MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 184: Grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder og om ophævelse af Rådets forordning, fra Miljø- og Fødevareministeriet

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 184
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 22. december 2015

Sagsnummer: 2015-7673

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder og om ophævelse af

Rådets forordning (EF) nr. 1006/2008.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 184: Grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder og om ophævelse af Rådets forordning, fra Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen/

Departementet

Dato: 22. december 2015

MFVM 461

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en bæredygtig

forvaltning af de eksterne flåder og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.

1006/2008

KOM (2015) 636

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en

bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder. Forslaget erstatter forordning 1006/2008 om

fiskeritilladelser. Forslaget fremsættes som led i reformen af den fælles fiskeripolitik og for at

bringe forordningen i overensstemmelse med kontrolforordningen. Forordningen gælder for alt

fiskeri, der udøves af EU-fartøjer uden for EU-farvand og tredjelandes fartøjer i EU-farvand, og

fastsætter vilkår for fiskeriet, herunder krav om fiskeritilladelser og flagstaters og Kommissionens

håndhævelse af bestemmelserne. I forslaget øges kravene til fiskerilicenser, og medlemsstaternes

rapportering ændres.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2015) 636 af 10. december 2015 fremsendt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder og om

ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1006/2008. Forslaget er modtaget i en dansk

sprogversion den 10. december 2015.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og kan vedtages i Rådet med

kvalificeret flertal.

Formål og indhold

Forslaget omhandler forvaltningen af fiskeritilladelser til EU’s eksterne flåde, der fisker uden for

EU-farvande, og til tredjelandsfartøjer, der fisker i EU-farvande. Forslaget erstatter forordning (EF)

nr. 1006/2008 om fiskeritilladelser. Forslaget fremsættes som led i reformen af den fælles

fiskeripolitik og for at bringe forordningen i overensstemmelse med kontrolforordningen.

Forslaget til forordningen præciserer de generelle regler vedrørende fiskeritilladelser for EU’s

eksterne flåde og tredjelandes flåder i EU-farvand. Specifikke regler i bilaterale aftaler eller

regionale fiskeriforvaltningsorganisationer har forrang, da forslaget alene udstikker de generelle

regler.

I forslaget fastslås det grundlæggende princip om, at ethvert fartøj skal have udstedt en tilladelse

til fiskeri uden for EU-farvande af sin flagmedlemsstat og kyststaten, inden fartøjet påbegynder

dette fiskeri. Flagmedlemsstaten skal sikre, at en række vilkår er opfyldt, inden den udsteder

tilladelsen. Som noget nyt inkluderes blandt andet bestemmelser om omflagning og procedure for

omfordeling af uudnyttede fiskerimuligheder. I forslaget skærpes vilkårene for tilladelser generelt,

og Kommissionens beføjelser til at inddrage tilladelse udvides.

Af forslaget fremgår, at en direkte udstedt tilladelse alene kan finde sted, hvis det ikke er i strid

med en aftale om eksklusivitet. I henhold til grundforordningen 1380/2013 skal bæredygtige

fiskeripartnerskabsaftaler i videst mulige omfang omfatte en eksklusivitetsklausul, som sikrer, at

EU-fartøjer, når der foreligger en fiskeripartnerskabsaftale med et tredjeland, alene kan fiske i det

pågældende land inden for rammerne af aftalen og ikke indgå private aftaler om fiskerimuligheder

uden for aftalens rammer. I tilfælde af direkte tilladelser bør flagstaten følge den bedst

tilgængelige biologiske rådgivning og en forsigtighedstilgang.

Forslaget indeholder grundlæggende regler for EU-fartøjers deltagelse i fiskeri under en

charteraftale. Denne form for direkte tilladelse har ikke hidtil været reguleret specifikt.

Forslaget omhandler tillige anvendelsen af kontrolforordningen på den eksterne EU-flådes

aktiviteter og de dertil knyttede rapporteringsforpligtelser samt specifikke forpligtelser, der følger

af, at aktiviteterne foregår uden for Unionen.

I forslaget fastsættes der bestemmelser om udstedelse af fiskeritilladelser til tredjelandsfartøjer,

der fisker i EU-farvande. Formålet med disse bestemmelser er at sikre, at alt fiskeri, der foregår i

EU-farvandene, er omfattet af de samme regler, uanset hvilket flag, et fartøj fører. Derved skabes

lige vilkår for EU-operatører og tredjelandsoperatører i EU-farvandene.

Endelig oprettes der et register over fiskeritilladelser, som skal gøre det lettere at overvåge EU’s

eksterne flåde og skaffe oplysninger om dens aktiviteter, idet en del af registret skal være

offentligt tilgængeligt. Det skal være muligt når som helst at indhente oplysninger om, hvilket

fartøj der har fået tilladelse til at fiske efter hvilke bestande og hvor. Dette er en udvidelse af de

nuværende krav.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser i Danmark. Forslaget forventes at have visse

statsfinansielle konsekvenser til opbygning og administration af udvekslingsfaciliteter i det

elektroniske system. De erhvervsøkonomiske konsekvenser forventes at være af begrænset

omfang. Forslaget har ingen konsekvenser for EU’s budget.

Høring

§ 5-udvalget (fiskeri) vil blive hørt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre medlemsstaters holdninger.

Side 2/3

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for et bæredygtigt fiskeri og finder generelt, at EU-fartøjers fiskeri uden for

EU-farvande bør være baseret på de samme principper og standarder, som dem der gælder i EU-

farvande i henhold til den fælles fiskeripolitik. Den fælles fiskeripolitik tager således sigte på at

fremme en bæredygtig, økosystembaseret forsigtighedstilgang til fiskeriforvaltning med vægt på

sammenhæng mellem den interne og eksterne dimension.

Regeringen finder det positivt, at forslaget medfører større transparens for omfordeling af

uudnyttede fiskerimuligheder samt regulering af fiskeri i henhold til direkte aftaler, regulering af

fiskeri inden for en regional fiskeriforvaltningsorganisations kompetenceområde og regulering af

chartring af EU-fartøjer.

Regeringen finder, at reglerne bør være enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive.

Regeringen finder, at der skal være proportionalitet mellem mål og midler i forhold til tilladelses-

inddragelse, og at man ved inddragelse af tilladelse ikke må diskriminere EU’s eksterne flåde i

forhold til EU’s interne flåde.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 3/3