MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 163
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Nabotjek af kvælstof- og

fosforregulering

09-12-2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Analysens elementer

›

En beskrivelse af EU-direktiver, som regulerer kvælstof- og fosforanvendelsen i

landbruget, herunder domme om mangelfuld implementering af

Nitratdirektivet

›

En sammenligning af landbrugssektoren og miljøforhold i de udvalgte EU-lande

og tyske delstater

›

En sammenligning af kvælstof- og fosforreguleringen i Danmark og de

udvalgte EU-lande og tyske delstater

›

En analyse af landbrugets effektivitet – en opdatering af den benchmarking-

og regnskabsanalyse som blev lavet i 2011 (udført af Institut for Fødevare- og

Ressourceøkonomi, Københavns Universitet)

›

En bedriftsanalyse, som illustrerer de mulige driftsøkonomiske effekter af

forskelle i landenes regulering

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Analysens gennemførelse

›

Analysen har omfattet Sverige, Polen, Frankrig, Nederlandene, Slesvig-Hosten

og Niedersachsen

›

Analysen af kvælstof- og fosforreguleringen er gennemført af COWI

›

Analysen er baseret på dataindsamling i de undersøgte EU-lande og tyske delstater

›

Landeteams med nationale eksperter har stået for dataindsamlingen

›

Data er ofte ikke umiddelbart sammenlignelige

›

Analysen af landbrugets effektivitet er gennemført af IFRO

›

Analysen er baseret på regnskabsdata fra Farm Accounting Data Network (FADN)

›

Bedriftsanalysen, som omfatter eksempelberegninger for udvalgte

bedriftstyper, er gennemført af COWI

›

Dataindsamlingen er foretaget ultimo 2014. Dog er

der også indsamlet

data

for Bretagne til brug for bedriftsanalysen i august-september 2015

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

EU-regulering af kvælstof og fosfor

›

Nitratdirektivet (Formål: At begrænse udledning af kvælstof fra landbruget)

›

Udpegning af nitratfølsomme områder, handlingsplaner om håndtering af kvælstof

›

Specifik begrænsning i udbringningen af husdyrgødning (170 kg N pr. ha)

›

Vandrammedirektivet (Formål: At sikre god miljøkvalitet i alle vandområder)

›

Nitratdirektivet er et af instrumenterne til at nå Vandrammedirektivets målsætning

›

Handlingsplaner skal udarbejdes med yderligere virkemidler, så målsætning sikres

›

Første deadline er udgangen af 2015, så status kendes endnu ikke

›

EU-Kommissionen har peget på en række problemer med Nitratdirektivets

implementering

›

Tilgængelighed og sammenlignelighed af data

›

Rapportering om gennemførelse af handlingsprogrammer, håndhævelse, virkninger og

omkostningseffektivitet

›

EU-Domstolen har afsagt dom i 2014 om Frankrigs og Polens overtrædelse af

nitratdirektivet

›

EU-Kommissionen har i 2014 indledt traktatkrænkelsesskridt mod Tyskland og

Sverige i forhold til disse landes implementering af nitratdirektivet

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Udvalgte landbrugsforhold

›

Landbrugsforhold

›

Areal af Danmark i omdrift højere end de andre

lande

›

Væsentlig højere dyretæthed i Danmark end de

andre lande (på nær Nederlandene)

›

Specielt høj tæthed af svin

Dyretæthed – dyr pr. ha (Danmark = 1)

Sverige

Polen

Nederlandene

Frankrig

Tyskland

Danmark

0.50

1.00

1.50

2.00

›

Udbytter på niveau eller lidt under de andre lande

›

Vanskeligt at sammenligne tal for

kvælstoftildelingen

Fordeling af samlet areal

Kilde: Eurostat Agricultural Census 2010

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

Kilde: Nationale statistikkontorer

og Eurostat Agricultural Census

2010

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Udvalgte miljøforhold

›

Miljøforhold

›

Andel af vandområder, som

er klassificeret dårligere

end god økologisk tilstand

›

Ingen af de undersøgte

lande lever op til

målsætningen om god

økologisk tilstand

Kilde: European

Environment Agency

(EEA) 2015

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Oversigt over regulering af kvælstof og fosfor

Reguleringselementer

Kvælstofnormer

Obligatoriske – reducerede i forhold til det økonomisk

optimale

Obligatoriske – ikke-reducerede i forhold til det økonomisk

optimale

Anbefalede

Krav til maks. overskud af kvælstof (N) i marken

Fosfornormer

Obligatoriske

Indirekte og anden P-regulering

Krav til maks. overskud af fosfor (P) i marken

Krav til udnyttelse af husdyrgødning

Harmonikrav (1,4 DE/ha)

170 kg N/ha og krav til udbringningsperiode,

opbevaring mv.

Undtagelse fra nitratdirektivets krav på 170 kg N/ha

IED-godkendelser af anlæg

Efterafgrøder og vinterbevoksede marker

Randzoner (og bræmmer)

Gødningsregnskaber (kontrol)

Administrativ kontrol af gødningsregnskaber

Kilde: Se kapitel 4 og for gødningsregnskaber kapitel 5

√

(√)

√

(√)

√

(√)

√

(√)

√

(√)

√

(√)

√

(√)

√

Note: Tabellen viser ikke, om der er forskelle i kravene for de enkelte reguleringselementer

Tegnforklaring:

√: Generelt anvendt reguleringselement

(√): Reguleringselement kun anvendt under bestemte betingelser/i bestemte områder

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Hovedresultater for reguleringen af kvælstof og fosfor

›

Væsentligste forskelle

›

Danmark er det eneste land med kvælstofnormer, der er reducerede i forhold til det

økonomisk optimale (dog også i dele af Nederlandene)

›

Danmark har et krav til anvendelsen af husdyrgødning på 140 kg N pr. ha for bl.a.

svinebedrifter (1,4 DE/ha) i forhold til Nitratdirektivets krav på 170 kg N pr. ha

›

Danmark har undtagelse for kvægbedrifter, hvilket giver mulighed for anvendelse af

husdyrgødning op til 2,3 DE/ha (kun Nederlandene har det samme)

›

Sverige, dele af Frankrig (Bretagne) og Nederlandene har en fosforregulering, som

begrænser anvendelsen af husdyrgødning ud over nitratdirektivets krav

›

Udnyttelsesprocenter for husdyrgødning er højere i Danmark end i de undersøgte

lande og tyske delstater

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Effektivitetsanalyse

›

Danmarks effektivitet er omkring gennemsnittet for malkekvægs- og

svinebedrifterne, mens den er høj for planteproducenterne

›

Frankrig klarer sig generelt godt, når der ses på effektivteten af landbrugene i

benchmarkanalysen for alle bedriftstyper

›

Størrelsen af kapitalapparatet har en relativ lille indflydelse på

effektivitetsmålene

›

Danmarks relative position i forhold til de andre lande (ud fra effektiviteten)

ændres ikke i løbet af perioden 2004-2012 for nogen af bedriftstyperne

›

Det danske bruttoudbytte ligger relativt højt for alle bedriftstyper i forhold til

de andre undersøgte EU-lande og tyske delstater

›

Danmark har højere lønniveauer og -udgifter end de andre undersøgte EU-

lande og tyske delstater

›

De danske bedrifter har stor gæld og derved høje renteudgifter i forhold til de

andre undersøgte EU-lande og tyske delstater, hvilket trækker overskuddet

ned

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Bedriftsanalyse

›

Bedriftsanalysen har til formål at illustrere de mulige driftsøkonomiske

konsekvenser af de undersøgte nabolande og delstaters regulering af kvælstof

og fosfor

›

Tilgang

›

Der er defineret tre typer modelbrug (plante-, svine- og malkekvægsbedrifter)

›

Modelbrug er baseret på typiske og delvis gennemsnitlige forhold for de tre typer

›

Der beregnes naboscenarier baseret på, at de udvalgte nabolandes N- og P-regulering

overføres på bedriftsanalyserne, og forskellen til den danske N- og P-regulering

(2014) beregnes

›

Naboscenarier belyser effekten af forskelle i

›

Kvælstofregulering

›

Fosforregulering

›

Krav til efterafgrøder

›

Randzoner

›

Beregninger illustrerer de umiddelbare driftsøkonomiske effekter

›

Tager ikke højde for, hvorvidt nabolandenes N- og P-regulering er i

overensstemmelse med Nitratdirektivet og andre centrale EU-direktiver

09-12-2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Bedriftsanalysen – beregningsforudsætninger

›

Kvælstofregulering

›

Merudbytte på mellem 3 og 5 hkg/ha, hvis bedrifterne kan tilføre økonomisk optimal

kvælstofgødning

›

Fosforregulering

›

Bedrifterne forudsættes at tilpasse sig ved

›

Tilpasning af fosfor i fodret (svinebedrifter)

›

Gylleaftaler om spredning af gylle på større arealer

›

Tilpasning af antallet af dyr

›

Alternative kornpriser

›

Mellem ca. 90 kr. pr. hkg og 170 kr. pr. kg

›

Efterafgrøder og randzoner

›

Omkostninger er baseret på skøn fra analyser gennemført i forbindelse med

vandplanerne

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Naboscenarieberegninger for modelbedrifter

›

Beregningerne er lavet, så de viser forskelle til den danske regulering i 2014

›

Et naboscenarie viser, hvordan en modelbedrifts nettoresultat ville ændres,

hvis den var underlagt et nabolands kvælstof- og fosforregulering

›

Forskellene vises som ændringer i indtjeningen i kr. pr. hektar

Eksempler på resultater:

Ændring

Planteavls-

bedrift

Sand

Lav kornpris

5-års gennemsnit

Høj kornpris

270

470

670

Ler

300

490

680

Ændring

Svinebedrift

Malkekvægs-

bedrift

Relativ ændring i driftsresultat i kr.

pr. ha – 5 hkg/ha øget udbytte og

lav tilpasningsomkostning for

fosfor – naboscenarie Sverige

250

450

110

300

500

Planteavls-

bedrift

Sand

Ler

140

260

380

-650

-530

-410

-210

-90

Svinebedrift

Malkekvægs-

bedrift

Relativ ændring i

driftsresultat i kr. pr. ha –

3 hkg/ha øget udbytte og

høj tilpasningsomkostning

for fosfor – naboscenarie

Sverige

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

Lav kornpris

5-års gennemsnit

Høj kornpris

130

250

360

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Naboscenarieberegninger for modelbedrifter II

150,000

100,000

50,000

Eksempler på effekten

af et "naboscenarie",

som viser effekten af de

enkelte

reguleringselementer

Plantebedrift

Svinebedrift

Malkekvægsbedrift

-50,000

-100,000

-150,000

N-regulering

Efterafgrøder

Randzoner

100,000

P-regulering

50,000

Plantebedrift

Svinebedrift

Malkekvægsbedrift

›

Her er vist effekten af den

svenske regulering for

forskellige forudsætninger om

›

Merudbyttet, når der kan

tildeles mere kvælstof

›

Omkostningen ved tilpasning til

fosforreguleringer

-50,000

-100,000

-150,000

-200,000

-250,000

-300,000

N-regulering

Efterafgrøder

Randzoner

P-regulering

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 163: COWIs præsentation for udvalget den 8/12-15 om Nabotjek - Kvælstof og fosfor regulering

Resultater af bedriftsanalysen

›

Planterbedrifter

›

Vil have en driftsøkonomisk gevinst, hvis de var underlagt de undersøgte EU-lande og

tyske

delstaters kvælstof- og

fosforregulering

›

Det største bidrag kommer fra det højere udbytte, som følger af at kunne gødske

økonomisk optimalt

›

Svinebedrifter

›

For de fleste af de beregnede naboscenarier vil modelsvindebedrifterne få en

driftsøkonomisk gevinst

›

Fosforreguleringen, som gælder i Sverige, Nederlandene og Bretagne, ville give

bedrifter omkostninger, som reducerer den samlede gevinst

›

I de fleste tilfælde er gevinsten ved øget afgrødeudbytte større end omkostningen ved

tilpasning til fosforreguleringen

›

Effekten af produktionskvoter i Nederlandene er ikke vurderet

›

Malkekvægsbedrifter

›

For de fleste af de beregnede naboscenarier vil malkekvægsbedrifter få en

driftsøkonomisk gevinst

›

40 % af de danske malkekvægsbedrifter har en undtagelse fra Nitratdirektivets krav

om maksimalt 170 kg N pr. ha => under de svenske, tyske og bretonske

naboscenarier ville disse bedrifter med større sandsynlighed lide et tab

8 DECEMBER 2015

NABOTJEK