MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 119
Offentligt

NOVEMBER 2015

VÆKST OG

UDVIKLING

I HELE

DANMARK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

INDHOLD

Sammenfatning

Fem veje til vækst og udvikling

Bedre rammer for landbrugs-

og fødevareerhvervet

Gode vilkår for produktion

og investeringer

Liberalisering af planloven mv.

Gode muligheder for at bo

og leve i hele Danmark

Bedre balance i fordelingen

af statslige arbejdspladser

Vækst og muligheder

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Sammenfatning

Regeringen ønsker vækst og udvikling i hele Danmark. Dansk økonomi er i fremgang, og flere

steder i landet er beskæftigelsen stigende. Men væksten har siden krisen været svagere end i

de lande, vi normalt sammenligner os med.

Væksten har også været ujævnt fordelt, og Danmark virker for mange opdelt i to dele: Én del med

velfærd, vokseværk og virksomheder - ofte centreret omkring hovedstaden og Østjylland. Og én

del uden vokseværk – landdistrikterne. Det reelle billede er mere nuanceret. Der er også landdi-

strikter i Danmark, der oplever vækst i både befolkning, erhvervsliv og turisme. Men det er uden

for diskussion, at mange landdistrikter har været genstand for lavere vækst end resten af landet.

Behovet for at få skabt en positiv udvikling også i de danske landdistrikter er en central mål-

sætning i regeringens bestræbelser på at løfte væksten og beskæftigelsen i hele Danmark.

Vi kan og må ikke læne os tilbage i forhåbningen om, at et økonomisk opsving vender udvik-

lingen og automatisk kommer hele landet til gode.

Derfor fremlægger regeringen nu et samlet udspil for vækst og udvikling i hele Danmark,

der indeholder over 100 forskellige initiativer. Initiativerne vil øge mulighederne for vækst og

udvikling i hele landet og bidrage til at gøre det lettere at bo og arbejde i alle dele af Danmark.

Med initiativerne skaber regeringen bedre rammer for, at virksomheder og borgere kan gribe

mulighederne lokalt og skabe vækst og udvikling. Til at gennemføre initiativerne i den samlede

strategi er der afsat over 9 mia. kr. i perioden 2015-19 inkl. de skatteelementer, der er aftalt som

en del af finansloven. Den samlede række af initiativer ventes at kunne løfte strukturelt BNP

varigt med op mod 2,5 mia. kr. og skabe grundlag for, at virksomhederne kan øge væksten og

jobskabelsen i hele Danmark. Især vil ændringer af planloven og bedre rammer for landbrugs-

og fødevareerhvervet have væsentlig betydning for væksten og derigennem strukturelt BNP.

Danmarks velstand bygger i høj grad på eksport og samhandel med udlandet. Det gælder i høj

grad også udenfor de største byer og i landdistrikterne, hvor fx produktionsvirksomhederne

spiller en væsentlig rolle. Vi er i skarp global konkurrence om at tiltrække og fastholde inve-

steringer i danske virksomheder og arbejdspladser. Derfor skal de danske vækstvilkår være

konkurrencedygtige.

Selvom der er

fremgang i hoved-

stadsområdet og

andre større by-

områder, er der

områder længere

væk fra de største

byer, som ikke oplever

samme fremgang.

4 / SAMMENFATNING

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 1.

Udviklingen i beskæftigelsen, 2013 – 2015

Under -2 pct.

-2 pct. til 0 pct.

0 pct. til 2 pct.

Over 2 pct.

Anm.:

Den gennemsnitlige ændring i

antallet af fuldtidsbeskæftigede løn-

modtagere fordelt efter bopælskom-

mune, hvor antallet af lønmodtagere

i et givent år er opgjort som gennem-

snittet for januar-august.

Kilde:

Jobindsats.dk.

FIGUR 2.

Udviklingen i BNP, 2005 - 2015

Indeks

Anm.:

Sæsonkorrigeret BNP i faste priser.

Seneste observation er 2. kvartal 2015.

Kilde:

OECD.

Danmark

Tyskland

Sverige

Storbritannien

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 5

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 3.

Regeringens strategi for vækst og udvikling i hele Danmark

UDFORDRINGER

VEJE TIL VÆKST

OG UDVIKLING

REGERINGENS MÅL

Begrænsninger

i landbrugets

vækstmuligheder

Bedre rammer

for landbrugs- og

fødevareerhvervet

Byrder, skatter mv.

hæmmer investeringer

og vækst

Gode vilkår

for produktion

og investeringer

Planloven mv.

spænder ben for

udviklingen lokalt

Liberalisering

af planloven

mv.

Bedre

muligheder

for vækst og

udvikling

i hele

Danmark

Opsplittet

bolig- og

arbejdsmarked

Gode muligheder

for at bo og leve

i hele Danmark

Skæv fordeling

af statslige

arbejdspladser

Bedre balance i

fordelingen af statslige

arbejdspladser

6 / SAMMENFATNING

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen har allerede ved sin tiltrædelse fremlagt en række initiativer for at styrke vækst og

udvikling generelt. Der er indført et skatte- og byrdestop, og erhvervslivets byrder skal lettes

med op mod 3 mia. kr. frem mod 2020. Regeringen vil også gøre op med overimplementering af

EU-regler, som hæmmer danske virksomheders konkurrenceevne. På de større internationalt

orienterede erhvervsområder vil regeringen udarbejde erhvervsstrategier.

Regeringens strategi for et mere sammenhængende Danmark bygger på fem veje til vækst og

udvikling, jf. figur 3. Den virketrang og vilje til at skabe vækst og udvikling, som findes hos virk-

somheder og borgere i alle dele af landet, skal have rum til at udfolde sig. Og hverdagen skal

kunne fungere i praksis, også der hvor Danmark bliver tyndere befolket.

Det starter med, at der skal være noget at leve af. En række af de erhverv, som fylder relativt

meget udenfor de største byer, har solide vækstpotentialer. Der er en stigende global efter-

spørgsel efter flere og bedre fødevarer. Og produktionsvirksomhederne kan med anvendelse

af ny avanceret teknologi i mange tilfælde være globalt konkurrencedygtige. Det skaber job

der hvor virksomhederne befinder sig. På samme måde giver turismen beskæftigelse til mange

mennesker med forskellige kvalifikationer i hele landet.

Landbrugs- og fødevareerhvervet er et af de erhvervsområder, hvor danske virksomheder har

en international styrkeposition. Men vores mulighed for at omsætte den stigende globale efter-

spørgsel til vækst og danske arbejdspladser kan bl.a. hæmmes af strammere miljøregler end

i vores nabolande. For at skabe bedre vilkår for danske landmænd og fødevareproducenter vil

regeringen fremlægge en fødevare- og landbrugspakke, som afvikler en række barrierer for ud-

videlse af råvaregrundlaget og øget produktion. Samtidig skal nye finansieringsinitiativer frem-

me omstrukturering i landbruget og give bedre udviklingsmuligheder for effektive bedrifter.

Det styrker dansk landbrug og fødevareproducenternes konkurrencekraft. Vækst og udvikling

i hele Danmark indeholder hovedelementerne i fødevare- og landbrugspakken, som regeringen

senere vil præsentere.

Sådan giver regeringens udspil bedre muligheder for:

Landbrugs- og fødevareerhvervet

Afskaffelse af det generelle krav om randzoner, der betyder, at 1 pct. af landbrugsarealet

frigøres til, at landmanden kan dyrke afgrøder.

Den enkelte landmand får mulighed for at gøde mere optimalt end i dag og dermed mulighed

for at øge produktionen og indtjeningen.

Afskaffelse af sprøjte- og gødskningsforbuddet på § 3 arealer, så arealerne fortsat kan

indgå i driften.

Bedre adgang til finansiering betyder fx, at der etableres en investeringsfond, Dansk

Landbrugskapital, som kan investere i effektive landbrugsbedrifter.

Lempelserne af reglerne i planloven vil gøre det langt lettere at opføre nye bygninger til

landbrugs-, skovbrugs- og fiskerierhvervets drift samt placere bygningerne i tilknytning til

bedriften

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 7

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Produktionserhvervene er ligesom landbrugs- og fødevareerhvervet meget eksportorienterede og

er derfor i hård international konkurrence. Produktionsvirksomhederne står for over halvdelen af

erhvervslivets investeringer i forskning og udvikling og er vigtige for Danmarks evne til at frem-

stille nye produkter og løsninger. Der er også et tæt samspil mellem produktion og servicevirk-

somheder. Regeringens initiativer vil bidrage til lavere skatter og afgifter, færre erhvervsøkono-

miske byrder samt bedre adgang til kapital og kvalificeret arbejdskraft for virksomhederne.

Sådan giver regeringens udspil bedre muligheder for:

Produktionsvirksomheder

Der indføres målrettede lempelser af PSO-afgiften. Fx kan et større el-intensivt gartneri med

et elforbrug på 10 GWh opnå en reduktion af de årlige el-omkostninger med ca. 0,6 mio.

kr. i 2016 og 0,8-0,9 mio. kr. årligt i 2017-2020. Det styrker vilkårene for at konkurrere med

udenlandske virksomheder.

Færre byrder for virksomhederne betyder fx, at det bliver lettere og billigere at opføre store

højlagre og visse andre lagerbygninger i Danmark, idet brandkravene forenkles og tilpasses

vores nabolande, og den offentlige sagsbehandling bliver forenklet og mindre besværlig for

virksomhederne. Derved bliver det mere attraktiv at bygge og skabe arbejdspladser i Dan-

mark frem for i vores nabolande.

Nye samt små og mellemstore virksomheder får bedre mulighed for at finde risikovillig kapi-

tal. Med oprettelsen af Dansk Vækstkapital II tilvejebringes 3 mia. kr., der skal investeres og

understøtte vækst og jobskabelse i nye samt små og mellemstore virksomheder.

Mere attraktive uddannelser betyder fx, at der bliver bedre vilkår for erhvervsskoleelever,

hvis praktikplads ligger langt fra hjemmet, herunder i den dansk-tyske grænseregion.

Planloven er med til at sætte rammen for udviklingsmulighederne i hele landet, men har

udviklet sig til et omfattende regelkompleks, som virker uoverskueligt for borgere og virksom-

heder, og som skaber træge processer, der kan forsinke samfundsnyttige investeringer. Vi har

som samfund ikke råd til, at planloven unødigt bremser kommunernes lokale initiativer, vækst

og udvikling. Derfor skal planloven liberaliseres, så kommunerne, der kender lokalområderne

bedst, får den fornødne frihed til at træffe lokale beslutninger om planlægning, når det gælder

bl.a. kysterne, det åbne land, butikker samt by- og turismeudvikling. Det vil være til gavn for

lokal vækst.

Sådan giver regeringens udspil bedre muligheder for:

Turismen

Ved at ændre reglerne i bl.a. planloven og naturbeskyttelsesloven om beskyttelse nær de

danske strande og kyster, gives der bedre mulighed for at tilbyde bebyggelse langs kysterne

og for at turistvirksomheder kan få mulighed for at opstille mindre faciliteter som fx kiosker

og toiletter mv. ved strandene.

Der gives med ændringerne i planloven mere fleksible rammer for brug og udlejning af som-

merhuse i vinterhalvåret ved, at sommerhuse i sommerhusområder kan benyttes i 34 uger

om året mod 26 uger i dag.

8 / SAMMENFATNING

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Tilskud til lavere færgepriser vil styrke turismeerhvervet uden for højsæsonen og forbedre

fremkommeligheden til landets mindre øer.

Tilladelsen til 10 perspektivrige turismeprojekter forventes at betyde nye investeringer på

op mod 4 mia. kr., som vil bidrage til vækst og beskæftigelse lokalt. Endvidere gives der i

2016 og 2017 tilladelse til yderligere 15 miljømæssigt bæredygtige turismeprojekter.

Der skal være gode muligheder for at bo og have et godt familie- og arbejdsliv i hele Danmark.

En vigtig forudsætning er her, at der er en lige adgang til finansiering af boliger og erhvervs-

ejendomme. Unge må ikke fravælge uddannelse, fordi der måske er langt til relevante uddan-

nelsessteder. Og der skal være adgang til bredbånd og god mobildækning, så tilflytterne ikke

udebliver, selv når der er gode job at få.

Regeringen fremlægger derfor en række initiativer, som bl.a. skal sikre bedre mobil- og bred-

båndsdækning samt understøtte borgere og virksomheders adgang til finansiering af boliger

og erhvervsejendomme. Endvidere skal fremkommeligheden i hele landet styrkes, bl.a. for at

understøtte øernes udviklingsmuligheder samt mobiliteten på arbejdsmarkedet.

Sådan giver regeringens udspil bedre muligheder for:

Borgere i hele Danmark

Bedre bredbånds- og mobildækning, når kommunerne hurtigere kan tillade opsætning af

mobilmaster, når der stilles krav om dækning til teleselskaberne, samt når der etableres en

bredbåndspulje på 300 mio. kr. og eksisterende infrastruktur udnyttes til bredbånd.

Større klarhed om hvornår og i hvilket omfang der kan ydes lån til finansiering af boliger og

erhvervsejendomme

Billigere at pendle over Storebælt. Prisen på et pendlerkort for bilister reduceres fra 3.920 kr. til

3.000 kr. pr. måned, mens det særlige pendlerfradrag på Storebælt øges fra 90 til 110 kr. pr. tur.

Pensionister vil kunne bo i deres sommerhus hele året, uanset hvor længe de har ejet som-

merhuset, og om det ligger i et sommerhusområde eller i det åbne land.

Boligejere, der bor langs de danske strande, får større frihed til at etablere terrasser og

højbede på deres grund ved ændringen af reglerne i naturbeskyttelsesloven.

De statslige institutioner er sat i verden for at løse opgaver til gavn for borgere og virksomheder

i hele Danmark. Derfor skal de også placeres mere ligeligt i hele landet. Med udspillet ”Bedre

balance” flyttes ca. 3900 statslige arbejdspladser fra hovedstadsområdet til 38 byer rundt om

i landet.

Initiativerne i regeringens udspil om vækst og udvikling i hele Danmark fremgår på de næste

sider.

Regeringens indsats stopper ikke med dette udspil. Der er brug for et vedholdende fokus for at

skabe vækst og udvikling i hele Danmark.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 9

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Oversigt over regeringens strategi for

Vækst og udvikling i hele Danmark

Bedre rammer for landbrugs- og fødevareerhvervet

1.1 Fødevare- og landbrugspakke

Ophævelse af randzoneloven

Ændring af gødskningsloven og handlings-

plan for målrettede tiltag og regulering.

Afskaffelse af sprøjte- og

gødskningsforbuddet på § 3-naturarealer

Målprogram for mere præcis viden om hvor

der udledes kvælstof

Nye kollektive kvælstofvirkemidler

Afskaffelse af krav om flere efterafgrøder

Harmonikrav for slagtesvin hæves til

EU-niveau

Færre vandløb i vandområdeplanerne

1.2 Bedre adgang til finansiering

Etablering af Dansk Landbrugskapital

Styrkelse af Vækstfondens

finansieringsløsninger til landbrug

Adskillelse af regulering af stald og mark

Smidigere miljøgodkendelser til husdyrbrug

Kontrolstrategi for fødevare- og

landbrugssektoren

Kødkontrol på små slagtehuse

Dansk akvakultur i vækst

Styrkede vækstmuligheder for fiskeri og

akvakultur

Gode vilkår for produktion og investeringer

2.1. Lavere skatter og afgifter, færre byrder

samt styrket tiltrækning af

investeringer

Målrettede PSO-lempelser for el-intensive

virksomheder

Nedsættelse af NOx-afgiften

Bedre vilkår for familieejede virksomheder

og generationsskifte

Mere enkel og konkurrencedygtig

erhvervsbeskatning

Udvidelse af tonnageskatordningen med

mobile borerigge

Enklere brandregulering, mere effektiv

byggesagsbehandling og øget konkur-

rence med henblik på lavere omkostninger

ved byggeri

Mindre energispild i virksomheders

ventilation og nedlæggelse af obligatorisk

eftersynsordning for ventilationsanlæg

Lettere brug af NemID for små

virksomheder

Bedre overblik over nedgravede ledninger

kan give besparelser ved gravearbejde

Styrkelse af dansk luftfart til gavn for

erhvervslivet

2.2. Vækstkapital til nye og mindre

virksomheder

Dansk Vækstkapital II

Fremme af Business Angels investeringer

samt oprettelse af erhvervs- og

iværksætternetværket ”DenmarkBridge”

Vækstfondens rammer for lån, garantier og

kautioner udvides, så flere iværksættere og

mindre virksomheder kan finde finansiering

10 / SAMMENFATNING

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

2.3. Attraktive uddannelser og mere

kvalificeret arbejdskraft

God adgang til uddannelser i hele landet og

bedre vilkår for campusmiljøer og lokale

grundforløbsafdelinger på erhvervsskoler

Dækning til bolig- og transportudgifter for

erhvervsuddannelseselever i praktik

Landdistriktsvækstpiloter, øget mobilitet

hos ledige og styrket sammenhæng mellem

erhvervs-, uddannelses- og

beskæftigelsesindsatsen

Et mere målrettet og fleksibelt AMU-system

der matcher virksomhedernes

kompetencebehov

2.4. Bedre videnoverførsel og udnyttelse af

lokale erhvervsmuligheder

Erhvervspartnerskab for avanceret

produktion og designprogram for små og

mellemstore virksomheder

Analyse af mulighederne for at fremme

produktion og anvendelse af avancerede

biobrændstoffer

Styrket samspil mellem videregående

uddannelsesinstitutioner og virksomheder

samt mellem Danmarks Innovationsfond

og regionale videnmiljøer

Målrettet erhvervsindsats i områder ramt

af økonomisk tilbagegang, ændret

organisering af lokale aktionsgrupper og

nye frikommuneforsøg skal styrke hånd-

tering af lokale udfordringer for vækst

Liberalisering af planloven mv

3.1. Friere rammer for kommunernes

planlægning og administrative lettelser

Mindre statslig indblanding i kommunernes

planlægning

Kortere høringsfrister, fleksible rammer for

kommunernes planlægning og nyt klagenævn

3.4. En national turismestrategi og nye

forsøgsprojekter for kyst- og

naturturisme

3.5. Bedre udviklingsmuligheder for

detailhandlen

3.2. Nye udviklingsmuligheder i

landdistrikterne og for produktion

Ny anvendelse af tomme bygninger til gavn

for iværksætteri og virksomheder

Bedre og mere tidssvarende rammer for

landbruget mv. ved udvidelse og opførelse

af ny bebyggelse

Nye muligheder for omdannelse og

udvikling af mere attraktive landsbyer

Fleksible muligheder for udlejning og

anvendelse af sommerhuse

Større hensyn til produktionsvirksomheder

i den kommunale planlægning

Færre restriktioner på butikkers størrelse

og placering

Udvalgsvarer – kommunerne skal have frie

rammer til planlægningen

Dagligvarer – større fleksibilitet omkring

butiksstørrelser men behov for fysisk

nærhed

Andre forslag til at understøtte fleksibilitet i

detailhandlen

3.6. Planlægning i de større byer

Revision af landsplandirektivet for

hovedstadens planlægning

Færre krav om almene boliger i forbindelse

med lokalplanlægningen af nye

boligområder

3.3. Større kommunal frihed til planlægning

langs kysterne

Ophævelse af kystnærhedszonen men

fortsat beskyttelse af natur og miljø

Ændring af strandbeskyttelsesreglerne

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 11

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Gode muligheder for at bo og leve i hele Danmark

4.1. God mobil- og bredbåndsdækning

Etablering af en statslig bredbåndspulje,

bedre mulighed for at udnytte eksisterende

passiv infrastruktur til bredbånd og

ambitiøse dækningskrav i kommende

frekvensauktioner

4.3. Bedre fremkommelighed i hele landet

Lavere transportudgifter til og fra de små

øer samt en driftssikker færgebetjening

Nedsat pendlerpris på Storebælt, højere

hastigheder og lavere aldersgrænser for

kørekort

4.2. Boliger og erhvervsejendomme i

landdistrikterne

Bedre mulighed for finansiering af boliger og

erhvervsejendomme

En mere effektiv nedrivning med flere

private midler samt større involvering af de

lokale kræfter

Udvidelse af flexboligordningen

4.4. Bedre rammer for dagtilbud til børn

og folkeskoler samt gode

sundhedsydelser

Bedre vilkår for etablering af institutioner

og dagtilbud

Gode sundhedsydelser er vigtige for

trygheden i alle dele af landet

Forsøg med fjernundervisning i folkeskolen

og mere fleksibilitet ift. fælles ledelse

Bedre balance i fordelingen af statslige arbejdspladser

5.1. Statslige arbejdspladser fra

hovedstadsområdet til landets fire

regioner

Flytning af ca. 3.900 statslige

arbejdspladser fra hovedstaden til de fire

øvrige regioner

Politiuddannelse og geografisk balanceret

kulturpolitik

12 / SAMMENFATNING

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Fem veje til vækst

og udvikling

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 13

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

14 / XXXXXXXXXXXXXX

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Bedre rammer for

landbrugs- og

fødevareerhvervet

Fødevare- og landbrugserhvervet er en af forudsætningerne for vækst i de dele af Danmark,

der er ramt af mangel på arbejdspladser og mulighed for udvikling.

Med en årlig eksport på 148 mia. kr. og en samlet beskæftigelse på omkring 140.000 personer

er den danske fødevare- og landbrugssektor et af de erhvervsområder, hvor danske virksom-

heder gør sig gældende internationalt, og som skaber vækst og beskæftigelse i hele Danmark.

Alligevel er erhvervet presset på flere fronter.

På trods af de

aktuelle udfor-

dringer tegner

der sig også nye

muligheder for

det danske

landbrugs- og

fødevareerhverv

Den generelle miljøregulering i Danmark gør, at erhvervets potentiale ikke kan udnyttes fuldt

ud. Afsætningspriserne er aktuelt lave bl.a. på grund af det russiske importforbud og falden-

de efterspørgsel fra Kina. Og erhvervets gæld virker som en bremseklods på nye investerin-

ger og lægger beslag på en væsentlig del af indtjeningen.

På trods af de aktuelle udfordringer tegner der sig også nye muligheder for det danske

landbrugs- og fødevareerhverv. Der er således mulighed for øget afsætning på det hastigt

voksende globale marked for fødevarer og fødevareteknologi. En udvikling der i høj grad er

drevet af økonomisk vækst og en stadigt større verdensbefolkning. Særligt da en stadigt

voksende global middelklasse forventes at udgøre 5 mia. mennesker allerede i 2030 mod ca.

2 mia. i dag. Det betyder, at den globale fødevareefterspørgsel forventes at vokse betydeligt.

Regeringen ønsker at bidrage til denne udvikling og arbejder derfor med en fødevare- og land-

brugspakke, som skal hjælpe sektoren til at blive bedre rustet til at øge råvaregrundlaget og

udnytte de voksende afsætningsmuligheder og dermed skabe mere vækst og beskæftigelse

– i samspil med natur og miljø. Initiativerne skal medvirke til, at danske landmænd får bedre

rammebetingelser og dermed mulighed for at arbejde sig ud af krisen.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 15

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil derfor afvikle en række barrierer for udvidelse af råvaregrundlaget, og en

samlet Fødevare- og landbrugspakke præsenteres senere, hvortil der er afsat en ramme på

75 mio. kr. årligt i perioden 2016-2019. Fødevare- og landbrugspakken vil bl.a. indeholde en

ophævelse af det generelle krav om randzoner, afskaffelse af sprøjtnings- og gødskningsfor-

buddet på § 3-arealer, udfasning af de reducerede gødskningsnormer og en ny indsats for

kvælstofreduktion.

De præcise tal for det fremadrettede kvælstofindsatsniveau og sammensætning af indsat-

sen kan først fastlægges, når det fornødne faglige grundlag er tilvejebragt. Det forventes at

ske snarest, og regeringen vil således senere præsentere Fødevare- og landbrugspakken og

bl.a. fastlægge, hvad der skal håndteres med en kommende målrettet kvælstofregulering.

Fødevare- og landbrugspakken vil samtidig fokusere på udvikling af den danske fødevare- og

landbrugssektor.

FIGUR 4.

Andelen af beskæftigede i fødevareklyngen, 2013

Under 5 pct.

5 pct. til 10 pct.

10 pct. til 15 pct.

Over 15 pct.

Anm.:

Fødevareklyngen er en fælles

betegnelse for gruppen af erhverv,

som primært er bygget op omkring

landbrug, fiskeri og fødevareproduk-

tion og –forarbejdning. Andelen er

opgjort som antallet af beskæftigede

i fødevareklyngen i forhold til den

private beskæftigelse i kommunen.

Kilde:

Danmarks Statistik

(registerdata) og egne beregninger.

16 / BEDRE RAMMER FOR LANDBRUGS- OG FØDEVAREERHVERVET

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Den strukturelle udvikling i landbruget går mod færre, men større og mere effektive bedrif-

ter. Nye investeringer i landbrugets produktion og sammenlægning af bedrifter er således en

af forudsætningerne for en effektiv omstilling af landbrugsproduktionen i fremtiden.

En væsentlig andel af landbrugene har imidlertid høje gældsbyrder. Samtidig er der en væ-

sentlig andel af disse, der har en relativt lav indtjening, som gør det vanskeligt at servicere

den høje gældsbyrde. En væsentlig faktor bag dette er, at priserne på landbrug, herunder

særligt landbrugsjord, steg kraftigt i årene op til 2008.

Forudsætningen for højere indtjening er imidlertid som udgangspunkt, at der løbende

investeres, både i almindeligt vedligehold, i nye bygninger og nyt maskineri og evt. også i

udvidelser af bedriften. Det kan imidlertid være vanskeligt for landmændene at få finansieret

de nødvendige investeringer, når gælden er høj.

Hvis højt gældsatte, men potentielt effektive landbrug, ikke kan finde veje til at opnå en re-

konstruktion af gælden, kan det gøre det vanskeligt at videreudvikle deres bedrift.

Regeringen vil derfor gøre fødevare- og landbrugssektoren endnu bedre rustet til at øge

råvaregrundlaget og eksporten, samt skabe bedre adgang til finansiering.

1.1.

Fødevare- og landbrugspakke

Fødevare- og landbrugspakken indeholder følgende hovedelementer, der senere vil blive ud-

foldet og yderligere konkretiseret. Det vil ske, når de konsoliderede beregninger for kvælstof-

indsatsen foreligger. Her vil også, om nødvendigt, indgå kompenserende kvælstofforanstalt-

ninger relateret til EU-krav.

Ophævelse af randzoneloven

Randzoneloven er udtryk for den hidtidige generelle reguleringsmodel, hvor der stilles de

samme krav uafhængigt af lokale forhold. Det er regeringens hensigt at fokusere den frem-

tidige miljøindsats i de områder af landet, hvor udfordringerne er størst. Det vil give en

mere effektiv miljøindsats samtidig med, at råvaregrundlaget kan øges til gavn for vækst og

beskæftigelse i landdistrikterne. Derfor foreslås randzoneloven ophævet allerede fra årsskif-

tet, så der ikke længere er obligatorisk krav om randzoner. Det er dog fortsat muligt, at den

enkelte landbruger kan vælge på frivilligt grundlag at bibeholde sine udlagte randzoner og

anvende disse til opfyldelse af krav med et miljømæssigt sigte, hvis den pågældende finder,

at det er driftsmæssigt hensigtsmæssigt.

Regeringen vil:

Ophæve randzoneloven og give landmanden friheden til vælge randzoner der hvor de giver

mening.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 17

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Ændring af gødskningsloven og handlingsplan

for målrettede tiltag og regulering

Gødskningsloven regulerer landbrugets anvendelse af gødning. I dag er kvælstofnormerne

reduceret med ca. 20 pct. i forhold til økonomisk optimum. Det ønsker regeringen at ændre,

så landbruget får mulighed for at gøde optimalt. Med ændringen af gødskningsloven gives

miljø- og fødevareministeren bemyndigelse til at udfase de reducerede kvælstofnormer. På

baggrund af et opdateret fagligt grundlag vil regeringen fremlægge en plan for udfasning af

de reducerede normer. Udfasningen af de reducerede kvælstofnormer skal ske under

hensyntagen til EU-krav vedrørende miljø, natur, overfladevand og grundvand. Regeringen

vil arbejde for, at en fremtidig regulering af landbruget vil blive målrettet, således at der

reguleres effektivt samtidig med, at der tages hensyn til særligt udfordrede områder.

Regeringen vil:

Ændre gødskningsloven, så de reducerede kvælstofnormer udfases, når det opdaterede

faglige grundlag foreligger, samt arbejde for en ny målrettet regulering, der er tilpasset i

forhold til de reelle behov for at beskytte miljøet.

Afskaffelse af sprøjte- og gødskningsforbuddet på § 3-naturarealer

Den forrige regering fik vedtaget et forbud mod at sprøjte og gødske på de § 3-beskyttede

arealer, som skal træde i kraft den 1. september 2017. Forbuddet vurderes at få betydning for

ca. 36.400 hektar primært eng- og strandengsarealer, der har en hidtidig lovlig drift i form

af gødskning og sprøjtning. Det ønsker regeringen at ændre, så landbruget ikke pålægges

unødige omkostninger.

Desuden vil ophør af landbrugsdrift på § 3-arealerne øge risikoen for, at der sker tilgroning af

lysåbne naturtyper, hvilket ikke er til gavn for biodiversiteten.

Regeringen vil:

Ændre naturbeskyttelsesloven, så forbuddet mod at sprøjte og gødske § 3-beskyttede

arealer tilbagerulles.

Måleprogram for mere præcis viden om hvor der udledes kvælstof

Regeringen vil udbygge den eksisterende viden omkring kvælstofs vej fra ”jord til fjord”. Når

kvælstof tabes fra marken, kan det ske ad flere veje. Noget går op i luften som ammoniak,

mens andet forsvinder i rodzonen og derfra ud i vandmiljøet via dræn og grundvand. Der er

betydelig forskel på, hvor meget kvælstof der tabes til vandmiljøet i forskellige områder. Det

er et dilemma for miljøindsatsen – for nogle steder laves der indsatser uden nogen betyden-

de effekt, mens det er mere omkostningseffektivt at sætte ind andre steder. Vi skal have en

mere præcis opgørelse af kvælstoffets vej fra jord til fjord, særligt der, hvor der er et sårbart

vandmiljø. Den viden skal indhentes via flere målinger og mere kortlægning, end der eksiste-

rer i dag.

18 / BEDRE RAMMER FOR LANDBRUGS- OG FØDEVAREERHVERVET

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Nye prioriterede målinger vil øge præcisionen i opgørelsen af, hvordan næringsstofferne

bevæger sig fra jord til fjord. Det er essentiel viden, hvis vores virkemidler til reduktion af

kvælstofbelastningen skal placeres så effektivt som muligt.

Regeringen vil:

Udføre flere målinger for at sikre bedre viden om, hvor kvælstof udledes fra ”jord til fjord”.

Nye kollektive kvælstofvirkemidler

Danmark har noget af den bedste og mest produktive landbrugsjord i verden. Den skal vi be-

skytte og værne om. Landbrugsjorden skal først og fremmest bruges til dyrkning af forskel-

lige afgrøder, og miljøindsatser bør derfor i højere grad placeres i kanten af dyrkningsfladen

eller ude i selve vandmiljøet – og derved begrænse dyrkningsfladen i mindre grad. Derfor vil

regeringen iværksætte forsøgsprojekter med virkemidler, der placeres væk fra de dyrkede

marker. Det er bl.a. øget anvendelse af minivådområder og etablering af udviklingsprojekter

til fx muslingeproduktion eller stenrev.

Regeringen vil:

Iværksætte initiativer og forsøgsprojekter med virkemidler, der placeres væk fra de dyr-

kede marker. Det omfatter bl.a. øget anvendelse af minivådområder og etablering af fx

muslingeproduktion eller stenrev som udviklingsprojekter.

Afskaffelse af krav om flere efterafgrøder

Regeringen vil afskaffe de yderligere 60.000 hektar efterafgrøder som blev besluttet i forbin-

delse med halveringen af randzonearealet i 2014. Da flere efterafgrøder vil give landbruget

nye omkostninger og begrænse landmændenes mulighed for at disponere over deres eget

areal, har regeringen valgt ikke at gennemføre kravet.

Regeringen vil:

Undlade at gennemføre kravet om yderligere 60.000 hektar efterafgrøder.

Harmonikrav for slagtesvin hæves til EU-niveau

Det danske harmonikrav fastsætter krav om, hvor stort et areal der skal anvendes når husdyr-

gødningen fra en given husdyrproduktion udbringes. Siden 2002 har Danmark haft et harmoni-

krav på 1,4 dyreenheder per hektar jord for bl.a. slagtesvin. Hvis harmonikravet hæves, vil det

alt andet lige give mulighed for bedre indtjening og skabe et større rum for at udvide produktio-

nen af slagtesvin i det omfang, der er muligheder for at udbringe den ekstra gylle.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 19

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Harmonikravet indgår i den danske implementering af nitratdirektivet. Regeringen vil derfor i

forbindelse med en kommende revision af den danske nitrathandlingsplan arbejde for at hæve

harmonikravet for slagtesvin fra 1,4 til 1,7 dyreenheder per hektar jord. Dette svarer til EU’s

grænse, der som udgangspunkt tillader op til 170 kg. nitrat fra husdyrgødning per hektar jord.

Regeringen vil:

Arbejde for at hæve harmonikravet for slagtesvin fra 1,4 til 1,7 dyreenheder per hektar

jord svarende til EU’s grænse i forbindelse med en kommende revision af den danske ni-

trathandlingsplan.

Færre vandløb i vandområdeplanerne

De faglige kriterier, der ligger til grund for omfanget af vandløb i vandplanlægningen skal

gennemgås, så der som udgangspunkt ikke medtages vandløb med oplande på mindre end

10 km2, medmindre det er vandløb, hvor miljømålet allerede er opfyldt, eller hvor kommuner

og vandråd har foreslået en konkret indsats. Dermed vil et begrænset omfang af udvalgte,

små vandløb forsat være omfattet af vandområdeplanerne.

Regeringen vil:

Foretage en markant reduktion af antal kilometer vandløb omfattet af vandplanlægningen.

Adskillelse af regulering af stald og mark

Reguleringen af staldanlæg og markarealer er i dag koblet sammen i en konkret husdyr-

godkendelse. Koblingen mellem staldanlæg og arealer medfører en ufleksibel regulering og

bindinger på produktionen. Derfor anbefalede Husdyrreguleringsudvalget i 2011 adskillelse

af regulering af staldanlæg og markarealer. Siden blev initiativet anbefalet af både Natur- og

Landbrugskommissionen og Vækstteam for Fødevarer i 2013. I aftale om Vækstplan for Føde-

varer indgår initiativet også.

Regeringen vil fortsætte arbejdet med at tilvejebringe grundlaget for en ny husdyrregulering,

så husdyrreguleringen kan gøres mere enkel, fleksibel og samtidig nedbringe sagsbehand-

lingstiderne.

Regeringen vil:

Sikre det faglige og juridiske grundlag for at kunne gennemføre en reformering af husdyrre-

guleringen.

20 / BEDRE RAMMER FOR LANDBRUGS- OG FØDEVAREERHVERVET

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Smidigere miljøgodkendelser til husdyrbrug

Der er behov for at fortsætte de seneste års positive udvikling i sagsbehandlingstiden for

miljøgodkendelse af husdyrbrug med henblik på at styrke konkurrence- og vækstbetingelser

i landbrugserhvervet. Regeringen vil derfor styrke området yderligere med forskellige tiltag,

der kan bidrage til en smidigere, hurtigere og mere ensartet sagsbehandling på tværs af

kommunerne.

Regeringen vil:

Styrke grundlaget for smidigere, hurtigere og mere ensartet sagsbehandling i forbindelse

med miljøgodkendelse af husdyrbrug.

Kontrolstrategi for fødevare- og landbrugssektoren

Fremtidens kontrol på fødevare- og landbrugsområdet skal være i stand til at agere hurtigt,

ensartet og samtidig have forståelse for de udfordringer, som virksomheder, fiskere og land-

brug står overfor. Der igangsættes derfor et arbejde med en ny kontrolstrategi for fødeva-

re- og landbrugsområdet. Strategien skal skabe rammerne for kontrollen på fødevare- og

landbrugsområdet, baseret på dialog, ansvar og tillid.

Regeringen vil:

Udarbejde en ny kontrolstrategi for fødevare- og landbrugsområdet.

Kødkontrol på små slagtehuse

For at forbedre de små slagteriers vækstmuligheder foreslår regeringen, at tilskudsgrænsen

hæves fra 30.000 til 35.000 slagteenheder. Regeringen ønsker samtidig at gøre kødkontrol-

len billigere på de mellemstore slagterier og dermed gøre dem mere konkurrencedygtige i

forhold til de små slagtehuse og de store slagterier. Der iværksættes derfor en ny refusions-

ordning med delvis refusion for mellemstore slagterier med mere end 35.000 slagteenheder

og op til 300.000 slagteenheder om året.

Regeringen vil:

Hæve tilskudsgrænsen fra 30.000 til 35.000 slagteenheder.

Gøre kødkontrollen billigere på de mellemstore slagterier.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 21

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Dansk akvakultur i vækst

Danmark har et stort potentiale i og en lang tradition for akvakulturproduktion. Akvakultur

er et betydeligt vækstområde på verdensplan, og Danmark har alle forudsætningerne for at

være med. Regeringen vil derfor lancere en vækstplan for akvakultursektoren. Vækstplanen

skal realiseres sammen med en stærk satsning på en miljøteknologisk udvikling, således at

Danmark også i fremtiden viser vejen frem for en ressourceeffektiv akvakulturproduktion.

Regeringen vil:

Lancere en vækstplan for akvakultursektoren.

Styrkede vækstmuligheder for fiskeri og akvakultur

Dansk fiskeri og akvakultur skal styrkes gennem nye afsætningsformer og markedsdrevet innova-

tion. Derfor får brancherne nu mulighed for at søge om godt 24 mio. kr. i Hav- og Fiskeriudviklings-

programmet til projekter, der blandt andet hjælper erhvervet med at få fodfæste på markeder i

hele verden og udvikler ny teknologi til dambrug. Branchen kan fx søge støtte til udvikling af certi-

ficering og mærkning af fiskeprodukter. Det kan lette dagligdagen for forbrugeren og styrke afsæt-

ningsmulighederne for specifikke fiskeprodukter som fisk fra nærområdet. Det giver også mulighed

for at støtte afsætning af den fisk, som før blev smidt overbord, og som nu skal bringes i land.

Regeringen har:

Afsat 24 mio. kr. til styrkede vækstmuligheder for fiskeri og akvakultur.

1.2.

Bedre adgang til finansiering

Etablering af Dansk Landbrugskapital

Landbruget er en vigtig drivkraft for udviklingen i yder- og landkommuner og bidrager heri-

gennem til vækst og udvikling i hele Danmark.

Den strukturelle udvikling i landbruget går mod færre, men større og mere effektive bedrif-

ter. Nye investeringer i landbrugets produktion og sammenlægning af bedrifter er således en

af forudsætningerne for en effektiv landbrugsproduktion i fremtiden.

Med ophævelsen af ejerskabsrestriktionerne i landbruget er der mulighed for, at private

investorer fx kan opkøbe hele landbrugsbedrifter eller produktionsaktiver med henblik på at

forpagte dem ud. Tilsvarende er det muligt at indskyde egenkapital i landbrug og opnå be-

stemmende indflydelse på driften. De nye ejerskabsmuligheder kan bidrage til at understøtte

den strukturelle udvikling i landbruget, herunder etableringen af mere effektive bedrifter.

22 / BEDRE RAMMER FOR LANDBRUGS- OG FØDEVAREERHVERVET

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Der er imidlertid ikke tradition for eksterne investorer i landbrugsbedrifterne, og der er

ikke et egentligt marked for egenkapitalinvesteringer i landbruget. Sammen med en relativt

høj gældsætning i erhvervet betyder det, at det er vanskeligt at rejse risikovillig kapital til

landbruget. Der er derfor risiko for, at en række ellers produktive landbrugsbedrifter ikke

videreudvikles, og potentialet for vækst i erhvervet ikke realiseres.

Der er med den fælles forståelse indgået med den finansielle sektor og landbruget i maj 2015

opnået enighed om, at penge- og realkreditinstitutter skal sikre en gældsnedbringelse for

effektive landbrug med for høj gæld og/eller ejerskifte på bedrifter, hvor effektiviteten ikke har

kunnet løftes tilstrækkeligt. Med henblik på at sikre et økonomisk bæredygtigt landbrug og

stærkere finansielle rammer på længere sigt undersøger regeringen sammen med pensionssel-

skaberne samtidig mulighederne for at bidrage til at fremme investeringer i dansk landbrug.

Regeringen vil:

I samarbejde med pensionsselskaberne søge at etablere en investeringsfond, Dansk

Landbrugskapital (DLK), hvor staten vil indskyde 0,5 mia. kr. Fonden skal bidrage til mere

effektive enheder og en stærkere kapitalisering i landbruget. Fonden kan på længere sigt få

en egenkapital på op til 2 mia. kr.

Styrkelse af Vækstfondens finansieringsløsninger til landbrug

Landbruget er et af de erhverv, der i særlig grad bidrager til vækst og udvikling i hele

Danmark. Men en høj gældsætning betyder, at landbrug ofte har svært ved at låne i banken

til nødvendige nyinvesteringer, selv når der er tale om rentable projekter. Samtidig kan det

være vanskeligt for yngre landmænd at rejse kapital til at etablere sig på markedet.

Som led i arbejdet med at skabe vækst i hele Danmark, og som opfølgning på den opnåede

fælles forståelse med landbruget og den finansielle sektor, vil regeringen styrke muligheder-

ne for investeringer i landbruget. Det skal bl.a. gøres ved at give Vækstfonden mulighed for

midlertidigt at påtage sig en større andel af risikoen ved finansiering til landbrug.

Regeringen vil:

Give Vækstfonden mulighed for i 2016-2017 at stille med op til 70 pct. i gennemsnit af

finansieringen af nye aktiviteter i landbruget mod maksimalt 50 pct. i dag.

Søge at opnå en garanti for låneordningen Etableringslån til yngre landmænd i Den

Europæiske Investeringsfond, så flere får gavn af lånene, og der kan sættes gang i flere

ejerskifter rundt omkring i landet.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 23

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

24 / XXXXXXXXXXXXXX

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Gode vilkår

for produktion og

investeringer

Der skal være gode vilkår for at drive virksomhed og skabe private arbejdspladser i Danmark,

herunder for produktionserhvervene, hvor arbejdspladserne især ligger i landdistrikterne og

uden for de større byer, jf. figur 5.

Danmark har ligesom de fleste andre vestlige lande gennem en periode oplevet et fald i

antallet af produktionsarbejdspladser. Automatisering, digitalisering og ny produktionstek-

nologi i samspil med dygtige medarbejdere giver dog nye muligheder for konkurrencedygtig

produktion i Danmark. Dette fremhæves også i Produktionspanelets anbefalinger for at styr-

ke vilkårene for produktion i Danmark.

For at skabe bedre vilkår for virksomheder og produktion sættes ind på en række områder.

FIGUR 5.

Andelen af beskæftigede i industrien, 2013

Under 10 pct.

10 pct. til 16 pct.

Der skal være

gode vilkår for

investeringer i

Danmark, så virk-

somheder i hele

landet kan skabe

vækst og arbejds-

pladser. Erhvervs-

investeringerne er

de senere år kun

steget svagt.

16 pct. til 22 pct.

Over 22 pct.

Anm.:

Andelen er

opgjort som antallet

af beskæftigede i indu-

strien i forhold til den

private beskæftigelse

i kommunen.

Kilde:

Danmarks

Statistik.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 25

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Først og fremmest skal der være gode vilkår for investeringer i Danmark, så virksomheder i

hele landet kan skabe vækst og arbejdspladser. Erhvervsinvesteringerne er de senere år kun

steget svagt.

For det andet er produktionsvirksomheder og andre virksomheder i Danmark udfordret af et

relativt højt omkostningsniveau. Virksomhederne skal ikke belastes af regulering og byrder,

der gør det unødigt dyrt og besværligt at drive virksomhed i Danmark. Indsatsen for at fjerne

byrder for erhvervslivet kræver et løbende fokus og et tæt samarbejde med erhvervslivet,

hvilket blandt andet sker i Virksomhedsforum for enklere regler.

For det tredje er det vigtigt, at virksomhederne har adgang til finansiering, så de kan foretage

investeringer i udvikling af virksomheden, fx i ny teknologi. I landdistrikterne kan det være en

særlig udfordring for små og nystartede virksomheder at skaffe finansiering, da virksomhe-

derne her ofte vil have mindre mulighed for at stille tilstrækkeligt pant for lån. Det kan gøre

det vanskeligt at finde investorer, der kan træde til og skyde risikovillig kapital ind i virksom-

hederne og hæmmer derved virksomhedernes muligheder for vækst og udvikling.

For det fjerde har adgangen til kvalificeret arbejdskraft stor betydning for virksomhedernes

mulighed for at skabe vækst og arbejdspladser. Det er derfor en udfordring, at for få unge i

dag vælger en erhvervsuddannelse. Erhvervsuddannelserne skal være mere attraktive, også

for de unge, som ikke bor tæt ved en uddannelsesinstitution eller en praktikplads. Endvide-

re er det en udfordring, at virksomheder i landdistrikterne kan have svært ved at tiltrække

kvalificeret arbejdskraft, herunder højtuddannede medarbejdere.

Endeligt skal der være gode rammer for det lokale initiativ og for, at erhvervsmuligheder-

ne i de enkelte landsdele kan udnyttes. Nyttig viden om fx automatisering, ny teknologi og

designanvendelse skal ud til flere virksomheder i hele landet og bidrage til udviklingen af nye

produkter og services. Det er positivt, at mange kommuner de senere år har styrket erhverv-

sindsatsen, og at borgerne gennem lokale foreninger mv. engagerer sig i de lokale udviklings-

og vækstmuligheder. For at indfri erhvervspotentialet i områder, som er ekstraordinært hårdt

ramt af økonomisk tilbagegang, kan der dog også være brug for en særlig indsats i samarbej-

de mellem statslige, regionale og lokale aktører.

2.1.

Lavere skatter og afgifter, færre byrder

samt styrket tiltrækning af investeringer

Målrettede PSO-lempelser for el-intensive virksomheder

Den danske udbygning af vedvarende energi fremmes gennem tilskud til producenterne af

vedvarende energi, hovedsageligt inden for vindkraft. Tilskuddet finansieres gennem PSO-ta-

riffen, som er entarif på forbrug af elektricitet, som virksomheder og andre elforbrugere

betaler via elregningen.

PSO-udgifterne er steget kraftigt de seneste år fra knap 2 mia. kr. i 2008 til knap 7,3 mia. kr.

i 2014 (2014-priser). Det forventes, at de samlede PSO-udgifter stiger til 8,3 mia. kr. i 2015.

Stigningen i PSO-udgifterne skyldes blandt andet en øget udbygning af vedvarende energi og

faldende elpriser.

26 / GODE VILKÅR FOR PRODUKTION OG INVESTERINGER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Erhvervsrettede lempelser af virksomhedernes PSO-betaling vil nedsætte omkostningen til

el. Det bidrager til at forbedre virksomhedernes rammevilkår og styrker dem dermed i uden-

landske virksomheder.

I 2014 blev det besluttet at gennemføre målrettede PSO-lempelser på 185 mio. kr. årligt fra 2015-

2020 til el-intensive virksomheder. Lempelsen gives i form af et tilskud til de el-intensive virksom-

heders PSO-betaling. Lempelsen er trådt i kraft i september 2015. I den eksisterende ordning ydes

tilskud til virksomheder, der allerede er forhåndsgodkendt til støtte af EU-Kommissionen, og som

indgår en aftale om energieffektivisering med Energistyrelsen. I 2014 blev der endvidere afsat en

reserve på 100 mio. kr. årligt i perioden 2017-2020 til yderligere målrettede PSO-lempelser.

Der er imidlertid el-intensive virksomheder, som ikke får gavn af PSO-lempelsen, fordi de ikke

er forhåndsgodkendte af EU-Kommissionen.

Det er en mulighed at udvide ordningen, så flere virksomheder kan modtage støtte til beta-

lingen af PSO. Regeringen vil derfor søge EU-Kommissionens tilladelse til også at udvide den

nuværende ordning, så flere danske virksomheder bliver tilskudsberettigede. En udvidet ord-

ning kan omfatte danske virksomheder, der kan dokumentere, at de er såvel handels- som

elintensive. Det vurderes, at visse el-intensive virksomheder indenfor bl.a. gartnerierhvervet,

fødevarefremstilling samt gummi- og plastproduktion vil kunne opnå støtte og således få

gavn af PSO-lempelsen for særligt el-intensive virksomheder.

Regeringen vil:

Udvide modtagerkredsen for de målrettede PSO-lempelser, således at alle virksomheder,

som kan dokumentere, at de opfylder EU-Kommissionens kriterier for støtte (handelsinten-

sitet og el-intensitet), bliver tilskudsberettigede. Til dette formål afsættes 10 mio. kr. i 2016.

Det er regeringens mål, at en udvidelse af modtagerkredsen kan træde i kraft i løbet af 2016.

Udmønte reserven på 100 mio. kr. årligt fra 2017-2020 til at forhøje tilskudssatsen, så de mål-

rettede PSO-lempelser øges, hvorved virksomhedernes omkostninger reduceres yderligere.

De målrettede PSO-lempelser og de øvrige initiativer i Vækst og udvikling i hele Danmark skal ses i

sammenhæng med skatteelementerne og en kommende erhvervsbeskatningsreform, jf. nedenfor.

Nedsættelse af NOx-afgiften

Der er NOx-afgift på brændsler, hvor der ved forbrænding sker udledning af giftige NOx-gas-

ser til luften. Det omfatter fx virksomheders forbrænding af naturgas og biomasse. Under

den forrige regering blev NOx-afgiften femdoblet Det øgede markant belastningen af bl.a.

virksomheder med et stort brændselsforbrug.

Med Aftale om finansloven for 2016 nedsættes NOx-afgiften fra 25 kr. til 5 kr. pr. kg. med virkning

fra 1. juli 2016. I 2017 skønnes erhvervslivet at opnå en umiddelbar lempelse på ca. 380 mio. kr.,

mens husholdningerne skønnes at få en umiddelbar lempelse på ca. 320 mio. kr. som følge af

nedsættelsen af NOx-afgiften. Det er dog fortsat regeringens sigte at afskaffe NOx-afgiften helt.

Med nedsættelsen føres NOx-afgiften tilbage til det niveau, som den oprindeligt havde, da

den blev indført i 2010. I forbindelse med nedsættelsen bortfalder bundfradraget i NOx-af-

giften for særligt store udledere. Nedsættelsen af NOx-afgiften vil indebære lempelser for

alle virksomheder og husholdninger.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 27

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Bedre vilkår for familieejede virksomheder og generationsskifte

De familieejede virksomheder udgør en væsentlig del af dansk erhvervsliv. Med Aftale om

finansloven for 2016 forbedres rammevilkårene for de familieejede virksomheder i forhold til

overdragelse til næste generation i familien eller til en fond.

For at forbedre vilkårene i forbindelse med generationsskifte i familieejede virksomheder,

nedsættes bo- og gaveafgiften ved overdragelse af erhvervsvirksomheder gradvist. Der er

tale om en lempelse på 200 mio. kr. årligt fra 2016 og frem ved overdragelse af en erhvervs-

virksomhed til et nært familiemedlem mv.

For yderligere at styrke rammevilkårene i forbindelse med generationsskifte i familieejede

virksomheder, er der herudover afsat 600 mio. kr. i 2018 stigende til 800 mio. kr. i 2020 og

frem. Regeringen vil præsentere den konkrete model i første halvår 2016.

Med virkning fra indkomståret 2016 vil regeringen også gøre det muligt at overdrage aktierne i

en erhvervsvirksomhed til en erhvervsdrivende fond med skattemæssig succession, dvs. at der

ikke sker avancebeskatning ved overdragelsen, men at den nye ejer (fonden) indtræder i den

tidligere ejers skattemæssige stilling. Der er tale om en markant forbedring af rammevilkårene

i forbindelse med et generationsskifte af en virksomhed til en erhvervsdrivende fond. Forbed-

ringen indebærer, at afgiften ved overdragelse til fonden balanceres i forhold til den nedsatte

bo- og gaveafgift ved generationsskifte af en erhvervsvirksomhed til den nærmeste familie.

Mere enkel og konkurrencedygtig erhvervsbeskatning

Regeringen vil gennemføre en erhvervsbeskatningsreform, der skal gøre den danske er-

hvervsbeskatning mere enkel og konkurrencedygtig. Reformen skal blandt andet forbedre

investeringsklimaet i Danmark, så udenlandske investorer opfatter Danmark som et mere

attraktivt sted at placere deres investeringer.

Erhvervsbeskatningsudvalget, der blev nedsat i forbindelse med Aftale om en Vækstpakke

2014, vil inddrage spørgsmålet om at tiltrække udenlandske investeringer i sit arbejde.

Erhvervsbeskatningsudvalget skal belyse uhensigtsmæssigheder ved det nuværende regel-

sæt for beskatning af erhvervsindkomst og afkastet af investeringer, som erhvervsdrivende

foretager i egne virksomheder. Udvalget skal på denne baggrund komme med forslag til en

mere neutral og symmetrisk indretning af beskatningen.

Regeringen vil på baggrund af Erhvervsbeskatningsudvalgets anbefalinger præsentere et ud-

spil i efteråret 2016. Der er i forbindelse med Aftale om finansloven for 2016 afsat en ramme

på 210 mio. kr. årligt fra 2016 til opfølgning på Erhvervsbeskatningsudvalgets anbefalinger.

Udvidelse af tonnageskatteordningen med mobile borerigge

Regeringen vil styrke potentialet for aktiviteten i det blå Danmark og medvirke til, at Dan-

marks position blandt verdens førende martime nationer fastholdes og styrkes. Som en del

af Aftale om finansloven for 2016 vil regeringen derfor udvide tonnageskatteordningen, så

mobile borerigge omfattes fra 2016. Udvidelsen skal godkendes af EU-Kommissionen.

28 / GODE VILKÅR FOR PRODUKTION OG INVESTERINGER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Enklere brandregulering, mere effektiv byggesagsbehandling og øget

konkurrence med henblik på lavere omkostninger ved byggeri

Udgifterne til byggeri af fx produktionsfaciliteter, lagre mv. er en væsentlig udgift for produktions-

virksomheder og andre virksomheder, der ønsker at udvide deres aktiviteter eller etablere sig i

Danmark. Byggepriserne har således indvirkning på, om en virksomhed vælger at udvide sine akti-

viteter i Danmark eller i vores nabolande. Endvidere kan godkendelser af byggeri være en kompli-

ceret proces, hvilket kan medføre, at det tager uforholdsmæssigt lang tid at gennemføre et byggeri.

Alle bygninger indrettes og opføres i dag efter reglerne i byggeloven. Der findes dog bygninger og

lokaler, hvor der kan være behov for at stille særlige brandkrav til indretning og drift af hensyn til

personsikkerhed, fx institutioner, hoteller og forsamlingslokaler. Derudover er der særlige brand-

krav til lagerbygninger, fx højlagre, som er mere restriktive end i vores nabolande. Disse krav

hører under beredskabslovgivningen. Det medfører, at byggesagen normalt skal behandles i to

instanser hos kommunen, og at man i forbindelse med ibrugtagning af byggeriet kan blive mødt

med krav, som myndighederne ikke havde gjort opmærksom på ved planlægningen af byggeriet.

Byggesagsbehandlingen af tekniske forhold vedrører blandt andet en bygnings konstruktion,

brandforhold, indeklima og energiforbrug. Der gælder de samme tekniske krav til byggeri,

uanset hvor i landet der bygges. Alligevel er der stor forskel på, hvordan kommunerne sags-

behandler, eksempelvis med hensyn til hvilke tekniske løsninger der kan godkendes. Dette er

en barriere for vækst og produktivitet i byggebranchen. For at understøtte en mere ensar-

tet og effektiv sagsbehandling skal der indføres en certificeringsordning, hvor certificerede

virksomheder skal indestå for, at bygningsreglementets regler vedrørende tekniske forhold

er overholdt ved det konkrete byggeri. Den tekniske byggesagsbehandling i kommunerne

erstattes således af en kvalitetssikring af, om byggeriet lever op til bygningsreglementets

regler, der kan udføres som en integreret del af virksomhedernes projektering. Kommunerne

skal stadig forestå byggesagsbehandlingen af de bebyggelsesregulerende forhold, der har

betydning for lokale forhold. Det gælder fx afstand til naboer og højde på byggeriet.

Den obligatoriske byggeskadeforsikring blev indført i 2008 og gælder som udgangspunkt for opfø-

relse af alle nye private boliger. Byggeskadeforsikringsordningen blev indført for at sikre forbruger-

ne mod væsentlige fejl og mangler, når de køber eller lejer en nyopført bolig. Kravet om bygge-

skadeforsikring ved opførelse af udlejningsejendomme har vist sig at være unødigt fordyrende for

byggeriet. Lejere er i forhold til fejl og mangler i boligen beskyttet af de almindelige lejeregler.

Byggeri kræver også ofte involvering af forskellige rådgivere som fx landinspektører eller

eksperter inden for særlige bygningstyper, der som lovregulerede erhverv har eneret på at

udføre opgaven. Som i andre erhverv er det vigtigt, at der er tilstrækkelig konkurrence, som

understøtter vækst og produktivitet både i branchen og det samlede erhvervsliv.

Regeringen vil:

Forenkle brandreguleringen, så al brandlovgivning om indretning og drift af bygninger, hvor

der er et særligt hensyn til personsikkerheden, samles i byggeloven. Derved reduceres

bygherrers og rådgiveres administrative omkostninger.

Tilpasse de danske brandkrav til højlagre til niveauet i vores nabolande ved ændring af

bygningsreglementet, som sendes i høring primo 2016.

Samle og forenkle brandkrav til lagerbygninger med oplag af emballerede brændbare pro-

dukter i byggeloven. Derved sikres et sammenhængende brandsikkerhedsniveau for lager-

bygninger i Danmark, og at det kun er én myndighed, der stiller brandkrav til disse bygninger.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 29

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Modernisere den tekniske byggesagsbehandling ved at indføre en certificeringsordning, hvor

certificerede virksomheder skal indestå for, at bygningsreglementets regler vedrørende tek-

niske forhold er overholdt ved det konkrete byggeri. Derved skal kommunerne ikke længere

varetage den tekniske byggesagsbehandling.

Gøre det frivilligt for bygherrer af udlejningsejendomme, om man vil tegne byggeskadefor-

sikring, samt give mulighed for færre obligatoriske rapporter efter 1- og 5 års eftersyn.

Modernisere anerkendelsesordningen for statikere ved at ændre ordningen til en certifice-

ringsordning.

Afskaffe ejerskabsrestriktioner for landinspektørselskaber, så matrikulære opgaver også kan ud-

føres af beskikkede landinspektører, hvis de er ansat i andre firmaer end landinspektørselskaber.

Mindre energispild i virksomheders ventilation og nedlæggelse

af obligatorisk eftersynsordning for ventilationsanlæg

Virksomheders udsugning af luft fra produktionsprocesser er underlagt en række regler, som

skal sikre gode arbejdsmiljøforhold. Arbejdsmiljøreglerne kræver i dag, at al procesluft fra

faste arbejdssteder skal suges ud af bygningen, og erstatningsluft skal tilføres udefra. Men

den teknologiske udvikling betyder, at der i dag findes filterteknologier til rensning af luften,

som på nogle områder er mere effektive, end da reglerne for virksomhedernes ventilation

blev lavet. De nuværende regler forhindrer virksomhederne i at tage den ny filterteknologi i

anvendelse, hvilket kan begrænse innovationen på området og medføre forøgede omkost-

ninger for virksomhederne til fx opvarmning/afkøling. Det skal derfor undersøges, om de

nye teknologier kan anvendes i stedet for udsugning, uden at det medfører forringelser af

arbejdsmiljøet.

Danske virksomheder har generelt en høj energieffektivitet, hvilket styrker konkurrenceev-

nen og gør danske virksomheder mindre sårbare over for energiprisstigninger. Det er vigtigt

at understøtte virksomhedernes løbende optimering af energiforbruget, herunder på store

klima- og ventilationsanlæg. Men det skal gøres på en måde, som bidrager til bedre klima og

ikke pålægger virksomhederne unødige udgifter og tidsforbrug. Den nuværende obligatoriske

eftersynsordning for store ventilations- og klimaanlæg, som skulle sikre, at anlæggene kører

så effektivt som muligt, har langt fra indfriet sit potentiale, og mange bygningsejere har haft

svært ved at se effekten af ordningen.

Regeringen vil:

Ændre arbejdsmiljøreglerne, så virksomhederne fra ultimo 2016 har mulighed for at anven-

de nye filterteknologier, hvis det ikke forringer arbejdsmiljøet.

Nedlægge den obligatoriske eftersynsordning for store ventilations- og klimaanlæg i starten

af 2016 og erstatte den af en række frivillige tiltag, der udarbejdes i samarbejde med bran-

chen. Nedlæggelsen af ordningen vil medføre en omkostningsbesparelse på ca. 3,5 mio. kr.

årligt for de berørte bygningsejere i sparede gebyrer og tidsforbrug.

30 / GODE VILKÅR FOR PRODUKTION OG INVESTERINGER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Lettere brug af NemID for små virksomheder

Der skal være gode vilkår for, at man kan drive egen virksomhed i landdistrikterne, og digitale

løsninger kan være med til at gøre det lettere for virksomhederne at være i kontakt med det

offentlige, fx i forbindelse med diverse indberetninger.

Virksomheder anvender i dag en såkaldt NemID medarbejdersignatur til en række erhvervsret-

tede digitaliserede tjenester. Bl.a. har Virksomhedsforum for enklere regler peget på, at mange

af de helt små virksomheder finder anvendelsen af NemID medarbejdersignatur kompliceret

og byrdefuld. Ved at give mulighed for at virksomheder, hvor der kun er én person, som tegner

virksomheden, kan anvende privat NemID, kan virksomhedernes arbejde lettes. Det vil også

komme til gavn for enkeltmandsvirksomheder mv. i landdistrikter og uden for de større byer.

Regeringen vil:

Gøre det muligt for virksomheder, hvor der kun er én person, som tegner virksomheden, at

logge på erhvervsrettede digitale tjenester med privat NemID i stedet for virksomhedens

NemID (medarbejdersignatur). Løsningen vil også fungere for de frivillige foreninger, som

tegnes af én person.

Bedre overblik over nedgravede ledninger kan give besparelser

ved gravearbejde

Gravearbejder er forbundet med betydelige omkostninger for virksomheder og gener for

borgere. Obligatorisk indhentning af ledningsinformation via det såkaldte Ledningsejerregi-

ster (LER) er langsommeligt og administrativt byrdefuldt for landets ca. 2500 graveaktører.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 31

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Svingende datakvalitet mv. vanskeliggør endvidere sammenstilling af data. Det øger risikoen

for kostbare graveskader på kabler og rør og udfordrer den lokale forsyningssikkerhed.

En billigere og hurtigere udbredelse af højhastighedsbredbånd til hele Danmark understøttes

af et bedre kendskab til placeringen af eksisterende infrastruktur og fx tomrør.

Regeringen vil:

Udarbejde en analyse af mulighederne for etablering af en platform for digital udveksling af

oplysninger over nedgravet infrastruktur. Analysen forventes afsluttet i 1. kvartal af 2016.

Styrkelse af dansk luftfart til gavn for erhvervslivet

International tilgængelighed samt effektive forbindelser spiller en vigtig rolle for vækst og

jobskabelse i hele Danmark og er et konkurrenceparameter i kampen om virksomheders

placering af deres aktiviteter.

De danske lufthavne fungerer som adgangspunkt til den internationale økonomi via inden-

rigs- og udenrigsruter og understøtter et Danmark, der hænger sammen.

Københavns lufthavn har en særlig rolle som nordeuropæisk knudepunkt for lufttrafikken. De

øvrige danske lufthavne medvirker hertil via egne udenrigsruter og indenrigstrafik, som giver ad-

gang til udlandet med hurtige forbindelser mellem landsdelene og internationale knudepunkter.

Regeringen vil udarbejde en luftfartspolitisk strategi som bl.a. vil fokusere på effektive og

konkurrencedygtige lufthavne samt attraktive konkurrencebetingelser for danske luftfarts-

selskaber. Herunder vil regeringen se på mulighederne for at tiltrække yderligere trafik til de

danske lufthavne for derved både at tiltrække og styrke virksomheder i hele landet.

Regeringen vil:

Udarbejde en luftfartspolitisk strategi, som bl.a. vil inddrage mulighederne for at tiltrække

yderligere trafik til de danske lufthavne for derved både at tiltrække og styrke virksomhe-

der i hele landets konkurrenceevne.

2.2.

Vækstkapital til nye og mindre

virksomheder

Dansk Vækstkapital II

Det kan være en udfordring for visse nye og mindre virksomheder at skaffe risikovillig kapital.

For at understøtte nye samt små og mellemstore virksomheders adgang til kapital blev det

32 / GODE VILKÅR FOR PRODUKTION OG INVESTERINGER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

primo 2011 besluttet at oprette fonden Dansk Vækstkapital (DVK).Dansk Vækstkapitals investe-

ringsperiode udløber i 2015. Det er vigtigt, at der fortsat er kapital til rådighed for især nye og

små og mellemstore virksomheder, og at de positive erfaringer fra DVK ikke tabes på jorden.

Som opfølgning på DVK etableres derfor Dansk Vækstkapital II (DVK II) med et kapitalgrund-

lag på op til 3 mia. DVK II udvider samtidig omfanget af investeringer i nye små- og mellem-

store virksomheder til at udgøre 1/3 af fondens aktiviteter.

Regeringen vil:

I samarbejde med danske pensionsselskaber og Vækstfonden etablere Dansk Vækstkapital

II, der bygger oven på erfaringerne med Dansk Vækstkapital. DVK II skal især stille risikovillig

kapital til rådighed for nye samt mindre virksomheder med særligt vækstpotentiale.

Fremme af Business Angels investeringer samt oprettelse af erhvervs- og

iværksætternetværk ”DenmarkBridge”

Det kan være vanskeligt for nye virksomheder med et uprøvet forretningskoncept at rejse

den nødvendige risikovillige kapital. Det gælder ikke mindst teknologitunge virksomheder,

der har behov for at foretage store investeringer som del af deres etablering.

Regeringen ønsker at skabe bedre mulighed for, at nye virksomheder med særligt vækstpo-

tentiale kan få bedre adgang til risikovillig kapital fra private investorer i ind- og udland. Her

udgør kapital fra business angels en alternativ risikovillig finansieringskilde for iværksættere,

særligt i opstartsfasen. Business angels er aktive investorer, der ofte er erfarne erhvervsfolk,

som bidrager med kapital, viden, erfaring og netværk. Finansieringsformen er imidlertid ikke

så udbredt i Danmark som i andre lande.

Regeringen vil:

I starten af 2016 etablere en Business Angels matchingfacilitet. Vækstfonden afsætter i alt

100 mio. kr. til at matche investeringer i danske virksomheder fra danske og udenlandske

business angels.

Etablere et offentligt-privat erhvervs- og iværksætternetværk ”DenmarkBridge” som i Silicon

Valley skal hjælpe danske iværksættere med at rejse kapital fra udenlandske investorer og

samtidig bidrage til, at større danske virksomheder og danske iværksættere knytter tættere

kontakt til investorer og teknologiudviklingen i Silicon Valley. DenmarkBridge skal komplemen-

tere Innovationscentret i Silicon Valleys øvrige tilbud. Netværket etableres i et samarbejde

mellem Erhvervs- og Vækstministeriet, Vækstfonden, Udenrigsministeriet, Uddannelses- og

Forskningsministeriet og en række private aktører. Etableringen forventes påbegyndt i 2016.

Vækstfondens rammer for lån, garantier og kautioner udvides, så flere

iværksættere og mindre virksomheder kan finde finansiering

Små og nystartede virksomheder kan have særligt svært ved at tilvejebringe finansiering, da

de ofte ikke kan stille med tilstrækkelig sikkerhed til at opnå et ønsket lån i pengeinstitutter-

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 33

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

ne i forbindelse med finansieringen af deres vækstplaner. Særligt i landdistrikterne kan det

være en udfordring for banker at give lån på baggrund af pant i fast ejendom m.m.

Regeringen vil derfor sikre bedre mulighed for, at iværksættere og mindre virksomheder

med et mindre finansieringsbehov kan finde supplerende finansiering i form af et lån eller en

garanti i Vækstfonden.

Regeringen vil i 2016:

Sænke minimumsstørrelsen for Vækstlån og Vækstlån til iværksættere i Vækstfonden fra 2

mio. kr. til 1 mio. kr.

Løfte tabsdækningen i vækstkautionsordningen fra 15 til 20 pct. på pengeinstitutternes

samlede låneportefølje. Derved får pengeinstitutterne en større tilskyndelse til at yde lån

under ordningen.

Udvide ordningen Vækstlån for iværksættere, så der også kan udstedes garantier og ikke kun lån.

2.3.

Attraktive uddannelser og mere

kvalificeret arbejdskraft

God adgang til uddannelser i hele landet og bedre vilkår for campus-

miljøer og lokale grundforløbsafdelinger på erhvervsskoler

Det er vigtigt, at virksomhederne har adgang til kvalificeret og relevant arbejdskraft. De

lokale uddannelsesmuligheder skal være attraktive, så flere unge vælger at uddanne sig og

derved kan imødekomme virksomhedernes efterspørgsel efter kvalificeret arbejdskraft.

Fælles campusmiljøer omkring erhvervsskoler, gymnasier og evt. andre uddannelsesinstitutio-

ner kan være med til at styrke uddannelsesmiljøet og gøre uddannelser mere attraktive. Nogle

uddannelsesinstitutioner oplever dog hindringer i forhold til at indgå i campusdannelser.

Afstanden til uddannelsesstedet kan også have betydning for unges valg af uddannelse. En

erhvervsuddannelse består af et grundforløb, der normalt foregår på en erhvervsskole, og et

hovedforløb, der primært foregår i en eller flere virksomheder, hvor eleven er i praktik. For at

styrke søgningen til erhvervsuddannelser kan der gives bedre mulighed for, at erhvervsskoler

kan etablere grundforløbsafdelinger i form af satellitafdelinger i områder med svag uddan-

nelsesdækning.

Regeringen ønsker at styrke sammenhængen mellem studievalg og arbejdsmarked og samti-

dig sikre en fortsat bred adgang til videregående uddannelse i hele Danmark. Unge i landdi-

strikterne, der gerne vil tage en videregående uddannelser med et praksisorienteret fokus på

fx et erhvervsakademi eller en professionshøjskole, kan opleve, at der ikke lokalt er mulighed

for at tage den ønskede uddannelse.

34 / GODE VILKÅR FOR PRODUKTION OG INVESTERINGER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil:

Iværksætte initiativer med henblik på at nedbryde barrierer for, at uddannelsesinstitutio-

ner kan indgå i campusdannelser.

Understøtte, at erhvervsskoler opretter grundforløbsafdelinger i områder med svag ud-

dannelsesdækning. Der afsættes 7,5 mio. kr. i en forsøgspulje.

I løbet af 2016 undersøge, hvordan større dele af en videregående uddannelse kan gen-

nemføres andre steder end det geografiske udbudssted. Fx i form af forlagt undervisning

eksempelvis på relevante erhvervscentre eller som e-læringstilbud, men også indeholdt i

en decentral uddannelsesinstitutionsstruktur.

Dækning til bolig- og transportudgifter for erhvervsuddannelses-

elever i praktik

Danmark har brug for dygtige faglærte, så vi kan fastholde og skabe nye arbejdspladser

bl.a. inden for produktions-, anlægs- og serviceerhverv. Praktikuddannelse er en vigtig del

af erhvervsuddannelserne, og det er derfor vigtigt, at eleverne har gode muligheder for at få

praktikpladser.

Virksomheder i tyndt befolkede områder kan have vanskeligt ved at tiltrække unge i praktik

fra byerne og derved vanskeligt ved at skaffe kvalificeret faglært arbejdskraft. For at under-

støtte mobiliteten blandt erhvervsskoleelever kan uddannelsesinstitutioner med kostafde-

linger i dag modtage tilskud for elever under skoleperioder. Elever i virksomhedspraktik kan

dog ikke bo på kostafdelinger med tilskud, og disse elever skal derfor betale en pris svarende

til den fulde omkostning for indkvartering på kostafdelinger.

Herudover kan muligheden for, at danske elever som en del af deres danske erhvervsuddan-

nelsesforløb tager en praktikplads i Tyskland, styrkes. I dag kan en elev få tilskud til at tage

i praktik i udlandet, hvis eleven har over 2�½ timers samlet rejsetid fra sin danske bopæl til

den udenlandske praktikplads. Det indebærer, at elever i det dansk-tyske grænseland samt

Lolland og Falster, der kunne tage praktik i det tyske nærområde, typisk ikke kan modtage

støtte. En udvidelse af muligheden for støtte kan fremme, at danske elever finder en prak-

tikplads i Tyskland, hvilket på sigt bidrager til øget adgang til faglært arbejdskraft for danske

virksomheder.

Regeringen vil:

Give mulighed for, at erhvervsuddannelseselever i virksomhedspraktik kan blive indkvarte-

ret med tilskud på erhvervsskolers kostafdelinger i tyndt befolkede områder. Der afsættes

4,5 mio. kr. årligt i 2016-2017 og 5,5 mio. kr. årligt i 2018-2019, hvilket årligt forventes at

understøtte 125 elevers praktik.

Give elever på erhvervsuddannelser i det dansk-tyske grænseland og Lolland og Falster

bedre mulighed for at få dækning til boligudgifter mv. ved praktik i det tyske nærområde.

Der afsættes 7 mio. kr. til en forsøgsordning i 2016-2019, som forventes at understøtte

praktik for minimum 50-65 elever årligt.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 35

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Landdistriktsvækstpiloter, øget mobilitet hos ledige og styrket sammen-

hæng mellem erhvervs-, uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen

Medarbejdere med en videregående uddannelse skaber innovation og øger produktiviteten i

virksomhederne. Men andelen af medarbejdere med en videregående uddannelse er lavere i

virksomhederne i landdistrikterne end i resten af Danmark. Regeringen ønsker at bidrage til øget

innovation i virksomheder i landdistrikterne ved at understøtte ansættelsen af medarbejdere med

en videregående uddannelse i virksomhederne. Selvom der på nuværende tidspunkt ikke er tegn

på generelle flaskehalse på arbejdsmarkedet, kan der i enkelte brancher være mangel på arbejds-

kraft i nogle dele af landet, mens der indenfor samme branche er ledige i andre dele af landet. Det

er derfor vigtigt, at ledige, herunder nyuddannede, er villige til at tage job i hele landet.

Der kan desuden være behov for at styrke sammenhængen mellem erhvervs-, uddannelses-

og beskæftigelsesindsatsen på tværs af kommuner, regioner og stat, således at virksomhe-

derne oplever en lettere og mere helhedsorienteret dialog med de offentlige virksomheds-

konsulenter, og at virksomhedernes adgang til kvalificeret arbejdskraft styrkes.

Regeringen vil:

Etablere en landdistriktsvækstpilotordning, der giver mulighed for at yde op til 2-årig støt-

te til ansættelse af højtuddannede vækstpiloter til innovationsprojekter i små og mindre

virksomheder i landdistriktskommuner. Der prioriteres 15 mio. kr. årligt i 2016-2019.

Arbejde for tiltag, der styrker lediges mobilitet på arbejdsmarkedet.

Invitere regioner og kommuner i 2016 til at samarbejde om at styrke sammenhængen mellem

erhvervs-, uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen. En tværministeriel arbejdsgruppe ned-

sættes i 2015 for at afdække gode eksempler på samarbejde samt redskaber og incitamenter

til at styrke samarbejdet.

Et mere målrettet og fleksibelt AMU-system der matcher

virksomhedernes kompetencebehov

AMU-systemet skal understøtte, at ufaglærte og faglærte kan opnå kompetencer, der efterspør-

ges af virksomhederne, og som er en forudsætning for at bevare tilknytningen til arbejdsmarkedet

og for at udvikle sig i jobbet og til nye jobs. Kurserne fremmer derfor også, at virksomheder kan få

opkvalificeret arbejdskraften til nye vækstmarkeder. Et serviceeftersyn har vist, at virksomheder

og medarbejder oplever udfordringer i brugen af AMU-systemet. AMU-systemet omfatter eksem-

pelvis 140 forskellige kompetencebeskrivelser, der dækker over 3.400 forskellige arbejdsmarkeds-

uddannelser og kan virke uigennemskueligt for virksomheder og kursister, ligesom virksomheder

oplever forskellige administrative byrder. Endvidere er der en tendens til, at virksomheder inden

for nogle brancher i stigende grad anvender andre kursustyper end AMU. Det kan være problema-

tisk, såfremt det er udtryk for, at AMU-udbuddet ikke matcher behovet for kompetenceudvikling.

Regeringen vil:

Drøfte med arbejdsmarkedets parter, hvordan AMU-systemet kan gøres mere målrettet og

fleksibelt.

36 / GODE VILKÅR FOR PRODUKTION OG INVESTERINGER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

2.4.

Bedre videnoverførsel og udnyttelse

af lokale erhvervsmuligheder

Erhvervspartnerskab for avanceret produktion og designprogram for

små og mellemstore virksomheder

For at styrke Danmark som produktionsland foreslog Produktionspanelet i maj 2015 en øget

indsats for at udbrede ny produktionsteknologi, materialer, automatisering og digitalisering

til flere små og mellemstore virksomheder. Baggrunden for Produktionspanelets anbefaling

er, at mange små og mellemstore fremstillingsvirksomheder mangler kendskab til nye auto-

matiseringsløsninger og øvrige teknologier, der kan styrke deres produktivitet, produkt- og

forretningsudvikling.

Godt design kan bidrage til, at danske virksomheders produkter og løsninger kan oppebære

en højere pris og dermed konkurrere med lande med lavere produktionsomkostninger. Dan-

mark har en stærk designtradition, og flere større danske virksomheder har i dag design som

integreret del af deres produktudvikling. Men særligt blandt Danmarks mange små og mel-

lemstore produktionsvirksomheder, hvoraf mange ligger uden for de større byer, er der fortsat

et uudnyttet vækstpotentiale i at bruge design i udviklingen af produkter og services.

I modsætning til investeringer i kendt teknologi og metoder ses investeringer i design og anden

innovation ofte som mere risikable, fordi resultatet af investeringen er mindre forudsigelig.

Regeringen vil:

Indgå et partnerskab med relevante erhvervs- og brancheorganisationer, der skal igang-

sætte initiativer, som fremmer automatisering og ny teknologi i små og mellemstore

produktionsvirksomheder i hele landet. Der afsættes 7 mio. kr. i 2016 og 11 mio. kr. årligt i

2017-2019 til indsatsen.

Iværksætte et nationalt matchmakingprogram, der skal skabe 500 matches mellem

designere, designstuderende og små og mellemstore virksomheder, samt give små og

mellemstore produktionsvirksomheder mulighed for at få tilskud til at afløfte en del af de

indledende omkostninger i ved designinvestering. Der afsættes 4 mio. kr. årligt i 2016-2019

til indsatsen.

Analyse af mulighederne for at fremme produktion og anvendelse

af avancerede biobrændstoffer

Avancerede 2. generations biobrændstoffer kan potentielt komme til at spille en større rolle

i fremtidens transportsektor. EU’s ministerråd har vedtaget et mål om, at avancerede bio-

brændstoffer skal udgøre 0,5 pct. af energiforbruget til vej og bane i 2020.

Produktion af avancerede biobrændstoffer vil være baseret på innovativ teknologi og føre til

øget efterspørgsel efter og avanceret udnyttelse af restprodukter fra landbruget. En dansk

produktion baseret på nyudviklet dansk teknologi kan potentielt danne grundlag for innova-

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 37

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

tion og teknologieksport. Der findes dog ikke i dag et egentligt marked for avancerede bio-

brændstoffer, hverken i Europa eller globalt. Dette vil være forudsætningen for en eventuel

fremtidig produktion.

Regeringen vil:

Igangsætte en analyse af mulighederne for at fremme produktion og anvendelse af avance-

rede biobrændstoffer i Danmark alene baseret på private investeringer samt evt. EU-til-

skud. Analysen forventes afsluttet i begyndelsen af 2016

Styrket samspil mellem videregående uddannelsesinstitutioner og

virksomheder samt mellem Danmarks Innovationsfond og

regionale videnmiljøer

Relevant viden fra universiteter mv. skal være til gavn for virksomhedernes vækst og udvik-

ling. Samarbejdet mellem uddannelses- og forskningsinstitutioner og små og mellemstore

virksomheder uden for de største byer skal styrkes, herunder ved at de Godkendte Teknolo-

giske Serviceinstitutter (GTS) i endnu højere grad understøtter videnbroer mellem uddannel-

ses- og forskningsinstitutioner og virksomheder.

Prioriteringen af den strategiske forskning skal afspejle de langsigtede behov hos de private

erhverv, der skal drive vækst og beskæftigelse, bl.a. inden for erhvervsmæssige styrkepositi-

oner og behov som fx teknisk videnskab, fødevarer, biomedicin og turisme.

Ny forskningsbaseret viden skal derved danne grobund for udvikling af erhvervene i hele

Danmark. Regeringen har derfor i aftale om fordeling af forskningsreserven 2016 prioriteret

midler til den strategiske forskningsindsats på områder, der understøtter erhvervsmæssige

styrkepositioner.

Danmarks Innovationsfond betjener virksomheder og forskningsinstitutioner i hele Danmark,

ved at fonden afholder arrangementer og koordinerer sine aktiviteter med regionale og lokale

aktører. For at styrke fondens betjening af hele landet er der også behov for en fysisk tilste-

deværelse tættere på brugerne.

Regeringen vil:

Styrke vidensamarbejde i udviklingskontrakterne med de videregående uddannelses- og

forskningsinstitutioner og GTS’erne og sætte særligt fokus på institutionernes samspil med

de lokale og regionale virksomheder.

I løbet af 2016 gå i dialog med uddannelses- og forskningsinstitutionerne og den lokale

erhvervsservice samt de regionale væksthuse om udbredelse af best practice for de regio-

nale vidensamarbejder.

Sikre, at Danmarks Innovationsfond fra 2016 i en 3-årig periode kan have medarbejdere

placeret fysisk i tilknytning til regionale videnmiljøer.

38 / GODE VILKÅR FOR PRODUKTION OG INVESTERINGER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Målrettet erhvervsindsats i områder ramt af økonomisk tilbagegang,

ændret organisering af lokale aktionsgrupper og nye frikommuneforsøg

skal styrke håndteringen af lokale udfordringer for vækst

I de områder af landet, der er hårdest ramt af økonomisk tilbagegang, kan det være nødvendigt

med en særlig erhvervsindsats. Regeringen vil i samarbejde med de regionale vækstfora og

lokale aktører udføre en målrettet erhvervsindsats i udvalgte områder udenfor de største byer,

som er ekstraordinært hårdt ramt af økonomisk tilbagegang, og som samtidig har et erhvervspo-

tentiale, der kan bygges videre på. Indsatsen vil bestå af et erhvervseftersyn i samarbejde med

lokale og regionale aktører af et udvalgt område med henblik på, at der iværksættes en fælles

handlingsplan, der indeholder konkrete tiltag indenfor fx erhvervsudvikling, planlov, uddannel-

se, beskæftigelsesindsats mv., og som gør brug af de eksisterende redskaber og institutioner,

herunder inddragelse af erhvervsdrivende fonde og foreninger. Regeringen vil sammen med de

regionale vækstfora i sammenhæng med de kommende vækstpartnerskabsaftaler som ud-

gangspunkt udpege op til fire områder på tværs af regionerne, hvor der laves en erhvervsindsats.

Det lokale initiativ i kommunerne er vigtigt for at skabe vækst og udvikling i hele landet.

Derfor skal de Lokale Aktionsgrupper (LAG), der tilvejebringer et lokalt initiativ til at øge

erhvervsudviklingen og forbedre rammerne for bosætning i landdistrikterne, have gode ram-

mer for at adressere lokale udfordringer. Det kan derfor være en udfordring, at nogle LAG'er

skal dække geografiske områder med meget forskellige udfordringer og lokale ressourcer.

Det kan gøre det svært at fastholde det lokale engagement.

De midler som er afsat til LAG skal hurtigere og lettere ud at virke i landdistrikterne, under-

støttet af mere smidig administration og praksis for LAG-indsatsen.

Kommunerne har efterlyst bedre muligheder for at understøtte vækst og udvikling lokalt. I

et nyt frikommuneforsøg kan udvalgte kommuner få større frihed til at afprøve nye måder at

understøtte lokale vækst- og udviklingsmuligheder, der kan give inspiration til afskaffelse og

forenkling af statslige regler, der opleves som en barriere for lokal vækst.

Regeringen vil:

Gennemføre en målrettet erhvervsindsats i områder, som er ekstraordinært hårdt ramt af

økonomisk tilbagegang. Der afsættes 10 mio. kr. i 2016 og 8 mio. årligt kr. i 2017-2019 til

konkrete indsatser, som gennemføres i samarbejde med regionale og lokale aktører.

Styrke den lokale forankring af LAG-midlernes anvendelse ved at tilbyde de lokale aktions-

grupper at dele sig op, således at hver af de deltagende kommuner kan få en LAG. Omorga-

niseringen vil være frivillig og berører kun de LAG’ere, der tager imod tilbuddet.

Fortsætte etableringen af lokale aktionsgrupper i de fiskeriafhængige områder. Lokale

kræfter i 16 kommuner får mulighed for at danne en FLAG, hvor der kan udmøntes 16 mio.

kr. årligt frem til 2018 – hvilket kan ske i tæt samarbejde med de etablerede LAG’ere i land-

distrikterne.

Som led i et nyt frikommuneforsøg i 2016-2019 give mulighed for at afprøve nye måder at

understøtte lokale vækst- og udviklingsmuligheder.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 39

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

40 / XXXXXXXXXXXXXX

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Liberalisering af

planloven mv.

Der er i dag alt for mange eksempler på, at planloven og naturbeskyttelsesloven spænder

ben for store og små tiltag, der kan skabe en positiv udvikling lokalt.

Det drejer sig bl.a. om kommuner, der i dag ikke har mulighed for at gøre landsbyer mere

attraktive. Men også virksomheder, der ønsker at udvide, er i dag tvunget til at flytte virk-

somheden til den nærmeste by. Borgere oplever også, at de grundet en stram lovgivning ikke

frit kan anlægge en ny terrasse eller højbed i deres have.

Konsekvenserne er mange. Landsbyerne er ikke så attraktive, som de kunne være. Virksom-

hederne skaber ikke det antal nye jobs i landdistrikterne, som de kunne gøre. Og borgerne

kan ikke benytte deres private ejendom, som de måtte ønske.

Den eksisterende planlov er fra 1992, og selvom planloven er ændret adskillige gange siden,

afspejler lovgivningen ikke de væsentlige forandringer, som Danmark har gennemgået i de se-

neste årtier. Bl.a. urbanisering betyder, at der er en række nye udfordringer i den kommunale

fysiske planlægning, som er anderledes, end da lovgivningen blev udformet.

Mange steder uden for de største byområder og i landdistrikterne er der en faldende be-

skæftigelse, et svagt boligmarked, befolkningstilbagegang og en ændret befolkningssam-

mensætning. Lokalt initiativ og engagement fra både kommuner, virksomheder og borgere

er nøglen til at imødegå de udfordringer. Det er lokalsamfundet, der bedst kender de lokale

styrker, og derfor også dem der bedst kan skabe en positiv udvikling.

Samtidig betyder urbaniseringen, at der i hovedstaden og de større byer er behov for mere

fleksible rammer for at understøtte udviklingen, så vækstmulighederne kan udnyttes til

fulde.

Det er lokal-

samfundet, der

bedst kender de

lokale styrker, og

derfor også dem

der bedst kan

skabe en positiv

udvikling.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 41

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Desværre er administrationen af planloven over årene blevet for detaljeret, og det lægger for

mange bånd på kommunernes planlægning. Samtidig kan planloven for borgere og virksom-

heder virke uoverskuelig og unødigt restriktiv. Det bremser det lokale initiativ og engage-

ment unødigt.

Samtidig er der behov for at sikre en bedre balance i planloven mellem hensynet til vækst

og udvikling i lokalområdet på den ene side og natur og miljø på den anden. Der skal fortsat

tages hensyn til natur og miljø i planlægningen, men det skal ske mere fokuseret.

Regeringen vil derfor liberalisere planloven, så kommunerne får mere frihed. Kommunerne

skal kunne tage de nødvendige initiativer for at gøre det attraktivt at drive virksomhed, bo og

arbejde i hele landet. Det skal foregå lokalt uden unødig statslig indblanding. Kommunerne

er med kommunalreformen blevet større og mere professionaliserede. Dermed er de bedre

klædt på til opgaven.

Samtidig skal virksomheder og borgere have større frihed til at udvikle deres ejendomme.

Det gælder bl.a. iværksættere, små og mellemstore virksomheder og landbruget. Ligesom

turismen skal have bedre rammer til at kunne udvikle nye destinationer og oplevelser og

dermed skabe nye jobs.

Foruden planloven er naturbeskyttelsesloven med til at begrænse, hvilken udvikling der kan

ske langs kysterne. Det er i dag ikke altid muligt at etablere fx bådskure eller toiletfaciliteter

inden for 300 meter fra strandkanten. Regeringen vil give bedre muligheder for, at virksom-

heder, private borgere og det lokale foreningsliv kan skabe tidssvarende faciliteter og anlæg

langs kysterne, så man kan benytte naturen samtidig med, at den fortsat beskyttes.

Liberaliseringen af planloven skal dermed skabe bedre vilkår for vækst og udvikling både i og

uden for de største byer. Det er hensigten, at loven evalueres nogle år efter, at den er trådt i kraft.

3.1.

Friere rammer for

kommunernes planlægning og

administrative lettelser

Mindre statslig indblanding i kommunernes planlægning

Kommunerne kender både de lokale potentialer for vækst og udvikling samt behov og ønsker

lokalt hos virksomheder og borgere og er derfor de mest egnede til at afveje de forskellige

samfundsinteresser i den fysiske planlægning. Der skal derfor være mere frihed og fleksibili-

tet for kommunerne i planloven.

Staten kan i dag stoppe den kommunale planlægningsproces ved at gøre indsigelse. Det kan

statslige myndigheder gøre, hvis de vurderer, at de kommunale planer er i strid med statslige

interesser. De statslige interesser spænder dog meget bredt i dag. En statslig myndighed kan

fx beslutte, at en virksomhed på Sydfyn ikke må udvide, fordi beplantningen kan skygge for

en nærliggende kirke. Eller om der må sættes skilte op langs motorveje i Sønderjylland, så

der skabes synlighed for virksomheder.

42 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Kommunerne skal have mere frihed i planlægningen. Samtidig skal der fortsat være gode

muligheder for at tiltrække og fastholde store produktionsvirksomheder i Danmark.

Regeringen vil:

Sikre, at staten fremadrettet alene stopper den lokale planlægning med indsigelser, når

der er tale om væsentlige nationale interesser, som bl.a. fastholdelse af store produktions-

virksomheder, transportkorridorer, natur og miljø, kulturarv og landskaber.

Kortere høringsfrister, fleksible rammer for kommunernes planlægning

og nyt klagenævn

Planloven sætter restriktive rammer for, hvordan den kommunale planlægning skal forløbe.

Det betyder, at kommunerne har svært ved at handle, hvis der opstår nye behov, som plan-

loven ikke tager højde for. Det kan være opsætning af tele- og mobilkommunikationsmaster

eller midlertidig anvendelse af fx erhvervsområder til sport og teater.

Endvidere er der behov for i endnu højere grad at understøtte en kortere og mere effektiv

planlægningsproces i kommunerne, som bl.a. omhandler høringsperioden for lokalplaner og

kommuneplanstillæg.

Med en liberalisering af planloven følger samtidig et behov for et nyt klagesystem for plan-

klager. Det skal medvirke til, at afgørelser på planområdet i højere grad afspejler en bedre

balance mellem hensynet til vækst og udvikling over for hensynet til natur og miljø.

Regeringen vil:

Indføre kortere høringsfrister for lokalplaner og kommuneplantillæg, så høringer nedsættes fra

minimum 8 uger til minimum 4 uger for forslag til lokalplaner og mindre kommuneplantillæg

Indføre et forenklet lokalplaninstrument med begrænsede krav til redegørelse og bestem-

melser og med en kortere høringsfrist fra 8 uger til 2 uger.

Udvide mulighederne for at dispensere fra lokalplaner, hvorved behovet for udarbejdelse af

nye lokalplaner mindskes.

Kortlægge i samarbejde med KL, hvordan lokalplaner kan udarbejdes som fuldt digitale planer.

Nedlægge det nuværende Natur- og Miljøklagenævn og etablere to nye klagenævn i Klage-

nævnenes hus for hhv. planområdet og natur- og miljøområdet.

Indføre et differentieret klagegebyr for klager på planområdet og natur- og miljøområdet.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 43

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

3.2.

Nye udviklingsmuligheder i

landdistrikterne og for produktion

Ny anvendelse af tomme bygninger til gavn for iværksætteri og virksomheder

Der er et voksende antal tomme landbrugsbygninger, skoler, mejerier mv. i landdistrikterne.

Baggrunden er både strukturudviklingen i landbruget, hvor landbrug slås sammen til større

og mere effektive bedrifter. Men også et svagt boligmarked, befolkningstilbagegang og en

ændret befolkningssammensætning er medvirkende til, at der er kommet flere tomme byg-

ninger i særligt de tyndere befolkede dele af landet.

I dag tillader planloven, at overflødige landbrugsbygninger anvendes til andre erhverv eller

beboelse, mens fx skoler og mejerier ikke må bruges til nye formål uden en særlig kommunal

tilladelse. Bygningerne er ofte relativt billige og rummer et potentiale for iværksættere og

virksomheder, som kan skabe bedre mulighed for vækst og udvikling.

Derudover er der en række unødige begrænsninger på, hvordan bygninger må anvendes og

udvides. Der må således kun etableres 10 ferieboliger i overflødiggjorte landbrugsbygninger,

som fx store tomme stuehuse. Ligeledes er det kun mindre virksomheder med maksimalt 5

44 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

ansatte, der i dag må udvide deres bygninger med op til 500 m2. Dermed er virksomheder

tvunget til at flytte fra landdistrikterne, netop som de begynder at klare sig godt og måske

kan skabe lokal jobs og sikre en lokal vækst.

Regeringen vil:

Tillade, at alle overflødiggjorte bygninger kan tages i brug til anden anvendelse, herunder

ferieboliger.

Fjerne loftet over, hvor mange ferieboliger der kan etableres i overflødiggjorte landbrugs-

bygninger.

Give virksomheder på landet ret til at udvide bygninger med op til 500 m2 uden landzone-

tilladelse.

Igangsætte et servicetjek af erfaringer og potentiale i alternativ arealanvendelse i affolkede

områder.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 45

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Bedre og mere tidssvarende rammer for landbrug mv. ved udvidelse og

opførelse af ny bebyggelse

Strukturudviklingen i landbruget betyder, at der er kommet større bedrifter og behov for nye

bygninger for, at produktionen kan være effektiv og indtjeningen sikres. Planloven sætter i

dag unødigt ufleksible rammer for, at der kan etableres de bygninger, der er nødvendige for

at sikre produktionen og indtjeningen.

Derudover skal kommunerne i dag udpege eksisterende og potentielle naturområder til

et såkaldt Grønt Danmarkskort som led i den kommunale planlægning. Det gælder også

naturområder udover de, der er bestemt af anden lovning som fx Natura 2000 områder.

Regeringen vurderer ikke, at der er brug for et Grønt Danmarkskort som led i den kommunale

planlægning, idet kommunerne allerede har de nødvendige planlægningsinstrumenter.

Regeringen vil:

Sikre at nybyggeri i tilknytning til en landbrugsejendom kan etableres mere end 20 m væk

fra eksisterende bebyggelse.

Hæve grænsen for størrelsen af til- og ombygning af helårshus uden landzonetilladelse fra

250 m2 til 500 m2.

Give mulighed for opførelse af erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri til dambrug uden

landzonetilladelse.

Fjerne kravet om, at kommunerne skal udpege eksisterende og potentielle naturområder til

Grønt Danmarkskort.

Nye muligheder for omdannelse og udvikling af mere attraktive landsbyer

Mange landsbyer er i dag i forfald. Husene kan ikke sælges og forfalder. Det skæmmer byen

for borgere, der bor og færdes der. Samtidig har det en negativ effekt på boligpriserne i om-

rådet, også for velholdte og ellers attraktive huse.

Kommunernes frihed til at udvikle landsbyerne gennem planlægning for at sikre en mere

positiv udvikling begrænses i dag af en række regler. Det er fx ikke muligt for kommunerne at

lave en helhedsorienteret og langsigtet plan for omdannelse af en landsby, hvor faldefærdige

huse nedrives, nye og sammenhængende boligområder udvikles rundt om byen, og husene

kan placeres mere naturskønt og længere fra vejen. Kommunerne har behov for nye og bedre

værktøjer til at arbejde strategisk med udvikling af udvalgte landsbyer.

Det kræver i dag en særlig tilladelse til at opføre en ny bolig, når en eksisterende bolig er re-

vet ned. En tilladelse gælder normalt i tre år, hvilket skaber tilbageholdenhed med at nedrive

bygninger. Der er samtidig få muligheder for at bygge nyt andre steder på grunden, end der

hvor en nedrevet bygning stod. En grund på hovedgaden i en mindre landsby er dermed ikke

så attraktiv, som den kunne være, fordi et nyt hus ikke må flyttes længere fra vejen. Det er

med til at holde landsbyerne fast i en negativ spiral med fraflytning, faldende boligpriser og

forfald.

46 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Endelig er der områder i landdistrikterne med kraftigt faldende befolkningstal. Her kan der

være et potentiale for ny udvikling, hvis arealerne bruges til nye formål, som eksempelvis

store vindmølleparker. Erfaringerne er imidlertid i dag begrænsede.

Regeringen vil:

Give kommunerne mulighed for hvert fjerde år at udpege to omdannelseslandsbyer, hvor

kommunen får særlige frie rammer til at skabe en helhedsorienteret og langsigtet plan for

omdannelse af landsbyen.

Give kommunerne mulighed for at tillade nedrivning med henblik på opførelse af erstat-

ningsbyggeri et andet sted på grunden, fx flytte boligen længere væk fra vejen.

Forlænge fristen for at udnytte en landzonetilladelse fra 3 år til 5 år.

Give en 10-årig byggeret ved ejerens frivillige nedrivning af en bolig.

Undersøge, hvordan kommunerne kan få bedre rammer til en mere helhedsorienteret og

sammenhængende planlægning.

Der gennemføres et servicetjek af erfaringer og potentiale i alternativ arealanvendelse i

affolkede områder.

Fleksible muligheder for udlejning og anvendelse af sommerhuse

Sommerhusområderne er omdrejningspunkter for turismen uden for de større byer. De er

med til at understøtte butikslivet og skabe jobs lokalt og dermed også med til at fastholde liv

og udvikling i lokalsamfundene.

Vinterhalvåret er lavsæson for turismen i Danmark. Indtjeningen er lav, og der er mindre be-

hov for arbejdskraft. Sommerhuse må i dag ikke anvendes til overnatning fra 1. oktober til 1.

marts, med undtagelse af kortvarige ophold. Det kan være med til at begrænse udbuddet af

udlejningssommerhuse og dermed antallet af turister i landdistrikterne i vinterhalvåret.

Samtidig er der i dag ikke mulighed i sommerhusloven for at købe og udleje sommerhuse ale-

ne med henblik på indtjening. Det skyldes bl.a. den såkaldte sommerhusprotokol, der sætter

de overordnede rammer for, hvilke regler, der kan fastsættes for udlejning af sommerhuse i

Danmark. En større fleksibilitet i sommerhusloven vil kunne understøtte, at turismepotentia-

let i sommerhusområderne kan udnyttes bedre.

Mange vil gerne bo mere i deres sommerhus, når de går på pension. Pensionister har i dag ret

til at bo i deres sommerhus i sommerhusområder hele året, hvis de har ejet sommerhuset i

8 år. Kommunerne kan give mulighed for helårsbeboelse i sommerhuse uden for sommerhus-

områder. Pensionisterne er med til at skabe liv i sommerhusområderne og holde liv i butik-

kerne uden for sæsonen.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 47

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil:

Give mere fleksible rammer for brug og udlejning af sommerhuse i vinterhalvåret ved, at

sommerhuse i sommerhusområder kan benyttes i 34 uger om året mod 26 uger i dag.

Undersøge, hvordan reglerne i sommerhusloven vedr. erhvervsmæssig udlejning kan

moderniseres, uden at de kommer i konflikt med sommerhusprotokollen.

Sikre pensionister ret til at bo i deres sommerhus hele året, uanset hvor længe de har ejet

sommerhuset, og om det ligger i et sommerhusområde eller i det åbne land.

Større hensyn til produktionsvirksomheder i den kommunale planlægning

Store produktionsvirksomheder vil ofte medføre støj- og lugtgener. Det er vigtigt for virk-

somhederne, at kommunernes planlægning ikke begrænser dem i deres produktion og videre

udvikling. Der er i dag for mange eksempler på, at placeringen af nye boligområder sætter

produktionsvirksomhederne under pres, så de i sidste ende må flytte, og jobs forsvinder fra

lokalområdet. Det påfører virksomhederne væsentlige omkostninger og kan i værste fald

betyde, at de flytter væk fra Danmark. Der er derfor behov for en revision af reglerne for

virksomheders miljøpåvirkning.

Der er endvidere behov for mere objektive kriterier for, hvornår kommuner kan planlægge at

tage nye arealer i brug til byformål.

Regeringen vil:

Præcisere, hvornår der kan udlægges nye arealer til byvækst ved at fastsætte objektive

kriterier for kommunens opgørelse af behovet for nyudlæg.

Revidere regler vedrørende virksomheders miljøpåvirkning, senest i sommeren 2016, for at

sikre, at virksomheders vækst- og udviklingsmuligheder ikke begrænses af nye boliger mv.

Ændre reglerne for at etablere midlertidige opholdssteder for flygtninge, således at fx

støjkrav kan fraviges.

48 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

3.3.

Større kommunal frihed til

planlægning langs kysterne

Ophævelse af kystnærhedszonen men fortsat beskyttelse af natur og miljø

Den såkaldte kystnærhedszone sætter i dag særligt restriktive rammer for kommunernes

planlægning fra kysten og ca. 3 km ind i landet. Kommunerne kan fx kun udlægge nye byom-

råder, hvis der er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse, og der er et

generelt forbud mod udlæg af nye sommerhusområder. Kystnærhedszonen har sin baggrund

i regler fra 1970’erne.

Der er i dag ikke længere det samme behov for at begrænse kommunernes muligheder for at

planlægge i de kystnære områder.

Det skyldes, at kommunerne med kommunalreformen er blevet større og mere professionali-

serede. Samtidig kender de både kvaliteten i de lokale landskaber, miljøet og naturen, og de

forstår de lokale potentialer for vækst og udvikling bedre, end man gør i København.

Regeringen har tillid til, at kommunerne kan foretage afvejningen af, hvad der må ske uden

for de fredede natur- og miljøområder, så natur og miljø fortsat beskyttes, men der også

gives bedre muligheder for vækst og udvikling langs kysterne. På samme måde som kommu-

nerne i dag foretager afvejningen i de øvrige områder i det åbne land.

Derudover udgør fredninger og Natura 2000 områder i dag ca. en fjerdedel af kystnær-

hedszonen og beskytter således landskab, natur og miljø her. Disse områder skal fortsat

være beskyttet mod byudvikling og udlæg af nye sommerhusgrunde, ligesom strandene og

klitlandskabet fortsat skal beskyttes af strandbeskyttelseslinjen og reglerne om klitfredning,

men der skal være mere fleksibilitet i reglerne.

Der lægges derfor op til, at kystnærhedszonen ophæves og erstattes af de almindelige

regler for landzone. Dog vil der være særligt udvalgte regler for kystnær planlægning, hvor

kommunerne fortsat skal sikre og forbedre offentlighedens adgang til kysterne. Staten skal

derudover afgøre, hvor der kan udlægges nye kystnære sommerhusområder på baggrund af

en ansøgning fra kommunerne. Endelig vil staten fortsat have mulighed for at gøre indsigelse

mod planforslag og udstede landsplandirektiver om planlægning ved kysterne.

Regeringen vil:

Ophæve reglerne vedr. kystnærhedszonen, således at de almindelige landszoneregler

gælder langs kysterne, og natur og miljø fortsat beskyttes af fredninger mv.

Give mulighed for udlæg af nye sommerhusområder, der fastlægges ved landsplandirektiv,

på baggrund af dialog mellem staten og kommunerne.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 49

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Ændring af strandbeskyttelsesreglerne

De danske strande er i dag beskyttet af strandbeskyttelseslinjen, der strækker sig fra

strandkanten og 300 meter ind i landet. Strandbeskyttelseslinjen reguleres i naturbeskyttel-

sesloven, hvor der inden for denne linje gælder et forbud mod tilstandsændringer. Reglerne

sikrer dermed, at strandene forbliver det aktiv, som de er for både dem, der bor tæt ved, og

turisterne der kommer på besøg. Det samme gør et forbud om byggeri mv. i klitlandskabet.

Reglerne hindrer imidlertid, at strandene kan benyttes af foreninger, virksomheder og bor-

gere til aktiviteter, der ikke skader natur og miljø. Bådklubber kan ikke frit opsætte et skur

til opbevaring af deres grej og både, og spejderne kan ikke frit lave en bålhytte. Der kan ikke

opføres fx iskiosker og toiletfaciliteter, der kan bidrage til at fremme kystturismen. Samtidig

skal borgere, der ejer en grund, der ligger inden for strandbeskyttelseslinjen, i dag søge om

dispensation for at få lov til fx at anlægge en terrasse eller lave højbede i deres egen have.

Regeringen vil:

Ændre reglerne om strandbeskyttelse, så borgere, hvis grund er beliggende indenfor 300

meter fra strandkanten, frit må foretage mindre ændringer på grunden, dog opretholdes

forbuddet mod ændringer i selve klitten.

Ændre reglerne om strandbeskyttelse, så virksomheder og det lokale fritids- og forenings-

liv kan skabe tidssvarende faciliteter og anlæg langs kysterne.

3.4.

En national turismestrategi

og nye forsøgsprojekter for

kyst- og naturturisme

Turismen er et internationalt væksterhverv og samtidig et erhverv, der kan bidrage til vækst

og udvikling også uden for de store byer. Men konkurrencen om turisterne er hård. Der er

derfor behov for at styrke rammevilkårene for dansk turisme, så ikke mindst væksten inden

for kyst- og naturturismen understøttes. Således er der bl.a. behov for at udvikle attraktive

og tidssvarende turismeprodukter, forbedre konkurrencedygtigheden og effektivt markeds-

føre Danmark som turismedestination. Tilgængelighed og information er ligeledes vigtige

elementer i at skabe vækst og udvikling i turismen.

En forudsætning for styrket vækst i kyst- og naturturismen er, at der er mulighed for at

udvikle nye attraktive overnatningstilbud og oplevelsesmuligheder, også i de kystnære

områder. Forsøgsordningen for kyst- og naturordningen har givet regeringen mulighed for at

give tilladelse til 10 perspektivrige turismeprojekter, der ellers ikke ville kunne gennemføres.

Projekterne er spredt over hele landet og omfatter bl.a. etableringen af nye oplevelses- og

feriecentre ved Vesterhavet, på Als og på Møn, nye aktivitets- og overnatningsmuligheder

ved strande i både Vestjylland, Nordjylland, Nordsjælland og på Fyn samt styrkelse af eksi-

sterende turismeattraktioner, som Stevns Klint og Knuthenborg Safaripark på Lolland.

50 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Projekterne vil, når de gennemføres, betyde nye store investeringer på op mod 4 mia. kr. i kyst- og

naturturismen, som lokalt vil kunne bidrage med ny vækst og arbejdspladser. Når projekterne skal

realiseres, skal kommunerne fortsat leve op til øvrige lovgivningskrav, der ikke bliver dispenseret

for i forsøgsordningen, bl.a. i forhold til fredninger og Natura 2000-områder, samt gennemføre de

nødvendige planprocesser og miljøvurderinger. Forsøgsordningen har vist, at der rundt omkring i

landet er mange gode ideer til projekter, som kan styrke og udvikle kyst- og naturturismen.

Regeringen ønsker derfor at indføre en ny styrket forsøgsordning, så yderligere 15 miljømæssigt

bæredygtige turismeprojekter kan gennemføres. Som led i den nye forsøgsordning vil der blive

skabt mulighed for, at der kan udlægges nye sommerhuse i tilknytning til nye feriecentre for at sikre

bedre rammer for realisering af turismeprojekter med stort vækstpotentiale.

Campingpladserne er centrale for udviklingen af kystturismen, men det nuværende cam-

pingreglement begrænser pladsernes muligheder for at tilbyde tidssvarende og attraktive

faciliteter, som bl.a. overnatning i mobile homes.

Med bedre skiltning bliver det nemmere at finde vej til lokale erhverv og turistattraktioner

som overnatningsmål, spisesteder, naturområder, badestrande, golfbaner og lokale eller na-

tionale seværdigheder. Dermed vil det blive lettere for lokale erhverv og turistmål at tiltræk-

ke besøgende, og det vil understøtte mulighederne for udvikling i landdistrikterne.

Regeringen vil:

Fremlægge en national turismestrategi i foråret 2016 på baggrund af arbejdet i Det Natio-

nale Turismeforum.

Etablere en ny styrket forsøgsordning for kyst- og naturturisme, som gør det muligt i

2016/2017 at give tilladelse til 15 miljømæssigt bæredygtige turismeprojekter.

Undersøge mulighederne for tilpasning af reglerne i campingreglementet til nye ferieønsker.

Igangsætte et serviceeftersyn af reglerne for skiltning i det åbne land.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 51

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

3.5.

Bedre udviklingsmuligheder for

detailhandlen

Færre restriktioner på butikkers størrelse og placering

Detailhandlen er under konstant udvikling. Forbrugernes ønsker ændrer sig over tid og efter

forskellige varer. Der har gennem længere tid været tendens mod færre, men større butikker.

Samtidig giver udviklingen af e-handlen nye muligheder både i forhold til, hvor butikkerne

placerer sig og i forhold til nye butikskoncepter. E-handlen vokser, og konkurrencen ændrer

sig – også i forhold til udlandet. Udviklingen betyder, at der er behov for at se med friske øjne

på, om planlovens detaljerede bestemmelser for butikkers størrelse og placering fortsat er

tidssvarende, og om vi får tilstrækkelig glæde af de nye muligheder.

Planloven sætter i dag grænser for butikkernes størrelse og placering for både dagligvare-

butikker og butikker, der sælger udvalgsvarer, dvs. bøger, elektronikvarer, tøj, møbler osv.

Begrænsningerne kan medvirke til, at danske forbrugere betaler unødigt høje priser og får et

mere begrænset vareudvalg.

Produktivitetskommissionen har dokumenteret et efterslæb i produktiviteten i den danske

detailhandel. Kommissionen anbefalede på den baggrund, at reglerne vedrørende størrelse og

placering af nye butikker skulle lempes væsentligt for at styrke produktiviteten og derigennem

opnå et højere serviceniveau, lavere priser og et større vareudvalg til gavn for forbrugerne.

Regeringen ønsker at gøre op med regler, der gør det dyrt at være dansker.

Udvalgsvarer – kommunerne skal have frie rammer til planlægningen

Handlen med udvalgsvarer er under hastig udvikling og sker i stigende omfang via e-handel.

Omkring 14-16 pct. af udvalgsvarerne sælges i dag over nettet. E-handelsbutikker er ikke

underlagt samme restriktioner som de fysiske butikker i forhold til størrelse og placering.

Det giver e-handelsbutikkerne en konkurrencefordel. Det gælder også for de udenlandske

e-handelsbutikker, der lægger et stort konkurrencepres på den danske detailhandel.

Når forbrugerne vælger udvalgsvarebutik, er det oftest et spørgsmål om, hvorvidt butikken

fører det ønskede mærke, har god service, lave priser og et stort vareudvalg. Forbrugerne

lægger altså vægt på sortimentet, hvilket kan være med til at udfordre butikkernes størrelse.

Som reglerne er i dag, må de almindelige udvalgsvarebutikker ikke være større end 2.000 m2.

Kun i byer med flere end 40.000 indbyggere kan der bygges nye butikker, der er større end det.

Regeringen ønsker mere fleksibilitet i forhold til udvalgsvarebutikkernes størrelse og placering.

Alle byer skal fremover have mulighed for udvalgsvarebutikker uden størrelsesbegrænsninger.

Kommunerne skal samtidig have mulighed for at udlægge nye aflastningsområder, dvs. butiks-

områder uden for bymidterne, fx hvor der er særlig god vejbetjening. Det giver bedre mulighed

for større butikker, der nogle steder kan være svære at placere i bymidterne. Butikker der kan

føre et større vareudvalg og med stordriftsfordele kan give forbrugerne lavere priser.

52 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 53

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Det skal understreges, at det netop er kommunerne, som med deres konkrete planlægning

bestemmer, hvor og i hvilket omfang der kan etableres aflastningsområder og gives mulig-

hed for store udvalgsvarebutikker. Lempelser af planlovens nuværende begrænsninger på

butiksstørrelser og placering giver således ikke butikskæder ret til at placere sig overalt.

Store butikker kommer kun dér, hvor kommunerne giver mulighed for det med lokal planlæg-

ning, som også skal gennem offentlig høring, før den kan få virkning.

E-handelsvirksomheder har mulighed for at placere sig i erhvervsområder, hvor planloven ikke sæt-

ter krav til virksomhedernes størrelse. De fysiske butikker og e-handelsvirksomhederne skal have

mere lige vilkår for at drive virksomhed. Vi skal samtidig blive endnu bedre til at udnytte de mange

muligheder ved e-handel. Flere og flere fysiske butikker kombinerer i dag deres salg med e-handel,

så en bredere kundekreds kan nås. Der er et potentiale i at udvide med salg til kunder uden for nær-

området – også for butikker, der i dag ligger uden for de større byer. Det er samtidig områder, hvor

lavere ejendoms- og lejepriser gør det attraktivt at placere e-handelsbutikker og lagerfaciliteter.

Den omfattende e-handel med udvalgsvarer giver desuden alle borgere i Danmark – uanset

bopæl – adgang til det bredest mulige vareudbud. Det giver også friere rammer til at bosæt-

te sig, hvor man finder det bedst.

Regeringen vil:

Ophæve størrelsesbegrænsningen på 2.000 m2 for udvalgsvarebutikker i bymidten,

bydelscentre og aflastningsområder, uanset bystørrelse.

Give bedre mulighed for udlæg af aflastningsområder

Dagligvarer – større fleksibilitet omkring butiksstørrelser

men behov for fysisk nærhed

Når det gælder dagligvarer, er der flere hensyn. Adgangen til dagligvarer er en nødvendighed

for alle borgere, og derfor er fysisk nærhed til dagligvarebutikker fortsat vigtig. Når forbru-

gerne vælger dagligvarebutik, er det oftest butikkens beliggenhed, udvalget af varer og lave

priser, der er afgørende.

Dagligvarehandlen i Danmark er kendetegnet ved mange mindre butikker. Discountbutikker

udgør eksempelvis en stadig større andel af den samlede dagligvarehandel. I Danmark er der

flere butikker pr. borger end i vores nabolande, og vi handler dagligvarer hyppigere. Knap

9 ud af 10 dansker har under 2 km til den nærmeste dagligvarebutik. Herudover er e-handlen med

dagligvarer ikke så omfattende som for udvalgsvarer.

Planloven sætter i dag en række grænser for dagligvarebutikkernes størrelse, alt efter deres

placering. Det kan være en hindring for, hvor effektiv en butik kan være, hvor stort et sor-

timent den kan have, hvor meget den konkurrerer med andre, og hvor billige varer den kan

tilbyde. Derfor skal reglerne på dette punkt gøres mere fleksible, så dagligvarebutikker kan

bygges lidt større, hvis ejeren finder det rentabelt. Det kan også give plads til mindre skift i

butikskoncepter, hvor de nuværende butikker ligger, så fx en Dagli’Brugsen kan blive til en

SuperBrugsen.

54 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

I forbindelse med dette udspil lægger regeringen ikke op til at give nye muligheder for at

etablere hypermarkeder, dvs. de meget store lavprisvarehuse. Regeringen ønsker større

fleksibilitet omkring planlovens nuværende rammer. For at tillade planlægning for lidt større

butikker med bredere varesortiment og lavere priser, skal reglerne gøres mere fleksible, men

ikke sættes helt fri af hensyn til den fysiske nærhed.

Ved at hæve grænserne fra henholdsvis 1.000 til 2.000 m2 og fra 3.500 til 5.000 m2 i

forskellige områder vil forbrugerne fortsat kunne have kort afstand til den nærmeste butik

samtidig med, at der gives rum for mere produktive butikker, der kan have lavere priser og

bredere sortiment inden for dagligvarer. De nye grænser åbner dermed ikke op for nye hy-

permarkeder, såsom de traditionelle lavprisvarehuse der typisk er 10.000-30.000 m2

Ligesom for udvalgsvarebutikker skal det understreges, at det fortsat er kommunerne, som

med deres konkrete planlægning bestemmer hvor og i hvilket omfang, der gives mulighed for

større dagligvarebutikker. Større butikker vil således ikke kunne etableres uden en forudgå-

ende lokal stillingtagen og offentlig høring.

Regeringen vil:

Hæve størrelsesbegrænsningerne for dagligvarebutikker i lokalcentre og som enkelt-

stående butikker fra 1.000 til 2.000 m2, mens grænsen for dagligvarebutikker i bymidter,

bydelscentre og aflastningsområder hæves fra 3.500 til 5.000 m2.

Andre forslag til at understøtte fleksibilitet i detailhandlen

Detailhandlen spænder vidt og består af en lang række forskellige underbrancher. Her kan

udviklingen være forskellig og konkurrencesituationen variere. På nogle områder udfordres

den fysiske detailhandel af e-handlen, men der er samtidig store muligheder ved den digitale

handel, herunder også for områder uden for de største byer.

Det er allerede i dag muligt at etablere e-handelsbutikker overalt, også i erhvervsområder,

men der har i nogle tilfælde været uklarhed om, hvad der præcist gælder for denne type af

virksomhed. Flere vælger at have et showroom tilknyttet e-handelsvirksomheden, og hvor

disse måtte ligge i erhvervsområder, er det også tilladt at have et begrænset fysisk salg fra

butikkernes showroom. For at skabe klarhed om reglerne, vil omfanget af fysisk salg fra disse

showrooms blive præciseret nærmere med en vejledning.

Regeringen vil også med jævne mellemrum udarbejde en redegørelse om udviklingen i detail-

handlen for at følge op på udviklingstendenser og de nye regler.

Derudover vil regeringen lette de administrative krav for kommunerne i deres planlægning

ud fra planloven, så fokus i større grad kan være på, hvad der tjener udviklingen i den enkelte

kommune bedst.

Med aftale om finanslov for 2016 annulleres den tidligere regerings reklameafgift, før den

træder i kraft. Der er afsat 180 mio. kr. til at finansiere annulleringen af reklameafgiften efter

tilbageløb og adfærd i 2016 og 190 mio. kr. varigt. Dette vil lette omkostninger for detailhan-

delsvirksomheder.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 55

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil:

Klargøre mulighederne for e-handel med showrooms med ny vejledning.

Ophæve kravet om brug af den statistiske metode til fastlæggelse af bymidter.

Lempe redegørelseskravene til kommuneplanlægningen.

3.6.

Planlægning i de større byer

Revision af landsplandirektivet for hovedstadens planlægning

Det fremgår af planloven, at kommuneplanlægningen i hovedstadsområdet skal udføres på

grundlag af en vurdering af udviklingen i området som helhed og sikre, at hovedprincipper-

ne i den overordnede fingerstruktur videreføres. Den første fingerplan for hovedstaden blev

udgivet i 1948, og fingerplanen har været styrende for hovedstadsområdets udvikling siden.

Den seneste samlede plan for hovedstadsområdet er landsplandirektivet Fingerplan 2013.

Den øgede vækst og tilflytning til hovedstadsområdet giver imidlertid anledning til at adres-

sere de videre rammer for planlægningen i hovedstadsområdet i forhold til byvækst og by-

udvikling, infrastruktur, placering af virksomheder mv. For at planlægningen af hovedstaden

foregår hensigtsmæssigt, er det nødvendigt med et tilbundsgående forarbejde af effekterne

af den nuværende fingerplan og evt. justeringer heraf.

Regeringen vil:

Igangsætte et forarbejde til en revision af landsplandirektivet for hovedstadsområdet, som

bl.a. kan vedrøre de grønne kiler, erhvervsudvikling, boligudbygning, transportkorridorer

mv. Forarbejdet færdiggøres i 2016.

Færre krav om almene boliger i forbindelse med lokalplanlægningen

af nye boligområder

I 2015 gennemførte den tidligere regering en lovændring, som gav kommunerne mulighed

for at stille krav om almene boliger i forbindelse med lokalplanlægning af nye byområder til

boligformål. Konkret kan der stilles krav om op til 25 pct. almene boliger. Kommunerne kan

stille sådanne krav, uanset om der er tale om offentlige eller private grunde.

56 / LIBERALISERING AF PLANLOVEN MV.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Det betyder, at en grundejer skal sælge sin grund til en af de almene boligorganisationer, hvis

ejeren ønsker at ændre anvendelsen af grunden fra erhverv til nyt boligbyggeri. Det skyldes,

at det er de almene boligafdelinger, der skal eje grunden for, at der kan opføres almene boli-

ger. Det kan medføre, at grundejeren må sælge grunden til en lavere pris.

Regeringen mener, at en blandet boligsammensætning i byerne er ønskelig, men det bør

kunne nås ad frivillighedens vej.

Regeringen vil:

Fjerne muligheden i planloven for, at kommunalbestyrelsen kan fastsætte krav om, at der

skal være op til 25 pct. almene boliger i forbindelse med lokalplanlægningen for nye bolig-

områder.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 57

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Billede

mangler?

58 / XXXXXXXXXXXXXX

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Gode muligheder

for at bo og leve

i hele Danmark

Der skal være gode vilkår for at bo både på landet og i de større og mindre byer og have et

godt arbejdsliv, familieliv og trygheden ved, at de offentlige institutioner er tilgængelige.

Regeringen vil gøre det lettere og mere attraktivt for unge, familier og ældre at bo og bosætte

sig i landdistrikterne.

Adgang til bredbånd og mobildækning understøtter vækst i alle dele af landet, og de digitale

muligheder får en stadig stigende betydning i vores hverdag. Virksomheder har svært ved

at drive forretning optimalt uden en ordentlig bredbåndsforbindelse, og små, selvstændige

iværksættere kan vanskeligt drive virksomhed fra deres boliger uden bredbånd eller mobil-

dækning. Børn og unge er ofte afhængige af en god digital infrastruktur for at kunne følge

deres uddannelse. Der er i dag stadig husstande og virksomheder, for hvem det ikke er

muligt at få gode mobil- og bredbåndsforbindelser, og det er særligt lokale områder uden

for byerne, der ikke har en ordentlig dækning. Regeringen har fokus på, at mobildækningen

og udrulningen af bredbånd styrkes de steder, hvor det ikke er rentabelt for kommercielle

virksomheder at udrulle inden for den nærmeste fremtid.

Boligen er rammen om vores familie og vores liv, og bygninger er rammen om erhverv, indkøb,

skoler, fritidsaktiviteter mv. Når boliger og bygninger mister deres oprindelige funktion, kan der

være en risiko for, at de står tomme og ender som forladte bygninger. I en række kommuner er

over 10 pct. af boligerne tomme. Selvom der er tomme og måske faldefærdige bygninger i et

område, har de fleste områder stadigvæk potentiale og borgere, der gerne vil bo der. Derfor

ses også mange steder lokalsamfund, der organiserer og samler de lokale kræfter omkring

forbedringer af de fysiske rammer og skaber finansiering hertil samt kommuner, der gør en stor

indsats for at rive tomme faldefærdige bygninger ned. Men der kan gøres mere.

Der findes en række konkrete eksempler på, at det for virksomheder og borgere i landdistrik-

terne kan være en udfordring at opnå finansiering af boliger og erhvervsejendomme. På den

baggrund har et udvalg om finansiering af boliger og erhvervsejendomme i landdistrikterne

belyst udlånssituationen i landdistrikterne og årsagerne til udfordringen.

Udvalget konkluderer overordnet, at de afgørende udfordringer for landdistrikterne ikke

primært er af finansiel karakter. Udfordringerne skal ses i sammenhæng med tendensen til

faldende befolkning og svag erhvervsudvikling mv., der gennem en årrække har præget land-

distrikterne. Denne tendens indebærer imidlertid generelt stagnerende eller faldende priser

på ejendomme i landdistrikter. Långivers risiko og tab er derfor højere på udlån i landdistrik-

terne, hvilket kan påvirke værdiansættelsen og dermed mulighederne for at belåne ejendom-

me i landdistrikterne.

Regeringen vil

gøre det lettere

og mere attraktivt

for unge, familier

og ældre at bo

og bosætte sig i

landdistrikterne

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 59

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Udvalget om finansiering af boliger og erhvervsejendomme i landdistrikterne peger imidlertid

på, at der kan være uhensigtsmæssigheder i den måde, som enkelte dele af den finansielle

regulering anvendes eller fortolkes på i forhold til belåning af ejendomme i landdistrikterne.

Det kan have betydning for udlånet i landdistrikterne.

Det er generelt regeringens vurdering – på linje med vurderingen fra udvalget om finansiering

af boliger og erhvervsejendomme i landdistrikterne – at mulighederne for at kunne belåne

ejendomme i landdistrikterne primært kan styrkes ved at fremme vækst og beskæftigelse i

landdistrikterne. Når der skabes job øges efterspørgslen efter boliger også, hvilket bidrager

til at understøtte hele boligmarkedet i de pågældende områder. Initiativerne i forhold til fi-

nansiering af ejendomme skal derfor ses i tæt sammenhæng med udspillets øvrige initiativer.

Det er samtidig vigtigt, at man let og hurtigt kan transportere sig mellem by og land og mellem

arbejde og hjem. Infrastrukturen spiller en væsentlig rolle, når man bor på landet, hvor afstan-

de og lang rejsetid kan være en udfordring og hvor mulighederne for kollektiv transport ofte er

begrænsede. Det skal være muligt let og hurtigt at transportere sig mellem arbejde og hjem.

Endelig er adgang til gode daginstitutioner, folkeskoler og ungdomsuddannelser vigtigt for

børnefamilierne. Derfor er mange kommuner optaget af høj kvalitet på institutionerne og i

skolerne. Regeringen ønsker, at der skal være bedre og mere fleksible rammer for, at man

lokalt kan understøtte en professionel ledelse og en høj kvalitet i dagtilbud og undervisning.

FIGUR 6.

Andel ubeboede boliger, 2015

Under 5 pct.

5 pct. til 7 pct.

7 pct. til 9 pct.

Over 9 pct.

FIGUR 7.

Udviklingen i realkreditudlån til

ejerboliger, 2009-2014

Under -4 pct.

-4 pct. til 0 pct.

0 pct. til 4 pct.

4 pct. til 8 pct.

Over 8 pct.

Kilde:

Danmarks Statistik.

Anm.:

Procentvis ændring i beholdningen (i kr.) af realkreditudlån til ejerboliger.

Kilde:

Data fra realkreditinstitutterne, Danmarks Statistik og egne beregninger.

60 / GODE MULIGHEDER FOR AT BO OG LEVE I HELE DANMARK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 8.

Dækning på mindst 5 Mbit/s download for boliger,

virksomheder og sommerhuse, 2014

Dækket adresse

Ikke dækket adresse

Anm.:

Figuren viser bredbånds-

dækningen med 5 Mbit/s download

for boliger, virksomheder og som-

merhuse.

Kilde:

Energistyrelsen.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 61

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

4.1.

God mobil- og bredbåndsdækning

Etablering af en statslig bredbåndspulje, bedre mulighed for at udnytte

eksisterende passiv infrastruktur til bredbånd og ambitiøse dækningskrav

i kommende frekvensauktioner

Adgang til bredbånd og mobildækning understøtter vækst i alle dele af landet. Bredbånd er

også væsentlig for digitaliseringen af samfundet, herunder borgernes, virksomhedernes og

det offentliges brug af digitale tjenester. Det har betydning for både virksomheders virke og

for at opretholde et velfungerende arbejdsmarked. Danmark har internationalt set en velfun-

gerende infrastruktur. Der er dog forskel i dækningen på tværs af områder i Danmark, og der

er steder, hvor dækningen er dårlig, særligt i nogle områder udenfor byerne.

Det er regeringens udgangspunkt, at udrulningen af digital infrastruktur skal være markeds-

drevet, og at reguleringen skal være teknologineutral. Det har medført, at Danmark internati-

onalt set har en velfungerende infrastruktur, hvor bl.a. 83 pct. af alle boliger og virksomheder

har adgang til 100 Mbit/s download og 64 pct. har adgang til mindst 30 Mbit/s upload.

Regeringen har fokus på at fremme dækningen yderligere. Det vil for det første ske ved, at

der etableres en forsøgsordning med en bredbåndspulje, hvor der er reserveret 4 gange 75

mio. kr. Der udmøntes i første omgang 2 gange 75 mio. kr. i 2016 og 2017, hvorefter forsøget

evalueres med henblik på at afgøre, om den resterende del af den statslige bredbåndspulje

skal realiseres. Puljen vil være målrettet sammenhængende områder af boliger, virksom-

heder og sommerhuse i områder med meget dårlig bredbåndsdækning, hvor der er en reel

efterspørgsel efter bedre dækning.

Regeringen vil for det andet fastsætte ambitiøse dækningskrav i de kommende frekvensauk-

tioner for at forbedre dækningen med mobil tale og mobilt bredbånd i de dårligst stillede

områder, så borgere og virksomheder også i tyndt befolkede områder oplever et markant løft

i dækningen.

For det tredje skal det gøres billigere at udrulle bredbånd, ved at bredbåndsudbydere kan få

adgang til eksisterende tomrør mv. med overskudskapacitet.

Som led i aftalen om ny grøn BoligJobordning for 2016 og 2017 er det allerede aftalt, at

BoligJobordningen fremadrettet kan anvendes til udrulning af bredbånd. Det sker i form af

et fradrag til privatpersoner på op til 12.000 kr. årligt ved etablering eller opgradering af

bredbåndsforbindelsen. Endvidere vil regeringen som opfølgning på aftalen om vækstplan

for digitalisering fremlægge lovforslag, der skal give teleselskaberne mulighed for realkredit-

belåning af digital infrastruktur. Regeringen ønsker dermed ad forskellige veje at understøtte

udrulningen af bredbånd til gavn for borgerne og virksomheder i hele Danmark.

62 / GODE MULIGHEDER FOR AT BO OG LEVE I HELE DANMARK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil:

Etablere en statslig bredbåndspulje som forsøgsordning på fire gange 75 mio. kr. til udrul-

ning af bredbånd i 2016-2019

Sikre bedre mulighed for at udnytte eksisterende passiv infrastruktur som fx tomrør til

bredbånd. Initiativet får virkning fra 1. juli 2016.

Fastsætte ambitiøse dækningskrav i de kommende frekvensauktioner, der holdes i perioden

2016-2019.

4.2.

Boliger og erhvervsejendomme

i landdistrikterne

Bedre mulighed for finansiering af boliger og erhvervsejendomme

Rapporten fra udvalget om finansiering af boliger og erhvervsejendomme i landdistrikterne

viser, at der lånes ud til finansiering af ejendomme i hele Danmark, men at det samlede udlån

fra penge- og realkreditinstitutter er faldende i landdistrikterne. Der har været en forholdsvis

parallel udvikling i realkreditinstitutternes nyudlån til henholdsvis byområder og landdistrik-

ter, men niveauet for nyudlån er noget lavere i landdistrikterne.

Udvalget peger på, jf. ovenfor, at denne tendens generelt skyldes svagere rammevilkår og

flytning mod de større byer, og ikke primært har årsag i finansielle forhold. Der kan imidler-

tid være uhensigtsmæssigheder i den måde, som enkelte dele af den finansielle regulering

anvendes eller fortolkes i forhold til belåning af ejendomme i landdistrikterne.

Udvalget peger konkret på henholdsvis den såkaldte 6-månedersregel i forbindelse med

realkreditinstitutternes værdiansættelse af ejendomme samt anvendelsen af rådighedsbeløb

i Finanstilsynets indberetningsvejledning.

6–månedersreglen betyder, at ejendomme skal værdiansættes til aktuel markedsværdi efter

almindelig markedsføring, dvs. en tænkt salgsperiode på 6 måneder. Nogle markedsaktører

har misforstået reglen sådan, at ejendomme med en længere salgsperiode end 6 måneder

bl.a. ikke kan belånes fuldt ud. Markedsværdien findes imidlertid ud fra aktuelle realiserede

salgspriser på sammenlignelige ejendomme uanset liggetid. Regeringen støtter Finanstilsy-

nets intention om at afskaffe 6-månedersreglen for at komme denne misforståelse til livs.

Der fastholdes et krav i reglerne om, at realkreditinstitutternes værdiansættelse af ejendom-

me baseres på en vurdering af ejendommens aktuelle markedsværdi. Afskaffelsen af 6-må-

nedersreglen vil derfor ikke berøre sikkerheden bag obligationerne.

Pengeinstitutter skal indberette kvaliteten af deres kundeportefølje til Finanstilsynet som

led i instituttets regnskabsindberetning. Kundens rådighedsbeløb indgår i vurderingen af den

enkelte kunde. Finanstilsynets indberetningskriterier opfattes af nogle aktører således, at

de også skal anvendes, når der skal gives lån. Finanstilsynets indberetningsvejledning tjener

imidlertid alene indberetningsformål. Regeringen støtter Finanstilsynets intention om at

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 63

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

justere vejledningen, så denne misforståelse fjernes, og således at institutterne får mulighed

for at benytte egne metoder til at klassificere kvaliteten af deres kunder.

Udover disse justeringer af reglerne vil regeringen fortsætte dialogen med den finansielle

sektor om initiativer, der kan understøtte mulighederne for belåning af boliger og erhvervs-

ejendomme i landdistrikterne. Det kan fx være ved, at institutterne tilbyder lån med andre

belåningsgrader, løbetider, afdragsprofil mv. i landdistrikterne.

Regeringen vil:

Støtte Finanstilsynets intention om at afskaffe 6-månedersreglen i forbindelse med real-

kreditinstitutternes værdiansættelse af ejendomme. Den relevante bekendtgørelse ændres

i 1. halvår af 2016.

Støtte Finanstilsynets intention om at justere retningslinjerne om rådighedsbeløb i sin

indberetningsvejledning. Vejledningen ændres i foråret 2016.

Henover vinteren fortsætte dialogen med den finansielle sektor om bl.a. tiltag, der kan un-

derstøtte mulighederne for belåning af boliger og erhvervsejendomme i landdistrikterne.

En mere effektiv nedrivning med flere private midler samt større

involvering af de lokale kræfter

Mange områder kæmper med et stigende antal tomme bygninger, der er vanskelige at sælge,

hvorfor de forfalder og skæmmer omgivelserne. Det kan påvirke det lokale boligmarked

negativt. Men områderne har stadigvæk potentiale og borgere, der gerne vil leve og bo leve

der. Nedrivning og alternativ brug af bygningerne mv. kan bidrage til at skabe mere attraktive

byer og boliger i landdistrikterne. Selvom der er statslige midler at søge til nedrivning, går

den nuværende nedrivning for langsomt.

Regeringen vil:

Reducere antallet af kommuner, der kan modtage penge til nedrivning fra Landsbyfornyel-

sespuljen og understøtte en mere effektiv udmøntning. Regeringen vil derudover undersøge,

om der er basis for et nationalt partnerskab, der kan aktivere private midler og engage-

ment i nedrivningsindsatsen. Arbejdet igangsættes primo 2016.

Etablere en pulje på 6 mio. kr. i 2016 til borgerdrevet byfornyelse i mindre byer, som vil

blive tænkt sammen med den fokuserede erhvervsindsats.

Udvidelse af flexboligordningen

Flexboligordningen giver kommunerne mulighed for at tillade boligejere at anvende et helårshus

som fritidsbolig. Ordningen har til formål at øge efterspørgslen efter helårsboliger i landdistrikterne.

Flexboligordningen anvendes i dag kun i begrænset omfang. Der skønnes aktuelt at være

udstedt under 1.000 tilladelser på landsplan. Undersøgelser peger på usikkerhed omkring

64 / GODE MULIGHEDER FOR AT BO OG LEVE I HELE DANMARK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

boligens langsigtede anvendelsesmuligheder og senere omsættelighed som mulige hindrin-

ger for ordningens videre udbredelse.

Regeringen vil:

Udvide flexboligordningen og gøre det muligt at videreføre flexboligtilladelsen ved salg.

Hermed bliver det mere attraktivt at købe en bolig på landet til fritidsformål, og køberne

får større sikkerhed for deres investering.

4.3.

Bedre fremkommelighed

i hele landet

Lavere transportudgifter til og fra de små øer samt en driftssikker

færgebetjening

For beboerne på landets mindre øer og i ø-kommuner er færgerne den eneste vej til om-

verdenen. En nedsættelse af færgepriserne vil understøtte vækst i øernes turisterhverv og

styrke bosætningen på øerne gennem billigere pendlingsmuligheder. Det er desuden vigtigt,

at beboerne på de danske små-øer får den størst mulige driftssikkerhed i færgebetjeningen.

Regeringen vil:

Etablere en tilskudsordning til nedsættelse af færgetakster for passagerbefordring til og fra

små-øer og ø-kommuner. Der afsættes 42,5 mio. kr. i 2016 og 85 mio. kr. fra 2017 og frem.

Nedsætte en arbejdsgruppe der frem til juni 2016 skal se nærmere på, hvordan det bedst sik-

res, at færgedriften kan opretholdes, når færgen til den enkelte ø midlertidigt er ude af drift.

Nedsat pendlerpris på Storebælt, højere hastigheder

og lavere aldersgrænser for kørekort

Når man bor på landet er afstande ofte en udfordring, fordi transporttiden og udgifterne til

transport kan være en barriere. Fartgrænser, kødannelser og fremkommeligheden på vejene

påvirker mobiliteten mellem hjem, arbejde og uddannelse. Afstandene betyder også, at en

cykel ikke altid er et alternativ, når de unge skal passe deres uddannelse, fritidsjob eller

besøge venner. Kortere og billigere rejsetid kan gøre det mere attraktivt at pendle og dermed

muligt for flere mennesker at få eller bibeholde et job og samtidig blive boende på landet.

Derfor vil regeringen forbedre mobiliteten.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 65

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil:

Gøre det billigere for bilister at pendle over Storebælt ved at sænke prisen på et pendler-

kort for bilister fra 3.920 kr. til 3.000 kr. pr. måned og øge det særlige pendlerfradrag på

Storebælt fra 90 til 110 kr. pr. tur.

Tillade højere hastighedsgrænser for godkendte campingvogne, påhængsvogne og traktorer.

Hæve hastighedsgrænsen på udvalgte motortrafikveje fra 90 km/t til 100 km/t. Der er

foreløbigt udpeget motortrafikvejen mellem Holbæk og Vig.

Nedsætte aldersgrænsen for kørekort til lille knallert til 15 år, hvor den i dag er 16 år.

Indføre en forsøgsordning, hvor 17-årige får mulighed for at erhverve kørekort, forudsat at

de det første år kun kører bil med en erfaren ledsager.

4.4.

Bedre rammer for dagtilbud til børn og

folkeskoler samt gode sundhedsydelser

Bedre vilkår for etablering af institutioner og dagtilbud

Gode og fleksible dagtilbud er nødvendige for de familier, som har børn, for at gøre bosæt-

ningen uden for de største byer attraktiv. Bosætning er også afhængig af de centre og store

virksomheder, der ligger indenfor pendlingsafstand. De virksomheder, vi har ude i landet, er

ofte afhængige af at kunne tiltrække kvalificeret arbejdskraft. For arbejdskraften er det til

gengæld nødvendigt, at der er gode og fleksible institutioner og dagtilbud.

Regeringen vil:

Forbedre vilkårene for etablering af virksomhedsinstitutioner ved at give virksomheder

mulighed for at etablere daginstitutioner, som alene er forbeholdt de ansattes børn.

Forbedre vilkårene for etablering af internationale daginstitutioner ved at skabe en klar

hjemmel i dagtilbudsloven. Lovforslaget forventes fremsat i foråret 2016.

Gode sundhedsydelser er vigtige for trygheden i alle dele af landet

Det er vigtigt for borgernes tryghed, uanset hvor i landet man bor, at der er god adgang til

sundhedsydelser herunder bl.a. alment praktiserende læger. En central udfordring er her at

sikre en hensigtsmæssig fordeling af de lægelige ressourcer på tværs af landet. Som grund-

lag herfor nedsættes et udvalg, der skal skabe overblik over de nuværende udfordringer med

at sikre en tilstrækkelig lægedækning i alle dele af landet.

66 / GODE MULIGHEDER FOR AT BO OG LEVE I HELE DANMARK

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil:

Nedsætte et udvalg, der skal skabe overblik over udfordringerne og opstille mulige løs-

ningsforslag, der kan understøtte en mere hensigtsmæssig fordeling af læger på tværs af

landet. Udvalget forventes nedsat i løbet af efteråret 2015 med afrapportering i 2016.

Forsøg med fjernundervisning i folkeskolen og mere fleksibilitet

ift. fælles ledelse

Det er vigtigt for hverdagslivet i børnefamilierne, at skolerne fortsat er professionelle, og at der

er mulighed for en høj undervisningskvalitet. Kommunerne skal have muligheden for at tænke

samarbejdet mellem skolerne ind i planlægningen. Det skal ligeledes undersøges, hvordan fjer-

nundervisning kan være med til at styrke folkeskolen, særligt i områder uden for de store byer,

hvor skoler har svært ved at tiltrække lærere med de rette undervisningskompetencer.

Regeringen vil:

Igangsætte forsøgsordninger mellem flere skoler med fjernundervisning af elever i udvalg-

te fag med henblik på at identificere potentialer og barrierer i 2016.

Indlede dialog med KL og de øvrige parter om behovet og mulighederne for at give kommu-

nerne endnu større frihed til at etablere fælles ledelse mellem skoler samt mellem skoler

og dagtilbud, fx i form af rammeforsøg fra skoleåret 2016/2017.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 67

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

68 / XXXXXXXXXXXXXX

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Staten løser

opgaver og

skaber rammer

for borgeres liv

og virksomheders

udfoldelse, som

i sidste ende

skal komme alle

borgere til gavn.

Derfor er det

afgørende,

at statslige

institutioner og

myndigheder er

tæt på borgerne.

Bedre balance

i fordelingen

af statslige

arbejdspladser

Flere statslige arbejdspladser skal ligge uden for hovedstadsområdet og i højere grad være

til stede i alle landsdele. Statslige arbejdspladser er ikke i sig selv tilstrækkelige til at skabe

vækst og udvikling i et område. Men statslige arbejdspladser kan bidrage til at skabe aktivi-

tet og stimulere udviklingen i et område.

Der er mange gode grunde til, at en stor del af de statslige arbejdspladser ligger i hoved-

stadsområdet. Mange myndigheders opgavevaretagelse kræver hyppig kontakt til andre

myndigheder, Folketinget og øvrige samarbejdspartnere, som er lokaliseret i hovedstads-

området. Visse institutioner kræver også specialiseret arbejdskraft og særlige kompetencer,

som er lettere tilgængelig i en storby. Derfor vil der altid være en vis ubalance i fordelingen

af statslige arbejdspladser. Det er grundlæggende hensigtsmæssigt med en stor andel af

statslige arbejdspladser i hovedstadsområdet.

Det er vigtigt, at balancen ikke bliver for skæv, og mange statslige institutioner kan drives

ligeså effektivt uden for hovedstadsområdet. Med denne omfattende flytning ønsker re-

geringen at sikre en mere decentral placering af statslige arbejdspladser til gavn for hele

Danmark. Statslige institutioner og myndigheder er til for borgerne. Staten løser opgaver og

skaber rammer for borgeres liv og virksomheders udfoldelse, som i sidste ende skal komme

alle borgere til gavn.

Derfor er det afgørende, at statslige institutioner og myndigheder er tæt på borgerne. Det er

allerede i et vist omfang tilfældet. En række institutioner, som i dag er placeret i hovedstads-

området, har imidlertid ikke særlige behov eller opgaver, der nødvendiggør denne placering.

Disse institutioner kan opnå en hensigtsmæssig placering andre steder i landet.

Statslige institutioner skal være eksperter på deres respektive områder og være garanter for

et fagligt højt niveau. Derfor er det vigtigt, at placeringen af statslige arbejdspladser sker

under hensyntagen til fastholdelsen og udviklingen af faglige miljøer. Regeringen lægger stor

vægt på, at den offentlige sektor leverer mest mulig værdi til borgerne for skattekronerne.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 69

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

5.1.

Statslige arbejdspladser fra hovedstads-

området til landets fire regioner

Flytning af ca. 3.900 statslige arbejdspladser fra hovedstaden til

de fire øvrige regioner

De statslige institutioner er sat i verden for at løse opgaver til gavn for borgere og virksomheder

i hele Danmark. Statens arbejdspladser skal derfor også være fordelt i hele landet. Staten skal

løse opgaverne effektivt med høj faglig kvalitet og være tæt på virksomheder og borgere.

Samtidig skal de statslige arbejdspladser medvirke til at skabe aktivitet i hele landet.

De fysiske flytninger af arbejdspladserne forventes at strække sig over flere år. De konkrete

flytninger gennemføres på grundlag af planer, som de ansvarlige ministerier udarbejder.

I tillæg til de arbejdspladser, der allerede er fundet nye placeringer til rundt om i landet, vil

der som led i regeringens handlingsplan for SKAT blive tilført 350 nye årsværk på inddrivel-

sesområdet og 50 årsværk til at styrke udbetaling og kontrol på udbytteområdet. 300 af dis-

se arbejdspladser vil blive etableret på SKATs eksisterende lokationer i Thisted, Ringkøbing,

Herning, Grenaa, Tønder og Middelfart.

Regeringen vil:

Flytte ca. 3.900 arbejdspladser, svarende til over 10 pct. af de relevante statslige arbejds-

pladser i hovedstadsområdet.

Politiuddannelse og geografisk balanceret kulturpolitik

I tillæg til flytningerne af arbejdspladser vil regeringen bringe en række initiativer i spil, som

kan bidrage til øget aktivitet i hele Danmark og en bedre balance mellem landsdelene. 300

af disse arbejdspladser vil blive etableret på SKATs eksisterende lokationer i Thisted,

Ringkøbing, Herning, Grenaa, Tønder og Middelfart.

Som led i Aftale om politiets og anklagemyndighedens økonomi i 2016-2019 etableres en

politiskole i det vestlige Danmark.

Regeringen vil:

Fremme en geografisk balanceret kulturpolitik bl.a. i forhold til DR’s produktionsvirksom-

hed, sagkyndige udvalg samt tildelingen af tilskudsmidler.

70 / BEDRE BALANCE I FORDELINGEN AF STATSLIGE ARBEJDSPLADSER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 9.

Placeringen af de flyttede

statslige arbejdspladser

Hjørring (257)

Brønderslev (37)

Aalborg (219)

Thisted

Frederikshavn

Rønne (5)

Lemvig (15)

Djursland (13)

Holstebro

Viborg (248)

Karup (10)

Aarhus (201)

Grenå

Flytning > 300

Flytning > 100

Flytning < 100

Nye årsværk til inddrivelse

og udbyttekontrol hos SKAT

ATP-/Udbetaling Danmark-centre

Esbjerg (105)

Silkeborg (25)

Ringkøbing (40)

Herning (40) Ikast (35)

Skanderborg (32)

Billund (16)

Randbøl (81)

Fredericia (47)

Middelfart

Odense (286)

Korsør (190)

Helsingør (8)

Hillerød

Holdbæk (119)

Slagelse (121)

Sorø (13)

Ringsted (281)

Anm.:

Det bemærkes, at der i

Esbjerg etableres 49 arbejds-

pladser, som i dag er relateret til

opgaver i Energinet.dk Fredericia.

Der er ikke taget højde herfor i

opgørelsen for Fredericia.

Kilde:

Regeringens plan ”Bedre ba-

lance – Statlige arbejdspladser tæt-

tere på borgere og virksomheder”.

Finansministeriets Forhandlings-

database,egne beregninger.

Tallene er fra 2. kvartal 2015.

Ribe (85)

Haderslev

Tønder (20)

Sønderborg (392)

Næstved (395)

Vordingborg

Nykøbing Falster (86)

FIGUR 10.

Der flyttes 3.899 statslige arbejdspladser

fra hovedstadsområdet til landets øvrige regioner

Årsværk

Kilde:

Regeringens plan

”Bedre balance – Statlige

arbejdspladser tættere på

borgere og virksomheder”.

Finansministeriets

Forhandlingsdatabase, egne

beregninger. Tallene er fra

2. kvartal 2015.

Årsværk

Sjælland

Syddanmark SyddanmarkMidtjylland

Midtjylland

Nordjylland

ATP-/Udbetaling

Danmark centre mv.

Antal statslige Antal statslige arbejdspladser før

arbejdspladser før

Antal statslige Antal statslige arbejdspladser efter

arbejdspladser efter

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 71

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Vækst og

muligheder

Væksten er på vej i hele landet – men billedet varierer

Der er fremgang i Danmark. Beskæftigelsen vokser, og der er nu omkring 50.000 personer

flere i arbejde end da beskæftigelsen var på sit laveste i 2. kvartal 2013. Men fremgangen er

ujævnt fordelt, og der er stadig områder i Danmark, hvor væksten er enten svag eller negativ.

Hovedstadsområdet og andre af landets største byer var de første til at bevæge sig ud af

krisen. Inden for de seneste par år er beskæftigelsen også begyndt at vokse på det meste af

Sjælland og Fyn, samt i store dele af Jylland. Beskæftigelsesfremgangen dækker dermed store

dele af landet, men der er stadig områder længere væk fra de største byer, hvor beskæftigel-

sen endnu ikke er begyndt at vokse, jf. figur 11.

For særligt nogle områder er der efter tilbageslaget i 2008-09 og under den efterfølgende

lavkonjunktur sket store tilpasninger, idet beskæftigelsen i de hårdest ramte områder er fal-

det med omkring 20 pct. siden 2008.

Den ujævne udvikling på tværs af landet begyndte at vise sig hen mod slutningen af 1990’erne.

I starten af 1990’erne var den økonomiske vækst mere ens på tværs af landet, jf. figur 12.

FIGUR 12.

Udvikling i BNP pr. indbygger, 1993-2013

Indeks 1993 = 100

Anm.:

I figur 12 består ’Større by-

kommuner’ af kommuner med en

eller flere byer på over 45.000 ind-

byggere. ’Kommuner længere væk

fra en større by’ består af kommu-

ner, hvor kommunens største by

er mindre end 45.000 indbyggere,

og hvor medianborgeren har mere

end 30 min. kørsel til en by på over

45.000 indbyggere. ’Kommuner

tæt på en større by’ består af

kommuner, som ikke har byer på

over 45.000 indbyggere og hvor

medianborgeren har mindre end

30 min. til en by med over 45.000

indbyggere. Den lodrette stiplede

linje angiver tidspunktet, hvor

finanskrisen rammer Danmark.

Kilder:

Specialkørsel fra

Danmark Statistik, Vismændene

(2015f) og egne beregninger.

Indeks 1993 = 100

Større bykommuner

Kommuner tæt

på en større by

Kommuner længere

væk fra en større by

72 / VÆKST OG MULIGHEDER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 11.

Beskæftigelsen er begyndt

at vokse i flere dele af landet

2008-2010

Under -8 pct.

-8 pct. til -4 pct.

-4 pct. til 0 pct.

0 pct. til 2 pct.

Over 2 pct.

2010-2013

Under -8 pct.

-8 pct. til -4 pct.

-4 pct. til 0 pct.

0 pct. til 2 pct.

Over 2 pct.

2013-2015

Anm.:

Figurerne angiver

væksten i hver af perioderne.

Beskæf tigelsen er opgjort i

fuldtidspersoner på baggrund

af lønmodtagerbeskæftigelsen

fordelt på bopælskommune.

Antallet af lønmodtagere er i et

givent år opgjort som gennem-

snittet for januar-august.

Kilde:

Jobindsats.dk.

Under -8 pct.

-8 pct. til -4 pct.

-4 pct. til 0 pct.

0 pct. til 2 pct.

Over 2 pct.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 73

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Men siden da har den økonomiske vækst pr. indbygger generelt været højere i og omkring de

større byer, mens den i nogle områder længere væk fra de største byer har været negativ i

perioden 2004-2013, jf. figur 13. Det skyldes bl.a. en øget bosætning omkring de større byer og

en ændret befolkningssammensætning - med en større andel ældre, som er udenfor arbejds-

styrken - i områderne udenfor de større byer.

FIGUR 13.

Udvikling i BNP

pr. indbygger, 2004-2013

Under -1 pct.

-1 pct. til 0 pct.

0 pct. til 1 pct.

1 pct. til 2 pct.

Ej oplyst

Anm.:

Figur 13 angiver den gen-

nemsnitlige årlige realvækst i BNP

pr. indbygger fra 2004-2013, dvs.

over en 10 årig periode.

Kilde:

Specialkørsel fra Danmark

Statistik, Vismændene (2015)

og egne beregninger.

Mindre virksomhedsaktivitet i områderne uden for de store byer

Den mindre aktivitet i nogle af områderne uden for de største byer viser sig også i investe-

ringsniveauet. De gennemsnitlige erhvervsinvesteringer pr. 1.000 indbyggere er markant

højere i Region Hovedstaden sammenlignet med resten af landet, mens det i Region Sjælland

er relativt lavt, jf. figur 14.

Tilsvarende bliver der oprettet relativt færre nye virksomheder i nogle af områderne uden for

de store byer. Antallet af nystartede virksomheder pr. 1.000 indbyggere er højest i og omkring

København, Ålborg, Aarhus og i trekantsområdet i Jylland, jf. figur 15.

Et lavt investeringsniveau og relativt få nystartede virksomheder tegner samlet set et billede

af, at aktiviteten er lavere i visse områder uden for de store byer og i landdistrikterne.

74 / VÆKST OG MULIGHEDER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 14.

Erhvervsinvesteringer pr. 1.000 indbyggere

fordelt på regioner, 2013

Mio. kr.

Anm.:

Erhvervsinvesteringerne

er opgjort i 2013-priser pr. 1.000

indbyggere. Den stiplede linje

angiver landsgennemsnittet

på ca. 62 mio. kr. pr. 1.000

indbyggere.

Kilde:

Danmarks Statistik.

Hovedstaden

Sjælland

Syddanmark

Midtjylland

Nordjylland

FIGUR 15.

Nystartede virksomheder

pr. 1.000 indbyggere, 2014

Under 3,0

3,0 til 4,5

4,5 til 6,0

Over 6,0

Anm. :

Nyregistrerede virksom-

heder (A/S og ApS) opgjort pr.

1.000 indbyggere i kommunen

i 2014.

Kilde:

Dansk Industri

(Lokalt Erhvervsklima 2015)

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 75

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 16.

Store forskelle i erhvervssammensætningen

på tværs af landet, 2013

Landbrug, skovbrug

og fiskeri

Under 4 pct.

4 pct. til 8 pct.

8 pct. til 12 pct.

Over 12 pct.

Industri

Under 10 pct.

10 pct. til 16 pct.

16 pct. til 22 pct.

Over 22 pct.

Turisme

Anm.:

For landbrug, skovbrug

og fiskeri samt industri er

andelen opgjort som antallet af

beskæftigede i forhold til den

samlede private beskæftigelse

i kommunen. For turisme er be-

skæftigelsen opgjort som antal

årsværk, der er beregnet via mo-

delkørsler af Center for Regional

og Turismeforskning som led i

VisitDenmarks analyse af turis-

mens økonomiske betydning.

Kilde:

Beskæftigelsestal fra

Danmark Statistik (kort 1+2),

samt modelkørsel fra VisitDen-

mark (kort 3).

Under 4 pct.

4 pct. til 8 pct.

8 pct. til 12 pct.

Over 12 pct.

76 / VÆKST OG MULIGHEDER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Erhvervspotentialer uden for de største byer og i landdistrikterne

Der er stor forskel på erhvervsstrukturerne på tværs af landet. I områderne længere væk fra

de største byer udgør særligt landbruget, industrien og turismeerhvervene en stor del af be-

skæftigelsen, jf. figur 16.

Dette hænger naturligt sammen med behovet for adgang til landbrugs- og produktionsarealer, og

for mange industrivirksomheder er det samtidigt afgørende med nærhed til infrastruktur, leveran-

dører, arbejdskraft og kunder, hvorfor disse i nogen grad placerer sig lidt tættere på de større byer.

Tilsvarende fylder turismeerhvervene og tilknyttede brancher en naturlig del langs de danske kyster

og på øerne, hvor naturen og idyllen er en attraktion for både danske og udenlandske feriegæster.

Områderne længere væk fra de største byer har således nogle klare styrkepositioner, som er

afgørende for vækst og udvikling i disse områder. For at udnytte disse styrkepositioner er det

nødvendigt at fjerne unødige barrierer, styrke de lokale rammevilkår og foretage en effektiv

kommunal planlægning. Vækstformularen skal tage udgangspunkt i, hvor man lokalt kan gøre

en forskel, hvis der skal være mulighed for vækst og udvikling i hele Danmark.

Globaliseringen skaber indtægter uden for de store byområder

Vækst og velstand kommer blandt andet af at handle med omverdenen. Dette gælder i særlig grad i

områderne uden for de største byer, hvor mange er ansat i eksportorienterede brancher, jf. figur 17.

Det betyder derfor meget for disse områder, at virksomhederne er konkurrencedygtige og

klarer sig godt på de internationale markeder. En god konkurrenceevne er særlig vigtig for

FIGUR 17.

Andel eksportorienterede

arbejdspladser, 2013

Under 15 pct.

15 pct. til 20 pct.

20 pct. til 25 pct.

Over 25 pct.

Anm.:

Eksportorienterede

arbejdspladser er defineret som

antallet af arbejdspladser inden

for brancher, hvor minimum 25

pct. af omsætningen kommer fra

eksport. Data er for 2013.

Kilde:

Produktivitetskommissio-

nen, Danmark Statistik (register-

data) og egne beregninger.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 77

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

fx industri, landbrug og fødevarefremstilling, som er nogle af de mest eksportorienterede

erhverv. Det er samtidig erhverv, som ofte også er energiintensive.

Sunde rammevilkår, der bl.a. omfatter en effektiv planlægning af de fysiske forhold, adgang til rele-

vant vækstkapital samt færre administrative og økonomiske byrder for virksomhederne, udgør fun-

damentet for, at danske virksomheder kan være konkurrencedygtige på de internationale markeder.

Eksempelvis styrkes konkurrenceevnen for de energiintensive virksomheder med lempelsen af

PSO-afgiften samt nedsættelsen af NOx-afgiften, som er gennemført som led i finansloven for 2016.

Initiativer, der styrker vilkårene for produktion og landbrug i Danmark, vil komme den samlede

eksport og dermed indtjeningen i Danmark til gode. Det vil samtidigt påvirke aktiviteten og

beskæftigelsesmulighederne i områderne uden for de største byer. Bedre vilkår for turisme-

erhvervene vil tilsvarende tiltrække flere turister fra både ind- og udland, øge aktiviteten og

styrke indtjeningen i områderne.

Manglende arbejdskraft kan blive en barriere for vækst i nogle områder

Sunde rammevilkår handler også om et velfungerende arbejdsmarked. For at gribe de mulig-

heder, der ligger uden for de store byer, er det nødvendigt, at virksomhederne har tilstrække-

lig adgang til kvalificeret arbejdskraft.

Generelt deltager en stor del af danskerne i den arbejdsdygtige alder på arbejdsmarkedet,

men der er variationer på tværs af landet. Fx står relativt mange uden for arbejdsmarkedet i

nogle af landets største byer og i visse områder længst væk fra de største byer. Her kan der

være et vækstpotentiale i at trække flere ind på arbejdsmarkedet.

En meget stor del af befolkningen i den erhvervsaktive alder står til rådighed for arbejdsmar-

kedet, og langt de fleste af dem er i beskæftigelse, jf. figur 18. Det er et godt tegn, men også

her er der lokal variation.

I takt med at konjunkturerne er forbedret, er ledighedskøen nedbragt. I nogle områder af

landet, blandt andet i det midt- og vestjyske, er en stor del af befolkningen på arbejdsmar-

kedet og kun relativt få er ledige. Ledigheden er derimod højest i de største byer samt i visse

områder længere væk fra de største byer, jf. figur 19.

Virksomheder kan hente arbejdskraft hos ledige, fra beskæftigede der skifter job, og fra per-

soner der i dag står uden for arbejdsstyrken. I takt med øget aktivitet kan det blive vanskelige-

re at rekruttere den nødvendige arbejdskraft.

For at forebygge flaskehalse og skabe mulighed for vækst og udvikling i hele Danmark er

det derfor nødvendigt, at ledige fra områder med høj ledighed er villige til at søge arbejde i

områder, hvor der er mangel på arbejdskraft. Ellers kan det blive en barriere for virksomheder,

der allerede er placeret i disse områder eller påtænker at gøre det, og som ellers ville være i

stand til at skabe øget aktivitet. I så fald går områderne glip af en potentiel vækst.

En mobil befolkning er med til at skabe vækst og udvikling

Beskæftigelse er en vigtig forudsætning for, at danske familier har noget at leve af og kan ska-

be sig en fremtid. Begrænsede jobmuligheder i nogle områder af landet kan derfor betyde, at

familier enten må flytte eller pendle lidt længere mellem bopæl og arbejdssted. Tilsvarende er

virksomheder over hele landet afhængige af adgang til kvalificeret arbejdskraft.

78 / VÆKST OG MULIGHEDER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

FIGUR 18.

Beskæftigelsesfrekvens, ultimo 2013

Under 69,0 pct.

69,0 pct. til 71,5 pct.

71,5 pct. til 74,0 pct.

Over 74,0 pct.

Anm.:

Beskæftigelsesfrekven-

sen i figur 18 viser, hvor stor en

del af befolkningen i alderen

16-64 år der er i beskæftigelse.

Beskæftigelsesfrekvensen er

opgjort ultimo november 2013.

Landsgennemsnittet er 71,0 pct.

Kilde:

Danmarks Statistik.

FIGUR 19.

Ledighedsprocent, 2014

Under 3,5 pct.

3,5 pct. til 4,5 pct.

4,5 pct. til 5,5 pct.

Over 5,5 pct.

Anm.:

I figur 19 er ledigheden

opgjort som antal fuldtidsbrut-

toledige som andel af arbejds-

styrken. Antallet er opgjort som

et gennemsnit for 2014 efter

bopælskommune. Landsgen-

nemsnittet er 5,0 pct. i 2014.

Kilde:

Danmarks Statistik.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 79

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

En mobil arbejdsstyrke er en væsentlig forudsætning for vækst og udvikling i hele landet. Skal der

være en bedre sammenhæng mellem, hvor arbejdskraften udbydes, og hvor den efterspørges,

handler det både om at nedbryde eventuelle barrierer for arbejdskraftens mobilitet, men også

om at tilskynde til større mobilitet og stille krav til arbejdsstyrken særligt i områder med ledig

arbejdskraft. Mobilitet kan både handle om at være villig til at flytte, men også til at pendle.

Pendling til arbejdspladsen er især udpræget i omegnskommunerne til de største byer.

Omvendt pendler en relativ lille andel af befolkningen i de største byer, hvor mange bor og

arbejder i samme kommune, jf. figur 20.

Øget pendling kan være ét af svarene på, hvordan Danmark bedre skal hænge sammen. Der

skal være plads til, at man bosætter sig, hvor man ønsker sig, og hvor det er muligt, men også

til at virksomheder placerer sig, hvor det er mest optimalt.

Med en generel højere ledighed i de største byer vil der for nogen være et potentiale i at pendle

ud af byen. Det gælder fx nyuddannede, der ofte bor i og omkring de større uddannelsesbyer, der

i højere grad skal få øjnene op for beskæftigelsesmulighederne længere væk fra de største byer.

FIGUR 20.

Andel der pendler mere end 20 km til arbejde, 2013

Under 20 pct.

20 pct. til 30 pct.

30 pct. til 40 pct.

Over 40 pct.

Anm.:

Andelen af beskæftigede

der dagligt pendler minimum

20 km (hver vej) fordelt efter

bopælskommune. Den gennem-

snitlige pendling i Danmark pr.

beskæftigede er omkring 20 km.

Kilde:

Danmarks Statistik.

80 / VÆKST OG MULIGHEDER

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

Regeringen vil skabe bedre mulighed for vækst og udvikling

i hele Danmark.

Der er masser af virkelyst og driftige virksomheder og

personer i hele Danmark. Der skal være gode rammer for,

at dette potentiale kan udfolde sig og frihed til, at virksom-

hederne lokalt kan skabe aktivitet, vækst og derigennem

private arbejdspladser.

Med dette vækstudspil vil regeringen fjerne unødige barrierer

og styrke de lokale rammevilkår, så der bliver bedre mulighed

for at skabe vækst og udvikling i hele landet.

Vækst og udvikling i hele landet skal bidrage til, at der er

gode vilkår for at bo og have et godt familie- og arbejdsliv i

hele Danmark. Ved at muliggøre øget lokal aktivitet og en be-

dre fordeling af eksempelvis de statslige arbejdspladser over

hele landet vil regeringen understøtte et Danmark, der fort-

sat hænger sammen, og hvor der er mulighed for at skabe sig

et godt liv, uanset hvor i Danmark man ønsker at bo.

VÆKST OG UDVIKLING I HELE DANMARK / 81

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

VÆKST OG UDVIKLING

I HELE DANMARK

2015/16:5

Henvendelse om udgivelsen

kan i øvrigt ske til

Erhvervs- og Vækstminsteriet

Slotsholmsgade 10-12

DK - 1216 København K

www.evm.dk

Tif. 33 92 33 50

ISBN

978-87-93214-78-1

ISBN elektronisk publikation

978-87-93214-79-8

Design

Kontrapunkt

Fotos

Scanpix

Tryk

Rosendahl a/s

Web

Publikationen kan hentes på

evm.dk

Rosendahls

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark

82 / XXXXXXXXXXXXXX

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark