MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 86
Offentligt

OKTOBER 2015

NATURERHVERVSTYRELSEN, MILJØSTYRELSEN OG NATURSTYELSEN

Vækst- og nabotjek af

miljøregulering og kontrol af

primærjordbruget

BILAGSRAPPORT

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

ADRESSE

COWI A/S

Parallelvej 2

2800 Kongens Lyngby

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

TLF

FAX

WWW

OKTOBER 2015

NATURERHVERVSTYRELSEN, MILJØSTYRELSEN OG NATURSTYELSEN

Vækst- og nabotjek af

miljøregulering og kontrol af

primærjordbruget

BILAGSRAPPORT

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

BILAG

Bilag A

Bilag B

B.1

B.2

B.3

B.4

Ordliste

Kilder

Eksisterende kilder og tidligere analyser

Litteraturliste til IFRO-analyse

Øvrige skriftlige kilder

Interviewlister

Bilag C

Analysedesign

C.1

Analyse af eksisterende studier

C.2

Dataindsamling i de undersøgte EU-lande og tyske

delstater

C.3

Bedriftsanalyse

Bilag D

D.1

D.2

Bilag E

E.1

E.2

E.3

E.4

E.5

E.6

Bilag F

Oversigt over traktatkrænkelsesskridt og EU-

domspraksis

Baggrund og formål

Dompraksis fra Den Europæiske Domstol

Opdatering af rammevilkårsanalysen af landbrugets

effektivitet

DEA-analyse af primærlandbruget

Den anvendte benchmarkingprocedure

Datagrundlag

Resultater fra DEA-analyser

DEA-resultater for svineproducenter over 300 LU

Variabeloversigt

Beskrivelse af Data Envelopment Analysis-metoden

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Bilag G

Myndigheder og lovkompleks

G.1

Danmark

G.2

Frankrig

G.3

Nederlandene

G.4

Sverige

G.5

Slesvig-Holsten

G.6

Niedersachsen

G.7

Polen

102

103

105

107

109

111

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Bilag A

Ord

Agencja Restrukturyzacji I

Modernizacji Rolnictwa (PL)

BAT

Bundesministerium für Ernäh-

rung und Landwirtschaft (Sles-

vig-Holsten)

Bundesministerium für Umwelt,

Naturschutz, Bau und Reaktorsi-

cherheit (Slesvig-Holsten)

Bundesministerium für Ernäh-

rung und Landwirtschaft (Nie-

dersachsen)

Bundesministerium für Umwelt,

Naturschutz, Bau und Reaktor-

sicherheit (Niedersachsen)

COP

DEA

DDT

DRAAF

Ordliste

Forklaring

Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget i Polen

Bedst tilgængelige teknik

Forbundsministeriet for Fødevarer og Landbrug i Slesvig-Holsten

Forbundsministeriet for Miljø, Naturbeskyttelse, Byggeri og Nuklear Sikker-

hed i Slesvig-Holsten

Forbundsministeriet for Ernæring og Landbrug i Niedersachsen

Forbundsministeriet for Miljø, Naturbeskyttelse, Byggeri og Nuklear Sikker-

hed i Niedersachsen

Specialist cereals, oilseeds and protein crops

Dyreenheder

Data Envelopment Analysis

Direction départementale des Territoires i Frankrig

Danmark

Direction régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt (Den

Regionale Direktion for Fødevarer i Frankrig)

Efterafgrøder

En efterafgrøde er normalt en afgrøde, der etableres mellem to hovedaf-

grøder. Eksempelvis mellem høst af korn og såning af vårsæd. Efterafgrø-

der skal efterfølges af vårsæd. Det er altså en afgrøde der er på marken fra

juli/august og frem til februar/marts

Eutrofieret

FACEPA

Europæiske Union

Når naturen får tilført for mange plantenæringsstoffer

Farm Accountancy Cost Estimation and Policy Analysis of European Agricul-

ture

FADN

Fosfornormer

Farm Accounting Data Network

Norm for, hvor meget fosfor der må tilføres dyrkningsjorden enten via han-

delsgødning eller husdyrgødning

GFC

Frankrig

General Field Cropping

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Ord

GLM

Główny Inspektorat Sanitarny

GPS

IED

IFRO

IMPEL

Jordbruksverket (SE)

Krajowy Zarząd Gospodarki

Wodnej

Kvælstofnormer

Forklaring

God landbrugs- og miljømæssig stand

Chefsanitærinspektoratet i Polen

Global Positioning System

Industrial Emission-Direktiv

Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi

Implementation and enforcement of environmental law

Landbrugsstyrelse i Sverige

Krydsoverensstemmelse

Den Nationale Vandforvaltningsmyndighed i Polen

Norm for, hvor meget kvælstof der må tilføres dyrkningsjorden enten via

handelsgødning eller husdyrgødning

Landsbygdsdepartementet

LFA

(LLUR) (Niedersachsen)

Ministeriet for Landdistrikter i Sverige

Less favoured areas

Landesamt für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räumé (Niedersach-

sen)

MAAF

Livestock unit

Ministère de l'Agriculture, de l'Agro-alimentaire et de la Forêt. (Ministeriet

for Landbrug, Fødevarer og Skov i Frankrig)

MEDDE

Ministère de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie. (Ministe-

riet for Økologi, Bæredygtig Udvikling og Energi i Frankrig)

Miljödepartementet (SE)

Ministerie van Economische Za-

ken

Ministerium für Energiewende,

Landwirtschaft, Umwelt und

ländliche Räume (Slesvig-

Holsten)

Ministerium für Umwelt, Klima

und Energiewirtschaft (Nieder-

sachsen)

Ministerstwo Rolnictwa i

Rozwoju Wsi (PL)

Ministerstwo Środowiska (PL)

Ministerstwo Zdrowia

Miljøministeriet i Sverige

Økonomiministeriet i Nederlandene

Ministeriet for Energi, Landbrug, Miljø og Landdistrikter i Slesvig-Holsten

Ministeriet for Miljø, Energi, Klima og Forbrugerbeskyttelse i Niedersachsen

Ministeriet for Landbrug og Landdistrikt Udvikling i Polen.

Miljøministeriet i Polen

Sundhedsministeriet i Polen

Kvælstof

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Ord

Natura 2000

Forklaring

Natura 2000 er betegnelsen for et netværk af beskyttede naturområder i

EU. Områderne skal bevare og beskytte naturtyper og vilde dyre- og plan-

tearter, som er sjældne, truede eller karakteristiske for EU-landene

Naturvårdsverket (SE)

NFS (SE)

Niedersächsischer Landesbetrieb

für Wasserwirtschaft, Küsten-

und Naturschutz

NKP

NUWA

NVZ

Randzoner

Miljøstyrelsen i Sverige

Naturvårdsverkets författningssamling i Sverige

Vandforvaltnings-, Kystbeskyttelse- og Naturbevaringsstyrelsen i Nie-

dersachsen

Nitrat/fosfor/kalium

Nederlandene

Nitratfølsomme zoner

Fosfor

Polen

En randzone er en zone på op til 10 meter langs vandløb og rundt om søer,

hvor der er forbud mod at dyrke afgrøder, sprede gødning og bruge sprøj-

temidler

RVO (NL)

Rijksdienst voor Ondernemend (Nederlands)

Erhvervsstyrelse i Nederlandene

SFS (SE)

UAA

VfL (Danmark)

SEGES pr. 1/1/2015

Sverige

Sveriges författningssamling

Utilised agricultural area

Videncentret for Landbrug

SEGES er det nye navn for Videncentret for Landbrug og Videncenter for

Svineproduktion

VWA (NL)

Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit

(Netherlands)

Styrelsen for Fødevare- og Forbrugersikkerhed i Nederlandene

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 11

Bilag B

Kilder

Dette bilag indeholder kilder, referencemateriale samt lister over interviewpersoner i de

undersøgte EU-lande og tyske delstater. Bilaget indeholder ligeledes analysen af eksiste-

rende kilder, som undersøgelsen blev indledt med.

1. Eksisterende kilder (analysen af eksisterende kilder)

2. Litteratur til IFRO-analysen

3. Øvrige skiftlige kilder anvendte i analyserne

4. Interviewlister.

B.1

Eksisterende kilder og tidligere analyser

Nærværende analyse blev indledet med at udarbejde et overblik over eksisterende kilder

og tidligere analyser med henblik på at understøtte dataindsamlingen i de udvalgte EU-

lande og tyske delstater. Som del af denne indledende undersøgelse blev de eksisteren-

de kilde gennemgået for at kortlægge, hvorledes disse havde behandlet en række tvær-

gående emner. Disse emner er er listet i Tabel Apx B.1-1herunder. Som konklusion bi-

drager de udpegede kilder dog kun i begrænset omfang til at afdække disse emner.

Dette afsnit indeholder en beskrivelse af, hvad kilderne har anført og konkluderet. Da de

fleste af kilderne er baseret på

historiske data og informationer,

er beskrivelserne af

landenes regulering ikke nødvendigvis længere dækkende eller gældende.

Tabel Apx B.1-1 Oversigt over omfattet litteratur samt, hvilke elementer der er behandlet

Kildens navn

Lande

behandlet

i kilde

Kildens fokus

Virkemidler

Regulering

Kontrol

DCE (2012): Notat om særlige danske

udfordringer i forbindelse med de

danske vandplaner, Nationalt Center

for Miljø og Energi, Aarhus Universi-

tet

NL; S-H;

›

Landbrugs- og naturrelate-

rede forhold i relation til

vandplaner

Sammenligning mellem lan-

de: dyrkningsintensitet,

dyrkning af lavbundsarealer;

afstand til kyst, recipienters

sårbarhed

Krav og anbefalinger i relati-

on til nitratdirektivet

Udpegning af sårbare områ-

der

Differentiering af normer alt

efter afgrøde og jordtype

N-overskud

Normundtagelser

›

Dijk, W. van & Berge, H. ten (2009):

Agricultural nitrogen use in selected

EU countries, Applied Plant, Re-

search Wageningen UR

BE; DE;

FR; DK; NL

›

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Kildens navn

Lande

behandlet

i kilde

Kildens fokus

Virkemidler

Regulering

Kontrol

Europa-Kommissionen (2012): Im-

plementation of the Water Frame-

work Directive (2000/60/EC),

COM(2012) 670 final; SWD(2012) 379

final (Denmark; Poland; Sweden;

Germany; France; Netherlands)

DK; PL;

SE; DE;

FR; NL

›

Status på implementering af

første generations-

vandplaner, herunder over-

vågning, økologisk status,

undtagelser og virkemidler

Udfordringer og forbed-

ringsmuligheder ved imple-

mentering af vandplaner

Benchmarking og rammevil-

kår for primærlandbruget

Løn- og kapitalomkostninger

Caseberegninger på be-

driftsniveau

Emissionsbaseret regulering

af husdyrgødning

Parametre, der danner

grundlag for kontrol og for

miljøgodkendelser samt

emissioner, der reguleres,

og spredningsmodeller

Implementering af vand-

ramme- og nitratdirektiv

Naturgivne forhold

N-afstrømning og -reduktion

i første planperiode

Forlængelsen af fristen for

målopfyldelse

Habitat-, Seveso-, nitrat-,

vandramme- og IE-

direktiverne samt kontrolfor-

ordningen (kød) og KO-

reglerne

Forslag til analyse og hånd-

tering af overimplementering

Nitratdirektiv

Benchmarking af implemen-

tering og miljøeffekt

Implementering: Krav til N-

anvendelse og metoder til

opgørelse af N-balance

Miljøeffekt: nedbringelse af

N-overskud og N-

koncentration i recipienter

Implementering af nitratdi-

rektiv og i national lovgiv-

ning, administrativt set--up

›

FØI (2011): Rammevilkårsanalyse af

dansk landbrug og fødevareindustri

– baseret på internationalbenchmar-

king, Rapport nr. 209, Fødevareøko-

nomisk Institut

MST (2014): Udenlandske erfaringer

med emissionsbaseret regulering af

husdyrbrug, Miljøstyrelsen

EU, case-

fokus på

NL; DE;

›

NL; FL;

DE; EST;

FVM & MIM (2010-2011): Implemente-

ring af vandrammedirektivet og nit-

ratdirektivet i Nederlandene, Slesvig-

Holsten og Danmark, svar til Folke-

tingets miljø- og planlægsudvalg,

bilag 362, Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri og Miljøministe-

riet

Landbrug og Fødevarer (2013): Over-

implementering af EU-regler

NL; S-H;

›

Grinsven

et al.(2012):

Management, regulation and envi-

ronmental impacts of nitrogen fertili-

zation in northwestern Europe under

the Nitrates Directive, Biogeosci-

ence, 9, 5143-5160

IR; UK;

DK; NL;

BE; FR,

›

Skov Jensen (2013):

The Nitrates Directive and the Di-

rective on the Promotion of the Use

PL; DE;

DK; ES,

LT; SE; FI

›

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 13

Kildens navn

Lande

behandlet

i kilde

Kildens fokus

Virkemidler

Regulering

Kontrol

of Energy from Renewable Sources –

Transnational Analysis of Implemen-

tation, Baltic Forum for Innovative

Technologies for Sustainable Manure

Management

SOU (2014):

Tillväxt och värdeskapande – Kon-

kurrenskraft i svenskt jordbruk och

trädgårdsnäring, Statens Offentliga

Utredningar, 2014:38

og udmøntning i støttemulig-

heder og god landbrugs-

praksis

›

Handlingsplaner for vedva-

rende energi

Rammevilkår og konkurren-

ceevne for jordbruget

Effektivisering, innovation,

markedsorientering og struk-

turudvikling

Fleksibel og dialogbaseret

regulering, skærpet regule-

ring ift. EU-lovgivningen, re-

gelforenkling

God landbrugspraksis og

regulering på tværs af med-

lemsstater

P-balance, anbefalinger

baseret på jordprøver, ana-

lyse af gødning og gylle

Transport og følsomheds-

kortlægning

Vandkvalitetsstandarder

Regulering af fosfor anven-

delse

Afgrødedifferentierede nor-

mer

Randzoner

›

Europa-Kommissionen (2005):

Addressing phosphorus related

problems in farm practice, DG Envi-

ronment

›

Amery & Schoumans (2014)

Agricultural phosphorus legislation

in Europe

DK, FR,

DE, NL,

PL, SE

›

Note: NL: Nederlandene; S-H: Slesvig-Holsten; DK: Danmark; BE: Belgien; DE: Tyskland; FR: Frankrig; FL:

Flandern; EST: Estland; FI: Finland; UK: Storbritannien; SE: Storbritannien; LT: Litauen

De fleste kilder indbefatter Danmark, Tyskland og Nederlandene, men andre nordeuro-

pæiske lande er også hyppigt repræsenterede. Informationen om Sverige og Polen er

dog forholdsvis begrænset. Informationerne om Tyskland i det følgende er ikke opdelt på

delstatsniveau, mens en del af informationen for Frankrig ikke er national, men kun dæk-

ker Bretagne.

Udgangspunktet for kildeanalysen var at få overblik over eksisterende viden om kvælstof-

/fosforregulering, dvs. implementering af EU-direktiver i national lovgivning (regler og

praksis) med fokus på:

›

Krav og anbefalinger til kvælstofanvendelse

Relation mellem staldanlæg og areal

Kontrol ud over KO

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

›

Virkemidler, der ikke er fastsat som obligatoriske i direktiverne.

Som led i kildeanalysen blev de ovenstående emner specificeret i en række spørgsmål,

som ses i tabellen herunder.

Tabel Apx B.1-2

Litteraturanalysens emner og spørgsmål

Emne

Krav og anbefa-

linger

Spørgsmål

›

Hvordan er landenes overordnede regulering af N-anvendelse?

Hvordan reguleres hhv. nitratsårbare og ikke-nitratsårbare områder?

Hvor omfattende er undtagelserne for 170 kg-norm?

Hvordan er kvælstofnormerne differentierede efter eksempelvis afgrø-

de- og jordtype?

Hvordan beregnes kvælstofbalancen?

Er der koblinger mellem husdyrbrug og areal (f.eks. DE bundet af ha)?

Hvornår skal husdyrbrug have miljøgodkendelse?

Er der kontroller ud over KO-krav og for andre end IED-virksomheder?

Hvordan er kontrollen sammenstykket (egenkontrol, administrative,

fysiske, frekvens, sanktionsmuligheder)?

Hvilke virkemidler findes, som ikke er direkte direktivophængte?

Er virkemidlerne frivillige eller obligatoriske?

Staldanlæg

›

Kontrol

›

Virkemidler

›

De eksisterende kilder, som er inddraget i kildeanalysen, belyser kun i begrænset omfang

de udvalgte emner (jf. Tabel Apx B.1-1). Flere af gennemgåede kilder behandler relate-

rede temaer, som ikke er direkte relevante for analysen. Resultaterne af analysen er der-

for fragmenterede. I det følgende er udvalgte resultater præsenteret, selv om de ikke i

alle tilfælde fremstår som fuldt dækkende, hverken i forhold til emner eller geografi. Langt

hovedparten af informationen relaterer sig til 'krav og anbefalinger', mens information om

'staldanlæg', 'kontrol' og 'virkemidler' kun blev tilvejebragt i mindre grad.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 15

Figur Apx B.1-1 Udpegede nitratfølsomme områder

Kilde:

http://fate-gis.jrc.ec.europa.eu/geohub/MapViewer.aspx?id=2

Farverne angiver, hvornår områderne

er udpeget

B.1.1 Krav og anbefalinger: Hvordan er landenes overordnede

regulering af kvælstofanvendelse og virkemidler?

Der er betydelige forskelle i landenes regulering samt de virkemidler, som anvendes,

hvilket er et centralt tema i flere af kilderne. Nogle af de væsentlige nationale forskelle

fundet i kilderne er:

›

Danmark og Nederlandene anvender differentierede kvælstofnormer, der afspejler

gødnings-, afgrøde- og jordtype (se Tabel Apx B.1-33)

Tyskland regulerer efter N-afgrødebehov, hvor kvælstofoverskuddet ikke må oversti-

ge 60 kg N/ha over en tre-årig periode (Grinsven

et al.

2012)

Frankrig har ikke obligatoriske kvælstofnormer. Kvælstof begrænses kun i områder

med høj nitratkoncentration, og hvor drikkevandsressourcen udnyttes

. (Grinsven

al.

2012)

Kvælstofreguleringen omfatter udpegede nitratfølsomme områder. Som det fremgår

af kortet, er hele det nationale areal for Danmark, Nederlandene og Tyskland udpe-

get, mens Frankrig, Sverige og Polen har lavere udpegningsgrad.

›

I Bretagne er denne begrænsning eksempelvis 210 kg N/ha med 140 kg N/ha i enkelte vandop-

lande, hvor nitratkoncentrationen overstiger 50 mg nitrat/L

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Tabellen herunder opsummerer landenes arealbaserede regulering af kvælstof, samt til-

knyttede virkemidler. Der blev ikke tilvejebragt parallel information på delstatsniveau eller

for Sverige og Polen.

Tabel Apx B.1-3 Krav og virkemidler i den arealbaserede N-regulering

Land

Planlæg-

ning

Anvendelse

Efter høst

Normer

Ingen husdyrgødning på vandmættet/snedækket og

frossen jord

Max. N/P total (huddyr-+handelsgødning)

Perioder uden udbringning af gødning

Ingen jordbearbejdning i efteråret

Kilde:

Grinsven et al. (2012)

Det ses, at den danske regulering af N-anvendelse trækker på et bredt udsnit af forskelli-

ge virkemidler og dermed adskiller sig fra nabolandenes regulering. Det skal bemærkes,

at denne beskrivelse er baseret på data fra 2009 og derfor ikke nødvendigvis er dækken-

de for den aktuelle regulering.

B.1.2 Krav og anbefalinger: Hvordan er kvælstofnormerne

differentierede?

En differentieret regulering øger graden af målretning, så der tages højde for eksempelvis

gødnings- og jordtype, men samtidig øger det reguleringens kompleksitet. Herunder er

der nogle eksempler på, hvordan landene differentierer N-normerne, som gengivet i kil-

derne.

›

En række af landene differentierer gødningsækvivalenter efter gødningstype, hvor

Danmark har nedsatte N-normer til under økonomisk optimum. Kun i Frankrig er der

ikke tale om obligatoriske krav (Grinsven

et al.

2012).

Kun Danmark og Nederlandene har kvælstofnormer, der i flere tilfælde er under

økonomisk optimum samt differentierede kvælstofnormer, der afspejler jordbund og

afgrøde. Det ses af Tabel Apx B.1-4, at de danske normer er på niveau eller lavere

end de Nederlandske for alle afgrøder i sammenligningen med undtagelse af græs

uden kløver. (Grinsven

et al.

2012)

›

Max. N i jordbund om efteråret

Udbringning med lav emission

Max. N/P i husdyrgødning

Gødningsregnskaber

Max. N/P-overskud

Max. antal husdyr

Jordbundsanalyse

Efterafgrøder

Randzoner

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 17

›

I Danmark såvel som i Nederlandene er nogle kvælstofnormer differentierede efter

udbytteniveau, se Tabel Apx B.1-5, mens kun danske normer afspejler kvælstofind-

hold i jorden, samt afgrødehistorikken. (Grinsven

et al.

2012)

Eksempler på differentierede krav til N-udnyttelse i husdyrgødning, gødnings-

ækvivalenter, %

Kvæggylle

50-60

Svinegylle

50-75

60-70

Husdyrgødning, fjer-

kræ

45-65

Tabel Apx B.1-4

Land

Danmark

Frankrig

Tyskland

Nederlandene

Kilde:

Grinsven et al. (2012)

Tabel Apx B.1-5 Eksempler på differentierede kvælstofnormer i Danmark og Nederlandene, kg N/ha,

baseret på totale gødningsækvivalenter

Land

Danmark

Jordtype

Sand

Ler

Nederlan-

dene

Sand

Ler

Græs

310

330

260

310

Fodermajs

150

155

150

185

Vinter-

hvede

150

180

160

220

Kartoffel

140

245

250

Roe

110

120

145

150

Kilde:

Note:

Grinsven et al. (2012)

Normen dækker græsarealer uden kløver. Alt efter kløverindhold svinger kvælstofnormen fra

62 til 227 kg N/ha

B.1.3 Krav og anbefalinger: Hvordan er landenes overordnede

regulering af fosforanvendelse?

Fosforreguleringen er ikke underlagt eget direktiv, men reguleringen overlapper med rela-

terede direktiver, eller er underlagt nationale regler. Tabel Apx B.1-66 herunder opsum-

merer fosforreguleringen på landeniveau (Amery & Schoumans 2014):

›

Danmark og Polen har ikke regulering af landbrugets fosforanvendelse. Danmark

har afgiftspålagt mineralsk P i foderfosfat med 4 kr./kg

Frankrig (Bretagne, Tyskland og Nederlandene regulerer på baggrund af total fosfor,

mens Sverige kun regulerer fosfor fra husdyrgødning.

Sverige, Nederlandene og til dels Frankrig (Bretagne) har fastsat fosfornormer. I Ne-

derlandene varierer normen med fosforindhold i jordbunden baseret på jordbunds-

prøver og afgrødetype (Tabel Apx B.1-7).

Tyskland og til dels Frankrig (Bretagne) begrænser det beregnede P-overskud (ek-

sport).

›

Lov nr. 1142 af 25. september 2014 om afgift på mineralsk fosfor i foderfosfat

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

›

I Nederlandene skal kun 50 % af forfor fra kompost medtages.

Europakommissionen (2005) fremhæver ydermere Nederlandene som eksempel på

bødeudstedelse ved overtrædelse af reguleringen. På daværende tidspunkt var bø-

den hhv. 9 €/kg P, og kun Nederlandene anvendte denne type sanktioner.

Tabel Apx B.1-6 Regulering af fosforanvendelse

Land

Danmark

Frankrig

Tyskland

Nederlandene

Polen

Sverige

Anvendes

norm?

Nej

1 2

Nej

System

Norm eller afgrødebehov

Afgrødebehov

Norm

P indbefat-

tet

Total P

Gødnings-P

P-norm,

kg P

/ha/år

80-95 eller ek-

sport+10 %

Eksport+10 %

55-120

Kilde:

Note:

Amery & Schoumans (2014)

Indirekte regulering via N-normer

Begrænsning på fosforindhold i husdyrgødning for nogle bedrifter, som dræner til NATURA

2000

Kun Bretagne

Tabel Apx B.1-7 Afgrødedifferentierede normer for P-anvendelse

Land

Nederlan-

dene

Græs

Majs

Korn

Kartoffel

Sukkerroe

Kilde:

Amery & Schoumans (2014)

B.1.4 Krav og anbefalinger: Hvor omfattende er brugen af

undtagelser fra grænsen på 170 kg N/ha?

Omfanget af undtagelser siger noget om den nationale landbrugsstruktur, og bl.a. hvor

stor kvægbestanden er. Samtidig er der forskel på undtagelsen fra direktivets fastsatte

grænse på170 kg N/ha. Grinsvens et al (2012) er baseret på data fra 2009 eller tidligere,

og derfor er præsenterede resultater ikke længere gældende.

›

Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Nederlandene

og Storbritannien har en undta-

gelse fra nitratdirektivets grænse på 170 kg N/ha. Undtagelsen bygger på, at den

øgede anvendelse af husdyrgødning ikke vil forhøje risikoen for overtrædelse af

grænseværdien for nitrat i grund- eller overfladevand (50 mg nitrat/L) (Grinsven

et al.

2012).

Undtagelser gives til enkeltbedrifter med krav om dyrkning af græs på mindst 70-80

% af areal. I Danmark gælder undtagelsen også grovfoder med græsudlæg, men til

›

Alle EU-lande er nævnt i artiklen, men det er uklart, om den faktisk omfatter alle, eller kun dem,

der er medtaget i analysen. Det er valgt at ændre teksten, så det gælder for dem, der er med i ana-

lysen, at de har en undtagelse

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 19

gengæld er harmonikravet for svinebedrifter og økologiske brug sat ned til 140 kg

N/ha. (Grinsven

et al.

2012).

›

Nederlandene har den klart højeste antal af undtagelsesbrug (45 % af landbrugs-

arealet), som også er på højeste niveau (250 kg N/ha). Til sammenligning er kun 4

% af det danske landbrugsareal undtaget. (jf. Tabel Apx B.1-8)

Ifølge FAO har Danmark ca. �½ mio. hhv. slagte- og malkekvæg på 2,7 mio. ha land-

brugsjord, mens Nederlandene har 1,8 mio. malkekvæg og 2 mio. slagtekvæg fordelt

på 1,8 mio. ha.

Nederlandene har således 3-4 gange højre kvægproduktion på et

mindre areal, hvilket bidrager til at forklare den høje undtagelsesgrad.

Nitratsårbare zoner og undtagelser

Nitratsårbare

zoner, andel

af landeareal

100 %

Undtagelsesnorm

for husdyrgødning,

kg N/ha

230

250

Andel af landbrugs-

areal, %

Andel af

bedrifter,

3,2

›

Tabel Apx B.1-8

Land

Danmark

Tyskland

Nederlandene

Kilde:

Grinsven et al. (2012)

B.1.5 Anlæg: Hvornår skal de have miljøgodkendelser?

Der blev kun identificeret begrænset information om dette spørgsmål i de udvalgte kilder.

Yderligere er direktivet om industrielle emissioner gældende på tværs af landene.

›

Tyskland stiller krav om anvendelse af BAT. Det antal staldpladser, som udløser

krav om miljøgodkendelse, fremgår af tabellen herunder.

I Nederlandene er der krav om miljøgodkendelse for bedrifter med mere end 750

staldpladser til søer, jf. IED-direktivet. Grænseværdierne gælder ligeledes for mindre

bedrifter. (MST 2014)

›

Tabel Apx B.1-9B.1-9 Antal staldpladser, som udløser krav om miljøgodkendelse, Tyskland

Land

Tyskland

Søer

560 staldpl.

Kvæg

600 staldpl.

Slagtekyllinger

30.000 staldpl.

Slagtesvin

3.000 staldpl.

Smågrise

6.000 staldpl.

Kilde:

MST (2014)

B.1.6 Staldanlæg: Koblinger mellem husdyrbrug og areal

Der er ikke tilvejebragt information, der redegør for koblingen mellem reguleringen af

staldeanlæg og areal.

2011-data;

http://faostat3.fao.org/home/E

Tabellen fra Grinsven et al. (2012) er baseret på tal fra 2009 og derfor ikke længere gældende.

Tyskland har ikke længere en undtagelse, mens den danske undtagelse nu omfatter en væsentligt

større andel af bedrifter og areal.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

MST (2014) fremhæver, at Nederlandene og Tyskland anvender antal staldpladser og

type af husdyr med tilhørende emissionsfaktorer og grænseværdier som grundlag for mil-

jøgodkendelse. De kobler således ikke direkte til areal. Kilden nævner, at finske forskere

arbejder med at etablere et miljøbelastningsindeks, der vil kunne anvendes i reguleringen

af staldanlæg, og som må formodes at afspejle de omgivende arealers sårbarhed.

Både Nederlandene og Tyskland regulerer staldanlægsammoniak- og PM10-emissioner

samt lugt. Tyskland regulerer desuden støv og såkaldte bioareosoler. Begge lande an-

vender desuden spredningsmodeller i relation til afstandskrav.

B.1.7 Virkemidler: Hvordan anvendes virkemidlet randzoner?

Randzoner er et udbredt virkemiddel i de nordeuropæiske lande til beskyttelse af vand-

miljøet. Zonen langs recipienter, hvor landmanden ikke må gødske, er dog implementeret

meget forskelligt (Amery & Schoumans 2014):

›

Stor forskel på bredden af randzoner, og på om virkemidlet er universelt eller diffe-

rentieret efter lokale forhold (se Tabel Apx B.1-10)

I alle lande, med undtagelse af Danmark, indgår randzonerne i det areal, der anven-

des som grundlag for beregning af N-anvendelsen

Randzoner

Randzonens

bredde, m

Forbud mod

gødningstype

Alle typer

Hvor og hvilke recipienter?

Recipienter >100 m²

Max. 5 % af bedriftens areal

Yderligere begrænsninger på skrånende area-

ler

Eksempelvis:

Alle recipienter- 5 m ved handelsgødning

Badestrand – 200 m ved husdyrgødning

Reduceres eksempelvis til 1 m ved hældning

>10 %, ligesom der kan være forskelle mel-

lem forbundslande.

Målrettet områder oplands for sandede jorde

Eksempelvis:

Tilskud til randzoner – 2-5 m

Kunstgødning – 5 m

Vandindvindingsområder - 20 m

Østersøkysten – 20 m

Recipienter i nitratfølsomme områder

›

Tabel Apx B.1-10

Land

Danmark

Frankrig

5-500

Afhænger af

type, se ek-

sempler

Alle typer

Tyskland

Nederlandene

Polen

2-20

Alle typer

Afhænger af

type, se ek-

sempler

Sverige

Alle typer

Kilde:

Note:

Amery & Schoumans (2014)

Kun Bretagne

B.2

Litteraturliste til IFRO-analyse

Hansen, J., J. M Andersen, S. Rasmussen og L.B. Jacobsen (2011), Landbrugets og fø-

devareindustriens Produktivitetsudvikling, Fødevareøkonomisk Institut, Københavns Uni-

versitet (Rapport / Fødevareøkonomisk Institut; Nr. 208).

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 21

Asmild, M., P. Bogetoft, P. og K. Nielsen (2012), Are high labour costs destroying the

competitiveness of Danish dairy farmers? Evidence from an international benchmarking

analysis, MSAP Working paper 01/2012

https://ideas.repec.org/p/foi/msapwp/01_2012.html

Asmild, M., Hougaard, J.L, (2006) Economic versus environmental improvement poten-

tials of Danish pig farms. Agricultural Economica 35(2): 171-181.

Bogetoft, P., B.J. Thorsen og N. Strange (2003), Efficiency and merger gains in the Dan-

ish forestry extension service. Forest Science, 2003; 49(4):585–95.

Bogetoft, P. og D. Wang. (2005), Estimating the potential gains from mergers, Journal of

Productivity Analysis 2005; 23(2):145–71

Bogetoft, P. and J. Wittrup (2011a), Effektivisering i folkeskolen: Muligheder og metoder,

KREVI report.

Bogetoft, P. and J. Wittrup (2011b), Productivity and education: Benchmarking of elemen-

tary and lower secondary schools in Denmark, Nordic economic policy review, 2011, 2, p.

257-294.

Bogetoft, P. og L. Otto (2011). Benchmarking with DEA, SFA, and R. Springer

Bogetoft, P., K. Boye, H. Neergaard-Petersen and Nielsen, K. (2007). Reallocating Sugar

Beet Contracts: Can Sugar Production Survive in Denmark?, European Review of Agri-

cultural Economics, 34(1), 1-20.

Bogetoft, P., O. Olsen og N.C. Petersen (1987), Produktivitetsevaluering af 96 danske

sygehuse - en præsentation af DEA-metoden og et eksempel på dens anvendelse, Le-

delse og Erhvervsøkonomi, 2'87, pp. 67-81.

Bogetoft, P., T. Kristensen og K.M. Pedersen (2010), Potential gains from hospital mer-

gers in Denmark, Health Care Management Science, 13, No 4, pp. 334-345.

Charnes, A., W.W. Cooper and E. Rhodes (1978): Measuring the Efficiency of Decision

Making Units, European Journal of Operational Research, 2, pp. 429-444.

Charnes, A., W.W. Cooper and E. Rhodes (1979): Short Communication: Measuring the

Efficiency of Decision Making Units, European Journal of Operational Re-search, 3, pp.

339.

Christiansen, M.G. (2014), Dansk Svineproduktions Konkurrenceevne 2013, Landbrug og

Fødevarer, Videnscenter for Svineproduktion, rapport nr. 46

http://vsp.lf.dk/Publikationer/Kilder/lu_Rapporter/Rapporter%202014/46.aspx

Christensen, F, P. Fristrup og J.L. Hougaard (1991): Produktivitetsanalyser, Jurist- og

Økonomforbundets Forlag.

Coelli, T., D.S P Rao, C.J. O’Donnell and G. Battese (2008): An introduction to efficiency

and productivity analysis, Springer.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Collwell, R.J. og E.P. Davis (1992): Output and Productivity in Banking, Scandinavian

Journal of Economics, 94:S111.

Cooper, W.W., L.M. Seiford and K. Tone (2007), Data Envelopment Analysis: A Compre-

hensive Text with Models, Applications, References and DEA-Solver Software, Springer.

Emrouznejad, A. Parker, B. and G. Tavares (2008): Evaluation of research in efficiency

and productivity: A survey and analysis of the first 30 years of scholarly literature in DEA,

Journal of Socio-Economics Planning Science, 42(3k) 151-157.

Finansministeriet (2000): Benchmarking i den offentlige sektor – nogle metoder og erfa-

ringer,

http://www.modst.dk/~/media/Files/%C3%98AV/Vejledninger/Arkiv%20materiale/%C3%9

8konomistyringsomr%C3%A5det/Benchmarking_offentlig_sektor%20pdf.ashx

Jennergren, L.P. og B. Obel (1986): Forskningsevaluering af 22 økonomiske institutter,

Økonomi og Politik, 2 85/86.

Lind, K. M. H., og H. Zobbe. (2012). Dansk landbrug og fødevareindustris konkurrence-

evne og rammevilkår: sammendrag og konklusioner. København: Fødevareøkonomisk

Institut, Københavns Universitet. (Rapport / Fødevareøkonomisk Institut; Nr. 210),

http://curis.ku.dk/ws/files/44662877/FOI_rapport_210.pdf

Nielsen, K., O. Fabricius, K.G. Hilligsøe, M. Gylling, S. M., Pedersen, B. H. Jacobsen, M.

Lund, K.M. H. Lind, J. D. Jensen, H. O. Hansen, H. Zobbe (2011), Rammevilkårsanalyse

af dansk landbrug og fødevareindustri: baseret på international benchmarking, Fødeva-

reøkonomisk Institut, Københavns Universitet. (Rapport / Fødevareøkonomisk Institut; Nr.

209),

http://curis.ku.dk/ws/files/37636583/FOI_rapport_209.pdf

B.3

Øvrige skriftlige kilder

Danmark i arbejde, Vækstplan for fødevarer, 2013, Erhvervs- og Vækstministeriet

2013/14:7

Fødevareøkonomisk Institut, Danmarks JordbrugsForskning og Landscentret, Planteavl,

(2004). Udbytteændring og omkostninger ved reduktion af kvælstofnormerne med 10 pct.

ud fra forskellige analyser gennemført af henholdsvis Dansk Landbrugsrådgivning,

Landscentret for Planteavl og Fødevareøkonomisk Institut i samarbejde med Danmarks

JordbrugsForskning

Kristensen, E. S.& Jacobsen, B. H. (2013) Landbrugets omkostninger ved den nuværen-

de normreduktion, Nr. 030-0014/13-5480, 19s., (IFRO Udredning Nr. 2013/14)

Hvid, Søren Kolind (2010), "Efterafgrøder og randzoner", Baggrundsnotat 2010

Knudsen, L. (2013). Hvad koster de underoptimale kvælstofkvoter dansk landbrug. Plan-

teavlsorientering nr 137.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 23

Planteavlsorientering 237, januar 2015.

Blicher-Mathiesen, G., Rasmussen, A., Grant, R., Jensen, P.G., Hansen, B. & Thorling, L.

2013. Landovervågningsoplande 2012. NOVANA. Aarhus Universitet, DCE – Nationalt

Center for Miljø og Energi, 154 s. - Videnskabelig rapport fra DCE - Nationalt Center for

Miljø og Energi nr. 74.

http://dce2.au.dk/pub/SR74.pdf.

DS Økonomien i landbrugets produktionsgrene 2009-2013.

Jacobsen, B.H. (2012) Analyse af landbrugets omkostninger ved implementering af

vandplanerne fra 2011, FOI Udredning: Nr. 2012/6)

Jørgen Eriksen, Poul Nordemann Jensen og Brian H. Jacobsen,

Virkemidler til realisering

af 2. generations vandplaner og målrettet arealregulering,

DCA Rapport 052, December

2014

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

B.4

Interviewlister

Tabel Apx B.4-1 Deltagere i arbejdsgruppemøder og bidragsydere til kommentering af Vækst- og

nabo

Myndighed

Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi (IFRO), Kø-

benhavns Universitet

Naturstyrelsen

Miljøstyrelsen

NaturErhvervstyrelsen

Fødevareministeriet

Kontaktperson

Brian H. Jakobsen

Mette Lise Jensen

Poul Vang Nielsen

Henriette Hossy

Jørgen Peter Schou

Cecilia Andreasson

Joan Reimann

Jakob Møgelvang

Mette Fischmann

Anne Skovlund

Karen-Marie Morten-

sen

Susanne Hjuler

Tilde Hellsten

Peter Byrial Dals-

gaard

Knud Bjerre

Mette Marie Lunds-

bjerg Jespersen

Tea Risom

Lars Ole Hansen

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 25

Tabel Apx B.4-2

Land

Frankrig

Myndighed

Interviewede personer i de undersøgte EU-lande og tyske delstater

Kontaktperson

Sébastien Raulo

Ministeriet

for Landbrug, Fødevarer og Skov (Ministère de l'Agriculture, de

l'Agro-alimentaire et de la Forêt, MAAF)

Ministeriet for Landbrug, Fødevarer og Skov (Ministère de l'Agriculture, de l'-

Agro-alimentaire et de la Forêt, MAAF)

Ministeriet for Økologi, Bæredygtig Udvikling og Energi (Ministère de l'Écolo-

gie, du Développement durable et de l'Énergie, MEDDE)

Ministeriet for Landbrug, Fødevarer og Skov (Ministère de l'Agriculture, de l'-

Agro-alimentaire et de la Forêt, MAAF)

Ministeriet for Økologi, Bæredygtig Udvikling og Energi (Ministère de l'Écolo-

gie, du Développement durable et de l'Énergie, MEDDE)

Emma Dousset

Philippe Jannot

Christian Lafforgue

Lucile Gauchet

Sylvia Stegeman

Mr. Gerard van Eck

Lars Bergström

Markus Hoffman

Stina Olofsson

Johannes Eskilsson

Kristin Friberg

Ingrid Persson

Ulrika Rinman

Unit 23:

Dr. Uwe Schleuss

Unit 56:

Jörg Harder

Uni 44:

Dr. Hans-Dietrich

Grett

Göbel

Unit 104:

Rudolf Rantzau,

Wulf Langeheine

Reno Furmanek

Unit 23: Renate

Thole

Unit 33: Dr. Jür-

gen Bardenhagen

Nederlandene

Erhvervsstyrelsen (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, RVO)

Styrelsen for Fødevare- og Forbrugersikkerhed (Nederlandse Voedsel- en

Warenautoriteit, NVWA).

Sverige

Swedish University of Agricultural Sciences (SLU)

Uppsala

Federation of Swedish Farmers (LRF)

Stockholm or Gothenburg

Landbrugsstyrelse (Jordbruksverket)

Söderåsens Environmental Federation

Ministeriet for Landdistrikterne (Lands-bygdsdepartementet)

Slesvig-

Holsten

Ministeriet for Energi, Landbrug, Miljø og Landdistrikter (Ministerium

für

Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes

Slesvig-Holsten)

Ministeriet for Energi, Landbrug, Miljø og Landdistrikter (Ministerium

für

Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes

Slesvig-Holsten)

Ministeriet for Energi, Landbrug, Miljø og Landdistrikter (Ministerium

für

Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes

Slesvig-Holsten)

Statens Kontor for Landbrug, Miljø og Landdistrikter (Landesamt

für Land-

wirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes Slesvig-Holsten, LLUR)

Niedersachsen

Næring, Landbrug, Forbrugerbeskyttelse og Udvikling af Landdistrikter (Nie-

dersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucher-

schutz und Landesentwicklung)

Landbrugskammer (LWK) (Agricultural

Chamber)

Ministeriet for Miljø og Klimabeskyttelse (Niedersächsisches

Ministerium für

Umwelt und Klimaschutz)

Ministeriet for Miljø og Klimabeskyttelse (Niedersächsisches

Ministerium für

Umwelt und Klimaschutz)

Næring, Landbrug, Forbrugerbeskyttelse og Udvikling af Landdistrikter (Nie-

dersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucher-

Unit 24:

Rudolf Gade

Unit 307: Helmut

von der Goltz

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Land

Myndighed

schutz und Landesentwicklung)

Ministeriet for Landbrug og Landdistriktudvikling (Ministerstwo Rolnictwa i

Rozwoju Wsi)

Ministeriet for Landbrug og Landdistriktudvikling (Ministerstwo Rolnictwa i

Rozwoju Wsi)

Ministeriet for Landbrug og Landdistriktudvikling (Ministerstwo Rolnictwa i

Rozwoju Wsi)

Ministeriet for Landbrug og Landdistriktudvikling (Ministerstwo Rolnictwa i

Rozwoju Wsi)

Kontoret for Omstrukturering og Modernisering af Landbruget (Agencja Re-

struk-turyzacji I Modernizacji Rolnictwa)

Voievodship Inspectorates for Miljøbeskyttelse

Kontaktperson

Afdeling for Direk-

te Betalinger

Strategiafdeling

Analyse og Udvik-

ling

Institut for Plante-

forædling og plan-

tebeskyttelse

Regional kontor:

Świętokrzyskie

Inspektionsafdeling

Polen

På grund af hensynet til anonymitet, er navnene på de interviewede ikke frigivet.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 27

Bilag C

Analysedesign

I dette bilag beskrives opgavens analyse design.

Vækst og nabotjekket indeholder følgende delanalyser:

›

En beskrivelse af de væsentligste EU-direktiver, som regulerer kvælstof- og

fosforanvendelsen i landbruget, herunder en beskrivelse af en række domme

over medlemslandenes mangelfulde implementering af især nitratdirektivet

En beskrivelse af forhold landbrugssektoren og miljøforhold i Danmark og de

undersøgte EU-lande og tyske delstater, som har betydning for landenes valg

af gennemførelse og implementering af EU's krav i relation til kvælstof og fos-

for

En sammenlignende analyse af kvælstof- og fosforreguleringen og kontrol i

Danmark og de undersøgte EU-lande og tyske delstater.

En analyse af landbrugets effektivitet – en opdatering af den benchmarking-

og regnskabsanalyse som blev lavet i 2011 i forbindelse med rammevilkårs-

analysen (udført af Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi, Københavns

Universitet).

En bedriftsanalyse, som illustrerer de mulige driftsøkonomiske effekter af for-

skelle i landenes regulering. Dette omfatter scenarieanalyser, hvor danske

modelbedrifter udsættes for nabolandenes kvælstof- og fosforregulering for at

estimere de driftsøkonomiske effekter.

›

Opgaven har være fokuseret på en analyse af seks udvalgte lande og delstater

som omfatter Nederlandene, Sverige, Polen, Frankrig samt to tyske delstater:

Slesvig-Holsten og Niedersachsen.

Dette afsnit beskriver analysedesignet for de to første delanalyser. Analysen af

landbrugets effektivitet er detaljeret beskrevet i Bilag E og F.

Hovedelementet i opgaven har været beskrivelsen af kvælstof- og fosforregulerin-

gen i Danmark og de udvalgte nabolande.

Denne aktivitet har omfattet følgende analyseelementer:

›

Gennemgang af eksisterende kilder

Udarbejdelse af spørgeskema og interviewguide

Gennemførelse af dataindsamling i nabolande

Analyse af de indsamlede data.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

C.1

Analyse af eksisterende studier

Litteraturanalysen havde til formål at danne overblik over den foreliggende viden

fra tidligere analyser som udgangspunkt for dataindsamlingen i de udvalgte nabo-

lande.

Analysen er foretaget med afsæt i en litteraturliste, som er blevet udarbejdet i dia-

log med projektets styregruppe. De medtagne kilder beskriver reguleringsmæssige

rammevilkår og sammenligner på tværs af lande. I bilag A er indsat en tabel, som

giver overblik over en række relevante kilder, deres emne- og geografiske fokus.

De fleste kilder indbefatter Danmark, Tyskland og Nederlandene, men andre nord-

europæiske lande er også hyppigt repræsenterede. Informationen om Sverige og

Polen er dog forholdsvis begrænset. Den tyske information i det følgende er ikke

opdelt på delstatsniveau, mens en del af informationen for Frankrig ikke er national

men kun for Bretagne.

For at guide litteraturanalysen og bedst muligt understøtte landundersøgelsen blev

der opstillet en række tværgående emner. Emnerne er listet i Tabel Apx C.1-1 her-

under.

Udgangspunktet for litteraturanalysen var at få overblik over eksisterende viden om

kvælstof/fosfor-regulering, dvs. implementering af EU-direktiver i national lovgiv-

ning (regler og praksis) med fokus på:

›

Krav og anbefalinger til kvælstofanvendelse

Relation mellem staldanlæg og areal

Kontrol ud over KO

Virkemidler, der ikke er fastsat i direktiverne som obligatoriske.

Som led i litteraturanalysen blev de ovenstående emner konkretiseret til en række

spørgsmål, som ses i tabellen herunder.

Tabel Apx C.1-1

Emne

Krav og anbe-

falinger

Litteraturanalysens emner og spørgsmål

Spørgsmål

›

Hvordan er landenes overordnede regulering af N-anvendelse?

Hvordan reguleres hhv. nitratsårbare og ikke-nitratsårbare om-

råder?

Hvor omfattende er undtagelsen fra grænsen på 170 kg N/ha?

Hvordan er kvælstofnormerne differentierede efter eksempelvis

afgrøde- og jordtype?

Hvordan beregnes kvælstofbalancen?

Er der koblinger mellem husdyrbrug og areal (f.eks. DE bundet

Staldanlæg

›

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 29

Emne

Spørgsmål

af ha)?

›

Kontrol

Hvornår skal husdyrbrug have miljøgodkendelse?

Er der kontroller ud over KO-krav og for andre end IED-

virksomheder?

Hvordan er kontrollen sammenstykket (egenkontrol, administra-

tive, fysiske, frekvens, sanktionsmuligheder)?

Hvilke virkemidler findes, som ikke er direkte direktiv-

ophængte?

Er virkemidlerne frivillige eller obligatoriske?

›

Virkemidler

›

C.2

Dataindsamling i de undersøgte EU-lande og

tyske delstater

Baseret på analysen af eksisterende kilder blev dataindsamling og landeanalysen

defineret og designet.

Følgende trin blev gennemført:

›

Udarbejdelse af vejledninger, templates og spørgeguides

Gennemførelse af dataindsamling

Kvalitetstjek og eventuel opfølgning

Bearbejdning af data (interne arbejdsdokumenter for hvert land/delstat)

Analyse og afrapportering.

Nedenstående figur illustrerer de tre dokumenter som udgjorde vejledning til lande

teams som baggrund for indsamling af statistiske data og gennemførelse og afrap-

portering af interviewene.

COWIs nøgleteam har været bistået af en række landeteams bestående af natio-

nale eksperter og institutioner forankret i de undersøgte EU-medlemslande og ty-

ske delstater. Landeteamene har bistået i dataindsamling, interviews med myndig-

heder og de indledende analyser under vejledning og instruktion af COWIs nøgle-

team. Den primære rolle for landeeksperterne har været at indsamle, organisere

og beskrive den nationale lovgivning, implementering og administration, mens de

sammenstillende analyser er udført af COWIs nøgleteam.

I fase et, dataindsamlingsfasen, har landeeksperterne i henhold til opgavebestillin-

gen benyttet sig af 'desk research' og dataindsamling i forhold til det administrative

set-up, eksisterende lovgivning og administrativ praksis og indledende analyse.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Landeeksperterne har endvidere udført interviews med myndighedspersoner i de

udvalgte EU-lande og tyske delstater.

Landeeksperterne har afrapporteret i form af lande- og delstatsrapporter, og resul-

taterne af disse er anvendt i udarbejdelsen af nærværende rapport.

Guidelines og rapportskabeloner

Dataindsamlingen foretaget af landeteams er baseret på COWIs vejledninger og

skabeloner udarbejdet i konsultation med NaturErhvervstyrelsen:

›

'Guidelines for data/information collection' (september 2014)

'Interview Guide' (september 2014) samt

'Rapportskabelon' (september 2014).

Interviews

To til syv interviews har været afholdt i hvert af de undersøgte EU-lande og tyske

delstater med de relevante myndigheder, som har villet stå til rådighed for projek-

tet. Dette er gjort med henblik på at tjekke, om analysen omfatter den relevante

lovgivning og relaterede vejledninger; og for at verificere resultaterne fra de indle-

dende landeanalyser og endelig for at kunne stille mere uddybende spørgsmål til

rationalet bag den valgte nationale implementering. Spørgsmålene har været kate-

goriseret omkring det administrative setup og praksis, kontrol og sanktioner, even-

tuelle nationale domme og afgørelser, der underkender national praksis.

Listen med afholdte interviews fremgår af Bilag B.4.

NaturErhvervstyrelsen har deltaget i enkelte af disse interviews.

Data indsamlingen i landene omfattede de nedenfor beskrevne faser, som inklude-

rede et grundigt kvalitetstjek i løbet af processen.

Figur Apx C.2-1

Dataindsamlingens faser

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 31

Dataindsamlingen i landene har omfattet:

›

Baggrundsdata om natur og miljømæssige forhold, som er relevante for kvæl-

stof- og fosforreguleringen

Beskrivelse af de specifikke reguleringselementer.

›

De indsamlede data om baggrundsforhold er afrapporteret i Kapitel 3, og de speci-

fikke reguleringselementer er beskrevet i Kapitel 4 og 5.

Forskelle i definition og indrapportering af data i de enkelte lande har betydet, at

det er vanskeligt at opstille fuldstændigt sammenlignelige data.

C.3

Bedriftsanalyse

Bedriftsanalysen har bestået i at lave beregninger på bedriftsniveau, som illustre-

rer, hvordan bedrifternes økonomi ville blive påvirket, hvis de havde været under-

langt nabolandenes kvælstof- og fosforregulering.

Beregningstilgangen er beskrevet i hovedrapporten, og dette bilag indeholder nog-

le supplerende beskrivelser, definitioner og antagelser.

Definition af modelbedrifter

Modelbedrifterne er udvalgt af SEGES december 2014 baseret på regnskabsdata

fra 2013.

Der er udtrukket data for alle planteavlsbedrifter samt for alle heltidsplanteavlsbe-

drifter. I datagrundlaget indgår bedrifter mellem 100 og 400 ha dyrket areal. En

heltidsbedrift er defineret ved, at antallet af normtimer pr. år udgør mindst 1.665

arbejdstimer.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

For alle planteavlsbedrifter mellem 100 og 400 ha indgår tal fra 148 bedrifter på

overvejende sandjord og 445 bedrifter på overvejende lerjord. De er vejet til at re-

præsentere 434 hhv. 1.156 bedrifter ved hjælp af data fra DST. Disse bedrifter re-

præsenterer 67.270 ha sandjord og 195.364 ha lerjord, i alt 262.634 ha. Det dyrke-

de areal i Danmark udgør ifølge DST omkring 2,6 mio. ha for 2014.

Planteavlsbedrifter er i denne sammenhæng udvalgt med standardomsætning

(SO) > 50 % fra produktionsgrenene korn, olieholdige frø og proteinafgrøder. Pro-

duktion af andre afgrøder indgår med et mindre areal.

Standardomsætning eller standardoutput (SO) er i Danmarks Statistiks jordbrug

statistik defineret som:

Standardoutput (SO) er et udtryk for den samlede ’stan-

dardomsætning’ på bedriften beregnet ud fra produktionsomfang og et af Dan-

marks Statistik fastlagt bruttoudbytte pr. enhed (hektar, årsko, årsso, slagtesvin

etc.).

Det er begreb, som bruges til at definere og inddele bedrifterne i typer base-

ret på, hvad der er deres hovedproduktion.

For bedrifterne indgår maksimalt SO på 25.000 kr. fra kartofler, handelsroer og

gartneriafgrøder, da produktionsøkonomien i disse afgrøder adskiller sig væsentligt

fra de øvrige planteproduktionsgrenes. Det betyder, at dataudtrækkene ikke er re-

præsentative for bedrifter med væsentlig produktion af bl.a. disse afgrøder.

Der er udtrukket data for alle malkekvægbedrifter (konventionelle med stor race),

hvor mere end 50 % af arealet er sandjord. Denne gruppe er derudover inddelt i to

størrelsesgrupper 0-200 køer henholdsvis o. 200 køer. Malkekvægbedrifter er ge-

nerelt alle heltidsbedrifter, og derfor er der ikke skelnet mellem hel- og del-

tidsbedrifter. Malkekvægbedrifter er defineret som bedrifter, hvor mere end 50 % af

standardomsætningen kommer fra kvæg.

Malkekvægbedrifterne dyrker ved siden af grovfoder også korn, som det fremgår af

udtrækket er det fortrinsvis vårbyg, og kornproduktionen vil i modelberegningen

med fordel kunne samles på vårbyg og eventuelt vinterhvede.

En kvægbedrift vil anvende det dyrkede grovfoder som foder i kvægproduktionen.

Ofte vil det dyrkede korn også blive anvendt som foder på bedriften. Areal regule-

ringen kan/vil påvirke, hvilke afgrøder bedriften kan dyrke og kvaliteten af det dyr-

kede foder, og som følge deraf kan arealreguleringen også påvirke produktionen i

stalden. Dvs. mælkeproduktionen og indkøb af foder kan derfor blive påvirket som

følge af arealreguleringen. I beregningerne er effekten af kvalitet i foderet for mæl-

keudbyttet ikke medtaget.

Modelsvinebedrifterne er udvalgt og defineret på følgende måde:

›

Bedrifterne er udvalgt blandt heltidssvineproducenter, der er integrerede, dvs.

bedrifter med søer, hvor hovedindtægtskilden er fra salg af slagtesvin.

Danmarks Statistik

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 33

›

Bedrifternes regnskaber er først blevet rangeret efter harmoniareal, og der-

næst er der udvalgt 10 med ca. 0,5 i harmoniareal og 10 med ca. 1,0 i harmo-

niareal.

De to modelbedriftsregnskaber er således hver især et gennemsnit af 10 fakti-

ske bedrifters regnskaber.

Da bedrifterne er udvalgt ud fra harmoniareal, er de ikke størrelsesmæssigt

ens mht. areal og antal dyreenheder.

›

Der er 186 bedrifter med i regnskabsdatabasen 2013 der er heltids integrerede

svinebedrifter. De er alle enkeltmandsejede og har produktionsbesætning (ej avl og

opformering). Vejet op ifølge Danmarks Statistik vil der være 305 bedrifter af denne

type i DK. Ud af de 186 bedrifter gælder, at de er fordelt på harmoniareal på føl-

gende måde:

›

Der er 26 bedrifter af de 186, der har mellem 0 og 0,5 i harmoniareal. (vejet

op: 48 ud af 305)

Der er 102 bedrifter, der har mellem 0,5 og 1 i harmoniareal. (vejet op: 156 ud

af 305)

Der er 58 bedrifter med mere end 1,0 i harmoniareal (vejet op: 101 ud af 305).

Regnskabsbegreber

Regnskabsopstillingen for modelbedrifterne er baseret på de kategorier, som bru-

ges af Danmarks Statistik i opgørelsen af jordbrugets økonomi.

På bedriftsniveau opgøres følgende hovedposter

Bruttoudbytte

Stykomkostninger

Dækningsbidrag

Kontante kapacitetsomkostninger

Andre kapacitetsomkostninger (afskrivninger mv.)

Resultat af primær drift

Finansieringsomkostninger, jordbrug

Generelle driftstilskud

Driftsresultat.

Kontante kapacitetsomkostninger indeholder en række forskellige omkostninger

som løn og maskinomkostninger, som er variable eller delvis variable i forhold til

den aktuelle produktion, mens andre som vedligeholdelse og ejendomsskat må

betegnes som faste omkostninger.

Danmarks Statistik opgør også økonomien i de enkelte driftsgrene. Her opdeles

driftsomkostningerne i variable og faste omkostninger således det er vist nedenfor.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Kilde: Danmark Statistik Økonomien i landbrugets produktionsgrene 2013

Beregningsmetode

Modelbedrifterne anvendes til at definere:

›

Størrelse i ha

›

Fordeling af dyrket areal på afgrøder

›

Antal dyreenheder.

Analysen af de alternative reguleringsscenarier er gennemført som en forskelsbe-

regning. Ud fra skøn over følgende:

›

Ændring i udbytte pr. afgrøde

Ændring i N tildeling pr. ha for hver afgrøde

Ændring i variable produktionsomkostninger pr. enhed ændret udbytte

Ændring i antal DE.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 35

beregnes en forskel i brutto- og nettoresultat. I kapitel 8 er der redegjort for data og

beregningsforudsætninger for de enkelte komponenter i beregningen.

Forudsætninger om ændringer i udbytte mv. er primært baseret på Kristensen, E.

S.& Jacobsen, B. H. (2013), Jørgen Eriksen, Poul Nordemann Jensen og Brian H.

Jacobsen (2014) og Hvid, S K (2010).

Priser på afgrøder og dyr er baseret på data fra Danmarks Statistik.

Transport af husdyrgødning

For flere af de analyserede naboscenarier indgår, at de indeholder reguleringsele-

menter, som kan betyde en reduktion i anvendelsen af husdyrgødning. Det er i be-

regningerne forudsat, at en reduktion i anvendelsen af husdyrgødning kan ske ved

enten etablering af gylleaftaler eller ved reduktion i dyreholdet.

Det er ved beregningen af omkostningerne ved etablering af yderligere gylleaftaler

antaget, at omkostningen ved dette primært består i transportomkostningen. For

den bedrift som "eksporterer" gylle mistes gødningsværdien af gyllen, og denne må

så erstattes med handelsgødning. For den "importerende" bedrift er forholdet om-

vendt – her spares omkostningen til handelsgødning. På samme måde med for-

skelle i omkostninger til udbringning af gylle i forhold til handelsgødning – den ene

bedrift sparer og den anden får en gevinst.

Det betyder at den reelle meromkostning ved gylleaftaler er den øgede transport af

gyllen. Som en forsimpling antages det, at bedrifterne kompenserer hinanden for

forskellene mellem gødningsværdi og spredningsomkostninger således at modta-

geren hverken har ekstra omkostninger eller en gevinst. For den eksporterende

bedrift er nettoomkostningerne derfor den øgede transport af gyllen.

Omkostningen ved transport af gyllen afhænger af afstanden. I Hvid S.K. (2010)

anslås omkostningen ved transport af gylle med traktor til ca. 4,17 kr. pr. ton gylle

pr. km. Ved en afstand på f.eks. 10 km vil omkostningen pr. tons gylle kunne være

ca. 40 kr. Gylleproduktionen produktion af slagtesvin kan anslås til lidt under et

halvt ton gylle pr. produceret slagtesvin pr. år. Det betyder en merudgift på ca. 20

kr. pr. produceret slagtesvin under antagelse af en gennemsnitlig afstand på 10

km.

For bedrifter beliggende i områder med en generel høj dyreintensitet kunne det

blive nødvendigt at transportere gyllen over længerere afstande. Dette ville mere

omkostningseffektivt kunne ske ved lastbiltransport. For at vurdere omkostningerne

ved sådanne transporter er følgende eksempelberegning gennemført.

Baseret på Transportministeriets enhedspriser for lastbiltransport kan man beregne

omkostningen for forskelle afstande.

De transportøkonomiske enhedspriser angiver en afstandsafhængig omkostning

og en tidsomkostning. Enhedsomkostningerne er baseret på en gennemsnitslast-

bil. En lastbil til transport af gylle vil være en tankvogn som er dyrere end gennem-

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

snitslastbilen. Til gengæld vil den have en større lastkapacitet end gennemsnits-

lastbilen hvilket gør kørselsomkostningen pr. ton lidt lavere. Da disse faktorer træk-

ker i hver sin retning skønnes gennemsnitprisen at give en god indikation af om-

kostningsniveauet.

Tabel Apx C.3-1

Forudsætninger for beregning af omkostninger ved transport af husdyr-

gødning

Forudsætning

Kørselsomkostning

Tidsomkostning

Lastbil kapacitet

Gennemsnitlig hastighed

Tid til omlastning i alt

Enhedspris

5,13

496

Enhed

Kr./km

Kr./time

Tons

Km/t

Time

Kilde: Transportøkonomiske enhedspriser 2014

Det er antaget, at pålæsning og aflæsning af gyllen tager en time i alt og at lastbi-

len vil have en tom returkørsel.

Baseret på disse forudsætninger kan transportomkostningen beregnes som funkti-

on af den transporterede afstand. Beregningen er lavet pr. produceret slagtesvin

således at omkostning er sammenlignelig med det som anvendes i bedriftsanaly-

sen. Det er vist nedenfor.

Dette er en skønnet værdi

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 37

Figur Apx C.3-1

Omkostninger ved lastbiltransport af gylle

Kilde: Egne beregninger

Dette kan sammenholdes med, at det interval for omkostninger anvendt i scenarie-

beregningerne ligger mellem 20 kr. og 67 kr. pr. produceret slagtesvin. På korte

afstande under 10-20 km vil det næppe være relevant at bruge tankbiltransport.

Ved en afstand på 20 km er prisen med lastbiltransport ca. 20 kr. Hvis det er nød-

vendigt, at transportere gyllen længere end 20 km vil omkostninger således være

over 20 kr. og ved en transportafstand på ca. 140 km vil transportomkostningen

være på niveau med det, som antaget at være den høje tilpasningsomkostning på

67 kr. pr. produceret slagtesvin.

C.4

Bretagne

I forbindelse med revision og udvidelse af bedriftsanalysen (september til oktober

2015) blev det besluttet at gennemføre et naboscenarie for Bretagne.

Reguleringen i Frankrig (se hovedrapporten Kapitel 4-5) variere mellem de enkelte

regioner. Det skyldes ikke mindst stor variation i landskab, klima og landbrugsfor-

hold. Bretagne blev valgt fordi det er meget intensivt dyrket og med en stor hus-

dyrproduktion. Dermed har det flere ligheder med danske forhold end sammenlig-

net med andre regioner i Frankrig f.eks. bjergrige eller middelhavsområder.

I dette afsnit beskrives en række forhold omkring landbrugssektoren i Bretagne og

den gældende regulering af kvælstof og fosfor. Disse forhold er baggrunden for de

naboscenarieberegninger som findes i hovedrapportens Kapitel 8

Data er indsamlet af Oréade-Brèche i perioden september til oktober 2015.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Landbrugssektoren i Bretagne

Bretagne har en større del af arealet i omdrift. 54% af Bretagne er i omdrift, mens

det kun er ca. 33% for Frankrig som helhed.

Grassland

Produktionen af husdyr er intensiv, som det illustreres i tabellen nedenfor. Land-

brugsarealet i Bretagne udgør 6% af det samlede franske landbrugsareal, men har

en væsentlig større andel af husdyrproduktionen f.eks. finder mere end halvdelen

af den franske svineproduktion sted i Bretagne.

No of heads in '000

Livestock

Among which dairy cows

Among which suckler cows

Pigs

Gallus gallus

Among which broiler chicken

Among which laying hens

Bretagne

2 055

751

131

7 443

89 525

51 550

20 120

Share Bretagne / France

11%

20%

56%

38%

34%

42%

Kilde:

http://agreste.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/R5315C01.pdf

Nedenfor illustreres tildelingen af kvælstof i Bretagne.

Kortet viser tilførslen af kvælstofgødning i de forskellige dele af Bretagne. Det an-

givne gennemsnit for tilførslen pr. ha afviger en smule for den beregning af balance

som er vist i den efterfølgende tabel. Det skyldes forskellige kilder til beregninger-

ne. Kortet er baseret på de obligatoriske gødningsregnskaber som landmændene

skal indberette, mens tabellen er baseret på landbrugsstatiske oplysninger.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 39

Organic nitrogen from manure

From herbivores

INPUTS

From pigs

Poultry

129

60%

28%

13%

151

Mineral nitrogen

Legume fixation

OUTPUTS

BALANCE RESULT

Nitrogen absorbed

Uptake of nitrogen by crops

Balance of input and output

Kilde:

http://agreste.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/R5315C01.pdf

Kvælstofregulering i Bretagne

Ud over overholdelse at det nationale krav i medfør at Nitratdirektivet, er der et re-

gionalt program i Bretagne som indeholder:

›

Den specifikke regionale implementering af de national tiltage

Regionsspecifikke tiltag i særligt udpegede områder

Andre tiltag til beskyttelse og genskabelse af vandmiljøet

I det følgende beskrives de specifikke regionale tiltag.

Hele Bretagne er udpeget som nitratfølsomt område, mens det kun er ca. 55% for

hele Frankrig. Udover at være nitratfølsomt område, så er der udpeget yderligere

en række områder som særligt følsomme, se kort nedenfor. De kommuner som er

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

markeret med blåt, er de særligt følsomme områder, hvor de specifikke regionale

krav til kvælstof og fosfor er gældende.

Ud over det nationale krav om en balanceret tilførsel af kvælstof, hvor planterns

behov beregnes og hvor al tilgængelig kvælstof i jorden medregnes når gødsk-

ningsbehovet beregnes, så er der i de særligt følsomme områder krav om et mak-

simalt overskud af N på 50 kg pr. ha. Dette krav gælder på bedriftsniveau. Over-

skudsberegningen medtager kun den plantetilgængelige del af husdyrgødningen

og derfor vurderes den ikke at begrænse kvælstoftildelingen yderligere.

Fosforregulering

Der er ikke nogen krav til fosfor på nationalt niveau men Vandplanen for Loire-

Bretagne vandløbs opland stiller krav til fosfortilførslen.

For husdyrbedrifter, som er er underlagt en godkendelsesprocedure, skal de efter-

leve et krav om en fosforbalance, således at jordes fosforindhold ikke må øges. De

omfattede bedrifter er defineret ved følgende dyrehold:

Kvægbedrifter mere 400 dyr

Malkekvægsbedrifter mere end 100 dyr

Svinebedrifter: mere end 450 dyr

Fjerkræ: mere end 30 000 dyr

Der var 7 205 sådanne husdyrbedrifter i Bretagne i 2010.

Kravene til fosfortilførslen afhænger dels af om bedriften ligger indenfor eller uden

for nogle specifikke vandbeskyttelsesområder og størrelsen målt ved produktion af

kvælstof i husdyrgødningen.

Kravene er illustreret i følgende tabel. For bedrifter mindre end 250 DE er kravet

som angivet i tabellen 85 kg fosfat. Det kan omregnes til ca. 37 kg P pr. ha. For de

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 41

større bedrifter på over 250 DE er kravet en balance i tilførsel og bortførsel af fos-

for. Det er dette krav som er anvendt i bedriftsanalysen, idet de definerede model-

bedrifter alle er større end 250 DE.

Bedrifter < 250 DE

Idenfor vand-

beskyttelsesområder

Alle andre områder i

Bretagne

Max 80 kg fosfat pr. ha

Max 85 kg fosfat pr. ha

Bedrifter > 250 DE

Balanceret P tilførsel med

en tolerancemargin på

10%

I tilfælde med lavt fosforindhold i jorden kan bedrifterne få tilladelse til en større

tilførsel af fosfor.

Randzoner

Generelt gælder at husdyrgødning (type I og II i den franske regulering) ikke må

tilføres nærmere end 35 meter fra vandløb. Hvis der etableres permanente rand-

zoner kan denne afstand reduceres til 10 meter. Handelsgødning må ikke tilføres

nærmere end 5-10 meter.

I de områder som er særligt følsomme gælder krav om 10 meter randzoner. Det

skønnes at gælde for en stor del af de vandløb som er beliggende i disse områder.

Efterafgrøder/grønne marker

Der er krav om at alle marker skal være grønne i perioden fra 10 september til 1

februar. Der er specielle regler for f.eks. majs, hvor perioden er fra 1 november til 1

februar.

Kravet til grønne marker kan ske ved vinterafgrøder, mellemafgrøder, efterafgrø-

der, energiafgrøder eller stubmarker med genvækst.

Det er vurderet at kravene ikke påvirker bedrifternes sædskifte

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 43

Bilag D

Oversigt over traktatkrænkelsesskridt

og EU-domspraksis

D.1

Baggrund og formål

Som led i Vækst- og nabotjektet af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget (Projekt

A) indgår det som et element i projektet at udarbejde en oversigt over verserende traktat-

krænkelsessager og domspraksis fra Den Europæiske Domstol vedrørende medlemslan-

denes implementering af EU's krav i forhold til kvælstof og fosfor. Praksis fra Den Euro-

pæiske Domstol spiller en afgørende betydning for gennemførelse og implementering i

national ret, bl.a. i form af formålsfortolkninger. Dette skyldes ikke mindst den dynamiske

udvikling af EU-retten og deraf vedvarende behov for at præcisere national lovgivning i

lyset af EU-domspraksis.

Det specifikke formål med nærværende oversigt er, i forlængelse af analysen af de un-

dersøgte EU-landes og tyske delstaters miljøregulering og praksis, at belyse, hvorvidt de

udvalgte lande og tyske delstater har fået underkendt gennemførelsen af national lovgiv-

ning og administration i implementeringen af nitratdirektivet, af EU-Kommissionen.

Der er i oversigten alene fokuseret på bestemmelser af direkte relevans for vækst og na-

botjekkets projekt A. For en fuldstændig gennemgang må henvises til dommens fulde

tekst.

Domsoversigten supplerer oversigten over national domspraksis, som de respektive lan-

deteams har udarbejdet for Frankrig, Nederlandene, Polen, Sverige og de to delstater i

Tyskland.

Kommissionen har de seneste år henvist en række medlemsstater til den Europæiske

Domstol for manglende overholdelse af EU's nitratdirektiv.

D.1.1 Indledte traktatkrænkelsesprocedurer

Tyskland

Kommissionen har i juli 2014 taget skridt til at indlede en traktatkrænkelsessag mod Tysk-

land for manglende overholdelse af EU's nitratdirektiv, i form af en begrundet udtalelse.

Hvis ikke Tyskland kan oplyse, at man har taget tilstrækkelige foranstaltninger, vil Kom-

missionen henvise sagen til Den Europæiske Domstol.

De seneste tal fra Tyskland (2012) viste en forværring af forureningen med nitrat i grund-

vand og overfladevand, herunder eutrofiering af kystvand og havvand, især i Østersøen.

På trods af de forværrede tendenser har Tyskland ikke truffet tilstrækkelige yderligere

foranstaltninger for at mindske og forebygge nitratforurening som krævet i EU-

lovgivningen. Overskydende niveauer af nitrat kan beskadige ferskvandsområder og

havmiljø ved at fremme væksten af alger, der kvæler andet liv, en proces kendt som eut-

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

rofiering. Oprensning af overskydende nitrater fra drikkevand er yderligere en meget

kostbar proces.

Kommissionen har primo februar 2015 oplyst, at traktatkrænkelsessagen og en række

tekniske emner stadig diskuteres bilateralt mellem Tyskland og Kommissionen, og at

Tyskland vil søge at rette op på den manglende implementering af nitratdirektivet. Kom-

missionen forventer at udsende yderligere oplysninger efter det generelle review af den

nuværende traktatkrænkelsesportfolio, med udgangen af februar/starten af marts.

Det tyske Landbrugsministerium offentliggjorde d. 18. december et udkast til ny 'ver-

ordnung' med efterfølgende høringsfrist, som forventes at imødegå størstedelen af Kom-

missionens kritik af den hidtidige tyske implementering. Udkastet skal stadig passere

Bundesrat, og der forventes derfor stadigvæk at komme ændringer til udkastet i den vide-

re proces. Tyskland skal også vedtage en ny gødningslov. Det forventes at den nye 'ver-

ordnung' kan træde i kraft ca. 1. januar 2016.

Blandt de planlagte ændringer er

bl.a.:

›

En væsentlig, gradvis stramning af kravene for anvendelse af fosfor, som også giver

delstaterne mulighed for at forbyde anvendelsen af gødning der indeholder fosfor

Forbud mod at anvende gødning på oversvømmede, frosne, eller snedækkede jor-

der (mod tidligere vag formulering af dette ifht. et snedække på 5 cm)

Stramning af reglerne for gødning langs vandløb (ingen spredning inden for 4 m,

mod tidligere 3 m)

§5 (3): I tilfælde af skrånende jord ingen spredning inden for 5m [tidligere 3 m], re-

striktioner tidligere for 10 m er blevet udvidet til 20 m

Styrkelse af reglerne for nedfældning af organisk gødning i jorden

Præcisering af at organiske gødningsstoffer eller kunstgødning, der indeholder urea

skal nedfældes i jorden umiddelbart, hvis de anvendes på bar jord (senest indenfor 4

timer)

Fra 1. januar 2020 må flydende organisk gødning kun anvendes på bar jord såfremt

det nedfældes direkte i jorden

Den maksimale mængde på 170 kg N/ha vil ikke længere være begrænset til orga-

nisk gødning.

Styrkelse af reglerne for perioder, herunder yderligere tidsbegrænsning af perioder,

hvor gødning ikke må anvendes

Memo - Vigtigste afgørelser på traktatbrudsområdet, 10. juli 2014,

http://europa.eu/rapid/press-

›

release_MEMO-14-470_da.htm

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 45

›

Sænkelse af de maksimale grænser for næringsstofsaldoen og styrkelse af kontrol-

len

Fra 1. januar 2018 vil den maksimalt tilladte N- saldo være 50 kg N/ha pr år (gen-

nemsnit af 3 år) mod tidligere 60 kg N/ha

Hvis en landmand overskrider disse værdier, er han forpligtet til at deltage i rådgiv-

ning. Hvis værdierne overskrides i det følgende år igen har landmanden pligt til at

indsende sine beregninger til den ansvarlige myndighed

Skærpelse af kravene til lagerkapacitet til flydende gødning i mindst 6 måneder, og

med mulighed for delstaterne til at sætte strengere regler

Kvælstofberegningen vil fra 1.1. 2018 blive ændret til en input-output beregning for

det pågældende landbrug.

›

Som nævnt indledningsvist er det endnu uvist, hvilken endelig form, den nye tyske regu-

lering vil tage.

D.2

Dompraksis fra Den Europæiske Domstol

Den Europæiske Domstol har afsagt følgende domme vedr. manglende gennemførelse

og overholdelse af Nitratdirektivet mod de lande, som er omhandlet af nærværende ana-

lyse.

C 356/13: Kommissionen mod Polen

Traktatbrud – direktiv 91/676/EØF – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget – utilstrækkelig kortlægning af vand, der er eller kan

blive forurenet – utilstrækkelig udpegelse af sårbare zoner – handlingsprogrammer – util-

strækkelige foranstaltninger

Baggrund

Den 24. november 2011 sendte Kommissionen en begrundet udtalelse til Polen omkring

utilstrækkelig implementering af nitratdirektivets krav om udarbejdelse af handlingspro-

grammer for sårbare zoner og for manglende udpegning af sårbare områder, samt tiltag

til at bekæmpe nitratforurening i disse zoner, krav som skulle have været bragt i anven-

delse siden 2004.

11.

Så godt som alle Polens farvande udmunder i Østersøen, som allerede lider under over-

skydende niveauer af nitrat. Internationale data indikerer, at det polske bidrag til den

samlede kvælstofbelastning i Østersøen er betydelig, og at den største belastning kom-

mer fra landbruget. Kun en meget lille del af det polske område er udpeget som nitratsår-

bare zoner. Kommissionen ønskede derfor at Polen ville udpege flere områder samt ved-

tage passende planer for at løse problemet med nitratforurening. Kommissionen anførte

bl.a. at de love og handlingsplaner der er vedtaget for de sårbare zoner mangler præcisi-

Memo

11/824 24 November 2011, and

IP/11/1434

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

on og på mange områder er mangelfulde, herunder bl.a. med utilstrækkelige lukkede pe-

rioder og utilstrækkelige begrænsninger for gødning.

Polen indvilligede efterfølgende i at ændre national lovgivning, men grundet manglende

fremdrift og utilstrækkelige forbedringer henviste Kommissionen siden sagen til Den Eu-

ropæiske Domstol i januar 2013.

Søgsmål

I selve søgsmålet havde Kommissionen anmodet Domstolen om at fastslå at Polen har

tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 3 i direktiv 91/676, sammenholdt med bilag I

hertil og kriterierne i Bilag I, og artikel 5 i samme direktiv, sammenholdt med bilag II,

punkt 2, og III, afsnit 1, punkt 1 og 3 i sidstnævnte.

Kommission havde indledt sit søgsmål

bl.a.

med henvisning til

›

at handlingsprogrammer efter nitratdirektivets 11. betragtning i præamblen bør inde-

holde foranstaltninger til at begrænse anvendelsen af enhver form for kvælstofholdig

kunstgødning på landbrugsjord og bør især indeholde specifikke begrænsninger for

anvendelsen af husdyrgødning;

at Polen har skullet gennemføre og opfylde betingelserne ifølge nitratdirektivet siden

1. maj 2004, datoen for tiltrædelsen af Polen i Den Europæiske Union;

at den omstændighed at kun 1,49 % af polsk territorium er udpeget som særligt sår-

bare zoner, mens landbrugsarealet dækker 60,5 % af det samlede areal i Polen, gør,

at Kommissionen betvivler at udnævnelsen af særligt sårbare zoner kan anses for

tilstrækkeligt;

iflg. en videnskabelig undersøgelse, som Kommissionen har påberåbt sig, skal hele

det polske areal udpeges som nitratfølsomt område;

›

Kommissionen anførte mht. hvorvidt de tre kriterier i Bilag I, A er opfyldt:

›

at PL ikke i tilstrækkelig grad har lagt kriteriet om eutrofiering af havvand og fersk-

vand som fastsat i nitratdirektivets bilag I, A, punkt 3[25] til grund for dets kortlæg-

ning;

at PL har ignoreret den stærke eutrofiering af Østersøen, med henvisning til 2011-

rapporten fra Kommissionen om beskyttelse af havmiljøet i Østersøen (HELCOM)

[26]

›

Dommen er indtil videre kun offentliggjort i sin fulde længde på polsk og fransk. Den refererede

Artikel 54 i Akt vedrørende vilkårene for [`] Republikken Polens tiltrædelse og tilpasningerne af

tekst udgør således ikke en officiel ECJ oversættelse.

de traktater, der danner grundlag for den Europæiske Union.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 47

›

at PL ikke har taget hensyn til eutrofiering af naturlige ferskvandssøer og andre

ferskvandsområder ved fastlæggelsen af følsomme områder og udpegning af nitrat-

følsomme områder [29]

at en række videnskabelige rapporter har peget på at landbruget er en af årsagerne

til eutrofiering af en række polske søer, og at en række vandområder i Warszawa

området og søer i Kujawy Pommern er eutrofierede eller følsomme overfor eutrofie-

ring, og at det ikke kan udelukkes, at en væsentlig del af deres forurening stammer

fra landbruget [30].

›

Rettens bemærknin-

ger

Retten udtalte til de anførte argumenter

at:

Medlemsstaterne er forpligtet til i henhold til artikel 3, stk. 1, i direktiv 91/676, sammen-

holdt med bilag I, A, punkt 3, at identificere, efter kriterierne i disse bestemmelser, natur-

lige ferskvandssøer, andre ferskvandsområder, flodmundinger, kystvand og havvand, der

er eller kan blive eutrofierede, hvis der ikke træffes foranstaltninger i henhold til artikel 5 i

direktivet (se Kommissionens / Irland, C-396/01, EU: C: 2004: 136, præmis 43).[37]

Selv om Domstolen har anerkendt at medlemsstaterne har et vidt skøn ved fastlæggel-

sen af den kortlægning, der er nævnt i artikel 3, stk. 1, i direktiv 91/676, på grund af kom-

pleksiteten af de vurderinger, de skal gøre i denne sammenhæng, så har Domstolen og-

så fastslået at når dette skøn foretages, er medlemsstaterne forpligtede til at overholde

målene i dette direktiv, nemlig nedbringelse af forurening af vand med nitrat fra landbru-

get (se Kommissionens / Frankrig, C-258/00, EU: C: 2002: 400, præmis 53). [38]

Polen har ikke bestridt fsv. angår kystvand og havvand, at Østersøen er meget eutrofieret

og anerkender at bidraget fra det polske landbrug i den samlede belastning af kvælstof

der udledes i havet fra dens område er 48 %. [40] Det i præmis 38 omtalte skøn kan ikke

udøves, uden at PL overvejer eutrofieringen af Østersøen ved fastlæggelsen af følsom-

me farvande og nitratfølsomme områder. [42]

Tilsidesættelse af

artikel 3

Det blev fastslået, at Polen ikke har opfyldt sin forpligtelse til at tage hensyn til kriterierne

for eutrofiering, i kortlægningen af følsomme vandområder og udpegning af sårbare zo-

ner i kystvande og havområder. [44]

Nitratdirektivet kræver ikke, at årsagen til vandforureningen udelukkende skal stamme fra

landbruget. [46] Den polske begrundelse ville føre til, at vigtige kategorier af eutrofierede

vandområder aldrig ville blive udpeget som følsomme vandområder i henhold til nitratdi-

rektivet, selvom forurening af grundvandet med kvælstof fra landbruget eller trussel om

en sådan forurening er reelle. Det vil være åbenbart uforeneligt med nitratdirektivet, der

pålægger medlemsstaterne at kortlægge forurenet vand så de kan træffe foranstaltninger

til nedbringelse af vandforurening forårsaget eller fremkaldt af nitrater fra landbruget, og

forebygge yderligere forurening (Komm. mod Frankrig C:2002:400, præmis 48). [47]

Polen har derfor tilsidesat sin forpligtelse til at tage tilstrækkelige hensyn til kriteriet om

eutrofiering i kortlægningen af ferskvandssøer og andre ferskvandsområder [48].

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

For så vidt angår utilstrækkelig udpegning af sårbare zoner, bemærkede Domstolen at

PL efter direktivets artikel 3, stk. 1 er forpligtet til at kortlægge det vand, der er berørt af

forurening, og det vand, der kan blive berørt af forurening hvis der ikke træffes foranstalt-

ninger iht. artikel 5. Kortlægning skal ske iht. kriterierne i Bilag I. Dette gælder især fersk

overfladevand, især overfladevand, der bruges eller er beregnet til at blive brugt til ind-

vinding af drikkevand, som indeholder en højere koncentration end den, der er fastsat i

direktiv 75/440/EØF, eller kan komme til at indeholde en sådan højere nitratkoncentrati-

on, hvis der ikke træffes foranstaltninger iht. artikel 5.[55]

Den fremgangsmåde, som Polen har anvendt til udpegning, og som vil bevirke at overfla-

devand med højt indhold af nitrat ikke vil blive udpeget som følsomt over for forurening,

selvom nitrat fra landbruget rent faktisk bidrager til denne forurening, er åbenbart ufor-

eneligt med direktivet i lyset af hidtidig retspraksis på området [58].

Det vil være uforeneligt med nitratdirektivet at begrænse definitionen af "berørt af forure-

ning" som omhandlet i artikel 3, stk. 1 og udpegning af sårbare områder iht artikel 3,

punkt 2, til tilfælde hvor landbruget bidrager udelukkende til forureningen (Komm. mod

Spanien, C 416-02, præmis 69) [59] I overensstemmelse med retspraksis som nævnt i

præmis 41 finder nitratdirektivet anvendelse på tilfælde, hvor udledningen af kvælstof

bidrager væsentligt til forureningen [60].

Tilsidesættelse af

artikel 5

I forhold til Kommissionens påstand vedr. det andet klagepunkt om tilsidesættelse af arti-

kel 5, sammenholdt med bilag II, punkt 2, og III, afsnit 1, punkt 1 og 3, anførte Domstolen

bl.a.

at:

Medlemsstaterne er forpligtede iht. artikel 5, stk. 1 i nitratdirektivet til at udvikle og gen-

nemføre handlingsplaner for sårbare områder udpeget iht. artikel 3 [81]. Handlingspla-

nerne skal skabe et organiseret system for at sikre et generelt niveau for beskyttelse mod

en sådan forurening [82]

Det følger af artikel 5 at disse handlingsprogrammer indeholder specifikke obligatoriske

foranstaltninger som omhandlet i bilag II og III til direktivet og skal tage hensyn til den

bedste videnskabelige og tekniske viden samt de fysiske, geologiske og klimatiske for-

hold i hver region.[83].

Domstolen har i tidligere praksis udtalt at de i bilag II listede betingelser om hældnings-

procenter også gælder, selvom en medlemsstats arealer har meget lidt hældning [102].

Domstolen fandt at PL ikke havde korrekt gennemført bestemmelserne i bilag II A, punkt

2 ved at indføre et forbud mod at sprede gødninger på stejle skråninger, som ikke dæk-

ker alle typer gødning og begrænse anvendelsen af forbuddet til jord uden plantedække.

Domstolen fandt dog også at Kommissionen i det konkrete tilfælde ikke havde tilbagevist

de argumenter som Polen havde fremført om fraværet af risiko for forurening i de pågæl-

dende områder.[105]

På anbringendet om, at PL ikke havde gennemført art. 5 stk. 4 a) sammenholdt med bilag

III, afsnit 1, punkt, korrekt, bemærkede retten mht. forbuddet mod tilførsel på bestemte

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 49

tidspunkter af året at dette er en central bestemmelse i direktivet, som ikke giver undta-

gelser [110], og den polske lovgivning fandtes ikke at være gennemført på tilstrækkelig

præcis og klar måde og i overensstemmelse med principperne om retssikkerhed. [112]

Ifht. den polske undladelse af at lade kunstgødning være omfattet af forbuddet, fastslog

retten med henvisning til retspraksis, at medlemslandene skal etablere forbudsperioder

for alle typer af gødning, og ikke kun dem af organisk oprindelse. [115]

For det fjerde led af andet klagepunkt gjorde Kommissionen gældende at Polen ikke

overholdt bilag II, afsnit 1, punkt 3 i national ret og handlingsprogrammer ifht. bereg-

ningsmetoden for kvælstofbalance, og at nogle af disse handlingsprogrammer ikke inde-

holdt en metode, og andre programmer omfattede tabeller som viste maksimale doser

som var for høje og skabte overdreven risiko for vandforurening. Domstolen fandt her, at

Kommissionen ikke havde påvist dette anbringende tilstrækkeligt præcist, og præcisere-

de hertil at det ikke fremgår af bilag III, afsnit 1, punkt 3's ordlyd at medlemsstaterne er

forpligtede til at angive de nøjagtige doser af gødning for hver afgrøde i selve handlings-

programmerne. Denne sidste del af anklagepunktet blev derfor afvist som ubegrun-

det.[132]

Dom

Republikken Polen har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 3 i Rådets direktiv

91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget, sammenholdt med bilag I hertil, og direktivets artikel

5, sammenholdt med bilag II, afsnit A, punkt 2, og bilag III, punkt 1, nr. 1), hertil, idet den

ikke i tilstrækkelig grad har kortlagt vand, der kan blive berørt af forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget, idet den ikke har i tilstrækkelig grad har udpeget de

sårbare zoner, og idet den har udarbejdet handlingsprogrammer som omhandlet i direkti-

vets artikel 5, der indeholder foranstaltninger, som ikke er forenelige med direktivet.

I øvrigt frifindes Republikken Polen.

Republikken Polen betaler sagens omkostninger.

C 237/1214: Kommissionen mod Frankrig

Traktatbrudssøgsmål iht. artikel 258 TEUF— direktiv 91/676/EØF— Implementering af

artikel 5, stk.4— bilag II, afsnit A, nr.1)-3) og 5) bilag III, stk.1, nr. 1)-3), og stk. 2— be-

skyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget— pe-

rioder for tilførsel til jorden— kapaciteten i opbevaringsanlæg for husdyrgødning— be-

grænsning af tilførslen af gødning til jorden— ligevægt - forbud mod tilførsel til jorden på

stejle skråninger eller på frosne eller snedækkede jorder— de nationale retsforskrifters

manglende forenelighed

Søgsmålets gen-

stand

Kommissionen gjorde gældende:

Første klagepunkt:

Tilsidesættelse af artikel 5, stk.4, i direktiv 91/676, sammenholdt med

bilag II, afsnit A, nr.1), og bilag III, stk.1, nr.1), til nitratdirektivet (minimumsperioder hvor-

under tilførsel til jorden af forskellige typer gødning er forbudt):

EUT C 217 af 21.7.2012

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

›

at der i fransk ret skulle fastsættes regler der i visse perioder forbyder tilførsel til jor-

den af enhver type gødning [36];

at perioderne med forbud som fastsat i de franske retsforskrifter var utilstrækkelige

og burde forlænges for at dække perioder med væsentlig risiko for vandforurening

forårsaget af det kvælstof som ikke optages af planterne [38].

at de nye perioder med forbud fastsat i den franske bkg. af 19. december 2011 ikke

er fuldt forenelige med kravet i Nitratdirektivet og rettede kritik mod tidsrammerne for

gødskning og klassificering af de forskellige typer gødning omhandlet i samme be-

kendtgørelse [39].

›

Domstolen tog alene til realitetsbehandling det forhold om der foreligger traktatbrud i for-

hold til de bestemmelser i bekendtgørelsen af 19. december 2011, der begrænser sig til

at gentage de perioder med forbud, der er fastsat i bkg. af 6. marts 2001 [51].

[For så vidt angår det materielle indhold af dette klagepunkt skal det bemærkes, at direk-

tivets artikel 5, stk.4, sammenholdt med bilag II, afsnit A, nr.1), og bilag III, stk.1, nr.1), til

dette direktiv, fastsætter en forpligtelse til i de nævnte handlingsprogrammer at inkludere

regler, der omfatter de perioder, hvor tilførsel til jorden af gødning er uhensigtsmæssig

eller forbudt. Domstolen har allerede fastslået, at forbuddet mod tilførsel til jorden i visse

perioder af året er en væsentlig bestemmelse i direktiv 91/676, der ikke fastsætter undta-

gelser (jf. i denne retning dom Kommissionen mod Luxembourg, C-526/08,

EU:C:2010:379, præmis 54, 55 og 57).[58]

Andet klagepunkt -

tilsidesættelse af artikel 5, stk.4, i direktiv 91/676, sammenholdt med

bilag II, afsnit A, nr.5), og bilag III, stk.1, nr.2), til nitratdirektivet.

Tredje klagepunkt:

tilsidesættelse af artikel 5, stk.4, i direktiv 91/676, sammenholdt med

bilag III, stk.1, nr.3), til dette direktiv. (mangel på regler, der gør det muligt præcist at be-

regne mængden af den kvælstof, der kan tilføres jorden mhp. at sikre en afbalanceret

gødskning).

Her gjorde Kommissionen gældende for så vidt angår den franske metode for forventet

afbalancering (méthode du bilan prévisionnel) mhp. beregning af den dosis kvælstof, der

skal tilføres, at størstedelen af de departementale handlingsprogrammer enten ikke fast-

sætter alle de elementer der er nødvendige for beregningen, eller de er så komplekse at

det på ingen måde er sikkert at de gennemføres korrekt. [98]

Fjerde klagepunkt

vedrørende en tilsidesættelse af artikel 5, stk.4, i direktiv 91/676,

sammenholdt med bilag III, stk.2, til dette direktiv.

Femte klagepunkt

vedrørende en tilsidesættelse af artikel 5, stk.4, i direktiv 91/676,

sammenholdt med bilag II, afsnit A, nr.2), og bilag III, stk.1, nr.3), litra a), til dette direktiv.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 51

Formaliteten:

Første klagepunkt blev antaget til realitetsbehandling mhp. en konstatering af om der fo-

religger traktatbrud ifht. bestemmelserne i bkg. af 19. dec. 2011.

Tredje klagepunkt blev ikke optaget til realitetsbehandling pga. formel mangel.

Dom

Den Franske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Rådets direktiv

91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget, idet den ikke har vedtaget de foranstaltninger, der er

nødvendige for fuldstændigt og korrekt at efterkomme direktivets artikel 5, stk.4, sam-

menholdt med bilag II, afsnit A, nr.1)-3) og 5), og bilag III, stk.1, nr.1)-3), og stk.2, til dette

direktiv, for så vidt som det fremgår af de nationale retsforskrifter, der er vedtaget med

henblik på at sikre dettes gennemførelse, at:

›

der ikke er fastsat perioder med forbud mod tilførsel af gødning af type I til store ef-

terårsafgrøder og græsmarker, der har været tilsået i mere end seks måneder

perioden med forbud mod tilførsel af gødning af type I til store forårsafgrøder er be-

grænset til månederne juli og august

forbuddet mod tilførsel af gødning af type II til de store efterårsafgrøder er begræn-

set til perioden fra den 1. november til den 15. januar, og forbuddet mod tilførsel af

gødning af type III til de samme afgrøder er ikke forlænget ud over den 15. januar

perioden med forbud mod tilførsel af gødning af type II til de store forårsafgrøder

ikke er forlænget ud over den 15. januar

perioden med forbud mod tilførsel af gødning af type II til græsmarker, der har været

tilsået i mere end seks måneder, alene er fastsat fra den 15. november, og forbuddet

mod tilførsel af gødning af type III til de nævnte græsmarker og i bjergrige områder

ikke er forlænget indtil slutningen af februar

beregningen af opbevaringskapaciteten indtil den 1. juli 2016 stadig kan tage hensyn

til en tidsramme med forbud mod tilførsel til jorden, der ikke er forenelig med det

nævnte direktivs krav

opbevaring på marken af kompakt halmgødning er tilladt i en periode på ti måneder

disse retsforskrifter ikke sikrer, at landbrugerne og kontrolmyndighederne er i stand

til korrekt at beregne den mængde kvælstof, der kan tilføres jorden med henblik på

at sikre ligevægten i gødskningen

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår malkekvæg er fastsat på grundlag af

en mængde udskilt kvælstof, der ikke tager hensyn til de forskellige niveauer af

mælkeproduktion, og på grundlag af en fordampningskoefficient på 30 %

›

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

›

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår andet kvæg er fastsat på grundlag af

en fordampningskoefficient på 30 %

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår grise ikke er fastsat for fast gødning

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår fjerkræ er fastsat på grundlag af en

fordampningskoefficient på 60 %

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår får er fastsat på grundlag af en for-

dampningskoefficient på 30 %

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår geder er fastsat på grundlag af en

fordampningskoefficient på 30 %

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår heste er fastsat på grundlag af en

fordampningskoefficient på 30 %

kvælstofudledningsværdierne for så vidt angår kaniner er fastsat på grundlag af en

fordampningskoefficient på 60 %

de nævnte retsforskrifter ikke er i overensstemmelse med kravene i retssikkerheds-

princippet og ikke indeholder klare, præcise og objektive kriterier vedrørende betin-

gelserne for tilførsel af gødning til jorder på stejle skråninger

tilførsel af gødning af type I og III til frosne jorder, tilførsel af gødning af type I til sne-

dækkede jorder, tilførsel af gødning til jorder, der alene er frosne på overfladen som

følge af en cyklus med frost og tø inden for en periode på 24 timer og tilførsel til

frosne jorder af kompakt halmgødning og husdyrgødning er tilladt.

›

C-193/12: Kommissionen mod Frankrig

Traktatbrud – direktiv 91/676/EØF – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget – udpegelse af sårbare zoner – for højt indhold af

nitrat– eutrofiering – pligt til revision hvert fjerde år

Traktatbrudssøgsmål – Domstolens prøvelse af søgsmålsgrundlaget – relevante

forhold – forholdene ved udløbet af den i den begrundede udtalelse fastsatte frist

(art.258 TEUF) (jf. præmis 21)

Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra

landbruget – direktiv 91/676 – udpegelse af sårbare zoner – medlemsstaternes for-

pligtelser – undladelse (Rådets direktiv 91/676, art.3, stk.1 og 4, og bilag I) (jf. præ-

mis 23 og domskonkl.)

EUT C 217 af 21.7.2012

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 53

Søgsmålets gen-

stand

Traktatbrud – tilsidesættelse af artikel 3, stk.1 og 4, i og bilag I til Rådets direktiv

91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget (EFT L375, s.1) – ufuldstændig identificering af sår-

bare zoner – for højt indhold af nitrat – eutrofiering – ukorrekt gennemførelse af den revi-

sion, der foretages hvert fjerde år.

Den Franske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 3, stk.1 og 4, i og

bilag I til Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod

forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, idet den ikke som sårbare

zoner har udpeget flere zoner med overfladevand og grundvand, der har for højt indhold

af nitrater og/eller eutrofiering eller risiko herfor.

Den Franske Republik betaler sagens omkostninger.

C 147/07

: Kommissionen mod Frankrig

Traktatbrud - manglende vedtagelse inden for den fastsatte frist af de nødvendige be-

stemmelser for at efterkomme artikel 4 i Rådets direktiv 98/83/EF af 3. november 1998

om kvaliteten af drikkevand (EFT L 330, s. 32) - overskridelse i visse departementer af

kemiske parametre fastsat i bilag I, del B, til direktiv 98/83 – maximal koncentration af

nitrater og pesticider

ECJ afsagde 31. januar 2008 dom mod Frankrig i forhold til aspekter omkring implemen-

teringen af EU's drikkevandsdirektiv.

Kommissionen havde anført at kvaliteten af drikkevand i Frankrig ikke er i overensstem-

melse med bestemmelserne i direktiv 98/83, for så vidt som de deri fastsatte grænsevær-

dier for nitrater og pesticider konsekvent overskrides i departementerne Deux-Sèvres,

Charente-Maritime og Vendée.

Dom

Frankrig har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til bestemmelserne i Rådets direktiv

98/83/EF af 3. november 1998 om kvaliteten af drikkevand, idet den ikke har truffet alle

de foranstaltninger, der er nødvendige for at efterkomme dette direktivs artikel 4.

Den Franske Republik blev idømt at betale sagens omkostninger.

C 322/00

: Kommissionen mod Nederlandene

Traktatbrud (direktiv 91/676/EØF (beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitra-

ter, der stammer fra landbruget (artikel 5, stk. 4 og 5, og bilag II,A,1), 2), 4) og 6), samt

bilag III, nr. 1, 2) og 3), og nr. 2 (kapacitet i anlæg til opbevaring af husdyrgødning (be-

grænsning af tilførsel af gødning på grundlag af ligevægt mellem afgrødens forventede

kvælstofbehov og kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra gødning (sikkerhed for at

den mængde husdyrgødning, som tilføres jorden hvert år, ikke overstiger en vis mængde

pr. hektar (bestemmelser i kodeksen for godt landmandskab om perioder, betingelser og

EUT C 95 af 28.4.2007

http://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?doclang=DA&text=&pageIndex

=0&part=1&mode=DOC&docid=52521&occ=first&dir=&cid=355338

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

fremgangsmåder for tilførsel af gødning (forpligtelse til at træffe alle nødvendige supple-

rende eller skærpede foranstaltninger")

Kommissionen havde anlagt påstand om at Nederlandene havde tilsidesat sine forpligtel-

ser efter direktiv 91/676/EØF idet det ikke havde sat de nødvendige love og administrati-

ve bestemmelser i kraft, som er omhandlet i direktivets artikel 4, artikel 5, stk. 4 og 5, og

bilag II, afsnit A, 1), 2), 4) og 6), samt bilag III, nr. 1, 2) og 3), og nr. 2.

Nationale bestem-

melser

De nederlandske bestemmelser om gødning og mineraler til regulering af produktion af

husdyrgødning indeholdt en 'MINAS-ordning' til at sikre anvendelsen af miljøvenlig gød-

ning ved regulering af brugen af gødning gennem anvendelse af 'tabsnormer' byggende

på et system med afgiftsbelastning af mineraler. Ordningen gjaldt både for husdyrgød-

ning og anvendelse af anden organisk gødning og kunstgødning). MINAS-ordningen er

baseret på den grundtanke at der skal være ligevægt mellem landbrugernes anvendelse

af kvælstof og fosfat. Det tilladte tab fremgår af tabsnormer fastsat i lovgivningen ('Mest-

stoffenwet'). Alle landbrugere skal betale en afgift, når tilførslen af kvælstof og fosfat

overstiger den bortskaffede mængde af disse mineraler med mere end de lovfæstede

tabsnormer [13]

Kommissionen fik med Domstolens dom adresseret fem ud af seks anbringender, som

følger:

1) Tilsidesættelse af

Artikel 5 stk. 4, litra a

sammenholdt med

bilag III, nr. 1, 2

Kommissionen havde anført at Nederlandene havde tilsidesat direktivets krav om at med-

tage i sine handlingsplaner bindende regler hvorefter kapaciteten for anlæg til opbevaring

af husdyrgødning i hver bedrift eller husdyrbrug fastsættes til et niveau der overstiger den

påkrævede opbevaringskapacitet i den længste periode hvor der i NL er forbud mod til-

førsel til jorden. [35] Først når sådanne bindende retsregler har fastsat en minimumsop-

bevaringskapacitet, kan der i konkrete tilfælde tillades en lavere opbevaringskapacitet

efter direktivets bilag III, nr. 1,2) in fine. [36]

Domstolen bemærkede

bl.a

at i henhold til direktivets artikel 5, stk. 4 litra a skal hand-

lingsprogrammerne, hvis gennemførelse påhviler medlemsstaterne, indeholde bindende

foranstaltninger som omhandlet i Bilag III, bl.a. vedrørende kapaciteten til opbevaring af

husdyrgødning [44-45]. Selvom der ved direktivet overlades medlemsstaterne et vist

skøn m.h.t den måde hvorpå denne bestemmelse mere præcist skal gennemføres, skal

medlemsstaterne ikke desto mindre tage hensyn til direktivets formål, herunder for hver

bedrift eller husdyrbrug sikre at den mængde husdyrgødning som tilføres jorden hvert år,

herunder fra dyrene selv, ikke overstiger en vis mængde pr. hektar. [46] Sidste led af

sætningen i Bilag III, nr. 1, 2) til direktivet skal fortolkes således at det

ikke

giver med-

lemsstaterne mulighed for at unddrage sig deres forpligtelse i medfør af direktivet til at

vedtage bindende love of forskrifter om opbevaringskapacitet for husdyrgødning i land-

brugsbedrifter, men kun giver dem mulighed for efter en konkret vurdering at tillade visse

bedrifter at fravige den minimumsnorm, der er fastsat i disse bestemmelser, for så vidt

som det er godtgjort at den husdyrgødning, som ikke kan oplagres på bedriften vil kunne

bortskaffes på en måde, der ikke er til skade for miljøet. [47]

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 55

Domstolen gjorde klart at det heller ikke er tilstrækkeligt at fastslå at en landbrugsbedrift,

der ikke opfylder denne betingelse, kan pålægges en afgift i medfør af MINAS-ordningen.

Pålæggelse af en sådan afgift afhjælper ikke tilsidesættelsen af forpligtelsen i henhold til

direktivet, men viser tværtimod at den vandforurening som direktivet har til formål at hin-

dre, allerede er sket.[49]

Den bekendtgørelse som den nederlandske regering havde bebudet omkring regulering

af opbevaringskapacitet for husdyrgødning var ikke vedtaget indenfor fristen af den be-

grundede udtalelse og kunne derfor ikke tages i betragtning af Domstolen, ej heller hvor-

vidt denne eventuelt ville udgøre en gyldig opfyldelse af direktivet.

3) Tilsidesættelse af

Art. 5, stk. 4, litra a)

sammenholdt med

bilag III, nr. 1,

Kommissionen anførte at det nederlandske handlingsprogram ikke indeholdt regler om

begrænsning af tilførslen til jorden, som er baseret på ligevægt mellem afgrødens forven-

tede kvælstofbehov på den ene side og kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra

gødning på den anden side.

Kommissionens argumenter var baseret på følgende fem led: 1) at en ordning baseret på

tabsnormer er uforenelig med direktivet, 2) at tabsnormerne var sat for højt; 3) at det re-

gulerede afgiftsbeløb på mineraler er uforeneligt med direktivet, 4) at der ikke er taget

hensyn til kvælstoftilførslen via nettomineralisering af jordens reserver af organisk kvæl-

stof og 5) at der ikke er taget hensyn til tilførslen af kvælstof fra de organismer i jorden,

der fastholder kvælstof.

Ad 1) at en ordning baseret på tabsnormer er uforenelig med direktivet

Kommissionen anførte at de nederlandske bestemmelser var uforenelige med direktivet,

efter som de ikke indeholdt 'normer for anvendelse', men tabsnormer, og gjorde gælden-

de at MINAS-ordningen primært er en regnskabssystem for den enkelte landbrugsbedrift,

mens direktivet bygger på anvendelsesnormer, der skal fastlægges på grundlag af situa-

tionen for landbrugsbedriftens parceller under hensyn til f.eks. afgrødernes og jordens

art.

Domstolen bemærkede

bl.a.

at de foranstaltninger der skal indgå i handlingsprogram-

merne i medfør af direktivets krav sammenholdt med Bilag III, nr. 1, 3) skal indeholde

regler om at begrænse tilførslen af gødning til jorden, som er baseret på ligevægt mellem

afgrødens forventede kvælstofbehov og kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra

gødning. [71]. Efter bilag III, nr. 2 skal disse foranstaltninger sikre at den mængde af hus-

dyrgødning som tilføres jorden hvert år, ikke overstiger en vis mængde pr. hektar. I hen-

hold til direktivets artikel 2, litra 2) kan den gødning der tilføres, være husdyrgødning,

hvorfor dette krav kun kan opfyldes ved hjælp af anvendelsesnormer for gødning. Tabs-

normer som dem, der er fastsat i MINAS-ordningen, kan kun indirekte begrænse tilførslen

af gødning til jorden, men kan ikke begrænse anvendelsen af en konkret type af gødning.

[72] Denne fortolkning finder desuden støtte i direktivets formål, nemlig at tilvejebringe de

nødvendige midler til sikring af, at vand indenfor Fællesskabet beskyttes mod forurening

med nitrater, der stammer fra landbruget.[41; 72] Anvendelsesnormer, som dem, der

kræves i direktivet, er nemlig virksomme i en indledende fase og fremstår som nødvendi-

ge for at nedbringe og forebygge enhver form for forurening, mens de tabsnormer, der er

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

fastsat i MINAS-ordningen, anvendes på et senere trin i kvælstofcyklussen, og enhver

overskridelse af disse tabsnormer bidrager nødvendigvis til forurening [74]. Forurening

iflg. artikel 174, stk. 2, EF skal fortrinsvis bekæmpes ved kilden. I forbindelse med direkti-

vet indebærer dette, at kvælstoftilførslen skal begrænses i videst muligt omfang, hvilket

tillige begrunder fastsættelsen af anvendelsesnormer. Tabsnormer som dem, der er fast-

sat i MINAS-ordningen, er i denne henseende ikke tilstrækkelige.[75]. Eftersom fastsæt-

telsen af tabsnormer er uforenelige med direktivet, er det uden betydning hvorvidt nor-

merne indenfor rammerne af MINAS-ordningen er for høje, eller om de afgiftsbeløb, der

skal erlægges i tilfælde af, at de pågældende normer overskrides, er for lave [78].

Ad 4) at der ikke er taget hensyn til kvælstoftilførslen via nettomineralisering af jordens

reserver af organisk kvælstof.

Kommissionen gjorde gældende at den nationale lovgivning (Meststoffenwet) ikke inde-

holdt bindende regler om at landbrugerne skal tage hensyn til kvælstoftilførslen via net-

tomineralisering af jordens reserver af organisk kvælstof, hvilket er uforeneligt med direk-

tivet idet denne tilførsel udtrykkeligt er nævnt i bilag III, nr 1, 3) nr. ii), andet led. [79] Hvor

MINAS-ordningen er baseret på tab i den enkelte bedrift og kun tager udgangspunkt i den

samlede nettomineralisering for den enkelte bedrift, tager direktivet udgangspunkt i hver

parcel [81], nettomineralisering skal derfor tages i betragtning på niveauet for hver parcel

i forbindelse med den afvejning, der skal danne grundlag for de anvendelsesnormer, der

skal fastsættes efter Bilag III, nr. 1, 3).

Domstolen bemærkede bl.a. at med henblik på at fastslå ligevægten mellem afgrødens

forventede kvælstofforbrug og kvælstoftilførslen til afgrøden, som er væsentlig for at kun-

ne udarbejde de krævede anvendelsesnormer, så skal medlemsstaterne i medfør at Bilag

III, nr. 1, 3) nr. ii) andet led, bl.a. tage hensyn til kvælstoftilførslen via nettomineralisering

af jordens reserver af organisk kvælstof.[85]. Den nederlandske lovgivning indeholder

ikke sådan bindende bestemmelser om at landbrugeren skal tage hensyn til nettominera-

lisering ved fastsættelsen af den ligevægt, som anvendelsesnormerne skal baseres på

for at begrænse tilførslen af gødning. [86]. De indeholdte tabsnormer i MINAS-ordningen

er ikke egnede til at opfylde de krav, der fremgår af direktivets Bilag III, nr. 1, 3). [89]

Ad 5) at der ikke er taget hensyn til tilførslen af kvælstof fra de organismer i jorden, der

fastholder kvælstof.

Her anførte Kommissionen at de nationale regler skal tage hensyn til tilførslen af kvælstof

fra de organismer i jorden der indeholder kvælstof, som udgør en væsentlig kilde til kvæl-

stoftilførsel på et stort antal parceller i Nederlandene. Disse organismer kan ifølge Kom-

missionen defineres som bakterier i rødderne på visse planter, såsom ærteblomstfamili-

en, der kan optage kvælstof fra luften, og som således sikrer plantens kvælstoftilførsel.

Der skal ifølge direktivets bilag III, nr. 1, 3) nr. i) tages hensyn til at ærteblomstfamilien

har et begrænset kvælstofbehov.

Domstolen bemærkede

bl.a.

at når den ligevægt, der kræves i henhold til bilaget skal

skabes, skal der tages hensyn til alt indgående og udgående kvælstof. Da ærteblomstfa-

milien kan fastholde kvælstof skal den iflg. direktivet tages i betragtning. [94] Da den på-

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 57

sete ændring af Meststoffenwet ikke var trådt i kraft ved udløbet af fristen for den begrun-

dede udtalelse, kunne disse nationale ændringer ikke tages i betragtning [96].

4) Tilsidesættelse af

direktivets artikel 5,

stk. 4, litra a sam-

menholdt med bilag

III, nr. 2

Kommissionen anførte som fjerde anbringende, at Nederlandene ikke i sit handlingspro-

gram havde medtaget foranstaltninger der sikrer at den mængde af husdyrgødning, som

tilføres jorden hvert år ikke overstiger den i henhold til direktivet tilladte mængde pr. hek-

tar. [98] For landbrugsbedrifter omfattet af anmeldelsespligten er MINAS-ordningens

tabsnormer ikke baseret på den nødvendige ligevægt, idet store og strukturelle tab er

tilladt, og desuden anvendes der i ordningen normer, som er udtrykt i fosfatmængder og

ikke i kvælstofmængder, således som det er påkrævet efter direktivet.[100]

Domstolen bemærkede

bl.a.

at handlingsprogrammerne i direktivets artikel 5, stk. 4 skal

bestå af de i bilag III omhandlede foranstaltninger. Da Nederlandene ikke har opfyldt sin

forpligtelse til i handlingsprogrammet at medtage de bindende foranstaltninger som er

omhandlet i bilag II, nr. 1, 3) og da de tabsnormer, som er indført inden for rammerne af

MINAS-ordningen, ikke udgør en korrekt gennemførelse af direktivet i denne henseende,

følger det heraf at MINAS-ordningen heller ikke kan sikre en overholdelse af grænserne i

bilag III, nr. 2 for tilførslen af husdyrgødning. [114]. Det fremgår klart af ordlyden af direk-

tivets bilag III nr. 2 at der skal fastsættes anvendelsesnormer, for at medlemsstaterne på

forhånd kan sørge for at den mængde husdyrgødning, der tilføres jorden, ikke overstiger

den tilladte mængde pr. hektar.

Ifbm. landbrugsbedrifter fritaget for anmeldelsespligt, og som ikke er omfattet af MINAS-

ordningen bemærkede Domstolen at medlemsstaternes foranstaltninger skal have til føl-

ge at tilførslen af husdyrgødning begrænses i overensstemmelse med de begrænsninger

der er fastsat i direktivet. [117]; at selvom en medlemsstat frit kan begrænse tilførslen ved

hjælp af normer for anvendelse eller tilførsel af fosfater, skal en medlemsstat altid godt-

gøre, at den omregningsmetode, som anvendes i den forbindelse, kan sikre, at den

mængde husdyrgødning, der må tilføres jorden iht normerne for fosfater, ikke overstiger

de ved direktivet fastsatte grænser for kvælstof.[118] En omregningsmetode som er til-

nærmelsesvis, er ikke tilstrækkelig til at sikre, at den mængde husdyrgødning, der må

tilføres jorden, ikke overstiger de ved direktivet fastsatte grænser for kvælstof [119]. Ne-

derlandene havde endvidere ikke underrettet Kommissionen om tilladelse til at udbringe

andre mængder af husdyrgødning end de mængder der er anført i bilag III, andet afsnit,

litra b.[122] og har dermed tilsidesat forpligtelsen til overfor Kommissionen at begrunde

en sådan undtagelsesanmodning på grundlag af objektive kriterier [123].

5) Tilsidesættelse af

direktivets artikel 5,

stk. 4, litra b) sam-

menholdt med art. 4

litra a) og bilag II

afsnit A, 1) 2), 4) og

Kommissionen anførte som sit femte anbringende at Nederlandene ikke har medtaget i

sit handlingsprogram foranstaltninger, der skal optages i kodeksen for godt landmands-

skab vedtaget i overensstemmelse med direktivets art. 4, stk. 1. Det nederlandske hand-

lingsprogram indeholder ingen

bestemmelser om perioder, hvor tilførsel til jorden af an-

den gødning end husdyrgødning er uhensigtsmæssig,

dvs. uorganisk gødning, såsom

kunstgødning, med henvisning til at sådan bestemmelse er relevant efter direktivets bilag

II A da der i NL er perioder hvor tilførslen af gødning til jorden er skadelig.

Domstolen bemærkede hertil at direktivets bilag II, Afsnit A vedrører alle former for gød-

ning, og ikke kun dem, der i lighed med husdyrgødning, er af organisk forbindelse. [134]

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Nederlandene har dermed tilsidesat sine forpligtelser i henhold til direktivets bilag II, af-

snit A, idet det ikke har vedtaget bestemmelser, der omfatter alle former for gødning.

Vedr.

manglende bestemmelser om gødning på stejle skråninger,

bemærkede Domstolen

at selvom der i henhold til direktivets bilag II A kræves at medlemsstaternes kodekser for

godt landmandsskab indeholder bestemmelser om tilførsel af gødning på stejle skrånin-

ger, er forpligtelsen tillige undergivet et krav om relevans. Domstolen henviste igen her til

at MINAS-ordningen tabsnormer og afgiftsbeløb der skal erlægges i tilfælde af at normer

overskrides ej er tilstrækkeligt til at formindske eller forebygge forurening som påkrævet

efter direktivet.

Vedrørende

manglende bestemmelser om tilførsel af gødning til jorden nær vandløb

hav-

de Kommissionen anført at den ikke havde modtaget underretning om de bestemmelser,

som NL var forpligtet til at vedtage, og som burde have været sat i kraft under det første

handlingsprogram.

Domstolen bemærkede hertil at NL under alle omstændigheder ikke havde vedtaget be-

stemmelser om betingelser for tilførsel af gødning til jorden nær vandløb inden udløbet af

fristen i den begrundede udtalelse.[150]

Vedrørende

manglende bestemmelser om fremgangsmåder for tilførsel af kunstgødning

og husdyrgødning, der begrænser udvaskning af næringssalte i vandet

havde Kommissi-

onen gjort gældende at den ikke havde modtaget underretning om de nederlandske be-

stemmelser.

Domstolen bemærkede hertil

bl.a.

at de økonomiske argumenter, som den nederlandske

regering har anført mht. hvorledes MINAS-ordningen fungerer ikke er tilstrækkelige til at

godtgøre at det ikke er relevant at vedtage bestemmelser om fremgangsmåder for tilfør-

sel af kunstgødning og husdyrgødning [156].

6) Tilsidesættelse af

direktivets artikel 5,

stk.5

Endeligt anførte Kommissionen vedrørende

supplerende eller skærpede foranstaltninger

særligt for de nederlandske tørre sandjorder at disse burde have været truffet i overens-

stemmelse med direktivets artikel 5, stk. 5 allerede fra det første handlingsprogram.

Domstolen bemærkede hertil medlemsstaterne efter denne bestemmelse ikke selv kan

vælge hvilket handlingsprogram de supplerende eller skærpede foranstaltninger skal

medtages i. Disse skal træffes allerede fra starten af det første handlingsprogram eller på

baggrund af de erfaringer der indhøstes ifbm. handlingsprogrammernes gennemførelse

og således fra den første gang hvor det konstateres, at der er et behov herfor. [166]

Selvom Nederlandene havde medgivet at deres nuværende politik ikke var fyldestgøren-

de og at skærpede foranstaltninger ville blive vedtaget, var disse ikke vedtaget ved udlø-

bet af fristen i den begrundede udtalelse og kunne ikke tages i betragtning af Domstolen

[168].

Det blev fastslået at

Dom

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 59

Kongeriget Nederlandene har tilsidesat sine forpligtelser iht direktiv 91/676, idet det ikke

har sat de nødvendige love og bestemmelser i kraft, som er omhandlet i

›

direktivets artikel 5, stk. 4, litra a), sammenholdt med III, nr. 1, 2) og 3), og nr. 2.

samme direktivs artikel 5, stk. 4, litra b) sammenholdt med artikel 4, stk. 1, litra a) og

med bilag II, afsnit A, 1) 2), 4) og 6)

nævnte direktivs artikel 5, stk. 5

›

Kongeriget Nederlandene blev idømt at betale sagens omkostninger.

C 258/00

: Kommissionen mod Frankrig

Traktatbrud - undladelse af i overensstemmelse med artikel 3 i og bilag I til Rådets direk-

tiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget

af nitrater, der stammer fra landbruget, at foretage den fornødne kortlægning af vand, der

er berørt af forurening, og følgelig heller ikke udpegning af de heraf berørte sårbare zo-

ner«

ECJ afsagde dom i juni 2002 mod Frankrig vedrørende manglende overholdelse af nit-

ratdirektivet herunder udpegning af sårbare zoner.

Kommissionen havde anført som påstande at Den Franske Republik har tilsidesat de for-

pligtelser, der påhviler den i henhold til direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991, idet

den ikke har foretaget den fornødne kortlægning af vand, der er berørt af kvælstofforure-

ning, og følgelig heller ikke har udpeget de heraf berørte sårbare zoner i overensstem-

melse med direktivets artikel 3 og bilag I.

De franske myndigheder havde gennemført nitratdirektivet ved det franske miljøministeri-

ums cirkulære af 5. november 1992. Cirkulæret indeholdt et bilag 4 med overskriften

»Prise en compte de l'état d'eutrophisation des eaux« (»Hensyntagen til vandområdernes

eutrofieringstilstand«). Kommissionen bestred de franske synspunkter, som de franske

myndigheder har fremført i cirkulæret af 5. november 1992. Kommissionen fremhævede

bl.a. at den metode, som anvendes i cirkulæret, ikke i tilstrækkeligt omfang tager hensyn

til de forskelle, som - afhængig af de forskellige plantearter - kan opstå ved optagelsen af

næringsstofferne. Sådanne forskelle kan også opstå under forskellige plantearters udvik-

lingsproces. I en sådan situation vil udpegelsen af fosfor som den begrænsende og kon-

trollerende faktor have til følge, at man ikke hindrer den ekstreme vækst af planteliv, hvor

kvælstof er den begrænsende faktor.

http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30d511b1767b10f64f9d8b0fc1796db9b

9db.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuNbxr0?text=&docid=47446&pageIndex=0&doclang=DA&mode=lst

&dir=&occ=first&part=1&cid=19298

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Domstolen fastslog

bl.a.

uden at det er nødvendigt at hense til de talrige videnskabelige

rapporter og undersøgelser, der er blevet citeret inden for rammerne af søgsmålet – at en

begrænsning af direktivets anvendelsesområde, som udelukker visse kategorier af vand

på grund af den påståede væsentlige rolle, som fosfor har i forureningen af det pågæl-

dende vand, er uforenelig med direktivets opbygning og formål [45]. Den metode der blev

anvendt af Den Franske Republik fører til at væsentlige dele af fersk overfladevand,

strømmende brakvand ved flodmundinger og kystvand aldrig kan blive udpeget som

eutrofieret, selv om kvælstofforurening der stammer fra landbruget, eller risikoen for en

sådan forurening virkelig foreligger.[46] Det er uforeneligt med direktivets opbygning og

formål umiddelbart fra direktivets anvendelsesområde at udelukke vigtige kategorier af

vand, såsom det vand, der er nævnt i det pågældende cirkulære. [50] I betragtning af den

omstændighed at forpligtelserne i direktivets artikel 3, stk. 1 og 2 er nært forbundne, fører

en begrænset kortlægning af det vand, der iflg. art. 3, stk 1 er berørt, eller kan blive be-

rørt af forurening, endvidere til en ufuldstændig udpegelse af sårbare zoner i henhold til

art. 3, stk. 2. [51] Selvom medlemsstater er blevet indrømmet et vidt skøn med hensyn til

kortlægningen af vand `[`] forholder det sig ikke desto mindre således at medlemssta-

terne, når de foretager denne kortlægning, er forpligtet til at overholde direktivets formål,

nærmere bestemt begrænsningen af vandforureningen forårsaget af nitrater, der stam-

mer fra landbruget. [53] Udøvelsen af dette skøn må således ikke- som i den foreliggen-

de sag- føre til at væsentlige dele af kvælstofholdige vandområder falder udenfor direkti-

vets anvendelsesområde.[54]

Dom

Den Franske Republik har tilsidesat de forpligtelser, der påhviler den i henhold til artikel 3

i og bilag I til Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand

mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, idet den ikke har fore-

taget den fornødne kortlægning af vand, der er berørt af forurening, og følgelig heller ikke

har udpeget de heraf berørte sårbare zoner.

Den Franske Republik blev idømt at betale sagens omkostninger.

C 161/00: Kommissionen mod Tyskland

Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra land-

bruget – direktiv 91/676 – Gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner –

Medlemsstaternes forpligtelse til at begrænse den mængde husdyrgødning, som tilføres

jorden hvert år – kriterier – Rådets direktiv 91/676, art. 5, stk. 4 og bilag III, punkt 2, første

afsnit

Den Europæiske Domstol afsagde 14. marts 2002 dom vedr. den tyske implementering

af nitratdirektivet. Kommissionen havde anlagt sag med påstand om at Tyskland havde

tilsidesat sine forpligtelser efter direktivet da Tyskland ikke havde truffet alle de foran-

staltninger der er nødvendige for at opfylde direktivets forpligtelser efter artikel 5, stk. 4

litra a og dets bilag III, pkt. 2 vedrørende manglende gennemførelse af handlingspro-

grammer med bindende foranstaltninger, herunder bestemmelser vedrørende begræns-

ning af tilførsel af gødning til jorden.

De nationale bestemmelser i den tyske

Düngeverordning

(1996) tillod Tyskland ved tilfør-

sel af staldgødning at medregne kvælstoftab svarende til det uundgåelige tab i forbindel-

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 61

se med tilførslen, dog højst 20 % af den før tilførslen beregnede mængde kvælstof.

Kommissionen anførte at det i henhold til denne ved beregningen af højst tillade mængde

tilført husdyrgødning var tilladt at fratrække det konstaterede tab, så længe tilførselspro-

cessen ikke var afsluttet[18], og at de tyske regler dermed kunne betyde en tilførsel til

jorden af kvælstofmængder, der var højere end de mængder der er tilladt efter direktivet

[21]

Domstolen bemærkede indledningsvist at den i direktivet fastlagte begrænsning svarer til

en mængde gødning, der indeholder 170 kg kvælstof, eller i visse tilfælde, der udtøm-

mende er reguleret i direktivet, 210 kg kvælstof [36]; at udtrykket i direktivets bilag II, pkt.

2 første afsnit (den mængde husdyrgødning, som tilføres jorden) er en del af en fælles-

skabsretlig bestemmelse, der ikke henviser til medlemsstaternes ret med henblik på afgø-

relsen af dens betydning og omfang [38], og at der til fortolkningen af denne skal tages

hensyn til både bestemmelsens ordlyd, den sammenhæng hvori den indgår, samt de mål

der forfølges med den ordning som den udgør en del af [39]; at det i direktivet fastlagte

afgørende kriterium for at begrænse forureningen forårsaget af nitrater fra landbruget er

mængden af kvælstof, der tilføres jorden ved spredning på dens overflade, nedfældning i

jorden, nedgravning under jordens overflade eller blanding med jordens overflade, og

ikke mængden af kvælstof, der faktisk trænger ned i jorden. [46]

Dom

Handlingsprogrammerne for sårbare zoner i medfør af artikel 5, stk. 4 i direktiv 91/676

skal omfatte bestemmelser der, der i henhold til bilag III, punkt 2, første afsnit, begrænser

den mængde husdyrgødning, som tilføres jorden hvert år pr. hektar. Det følger af såvel

direktivets sammenhæng som af dets målsætning, at det i direktivet fastlagte afgørende

kriterium for at begrænse forureningen forårsaget af nitrater fra landbruget er mængden

af kvælstof, som tilføres jorden ved spredning på dens overflade, nedfældning i jorden,

nedgravning under jordens overflade eller blanding med jordens overflade, og ikke

mængden af kvælstof, der faktisk trænger ned i jorden. Det følger heraf, at i det omfang

nationale bestemmelser fastsætter et andet kriterium for beregning af den højeste årlige

mængde af husdyrgødning, der kan tilføres pr. hektar, er disse ikke i overensstemmelse

med direktivet.

Den tyske

Düngeverordnung

blev således underkendt, i det omfang den fastsatte et an-

det kriterium for beregning af den højeste årlige mængde af husdyrgødning, der kan tilfø-

res pr. hektar.

Tyskland blev som tabende part idømt at betale sagens omkostninger.

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 63

Bilag E

Opdatering af rammevilkårsanalysen

af landbrugets effektivitet

I dette bilag præsenteres detaljerne omkring analysen af landbrugets effektivitet. Analy-

sen er en opdatering af den såkaldte Rammevilkårsanalyse (Nielsen et al., 2011, Lind og

Zobbe, 2012). I Rammevilkårsanalysen blev de danske landbrugsbedrifter sammenlignet

med tilsvarende bedrifter i 16 andre europæiske lande (inddelt i 3 grupper efter geogra-

fisk placering) for årene 2002 til 2008. I nærværende opdaterede analyse sammenlignes

de danske bedrifter med 6 udvalgte lande/delstater inden for hvert af årene 2004-2012.

Bortset fra ændringen af landene der sammenlignes med, samt de år der analyseres,

anvendes samme metodemæssige tilgang, afgrænsninger og definitioner som i Ramme-

vilkårsanalysen på nær den følgende rettelse:

I Rammevilkårsanalysen var omkostningerne til gødning ikke medregnet for svine- og

mælkeproducenterne. I denne analyse er de inkluderet i variablen ”Energi og gødning”.

Af konsekvenser af at følge samme analytiske tilgang som i Rammevilkårsanalysen kan

nævnes følgende:

Der er inden for hver driftsform anvendt en mindstegrænse for bedriftens størrelse. Dette

betyder, at de analyserede bedrifter ikke er repræsentative for hele landbrugssektoren i

de pågældende lande, men kun for bedrifterne over denne størrelse. Og da fordelingerne

af størrelserne er forskellige i de forskellige lande (fx har Polen mange flere små bedrifter

end de andre lande), giver dette en mulig bias. Indledende analyser viser dog, at effekten

af denne afgrænsning (ligesom af den der er beskrevet i det efterfølgende punkt) har den

samme retning i alle landene, nemlig at den gennemsnitlige effektivitet stiger, når de

mindre bedrifter udelukkes, men størrelsen af denne effekt varierer mellem landene.

Da en af modelvariationerne kræver, at en timeløn for arbejdskraft kan estimeres for den

enkelte bedrift, kan der kun inkluderes bedrifter, som anvender ekstern arbejdskraft. De

observationer som udelukkes fra analysen er overvejende mindre bedrifter, hvilket igen

gør det analyserede datasæt mindre repræsentativt for hele landbrugssektoren i landene

(selv om det er repræsentativt for de større brug) og giver en bias i de gennemsnitlige

effektivitetsscorer, jf. ovenfor.

Bedrifterne er inddelt i driftsformer baseret på et mål for specialisering, der er defineret på

baggrund af en række parametre, herunder at to tredjedele af den samlede indtægt skal

stamme fra den pågældende specialisering. Det er vigtigt her at bemærke, at det for svi-

neproducenterne desværre ikke er muligt ud fra de tilgængelige data at skelne mellem

produktion af smågrise og produktion af slagtesvin. Dette er et reelt problem, som vil blive

diskuteret nærmere i afsnit E.5 nedenfor.

I variablene ”Omkostning foder” samt ”Total værdi planter” i DEA-analyserne samt ”Brut-

toudbytte” og ”Direkte omkostninger” i nøgletalstabellerne indgår værdien af de planter,

der er dyrket på bedriften og anvendt til at fodre egne dyr. Dette er således ikke realise-

rede indtægter eller udgifter, men derimod en intern omsætning, hvis værdiansættelse

kan være upræcis, og er dermed en mulig fejlkilde. Det er dog ikke en løsning at fratræk-

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

ke denne komponent fra de pågældende variable, da dette for det første også vil kræve

en værdiansættelse af det hjemmeavlede foder og for det andet få bedrifter med en stor

andel af hjemmeavlet foder til at fremstå som mindre, end de egentlig er, på grund af den

større reducering af de pågældende variable for sådanne bedrifter.

Generelt gælder der for de anvendte DEA-analyser af landbrugets effektivitet, at analy-

serne er foretaget separat inden for hvert år. Dette betyder, at man ikke direkte kan

sammenligne selve scorerne på tværs af årene, da disse er relative mål opgjort i forhold

til forskellige estimater af bedste praksis.

Relateret til ovenstående gælder også, at estimaterne for fx Danmarks gennemsnitlige

(relative) effektivitet for årene 2004-2008 ikke vil være identiske med estimaterne i Ram-

mevilkårsanalysen. Dette skyldes (udover rettelsen med at tilføje omkostninger til gød-

ning), at sammenligningsgrundlagene i de to analyser er forskellige, da der sammenlig-

nes medr forskellige lande. Så den relative effektivitet for en bedrift er ikke nødvendigvis

den samme, når den bliver opgjort relativt til to forskellige grupper af lande.

Ift. Rammevilkårsanalysen er præsentationen af resultaterne her forenklet, således at det

er de gennemsnitlige effektivitetsscorer for hvert land i hvert år, der illustreres grafisk for

hver model, snarere end forskellene mellem gennemsnittet i Danmark og hvert af de an-

dre lande. Disse forskelle er dog beregnet og nævnt i teksten for de mest interessante

sammenligninger. Udover graferne med de gennemsnitlige effektivitetsscorer for hvert af

årene 2004-2012 er de specifikke resultater for det seneste år i datasættet, 2012, angivet

i tabeller. Det er også for dette år, at regnskabsnøgletallene er beregnet, og disse kan

samlet bruges til at vurdere om ikke den nuværende, så i hvert fald den nyest mulige til-

stand.

E.1

DEA-analyse af primærlandbruget

Dette kapitel indeholder benchmarking- og rammevilkårsanalyser af dansk landbrug i for-

hold til primærlandbruget i de udvalgte lande/regioner. Først gives en kortfattet redegø-

relse for de anvendte analytiske metoder og datagrundlaget. En mere teknisk beskrivelse

af metoden er vedlagt i Bilag F.

Den grundlæggende idé i moderne benchmarking er sammenligning med bedste praksis.

I stedet for at forsøge at antage hvad der teoretisk kan opnås, estimeres bedste praksis

ved at se på, hvad konkrete landbrug reelt har formået. Bedste praksis er ikke ét bestemt

benchmark eller forbillede, men snarere en beskrivelse af det samlede mulighedsområde

bestemt ud fra de observerede landbrug. I en benchmarkinganalyse gennemføres en sy-

stematisk undersøgelse på et passende aggregeret niveau af et stort antal observationer

(landbrug). Dette står i modsætning til case-analyserne, hvor der typisk er fokus på en

mere dybdegående analyse af udvalgte landbrug.

Benchmarkingmetoden Data Envelopment Analysis (DEA) blev oprindeligt foreslået af

Charnes, Cooper og Rhodes (1978,1979) og er senere videreudviklet i en lang række

artikler. En up-to-date lærebog er Bogetoft og Otto (2011). Alternative lærebøger er fx

Coelli et al. (2008) og Cooper et al. (2007). En tidlig bred, ikke-teknisk dansk indføring i

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 65

bl.a. DEA-metoderne er Christensen, Fristrup og Hougaard (1991). Finansministeriet

(2000) gav en introduktion til benchmarkingmetoder og DEA i særdeleshed og diskutere-

de i den forbindelse en række anvendelser som fx folkeskoler, sygehuse, ældreområdet,

politikredse, mv. For en oversigt over anvendelser af DEA inden for landbrugssektoren

henvises til Atici og Podinovski (2015), og af danske applikationer kan nævnes en analy-

se af, om sukkerroeproduktionen var effektiv, og om fordelingen mellem alternative pro-

ducenter var strukturelt optimal jf. Bogetoft et al. (2007), om rådgivningssektoren havde

en fornuftig struktur, eller om der kunne effektiviseres ved en konsolidering, jf. Bogetoft

og Wang (2005), om organiseringen af skovbruget var effektiv, jf. Bogetoft et al. (2003),

og om der er en sammenhæng mellem økonomisk og miljømæssig efficiens, jf. Asmild og

Hougaard (2006). Af særlig interesse for nærværende rapport er den såkaldte Rammevil-

kårsanalyse (Nielsen et al., 2011, Lind og Zobbe, 2012) hvor DEA netop blev anvendt til

at sammenligne rammevilkårene for primærlandbrugene i en række forskellige europæi-

ske lande. Et uddrag af disse DEA-analyser kan også findes videreanalyseret i Asmild,

Bogetoft og Nielsen (2012).

De tekniske definitioner af de anvendte DEA modeller er angivet i bilag F, så i det efter-

følgende vil de overordnede principper kort blive beskrevet.

Med udgangspunkt i klassisk produktionsøkonomi betragtes et sæt af beslutningsenhe-

der, der hver for sig omdanner et eller flere input til et eller flere output under givne ram-

mebetingelser, jf. figuren nedenfor.

Figur Apx E.1-1 Bedriften/beslutningsenheden som model

Muligheden for at transformere input til output definerer produktionsmulighedsområdet

eller teknologien. Er alle input og output opgivet i mængder, taler man om teknisk effici-

ens. Er der derimod priser på alle input og output, måles økonomisk efficiens. De an-

vendte FADN-data giver ikke mulighed for at analysere teknisk efficiens, så det er pri-

mært økonomisk efficiens, der måles. Se datagrundlaget og analyserne for flere detaljer.

I det efterfølgende bruges effektivitet/effektivitetsscorer i stedet for de tekniske begreber

efficiens/efficiensscorer.I DEA-analyserne vurderes effektiviteten af de enkelte landbrug

ved afstanden til fronten af produktionsmulighedsområdet, som angiver bedste praksis.

Denne afstand måles typisk ved brug af Farrel’s radiale effektivitetsmål (i det efterfølgen-

de betegnet som E). I input-orienteringen, der anvendes her, angiver effektivitetsscoren

således, hvor meget alle input kan reduceres proportionalt i forhold til bedste praksis,

samtidig med at man stadig producerer det aktuelle output. Dette er illustreret grafisk i

Figur Apx E.1-2 nedenfor.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Figur Apx E.1-2 Illustration af den estimerede front samt input-effektivitet

Input

Input 2 2

Input 1

Figur Apx E.1-2 viser et simpelt tilfælde med fire observationer, der alle producerer det

samme output (som derfor er udeladt af figuren) ved brug af to forskellige input. Fronten

af produktionsmulighedsområdet er defineret ud fra observationerne, som vist ved linje-

stykkerne mellem punkterne. Denne front angiver den estimerede bedste praksis, hvor

outputtet produceres med så lidt input som muligt, men med forskellige mulige kombina-

tioner af de to input. Observationen O får en input-effektivitetsscore E=0,875, hvilket indi-

kerer, at denne observation burde kunne reducere begge sine input til 87,5 % af deres

nuværende niveau (eller med andre ord reducere dem med 12,5 %) ift. den estimerede

bedste praksis. En effektivitetsscore på 1 indikerer, at en observation er fuldt efficient (be-

liggende på fronten af produktionsmulighedsområdet), hvorimod en score mindre end 1

indikerer, at den er inefficient, og jo lavere scoren er, jo mere inefficient er observationen.

E.2

Den anvendte benchmarkingprocedure

Benchmarking kan ikke blot bruges til at udpege den bedste praksis for enkelte virksom-

heder, men også på sektoren som helhed eller på en eller flere grupper af virksomheder.

I forbindelse med nabotjekket er det således interessant, om danske landmænd generelt

synes at kunne opnå samme relation mellem input og output som landmændene i de an-

dre lande/delstater, der ønskes sammenlignet med.

Eksempelvis kan mælkeproduktion i Danmark sammenlignes med tilsvarende mælkepro-

duktion i Sverige. Her er det således graden af ineffektivitet, målt i forhold til sammenlig-

nelige grupper (fx lande/regioner, driftsformer og størrelser), der bliver det centrale. Netop

denne sammenligning på tværs af lande/delstater er helt central i denne benchmarking-

analyse, og den anvendte metode består af følgende trin:

Danske data for de individuelle landmænd puljes med de tilsvarende data fra de ud-

valgte lande/delstater inden for hvert segment, defineret ud fra driftsformen (mælke-,

plante- eller svineproduktion) og et minimumskrav til bedriftens størrelse.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 67

Inden for hvert segment opstilles forskellige variationer af DEA-modellerne.

Der foretages DEA-analyser ved brug af hver af variationerne af DEA-modellerne

inden for de pågældende segmenter for hvert af årene 2004-2012.

3.1 I resultaterne fra hver af DEA-analyserne er E

den i’te bedrifts input-effektivitet.

vil ligge i intervallet fra 0 til 1, hvor 1 er en efficient bedrift.

Eksempel på fortolkning:

En score på fx 0,8 kan fortolkes således, at den i’te

bedrift kan reducere samtlige input med 20 procent ift. bedste praksis. Bedste

praksis er bestemt af landbrug fra landene/delstater inden for det pågældende

segment (bestemt ved driftsform og bedriftsstørrelse) og de grundlæggende an-

tagelser om den bagvedliggende teknologi (som beskrevet i dette afsnit).

3.2

= ∑

∈

er den gennemsnitlige input-effektivitet for det k’te segment, som

består af n bedrifter. Det k’te segment er defineret ud fra driftsform, bedriftens

størrelse samt land/delstat for et givet år.

Eksempel på fortolkning:

En gennemsnitlig input-effektivitet på fx 0,8 kan for-

tolkes således, at det k’te segment i gennemsnit kan reducere samtlige input

med 20 procent i forhold til den bedste praksis.

E.3

Datagrundlag

Datagrundlaget består af data fra et stort antal landbrug i Danmark, fire udvalgte EU-

lande (Frankrig, Nederlandene, Nederlandene, Polen og Sverige) samt to tyske delstater

(Slesvig-Holsten og Niedersachsen). Data kommer fra FADN (Farm Accountancy Data

Network), som er en organisation, der regelmæssigt indsamler regnskabsdata fra land-

brug i alle EU-lande. FADNs primære formål er at evaluere indkomsten fra landbrugsbe-

drifter og vurdere effekterne af den fælles landbrugspolitik i EU

FADN indsamler hvert år regnskabsdata fra cirka 80.000 landbrug. De repræsenterer en

population på omkring 5.000.000 landbrug i 25 medlemsstater. De 5.000.000 landbrug

udgør omkring 90 procent af det samlede udnyttede landbrugsareal og tegner sig for om-

kring 90 procent af den samlede landbrugsproduktion i EU-25.

Datasættet indeholder data for hvert af årene 2004-2012, hvor 2012 er det seneste år,

der er offentliggjort data for, og 2004 er det tidligste år i denne serie. Sidstnævnte skyl-

des, at måden, hvorpå visse variable er opgjort, blev ændret i 2010, og kun data tilbage til

2004 er blevet revideret ift. den nye metode. Datasættet er således kun internt konsistent

inden for årene 2004-2012.

Yderligere oplysninger om FADN-data kan findes på hjemmesiden:

http://ec.europa.eu/agriculture/rica/index.cfm

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

FADN er den eneste database, som indeholder mikroøkonomiske data, der er blevet

harmoniseret i henhold til fælles bogføringsregler i alle EU-medlemsstater, og som er re-

præsentative for erhvervsmæssige landbrugsbedrifter i hele EU. For at sikre at populatio-

nen afspejler heterogeniteten blandt landbrug før gennemførelsen af dataindsamlingen,

skal forbindelseskontorerne stratificere udvælgelsespopulationen ud fra tre kriterier: regi-

on, økonomisk størrelse og driftsform. Landbrugsbedrifterne bliver herefter udvalgt i hen-

hold til en udvælgelsesplan, der skal sikre stikprøvens repræsentativitet.

Kvaliteten af data er ikke analyseret i nærværende rapport. Det antages hermed, at

FADNs og de regionale forbindelseskontorers procedurer for indhentning og behandling

af data sikrer en god datakvalitet. Der findes enkelte studier, der fokuserer på, hvorvidt

dette er en rimelig antagelse. I forskningsprojektet FACEPA (www2.ekon.slu.se/facepa)

analyseres sammenligneligheden af landbrug på tværs af lande i FADN-data.

FADN er styret af en forvaltningskomité, der normalt mødes to gange om året. Udvalget

er kendt som FADN-udvalget og består af repræsentanter for forbindelseskontorerne i

medlemsstaterne. Det ledes af en ansat i Kommissionen, og blandt udvalgets opgaver er

al lovgivning vedrørende FADN. I den grundlæggende lovgivning om FADN er en be-

stemmelse om, at alle data relateret til individuelle bedrifter, der modtages af Kommissio-

nen, skal behandles med den største fortrolighed. Det betyder, at data vedrørende de

enkelte landbrug normalt ikke frigives uden for Generaldirektoratet for Landbrug i Kom-

missionen.

De samlede oplysninger for hver bedrift omfatter mere end 3.000 variable. Vi har fået ad-

gang til 204 af disse variable. Nogle af variablene er omregnede variable, og andre er

faktiske data indsendt fra de regionale kontorer. Generelt vedrører variablene:

›

Fysiske og strukturelle data, som f.eks. lokalisering, landbrugsarealer, antal dyr og

arbejdskraft

Økonomiske og finansielle data, såsom værdien af produktionen af de forskellige

afgrøder, lagre, salg og køb, produktionsomkostninger, aktiver, passiver og tilskud.

›

Det er vigtigt at være opmærksom på, at de anvendte regnskabsprincipper i FADN-

systemet er væsentligt forskellige fra den danske landbrugsregnskabsstatistik. De publi-

cerede FADN-statistikker er ikke som i Danmark baseret på afstemte regnskaber, hvor

hele landbrugsvirksomhedens økonomi opgøres, idet der i FADN udelukkende fokuseres

på landbrugsaktiviteterne. Indkomster, aktiver og passiver uden for landbruget, såvel som

skatter og forbrug, indgår ikke i dataindsamlingen. Resultaterne kan derfor ikke direkte

sammenlignes med resultaterne fra faktorproduktivitetsanalysen i Hansen et al. (2011),

hvor der bl.a. laves Malmquist-indeks på danske data.

Tabel Apx E.3-1 nedenfor giver et overblik over de anvendte data. For hvert af de syv

”lande” (fem lande samt to tyske delstater) og de tre driftsformer (med to forskellige mind-

stekrav til størrelsen for mælke- og svineproducenterne) er der opgivet antal bedrifter og

den gennemsnitlige størrelse af bedrifterne. I DEA-analyserne puljes landene i hver

gruppe, hvilket kræver, at data stammer fra samme år, så analyserne udføres separat

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 69

inden for hvert år, der er til rådighed i datasættet. I rapporten generelt, inklusiv i Tabel

Apx E.3-1 nedenfor, er det overvejende resultaterne for det senest tilgængelige år i data-

sættet, 2012, der er præsenteret, men de gennemsnitlige DEA-resultater for hvert land

for hvert af årene 2004-2012 er vist grafisk for hver af de udførte DEA-analyser (inden for

bedriftsgren, størrelse samt DEA-modelvariation).

De enkelte observationer er inddelt i driftsformer baseret på et mål for specialisering op-

gjort af FADN (FADN-variabel TF14=45 (mælk), TF14=16 (planter) og TF14=50 (svin)).

Opdelingen er defineret på baggrund af en række parametre, herunder at to tredjedele af

den samlede indtægt skal stamme fra den pågældende specialisering. I DEA-analyserne

er datagrundlaget inden for hver specialisering yderligere begrænset af krav for den mi-

nimale størrelse (antal hektar dyrket (FADN-variabel: SE025) for planteproducenterne,

antal livestock units (LU) for svineproducenterne (FADN-variabel: SE100) og antal mal-

kekøer (FADN-variabel: SE085 eller SE125D) for mælkeproducenterne, hvor der for både

svine- og mælkeproducenterne anvendes to forskellige nedre grænser, jf. Rammevilkårs-

analysen (Nielsen et al., 2011). Det er vigtigt her at bemærke, at det for svineproducen-

terne desværre ikke er muligt ud fra de eksisterende data at skelne mellem produktion af

smågrise og produktion af slagtesvin. Dette er et reelt problem, som vil blive diskuteret

nærmere i afsnit E.5 nedenfor.

Tabel Apx E.3-1 Deskriptiv statistik for de FADN-data der er anvendt i DEA-analyserne for 2012

Planter

Stk.

Danmark

Frankrig

Nederlandene

Nieders.

Polen

Schl.-Hols.

Sverige

Total

226

127

640

Gns.

335

178

163

184

256

182

361

Svin > 100

Stk.

393

111

108

880

Gns.

1032

594

883

324

334

296

729

Svin >300

Stk.

374

676

Gns.

1073

728

1097

419

673

398

781

Mælk > 50

Stk.

352

272

186

136

141

164

1323

Gns.

Køer

211

135

134

100

108

139

Mælk > 100

køer

Stk.

315

113

719

Gns.

Køer

227

122

174

180

171

153

213

Kilde: FADN (udtræk januar 2015)

Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi (IFRO) på Københavns Universitet har fået

adgang til FADN-datasættet den 16. januar 2015. Alle dataanalyser er foretaget med

software-programmet

(The R Foundation for Statistical Computing).

E.4

Resultater fra DEA-analyser

I de følgende afsnit præsenteres udvalgte resultater fra DEA-analyserne. Den overordne-

de analyse er opdelt i tre afsnit; et for hver driftsform. Under hver driftsform præsenteres

dels de anvendte DEA-modeller, dels de udvalgte resultater af DEA-analyserne.

Resultaterne af DEA-analyserne er meget omfattende og består af beregninger for op til

fire forskellige DEA-modeller for hver af de tre driftsformer (med to størrelsesvariationer

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

for mælke- og svineproducenterne) for hvert af årene 2004-2012. Samlet set er der kørt

over 150 DEA-analyser.

Inden for hver driftsform er der opstillet en basismodel, som gør det muligt at analysere

den enkelte landbrugsbedrift ud fra et overordnet perspektiv, hvor alle relevante input og

output er medtaget (oversigt over variablene og deres definitioner er vist i afsnit E.6). Da-

ta giver desværre ikke mulighed for at foretage analyser på både mængder og priser.

Derfor er det ikke muligt at analysere de reelle substitutioner mellem input og output som

resultat af forskellige input- og output-priser eller andre begrænsninger. Der er dog mu-

lighed for at analysere priser og mængder for enkelte input og output.

For alle tre driftsformer består basismodellen af input og output i monetære mål på nær

arbejdskraft, som er opgjort i totalforbrug af timer. Det vil sige, at arbejdskraft i basismo-

dellen indgår med totalforbrug af timer og ikke som en lønomkostning. Hermed svarer

resultatet af basismodellen til en sammenligning med den implicitte antagelse, at alle

landbrug i alle lande betaler samme timeløn. Både de faktiske timer og den samlede løn-

omkostning til købt arbejdskraft fremgår direkte af data. Ejerens arbejdskraft indgår der-

imod kun med antal timer. Der er derfor for alle driftsformer opstillet en alternativ DEA-

model, hvor det totale forbrug af arbejdskraft er opgjort i monetære mål baseret på prisen

for købt arbejdskraft. Dermed er aflønning af ejeren fastsat til samme pris som købt ar-

bejdskraft, og observationer, hvor der ikke er information om prisen for købt arbejdskraft,

er ekskluderet fra datasættet.

Nedenstående tabel viser dels den gennemsnitlige estimerede timeløn i de forskellige

lande i 2012, dels det procentuelle antal observationer, der er ekskluderet på grund af

manglende pris på arbejdskraft. At der ikke er information om købt arbejdskraft, skyldes

antageligt, at der ikke har været anvendt købt arbejdskraft på bedriften, men det kan dog

også skyldes mangelfuld registrering.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 71

Tabel Apx E.4-1 Den gennemsnitlige timeløn for købt arbejdskraft

Gennemsnitlig timeløn (euro/time):

2012

(% hvor timeløn ikke kan beregnes)

Planter > 75

Svin > 100 LU

Svin > 300

23,0

(4 %)

14,4

(21 %)

20,0

(24 %)

10,7 (44 %)

3,0

(20 %)

10,3

(38 %)

21,8

(30 %)

Mælk >

50 køer

22,5

(4 %)

11,4 (55 %)

Mælk > 100

køer

22,5

(2 %)

11,8

(32 %)

16,3

(28 %)

9,7

(14 %)

2,7

(15 %)

11,3

(5 %)

21,1

(7 %)

Danmark

23,7 (31 %)

22,9

(6 %)

14,0

(37 %)

20,3

(37 %)

10,5

(67 %)

2,6

(60 %)

9,9

(42 %)

21,0

(43 %)

Frankrig

14,7 (39 %)

Nederlandene

18,7 (22 %)

16,1 (35 %)

Nieders.

11,2 (36 %)

10,0 (36 %)

2,5

(55 %)

10,4 (21 %)

Polen

2,7 (33 %)

Schl.-Hols.

11,1 (36 %)

Sverige

20,0 (44 %)

20,7 (27 %)

Kilde: FADN (udtræk januar 2015)

E.4.1 Mælkeproduktion: DEA-modeller

DEA-analysen for mælkeproducenter tager udgangspunkt i den basismodel, der er illu-

streret i Figur Apx E.4-1 herunder. I analysen indgår kun bedrifter, som kan karakterise-

res som specialiserede mælkeproducenter (disse har dog også en vis planteproduktion).

Basismodellen er en overordnet effektivitetsanalyse, hvor alle input og output er medta-

get på et aggregeret niveau. Basismodellen består af monetære mål for omkostninger og

indtægter på nær arbejdskraft, som er målt i antal timer. Basismodellen svarer derfor til

en situation, hvor der måles økonomisk effektivitet med den implicitte antagelse, at alle

landbrug i alle lande har samme timeløn. Udover basismodellen er der anvendt følgende

tre variationer:

›

Basismodellen med løn på arbejdskraft

Basismodellen uden omkostninger til forrentning af kapital

Basismodellen med mælkeoutput i mængder

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Figur Apx E.4-1 DEA-basismodel for mælkeproduktion

Omk. energi og gødn.

Som nævnt og diskuteret ovenfor, analyseres der økonomisk og ikke teknisk effektivitet i

alle DEA-analyser i denne rapport. Hvor data tillader det, kvantificeres det, hvor stor be-

tydning priser på input og output (observeret på det enkelte landbrug) har på de estime-

rede effektivitetsmål. De enkelte variable, der indgår i DEA-modellerne, er beskrevet

nærmere i afsnit E.6.

De i alt fire DEA-modeller bruges til at forklare nogle mulige overordnede årsager til de

observerede forskelle. Det generelle problem med opgørelse af intern omsætning kan

udgøre en potentiel fejlkilde. Det ses, at Danmark har relativt høje omkostninger til foder

ift. de andre lande, i 2012 specifikt omkring 50 % højere foderomkostninger pr. malkeko

end alle de andre lande på nær Sverige (hvis omkostninger er ca. 30 % højere end Dan-

marks). Inputtet ”Omk. Foder” består både af indkøbt og hjemmeavlet foder, og det po-

tentielle problem kommer fra opgørelsen af hjemmeavlet foder. Det er en post, der er

vanskelig at opgøre, og som derfor kan være udeladt i nogle af de statistikker, der er ind-

sendt til FADN. Problemet opstår, hvis der ikke er korrigeret korrekt og ensartet for disse

tal for den interne omsætning.

Mælkeproduktion med mere end 100 malkekøer: DEA-resultater 2004-

2012

I Figur Apx E.4-1 nedenfor er vist de gennemsnitlige effektivitetsscorer for hvert land i

hvert af årene 2004-2012 i hver af de fire DEA-modeller for mælkeproducenter med mere

end 100 malkekøer.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 73

Figur Apx E.4-1Figur

Apx E.4-2

Gennemsnitlige effektivitetsscorer i de fire DEA-modeller over tid, blandt mælkeproducenter

med mere end 100 malkekøer

Basismodellen:

I resultaterne for basismodellen ses det, at Frankrig konsekvent er det

land, der har den højeste gennemsnitlige effektivitet; Frankrigs effektivitet er i gennemsnit

8 procentpoint højere end Danmarks over perioden 2004-2012. For de resterende lande

er der ikke noget konsistent mønster ift. deres relative scorer, om end Slesvig-Holsten har

lidt højere effektivitetsscorer end de resterende lande til og med 2009. Danmark ligger

inden for 2 procentpoint af den gennemsnitlige effektivitet for alle landene i hvert af årene

2004-2012, og i gennemsnit over disse 9 år er Danmarks effektivitet den samme som den

gennemsnitlige effektivitet for alle landene.

Basismodellen med lønomkostninger:

Hvis arbejdskraften opgøres som estimerede

lønomkostninger i stedet for antal timer, ses det, at især Polens gennemsnitlige effektivi-

tetsscorer forbedres. Denne effekt af forskelle i lønniveauer vil blive diskuteret eksplicit i

afsnittet ”Effekten af løn” nedenfor. I denne model er det også Frankrig, der generelt har

de højeste effektivitetsscorer (i gennemsnit 10 procentpoint højere end Danmarks over

perioden), efterfulgt af Polen og af Slesvig-Holsten til og med 2009. Danmarks effektivitet

er igen lige omkring gennemsnittet for alle landene, både i de individuelle år og i gen-

nemsnit over perioden.

Basismodellen uden kapital:

Når omkostningerne til forrentning af kapital udelades fra

modellen, kan effektivitetsscorerne kun blive mindre. Så derfor er det forskellene i størrel-

sen af faldet i effektivitetsscorerne, der indikerer effekten af forskellene i kapitalomkost-

ninger, hvilket vil blive diskuteret eksplicit i afsnittet ”Effekten af kapital” nedenfor. Inden

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

for denne model er det igen Frankrig, der generelt set har de højeste effektivitetsscorer (i

gennemsnit 6 procentpoint højere end Danmarks over perioden), og Danmarks effektivi-

tet er igen lige omkring gennemsnittet for alle landene, både i de individuelle år og i gen-

nemsnit over perioden (på nær i 2010, hvor Danmarks gennemsnitlige effektivitet er 4

procentpoint højere end gennemsnittet for alle landene). Det bemærkes også, at Nie-

dersachsen og Sverige, især fra 2009, er de lande med de laveste gennemsnitlige effek-

tivitetsscorer i denne model, og dermed de lande der trækker de gennemsnitlige effektivi-

tetsscorer over landene ned.

Basismodellen med mælk i mængder:

Hvis mælkeoutputtet opgøres i kg i stedet for

værdien af mælken, ændrer det ikke særlig meget i de gennemsnitlige effektivitetsscorer

for landene, hvilket vi igen diskuterer nærmere i afsnittet ”Effekten af pris for mælk” ne-

denfor. I denne model er det derfor også Frankrig, der generelt over perioden har de hø-

jeste effektivitetsscorer (i gennemsnit 8 procentpoint højere end Danmarks over perio-

den), og Danmarks effektivitet er igen lige omkring gennemsnittet for alle landene, både i

de individuelle år og i gennemsnit over perioden.

Effekten af løn:

Ved at sammenligne resultaterne fra basismodellen med resultaterne fra

basismodellen med løn fås et mål for effekten på effektivitetsmålene af forskellene på

lønomkostninger mellem landene (jf. Tabel Apx E.4-1 ovenfor). Det ses, ikke overrasken-

de, at det er Polens effektivitetsscorer, der forbedrer sig (med i gennemsnit 4 procentpo-

int), når arbejdskraften opgøres i omkostninger snarere end timer, hvorimod de relative

effektivitetsscorer forværres for alle de andre lande, og især for Danmark (med 4 pro-

centpoint), Nederlandene (4 procentpoint) og Sverige (3 procentpoint). Så hvor Dan-

marks gennemsnitlige effektivitetsscore over perioden i basismodellen er 2 procentpoint

højere end Polens, er den i basismodellen med løn 6 procentpoint lavere, og Danmark

taber dermed i gennemsnit 8 procentpoint i relativ effektivitet sammenlignet med Polen

grundet de højere lønomkostninger. Selv om Polen er det eneste land, hvor den gen-

nemsnitlige effektivitetsscore forbedres ved at inddrage arbejdskraft som lønomkostnin-

ger, har de to tyske delstater ikke en særlig stor ændring ved dette, og deres lavere løn-

omkostninger (jf. Tabel Apx E.4-1 ovenfor) forbedrer dermed begge deres relative positi-

oner ift. Danmark med 3 procentpoint i gennemsnit over perioden. Der er ikke noget klart

mønster over tid i effekten af løn, der i gennemsnit over landene er 0-3 procentpoint i

hvert år.

Effekten af kapital:

Ved at sammenligne resultaterne fra basismodellen med resultater-

ne fra basismodellen uden omkostninger til forrentning af kapital fås et mål for effekten på

effektivitetsmålene af forskellene på kapitalomkostningerne mellem landene. Det skal her

bemærkes, at i modsætning til i sammenligningerne mellem de andre modelvarianter kan

effektivitetsscorerne her kun blive mindre, da vi nu sammenligner modeller, hvor en vari-

abel, omkostningerne til forrentning af kapital, simpelthen er udeladt fra modellen (i mod-

sætning til de andre variationer, hvor variablen er defineret på en ny måde). Så derfor er

det forskellene i størrelsen af faldet i effektivitetsscorerne, der indikerer effekten af for-

skellene i kapitalomkostninger. Det ses, at det er Sverige og Niedersachsen, der har de

største fald i effektivitetsscorerne (i gennemsnit hhv. 9 og 7 procentpoint over perioden),

når forrentningen af kapital fjernes fra modellen, og Nederlandene, Danmark og Polen de

mindste fald (hhv. 1, 3 og 3 procentpoint). At Sverige og Niedersachsen har de største

fald indikerer, at de har relativt lave kapitalomkostninger (sammenlignet med de andre

lande og i forhold til de andre input og output), eller med andre ord er relativt efficiente i

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 75

udnyttelsen af deres kapital, og derfor kommer de relativt set til at fremstå dårligere, når

denne variabel fjernes. I modsætning hertil viser resultaterne, at Danmark (sammen med

Nederlandene og Polen) er relativt inefficiente i udnyttelsen af deres anlægsaktiver.

Effekten af pris for mælk:

Ved at sammenligne resultaterne fra basismodellen med re-

sultaterne fra basismodellen, hvor mælkeoutputtet er opgjort i mængder i stedet for i

værdien af mælken, fås et mål for effekten på effektivitetsmålene af forskellene på mæl-

kepriserne mellem landene (hvor den gennemsnitlige mælkepris estimeret inden for da-

tasættet i 2012 var 0,30 euro/kg for Polen, 0,36 euro/kg for Danmark og 0,40 euro/kg for

Nederlandene). Forskellene mellem de gennemsnitlige effektivitetsscorer i de to modeller

er meget små for alle landene på nær Polen, der i gennemsnit er 3 procentpoint bedre,

hvis mælkeoutputtet opgøres i kg i stedet for i værdien af mælken, hvilket viser effekten

af deres lavere realiserede afregningspris for mælk. For de andre lande er effekten 0-1

procentpoint, hvilket også er niveauet for gennemsnittet over landene af effekten i hvert

af årene i perioden.

Mælkeproduktion med mere end 100 malkekøer: Detaljerede DEA-

resultater for 2012

I dette afsnit ser vi nærmere på de detaljerede resultater for 2012, hvor gennemsnittene

for landene dermed svarer til de punkter, der er indtegnet for 2012 i hver af de fire DEA-

modeller i Figur Apx E.4-2 ovenfor.

Tabellen nedenfor omhandler alle fire DEA-modeller for mælkeproducenterne i de ud-

valgte lande med mere end 100 malkekøer. De opgivne tal er den gennemsnitlige input-

effektivitet for hvert land i 2012 for de fire forskellige DEA-modeller samt den gennemsnit-

lige forskel mellem basismodellen og de tre varianter. Ved sammenligning af resultaterne

af de forskellige DEA-modeller kan det udledes hvor meget af forskellen mellem landene,

der skyldes hhv. løn, kapital og indtægter fra salg af mælk.

Tabel Apx E.4-2 Gennemsnitlig input-effektivitet for de fire DEA-modeller i hvert land blandt bedrifter med

mere end 100 malkekøer i 2012 samt de gennemsnitlige forskelle mellem basis-

modellen og de tre variationer.

Effekt

af løn

Effekt

af ka-

pital

pris

for

mælk

0,03

0,00

0,03

-0,04

0,01

-0,01

0,03

0,01

0,04

0,01

0,03

0,11

0,08

0,05

0,00

0,02

-0,02

0,01

0,00

Basis

med

løn

Basis

uden

kapital

Basis

med

mælk i

mængder

0,88

0,95

0,87

0,90

0,82

0,87

0,90

0,88

Danmark

Frankrig

Nederlandene

Polen

Sverige

Niedersachsen

Slesvig-Holsten

Totalt

0,89

0,97

0,89

0,88

0,83

0,87

0,90

0,89

0,86

0,96

0,86

0,93

0,82

0,88

0,87

0,88

0,85

0,93

0,87

0,86

0,72

0,79

0,86

0,84

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

I Tabel Apx E.4-12 ses, at den gennemsnitlige effektivitet for Danmark er meget tæt på

gennemsnittet for alle landene i alle modeller på nær i modellen med løn, hvor Danmark

ligger 2 procentpoint under gennemsnittet, hvilket kan tilskrives de højere lønomkostnin-

ger i Danmark, jf. Tabel E.4-1. Det ses også, at Frankrig har den højeste gennemsnitlige

effektivitet i alle modellerne.

Mht. sammenligningerne mellem modellerne ses, at Polen har den største forbedring i

gennemsnitlig effektivitet (4 procentpoint), hvis arbejdskraft opgøres i lønomkostninger i

stedet for i timer, og Danmark, Nederlandene og Slesvig-Holsten har de største forvær-

ringer (3 procentpoint). At Polen og Danmark har de største, og modsatrettede, effekter,

stemmer fint overens med lønniveauerne i de pågældende lande, jf. Tabel Apx E.4-1,

hvor det ses, at Polen har de klart laveste timelønne, og Danmark de højeste. Det kunne

dog forventes, at Sverige også skulle udvise en stor forværring i effektivitetsscorerne i

modellen med lønomkostningerne, da deres timelønninger kun ligger lidt under Dan-

marks. At dette ikke er tilfældet (deres gennemsnitlige effektivitet forværres kun med 1

procentpoint), kan skyldes, at de er effektive i udnyttelsen af arbejdskraften, omend et

håndfast bevis på dette ikke umiddelbart kan findes i de anvendte data. Desuden skal det

her bemærkes, at selv om effekten af løn for Sverige i 2012 kun er 1 procentpoint, er den

i gennemsnit 3,4 procentpoint over perioden 2004-2012, hvilket er stort set identisk med

Danmarks gennemsnitlige effekt på 3,6 procentpoint i perioden. Det kunne således tyde

på, at 2012 var et atypisk år for Sverige, hvilket også kunne hænge sammen med de

ændringer, der generelt er set i Sveriges relative effektivitet før og efter 2009.

Mht. effekten af kapital ses det, at Sverige og Niedersachsen havde de største ændringer

i effektiviteterne ved udelukkelsen af kapital-variablen, og Nederlandene den mindste.

Sidstnævnte formodes at skyldes de relativt høje værdier for anlægsaktiverne i Neder-

landene sammenlignet med alle de andre lande, inklusiv Danmark. Mht. effekten for Sve-

rige i 2012 er det igen værd at bemærke, at der er store forskelle på effekten af kapital før

og efter 2009 med en gennemsnitlig effekt på 7 procentpoint for 2004-2008 og en gen-

nemsnitlig effekt på 11 procentpoint for 2009-2012. Men de store fald i effektivitetssco-

rerne skyldes, at Sverige er relativt efficient i udnyttelsen af anlægsaktiverne, ligesom

Niedersachsen.

Mht. effekten af forskelle i mælkepriser observeres der også i 2012 meget små forskelle i

effektivitetsscorerne i de to modeller, hvor Frankrig og Nederlandene taber 2 procentpo-

int, hvis mælkeoutputtet opgøres i kg snarere end i værdien af mælken, og Polen tilsva-

rende vinder 2 procentpoint, grundet de lavere mælkepriser i Polen. Den prismæssige

fordel et land har, kan både afspejle kvaliteten af den mælk, som produceres (som ikke er

et rammevilkår, idet kvaliteten bestemmes af landmanden), men kan også skyl-

des forskellige afsætningsbetingelser, som den enkelte landmand ikke har direkte indfly-

delse på, og som derfor kan ses som et rammevilkår.

Samlet set tegner der sig et billede for 2012, som viser, at de danske mælkeproducenters

effektivitet er omkring gennemsnittet for alle landene og med Frankrig som de mest effici-

ente i alle modellerne. De danske mælkeproducenter er belastede af høje lønpriser, især

i forhold til Polen, men i nogen grad også i forhold til Frankrig. Effekten af kapitalomkost-

ningerne er mindre for Danmark end gennemsnittet og tilsvarende den i Frankrig, og

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 77

Danmark har en neutral effekt af mælkepriserne, som Frankrig faktisk taber 2 procentpo-

int på.

Alle ovenstående resultater er for mælkeproducenter over 100 køer. I næste afsnit præ-

senteres de tilsvarende resultater for mælkeproducenter med over 50 malkekøer.

Mælkeproduktion med mere end 50 malkekøer: DEA-resultater 2004-2012

I Figur Apx E.4-3 nedenfor er vist de gennemsnitlige effektivitetsscorer for hvert land i

hvert af årene 2004-2012 i hver af de fire DEA-modeller for mælkeproducenter med mere

end 50 malkekøer.

Figur -E.4-1Figur

Apx E.4-3 Gennemsnitlige effektivitetsscorer i de fire DEA-modeller over tid, blandt

mælkeproducenter med mere end 50 malkekøer

Basismodellen:

I resultaterne for basismodellen ses det, at Frankrig konsekvent er det

land, der har den højeste gennemsnitlige effektivitet, men at Danmark fra 2006 har den

næsthøjeste gennemsnitlige effektivitet; Frankrigs effektivitet er i gennemsnit 3 procent-

point højere end Danmarks over perioden 2004-2012. For de resterende lande er der

ikke noget konsistent mønster ift. deres relative scorer, omend Slesvig-Holsten overord-

net set har de laveste effektivitetsscorer, og Polens effektivitetsscorer er faldende i løbet

af perioden 2004-2012. Danmark og især Nederlandene har et fald i effektivitetsscorerne

i 2009. Danmark ligger i 2004 og 2005 1 procentpoint under, men fra 2006 2-5 procentpo-

int over den gennemsnitlige effektivitet for alle landene. I gennemsnit over disse 9 år er

Danmarks effektivitet 2,5 procentpoint over den gennemsnitlige effektivitet for alle lande-

ne.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst-og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget

Basismodellen med lønomkostninger:

Hvis arbejdskraften opgøres som estimerede

lønomkostninger i stedet for antal timer, ses det, at især Polens gennemsnitlige effektivi-

tetsscorer forbedres. Denne effekt af forskelle i lønniveauer vil blive diskuteret eksplicit i

afsnittet ”Effekten af løn” nedenfor. I denne model er det Polen og Frankrig, der generelt

har de højeste effektivitetsscorer (i gennemsnit 7 og 5 procentpoint højere end Danmarks

over perioden), men Polens fordel over Danmark er generelt faldende over perioden

(men dog stigende igen i 2011-2012). Danmarks effektivitet stiger i 2007, og Danmark

har derefter tredje-højeste gennemsnitlige effektivitet fra 2007-2012. Set over hele perio-

den 2004-2012 er den gennemsnitlige effektivitet for Danmark lige omkring gennemsnittet

for alle landene. Dette dækker dog over, at Danmark er værre end gennemsnittet for de

andre lande i 2004-2006, men bedre end gennemsnittet i 2007-2012.

Basismodellen uden kapital:

Når omkostningerne til forrentning af kapital udelades fra

modellen, kan effektivitetsscorerne kun blive mindre. Så derfor er det forskellene i størrel-

sen af faldet i effektivitetsscorerne, der indikerer effekten af forskellene i kapitalomkost-

ninger, hvilket vil blive diskuteret eksplicit i afsnittet ”Effekten af kapital” nedenfor. Inden

for denne model har Danmark de højeste effektivitetsscorer i årene 2006-2012 efterfulgt

af Frankrig (i gennemsnit over perioden er Danmarks effektivitetsscore 1,3 procentpoint

højere end Frankrigs), og Danmarks effektivitetsscore er set over hele perioden 4,2 pro-

centpoint over gennemsnittet for alle landene. Det bemærkes også, at Niedersachsen og

Sverige, især fra 2009, er de lande med de laveste gennemsnitlige effektivitetsscorer i

denne model.

Basismodellen med mælk i mængder:

Hvis mælkeoutputtet opgøres i kg i stedet for i

værdien af mælken, ændrer det ikke særlig meget i de gennemsnitlige effektivitetsscorer

for landene, hvilket vi igen diskuterer nærmere i afsnittet ”Effekten af pris for mælk” ne-

denfor. I denne model har Danmark og Frankrig meget ens effektivitetsscorer i perioden

2006-2012, men i 2004 og 2005 har Frankrig højere scorer end Danmark, så i gennem-

snit over hele perioden har Frankrig derfor en score, der er 2 procentpoint over Dan-

marks. I denne model ses også, at især Polens effektivitetsscorer er generelt faldende

over perioden 2004-2012, samt at Sveriges effektivitetsscorer falder fra 2009 til de lave-

ste blandt de udvalgte lande, hvilket betyder, at disse lande i gennemsnit klarer sig rela-

tivt dårligere i forhold til de andre lande over tid.

Effekten af løn:

Ved at sammenligne resultaterne fra basismodellen med resultaterne fra

basismodellen med løn fås et mål for effekten på effektivitetsmålene af forskellene på

lønomkostninger mellem landene (jf. Tabel E.4-1 ovenfor). Det ses, ikke overraskende, at

det er Polens effektivitetsscorer, der forbedrer sig (med i gennemsnit 7 procentpoint), når

arbejdskraften opgøres i omkostninger snarere end timer, hvorimod de relative effektivi-

tetsscorer forværres for alle de andre lande og især for Danmark (med 5 procentpoint),

Sverige (4 procentpoint) og Nederlandene (3 procentpoint). Så hvor Danmarks gennem-

snitlige effektivitetsscore over perioden i basismodellen er 4,6 procentpoint højere end

Polens, er den i basismodellen med løn 7 procentpoint lavere, og Danmark taber dermed

i gennemsnit 11,6 procentpoint i relativ effektivitet sammenlignet med Polen grundet de

højere lønomkostninger. Selv om Polen er det eneste land, hvor den gennemsnitlige ef-

fektivitetsscore forbedres ved at inddrage arbejdskraft som lønomkostninger, har Frankrig

og de to tyske delstater en mindre ændring ved dette (2 procentpoint), og deres lavere

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 86: Offentliggørelse af vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærlandbruget, fra miljø- og Fødevareministeriet

Vækst- og nabotjek af miljøregulering og kontrol af primærjordbruget 79

lønomkostninger (jf. Tabel E.4-1 ovenfor) forbedrer dermed begge deres relative positio-

ner ift. Danmark med 3 procentpoint i gennemsnit over perioden. Der er ikke noget klart

mønster over tid i effekten af løn, der i gennemsnit over landene er (-1)-3 procentpoint i