MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 191: Notat omkring diverse aktstykker ultimo 2015

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 191
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget 2015-16

Afgjort den 10. december 2015

Miljø- og Fødevareministeriet.

København, den 1. december 2015.

Miljø- og Fødevareministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2015 afholdes

udgifter som følge af to finansielle korrektioner (underkendelser) på henholdsvis 15,0 mio. kr. og

11,3 mio. kr., i alt 26,3 mio. kr. vedrørende EU-Kommissionens refusion af den i Danmark ydede

landdistriktsstøtte for perioden 2012-2014. I henhold til tekstanmærkning 161 stk. 2 på finansloven

for 2015 behandler aktstykket underkendelser på mere end 10,0 mio. kr.

Af udgiften i 2015 afholdes 7,6 mio. kr. af den på finansloven opførte bevilling til reserver til EU-

medfinansierede ordninger og 18,7 mio. kr. afholdes af § 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillings-

forslag.

I Danmark administrerer NaturErhvervstyrelsen støtte for de tre EU fonde: Den Europæiske Garan-

tifond for Landbruget, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne samt Den

Europæiske Fiskerifond. NaturErhvervstyrelsen forestår den administrative og fysiske kontrol af an-

søgningerne om støtte. Det samlede bogførte EU-tilskud for de tre fonde var 7,6 mia. kr. i 2014. Hvis

EU-Kommissionen i forbindelse med revision af de danske myndigheders administration og kontrol

vurderer, at myndighederne har administreret støtteordningerne i strid med reglerne eller foretaget

utilstrækkelig kontrol, afviser EU-Kommissionen at refundere hele eller dele af det udbetalte støtte-

beløb (underkendelse). EU-Kommissionen opgør som udgangspunkt underkendelsens størrelse ud

fra en vurdering af den finansielle risiko for Fællesskabet. Hvis størrelsen af Fællesskabets finansiel-

le risiko ikke kan fastslås, anvendes en fast korrektion, en såkaldt flat rate-underkendelse. En flat ra-

te-underkendelse kan blive anvendt, selv hvor der ikke er påvist et tab for Fællesskabet - en risiko

herfor er nok. Satserne på flat rate-underkendelser varierer fra 2 pct. til 25 pct. afhængig af et skøn

over alvoren af de påpegede fejl/svagheder. Underkendelser kan pålægges med op til 24 måneders

tilbagevirkende kraft og fortsætter, indtil de påpegede fejl/svagheder er rettet op.

Der er to underkendelser på mere end 10 mio. kr., som tilsammen kræver finansiering for op til

26,3 mio. kr. Det endelige beløb for underkendelse 2 nedenfor er endnu uafklaret. De to underken-

delser omfatter følgende:

CK000318

Miljø- og Fødevareministeriet, j. nr. 2015-9397

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 191: Notat omkring diverse aktstykker ultimo 2015

Underkendelse på 15,0 mio. kr. vedrørende svagheder i kontrollen af omkostningernes

rimelighed og efterfølgende kontroller af landdistriktsordningerne under ”Modernise-

ring af landbrugsbedrifter” i perioden 2012-2014.

EU-Kommissionens revisorer gennemførte i juni 2014 en revision af investeringsord-

ninger under projektstøtteordningen ”Modernisering af landbrugsbedrifter”. I den efter-

følgende revisionsrapport påpegede revisorerne to forhold, som har givet anledning til

underkendelsen. Det første forhold vedrører mangelfuld kontrol af projektomkostninger-

nes rimelighed. Denne del af underkendelsen er dels begrundet med, at NaturErhvervs-

tyrelsen i nogle sager kun har stillet krav om, at projektansøgeren skulle indsende ét til-

bud, og dels en mangelfuld kontrol af tilbuddenes uafhængighed i sager med flere til-

bud. Det andet forhold vedrører omfanget af efterfølgende kontrol. Efterfølgende kon-

trol skal skabe sikkerhed for, at investeringen, som der er givet tilskud til, stadig opret-

holdes efter at pengene er udbetalt, sådan som der er EU-krav om. Revisorerne påpege-

de, at kontrollen burde være mere omfattende end kontrollen var på revisionstidspunk-

tet. Revisorerne har vurderet de to omtalte svagheder til en flat rate-underkendelse på

samlet 5 pct. af de udbetalte beløb i 24 måneder, svarende til 15,0 mio. kr.

Underkendelse på op til 11,3 mio. kr. vedrørende en række projektstøtteordninger under

landdistriktsprogrammet for EU-regnskabsåret 2012

EU-Kommissionen har i forbindelse med Deloittes årsberetning for 2012 givet en un-

derkendelse for generelle svagheder i den administrative kontrol af en række projekts-

tøtteordninger under det Danske Landdistriktsprogram. Beløbet er fastsat ud fra en fejl-

procent, som Deloitte, der var ekstern revisor for NaturErhvervstyrelsen, har beregnet

på baggrund af stikprøver af NaturErhvervstyrelsens gennemførte udbetalinger i EU-

regnskabsåret 2012. Hvis fejlprocenten inklusiv statistisk usikkerhed er over 2 pct., får

medlemslandet en underkendelse. Oprindeligt var underkendelsesbeløbet 26,7 mio. kr.,

men efter forhandling med Kommissionen blev underkendelsen foreløbigt reduceret til

11,3 mio. kr. Der udestår en endelig afklaring af beløbet.

NaturErhvervstyrelsen har løbende forbedret kontrollen af projektstøtteordningerne, hvilket også er

anerkendt af EU-Kommissionen. På baggrund af underkendelserne er der taget initiativ til yderligere

opstramninger af den administrative kontrol.

Af de samlede beregnede udgifter for de to underkendelser på op til 26,3 mio. kr. kan størstedelen

(24,9 mio. kr.) henføres til projektstøtteordningen under § 24.23.03.12. Udvikling i primært jordbrug.

Det resterende beløb (1,4 mio. kr.) vedrører en række øvrige projektstøtteordninger og underkonti

under § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne.

Miljø- og Fødevareministeriets finansieringsandel af de samlede årlige underkendelser opgøres ud

fra en model for samlede årlige udgifter til underkendelser, jf. anmærkning til tekstanmærkning 161.

I aktstykket opgøres Miljø- og Fødevareministeriets andel til 7,6 mio. kr. som finansieres via den til

formålet afsatte reserve, § 24.23.03.80. Reserver til EU-medfinansierede ordninger. De resterende

18,7 mio. kr. til dækning af udgifterne til de to korrektioner finansieres af § 35.11.01. Merudgifter

ved nye bevillingsforslag.

Udover de to underkendelser er der i 2015 en række mindre underkendelser på mindre end 10,0

mio. kr., der herudover beløber sig til 18,9 mio. kr., og som finansieres inden for Miljø- og Fødevare-

ministeriets rammer.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 191: Notat omkring diverse aktstykker ultimo 2015

Dispositionerne for de 26,3 mio. kr., som kræver forelæggelse for Finansudvalget, kan specificeres

således på under- og standardkonti i 2015, her angivet med de maksimale beløb underkendelserne

kan omfatte:

Udgift

Indtægt

-------- Mio. kr --------

§ 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne

(Reservationsbev.

12. Udvikling i primært jordbrug