningerne hertil.

4.5.3.

Som alternativ til en offentlig tilsynsmyndighed, peges der i punkt

161 i den forklarende rapport til Europarådsrekommandationen fra 2009

på muligheden for et privat tilsynsinstitut – f.eks. en af fuldmagtsgiveren

udpeget advokat – som fuldmægtigen forpligtes til at rådføre sig med i

forhold til særlige dispositioner.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

I lyset heraf finder Justitsministeriet, at der – som supplement til det of-

fentlige tilsyn – bør være adgang for fuldmagtsgiveren til at bestemme, at

en tredjepart skal have indseende med fremtidsfuldmægtigens varetagelse

af hvervet, jf. lovforslagets § 2, stk. 3.

Fuldmagtsgiver vil således få mulighed for at udpege f.eks. en advokat, en

revisor eller en person, som vedkommende har tillid til, til at føre tilsyn

med fremtidsfuldmægtigen.

Et sådan privat tilsyn vil indebære, at fremtidsfuldmægtigen på anmodning

skal meddele den pågældende tilsynsperson oplysninger om forvaltningen

af fuldmagtsforholdet. Det private tilsyns omfang vil i øvrigt bero på, hvad

fuldmagtsgiver nærmere bestemmer i fremtidsfuldmagten. Det kan således

f.eks. bestemmes i fuldmagten, at fremtidsfuldmægtigen skal rådføre sig

med det private tilsyn i forhold til bestemte dispositioner eller have god-

kendt disse af tilsynet, f.eks. gavedispositioner, eller aflægge regnskab

over for tilsynet efter dettes nærmere bestemmelse.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 2 og bemærk-

ningerne hertil.

Med henblik på at sikre det private tilsyn den fornødne autoritet og en ef-

fektiv opgaveudøvelse foreslås det endvidere, at det private tilsyn kan til-

bagekalde fremtidsfuldmagten, hvis fuldmagtsgiveren i fuldmagten har gi-

vet tilsynet denne beføjelse, jf. pkt. 4.6 nedenfor.

4.6. Tilbagekaldelse, ændring og ophør af fremtidsfuldmagten

4.6.1.

Efter princip 6 i europarådsrekommandationen fra 2009 skal fuld-

magtsgiveren kunne tilbagekalde fuldmagten, så længe den pågældende

ikke har oplevet svækkelse eller tab af evne til at handle fornuftsmæssig.

Det foreslås på den baggrund, at det ikke vil være gyldigt at gøre en frem-

tidsfuldmagt uigenkaldelig. Tilbagekaldelse og ændring af en fremtids-

fuldmagt foreslås at skulle ske på samme måde, som fremtidsfuldmagten

er oprettet. Det indbærer, at før fuldmagtsgiveren har vedkendt sig frem-

tidsfuldmagten over for notaren, vil fremtidsfuldmagten kunne tilbagekal-

des eller ændres alene via den digitale selvbetjeningsløsning i Fremtids-

fuldmagtsregisteret.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Da oprettelse af en fremtidsfuldmagt i lovforslagets forstand som det klare

udgangspunkt indebærer, at fuldmagtsgiveren først skal oprette fuldmagten

i Fremtidsfuldmagtsregistret og derefter vedkende sig fuldmagten for en

notar, vil tilbagekaldelse og eventuel oprettelse af en ny og ændret frem-

tidsfuldmagt – frem til fuldmagtens ikraftsættelse – skulle ske for notaren.

Ordningen tænkes i praksis udmøntet således, at hvis en fuldmagtsgiver

ønsker at ændre en fremtidsfuldmagt i tiden mellem vedkendelsen og

ikraftsættelsen, vil fuldmagtsgiveren i Fremtidsfuldmagtsregistret skulle

lagre en ny fuldmagt til erstatning for den allerede oprettede. Lagring af en

yderligere fuldmagt vil alene kunne ske, hvis fuldmagtsgiveren i det digi-

tale system markerer, at det er hensigten, at den nye fuldmagt skal erstatte

den allerede oprettede. Ved en efterfølgende notarialforretning vil fuld-

magtsgiveren skulle tilbagekalde den tidligere oprettede fuldmagt og ved-

kende sig den nye fuldmagt. Den nye fuldmagt vil ikke have gyldighed, før

notarialforretningen er gennemført.

Hvis fuldmagtsgiveren alene ønsker at tilbagekalde den allerede oprettede

fuldmagt, vil dette ligeledes skulle ske for notaren.

Hvis fremtidsfuldmagten undtagelsesvist er oprettet uden brug af den digi-

tale selvbetjeningsordning, vil fremtidsfuldmagten skulle tilbagekaldes el-

ler ændres for den myndighed, for hvilken fuldmagten er oprettet eller

vedkendt, hvorefter den oprindelige fuldmagt vil blive slettet i Fremtids-

fuldmagtsregistret, og en eventuel ny fuldmagt vil blive gemt.

4.6.2.

Justitsministeriet har dernæst overvejet spørgsmålet, om fuldmagts-

giverens adgang til at tilbagekalde eller ændre en fremtidsfuldmagt efter

ikraftsættelsen.

I Norge og Finland er der indført adgang til, at ikrafttrådte fremtidsfuld-

magter kan tilbagekaldes af fuldmagtsgiver, hvis fuldmagtsgiveren kan

forstå betydning heraf. I Sverige lægges der umiddelbart op til en ordning,

hvorefter fuldmagtsgiveren frit kan tilbagekalde fremtidsfuldmagten i

overensstemmelse med de almindelige aftaleretlige regler om tilbagekal-

delse af fuldmagter.

Justitsministeriet finder – i overensstemmelse med den norske og finske

ordning – at fuldmagtsgiver også efter fuldmagtens ikraftsættelse skal

kunne tilbagekalde fuldmagten, hvis den pågældende er i stand til at forstå

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

betydningen af tilbagekaldelsen – dvs. indhold og konsekvens af sin dispo-

sition.

Justitsministeriet finder endvidere, at der bør være adgang til at ændre

fremtidsfuldmagten, hvis den pågældende er i stand til at forstå betydnin-

gen heraf. I modsat fald vil der kunne opstå situationer, hvor der – på

grund af den ikraftsatte fuldmagts utilstrækkelighed – vil være behov for at

erstatte fuldmagten med et for fuldmagtsgiveren mere indgribende værge-

mål. Fuldmagtsgiver vil således f.eks. have mulighed for at indsætte en

anden fremtidsfuldmægtig eller lade flere forhold omfatte af fuldmagten.

Der lægges på den baggrund med lovforslaget op til en ordning, hvorefter

Statsforvaltningen efter anmodning fra fuldmagtsgiveren træffer afgørelse

om tilbagekaldelse eller ændring af en ikraftsat fremtidsfuldmagt. Stats-

forvaltningen vil i den forbindelse skulle vurdere, om betingelserne for til-

bagekaldelsen henholdsvis ændringen er opfyldt, dvs. om fuldmagtsgive-

ren er i stand til at forstå indholdet og konsekvensen af sin disposition. For

at oplyse sagen vil Statsforvaltningen f.eks. kunne indkalde fuldmagtsgive-

ren til en samtale eller indhente oplysninger om fuldmagtsgiverens hel-

bredstilstand eller andre personlige oplysninger fra vedkommendes læge,

behandlingssted eller anden privat eller offentlig myndighed eller instituti-

on.

Hvis Statsforvaltningen træffer afgørelse om fuldmagtens tilbagekaldelse

eller ændring, vil fuldmagtsgiveren, fremtidsfuldmægtigen og andre berør-

te parter skulle underrettes herom.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 22 og bemærkningerne hertil.

4.6.3.

Med lovforslaget lægges op til en ordning, hvorefter fuldmagtsgive-

ren kan træffe bestemmelse om, at en tredjepart skal have indseende med,

hvordan fremtidsfuldmægtigen varetager sit hverv (privat tilsyn). I konse-

kvens heraf og for at sikre det private tilsyn den fornødne autoritet foreslås

det endvidere, at det private tilsyn ligeledes kan tilbagekalde fuldmagten,

hvis adgangen hertil er bestemt i fuldmagten.

Adgangen til tilbagekaldelse omfatter fremtidsfuldmagten i sin helhed eller

en del heraf, f.eks. en specifik opgave i forhold til handel med værdipapi-

rer. Adgangen til tilbagekaldelse omfatter endvidere en eller flere af frem-

tidsfuldmægtigene. Sker tilbagekaldelse i forhold til en fremtidsfuldmæg-

tig, består fuldmagtsforholdet i forhold til de øvrige.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Der lægges endvidere op til, at det private tilsyns tilbagekaldelse af fuld-

magten skal ske over for Statsforvaltningen, således af tilbagekaldelsen

kan blive tinglyst i Personbogen og derved blive offentligt kendt. Statsfor-

valtningen skal således ikke træffe afgørelse om tilbagekaldelse, men alene

drage omsorg for tinglysning, således at tilbagekaldelsen får retsvirkning.

Endvidere foreslås det ved lovforslagets § 28, at der administrativt kan

fastsættes regler om, at Statsforvaltningen skal underrette relevante parter

om bl.a. en fremtidsfuldmagts tilbagekaldelse. Bemyndigelsesbestemmel-

sen vil bl.a. kunne udnyttes i forhold til at fastsætte regler om, at Statsfor-

valtningen underretter fremtidsfuldmægtigen og andre relevante parter om

det private tilsyns tilbagekaldelse af fremtidsfuldmagten.

Med henblik på at sikre fuldmagtsgiveren den fornødne bistand i tilfælde

af, at det private tilsyn tilbagekalder fremtidsfuldmagten, foreslås det, at

tilsynet bliver berettiget til at anmode Statsforvaltningen om at indlede en

værgemålssag.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets §§ 23, 28 og 32, nr. 1, og bemærk-

ningerne hertil.

4.6.4.

Efter princip 13 i Europarådsrekommandationen fra 2009 bør betin-

gelserne for ophør af fuldmagtsforholdet reguleres specifikt. Ved ophør i

fuldmagtsgiverens levende live bør medlemsstaterne sikre en stillingtagen

til, hvilke tiltag til varetagelse af (den tidligere) fuldmagtsgivers interesser,

som i stedet bør iværksættes.

I overensstemmelse hermed foreslås det, at et fremtidsfuldmagtsforhold

ophører, hvis fuldmagtsgiver kommer under værgemål, jf. lovforslagets §

24. Dette gælder dog ikke, hvis værgemålet angår bestemte forhold, der

ikke er omfattet af fremtidsfuldmagten, eller som den, der har fremtids-

fuldmagt, er afskåret fra at varetage. F.eks. vil det ikke medføre ophør af

fremtidsfuldmagten, hvis der til varetagelse af et særligt forhold er beskik-

ket en særlig værge efter værgemålslovens § 47 på grund af risiko for inte-

ressekonflikt mellem fuldmægtigen og fuldmagtsgiveren, jf. lovforslagets

§ 13 og pkt. 4.4.2 ovenfor.

Det foreslås endvidere, at et fremtidsfuldmagtsforhold ophører, hvis fuld-

magtsgiver dør, jf. lovforslagets § 24.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

I tilfælde af ophør ved død eller værgemål vil fremtidsfuldmægtigen dog –

indtil de fornødne foranstaltninger kan træffes af dødsboet eller værgen –

kunne foretage de retshandler, der er nødvendige for at beskytte boet eller

den (tidligere) fuldmagtsgiver mod tab, jf. herved aftalelovens § 24.

4.6.5.

Det foreslås endvidere, at en fremtidsfuldmagt ophører, hvis frem-

tidsfuldmægtigen frasiger sig hvervet, kommer under værgemål eller har

oprettet en fremtidsfuldmagt, der sættes i kraft, jf. lovforslagets § 25.

For så vidt angår fremtidsfuldmægtigens adgang til at frasige sig hvervet

bemærkes det, at en fremtidsfuldmagt kan være oprettet længe før ikraft-

sættelsestidspunktet. Fremtidsfuldmægtigens egne forhold kan således ha-

ve ændret sig efterfølgende, ligesom det reelle omfang af opgaven kan vise

sig mere omfattende end antaget af fuldmægtigen.

Er der andre fremtidsfuldmægtige eller indsat subsidiære fremtidsfuld-

mægtige, som fortsat kan varetage hvervet, vedbliver fremtidsfuldmagten

med at være i kraft med de pågældende som fuldmægtige. Ved Statsfor-

valtningens afgørelse om at sætte fremtidsfuldmagten i kraft, har Statsfor-

valtningen taget stilling til, om alle fremtidsfuldmægtige og subsidiære

fremtidsfuldmægtige opfylder betingelserne for at varetage hvervet, og i

tilfælde af en fremtidsfuldmægtigs frasigelse heraf, er de øvrige fremtids-

fuldmægtige og subsidiære fremtidsfuldmægtige således allerede legitime-

rede til at handle i stedet. Der henvises i øvrigt til pkt. 4.2 ovenfor.

I lovforslagets § 28 bemyndiges justitsministeren til at fastsætte nærmere

regler om pligt til at underrette Statsforvaltningen om en fremtidsfuld-

magts ophør. Bemyndigelsen vil bl.a. kunne anvendes til at fastsætte regler

om underretning af Statsforvaltningen, hvis en fremtidsfuldmægtig frasiger

sig hvervet.

Efter lovforslagets § 27, stk. 3, vil Statsforvaltningen – når den modtager

en sådan underretning – foranstalte tinglysning af en meddelelse herom i

Personbogen. Hvis den primære fremtidsfuldmægtig har frasagt sig hver-

vet, vil det således være muligt i Personbogen at se, at den eller de subsi-

diære fremtidsfuldmægtige er trådt i funktion.

4.6.6.

I konsekvens af det tilsyn, som Statsforvaltningen tilsigtes at skulle

udøve med fremtidsfuldmægtigen, lægges der med lovforslaget op til, at

fremtidsfuldmagtsforholdet kan bringes helt eller delvist til ophør ved

Statsforvaltningens afgørelse.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Det foreslås således, at Statsforvaltningen – uden for de øvrige ophørstil-

fælde – vil kunne træffe afgørelse om en fremtidsfuldmagts ophør, hvis be-

tingelserne for dens ikraftsættelse, ikke længere er til stede, jf. nærmere

herom under pkt. 4.2.5 ovenfor. Hvis der således er forhold, der gør det be-

tænkeligt at opretholde fremtidsfuldmagten, vil Statsforvaltningen med

lovforslaget få mulighed for at bringe fremtidsfuldmagten helt eller delvist

til ophør. Et sådant tilfælde vil f.eks. kunne foreligge, hvis der opstår tvivl

om fremtidsfuldmægtigenes evner til at varetage hvervet eller andet for-

hold, som kan give anledning til begrundet tvivl om, hvorvidt fremtids-

fuldmagtsforholdet fortsat vil kunne fungere på betryggende vis.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at fremtidsfuldmagtsordningen er

tænkt som et enkelt og privatretligt alternativ til værgemål, og ordningen

vil som følge heraf ikke være egnet til at tage stilling til komplicerede tvi-

ster mv. I det omfang der i forbindelse med Statsforvaltningens tilsyn

kommer forhold for dagen, som gør det betænkeligt at opretholde frem-

tidsfuldmagten, er det således ikke hensigten, at Statsforvaltningen gen-

nem omfattende undersøgelser mv. søger at fremskaffe det fornødne

grundlag for at afgøre komplicerede tvister. Hvis det betænkelige forhold

ikke umiddelbart kan afkræftes ved de undersøgelsesskridt, som Statsfor-

valtningen umiddelbart kan foretage inden for rammen af ordningen, skal

fremtidsfuldmagten sættes ud af kraft.

I de tilfælde, hvor en fremtidsfuldmagt ophører, og der ikke er andre frem-

tidsfuldmægtige eller subsidiære fremtidsfuldmægtige, vil Statsforvaltnin-

gen kunne tage initiativ til at indlede en sag om værgemål, jf. lovforslagets

§ 32, nr. 2. Derved sikres det, at en person, der ikke er i stand til at vareta-

ge sine forhold, ikke som følge af Statsforvaltningen afgørelse bliver fra-

taget nødvendig bistand hertil. Til varetagelse af samme hensyn vil det

private tilsyn kunne anmode Statsforvaltningen om at indlede en værge-

målssag, f.eks. hvis tilsynet efter lovforslagets § 23 tilbagekalder en frem-

tidsfuldmagt, jf. lovforslagets § 32, nr. 1.

Statsforvaltningens indledning af en værgemålssag indebærer, at Statsfor-

valtningen tager de indledende skridt i sagen efter værgemålslovens regler,

herunder i forhold til at sørge for sagens oplysning ved at indhente lægeer-

klæring og i forhold til at underrette den, som værgemålssagen vedrører

(fuldmagtsgiveren), og den pågældendes pårørende i overensstemmelse

med værgemålslovens §§ 19 og 20.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Der henvises til i øvrigt lovforslagets §§ 21-27 og § 32, nr. 1 og 2, og be-

mærkningerne hertil.

4.6.7.

I overensstemmelse med de betragtninger der ligger til grund for

reglerne om påklage af Statsforvaltningens afgørelser om ikraftsættelse, jf.

pkt. 4.2, finder Justitsministeriet, at også afgørelser om ændring, tilbage-

kaldelse og ophør af fremtidsfuldmagter bør kunne påklages til Civilstyrel-

sen af den samme kreds af klageberettigede.

Der henvises til pkt. 4.2 og bemærkningerne til lovforslagets § 29.

4.7. Digital kommunikation vedrørende fremtidsfuldmagter

4.7.1.

Det indgår i den fælles offentlige digitaliseringsstrategi 2011-2015,

at skriftlig kommunikation mellem bl.a. borgere og det offentlige som ud-

gangspunkt skal overgå til digital kommunikation, og at brevpost og anden

skriftlig kommunikation udfases i løbet af 2015.

4.7.2.

I overensstemmelse med digitaliseringsstrategien foreslås det såle-

des, jf. lovforslagets § 8, stk. 2, og § 28, stk. 2, at justitsministeren bemyn-

diges til at fastsætte regler om digital kommunikation mellem borgerne og

Statsforvaltningen, mellem Statsforvaltningen og andre offentlige myndig-

heder og mellem Statsforvaltningen og private, der udfører opgaver for det

offentlige, i forbindelse med indgivelse af anmodninger om ikraftsættelse

af fremtidsfuldmagter og i forbindelse med underretninger om en fremtids-

fuldmagts tilbagekaldelse, ændring eller ophør. Bemyndigelsen omfatter

endvidere fastsættelse af regler om undtagelser til kravet om digital kom-

munikation i forhold til borgere, der ikke er it-parate.

Der er ikke ved den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte krav om an-

vendelse af digital kommunikation lagt op til at ændre grundlæggende for-

valtningsretlige regler eller principper om eksempelvis notatpligten, myn-

dighedernes vejledningspligt, pligten til at oplyse en sag tilstrækkeligt mv.,

udover indførelse af kravet om anvendelse af digital kommunikation. Kra-

vet om digital kommunikation er en fravigelse af det almindelige forvalt-

ningsretlige udgangspunkt om, at der er formfrihed for borgeren til at hen-

vende sig til offentlige myndigheder, som borgeren vil. Dette følger bl.a.

af lovbemærkningerne til forvaltningslovens § 32 a, jf. lovforslag nr. L 72

af 30. januar 2002 om ændring af forvaltningsloven (Digital kommunikati-

on) (Folketingstidende 2001-02, tillæg A, s. 2062), hvoraf det fremgår, at

borgerne som udgangspunkt, det vil sige, hvor der ikke i lovgivningen er

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

fastsat særlige formkrav, har ret til at henvende sig til forvaltningen i den

form, de selv ønsker, forudsat at forvaltningen teknisk er i stand til at mod-

tage henvendelser i denne form.

Forvaltningslovens § 32 a giver mulighed for, at vedkommende minister

kan fastsætte regler om ret til at anvende digital kommunikation ved hen-

vendelser til den offentlige forvaltning og om de nærmere vilkår herfor,

herunder fravige formkrav i lovgivningen, der hindrer anvendelsen af digi-

tal kommunikation. Forvaltningslovens § 32 a åbner imidlertid alene for, at

der kan fastsættes regler, der giver borgeren en ret til at kommunikere digi-

talt med det offentlige, men giver derimod ikke mulighed for at fastsætte

en pligt for borgeren til at kommunikere digitalt. Derfor foreslås det med

dette lovforslag at etablere hjemmel til at fastsætte regler om obligatorisk

digital kommunikation i de pågældende sager.

Efter forvaltningslovens § 7 skal en forvaltningsmyndighed i fornødent

omfang yde vejledning og bistand til personer, der retter henvendelse om

spørgsmål inden for myndighedens sagsområde. De foreslåede bemyndi-

gelsesbestemmelser til at fastsætte regler om digital kommunikation æn-

drer ikke denne pligt. Statsforvaltningen vil således have pligt til at infor-

mere om, at ikraftsættelsesanmodninger og underretninger til Statsforvalt-

ningen mv. skal indgives til Statsforvaltningen på en bestemt måde, og til

som hidtil i fornødent omfang at yde vejledning og bistand til personer, der

retter henvendelse til Statsforvaltningen herom. Det vil i den forbindelse

påhvile Statsforvaltningen at hjælpe borgere, der ikke har mulighed for at

kommunikere digitalt. Bemyndigelsesbestemmelserne vil ligeledes bl.a.

blive udnyttet til at fastsætte regler om undtagelser til kravet om digital

kommunikation.

4.7.3.

I sammenhæng med de forslåede bemyndigelser til at fastsætte reg-

ler om digital kommunikation vedrørende fremtidsfuldmagter foreslås det

endvidere, at der fastsættes regler om, hvornår en digital meddelelse kan

anses for at være kommet frem, jf. lovforslagets § 8, stk. 2, og § 28, stk. 2.

Der vil således kunne fastsættes regler om, at en digital meddelelse vil bli-

ve anset for at være kommet frem til adressaten for meddelelsen (i dette

tilfælde Statsforvaltningen), når den er tilgængelig for adressaten for med-

delelsen, det vil sige fra det tidspunkt, hvor Statsforvaltningen har mulig-

hed for at gøre sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Det er således

uden betydning, om eller hvornår adressaten gør sig bekendt med indhol-

det af meddelelsen. En meddelelse vil normalt være tilgængelig for en

myndighed på det tidspunkt, hvor myndigheden kan behandle eller læse

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

meddelelsen. Dette tidspunkt vil normalt blive registreret automatisk i

modtagelsessystemet eller i et datasystem. En meddelelse, der først er til-

gængelig efter kl. 24:00, anses normalt først for modtaget den dag, medde-

lelsen er tilgængelig. En ansøgning, anmeldelse, meddelelse mv., der er

tilgængelig i myndighedens system eksempelvis klokken 23:59 den 30.

november, er således kommet frem den 30. november, uanset at der ikke

fysisk sidder en medarbejder hos myndigheden og gør sig bekendt med

meddelelsen på dette tidspunkt, der ligger uden for normal arbejds-

tid/åbningstid. Det kan med digital selvbetjening præcist registreres, hvor-

når en meddelelse mv. er kommet frem. Hvorvidt fremkomsten er rettidig,

må bedømmes efter de gældende forvaltningsretlige regler og eventuelle

tidsfrister fastsat i eller i medfør af særlovgivningen. I de tilfælde, hvor

myndigheden har behov for at gøre sig bekendt med en meddelelse inden

et bestemt tidspunkt, må der fastsættes en tidsfrist, der indeholder såvel en

dato som et præcist klokkeslæt for, hvornår anmeldelsen skal være indgi-

vet for at være kommet frem rettidigt. Kan modtagelsestidspunktet for en

digital meddelelse ikke fastlægges som følge af problemer med myndighe-

dens it-system eller andre lignende problemer, må meddelelsen anses for at

være kommet frem på det tidspunkt, hvor meddelelsen blev afsendt, hvis

der kan fremskaffes pålidelige oplysninger om afsendelsestidspunktet. Det

vil således ikke komme afsenderen til skade, at meddelelse mv. modtages

efter fristens udløb, hvis dette skyldes systemnedbrud hos myndigheden.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 8, stk. 2, og § 28, stk. 2, og be-

mærkningerne hertil.

5. Ligestillingsvurdering af lovforslaget

Lovforslaget er kønsneutralt og den foreslåede fremtidsfuldmagtsordning

omfatter både kvinder og mænd samt yngre og ældre mennesker. Lovfors-

laget er i øvrigt ikke begrænset til at angå en nærmere afgrænset person-

gruppe. Lovforslaget vil imidlertid bl.a. være relevant for personer, der li-

der af sygdomme i hjernen og demenssygdomme. Mænd diagnosticeres

lidt hyppigere end kvinder med Parkinsons sygdom. Flere kvinder end

mænd diagnosticeres dog med demenssygdomme, og omtrent dobbelt så

mange ældre kvinder som mænd har Alzheimers sygdom. Lovforslaget

forbedrer retsstillingen for de pågældende og kan således have positive li-

gestillingsmæssige konsekvenser.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

[Under udarbejdelse]

7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

[Under udarbejdelse]

8. Administrative konsekvenser for borgerne

[Under udarbejdelse]

9. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

10. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

11. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 18. december 2015 til den

15. januar 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, byretterne, Advo-

katsamfundet, Alzheimerforeningen, Andelsboligforeningens fællesrepræ-

sentation ABF, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Copenhagen Business

School, Juridisk Institut, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Folke-

oplysnings Samråd, Dansk Kredit Råd, Dansk Revisorforening, Danske

Advokater, Danske Boligadvokater, Danske Regioner, Danske Ældreråd,

Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforenin-

gen, Domstolsstyrelsen, Ejendomsforeningen Danmark, Ejendomsmæg-

lernes Landsorganisation, Finansrådet, Forbrugerombudsmanden, Forbru-

gerrådet, Forbrugerklagenævnet, Foreningen af speciallæger, Foreningen

Danske Revisorer, Foreningen af Faste Værger i Danmark, Foreningen af

Statsforvaltningsjurister, Forsikring & Pension, FSR-danske revisorer,

Hjernesagen, Hjerneskadeforeningen, Investeringsforeningsrådet, KL, Kø-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

benhavns Universitet (Det Juridiske Fakultet), Lægeforeningen, Parkinson-

foreningen, Pengeinstitutankenævnet, Praktiserende Lægers Organisation,

Realkreditforeningen, Realkreditankenævnet, Realkreditrådet, Retslægerå-

det, Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne,

Syddansk Universitet (Juridisk Institut), Udbetaling Danmark, Ældresa-

gen, Aalborg Universitet (Juridisk Institut) og Aarhus Universitet (Juridisk

Institut).

12. Sammenfattende skema

Positive konsekven- Negative

konsekven-

ser/mindre udgifter

ser/merudgifter

Økonomiske kon- Ingen

[Under udarbejdelse]

sekvenser for stat,

kommuner og regi-

oner

Administrative kon- Ingen

[Under udarbejdelse]

sekvenser for stat,

kommuner og regi-

oner

Økonomiske kon- Ingen

Ingen

sekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Administrative kon- Ingen

Ingen

sekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Miljømæssige kon- Ingen

Ingen

sekvenser

Administrative kon-

[Under udarbejdelse]

sekvenser for bor-

gerne

Forholdet til EU- Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

retten

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til kapitel 1

Oprettelse og indhold af fremtidsfuldmagter

Til § 1

Den foreslåede bestemmelse omhandler de krav, som en person skal op-

fylde for at oprette en fremtidsfuldmagt, ligesom bestemmelsen fastlægger

begrebet ”fremtidsfuldmagt”, herunder den tilstand, som fuldmagtens

ikraftsættelse er betinget af.

Af den foreslåede bestemmelses

1. led

følger det, at den, der kan oprette en

fremtidsfuldmagt, skal være fyldt 18 år og være i stand til at handle for-

nuftmæssigt.

Fuldmagtsgiveren vil således skulle være en voksen fysisk person. Fuld-

magtsgiveren vil endvidere skulle være i stand til at forstå og overskue

konsekvenserne af at afgive en bindende fremadrettet viljeserklæring.

Kravene til fuldmagtsgiverens habilitet svarer således til kravene til testa-

tor ved oprettelse af testamente, jf. arvelovens § 63, stk. 2, nr. 2 og § 64,

stk. 5, nr. 4, hvorefter det er en betingelse for at oprette testamente, at te-

stator er i stand til fornuftsmæssigt at oprette testamente.

De anførte krav til fuldmagtsgiveren skal være opfyldt på oprettelsestids-

punktet, jf. nærmere om dette tidspunkt i lovforslagets § 3 og bemærknin-

gerne hertil.

Den foreslåede bestemmelses

2. led

fastlægger den tilstand, som fremtids-

fuldmagtens ikraftsættelse er betinget af, og der ville ikke kunne fastsættes

bestemmelser, som afviger herfra i fremtidsfuldmagten. En fremtidsfuld-

magt vil således kunne oprettes med henblik på at træde i kraft på et senere

tidspunkt, hvor fuldmagtsgiveren som følge af sygdom, svækket mental

funktion eller helbred eller lignende ikke længere har evne til at varetage

sine forhold inden for de områder, som er omfattet af fuldmagten. 2. led

indeholder dels et helbredskriterium: ”sygdom, svækket mental funktion

eller helbred eller lignende”, dels et evnemangelskriterium: ”ikke længere

har evne til at varetage sine forhold inden for de områder, som er omfattet

af fuldmagten”.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Kriterierne forudsættes at svare til helbreds- og evnemangelskriterierne i

værgemålslovens § 5, stk. 1 og 2, jf. nærmere herom pkt. 3.3.1 i lovforsla-

gets almindelige bemærkninger. Ordlyden af den foreslåede bestemmelse

afviger fra de nævnte bestemmelser i værgemålsloven, hvilket dog alene er

begrundet i redaktionelle årsager og hensynet til en sproglig modernise-

ring.

I det omfang fuldmagtsgiver opfylder det helbredsmæssige kriterium,

f.eks. ved at være diagnosticeret med en demenssygdom, vil fremtidsfuld-

magten således først kunne sættes i kraft, når fuldmagtsgiver som følge af

sygdommen ikke længere har evne til at varetage de forhold, som er om-

fattet af fremtidsfuldmagten (evnemangelskriteriet). I modsætning til vær-

gemålslovens § 5, stk. 1 og 2, indeholder den foreslåede bestemmelse ikke

en betingelse om, at der – ud over helbreds- og evnemangelskriterierne –

tillige skal være et konkret behov for ikraftsættelse.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Den foreslåede bestemmelse fastlægger indholdet og omfanget af en frem-

tidsfuldmagt.

Den foreslåede bestemmelses

stk. 1

indebærer, at en fremtidsfuldmagt kan

gives til en eller flere fremtidsfuldmægtige med henblik på at varetage

fuldmagtsgivers økonomiske og personlige forhold. Fuldmagten kan be-

grænses til at angå et eller flere bestemte forhold. Der vil således i over-

ensstemmelse med de almindelige fuldmagtsregler kunne gives fuldmagt

til en eller flere personer (fremtidsfuldmægtige). Det forudsættes, at frem-

tidsfuldmægtige skal være fysiske personer, jf. herved lovforslagets § 7,

stk. 2.

Fremtidsfuldmagten vil kunne omfatte både økonomiske og personlige

forhold for fuldmagtsgiveren. For så vidt angår økonomiske forhold, kan

en fremtidsfuldmagt således omfatte de samme forhold som værgemål, jf.

herved værgemålslovens § 5. Om værgelovens § 5 kan der henvises til pkt.

3.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

En fremtidsfuldmagt i personlige forhold har et snævrere anvendelsesom-

råde end værgemål, idet anvendelsesområdet er begrænset til at repræsen-

tere fuldmagtsgiveren over for offentlige myndigheder, jf. pkt. 4.3.2 i lov-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

forslagets almindelige bemærkninger og lovforslagets § 10 og bemærknin-

gerne hertil, mens et værgemål i personlige forhold kan omfatte personlige

forhold bredere set, herunder mere private forhold, som f.eks. religiøse

forhold.

Bestemmelsen bygger på princippet om aftalefrihed, og en fremtidsfuld-

magt vil således kunne omfatte fuldmagtsgiverens økonomiske og person-

lige forhold generelt eller alene et eller flere bestemte forhold. Således vil

der f.eks. kunne gives fremtidsfuldmagt til foretagelse af specifikke bank-

forretninger, til salg eller udlejning af fast ejendom eller til at repræsentere

fuldmagtsgiveren over for kommunen i forbindelse med ansøgning om

hjælp i hjemmet. Ligeledes vil der kunne gives fuldmagt til at varetage alle

fuldmagtsgiverens forhold, dvs. personlige og økonomiske forhold gene-

relt.

Fremtidsfuldmagter må i almindelighed forventes at blive oprettet som en

generel fuldmagt, der giver meget vide beføjelser til at handle på fuld-

magtsgivers vegne. Dette har sammenhæng med, at det kan være vanske-

ligt på forhånd at forudse, i hvilke forhold der vil kunne opstå behov for at

repræsentere fuldmagtsgiver, og en for begrænset fuldmagt kan føre til, at

fuldmagtsgivers interesser ikke vil kunne blive varetaget, når fuldmagtsgi-

ver ikke længere selv kan. Fuldmagt med vide beføjelser vil således i al-

mindelighed være i fuldmagtsgiverens interesse.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 2

kan fuldmagtsgiveren indsætte en

eller flere subsidiære fremtidsfuldmægtige, som først får beføjelse til at

handle på fuldmagtsgiverens vegne i tilfælde af de (primære) fremtids-

fuldmægtiges forfald.

Bestemmelsen opregner de relevante forfaldssituationer. Der vil være tale

om midlertidigt forfald, hvis der skal foretages en retshandel, hvor den

primære fremtidsfuldmægtig vil være i en interessekonflikt i forhold til

fuldmagtsgiveren, jf. lovforslagets § 13. Der vil kunne være tale om varigt

forfald, hvis den (primære) fremtidsfuldmægtig på ikraftsættelsestidspunk-

tet ikke opfylder betingelserne for være fremtidsfuldmægtig, jf. § 7, stk. 2

og 3, fremtidsfuldmægtigen frasiger sig hvervet mv., jf. lovforslagets § 25,

eller Statsforvaltningen sætter fremtidsfuldmagten ud af kraft i forhold til

den pågældende, jf. lovforslagets § 26.

Når forfaldssituationen foreligger, vil den eller de subsidiære fremtids-

fuldmægtige umiddelbart – dvs. uden afgørelse fra Statsforvaltningen – få

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

de samme beføjelser til at handle og underlægges samme forpligtelser som

de (primære) fremtidsfuldmægtige, jf. lovforslagets kapitel 3.

Der er tale om en udtømmende opregning af de forfaldssituationer, hvor en

subsidiær fremtidsfuldmægtig får beføjelser til at handle, og den subsidiæ-

re fremtidsfuldmægtig får således ikke beføjelser i andre forfaldssituatio-

ner, f.eks. hvis den (primære) fremtidsfuldmægtig er bortrejst på ferie.

En subsidiær fremtidsfuldmægtig skal opfylde de samme krav som de

(primære) fremtidsfuldmægtige, herunder ved fremtidsfuldmagtens ikraft-

sættelse.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 3

kan det i fremtidsfuldmagten be-

stemmes, at en tredjepart skal have indseende med, hvordan den, der har

fremtidsfuldmagt, varetager sit hverv. Fuldmagtsgiver har således mulig-

hed for – som supplement til det almindelige tilsyn efter lovforslagets § 21

– at træffe bestemmelse om et privat tilsyn. Fuldmagtsgiver kan således

bestemme, at f.eks. en advokat, en revisor eller en person, som vedkom-

mende har tillid til, skal føre tilsyn med fremtidsfuldmægtigen. Et sådan

privat tilsyn vil indebære, at fremtidsfuldmægtigen på anmodning skal

meddele den pågældende tilsynsperson oplysninger om forvaltningen af

fuldmagtsforholdet. Det private tilsyns omfang vil i øvrigt bero på, hvad

fuldmagtsgiver nærmere bestemmer i fremtidsfuldmagten. Det kan således

f.eks. bestemmes i fuldmagten, at fremtidsfuldmægtigen skal rådføre sig

med det private tilsyn i forhold til bestemte dispositioner eller have god-

kendt disse af tilsynet. Ligeledes kan det være bestemt i fuldmagten, at det

private tilsyn skal have tilbagekaldelsesbeføjelser, hvis det private tilsyn

finder, at der er grund til at bringe fuldmagtsforholdet til ophør. Herom

henvises der til lovforslagets § 23.

Hvis fremtidsfuldmægtigen undlader at rådføre sig med det private tilsyn

eller at få godkendt en disposition i tilfælde, hvor det følger af fuldmagten,

vil fremtidsfuldmægtigen tilsidesætte sine pligter efter lovforslagets § 12.

Det private tilsyn vil herefter have mulighed for at rette henvendelse til

Statsforvaltningen med henblik på, at Statsforvaltningen udnytter sine til-

synsbeføjelser – og om nødvendigt sætter fremtidsfuldmagten ud af kraft.

Hvis det private tilsyn er tillagt beføjelse til at tilbagekalde fuldmagten, vil

tilsynet efter omstændighederne kunne gøre dette.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Det forudsættes, at det private tilsyn i fremtidsfuldmagten er tilstrækkelig

præcist beskrevet til at kunne identificeres, dvs. ved angivelse af et cpr.-

eller et CVR-nummer.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 3

Den foreslåede bestemmelse omhandler de formelle krav, der skal være

opfyldt, for at en fremtidsfuldmagt er gyldigt oprettet i lovforslagets for-

stand. Der er dels tale om form- og registreringskrav, som har til formål at

sikre kendskab til fremtidsfuldmagtens eksistens og en præcis fastlæggelse

af dens indhold. Dels er der tale om et krav om vedkendelse over for en

notar, som har til formål at sikre, at fuldmagtsgiveren har evne til at handle

fornuftsmæssigt, og at fuldmagtsoprettelsen er udtryk for vedkommendes

ønske. Henset til at fremtidsfuldmagten er oprettet digitalt, og henset til at

fremtidsfuldmagten efter ikraftsættelsen vil skulle anvendes digitalt, fore-

slås det, at notarens påtegning ligeledes vil blive afgivet digitalt, således at

den til enhver tid eksisterende fuldmagt foreligger i registeret i digital

form.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 1

bliver fremtidsfuldmagter omfat-

tet af et skriftlighedskrav. Tilsvarende krav finder anvendelse for andre

fremadrettede viljeserklæringer, f.eks. oprettelse af testamente, jf. arvelo-

vens § 63, stk. 1, og § 64, stk. 1, og livstestamente, jf. § 2 i bekendtgørelse

nr. 240 af 20. marts 2007 om livstestamenter.

Efter den foreslåede bestemmelse skal en fremtidsfuldmagt for at være

gyldig for det første oprettes i et særligt register over fremtidsfuldmagter,

der benævnes Fremtidsfuldmagtsregistret. Fremtidsfuldmagten skal for

det andet for at være gyldig vedkendes for en notar. Det betyder, at fuld-

magten først er oprettet i lovforslagets forstand, når den er registreret i

Fremtidsfuldmagtsregistret, og fuldmagtsgiveren har vedkendt sig fuld-

magten over for notaren.

De formelle oprettelseskrav indebærer, at der opnås sikkerhed for oprettel-

sestidspunktet, fordi datoen for notarens påtegning vil ligge fast.

Med lovforslaget lægges der op til, at den første del af oprettelsen – fuld-

magtsgiverens oprettelse af fuldmagten i Fremtidsfuldmagtsregistret – som

udgangspunkt sker digitalt ved anvendelse af en selvbetjeningsløsning og

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

digital signatur. Fuldmagtsgiverens oprettelse af fuldmagten i registret er

således en samtidig underskrift af fuldmagten. Der lægges således op til, at

fuldmagtsgiveren via en digital løsning og med sine personlige oplysnin-

ger logger sig ind i registret. Det vil være obligatorisk bl.a. at indtaste eget

og fremtidsfuldmægtigens cpr.-nummer, men selve fremtidsfuldmagten vil

skulle vedhæftes som et separat dokument, hvoraf det individuelle indhold

af fuldmagten vil fremgå.

Den efterfølgende del af oprettelsen af en fremtidsfuldmagt består i, at

fremtidsfuldmagten vedkendes for en notar. Notaren vil – på samme måde

som ved testamentsoprettelse – ved sin påtegning på fremtidsfuldmagten

bekræfte fuldmagtsgiverens identitet, evne til at handle fornuftsmæssigt,

og at fuldmagtsoprettelsen er udtryk for vedkommendes ønske. Henset til

at fremtidsfuldmagten på vedkendelsestidspunktet allerede er oprettet af

fuldmagtsgiveren i digital form, vil notarens påtegning ligeledes skulle af-

gives digitalt på det foreliggende digitale dokument. Der vil således ikke

være tale om – sådan som det er tilfældet ved oprettelse af et testamente –

at fremtidsfuldmagten vil skulle medbringes i papirform til notarforretnin-

gen, og notaren vil heller ikke skulle foretage efterbehandling i form af re-

gistrering af fremtidsfuldmagten i registret eller sørge for opbevaring af

kopi af fuldmagten. Notarens opgaver vil i øvrigt svare til opgaverne ved

andre notarialforretninger, jf. bekendtgørelse nr. 1555 af 18. december

2007 med senere ændringer.

Den foreslåede bestemmelse i § 3,

stk. 2,

svarer med enkelte tilpasninger

til arvelovens § 63, stk. 2, om foretagelse af notarialforretninger ved opret-

telse af testamenter. Det betyder, at notaren ved sin påtegning af fremtids-

fuldmagten skal afgive erklæring om fuldmagtsgiverens identitet, om

hvorvidt fuldmagtsgiveren fornuftsmæssigt er i stand til at vedkende sig

fremtidsfuldmagten, om hvilke personer der er til stede under notarialfor-

retningen, og om andre omstændigheder, der kan være af betydning for

fremtidsfuldmagtens gyldighed. Det indebærer bl.a., at hvis notaren får

indtryk af, at fuldmagtsgiveren ikke har evnen til fornuftsmæssigt at opret-

te fremtidsfuldmagten, kan notaren afvise at medvirke til oprettelsen. Det

indebærer endvidere, at notaren kan udsætte notarialforretningen med hen-

blik på, at der bringes en læge til stede, eller at fuldmagtsgiveren indhenter

en lægeerklæring angående vedkommendes evne til at handle fornufts-

mæssigt. Det indebærer også, at notaren ved tvivl om fuldmagtsgiverens

habilitet – hvis notarialforretningen ikke udsættes med henblik på at ind-

hente en lægeerklæring, eller hvis notaren uanset lægeerklæringen fortsat

er i tvivl herom – i sin påtegning skal give udtryk for sin tvivl. En sådan

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

notarpåtegning vil indgå i Statsforvaltningens behandling af en efterføl-

gende ikraftsættelsessag.

Den foreslåede bestemmelses

stk. 3

indebærer, at der for hver fuldmagts-

giver alene kan være registreret en fremtidsfuldmagt, forstået som et fuld-

magtsdokument. Der kan således ikke samtidigt være registreret flere

fremtidsfuldmagter (dokumenter). Der kan derimod være tilknyttet flere

fremtidsfuldmægtige – eventuelt med forskellige beføjelser – til et sådant

fuldmagtsdokument. Hvis fuldmagtsgiveren ønsker at ændre indholdet af

fuldmagten, kan dette ske i overensstemmelse med lovforslagets kapitel 7,

således at der registreres et nyt samlet fuldmagtsdokument i registret.

Der henvises herom til lovforslagets § 22 og bemærkningerne hertil.

Efter den foreslåedes bestemmelses

stk. 4, 1. pkt.,

bemyndiges justitsmini-

steren til at fastsætte regler om Fremtidsfuldmagtsregistret. Det vil bl.a.

omfatte regler om, hvem der har adgang til registret, dvs. efter den foreslå-

ede ordning i første omgang fuldmagtsgiveren, som opretter fuldmagten,

notaren, som skal påføre fuldmagten sin påtegning, og Statsforvaltningen,

der bl.a. skal træffe afgørelse om at sætte fuldmagten i kraft. Det bemær-

kes i den forbindelse, at fuldmagten i Fremtidsfuldmagtsregistret endnu

ikke er trådt i kraft, hvorfor der ikke er behov for at aftaleparter skal have

adgang til registret. Når fremtidsfuldmagten sættes i kraft, vil den blive

overført til Personbogen, hvorefter den fuldt ud vil være tilgængelig for af-

taleparter mv.

Der henvises herom til lovforslagets § 27 og bemærkningerne hertil.

Bemyndigelsen omfatter endvidere fastsættelse af regler om oprettelse af

fremtidsfuldmagter, herunder hvordan oprettelsen nærmere skal foretages

ved brug af den digitale løsning, der stilles til rådighed, jf. stk. 1, for at

fremtidsfuldmagten er gyldigt oprettet og registreret.

Bemyndigelsen omfatter derudover fastsættelse af regler om registrering af

fremtidsfuldmagter, herunder i hvilke tilfælde registrering kan afvises pga.

formelle mangler, f.eks. hvis der ikke er indsat en fremtidsfuldmægtig eller

angivet noget indhold af fuldmagten, eller fuldmagtsgiveren forsøger at

registrere flere fremtidsfuldmagter på samme tid, jf. bemærkningerne til

bestemmelsens stk. 2.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Bemyndigelsen kan tillige udnyttes til at fastsætte regler om behandling af

personoplysninger i registret og om vedligeholdelse af registeret.

Efter den foreslåede bestemmelses stk. 4,

2. pkt.,

bemyndiges justitsmini-

steren til at fastsætte regler om notarens virksomhed, og om hvordan ved-

kendelse af fremtidsfuldmagten for notaren skal foregå. Det forudsættes, at

notarialforretningen i det væsentligste vil foregå på samme måde som ved

testamentsoprettelse, dog tilpasset at en fremtidsfuldmagt foreligger i digi-

tal form frem for i fysisk form, og at notaren ikke vil skulle foretage efter-

behandling i form af registrering af fremtidsfuldmagten mv.

Bemyndigelsen indebærer, at justitsministeren vil kunne fastsætte nærmere

regler om notarens virksomhed mv. i forhold til fremtidsfuldmagter, som

svarer til de regler, der efter bekendtgørelse nr. 1555 af 18. december 2007

om notarialforretninger med senere ændringer gælder for oprettelse af no-

tartestamenter.

Det vil bl.a. omfatte regler om fremgangsmåde ved sådanne notarialforret-

ninger, herunder om hvordan en i Fremtidsfuldmagtsregisteret oprettet

fremtidsfuldmagt gøres klar til vedkendelsen for notaren, om hvorvidt

vedkendelsen for notaren skal ske inden for en vis tidsfrist efter, at frem-

tidsfuldmagten er gjort klar til vedkendelse, og om konsekvenserne af at en

sådan tidsfrist ikke overholdes.

Efter den foreslåede bestemmelses stk. 4,

3. pkt.,

bemyndiges justitsmini-

steren endvidere til at fastsætte regler om, i hvilke tilfælde oprettelse af

fremtidsfuldmagter kan ske uden anvendelse af den pågældende digitale

løsning, og hvordan oprettelsen i givet fald skal foretages. Bemyndigelsen

vil bl.a. blive udnyttet til at fastsætte regler om, hvordan en fremtidsfuld-

magt undtagelsesvist gyldigt kan oprettes fysisk, hvordan en fremtids-

fuldmagt i sådanne tilfælde skal vedkendes, og hvordan registreringen i

Fremtidsfuldmagtsregistret i tilknytning til oprettelsen skal ske. Reglerne

vil omfatte personer, der f.eks. som følge af handicap eller manglende it-

kompetencer er fritaget fra kravet om at modtage digital post fra det of-

fentlige, og som derfor heller ikke kan antages at være i stand til at oprette

en fremtidsfuldmagt digitalt. Der henvises i øvrigt til pkt. 4.1 i lovforsla-

gets almindelige bemærkninger.

I de undtagelsesvise tilfælde, hvor en fuldmagtsgiver ikke er i stand til at

oprette fuldmagten digitalt, jf. § 3, stk. 4, 3. pkt., lægges der op til, at den

pågældende i stedet hos Statsforvaltningen vil skulle underskrive fuldmag-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

ten, hvorefter Statsforvaltningen vil drage omsorg for registreringen. I den

forbindelse vil Statsforvaltningen påse fuldmagtsgiverens identitet, evne til

at handle fornuftsmæssigt, og at fremtidsfuldmagtens oprettelse er udtryk

for den pågældendes ønske, dvs. at Statsforvaltningen vil varetage den

funktion, som notaren ellers varetager under vedkendelsesforretningen.

Statsforvaltningen vil i den forbindelse påtegne fuldmagten. En fremtids-

fuldmagt, der ikke oprettes digital, vil således ikke skulle vedkendes for en

notar. I de pågældende tilfælde er fuldmagten først oprettet i lovforslagets

forstand fra og med det tidspunkt, hvor fuldmagten registreres i registret.

Registreringen vil dog som udgangspunkt ske umiddelbart i forlængelse af

underskriften, således at der ikke vil forløbe en længere tidsperiode mel-

lem underskriften og registreringen.

Det vil være en gyldighedsbetingelse for en fremtidsfuldmagt, at den er

oprettet og registreret i overensstemmelse med § 3 og regler, der er udstedt

i medfør heraf. Hvis en fremtidsfuldmagt ikke opfylder disse betingelser,

vil den som udgangspunkt blive afvist af Statsforvaltningen senest på det

tidspunkt, hvor der anmodes om ikraftsættelse, jf. lovforslagets § 4, stk. 4.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til kapitel 2

Fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse

Til § 4

Den foreslåede bestemmelse omhandler anmodninger om at sætte frem-

tidsfuldmagter i kraft.

Det følger af den foreslåede bestemmelses

stk. 1,

at en anmodning om at

sætte en fremtidsfuldmagt i kraft skal indgives af fuldmagtsgiveren eller

fremtidsfuldmægtigene i forening til Statsforvaltningen.

Efter bestemmelsen er både fuldmagtsgiveren og fremtidsfuldmægtigene

berettigede til at fremsætte anmodningen.

Er der flere fremtidsfuldmægtige indsat i fremtidsfuldmagten, vil anmod-

ningen skulle indgives af disse i forening. Det forudsættes dog, at hvis en

af flere fremtidsfuldmægtige er ude af stand til at varetage hvervet, jf. lov-

forslagets § 7, stk. 2, eller ikke ønsker at påtage sig hvervet, kan anmod-

ningen indgives af de øvrige fremtidsfuldmægtige i forening. Det vil ikke

være en betingelse, at eventuelle subsidiære fremtidsfuldmægtige også er

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

med til at indgive anmodningen. Det forudsættes dog, at den eller de sub-

sidiære fremtidsfuldmægtige vil kunne indgive anmodningen, hvis den el-

ler de (primære) fremtidsfuldmægtige er ude af stand til at varetage hver-

vet, jf. lovforslagets § 7, stk. 2. Hvis den eller de primære fremtidsfuld-

mægtige f.eks. er kommet under værgemål, vil den eller de subsidiære

fremtidsfuldmægtige således have adgang til at indgive anmodningen. Li-

geledes vil den eller de subsidiære fuldmægtige kunne indgive anmodnin-

gen, hvis den eller de primære fremtidsfuldmægtige ikke ønsker at påtage

sig hvervet.

Hvis der er flere fremtidsfuldmægtige, som ikke indbyrdes kan blive enige

om at indgive anmodningen, vil anmodningen ikke kunne indgives.

Det må almindelighed forventes, at det vil være fremtidsfuldmægtigene,

der tager initiativ til at anmode om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt,

fordi ikraftsættelsen er betinget af fuldmagtsgiverens manglende evne til at

varetage sine forhold inden for de områder, som er omfattet af fuldmagten.

På det tidspunkt, hvor fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse bliver aktuel, kan

det således være vanskeligt for fuldmagtsgiveren at indlede sagen. Den fo-

reslåede bestemmelse indebærer imidlertid ikke begrænsninger i fuld-

magtsgiverens adgang til at indgive anmodningen til Statsforvaltningen, og

fuldmagtsgiveren har således samme adgang hertil som fremtidsfuldmæg-

tigene.

Anmodningen til Statsforvaltningen vil skulle fremsættes på det tidspunkt,

hvor fuldmagtsgiveren efter sin egen eller fremtidsfuldmægtigenes vurde-

ring ikke længere har evne til at varetage sine forhold inden for de områ-

der, som er omfattet af fuldmagten, jf. lovforslagets § 1.

Den foreslåede bestemmelses

stk. 2

har – i tilfælde, hvor anmodningen

indgives af fremtidsfuldmægtigene – til formål at sikre, at fuldmagtsgiver

inddrages i processen.

Efter

stk. 2, 1., pkt.

har fremtidsfuldmægtigene således pligt til at drøfte

anmodningens indgivelse med fuldmagtsgiver, medmindre denne ikke er i

stand til at forstå betydningen heraf. Drøftelsen vil skulle ske, inden an-

modningen om ikraftsættelse af fremtidsfuldmagten indgives. Drøftelsen

forudsættes nærmere at skulle omfatte, at fremtidsfuldmægtigene underret-

ter fuldmagtsgiveren om, at fuldmagtsgiveren efter deres opfattelse ikke

længere har evne til at varetage sine forhold, og at der i lyset heraf er be-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

hov for at indgive anmodningen. Fuldmagtsgiveren vil herefter skulle have

lejlighed til at udtale sig for eller imod anmodningen.

Drøftelsen vil kunne undlades, hvis fuldmagtsgiveren er i en tilstand, hvor

vedkommende ikke er i stand til at forstå betydningen af anmodningens

indgivelse. Undtagelsen tilsigter at omfatte de tilfælde, hvor fuldmagtsgi-

veren ikke vil være i stand til at medvirke på fornuftig måde – dvs. udtryk-

ke sin holdning til anmodningen. Fremtidsfuldmægtigene vil i den forbin-

delse skulle udøve et skøn. Fremtidsfuldmægtigene vil dog kunne støtte

sig til de lægelige oplysninger, som der er adgang til at indhente. Fremtids-

fuldmægtigenes skøn vil skulle efterprøves af Statsforvaltningen i forbin-

delse med afgørelsen om ikraftsættelse.

Det følger af

stk. 2, 2. pkt.,

at dersom fuldmagtsgiver i tilknytning til drøf-

telsen udtaler sig imod anmodningen, kan denne ikke behandles.

Hvis fuldmagtsgiveren er i stand til at forstå betydningen af anmodningen,

og udtaler sig imod, vil fremtidsfuldmægtigene således ikke kunne indgive

anmodningen.

Den foreslåede bestemmelses

stk. 3

har – i tilfælde, hvor anmodningen

indgives af fremtidsfuldmægtigene – til formål at sikre, at de øvrige perso-

ner, der berøres af fuldmagtsforholdet, får underretning om anmodningen

om at få sat fuldmagten i kraft samt lejlighed til at gøre indsigelse her-

imod.

Fremtidsfuldmægtigene vil således skulle underrette fuldmagtsgiverens

nærmeste pårørende om ikraftsættelsesanmodningens indgivelse og om de-

res adgang til at gøre indsigelse imod fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse

over for Statsforvaltningen.

Underretningen vil skulle ske, inden anmodningen indgives og så betids, at

de pågældende vil kunne nå at gøre Statsforvaltningen opmærksom på for-

hold af betydning for fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse.

Ved

nærmeste pårørende

forstås først og fremmest fuldmagtsgiveren sam-

levende ægtefælle, registrerede partner eller samlever samt myndige børn

og adoptivbørn. Ved ”samlever” forstås i lovforslaget en person, som

fuldmagtsgiveren lever i et ægteskabslignende forhold med, dvs. at de på-

gældende har fælles bopæl og husførelse og reelt set kunne indgå ægteskab

med hinanden.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Hvis der ikke er en ægtefælle, samlever eller myndige børn, betragtes for-

ældre og søskende som nærmeste pårørende i bestemmelsens forstand.

I tilfælde hvor fuldmagtsgiveren ikke har kontakt med en eller flere af sine

nærmeste pårørende, forudsættes det, at fremtidsfuldmægtigene kan vælge

at undlade at underrette de pågældende mod at redegøre for den manglen-

de underretning overfor Statsforvaltningen. Statsforvaltningen vil i sådan-

ne tilfælde vurdere, om de pågældende bør underrettes og vil i givet fald

kunne fastsætte en frist herfor, jf. stk. 4.

Den foreslåedes bestemmelses

stk. 4

indebærer, at anmodningen afvises,

hvis fremtidsfuldmagten ikke er gyldigt oprettet, jf. § 3, eller hvis anmod-

ningen ikke opfylder kravene i § 5 og de i henhold til § 8 fastsatte krav, og

kravene ikke kan forventes opfyldt inden for en af Statsforvaltningen fast-

sat kortere frist.

En fremtidsfuldmagt er ikke gyldigt oprettet, hvis den ikke er oprettet kor-

rekt i Fremtidsfuldmagtsregistret og forsynet med en notarpåtegning om, at

fuldmagtsgiveren vedkender sig fremtidsfuldmagten, og at fremtidsfuld-

magten er udtryk for den pågældendes vilje. Statsforvaltningen skal i så

fald afvise at sætte den ikraft.

Statsforvaltningen vil også skulle afvise en ikraftsættelsesanmodning, hvis

de formelle krav til anmodningen ikke er opfyldt.

At anmodningen afvises vil indebære, at Statsforvaltningen – uden at tage

stilling til anmodningens indhold – meddeler fremtidsfuldmægtigen, hen-

holdsvis fuldmagtsgiveren, at anmodningen ikke kan behandles.

Hvis en anmodning f.eks. ikke er vedlagt en lægeerklæring, men andre op-

lysninger, som ikke oplyser sagen tilstrækkeligt, kan Statsforvaltningen

dog undlade at afvise anmodningen og i stedet fastsætte en kortere frist for

at fremlægge den nødvendige lægeerklæring.

Det vil være Statsforvaltningen, der beslutter, hvilken frist der må anses

for rimelig. I den forbindelse skal der tages højde for fuldmagtsgiverens og

fremtidsfuldmægtigenes rimelige mulighed for at få en lægeerklæring ud-

arbejdet, hvis de pågældende uden unødigt ophold tager initiativ til det.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Til § 5

Den foreslåede bestemmelse omhandler de oplysninger, som der skal være

til stede for, at anmodningen om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt kan

behandles.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 1

vil en anmodning om ikraftsæt-

telse af en fremtidsfuldmagt skulle vedlægges en lægeerklæring.

Lægeerklæringen vil skulle omhandle, hvorvidt fuldmagtsgiver er kommet

i den tilstand, som fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse er betinget af.

Lægeerklæringen forudsættes i den forbindelse at skulle omfatte en rede-

gørelse for fuldmagtsgivers helbredsmæssige forhold, herunder særligt di-

agnosen, samt hvorvidt pågældende ud fra en rent lægelig vurdering har

evne til at varetage sine økonomiske og personlige forhold. Om muligt vil

lægeerklæringen også skulle indeholde oplysninger om forløbet af den

forudgående helbredsmæssige svækkelse, og hvordan de helbredsmæssige

forhold konkret påvirker pågældendes muligheder for selv at varetage sine

forhold. Lægeerklæringen forudsættes endvidere at omfatte en vurdering

af, hvorvidt fuldmagtsgiveren som følge af sin helbredstilstand er i stand

til at forstå betydningen af fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse.

Den foreslåede bestemmelses

stk. 2

regulerer de tilfælde, hvor Statsfor-

valtningen kan se bort fra kravet om lægeerklæring. Lægeerklæring vil så-

ledes i disse tilfælde kunne undlades.

Efter

stk. 2,1. pkt.

vil lægeerklæring kunne undlades, hvis det på anden

måde end ved lægeerklæring er godtgjort, at fuldmagtsgiveren befinder sig

i den nævnte tilstand.

Bestemmelsen tilsigtes anvendt i tilfælde, hvor fuldmagtsgiver befinder sig

i en tilstand, der med betydelig klarhed indebærer, at fuldmagtsgiver ikke

længere har evne til at varetage sine forhold inden for de områder, der er

omfattet af fuldmagten, og det således vil være forsvarligt at undlade en

lægeerklæring. Det vil være op til Statsforvaltningen at vurdere, om det er

forsvarligt at undlade lægeerklæring.

Der vil endvidere efter

stk. 2, 2. pkt.

kunne ses bort fra kravet om lægeer-

klæring, hvis anmodningen om fremtidsfuldmagtens ikraftsættelse indgi-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

ves af fuldmagtsgiveren selv, og den pågældende forstår betydningen her-

af.

Den foreslåede bestemmelse i § 5, stk. 2, 2. pkt., tilsigtes anvendt i tilfæl-

de, hvor det af forskellige årsager kan være vanskeligt inden for kortere tid

at indhente en lægeerklæring. Dette kan bl.a. være tilfældet, hvis fuld-

magtsgiver endnu ikke er endeligt udredt i det behandlingsmæssige sy-

stem. I sådanne situationer kan Statsforvaltningen f.eks. indkalde fuld-

magtsgiveren til en personlig samtale for at vurdere, om den pågældende

ikke har evne til at varetage sine forhold og forstår konsekvenserne af an-

modningen. Om kriteriet ”kan forstå betydningen heraf” henvises til lov-

forslagets § 4, stk. 2, og bemærkningerne hertil. Det forudsættes, at Stats-

forvaltningen er tilbageholdende med at se bort fra kravet om lægeerklæ-

ring – også i tilfælde, hvor det er fuldmagtsgiveren, der indgiver anmod-

ningen.

Den foreslåede bestemmelses

stk. 3

indebærer, at en anmodning, der ind-

gives af fremtidsfuldmægtigene, skal indeholde en erklæring på tro og love

om, at anmodningen indgivelse har været drøftet med fuldmagtsgiveren, jf.

lovforslagets § 4, stk. 2, og at de nærmeste pårørende er underrettet om

anmodningens indgivelse og deres adgang til at gøre indsigelse, jf. lovfors-

lagets § 4, stk. 3.

I tilfælde hvor fuldmagtsgiveren ikke har kontakt med en eller flere af sine

nærmeste pårørende, forudsættes det, at fremtidsfuldmægtigene kan vælge

at undlade at underrette de pågældende mod at redegøre for den manglen-

de underretning over for Statsforvaltningen. Statsforvaltningen vil i sådan-

ne tilfælde vurdere, om de pågældende bør underrettes og vil i givet fald

kunne fastsætte en frist herfor, jf. stk. 4.

At erklæringen afgives på tro og love indebærer, at fremtidsfuldmægtigene

vil kunne straffes, hvis de forsætligt afgiver en falsk erklæring, jf. straffe-

lovens § 161.

I de tilfælde, hvor drøftelsen ikke er foretaget som følge af, at fuldmagts-

giveren ikke er i stand til at forstå betydningen heraf, vil fremtidsfuldmæg-

tigene i stedet skulle redegøre herfor. Denne redegørelse forudsættes at

skulle omfatte baggrunden for, at fremtidsfuldmægtigene finder, at fuld-

magtsgiver befinder sig i en tilstand, hvor den pågældende ikke i stand til

at forstå betydningen af anmodningens indgivelse.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 6

Den foreslåede bestemmelse omhandler Statsforvaltningens adgang til at

indhente yderligere oplysninger til brug for afgørelser om fremtidsfuld-

magters ikraftsættelse.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 1

kan Statsforvaltningen undtagel-

sesvist af egen drift indhente oplysninger om fuldmagtsgiverens personlige

forhold ud over den fremlagte lægeerklæring, hvis det er nødvendigt for

sagens behandling. Det kan f.eks. være tilfældet, hvis fuldmagtsgiverens

kontakt til sin egen læge eller behandlingssystemet er begrænset, men hvor

den pågældende bor på et plejehjem, hvor personalet har et godt indblik i

den pågældendes tilstand. Der kan ligeledes være tale om oplysninger til

belysning af fuldmagtsgiverens aktuelle helbredstilstand fra den pågæl-

dendes læge, behandlingssted, fra offentlige myndigheder og institutioner

eller fra private udbydere af social service eller sundhedsydelser, f.eks. et

privathospital eller et privat plejehjem.

Anvendelsen forudsættes at have undtagelsens karakter, idet de i § 5, stk.

1, fastsatte krav om fremlæggelse af lægeerklæring og justitsministerens

bemyndigelse til at fastsætte regler om erklæringens indhold, jf. § 8, som

udgangspunkt forudsættes at sikre, at der ved ikraftsættelsesanmodningens

indgivelse foreligger det fornødne afgørelsesgrundlag. Oplysningerne kan

indhentes uden samtykke fra fuldmagtsgiver, hvilket har sammenhæng

med, at fuldmagtsgiver i nogle tilfælde ikke vil være i en tilstand, hvor

vedkommende er i stand til at meddele samtykke. Bestemmelsen bygger

således på det nødvendighedskriterium, der anvendes i persondatalovens

§§ 6-8. I nødvendighedsbetingelsen ligger der et krav om, at Statsforvalt-

ningen efter en konkret vurdering må antages at have et reelt behov for at

indhente oplysningerne for at kunne varetage sine opgaver.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 2

skal forvaltningsmyndigheder in-

den for social- og sundhedsområdet og private udbydere af sociale service

og sundhedsydelser efter anmodning fra Statsforvaltningen meddele op-

lysninger om fuldmagtsgiverens personlige og helbredsmæssige forhold,

herunder følsomme personoplysninger, jf. persondatalovens §§ 7 og 8.

Statsforvaltningens indhentelse af yderligere oplysninger vil således ske i

overensstemmelse med reglerne i persondataloven om, hvornår en myn-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

dighed må behandle – herunder indhente og videregive – personoplysnin-

ger.

Den foreslåede bestemmelses

stk. 3

indebærer, at Statsforvaltningen kan

afkræve personer, der har kendskab til fuldmagtsgiveren, de oplysninger,

som anses nødvendige for sagens behandling, jf. stk. 1. Bestemmelsen sva-

rer til værgemålslovens § 18, stk. 4. Statsforvaltningen vil således også

kunne indhente oplysninger fra private personer, f.eks. fuldmagtsgivers

nærtstående, hvis det måtte blive nødvendigt.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 7

Den foreslåede bestemmelse vedrører Statsforvaltningens prøvelse af en

anmodning om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 1

træffer Statsforvaltningen afgø-

relse om at sætte fremtidsfuldmagten i kraft, hvis fuldmagtsgiver må anses

for at være i en tilstand som nævnt i § 1, dvs. ikke har evne til at varetage

sine forhold inden for de områder, som er omfattet af fuldmagten. Be-

stemmelsen fastslår således udgangspunktet, hvorefter Statsforvaltningen

sætter en fremtidsfuldmagt i kraft, hvis fuldmagtsgiver på baggrund af de

lægelige oplysninger og eventuelle andre foreliggende oplysninger må an-

ses for ikke at have evne til at varetage sine forhold.

Der tilsigtes en væsentligt mindre intensiv prøvelse, end den Statsforvalt-

ningen foretager ved værgemål. Hvis de lægelige oplysninger således do-

kumenterer en sygdomstilstand eller svækkelse, der i almindelighed fører

til, at personer ikke har evne til at varetage deres forhold, forudsættes

Statsforvaltningen i almindelighed også at skulle lægge til grund, at an-

modningens indgivelse er udtryk for, at tilstanden er indtrådt. Giver læge-

erklæringen derimod anledning til begrundet tvivl om, hvorvidt tilstanden

er indtrådt, og denne tvivl ikke umiddelbart kan afkræftes ved at foretage

de undersøgelsesskridt, som Statsforvaltningen tillægges mulighed for at

foretage, vil Statsforvaltningen skulle afslå anmodningen om at sætte

fremtidsfuldmagten i kraft.

En fremtidsfuldmagt kan herefter ikke sættes i kraft, hvis det af den frem-

lagte lægeerklæring fremgår, at fuldmagtsgiveren har evne til at varetage

sine forhold. I sådanne tilfælde må fuldmagtsgiveren eller fremtidsfuld-

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

mægtigene i stedet henvises til at indgive en ny anmodning, når tilstrække-

lige oplysninger foreligger.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 2

kan en fremtidsfuldmagt ikke

sættes i kraft i forhold til fremtidsfuldmægtige og subsidiære fremtids-

fuldmægtige, som ikke er fyldt 18 år, er under værgemål eller har oprettet

en fremtidsfuldmagt, der er trådt i kraft.

Efter bestemmelsens ordlyd forudsættes det, at fremtidsfuldmægtigene er

fysiske personer.

Bestemmelsen er udformet således, at hvis der er udpeget flere fremtids-

fuldmægtige, som ikke alle opfylder de anførte betingelser, vil fremtids-

fuldmagten alene blive sat i kraft for de fuldmægtige, som opfylder betin-

gelserne. Ligeledes vil fremtidsfuldmagten alene blive sat i kraft for de

subsidiære fremtidsfuldmægtige, der opfylder betingelserne i § 2, stk. 2. På

ikraftsættelsestidspunktet foretager Statsforvaltningen således en fuld vur-

dering af alle fuldmagtsforholdets elementer, dvs. også hvorvidt de subsi-

diære fuldmægtige opfylder betingelserne for – eventuelt – at kunne ind-

træde i stedet for fremtidsfuldmægtigene.

Efter bestemmelsens

stk. 3

kan en fremtidsfuldmagt ikke sættes i kraft,

hvis det på baggrund af de foreliggende oplysninger findes betænkeligt.

Kriteriet ”betænkelig” indebærer bl.a., at en fremtidsfuldmagt ikke kan

sættes i kraft, hvis der er begrundet tvivl om, hvorvidt fremtidsfuldmagten

er gyldig, om fremtidsfuldmægtigene evner at varetage hvervet, eller om

hvorvidt indholdet af fremtidsfuldmagten lader sig gennemføre.

Betænkeligheden kan for det første knytte sig til fremtidsfuldmægtigenes

evne til at varetage hvervet. Dette vil være tilfældet, hvis der foreligger op-

lysninger om fremtidsfuldmægtigenes forhold, som giver anledning til be-

grundet tvivl om, hvorvidt de pågældende kan varetage hvervet. Det kan

f.eks. være betænkeligt at sætte en fremtidsfuldmagt vedrørende økonomi-

ske forhold i kraft i forhold til en fuldmægtig, som efter sagens oplysnin-

ger har større personlig gæld og har udvist vanskelighed ved at håndtere

egen økonomi. Det kan ligeledes være betænkeligt at sætte en fremtids-

fuldmagt i kraft i forhold til en fuldmægtig, som efter sagens oplysninger

siden fuldmagtens oprettelse er blevet alvorligt syg, hvilket kan give an-

ledning til tvivl om den pågældendes ressourcer i forhold til at drage om-

sorg for fuldmagtsgiverens forhold.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Betænkeligheden kan endvidere knytte sig til karakteren af fuldmagtsgive-

rens helbredsmæssige svækkelse i forhold til fuldmagtens rammer. Det vil

f.eks. være betænkeligt at sætte fremtidsfuldmagten i kraft, hvis de frem-

lagte oplysninger om fuldmagtsgiverens helbredstilstand indikerer, at

fuldmagtsgiverens interesser ikke i fornødent omfang kan varetages af

fremtidsfuldmagten. Fuldmagtsgiverens helbredstilstand kan f.eks. være af

en sådan karakter, at et værgemål efter værgemålslovens § 6 med fratagel-

se af den retlige handleevne kan være relevant for at hindre, at fuldmagts-

giveren udsætter sin formue, indkomst eller andre økonomiske interesser

for fare for at forringes væsentligt, eller for at hindre økonomisk udnyttel-

se.

Det kan desuden være betænkeligt at sætte en fremtidsfuldmagt i kraft,

hvis fuldmagtens bestemmelser ikke kan opfyldes. Det kan f.eks. være til-

fældet, hvis fuldmagtsgiveren har fastsat et privat tilsyn, som ikke længere

kan udføre opgaven. I sådanne tilfælde må det formodes, at fuldmagtsgive-

rens meddelelse af fuldmagt til varetagelse er betinget af tilsynet, og når

tilsynet ikke kan træde i funktion, vil grundlaget for fremtidsfuldmagten

dermed ikke længere være til stede.

Statsforvaltningen vil efter

stk. 3, 2. pkt.,

kunne træffe afgørelse om at sæt-

te fremtidsfuldmagten delvist i kraft, hvis betænkeligheden alene knytter

sig til en bestemt del af fuldmagten eller en bestemt fremtidsfuldmægtig.

Statsforvaltningen vil således kunne træffe afgørelse om at sætte fremtids-

fuldmagten delvist i kraft, hvis de bestemmelser i fuldmagten, som ikke

kan opfyldes, må formodes at bero på fuldmagtsgiverens vildfarelse om

mulighederne for at give fuldmagt, og bestemmelserne er underordnede i

forhold til den samlede fuldmagt. Det vil f.eks. være tilfældet, hvis fuld-

magtsgiveren har bestemt, at fremtidsfuldmægtigene skal foretage speci-

fikke handlinger i strid med lov og ærbarhed, eller hvor det er klart, at di-

spositionen ikke kan foretages. Har fuldmagtsgiveren f.eks. bestemt, at

fremtidsfuldmægtigene skal oprette testamente på fuldmagtsgiverens veg-

ne, kan fremtidsfuldmagten sættes i kraft med anmærkning om, at denne

bestemmelse ikke er gældende.

Ligeledes vil fremtidsfuldmagten kunne sættes delvist i kraft, hvis der ale-

ne er begrundet tvivl om én fremtidsfuldmægtigs evne til at udføre hvervet

betryggende, men hvor der er udpeget flere fuldmægtige eller en eller flere

subsidiære fuldmægtige.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

I det omfang der i forbindelse med Statsforvaltningens prøvelse kommer

forhold for dagen, som gør det betænkeligt at sætte fremtidsfuldmagten i

kraft, forudsættes det, at Statsforvaltningen ikke gennem omfattende un-

dersøgelser mv. søger at fremskaffe det fornødne grundlag for at afgøre

komplicerede tvister. Hvis det betænkelige forhold ikke kan afkræftes ved

de undersøgelsesskridt, som Statsforvaltningen umiddelbart kan foretage

inden for rammen af ordningen, skal anmodningen om ikraftsættelse såle-

des afslås.

Hvis Statsforvaltningen afslår at sætte en fremtidsfuldmagt i kraft, vil

Statsforvaltningen i stedet kunne indlede en værgemålssag, hvis der vurde-

res at være behov herfor. Værgemålssystemet vil med de langt mere ud-

byggede retsgarantier for de berørte, herunder direkte adgang til domstols-

prøvelse, være mere egnet til at løse komplicerede tilfælde.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 8

Efter bestemmelsens

stk. 1

bemyndiges justitsministeren til at fastsætte

nærmere regler om anmodninger om ikraftsættelse af fremtidsfuldmagter.

Det drejer sig bl.a. om udformningen af anmodningen og fastsættelse af

hvilke oplysninger, der skal fremgå af anmodningen. Der kan være tale om

oplysninger til brug for identificering af fuldmægtigene. Der kan endvidere

være tale om oplysninger til brug for Statsforvaltningens vurdering af, om

betingelserne for ikraftsættelse er opfyldt. Det kan f.eks. være oplysninger

om fremtidsfuldmægtigenes forhold til brug for en vurdering af, om det vil

være betænkeligt, jf. lovforslagets § 7, stk. 3, at sætte fremtidsfuldmagten i

kraft for de pågældende. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lov-

forslagets § 7, stk. 3.

Det drejer sig derudover om udformningen af lægeerklæringen, der skal

vedlægges anmodningen, og om fremtidsfuldmægtigenes adgang til at

indhente lægeerklæringen. Bemyndigelsesbestemmelsen forudsættes såle-

des bl.a. udnyttet i forhold til udformning af en specifik blanket for læ-

gerklæringen.

Det drejer sig endvidere om udformningen af tro og love-erklæringen.

Bemyndigelsesbestemmelsen forudsættes således endvidere bl.a. udnyttet i

forhold til udformning af en specifik blanket for erklæringen.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Efter bestemmelsens

stk. 2

bemyndiges justitsministeren til at fastsætte

regler om, at anmodninger om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt og

skriftlig kommunikation til og fra Statsforvaltningen i forbindelse med be-

handlingen af sådanne anmodninger skal foregå digitalt. Justitsministeren

bemyndiges i den forbindelse til at fastsætte nærmere regler om den digita-

le kommunikation, herunder om anvendelse af bestemte it-systemer, særli-

ge digitale formater og digital signatur eller lignende. I tilknytning til be-

myndigelsen til at fastsætte regler om den digitale kommunikation bemyn-

diges justitsministeren til at fastsætte regler om afvisning af ikraftsættel-

sesanmodninger, der ikke indgives digitalt i overensstemmelse med krave-

ne herom, og om undtagelserne hertil. I den forbindelse bemyndiges ju-

stitsministeren til at fastsætte nærmere regler om, hvornår en digital med-

delelse vedrørende en sag om ikraftsættelse af en fremtidsfuldmagt anses

for at være kommet frem til Statsforvaltningen.

Bemyndigelsesbestemmelsen forudsættes udnyttet til at fastsætte krav om

digital indgivelse af ikraftsættelsesanmodningen med bilag samt om und-

tagelserne hertil, herunder regler om, hvornår Statsforvaltningen kan afvise

ikraftsættelsesanmodninger, der ikke indgives digitalt. Statsforvaltningen

vil i den forbindelse have pligt til i fornødent omfang at vejlede og yde bi-

stand til borgere, der retter henvendelse til Statsforvaltningen herom.

Efter bestemmelsens

stk. 3

bemyndiges justitsministeren endelig til efter

behov at fastsætte nærmere regler om Statsforvaltningens underretning af

berørte parter om fremtidsfuldmagters ikraftsættelse. Reglerne vil navnlig

omfatte, hvilke personer og myndigheder der skal underrettes, og hvordan

underretningen skal foretages. Efter behov vil der endvidere kunne fastsæt-

tes regler om Statsforvaltningens overførsel af information om fuldmagts-

forholdet til andre offentlige it-systemer.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.2 og 4.7 i lovforslagets almindelige be-

mærkninger.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Til kapitel 3

Fremtidsfuldmagtens retsvirkninger

Til § 9

Den foreslåede bestemmelses

stk. 1

fastlægger retsvirkningerne af en frem-

tidsfuldmagt i økonomiske forhold. Efter bestemmelsen bliver den, der har

givet en anden fremtidsfuldmagt i økonomiske forhold, umiddelbart beret-

tiget og forpligtet over for tredjemand ved fremtidsfuldmægtigens hand-

linger i fuldmagtsgiverens navn og inden for fuldmagtens grænser.

Bestemmelsen svarer til aftalelovens § 10. Fremtidsfuldmægtigenes befø-

jelser i økonomiske forhold vil således svare til de beføjelser, som enhver

anden fuldmægtig i økonomiske forhold har efter aftaleloven, jf. nærmere

pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Fremtidsfuldmagter må i almindelighed forventes at blive oprettet som en

generel fuldmagt, der giver meget vide beføjelser til at handle på fuld-

magtsgivers vegne. Dette har sammenhæng med, at det kan være vanske-

ligt på forhånd at forudse, i hvilke forhold der opstår behov for at repræ-

sentere fuldmagtsgiver, og en for begrænset fuldmagt kan føre til, at fuld-

magtsgivers interesser ikke vil kunne varetages fuldt ud, når fuldmagtsgi-

ver ikke selv kan. En fremtidsfuldmagt med vide beføjelser vil således i

almindelighed være i fuldmagtsgiverens interesse.

Stk. 1 indebærer, at der lovligt vil kunne meddeles fuldmagt til at varetage

alle fuldmagtsgivers økonomiske forhold, hvorved fremtidsfuldmægtigen

vil være bemyndiget til at indgå alle de aftaler inden for formueretsområ-

de, som fuldmagtsgiver selv gyldigt kunne indgå, da vedkommende evne-

de at varetage sine økonomiske forhold. Stk. 1 vil endvidere indebære, at

aftaler med fremtidsfuldmægtigen er gyldige, selv om fuldmagtsgiveren

ikke er i stand til at handle fornuftsmæssigt.

Der lægges med lovforslaget ikke op til at indføre en pligt for tredjeparter

til at indgå aftaler med fremtidsfuldmægtigen. Efter lovforslaget vil det så-

ledes fortsat – med forbehold for de forpligtigelser, som påhviler parterne

efter anden lovgivning – være op til parterne, om der skal indgås en aftale

og i sidste fald fastlægge, hvilket indhold aftalen skal have.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

En fremtidsfuldmagt indebærer ikke, at fuldmagtsgiver fratages sin retlige

handleevne. Fratagelse af en persons retlige handleevne vil således fortsat

alene kunne ske i forbindelse med værgemål og efter domstolsprøvelse.

Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 2

finder aftalelovens § 11, stk. 1, §

20, § 23, 1. pkt., § 25, § 26 og § 27, stk. 1, anvendelse for en fremtids-

fuldmagt i økonomiske forhold.

Aftalelovens regler om bl.a. retsvirkningerne af, at en fuldmægtig handler i

strid med fuldmagtsgiverens forskrifter, og om fuldmægtigens erstatnings-

ansvar over for tredjemand m.v. finder således også anvendelse for frem-

tidsfuldmagter.

Det bemærkes, at aftalelovens § 24 (om en fuldmægtigs beføjelser ved

fuldmagtsgivers død mv.) tillige finder anvendelse ved fremtidsfuldmag-

ter, men bestemmelsen herom er indsat i lovforslagets § 24, stk. 3, hvortil

der henvises.

For så vidt angår de øvrige bestemmelser i aftalelovens kapitel II om

fuldmagt (§ 10, 11, stk. 2, §§ 12-19, §§ 21-22, § 23, 2. pkt., og 27, stk. 2),

som bl.a. omhandler tilbagekaldelser af fuldmagter, bemærkes det, at lov-

forslagets bestemmelser om oprettelse, tilbagekaldelse mv. finder anven-

delse for fremtidsfuldmagter i stedet for de anførte bestemmelser i aftale-

loven.

For så vidt angår aftalelovens øvrige kapitler, herunder kapitel I om afslut-

ning af aftaler og kapitel III om ugyldige viljeserklæringer, tilsigter forsla-

get ikke at fravige disse bestemmelser i forhold til fremtidsfuldmagter.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 10

Den foreslåede bestemmelse fastlægger retsvirkningerne af en fremtids-

fuldmagt i personlige forhold.

Bestemmelsen indebærer, at fuldmagtsgiveren i personlige forhold repræ-

senteres inden for fuldmagtens område af fremtidsfuldmægtigen i forhold

til offentlige myndigheder og private, når disse udfører opgaver for det of-

fentlige, f.eks. private plejehjem.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Fremtidsfuldmægtigens beføjelser i personlige forhold vil være baseret på

de almindelige regler om repræsentation i forhold til offentlige myndighe-

der.

Afgørende for afgrænsningen af fremtidsfuldmægtigens beføjelser i per-

sonlige forhold vil herefter være, om fuldmagtsgiver – på det tidspunkt,

hvor vedkommende selv kunne varetage sine forhold – inden for rammer-

ne af de almindelige regler om repræsentation over for offentlige myndig-

heder kunne have valgt at lade sig repræsentere i sagen mv. i forhold til en

offentlig myndighed mv. Der kan om adgangen til at lade sig repræsentere

i forhold til forvaltningsmyndigheder henvises til pkt. 3.2 i lovforslagets

almindelige bemærkninger.

Repræsentationsadgangen gælder dog ikke alene i forhold til forvalt-

ningsmyndigheder, men også i forhold til domstolene og i forhold til priva-

te, når disse udfører opgaver for det offentlige.

Den foreslåede ordning indebærer således, at en fremtidsfuldmægtig inden

for rammerne af fremtidsfuldmagten vil kunne indgive ansøgninger på

fuldmagtsgivers vegne, herunder ansøgninger om hjælpeforanstaltninger,

tilskud, pension mv. Fremtidsfuldmægtigen vil endvidere kunne udøve

partsrettigheder, herunder søge aktindsigt, modtage afgørelser og anden

korrespondance fra offentlige myndigheder mv. I det omfang der i en sag

er behov for at partshøre, vil partshøringen skulle rettes til fremtidsfuld-

mægtigen. En fremtidsfuldmægtig vil endvidere over for offentlige myn-

digheder og private, når disse udfører opgaver for det offentlige, kunne

komme med tilkendegivelser med hensyn til pleje af og omsorg for fuld-

magtsgiveren.

Fremtidsfuldmægtigen vil endvidere kunne meddele samtykke på vegne af

fuldmagtsgiver, f.eks. et samtykke til at behandle personoplysninger om

fuldmagtsgiveren, jf. persondatalovens § 6, stk. 1, nr. 1.

Fremtidsfuldmægtigen vil bl.a. på fuldmagtsgiverens vegne kunne udøve

partsrettigheder efter sundhedsloven og lade sig repræsentere i behand-

lingssammenhænge i det omfang, hvor fuldmagtsgiveren hidtil efter denne

lovgivning har kunnet lade sig repræsentere af en anden person, f.eks. i

forhold til aktindsigt i egen journal, at modtage vejledning mv. på de regi-

onale patientkontorer, at modtage vederlagsfri tolkebistand og indtræde i

fuldmagtsgiverens retsstilling for så vidt angår valg af læge og sygesik-

ringsgruppe.

REU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 104: Udkast til forslag til lov om fremtidsfuldmagter, fra justitsministeren

Den berørte myndighed eller institution mv. vil i almindelighed skulle anse

f.eks. en ansøgning fra fremtidsfuldmægtigen som udtryk for fuldmagtsgi-

vers vilje, og vil ikke have anledning til at tage kontakt til fuldmagtsgiver i