MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 191: Notat omkring diverse aktstykker ultimo 2015

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 191
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget 2015-16

Afgjort den 10. december 2015

Miljø- og Fødevareministeriet.

København, den 25. november 2015.

Miljø- og Fødevareministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at ændre budgetterings-

og regnskabsprincip i 2015 til tilsagnsbudgettering for bevillingen § 24.23.03.44. Økologitilskud

under Landdistriktsprogrammet. Udgiften i 2015 på 170,0 mio. kr. afholdes af den på finansloven for

2015 opførte bevilling på § 24.23.03.30 Miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger samt § 24.23.03.46

Reserve til ekstensivt landbrug.

Økologitilskuddet gives med EU-medfinansiering og er på finansloven for 2015 opført på §

24.23.03.44. Økologitilskud. Udgiften budgetteres i takt med, at tilskuddet udbetales med hjemmel i

særlig bevillingsbestemmelse på finansloven.

Det har vist sig at medføre en række uhensigtsmæssigheder for NaturErhvervstyrelsens økonomi-

administration af ordningen at håndtere dette regnskabs- og budgetteringsprincip, idet der i økonomi-

styringssystemerne til brug for statsregnskabet skal anvendes udbetalingsregistrering og i IT-fagsy-

stemerne, som følge af EU-reglerne, skal anvendes tilsagnsregistrering. Disse systemdifferencer

medfører risiko for regnskabsfejl og dermed også en øget risiko for revisionshenstillinger og under-

kendelser fra EU. Underkendelser fra EU medfører typisk krav om tilbagebetaling af en vis andel af

de udbetalte EU-midler.

Økologitilskuddet gives til dyrkning af økologiske areal og udbetales per støtteberettiget hektar. Til

og med 2014 blev tilskuddet givet som 1-årige tilskud, da dette kunne finansieres over Miljøstøtte,

artikel 68 i Rådsforordning RFO 73/2009, hvor tilskuddet var 100 pct. EU-finansieret. Der blev i

2014 givet tilskud til ca. 150.000 hektar økologiske arealer.

I forbindelse med den nye EU-landbrugsreform, der trådte i kraft i 2015, er Miljøstøtten under arti-

kel 68 i Rådsforordning RFO 73/2009 i EU-forordningen ophørt. Derfor er Økologitilskuddet fra

2015 overgået til Landdistriktsprogrammet som 5-årige tilsagn, hvilket også indebærer, at tilsagnene

er 75 pct. EU-finansieret og 25 pct. statslig finansieret.

CK000197

Miljø- og Fødevaremin. J.nr. 2015-8089

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 191: Notat omkring diverse aktstykker ultimo 2015

I december 2013 indgik den daværende regering (Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Sociali-

stisk Folkeparti) en aftale med Venstre og Konservative Folkeparti om udmøntning af landdistrikt-

sprogrammet for 2014-2015.

Der er på finansloven for 2015 bevilliget 170 mio. kr. årligt (heraf 42,5 mio. kr. i national medfi-

nansiering) i tilsagnsperioden fra 2015 til 2019 og således, ligesom der på finansloven for 2015er

hjemmel til at afgive 5-årige tilsagn på 850 mio. kr. i 2015 svarende til de arealer, som tidligere har

modtaget støtte under den 1-årige ordning samt en mindre andel af nye arealer.

På denne baggrund anmoder Miljø- og Fødevareministeriet om, at der foretages en budget- og

regnskabsteknisk omlægning af økologitilskuddet, således at det fra 2015 og frem - i overensstem-

melse med budgetvejledningens generelle principper - budgetteres og udgiftsføres efter tidspunktet

for meddelelse af tilsagn. Ordningen vil dermed følge de principper, der anvendes for de øvrige til-

sagnsordninger på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne (Landdistriktsprogrammet).

Den nuværende hjemmel til at afvige regnskabsprincippet for indregning af tilsagn på §

24.23.03.44. Økologitilskud på finansloven for 2015 afskaffes.

Ændringen forbundet med regnskabsføringen af de afgivne 5-årige tilsagn frem for den årlige ud-

betaling medfører en merudgift i 2015 og mindreudgifter i de følgende år.

Merudgiften på 170,0 mio. kr. i 2015 afholdes af den på finansloven for 2015 opførte bevilling på §

24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne af opsparede midler til dette formål og nettoindtæg-

ter fra regulering af tidligere givne tilsagn, hvor EU-medfinansieringssatsen i det nye program er hæ-

vet til 75 pct. m.v. Samlet set forventes der følgende ændringer inden for den samlede konto Støtte til

udvikling af landdistrikterne.

Dispositionerne kan i 2015 specificeres således på under- og standardkonti:

Mio. kr.

2015-

priser

§ 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikter (Reservationsbev.)

44. Økologitilskud

45. Tilskud til erhverv

31. Overførselsindtægt fra EU

30. Miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger

45. Tilskud til erhverv

46. Reserve tik ekstensivt landbrug

45. Tilskud til erhverv

Udgift - Indtægter

680,0

510,0

-6,1

-163,9

Omlægningen vil over en femårig periode være udgiftsneutral, men indebærer, at alle udgifterne til

et tilsagn fremrykkes til det år, hvor tilsagnet gives i stedet for at blive afholdt over fem år.

De budgetmæssige konsekvenser af omlægningen er endvidere indarbejdet på forslag til finanslov

for 2016.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 191: Notat omkring diverse aktstykker ultimo 2015

Ændringen i budgetterings- og regnskabsprincippet har ikke konsekvenser for den samlede ramme

for landdistriktsprogrammet eller for støttemodtagere/-ansøgere, idet tilsagnsniveauet, der kan søges,

er uændret i perioden.

Sagen forelægges nu med henblik på at kunne bogføre de i 2015 afgivne tilsagn efter tilsagnsprin-

cippet i regnskabsåret 2015.

Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til at ændre budgetter-

ings- og regnskabsprincip i 2015 til tilsagnsbudgettering for bevillingen § 24.23.03.44. Økologitil-

skud under Landdistriktsprogrammet, således at der på lov om tillægsbevilling for 2015 optages føl-

gende:

Udgift - Indtægt

mio. kr.

510,0 510,0

§ 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne

Finansministeriets tilslutning foreligger.

København, den 25. november 2015

JER

ANSEN

/ Peter Henneberg

Til Finansudvalget.

Tiltrådt af Finansudvalget den 10-12-2015