MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 50: Notat vedr. sikkerhedskrav europæiske standarder for levende lys m.v., komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 50
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 23. oktober 2015

Sagsnummer: 2015-7673

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering Miljø- og Fødevareministeriets notat om

Kommissionens forslag til afgørelse om sikkerhedskrav, der skal opfyldes af europæiske

standarder for levende lys, lysestager og -holdere, lysbeholdere og tilbehør i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF om produktsikkerhed i almindelighed

(produktsikkerhedsdirektivet).

Forslaget er blevet forelagt GPSD-Komitéen til skriftlig afstemning senest den 28. oktober

2015 efter forskriftsproceduren med kontrol.

Forslaget vil ikke påvirke beskyttelsesniveauet.

Regeringen agter at stemme for forslaget.

Med venlig hilsen

Henrik Hedeman Olsen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 50: Notat vedr. sikkerhedskrav europæiske standarder for levende lys m.v., komitésag

NOTAT

Kemikalier

Den 21. oktober 2015

Notat til Folketingets Europaudvalg og Miljø- og Fødevareudvalg

Kommissionens forslag til afgørelse om sikkerhedskrav, der skal

opfyldes af europæiske standarder for levende lys, lysestager og

-holdere, lysbeholdere og tilbehør i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF om

produktsikkerhed i almindelighed (produktsikkerhedsdirektivet)

Komitesag

1. Resumé

Formålet med forslaget er at fastsætte sikkerhedskrav, der skal

opfyldes af europæiske standarder for levende lys, lysestager, og –

holdere, lysbeholdere og tilbehør. I den forbindelse fastsættes kemisk

krav om indhold af bly og nikkel og krav om begrænsning af

emissioner.

Forslaget er blevet forelagt GPSD-Komitéen til skriftlig afstemning

senest den 28. oktober 2015 efter forskriftsproceduren med kontrol.

Forslaget vil ikke påvirke beskyttelsesniveauet.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller

samfundsøkonomiske konsekvenser eller økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet. Der er heller ingen lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Regeringen er positivt indstillet over for forslaget. Der findes ingen

europæiske standarder for levende lys, lysestager og -holdere,

lysbeholdere og tilbehør. Bly og nikkel er stoffer som kan være

kræftfremkaldende ved inhalation og er derfor potentielt skadelige for

menneskers sundhed. Både nikkel og bly er ved analyser fundet i de

forskellige dele af levende lys, herunder voks og væge. Det er derfor

fundet nødvendigt at fastsætte en standard for indholdet af disse stoffer

i levende lys således at producenterne kan opfylde de eksisterende krav

om, at der kun må bringes sikre produkter i omsætning.

Forslager skal indgå som grundlag for de europæiske

standardiseringsorganer i udarbejdelsen af en standard, som derefter

kan anvendes af virksomhederne, hvis de vil have formodningen med

sig, om at deres produkt er sikkert.

Regeringen agter derfor at stemme for forslaget.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 50: Notat vedr. sikkerhedskrav europæiske standarder for levende lys m.v., komitésag

2. Baggrund

Kommissionen sendte den 9. oktober 2015 ovennævnte forslag til

medlemsstaterne. Der skal stemmes om forslaget ved skriftlig

procedure senest den 28. oktober 2015. Forslaget fastsætter

sikkerhedskrav, der skal opfyldes af europæiske standarder for levende

lys, lysestager, og –holdere, lysbeholdere og tilbehør. I den forbindelse

fastsættes kemiske krav om indhold af bly og nikkel og krav om

begrænsning af emissioner af sod.

Forslaget har hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2001/95/EF om produktsikkerhed i almindelighed, særligt artikel 4, stk.

1, litra a).

GPSD-Komiteen træffer afgørelse efter forskriftsproceduren med kontrol

i henhold til afgørelse 1999/468/EF artikel 5a, jf. forordning nr.

182/2011 artikel 12.

Hvis der i komitéen er kvalificeret flertal for forslaget, udsteder

Kommissionen direktivet efter at Europa-Parlamentet har gennemført

en legalitetskontrol af forslaget. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

komiteen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, og underretter

samtidig Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal

imod forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager

Rådet forslaget med kvalificeret flertal, eller udtaler Rådet sig ikke

inden en frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede

direktivet efter at Europa-Parlamentet har gennemført en

legalitetskontrol af forslaget.

3. Formål og indhold

Europæiske standarder skal udarbejdes på grundlag af krav, der skal

sikre at produkter, som er i overensstemmelse med disse standarder,

opfylder det almindelige sikkerhedskrav i artikel 3 i

produktsikkerhedsdirektiv (2001/95/EF).

Der findes ingen europæiske standarder for levende lys, lysestager og -

holdere, lysbeholdere og tilbehør. Bly og nikkel er stoffer som kan være

kræftfremkaldende ved inhalation og er derfor potentielt skadelige for

menneskers sundhed. Både nikkel og bly er ved analyser fundet i de

forskellige dele af levende lys, herunder voks og væge. Industrien

oplyser, at nikkel og bly ikke tilsættes direkte til lyset, men kan findes

som et restprodukt fra tidligere processer. Det er derfor fundet

nødvendigt at fastsætte et sikkerhedskrav som angiver en maksimal

grænseværdi for indholdet i levende lys af disse stoffer samt krav som

begrænser emissioner af sod.

Forslaget er en afgørelse om sikkerhedskrav, der skal opfyldes af de

europæiske standarder for levende lys, lysestager og –holdere,

lysbeholdere og tilbehør, og det foreslås at den finder anvendelse ved

afgørelsens ikrafttræden.

De foreslåede grænseværdier er fastsat på baggrund af

risikovurderinger foretaget af medlemsstaterne, samt input fra

industrien, herunder den europæiske lysindustri repræsenteret af ECA

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 50: Notat vedr. sikkerhedskrav europæiske standarder for levende lys m.v., komitésag

(European Candle Association), AECM (Association European Candle

Makers) og A.I.S.E (International Association for Soaps, Detergents

and Maintenance Products), med henblik på at finde frem til de laveste

grænseværdier, som er teknisk mulige for industrien at overholde. De

foreslåede værdier har ikke yderligere været i høring.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-

Parlamentet høres forud for den endelige vedtagelse om Kommissionen

har overskredet sine beføjelser i forbindelse med forslaget, om udkastet

ikke er foreneligt med basis-retsaktens formål eller indhold, eller om

det ikke overholder nærhedsprincippet eller proportionalitetsprincippet.

5. Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget er at udmønte EU-reguleringsbeføjelser i

allerede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget

er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Det følger allerede i dag af produktsikkerhedsdirektivets artikel 3, stk.

1, som er implementeret i produktsikkerhedsloven § 5, at en producent

kun må bringe sikre produkter i omsætning. Efter reglerne formodes et

produkt at være sikkert, når det er i overensstemmelse med nationale

standarder, som gennemfører europæiske standarder, hvis referencer

er offentliggjort af Europa-Kommissionen i EU-Tidende.

Dette forslag til afgørelse om fastsættelse af sikkerhedskrav, herunder

kemisk krav om indhold af bly og nikkel og krav om begrænsning af

emissioner, skal indgå som grundlag for de europæiske

standardiseringsorganer i udarbejdelsen af en standard for levende lys,

lysestager, og –holdere, lysbeholdere og tilbehør.

Standarder kan anvendes af virksomhederne, hvis de vil have

formodningen med sig, om at deres produkt er sikkert, men det er ikke

et krav at standarden skal benyttes, hvis produktets sikkerhed kan

dokumenteres på anden vis.

Afgørelsen finder anvendelse fra dens ikrafttræden, dvs. 20 dage efter

dens offentliggørelse i EU-Tidende.

7. Konsekvenser for Danmark

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske og

administrative konsekvenser for staten, regionerne og kommunerne.

Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske eller

administrative konsekvenser for erhvervslivet, da der er tale om

fastsættelse af sikkerhedskrav, som skal benyttes i udarbejdelsen af

standarder, som det er frivilligt for erhvervslivet at anvende i

forbindelse med deres opfyldelse af allerede eksisterende regler om

produktsikkerhed.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 50: Notat vedr. sikkerhedskrav europæiske standarder for levende lys m.v., komitésag

Beskyttelsesniveauet

Forslaget vil ikke påvirke beskyttelsesniveauet, idet der i dag allerede

er krav om, at forbrugerprodukter skal være sikre. Fastsættelsen af

sikkerhedskrav til udarbejdelsen af EU-standarder, er derfor alene et

hjælpemiddel, til at kunne dokumentere at produktet er sikkert.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Miljøspecialudvalg den 20. oktober 2015 –

22. oktober 2015.

Dansk Industri (DI) bemærkede i den forbindelse, at de stiller sig

undrende overfor, at man her i rammenotatet kan fastslå, at forslaget

ikke har økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. Det anføres i den

forbindelse, at det vil have økonomiske konsekvenser, hvis man ønsker

at benytte standarden. Der fremhæves derudover, at et krav om som

minimum at have vejledning om brug i nærheden af børn og

selskabsdyr, vil medføre, at lys ikke kan sælges uden emballage, hvilket

både vil udgøre en omkostning og en være en ekstra miljømæssig

belastning. De opfordrer derfor til, at det overvejes, om det virkelig

skønnes at være nødvendigt og anfører i den forbindelse, at mange lys

sælges uden emballage.

Sikkerhedsstyrelsen har som reaktion til dette høringssvar oplyst, at

vejledninger og advarsler kan uddeles på et løst stykke papir af den

handlende eller opslås som et skilt over den kurv hvorfra man sælger,

hvilket ligeledes er tilfældet ved eksempelvis salg af legetøj.

9. Generelle forventninger til andres landes holdninger

Det er kun få lande, der har været aktive under udarbejdelsen af

forslaget, hvorfor de øvrige medlemslandes holdning ikke er kendt.

10. Regeringens generelle holdning

Der findes ingen europæiske standarder for levende lys, lysestager og -

holdere, lysbeholdere og tilbehør. Bly og nikkel er stoffer som kan være

kræftfremkaldende ved inhalation og er derfor potentielt skadelige for

menneskers sundhed. Det er derfor positivt, at der fastsættes en

maksimal grænseværdi for indholdet af disse stoffer i levende lys.

Regeringen er positiv overfor forslaget om fastsættelse af

sikkerhedskrav for levende lys mv., idet kravene er med til at

præcisere, hvad der skal til for, at der er en formodning for at levende

lys, lysestager, og –holdere, lysbeholdere og tilbehør er sikre for

forbrugeren.

11. Tidligere forelæggelser for Folketinget

Sagen forelægges Folketinget til orientering.