Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 57
Offentligt
1560240_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 27. oktober 2015
Sagsnummer: 2015-7673
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat til Folketingets Europaudvalg om
Kommissionens forslag til Kommissionsforordning vedr. testprocedure der skal afspejle
emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold (RDE – real driving emission) – anden
pakke, KOM (2015) xxx.
Kommissionen lægger op til, at der skal stemmes om forslaget (anden pakke) den 28. oktober
2015 i Komitéen for Motorkøretøjer, såfremt det vurderes, at der vil være opbakning til at
vedtage forslaget blandt medlemsstaterne.
Forslaget vurderes at have positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet.
Regeringens generelle holdning er, at marginen for afvigelse i forhold til euro 6-normen skal
træde i kraft så tidligt som muligt og være så lille som muligt. Herudover bør forslaget om en
såkaldt ”transfer function” udgå. Regeringen agter på den baggrund at stemme for forslaget.
Med venlig hilsen
Henrik Hedeman Olsen
Departementet
Slotsholmsgade 12
DK-1216 København K
Tel +45 33 92 33 01
Fax +45 33 14 50 42
[email protected]
ww.mfvm.dk
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
1560240_0002.png
NOTAT
Miljøteknologi
J.nr. mst-5200-00056
Ref. Kaasm
Den 22.oktober 2015
Grundnotat til Folketinges Europaudvalg vedr. Kommissionens forslag til
Kommissionsforordning vedr. testprocedure der skal afspejle emissioner af
luftforurening ved virkelige kørselsforhold (RDE – real driving emission) – anden
pakke
KOM(2015)xxx (foreløbig udgave)
1. Resume
Kommissionen har fremsat forslag til anden pakke om RDE med ikrafttrædelsesdatoer og den
usikkerhedsmargin der kan tillades ved den ny supplerende test, der skal måle udledning af
luftforurening fra biler ved faktisk kørsel (komitésag).
Formålet er at sikre, at nye biler ved virkelig kørsel har et emissionsniveau, der afspejler de
grænseværdier for luftemission, der er fastsat for typegodkendelse (real driving emissions).
Test har vist, at udledningen af NOx fra nye dieselbiler ved faktisk kørsel er 7 gange højere i
gennemsnit end den værdi, der tillades ved typegodkendelse af køretøjer.
Kommissionen lægger op til, at der skal stemmes om forslaget (anden pakke) den 28. oktober 2015 i
Komitéen for Motorkøretøjer, såfremt det vurderes, at der vil være opbakning til at vedtage forslaget
blandt medlemsstaterne.
Forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser hvis det vedtages idet der er tale om en
kommissionsforordning med direkte retsvirkning.
Forslaget vil ikke have økonomiske, administrative eller statsfinansielle konsekvenser.
Forslaget vurderes at have positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet. Trafikken er den største kilde
til NO
x
i byerne og det er særligt ved bykørsel at dieselbiler har høj udledning af forureningen.
Rammenotatet er en opdatering af det eksisterende rammenotat om RDE udsendt i høring i
specialudvalget vedr. miljø den 14.-16. januar 2015. Indeværende rammenotat har været sendt i
høring i specialudvalget vedr. Miljø- og fødevarer fra den 23. oktober 2015 til den 26. oktober 2015.
Regeringens generelle holdning er, at marginen for afvigelse i forhold til euro 6-normen skal træde i
kraft så tidligt som muligt og være så lille som muligt. Herudover bør forslaget om en såkaldt
”transfer function” udgå. Regeringen agter på den baggrund at stemme for forslaget.
2. Baggrund
Kommissionen har fremsat et forslag til Kommissionsforordning vedr. testprocedure der skal
afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold (RDE – real driving
emission). Forslaget er anden pakke i en forventet række af tre forslag, der fastsætter en ny
procedure for måling af bilernes udledninger ved virkelig kørsel.
Den 19. maj 2015 vedtog motorkomitéen første pakke, der definerer de nærmere betingelser
for selve testen ved virkelig kørsel. Det nye forslag er anden pakke, hvis primære formål er at
fastsætte en såkaldt ’conformity factor’ som bestemmer, hvor meget testen på afvige fra
normen pga. forskellige omstændigheder for testens udførelse samt generel teknisk
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
1560240_0003.png
måleusikkerhed og ikrafttrædelsesdatoer.
Forslaget har hjemmel i Europa Parlamentet og Rådets forordning nr. 2007/715/EF og
2008/692/EU om emissioner fra lette køretøjer (Euro 6), som er en retsakt der hører under
Europa Parlamentet og Rådets rammedirektiv for typegodkendelse af køretøjer mv.
nr.2007/46/EF.
Forslaget forventes at komme til afstemning den 28. oktober 2015. Afstemningen afholdes i
Komiteen for Motorkøretøjer efter forskriftsproceduren med kontrol efter artikel 5 stk. 3, jf.
art. 15, stk. 3 i forordning 2007/715/EF.
Komitéen træffer afgørelse efter forskriftsproceduren med kontrol i henhold til forordning nr.
2011/182 artikel 12 jf. forordning 2006/512. Hvis der i komitéen er kvalificeret flertal for
forslaget, udsteder Kommissionen direktivet/forordningen efter at Europa-Parlamentet har
gennemført en legalitetskontrol af forslaget. Opnås der ikke kvalificeret flertal i komitéen,
forelægger Kommissionen sagen for Rådet, og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis
der i Rådet er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny.
Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret flertal, eller udtaler Rådet sig ikke inden en frist på
højst to måneder, kan Kommissionen udstede direktivet/forordningen efter at Europa-
Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.
3. Formål og indhold
Kommissionen har udarbejdet et foreløbigt forslag til anden pakke af den nye supplerende
test, der skal måle udledning af luftforurening fra biler under mere realistiske testforhold end
den nuværende test. Den nye test er et supplement til den nuværende testcyklus, der allerede
er defineret og udføres i et laboratorium. Den nye test vil bygge på emissionsmålinger ved
faktisk kørsel. Der vil blive monteret måleudstyr i bilen og foretages målinger fra
udstødningsrøret direkte under kørslen (PEMS, Portable Emission Monitoring System). Den
rute bilen skal igennem skal dække bykørsel, landevejskørsel og motorvejskørsel, og skal
desuden dække en række forhold omring krav til et temperaturspænd, højde over havet,
hastighed, vægt/last, mv. Formålet er at sikre, at nye biler ved virkelig kørsel af en
gennemsnitsbilisthar et emissionsniveau, der afspejler de grænseværdier for luftemission, der
er fastsat for typegodkendelse (RDE- real driving emissions).
Pakke 1: Første pakke, som allerede er vedtaget, fastsatte den nye test og pålagde alle nye
person- og varebiler, der ønsker en typegodkendelse med henblik på markedsføring i EU, at
gennemføre testen med henblik på at indsamle data. Den første pakke blev besluttet den 19.
maj 2015.
Pakke 2: Nærværende forslag indebærer beslutning om anden pakke, som indeholder
ikrafttrædelsesdatoer samt definition af, hvilken margin for afvigelse på NOx-målingerne, der
kan accepteres som overholdelse af den gældende euro 6-norm ved den nye supplerende test
2
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
1560240_0004.png
ved faktisk kørsel.
Ikrafttrædelsesdatoerne foreslås indfaset i to trin, hvor margin for afvigelse gradvist skærpes.
Der er lagt op til, at første trin træder i kraft 2017/18 og andet trin træder i kraft 2019/20.
Denne margin for afvigelse – kaldet ikke-overskridelsesgrænsen (not-to-exceed) – vil
formodentlig indeholde en såkaldt konformitetsfaktor, som bestemmer hvor meget testen må
afvige fra normen pga. forskellige omstændigheder for testens udførelse samt for generel
teknisk måleusikkerhed.
Der foreslås, at der tillades en margin for afvigelse på 1,6 (faktorforøgelse ift. euro 6 normen)
for første trin, hvilket svarer til en tilladt udledning på op til 128 mg/km ved test af udledning
fra den faktiske kørsel. Grænseværdien ved laboratorietest er fastsat til 80 mg/km.
Måleinstrumenternes usikkerhed udgør 15 mg/km, som således skal lægges oveni.
For andet trin foreslås, at der tillades en margin for afvigelse på 80 mg/km plus
måleusikkerhed på 15 mg/km.
Det er hensigten at revidere denne usikkerhedsmargin løbende i takt med teknisk fremskridt af
målingernes nøjagtighed.
Der er endvidere forslag, fra bilfabrikanterne, om at indføre en yderligere usikkerhedsfaktor
kaldet ”transfer function”. Der forelægger på nuværende tidspunkt ingen data der kan ligge til
grund for fastsættelse af denne funktion, og det er bilfabrikanternes hensigt, at denne vil blive
præciseret på et senere tidspunkt - angiveligt over sommeren 2016.
Pakke 3 der udestår og endnu ikke er fremsat vil komme til at indeholde forslag til
fastsættelse af partikelantal i den supplerende test af udledning ved virkelig kørsel.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet høres, forud for den
endelige vedtagelse, om:
1) Kommissionen har overskredet sine beføjelser i forbindelse med forslaget;
2) Udkastet ikke er foreneligt med basisretsaktens formål eller indhold;
3) Hvorvidt forslaget overholder nærhedsprincippet eller proportionalitetsprincippet.
5. Nærhedsprincippet
Forslaget er en ændring til eksisterende EU-lovgivning, der regulerer det indre marked med
hensyn til godkendelse af motorer til vejgående køretøjer. Da formålet vedrører realiseringen
af det indre marked, og idet forslaget vedrører en indsats overfor grænseoverskridende
3
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
1560240_0005.png
luftforurening, finder Regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Gældende dansk ret
Detailforskrifter for køretøjer indeholder henvisning til Europa Parlamentet og Rådets
forordning nr. 2007/715/EF om typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner
fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til reparations-
og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer, samt seneste ændringer. Forordningen har
direkte retsvirkning.
Kommissionens forordning 2008/692/EF, om gennemførelse og ændring af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer
med hensyn til emissioner fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6)
og om adgang til reparations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer,
implementerer forordning 2007/715/EF. Nærværende forslag er en ændring af
Kommissionsforordningen, som har direkte retsvirkning for Danmark.
Forslaget indebærer ligeledes ændring af bilag 8 og 9 i direktiv 2007/46/EF om fastlæggelse
af en ramme for godkendelse af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer,
komponenter og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer. Kommissionen kan efter
rammedirektivets artikel 39 stk. 8 ændre direktivets bilag ved forordning med direkte
retsvirkning.
7. Konsekvenser
Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:
Forslaget fremsættes som en kommissionsforordning med direkte retsvirkning.
Forslaget har hjemmel i Europa Parlamentet og Rådets forordning nr. 2007/715/EF og
2008/692/EF om emissioner fra lette køretøjer (Euro 6). Der vil ligeledes blive foretaget
ændringer i direktiv 2007/46/EF om typegodkendelse af biler.
Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:
Der blev foretaget en dansk konsekvensvurdering i forbindelse med forhandlingen af Euro 5/6
i 2006. Da nærværende forslag kun handler om at sikre, at de vedtagne regler skal fungere i
praksis, vil der ikke være yderligere konsekvenser for Danmark.
Statsfinansielle konsekvenser.:
Med forslaget fra 2007 for Euro 5 og Euro 6 blev det vurderet, at staten kunne få en forventet
nettoindtægt på 214 mio. kr. pr. år for Euro 5 og yderligere 90 mio. kr. pr. år for Euro 6.
Nærværende forslag omhandler omkostninger, som allerede er vedtaget, og der vil derfor ikke
være yderligere konsekvenser.
4
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
1560240_0006.png
Erhvervsadministrative konsekvenser.
Det vurderes, at forslaget ikke medfører væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser, idet
der ikke er bilproducenter eller akkrediterede institutioner, der kan foretage afprøvning af
luftemissionskravene under nærværende forordning i Danmark.
Samfundsøkonomiske konsekvenser:
Nærværende forslag sikrer implementering af de gældende krav, så der er ikke yderligere
negative samfundsøkonomiske konsekvenser.
Beskyttelsesniveau:
Forslaget vurderes at ville hæve beskyttelsesniveauet. Udledningen af forurening fra biler ved
virkelig kørsel har vist sig at være 7 gange højere ved virkelig kørsel end den værdi, der
tillades ved typegodkendelsen, og i den henseende vil forslaget sikre, at det
beskyttelsesniveau, der blev besluttet i 2007 af Europa-Parlamentet og Rådet rent faktisk
indføres.
8. Høring
Kommissionens forslag om den første RDE pakke var i høring i Specialudvalget vedr. Miljø
fra 14. til 16. januar 2015. Der kom ingen substantielle bemærkninger i høringen.
Kommissionens forslag om den anden RDE pakke var i høring fra den 23. oktober 2015 til
den 26. oktober 2015. Der kom 4 høringssvar.
NOAH
På grund af den korte høringsfrist har NOAH ikke forholdt sig til selve rammenotatets
indhold, men henviser til Transport & Environments analyse angående testprocedurer.
NOAH gør opmærksom på, at foreningen mener, at det er af afgørende vigtighed at få
testprocedurer der svarer til virkelighedens kørselsforhold.
NOAH anfører også, at det ikke forekommer konsekvent, at regeringen vil stemme for
forslaget selv hvis der ikke sker stramninger ift. kommissionens forslag i forhold til afvigelser
fra euro normen og hvis forslaget om en "transfer function" forbliver i teksten. NOAH giver
derfor udtryk for, at NOAHs holdning er, at Regeringen ikke bør stemme for forslaget i sin
nuværende udformning.
Dansk Energi og Dansk Elbil Alliance
Dansk Energi og Dansk Elbil Alliance støtter til fulde regeringens holdning om, at en ny
testmetode skal implementeres hurtigst muligt og med så lav en margin for afvigelse som
muligt. Dansk Energi og Dansk Elbil Alliance har følgende konkrete kommentarer til
høringsnotatet:
5
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
Foreningen anfører, at en afvigelsesmargin på 1,6 som den foreslåede, kombineret med en
mulig måleusikkerhed på 15 mg/km giver tilsammen mulighed for typegodkendelse af nye
biler, der udleder 78 procent mere NOX end den tilladte grænseværdi på 80 mg/km for
motorer med kompressionsindsprøjtning. Dette tal mener foreningen bør betragtes som en
absolut smertegrænse for, hvor meget højere luftforurening, vi i EU er villige til at acceptere.
Usikkerhedsmarginen, som tilskrives testudstyret, på 15 mg/km svarer til 18 procent-point
heraf, hvilket virker det som en ekstremt høj usikkerhed. Samtidig viser erfaringen med f.eks.
CO2-målinger i den nuværende NEDC-cyklus, at samtlige fleksibilitetsmekanismer udnyttes
til fulde ved test. Dermed er det en nærliggende forventning, at en tilladt måleusikkerhed på
”plus/minus 18 procent” i praksis altid eller næsten altid vil blive ”plus”. Hvis det bliver
tilfældet, er der ikke tale om en tilladelse af måleusikkerhed, men om en skjult lempelse af
kravene. En forbedring af forslaget kan derfor være, at en strengere margin indføres (eks. 8
mg/km, svarende til 10 procent – i forvejen det dobbelte af en gængs ”mindste fællesnævner”
for videnskabeligt signifikansniveau, 5 procent.), dog med en mulighed for at gentage testen
et antal gange og benytte gennemsnittet af testene, såfremt bilen skulle overskride
grænseværdien.
Videre finder foreningen det positivt, at Kommissionens forslag lægger op til at revidere
denne usikkerhedsmargin løbende i takt med teknisk fremskridt af målingernes nøjagtighed.
Regeringen bør arbejde for, at denne revision også faktuelt udmøntes, eksempelvis ved at
fastlægge revisioner med faste intervaller.
Mht. til en eventuel indfasningsperiode finder foreningen det vigtigt at påpege, at den
nuværende Euronorm 6 blev vedtaget i 2007 og trådte i kraft i år. Dermed har
bilproducenterne i otte år kendt de kommende grænseværdier for luftforurening. Derfor mener
foreningen at en fire-årig indfasningsperiode for første- og andet trin er ganske lempelig.
Dansk Energi og Dansk Elbil Alliance tilslutter sig Kommissionens ambition om, at RDE-
testen helt erstatter den nuværende NEDC-test. Foreningen finder dog, at der i så fald bør
tages højde for effekter ved koldere udetemperatur, særligt i forbindelse med såkaldt koldstart
af motoren, for at give et retvisende billede af bilernes miljøbelastning under de faktiske
forhold.
Foreningen anfører, at EU's medlemsstater bør arbejde målrettet på at indrette et retvisende og
robust testsystem for luftforurening og CO2- emissioner fra biler og at der samtidig bør
lægges vægt på, at de nye regler håndhæves troværdigt, eksempelvis med bødetakster eller
faktisk salgsforbud til bilmodeller, der ikke overholder de fastsatte grænse- værdier.
6
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
1560240_0008.png
Endelig anfører foreningen, at regeringen på længere sigt bør arbejde for, at de fulde
sundheds- og miljørelaterede eksternalitetsomkostninger fra trafikken klarlægges, og at
afgifts- og incitamentsstrukturen generelt indrettes herefter. Sidste år udgjorde dieselbiler ca.
40 procent af nye person- og varebiler i Danmark. Samtidig overskrides grænseværdierne for
luftforurening hyppigt i Danmark.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Forslaget har været drøftet i Komiteen for Motorkøretøjer 6. oktober 2015. Der er generelt
tilslutning til at vedtage anden pakke, om end flere lande har bidraget med forslag til margin,
der kan tillades for afvigelse. Forslagene for trin 1 varierer mellem 1,5 - 3. Enkelte lande ser
slet ikke behovet for denne test.
En stor del af landene er kritiske overfor ikrafttrædelsestidspunkterne, særligt for trin 2, da det
anses at være en stor byrde med en relativ kort indfasningsperiode for industrien. Endvidere er
der forslag fra et par lande om, at margin der kan tillades for afvigelse for trin 2 fastsættes til
op mod 1,6.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment. Bilerne er i bymiljøer en stor kilde til
luftforurening og Danmark overskrider EU’s grænseværdi for NO
2
. Det er derfor særlig
vigtigt at få nedbragt forureningen af hensyn til luftkvaliteten.
Regeringen er enig i relevansen af at få etableret en testmetode, der sikrer, at bilerne ved
faktisk kørsel har en udledning, der afspejler den grænseværdi, der er fastsat af
Europaparlamentet og Rådet, også ved faktisk kørsel.
Regeringen finder, at den nye testmetode skal implementeres hurtigst muligt, da de
dieselbiler, der markedsføres i dag, har en udledning af kvælstofoxider (NO
x
), der er 7 gange
højere end den værdi, der tillades ved typegodkendelse. Endvidere vurderes det, at benyttelsen
af den nye testmetode fremover vil medføre, at mulighederne for at snyde med testen, som i
sagen om Volkwagens snyd, vil kunne mindskes.
Det er regeringens holdning, at marginen for afvigelse skal være så lille som muligt, men at
der må accepteres en mindre afvigelse, som følge af usikkerheder forbundet med testen,
såsom måleinstrumenternes målenøjagtighed.
Kommissionen har tidligere luftet et forslag om en faktor 1,6 margin for afvigelse i en
overgangsperiode. En sådan margin vil med andre ord tillade, at der udledes 60 % mere NO
x
end Euro 6-normen tilsiger. Dette er en klar forbedring ift. den nuværende situation, men i
betragtning af, at nogle biler allerede er i stand til at overholde normen eller er meget tæt på,
7
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 57: Grundnotat om testprocedure der skal afspejle emissioner af luftforurening ved virkelige kørselsforhold, komitesag
1560240_0009.png
bør der presses på for, at adgangen til at få lempeligere vilkår begrænses størrelsesmæssigt og
tidsmæssigt.
I forlængelse af rammenotatet for den første RDE pakke, er det i forhandlingerne om RDE i
motorkomitéen, hidtil fra dansk side foreslået, at en margin på 1,20 (eksklusiv
måleinstrumenternes usikkerhed på 0,18) bør være udgangspunktet for forhandlingerne om en
usikkerhedsmargin i en overgangsperiode, hvorefter alene grænseværdien plus
måleinstrumenternes usikkerhed skal accepteres (1,0 + 0,18). Dette er fortsat regeringens
holdning.
For så vidt angår ikrafttrædelsestidspunkterne, er det i forlængelse af rammenotatet for den
første RDE pakke, hidtil fra dansk side blevet fremført i motorkomitéen, at bilfabrikanternes
forslag om en såkaldt ”transfer function” bør udgå af forslaget. Dette er fortsat regeringens
holdning.
Endelig er det regeringens holdning, at Danmark arbejder for hurtige stramninger, men
samtidigt bør have forståelse for bilindustriens betydning for økonomi og arbejdspladser i
visse medlemslande.
11. Indstillinger
Det indstilles, at regeringen stemmer for forslaget, idet regeringen dog lægger vægt på, at:
ikrafttrædelse af marginen for afvigelse sker tidligst muligt;
marginen for afvigelse bliver så lille som muligt i forhold til Euro 6-normen, og
således bedst muligt sikrer, at bilernes udledning af luftforurening overholder denne;
forslaget om en såkaldt ”transfer function” bør udgå af forslaget.
12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Et grundnotat om sagen om den første RDE pakke blev forelagt Folketingets Europaudvalg til
orientering den 19. januar 2015.
8