MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 201: Kopi af henvendelse til miljø- og fødevareministeren fra Danmarks Naturfredningsforening om klage over tilladelse til etablering af lystbådehavn i Knudshoved Færgehavn

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 201
Offentligt

Dato: 8. januar 2016

Til:

Miljø- og fødevareministeren

Att. Kystdirektoratet

Masnedøgade 20

2100 København Ø

Telefon: 39 17 40 00

Mail: [email protected]

Klage over tilladelse til etablering af lystbådehavn i Knudshoved Færgehavn,

Nyborg Kommune (j.nr. 15/00383-53)

Kystdirektoratet har den 10. december 2015 meddelt tilladelse til etablering af en lystbåde-

havn med op til 2800 bådpladser, i Knudshoved Færgehavn. Tilladelsen kan for så vidt angår

retlige forhold påklages til miljø- og fødevareministeren.

Danmarks Naturfredningsforening bad i december om indsigt i akterne og modtog disse kort

før Jul. På baggrund af tilladelsen og sagsakterne fremsendte foreningen en foreløbig klage

over tilladelsen den 4. januar. Vi fremsender hermed en uddybende klageskrivelse.

Uddrag af sagens akter



Kystdirektoratet har den 10. december 2015 meddelt tilladelse efter kystbeskyttelseslo-

vens § 16 til anlæggelse af en lystbådehavn i Knudshoved Færgehavn



Området ligger ud til Natura 2000 område nr. 116 "Centrale Storebælt og Vresen", hvor

marsvin indgår i udpegningsgrundlaget



NIRAS har for ansøger udarbejdet en konsekvensvurdering (dateret 12. april 2015).



Naturstyrelsen har den 22. maj 2015 sendt et høringssvar i sagen til Kystdirektoratet

(j.nr. NST-492-00799) hvori det bl.a. hedder:

"Som

tidligere tilkendegivet skal Naturstyrelsen erindre om, at der ikke efter habitatdi-

rektivet kan meddeles tilladelse til projektet, med mindre skade på Natura 2000 områ-

dets udpegningsgrundlag kan afvises"

samt

"Naturstyrelsen

vurderer, at der ikke foreligger væsentlige nye oplysninger i den frem-

sendte konsekvensvurdering, der kan belyse sagen yderligere, og finder derfor ikke, at

det er godtgjort, at etablering af 2800 bådpladser ikke vil skade udpegningsgrundlaget

for natura 2000 område 116 Centrale Storebælt og Vresen"



Ansøger ved projektleder Thomas Mollerup har fremsendt høringssvar den 28. maj 2015

hvori det bl.a. hedder:

"Ad. DSB's bemærkninger

(...) Kystdirektoratet bedes se bort fra denne henvendelse og henvise DSB til at løse

evt. konflikt om adkomst og rettigheder til havnebassinet via domstolene. (...)"

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 201: Kopi af henvendelse til miljø- og fødevareministeren fra Danmarks Naturfredningsforening om klage over tilladelse til etablering af lystbådehavn i Knudshoved Færgehavn

samt (om forstyrrelse af marsvin)

"Hvis senere forskning viser at en stigende trafik er til skade for det internationale na-

turbeskyttelsesområde, må det reguleres med en generel begrænsning af sejlads i de

berørte områder, evt. på visse årstider, som det er sket med forbuddet mod sejlads

med vandscootere og forbud mod besejling af fuglebeskyttelsesområdet omkring Vre-

sen".



Ansøger ved direktør Peter Poulsen har fremsendt høringssvar den 4. juni 2015

Heri hedder det bl.a.

"Såfremt Kystdirektoratet ikke anerkender den udarbejdede konsekvensvurdering (på

baggrund af Naturstyrelsens udtalelser), er Kystdirektoratet forpligtet til, selv at få ud-

arbejdet en ny konsekvensvurdering"

og (om Naturstyrelsens høringssvar)

"Vi har imidlertid den klare opfattelse, at Naturstyrelsen har negligeret konsekvensvur-

deringen og at det er sket på grundlag af Jonas Teilmanns udtalelser. Igen må vi frem-

hæve, at vi ikke skal stå til ansvar over for gisninger vedr. evt. fremtidige forskningsre-

sultater, herunder Jonas Teilmanns måske forståelige ønske om en privat finansiering af

yderligere forskning".



Naturstyrelsen har den 21. august 2015 fremsendt bemærkninger (j.nr. NST-492-00799)

hvori det bl.a. hedder:

"Naturstyrelsen

vurderer på den anførte baggrund ikke, at det med den nuværende

bedste faglige viden kan afvises, at der vil forekomme en påvirkning af marsvin".



Ansøger ved direktør Peter Poulsen har fremsendt kommentarer til udkastet til tilladelse

af 4. december, den 6. december 2015, hvori det bl.a. hedder

"Side 2, 3. afsnit - teksten markeret med rød skrift

Dette afsnit skal udgå og når resten læses uden, giver det både sund fornuft og den

fornødne beskyttelse af marsvinene"

Kystdirektoratet udtog som følge heraf afsnittet i den endelige tilladelse af 10. decem-

ber.

Danmarks Naturfredningsforenings overvejelser

Den tidligere færgehavn ved Knudshoved ligger lige ud til et af de vigtigste områder for mar-

svin. Af samme grund er farvandet blevet udpeget som natura 2000 område for arten.

Miljø- og fødevareministeriets

Natura 2000 plan for området

fastsætter denne målsætning for

marsvin (side 17)

"Området sikres som et af landets vigtigste yngle- og fourageringsområder for marsvin".

"Området sikres som et kerneområde for marsvin med gode yngle- og fourageringsmu-

ligheder".

Udpegningen indebærer, at der som led i ansøgninger om projekter og aktiviteter skal foreta-

ges en vurdering af, hvorvidt disse tiltag kan indebære en væsentlig negativ påvirkning af

marsvinets mulighed for fortsat at kunne bruge området som vigtigt yngle- og fouragerings-

område, i overensstemmelse med den fastsætte målsætning.

Der kan dermed ikke etableres anlæg, som hindrer opnåelsen af disse målsætninger.

Det er en juridisk/retlig forudsætning, at der skal foreligge en fyldestgørende vurdering af,

hvorvidt de ansøgte 2800 bådpladser vil kunne medføre en så øget besejling af natura 2000

området, at det vil indebære så megen forstyrrelse af marsvinene, at de i væsentlig grad for-

trænges.

Er det tilfældet, er der ikke juridisk hjemmel til at meddele tilladelse.

NIRAS har for ansøger udarbejdet en konsekvensvurdering (dateret 12. april 2015).

Om konsekvensvurderingen

Vurderingen er efter det oplyste "baseret på de overvejelser om besøgstal og aktivitet på hav-

nen, som er beskrevet nedenfor" (side 17).

Som udgangspunkt venter man, at fastliggere (bådpladsejere) kun besøger deres både i høj-

sæsonen, hver 3. weekend. I afsnittet "Bemærkninger til besøgstallene" (side 19) oplyses det,

at man har taget udgangspunkt i Egå Marina og Kaløvig Lystbådehavn. Der angives dog ikke

besøgstal for disse havne.

Konsekvensvurderingens afsnit 4.6 omhandler marsvin og forstyrrelse i driftsfasen. Det frem-

hæves at højsæsonen for lystsejlere er sammenfaldende med marsvinenes yngleperiode.

Danmarks Miljøundersøgelsers kort over forekomsten af marsvin om sommeren gengives i

konsekvensvurderingen (side 25) og viser (hvid cirkel) at marsvinene i Storebælt om somme-

ren er koncentreret netop langs Storebæltsbroen, og dermed lige ud for den ønskede lystbå-

dehavn.

Konsekvensvurderingen angiver ud fra ikke dokumenterede skøn tal for både besøgshyppighe-

den af lystsejlere, og fordelingen mellem motorbåde og sejlbåde. Men alene ud fra dette skøn

vil en stor del af havnens besøgende være motorsbådssejlere.

Konsekvensvurderingen sammenfatter en konklusion (side 27) om

"Det vurderes på baggrund af ovenstående, at der ikke i driftsfasen vil forekomme på-

virkninger, der kan have skadelige virkninger på habitatområde Centrale Storebælt og

Vresen og dets udpegningsgrundlag"

Alene på baggrund af rapportens egne skøn og tal er vi uforstående og uenige i, at der skulle

være dokumentation for en vurdering på dette grundlag af, at der ikke kan være en væsentlig

negativ støjpåvirkning i driftsfasen, af marsvinenes brug af området.

Konsekvensvurderingen "skønner" at 65% af bådene vil være sejlbåde og 35% motorbåde og

angiver at små motorbåde og jetski er forbudt via en bekendtgørelse.

Konsekvenserne af besejlingen med små motorbåde afskrives med henvisning til, at en be-

kendtgørelse forbyder sejlads med disse. Vi henviser her til, at bekendtgørelsen IKKE forbyder

sejlads med små motorbåde, men alene sejlads med vandscootere, jetski og lignende.

Dermed er sejlads med små motorbåde ikke omfattet af konsekvensvurderingen, der følgelig

kan konstateres at være mangelfuld og fejlbehæftet.

Det fremgår af Naturstyrelsens høringssvar, at man i styrelsen deler opfattelsen af, at konse-

kvensvurderingen ikke er fyldestgørende. Såvel i Naturstyrelsens udtalelse til Kystdirektoratet

af 22. maj 2015 som i udtalelsen af 21. august fremgår, at Naturstyrelsen ikke finder at det

med NIRAS konsekvensvurdering er godtgjort, at etablering af 2800 bådpladser ikke vil skade

udpegningsgrundlaget.

Naturstyrelsen henviser også til fejlen vedrørende gengivelsen af bekendtgørelsens indhold.

Vores opfattelse af NIRAS konsekvensvurdering er derfor, at den ikke er fyldestgørende. Den

opstiller, ud fra ikke begrundede - endsige dokumenterede - skøn, nogle forudsætninger for

besøgshyppighed, fordeling mellem motorbåde og sejlbåde, der følgelig reducerer støjbelast-

ningen fra motorbåde. Og der er deciderede faktuelle fejl i grundlaget for vurderingen, ved at

fravælge små motorbåde med henvisning til en bekendtgørelse, der faktisk ikke forbyder små

motorbåde.

Om grundlaget for tilladelsen

Tilladelsen er givet på grundlag af ansøgningen, herunder den mangelfulde og fejlbehæftede

konsekvensvurdering.

Det på trods af, at en anden statslig styrelse under samme ministerium har påpeget, at konse-

kvensvurderingen ikke kan lægges til grund for en tilladelse.

Det fremgår yderligere af sagens akter, at ansøger har søgt at lægge et pres på Kystdirektora-

tet, ved at bebude sagsanlæg, samt sende kopi af mail til direktoratet, til ministeren (mail fra

direktør Peter Poulsen til afdelingschef Hans Erik Cutoi-Toft, af 8. oktober 2015, Kystdirektora-

tets sagsakt nr. 49), til hvem denne klage i øvrigt skal stiles.

Det er ikke DNs opgave at forholde sig til rimeligheden af dette pres. Men det kan konstateres,

at ministeriets egen naturstyrelse entydigt har vurderet, at konsekvensvurderingen ikke do-

kumenterer, at der ikke vil være en negativ effekt på marsvinene.

Dermed burde det fremstå tydeligt, at der ikke på det foreliggende grundlag er hjemmel til at

meddele tilladelse til at etablere 2800 bådpladser i den gamle færgehavn.

Det er vigtigt for DN

2800 bådepladser vil

de. Det er muligt, at

trænge marsvinene -

at understrege, at foreningen IKKE aktuelt har en vurdering af, hvorvidt

udgøre et væsentligt problem for marsvinene i dette vigtige yngleområ-

en fyldestgørende konsekvensvurdering vil vise, at projektet ikke vil for-

men også, at det faktisk vil være tilfældet.

Vores indstilling er derfor, at tilladelsen tilbagekaldes med henvisning til, at det retlige grund-

lag for meddelelsen ikke er tilvejebragt, idet konsekvensvurderingen bygger på ubegrundede

skøn, er mangelfuld og delvist bygger på et decideret fejlagtigt grundlag. Samt, at disse for-

hold er påpeget af en styrelse under ministeriet under sagens behandling.

Som følge af ansøgers henvendelse til ministeren i sagen, er sagen ikke blot principiel i forhold

til EU forpligtelserne, men også blevet politisk.

Da ansøger under sagens behandling således har rettet henvendelse til ministeren, som også

skal træffe afgørelse i nærværende klagesag, sender vi Folketingets Miljø- og fødevareudvalg

en kopi af nærværende skrivelse, til orientering.

Med venlig hilsen

Bo Håkansson, biolog

[email protected]