Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 415
Offentligt
1624719_0001.png
NOTAT
Organisation og Jura
J.nr. MST-1440-00015
Ref. SOSAN
Den 19. april 2016
Orienteringsnotat om udslip af kvælstof i forbindelse med
tankkollaps og efterfølgende brand på Fredericia havn
Hændelsesforløb
Den 3. februar 2016 kollapsede en stor tank med den meget kvælstofholdige gødning urea hos Dan
Gødning A/S i Fredericia. Der foreligger ikke endelige oplysninger om årsagen, men ifølge Fredericia
Kommune er politiet af den opfattelse, at tanken muligvis indeholdt mere end den maksimalt tilladte
mængde gødning. Af indtil videre ukendte årsager startede uheldet 30 minutter efter en dominoeffekt,
som udviklede sig til en storbrand, der bl.a. bredte sig til nogle tanke med palmeolie hos Nagro A/S.
Som følge af ulykken spildte store mængder gødning og palmeolie ud over området.
Miljømæssige konsekvenser
Kommunen har håndteret den akutte forurening, således at det nu drejer sig om, hvorvidt der bør
foretages tiltag i forhold til eventuelt andre, mere langsigtede miljøpåvirkninger.
Efter Fredericia Kommunes foreløbige estimat resulterede ulykken i, at op mod 4.752 tons kvælstof løb
ud af tankene, hvoraf en stor del løb videre ud i Lillebælt. Kommunen vurderer foreløbig, at det drejer
sig om mindst 4.000 tons, og arbejder fortsat på nå frem til et mere præcist estimat. Udledningen er i
værste fald i samme størrelsesorden som den årlige kvælstofudledning fra landbrug og byer til
Lillebælt.
Naturstyrelsen måler rutinemæssigt hver 14. dag for blandt andet kvælstof og alger, og der foretages
målinger af tilstedeværelsen af marsvin.
Kvælstofmålingerne viser, at der 1-2 uger efter udslippet i Fredericia forekom stærkt forhøjede
koncentrationer af kvælstof i vandet både nord (ud for Vejle Fjord) og syd (i Gamborg Fjord) for
Fredericia. Kvælstofmålingerne var på op til ca. 900 mikrogram kvælstof pr. liter, hvor det normale
niveau ligger i størrelsesordenen 300-400 mikrogram per liter i februar. De høje målinger skyldes
efter al sandsynlighed udslippet i Fredericia. Efterfølgende er målingerne kommet ned på normalt
niveau, hvilket er forventeligt, da der er meget stor gennemstrømning af vand i Lillebælt. Kvælstoffet
er ikke forsvundet, men blot spredt ud i farvandene og for en del optaget i alger. Algeproduktionen
topper typisk i marts-april og igen i sommerperioden. Hvilken betydning kvælstofudslippet har på
algeproduktionen, er det vanskeligt at udtale sig om på baggrund af målingerne. Men det må
forventes, at en så stor udledning af kvælstof vil øge algeproduktionen.
De foreliggende data fra marsvineovervågningen kan ikke påvise en virkning på marsvins
tilstedeværelse i det habitatområde, der ligger 21-34 km syd for udslippet.
Miljøstyrelsen • Strandgade 29 • 1401 København K
Tlf. 72 54 40 00 • CVR 25798376 • EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 • [email protected] • www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 415: Notat om udslip af kvælstof i forbindelse med tankkollaps og efterfølgende brand på Fredericia havn den 3/2-16
I forbindelse med at der foretages en konkret vurdering af konsekvenserne af udslippet for havmiljøet,
vil det efter Naturstyrelsens vurdering være nødvendigt at gennemføre modelberegninger i Lillebælt og
i de indre danske farvande. Herved vil det kunne beregnes, hvilke konsekvenser kvælstofudslippet vil
få i nærområdet og i øvrige dele af de danske farvande. Modellerne vil således kunne vise, hvordan
kvælstoffet har bredt sig i farvandene, og hvor stor en forøgelse af f.eks. algeproduktionen og
algeindholdet i vandet, som kvælstofudslippet eventuelt har givet anledning til.
Myndighedsopgaver
Fredericia Kommune er godkendelses- og tilsynsmyndighed i relation til både Dan Gødning A/S og
Nagro A/S.
Dan Gødning A/S har miljøgodkendelse til bl.a. opbevaring af urea. Godkendelsen er givet på en række
vilkår, herunder med hensyn til placering af tankene, den maksimalt tilladte mængde, der må
opbevares heri, hvordan og hvor ofte virksomheden skal føre tilsyn med sikkerhedssystemerne, samt
at et uvildigt firma skal inspicere tankene.
Kommunen har herudover pligt til jævnligt at føre tilsyn med virksomheden. I Danmark skal
myndighederne kontrollere en godkendelsespligtig virksomheds miljøforhold mindst en gang hvert 3.
år. Derudover skal myndighederne risikovurdere virksomheden ud fra 5 objektive parametre med
henblik på at afdække, om virksomheden udgør en større risiko for omgivelserne end andre, og om der
derfor er behov for hyppigere tilsyn. Som parametre indgår i risikovurderingen karakteren af
virksomhedens miljøledelse, og om den overholder miljøreglerne og håndterer og opbevarer
kemikalier uden risiko for forurening af kloak, jord- eller vandmiljø. Endvidere indgår forhold
vedrørende udledning af forurenende stoffer til luft-, jord- og/eller vandmiljø, samt om virksomheden
ligger i et sårbart område.
Samtidig med, at den risikobaserede tilsynsmodel blev indført i 2013, blev det også krævet, at en række
data i forbindelse med tilsyn skal offentliggøres på kommunernes hjemmeside. For virksomheder som
Dan Gødning A/S har dette krav været gældende fra 7. juli 2015. Fredericia Kommune har oplyst, at
der er ført tilsyn med Dan Gødning A/S i begyndelsen af 2015, inden reglerne om offentliggørelse af
tilsynsoplysninger trådte i kraft. Kommunen har endvidere oplyst, at der er planlagt tilsyn på
virksomheden i 2016.
Initiativ til ændring af miljøgodkendelsesreglerne
Det er regeringens målsætning at reducere de administrative byrder for virksomhederne.
Virksomheder skal hurtigt kunne etablere sig eller foretage ændringer eller udvidelser. Samtidig skal
det nuværende miljøbeskyttelsesniveau bevares.
Miljøstyrelsen har sendt et antal bekendtgørelser i offentlig høring hvor det foreslås, at krav om
miljøgodkendelse frafaldes for 28 ud af 88 brancher på godkendelsesbekendtgørelsens bilag 2.
Virksomhederne vil fortsat være omfattet af kommunens regelmæssige miljøtilsyn og skal overholde
generelle regler for luft, lugt, støj, opbevaring af kemikalier og affald, samt have spildevandstilladelser.
De 28 brancher er bl.a. udvalgt ud fra generelle anbefalinger fra det såkaldte Virksomhedsudvalg II,
hvor der var konsensus om, at godkendelsespligt bør opretholdes for virksomheder med
væsentlige miljøpåvirkninger for mere end en parameter. Herudover er der identificeret miljøforhold,
der allerede er dækket af anden lovgivning og derfor ikke samtidig bør regulereres i en
miljøgodkendelse. Dette gælder eksempelvis for virksomheder med spildevand som vægtigste
miljøforhold, fordi spildevand allerede reguleres med en spildevandstilladelse.
2
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 415: Notat om udslip af kvælstof i forbindelse med tankkollaps og efterfølgende brand på Fredericia havn den 3/2-16
Virksomheder, der opbevarer store mængder af farlige stoffer, er i dag omfattet af EU's regler om
forebyggelse af miljøuheld, som er gennemført i risikobekendtgørelsen. Virksomheder, der opbevarer
mindre mængder af farlige stoffer, er ikke omfattet af denne bekendtgørelse. Disse virksomheders
miljørisiko skal stadig tages i betragtning, når det vurderes om de kan undvære en miljøgodkendelse
og Miljøstyrelsen undersøger nu, hvilke virksomhedstyper, der som Dan Gødning, ikke falder ind
under reglerne i risikobekendtgørelsen eller andre bekendtgørelser, og som derfor stadig bør have en
miljøgodkendelse.
Miljøstyrelsen vil efter høringsfristen 25. april 2016 vurdere de indkomne høringssvar, inklusiv
yderligere detaljeret viden om de enkelte virksomhedstypers miljøforhold og på den baggrund indstille
en samlet løsning til regeringen, i forhold til hvilke virksomhedstyper der fremover ikke skal søge om
en miljøgodkendelse.
Miljøskadereglerne
Miljøskadeloven, der er en udmøntning af EU-lovgivning, har til formål at sikre, at den ansvarlige for
en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade forebygger og afhjælper skaden eller faren
og afholder alle omkostninger hertil. Loven omfatter undersøgelse og afhjælpning af en miljøskade og
undersøgelse af og forebyggelse ved en overhængende fare for en miljøskade, der er forvoldt ved en
erhvervsmæssig aktivitet, og hvor det af en myndigheds afgørelse fremgår, hvem der kan anses for
ansvarlig for miljøskaden eller den overhængende fare herfor. Ved en miljøskade forstås påvirkning af
beskyttede arter eller internationale naturbeskyttelsesområder, som medfører en betydelig negativ
påvirkning af opnåelse eller opretholdelse af en gunstig bevaringsstatus for sådanne arter og områder,
mens der med overhængende fare for en miljøskade menes, at der er tilstrækkelig sandsynlighed for,
at en miljøskade vil indtræde i nær fremtid.
Efter miljøskadereglerne er Fredericia Kommune som tilsynsmyndighed ansvarlig for at træffe
afgørelse om, hvorvidt der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare herfor. Kommunen
skal i den forbindelse sikre, at den ansvarlige virksomhed giver de oplysninger, som har betydning for
vurderingen af, om der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare herfor, og som skal
behandles efter miljøskadeloven. Kommunen kan herunder påbyde virksomheden at foretage eller få
foretaget undersøgelser, analyser, måling af stoffer e.l. med henblik på at klarlægge årsagen til og
virkningen af forureningen. Såfremt virksomheden ikke efterkommer et sådant påbud, kan kommunen
få de pågældende undersøgelser foretaget på virksomhedens regning.
Inden kommunen træffer afgørelse om miljøskade eller overhængende fare herfor, skal den som led i
en såkaldt konsultationsordning forelægge et udkast til afgørelse for Miljøstyrelsen, der herefter
afgiver en bindende udtalelse. Ud over dette formelle aspekt af samarbejdet mellem kommunen og de
statslige myndigheder tilbyder Miljøstyrelsen sammen med Naturstyrelsen hhv. juridisk og miljøfaglig
rådgivning af kommunen. I den konkrete sag er kommunen blevet vejledt om bl.a. behovet for, at en
eventuel afgørelse om miljøskade eller overhængende fare herfor træffes på et tilstrækkeligt oplyst
grundlag, og at det i den forbindelse navnlig er påkrævet at overveje behovet for at påbyde de
ansvarlige virksomheder at foretage nærmere undersøgelser af de miljømæssige konsekvenser af
kvælstofudslippet.
Hvis kommunen træffer afgørelse om, at der er tale om en miljøskade eller overhængende fare herfor,
overgår myndighedsansvaret i forhold til virksomheden til Miljøstyrelsen, der herefter er ansvarlig for
at påbyde den ansvarlige virksomhed at give de oplysninger og foretage de undersøgelser mv., som har
betydning for vurderingen af, hvordan følgerne af en miljøskade eller en overhængende fare herfor
afhjælpes eller forebygges. Virksomheden stille sikkerhed for opfyldelsen af sine forpligtelser.
3
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 415: Notat om udslip af kvælstof i forbindelse med tankkollaps og efterfølgende brand på Fredericia havn den 3/2-16
1624719_0004.png
Virksomheden vil også skulle påbydes at foretage forebyggende eller hhv. afhjælpende og
kompenserende foranstaltninger.
En afgørelse om, at der foreligger en miljøskade eller overhængende fare herfor, kan først påklages i
forbindelse med, at der træffes afgørelse om, at virksomheden skal foretage yderligere undersøgelser
eller foranstaltninger, eller at virksomheden skal stille sikkerhed. Herved vil først Natur- og
Miljøklagenævnet og efterfølgende eventuelt domstolene skulle tage stilling til afgørelsen om, at der
foreligger en miljøskade eller overhængende fare herfor. Hvis afgørelsen i den forbindelse findes at
være truffet på et utilstrækkeligt grundlag, vil sagen kunne hjemvises til kommunen til fornyet
behandling.
Som det fremgår, er miljøskadereglerne baseret på et ønske om en balanceret opgavefordeling mellem
på den ene side den miljømyndighed, der er ansvarlig for godkendelse og tilsyn af den pågældende
virksomhed, og på den anden side de statslige myndigheder. Som led heri er det naturligt og
nødvendigt at have et fikseret tidspunkt, hvor det formelle ansvar overgår fra det ene til det andet
niveau. Udformningen af miljøskadereglerne bygger på en grundig analyse af, hvorledes det gøres
mest hensigtsmæssigt og ressourceeffektivt, ligesom det med den eksisterende konsultationsordning
sikres, at Miljøstyrelsen sammen med Naturstyrelsen er med til at sikre, at en sag først overgår til
behandling efter miljøskadereglerne, når der er et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere, at der rent
faktisk er tale om en miljøskade eller overhængende fare herfor. I og med at reglerne bygger på
”forureneren-betaler”-princippet, og det således er den ansvarlige virksomhed, der skal bære
udgifterne til undersøgelser og videre foranstaltninger, har opgavefordelingen mellem myndighederne
ikke betydning for finansieringen heraf.
Yderligere oplysninger
Fredericia Kommune har lagt information om uheldet samt en række dokumenter om bl.a.
virksomhedens driftsforhold ud på kommunens hjemmeside med henblik på at informere borgerene:
http://www.fredericia.dk/OmKommunen/Sider/Nyheder/2016/03/Haendelse-den-3--februar-paa-
havnen.aspx
4