MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 192: Henvendelse af 7/1-16 fra Dansk Affaldsforening om foretræde vedrørende cirkulær økonomi og affaldsdirektiverne

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 192
Offentligt

Miljøstyrelsen

[email protected]

J. nr.:

MST-7719-00064, MST-7719-00065

MST-7719-00066, MST-7719-00068

05.01.2016

Høring af EU-kommissionens meddelelse om cirkulær økonomi

samt ændring af 6 affaldsdirektiver

Dansk Affaldsforening takker for at have modtaget Kommissionens meddelelse

om cirkulær økonomi og ændring af de 6 affaldsdirektiver i høring. Vores hø-

ringssvar adresserer meddelelsen om cirkulær økonomi, affaldsrammedirektivet,

deponeringsdirektivet samt emballagedirektivet.

Dansk Affaldsforening støtter Kommissionens indsats for at fremme den cirku-

lære økonomi og den tværsektorielle tilgang. Kun i fællesskab, med en indsats

fra alle dele af cirklen, kan vi løfte denne vigtige dagsorden og herunder bringe

ressourcerne i kredsløb. Dansk Affaldsforening mener, at affald er ressourcer.

Det betyder, at mest muligt affald skal bruges igen til nye produkter. Affald, der er

uegnet til genanvendelse, skal udnyttes som energiressource, mens resten bliver

lagt på deponi.

Meddelelsen om cirkulær økonomi

Kommissionens initiativer er målrettet alle dele af cirklen. Som kommuner og af-

faldsselskaber er vi placeret mellem borgerne på den ene side og aftagere af se-

kundære råvarer på den anden side. Vi skal sammen med borgerne og aftagerne

af affaldet tilrettelægge den rette sortering, men også virke for affaldsforebyg-

gelse og genbrug. Det er dog vigtigt at understrege, at vi ikke altid kan sortere os

til genanvendelse. Affaldet skal være egnet til genbrug og genanvendelse. Vi

skal vide, hvilke sekundære råvarer der efterspørges, og den rette håndtering og

sortering skal kunne kommunikeres til og implementeres sammen med borgerne.

Derfor kræver den cirkulære økonomi en fælles indsats af producenter, virksom-

heder, borgere og kommuner.

Ecodesign

For Dansk Affaldsforening er det afgørende, at Kommissionen kommer til at le-

vere på Ecodesign-dagsordenen, herunder at mere end energirelaterede produk-

ter bliver omfattet af direktivet. Først når produkterne er designet med henblik på

lang holdbarhed, reparation, genbrug og genanvendelse, kan de reelt indgå i den

cirkulære økonomi.

Side 1 af 4

J.nr. 11.11.1-01

Dansk Affaldsforening

Vodroffsvej 59, 1

1900 Frederiksberg C

Tlf.: 72 31 20 70

danskaffaldsforening.dk

Dansk Affaldsforening har 53 medlemmer blandt kommuner og kommunale selskaber i Danmark og på Færøerne.

Medlemmerne indsamler og håndterer husholdningsaffald og erhvervsaffald fra 98 kommuner for 5,6 mio. borgere.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 192: Henvendelse af 7/1-16 fra Dansk Affaldsforening om foretræde vedrørende cirkulær økonomi og affaldsdirektiverne

Side 2 af 4

J.nr. 11.11.1-01

Sekundære råvarer

Vi havde håbet på, at Kommissionen ville arbejde videre med krav om, at nye

produkter skulle indeholde en andel sekundære råvarer for at skabe en ’naturlig’

efterspørgsel på disse. Dansk Affaldsforening er af den opfattelse, at der fortsat

er risiko for, at kommunerne kommer til at indsamle ressourcer, som der reelt

ikke er noget marked for, fx på plastområdet, hvor Kommissionen dog har lovet

at ville udvikle standarder i samarbejde med industrien.

Miljøfremmede stoffer

Det affald, vi indsamler i dag, er sjældent designet mhp. genbrug og genanven-

delse. Derfor er det vigtigt med yderligere fokus på, hvordan vi kan skabe rene

materialestrømme. Vi ønsker ikke at genintroducere miljøfremmede og uønskede

stoffer i materiale- og stofkredsløbet og forbrugerne skal kunne have tillid til pro-

dukter fremstillet med sekundære råvarer. Dansk Affaldsforening mener som ud-

gangspunkt, at vi ikke kan tillade recirkulation af stoffer, som det er forbudt at an-

vende i ny produktion, og at der skal være et særligt fokus på at få POP-stofferne

ud af recirkulation. Vi bakker op om, at Kommissionen vil tage initiativ til at se på

hhv. produkt-, kemikalie- og affaldsreglerne i sammenhæng, og vi havde gerne

set det formuleret mere præcist allerede i foreliggende udkast.

Dansk Affaldsforening mener, at der skal være en tidsmæssig sammenhæng

mellem Ecodesign og de heraf følgende rene og uproblematiske materiale-

strømme og de forhøjede genanvendelsesmålsætninger.

Affaldsrammedirektivet

Kommissionen varsler, at der skal ske en reel affaldsforebyggelse, og Dansk Af-

faldsforening bakker op om denne tilgang. Selv i en cirkulær økonomi kan materi-

alerne ikke recirkuleres evigt. Derfor er det vigtigt at fastholde, at der skal ske en

reel formindskelse af affaldsproduktionen, og vores medlemmer vil via deres

tætte kontakt til borgerne gerne bidrage hertil.

Dansk Affaldsforening mener, at der er brug for klare målsætninger – for både

husholdningernes affald og for erhvervsaffaldet. Det er vigtigt, at industriens af-

fald også kommer til at indgå i den cirkulære økonomi, da de har større mængder

i bedre kvaliteter, der nemmere kan dokumenteres end affaldet fra husholdnin-

gerne. Dette kan vi ikke vente med indtil 2024, hvor Kommissionen har varslet at

ville se på krav til yderligere affaldsstrømme.

Der foreslås en genanvendelsesprocent på 65% i 2030 for affaldet fra hushold-

ninger og lignende affald fra andre kilder (municipal waste). Det er svært at vur-

dere, hvor ambitiøst målet er, da vi hverken ved hvilket affald, målet gælder for,

(hvor meget erhvervsaffald er omfattet?) og fordi der indføres en ny målemetode.

Vi bifalder en ambitiøs målsætning, men genanvendelsesmålene må ikke sættes

så højt, at det går ud over kvaliteten af genanvendelsen og den samlede miljø-

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 192: Henvendelse af 7/1-16 fra Dansk Affaldsforening om foretræde vedrørende cirkulær økonomi og affaldsdirektiverne

Side 3 af 4

J.nr. 11.11.1-01

og samfundseffekt ved affaldshåndteringen. Derfor havde vi også gerne set initi-

ativer, der kunne fremme, at vi vurderer (miljø-) effekter frem for vægtprocenter.

Med den foreslåede målemetode vil vi fremover kunne måle på den reelle genan-

vendelse, og som noget nyt indgår forberedelse til genbrug, pantsystemer samt

de metaller, der udvindes fra slaggen i beregningen af målopfyldelsen. Disse

dele bakker Dansk Affaldsforening op om, og vi mener, at det er vigtigt at fast-

holde den foreslåede flytning af målepunktet fra affald indsamlet til genanvendel-

ses til det, der reelt forberedes til genbrug eller tilgår en genanvendelsesproces.

Der lægges op til, at affald nemmere skal kunne komme ud af affaldsregulerin-

gen via end-of-waste regulering og holdes ude af affaldsreguleringen via bestem-

melserne om biprodukter. Dansk Affaldsforening mener, at vi fortsat bør være

meget restriktive på dette område for fortsat at have styr på affaldet og dermed

miljøbeskyttelsen, selvom affaldet også er sekundære råvarer. Vi mener, at disse

beføjelser ikke udelukkende bør lægges hos Kommissionen via delegerede rets-

akter.

Deponeringsdirektivet

Kommissionen foreslår at reducere mængderne af husholdningsaffald til depone-

ring. Dansk Affaldsforening mener, at selvom dette mål er meget ambitiøst for de

medlemsstater, der deponerer op til 80% af denne type affald, er det slet ikke ret-

ningsgivende nok. Dansk Affaldsforening ønsker fra 2025 et deponeringsforbud

for biologisk nedbrydeligt samt for genanvendelsesegnet affald fra alle kilder

(husholdninger, erhverv og industri), så vi reducerer methanudledningerne til

gavn for klimaet og får materialerne i kredsløb til gavn for den cirkulære økonomi.

Dansk Affaldsforening ønsker sig også et større fokus på landfill mining fx som

del af meddelelsen om cirkulær økonomi. Landfill mining minimerer oprydnings-

omkostninger, frigiver deponeringskapacitet til det affald, der bør deponeres, re-

turnerer materialer i kredsløbet samt leverer affaldsbrændsel til EU’s affaldsener-

gianlæg.

Emballagedirektivet

Dansk Affaldsforening bakker op om de ambitiøse målsætninger på emballage-

området, herunder især den materiale specifikke tilgang. Dansk Affaldsforening

mener, at emballager med fordel indsamles sammen med ikke-emballager, lige-

som vi kender det fra Danmark.

Vedlagt teknisk notat om ændringer i affaldsrammedirektivet, deponeringsdirekti-

vet samt emballagedirektivet.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 192: Henvendelse af 7/1-16 fra Dansk Affaldsforening om foretræde vedrørende cirkulær økonomi og affaldsdirektiverne

Side 4 af 4

J.nr. 11.11.1-01

Organisering og udførelse af Kommissionens forslag vil være forskellig i de en-

kelte medlemsstater. Derfor er Miljøministeriets implementering af EU-initiati-

verne og reglerne i Danmark helt afgørende for Dansk Affaldsforening, og vi ser

frem til en åben og inddragende proces.

Med venlig hilsen

Mads Jakobsen

Formand

Jacob H. Simonsen

Direktør