Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 327
Offentligt
1608195_0001.png
Dato: 1. marts 2016
Sagsbehandler: Nina Larsen Saarnak
[email protected]
og Simone Fie Andersen
[email protected]
KLAGEOVERSIGT 2015
-
Antal og fordeling af klager og afgørelser i 2015
Resumé
DN har i 2015 vundet 61 % af de 184 afgørelser på klagesager, foreningen modtog fra Natur-
og Miljøklagenævnet i 2015
1
I samme periode har foreningen indsendt 198 klager til nævnets behandling. Det er lidt færre
end tidligere år. Det skyldes færre klager over landzonetilladelser og dispensation fra bygge-
og beskyttelseslinjer. Omvendt er der flere klager efter VVM-bekendtgørelsen og
museumsloven.
DN har vundet 56 % af klagerne inden for naturbeskyttelsesloven, og 63 % af klagerne inden
for planloven. Det ligger flot på niveau med tidligere års resultater.
DN har vundet 71 % af klagerne inden for husdyrbrugsloven. Det er væsentligt flere end
tidligere år. Det skyldes, at klagerne i højere grad er tilpasset de forhold nævnet lægger vægt
på i sine afgørelser. Derudover har DN vundet samtlige 23 klager om indvinding af grundvand
til markvanding. Netop disse sager var et særligt fokuspunkt for Sekretariatet i 2014, hvis
resultatet derfor kan aflæses i nævnets afgørelser i 2015.
År
2015
2014
2013
2012
Indsendte
klager
198
3
242
179
185
Afgjorte
klager
184
209
217
337
Vundne/delvist
vunde klager
100
103
113
168
Tabte
klager
63
70
78
134
Ikke
realitetsbehandlet
2
21
36
26
35
Vinder-
procent
61 %
60 %
59 %
56 %
1
2
Udregnet som antal vundne/delvist vundne klager ud af det samlede antal realitetsbehandlede klager.
Afgørelser der er afvist, trukket eller bortfaldet fordi de alligevel ikke ønskes udnyttet.
3
Bogholderiet har betalt klagegebyr for 221 klager i 2015. Forskellen skyldes, at en del klager er
indsendt i december 2014 mens klagegebyret er betalt i 2015, ligesom problemer med opstart af den nye
klageportal medførte enkelte fejl eller testklager.
1
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 327: Henvendelse af 7/3-16 fra Danmarks Naturfredningsforening om orientering om Natur- og Miljøklager i 2015
1608195_0002.png
Indsendte klager
DN har i 2015 indsendt 198 klager. Det er færre end året før, men ligger på niveau med
gennemsnittet fra de senere. Det skyldes primært lidt færre landzoneklager og lidt færre
klager over dispensationer fra bygge- og beskyttelseslinjer samt lidt færre klager over
husdyrgodkendelser og miljøgodkendelser.
Tabel 1:Indsendte klager
År
2015
2014
2013
2012
Indsendte klager
198
242
179
185
Naturbeskyttelsesloven
Antallet af klager efter naturbeskyttelsesloven har generelt været stigende gennem en længere
årrække. I 2015 ses dog et fald på 22 klager over bygge- og beskyttelseslinjer sammenlignet
med året før. Faldet har ikke en entydig forklaring. En mindre del kan skyldes en lovændring,
der betyder, at dispensationer fra skovbyggelinjen fra 2015 ikke udsendes separat men
sagsbehandles sammen med landzonetilladelsen som én sag.
Tabel 2: Indsendte klager - Naturbeskyttelsesloven
År
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Naturtyper
(§3)
42
31
30
35
27
27
15
59
8
18
15
4
Bygge- og
beskyttelseslinjer
17
39
36
23
28
24
20
25
29
31
21
22
9
1
1
1
8
Natura
2000
-
1
6
2
1
4
Adgang
4
7
2
5
2
Frednings-
dispensationer
5
12
11
10
9
10
5
3
2
6
9
9
Andet
2
0
0
3
1
7
3
I
alt
70
90
85
78
68
72
43
96
42
56
50
43
2
1
Øvrige love
Der er flere klager over VVM (Vurdering af virkninger på miljøet) end tidligere år. Det kan
blandt andet hænge sammen med, at der i en begrænset periode har været flere ressourcer til
VVM-området i sekretariatet. Formålet med VVM- processen er at få belyst
miljøkonsekvenserne af et konkret projekt. DN har i flere sager klaget over fejl og mangler i
den indledende screeningsfase, hvor det fastlægges, om de forventede miljøkonsekvenser
udløser krav om en egentlig VVM-undersøgelse.
Ligeledes ses en stigning i antallet af klager efter museumsloven. Klagerne handler om
nedlæggelse eller gennembrud af beskyttede sten- og jorddiger. Sekretariatet har i 2015 haft
særlig fokus på netop beskyttede sten- og jorddiger. Digesystemer udgør et væsentligt
landskabselement, der vidner om tidligere tiders ejendomsforhold, ligesom digerne har
betydning som småbiotoper. Ansøgninger om digegennembrud ses ofte i forbindelse med
ønsker om sammenlægning af markblokke.
2
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 327: Henvendelse af 7/3-16 fra Danmarks Naturfredningsforening om orientering om Natur- og Miljøklager i 2015
1608195_0003.png
Tabel 3: Indsendte klager - Natur øvrige love
År
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Vandløb
5
2
0
0
1
9
1
1
1
2
1
Råstof
1
2
2
0
2
4
1
1
3
1
1
1
Skov
3
0
2
4
4
1
7
3
4
2
2
Miljøvurdering
4
17
7
2
7
5
2
2
1
1
2
Museum
11
1
2
0
2
4
3
Kystbeskyttelse
0
3
0
0
2
I alt
37
15
8
11
14
16
11
11
12
4
7
2
Planloven
Antallet af indsendte klager efter Planloven i 2015 ligger på niveau med tidligere år, selv om
det er lavere end 2014.
Tabel 4: Indsendte klager - Planloven
År
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Landzonetilladelse (§35)
62
81
61
43
48
20
37
47
34
81
41
41
Retlige spørgsmål (§58)
14
12
10
8
7
14
21
17
20
71
87
94
I alt
76
93
71
51
55
34
58
64
54
152
128
135
Miljøbeskyttelsesloven, Husdyrbrugsloven m.fl.
Der er i 2015 færre miljøklager end tidligere år. Faldet skyldes især færre klager efter
vandforsyningsloven, hvor DN sidste år havde sat særlig stor fokus på markvandingstilladelser.
Antallet af klager over miljøgodkendelser er ligeledes laver end året før, men ligger på niveau
med de tidligere år.
I 2010-2015 er opgørelsen defineret som klager efter VVM-reglerne samt efter Lov om miljøvurdering
af planer og programmer.
4
3
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 327: Henvendelse af 7/3-16 fra Danmarks Naturfredningsforening om orientering om Natur- og Miljøklager i 2015
1608195_0004.png
Tabel 5: Indsendte klager - Miljø
År
MBL kap3
§19
Jord &
grundvand
MBL kap4
§28-30
2
2
1
MBL kap. 5
Overfladevand
Forurenende
virksomhed
Husdyr
Havmiljø
Vandfor-
syning
2
24
0
3
3
1
1
11
2
2
I alt
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2
3
0
2
2
3
1
2
3
7
16
9
9
6
6
8
10
13
35
13
10
10
21
20
34
48
141
5
45
28
10
-
-
-
3
0
1
1
26
66
31
45
57
147
56
43
24
46
19
16
Tabel 6: Samlet fordeling af indsendte klager fordelt på lovområder
250
Antal klager
300
200
150
100
50
Miljø (tabel 5)
Plan (tabel 4)
Natur (tabel 2+3)
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Afgjorte klager
DN har modtaget 184 afgørelser fra Natur- og Miljøklagenævnet i 2015. DN har vundet eller
delvist vundet 100 klager og tabt 63 klager. Derudover er en række klager afvist eller
bortfaldet, og dermed ikke realitetsbehandlet.
Vinderprocenten i 2015 er 61 %, udregnet som andelen af de vundne/delvist vundne klager ud
af det samlede antal realitetsbehandlede klager (bortfaldne, tilbagetrukne og afviste klager
indgår ikke i beregningerne). Tallet ligger flot på niveau med de sidste par års vinderprocent.
11 af sagerne bortfaldt i 2015, inden de blev behandlet i Natur- og Miljøklagenævnet. Klagerne
kan dog alligevel betyde resultater for naturen, for eksempel hvis DNs klagesagsarbejde førte
til, at ansøgeren trak en problematisk ansøgning tilbage, eller hvis DN i samarbejde med
ansøger og myndighed fik ændret afgørelsen til det bedre.
5
En statslig ekstrabevilling til kommunernes sagsbehandling af ophobede ubehandlede
husdyransøgninger resulterede i 2009 og 2010 i ekstraordinært mange husdyrafgørelser og tilsvarende
flere klager.
4
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 327: Henvendelse af 7/3-16 fra Danmarks Naturfredningsforening om orientering om Natur- og Miljøklager i 2015
1608195_0005.png
Tabel 7: Afgjorte klager fra Natur- og miljøklagenævnet
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Vundet
82
97
79
108
94
128
99
109
98
91
133
77
Delvist
vundet Bortfaldet Afvist
Tabt
I alt
18
11
10
63
6
21
15
70
34
13
13
78
60
25
10
134
7
25
7
49
10
24
23
102
6
1
35
71
7
14
12
97
9
1
13
139
5
1
17
101
6
6
12
157
10
0
0
122
Vinderprocent
184
209
217
337
182
287
212
239
260
215
314
209
61
60
59
56
67
58
60
54
43
49
47
42
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Naturbeskyttelsesloven
DN har vundet 56 % af klagerne efter naturbeskyttelsesloven, hvilket er på niveau med de
tidligere år, jf. tabel 8.
Tabel 8: Afgjorte klager fra Natur- og Miljøklagenævnet, Naturbeskyttelsesloven
Vundet
Delvist
vundet
Bortfaldet
Afvist
Tabt
I alt
Vinder-
procent
Naturbeskyttelsesloven
(i alt)
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Naturtyper (§3)
2015
2014
2013
2012
2011
Bygge- og
beskyttelseslinjer
2010
26
37
39
30
27
36
9
16
14
21
7
9
7
1
3
4
2
6
1
0
0
2
0
0
0
9
3
7
5
2
0
4
2
6
4
0
6
8
6
4
4
10
1
3
1
3
1
4
26
27
27
20
38
38
6
7
9
10
10
10
65
82
78
65
76
92
17
30
26
42
22
23
56 %
57 %
61 %
63 %
43 %
53 %
63 %
70 %
61 %
70 %
41 %
47 %
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Fredningsdispensationer
2015
2014
11
15
22
7
7
23
1
1
5
0
2
1
0
3
1
0
0
3
1
2
1
1
0
2
3
1
1
0
1
2
2
1
11
11
6
5
14
18
6
7
30
30
32
15
23
47
10
11
59 %
58 %
80 %
62 %
33 %
59 %
25 %
13 %
5
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 327: Henvendelse af 7/3-16 fra Danmarks Naturfredningsforening om orientering om Natur- og Miljøklager i 2015
1608195_0006.png
2013
2012
2011
2010
Andet i NBL
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2
1
4
1
5
3
1
2
1
2
1
1
2
1
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
1
0
1
2
0
0
3
6
4
9
7
3
1
5
1
0
3
10
7
15
10
8
6
8
3
1
10
33 %
33 %
40 %
22 %
63 %
80 %
17 %
67 %
100 %
50 %
Planloven
DN har vundet 63 % af klagerne efter planloven.
Sidste år fik DN behandlet 18 sager om husstandsvindmøller. Dette tal er i 2015 faldet til 6
sager, hvoraf 3 er vundet. Faldet kan skyldes, at praksis i nævnets afgørelser er blevet mere
udbredt og kendt. Det betyder, at der gives afslag hvis møllerne ikke står i tilknytning til øvrig
bebyggelse på ejendommen eller i områder med særlige landskabsudpegninger.
Tabel 9: Afgjorte klager fra Natur- og miljøklagenævnet, planloven
Vundet
Delvist
vundet
Bortfaldet
Afvist
Tabt
I alt
Vinderprocent
Planloven
(i alt)
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Landzone (§35)
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Kommune og
lokalplaner (§58)
2015
2014
2013
2012
2011
2010
31
56
25
49
28
49
30
55
23
46
22
40
8
3
5
1
3
5
6
3
4
1
1
3
5
7
3
1
2
1
3
7
3
1
1
3
0
3
2
0
3
11
0
2
2
0
2
4
23
30
23
29
10
54
17
18
13
19
6
36
67
99
58
80
46
120
56
85
45
67
32
86
63 %
60 %
57 %
63 %
76 %
50 %
68 %
76 %
68 %
71 %
79 %
54 %
1
1
3
3
6
9
2
0
1
0
2
2
2
0
1
1
1
1
0
1
0
0
1
4
6
12
12
9
4
18
11
14
17
13
14
34
33 %
08 %
25 %
25 %
67 %
38 %
6
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 327: Henvendelse af 7/3-16 fra Danmarks Naturfredningsforening om orientering om Natur- og Miljøklager i 2015
1608195_0007.png
Miljøbeskyttelsesloven, Husdyrbrugsloven m.fl.
I 2015 har DN en vinderprocent på sager efter husdyrbrugsloven på 71 %. Dette tal er
betydeligt højere end sidste år, hvor DN kun vandt 20 %. Der er ikke en entydig forklaring på
forskellen, og derudover er talgrundlaget spinkelt. En del af forklaringen kan være en målrettet
kursusaktivitet om husdyrsager, samt en afklaring af, at klager om fosforoverskud ikke kan
vindes.
I øvrig lovgivning, der dækker vandforsyningsloven, skovloven, samt VVM og miljøvurdering,
ses en stor stigning i antal afgjorte sager. Det skyldes 23 afgørelser om indvinding af
grundvand til markvanding. Alle sager er vundet eller delvist vundet. Derudover har DN
modtaget 17 afgørelser om VVM og miljøvurderinger, men kun vundet en enkel. Det tyder på,
at DN’s ønsker til miljøundersøgelser ikke bakkes op af lovgivningen. DN kan med fordel
fokusere mere på at gennemse VVM-tilladelser, med henblik på vurdering af om de nødvendige
hensyn som beskrevet i VVM-rapporterne tilgodeses i VVM-tilladelserne. Det skyldes, at
forskning på området har vist, at sammenhængen mellem beskrivelsen af de nødvendige
miljøhensyn i VVM-redegørelsen ikke finder vej ind som vilkår og krav i den efterfølgende
VVM-tilladelse.
Tabel 10:
Afgjorte klager fra Natur- og Miljøklagenævnet, miljøbeskyttelsesloven m.fl.
Vundet
Husdyrbrugsloven
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Miljøbeskyttelses-
loven
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Øvrig lovgivning
2015
2014
2013
2012
2011
2010
23
9
10
4
3
4
1
1
2
1
0
2
3
1
0
3
1
0
5 11
3
1
2
0
1
6
9
11
6
11
43
20
22
21
10
18
69 %
63 %
57 %
31 %
33 %
35 %
7
2
4
22
48
44
3
0
16
53
1
0
1
4
2
9
17
19
0
0
3
3
2
7
4
8
11
71
1
0
15
14
36
158
69
70
71 %
20 %
65 %
51 %
98 %
100 %
Delvist
vundet
Bortfaldet
Afvist
Tabt
I alt
Vinderprocent
3
5
7
4
0
3
0
1
9
1
1
1
1
2
4
3
0
0
2
3
1
2
0
0
2
4
8
4
1
4
8
15
29
14
2
8
60 %
60 %
67 %
56 %
50 %
50 %
7