Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 27
Offentligt
1556029_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 14. oktober 2015
Sagsnummer: 2015-7673
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering notat til Folketingets Europaudvalg om
Kommissionens forslag til gennemførelsesbestemmelse (EU) i henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af, samt
begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår fælles registrering og deling af data
(komitésag).
Forslaget er sat til afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 21.-22. oktober 2015.
Idet der er tale om et forslag til specificering af allerede eksisterende bestemmelser vurderes
forslaget ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.
Regeringen har til hensigt at stemme for Kommissionens forslag.
Med venlig hilsen
Jesper Wulff Pedersen
Departementet
Slotsholmsgade 12
DK-1216 København K
Tel +45 33 92 33 01
Fax +45 33 14 50 42
[email protected]
ww.mfvm.dk
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Notat vedr. REACH - data-sharing, komitésag
1556029_0002.png
NOTAT
Kemikalier
J.nr. 001-13611
Den 13. oktober 2015
NOTAT TIL FOLKETINGENTS EUROPAUDVALG
Kommissionens forslag til gennemførelsesbestemmelse (EU) i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om
registrering, vurdering og godkendelse af, samt begrænsninger for
kemikalier (REACH) for så vidt angår fælles registrering og deling af data.
Komitesag
1. Resume
Kommissionen har fremsat et forslag til gennemførelsesbestemmelse i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH-
forordningen), som skal udmønte forordningens bestemmelser om virksomheders
og importørers deling af data og fælles registrering af stoffer. De eksisterende
bestemmelser har vist sig ikke at leve op til deres fulde potentiale, og særligt små
og mellemstore virksomheder (SMV’er) har ytret ønske om klare retningslinjer for
fordelingen af omkostningerne til fremskaffelse af data og til administration af de
fælles registreringer. Kommissionens forslag har til formål at specificere de
gældende bestemmelser, således at der sikres en retfærdig, gennemskuelig og
ikke-diskriminerende fordeling af omkostninger ved fælles registrering af samme
stof.
Forslaget er sat til afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 21.-22. oktober
2015. Idet der er tale om et forslag til specificering af allerede eksisterende
bestemmelser vurderes forslaget ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser,
statsfinansielle konsekvenser, erhvervsadministrative konsekvenser eller at påvirke
beskyttelsesniveauet i Danmark.
Regeringen har til hensigt, at stemme for Kommissionens forslag.
2. Baggrund
Kommissionen har ved brev af 30. september 2015 indkaldt til møde i REACH-
komitéen d. 21-22. oktober 2015. På mødet skal der blandt andet stemmes om et
forslag til gennemførelsesbestemmelse om anvendelse af REACH for så vidt angår
fælles registrering og deling af data.
Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 132. Vedtagelse skal herefter
ske i henhold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til
forskriftsproceduren
i
artikel
5
i
Rådets
afgørelse
1999/468/EF.
Forskriftsproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i henhold til artikel
5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1,
litra c).
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Notat vedr. REACH - data-sharing, komitésag
1556029_0003.png
Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der
hverken er kvalificeret flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke
vedtage forslaget, idet basisretsakten anses for at bestemme, at forslaget ikke kan
vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod. Kommissionen kan
dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller
at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme
gælder, hvor der er kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen
vurderer, at foranstaltningerne er nødvendige. I appelkomitéen kan Kommissionen
vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt hvor der hverken er
kvalificeret flertal for eller imod forslaget.
Forslaget har tidligere været drøftet på et møde i REACH-komitéen den 22-23.
september 2015.
3. Formål og indhold
REACH-forordningens artikel 6 foreskriver, at enhver producent eller importør, der
fremstiller et stof som sådan eller i en eller flere blandinger i mængder på 1 ton
eller mere pr. år, skal indsende en registrering til Det Europæiske Kemikalieagentur
(ECHA).
REACH-forordningens artikel 7 foreskriver, at enhver producent eller importør af
artikler skal indsende en registrering til Det Europæiske Kemikalieagentur for
ethvert stof indeholdt i disse artikler, hvis de i øvrigt opfylder betingelserne i artikel
7.
Af REACH-forordningens afsnit II og III, artikel 11(1), 19(1), 27(3) og 30(1)
fremgår i øvrigt bestemmelser, der tilskriver producenter og importører at indsende
en fælles registrering af det samme stof. Alle registranter af det samme stof er
forpligtet til at deltage i et forum for informationsudveksling (SIEF – Substance
Information Exchange Forum) om dette stof.
Af tilbagemeldinger fra interessenter og resultatet af en workshop omhandlende
REACH-registreringer afholdt i 2013, fremgår det, at bestemmelserne i REACH-
forordningen om deling af data og fælles registrering ikke lever op til deres fulde
potentiale, hvilket særligt har konsekvenser for små og mellemstore virksomheder
(SMV’er). På denne baggrund har Kommissionen fremlagt et forslag til en
gennemførelsesbestemmelse, der har til formål at specificere regler ifølge artikel
11(1), 19(1), 27(3) og 30(1), således at fordelingen af udgifter til fælles
registreringer sker på en retfærdig, gennemskuelig og ikke-diskriminerende måde.
Med
bestemmelsen
fastlægges
retningslinjer
for
udarbejdelse
af
en
samarbejdsaftale mellem virksomheder i det samme SIEF. Aftaler skal indeholde en
specifikation af omkostninger til fremskaffelse af fælles data, specifikation af
udgifter til administration af SIEF og fælles registrering, samt en cost-sharing
model virksomhederne imellem.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Da formålet med reguleringsbestemmelsen er at udmønte EU reguleringsbeføjelser
2
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Notat vedr. REACH - data-sharing, komitésag
1556029_0004.png
i allerede gældende fællesskabsregulering, finder Regeringen, at forslaget er i
overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Gældende dansk ret
Gennemførelsesbestemmelsen sker under REACH-forordningen, som har direkte
virkning i Danmark.
7. Konsekvenser
Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:
Forslaget
til
gennemførelsesbestemmelsen
har
ingen
lovgivningsmæssige
konsekvenser, idet der udelukkende er tale om en specifikation af de gældende
regler i REACH-forordningen.
Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:
Med forslaget forventes en mere rimelig fordeling af udgifter til fælles data og
registrering mellem virksomhederne under REACH-forordningen, hvilket særligt
vurderes at være til gavn for SMV’er.
Statsfinansielle konsekvenser.
Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.
Erhvervsadministrative konsekvenser.
Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser.
Samfundsøkonomiske konsekvenser.
Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.
Beskyttelsesniveau:
Forslaget til gennemførelsesbestemmelsen vurderes at have en neutral påvirkning
af beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Rammenotat er i hørt i Miljøspecialudvalget, og der er ikke indkommet substantielle
bemærkninger.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemslande, der vil
stemme for forslaget.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
En yderligere specifikation af reglerne for fælles registrering af stoffer og
samarbejdsaftaler i SIEF’erne har været et stort ønske fra SMV’er. Forslaget vil
stille virksomheder mere lige i forbindelse med den ifølge REACH-forordningen
lovpligtige deling af udgifter til data og til fælles registreringer.
3
 MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Notat vedr. REACH - data-sharing, komitésag
1556029_0005.png
Regeringen hilser derfor Kommissionens forslag velkomment og er positivt indstillet
over for forslaget.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere være forlagt Folketingets Europaudvalg.
4