Grønlandsudvalget 2015-16
GRU Alm.del Bilag 34
Offentligt
Forslag
til
Lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt
anvendelse
Kapitel 1
Formål og definitioner
§ 1.
Formålet med loven er at sikre, at produkter med dobbelt
anvendelse ikke anvendes til kritiske formål, og at Kongeriget Danmark
overholder sine internationale forpligtelser i forbindelse med eksport af
produkter med dobbelt anvendelse fra Grønland.
§ 2.
I denne lov forstås ved:
1) Produkter med dobbelt anvendelse: Produkter, herunder
software og teknologi, der kan anvendes til såvel militære som
civile formål, samt alle produkter, der kan anvendes til ikke-
eksplosive formål og til på enhver anden måde at fremme
fabrikation af nukleare våben eller andre nukleare
sprængladninger.
2) Udførsel: En procedure, hvor produkter udføres fra Grønland
under krav om udførselsangivelse, eller hvor der sker overførsel
af software eller teknologi ved hjælp af elektroniske medier,
herunder elektronisk post, telefon, telefax, lagring på servere,
eller et hvilket som helst andet elektronisk medium til et
bestemmelsessted uden for Grønland.
3) Eksportør: En fysisk eller juridisk person eller et partnerskab for
hvis regning der foretages udførselsangivelse, dvs. den person,
der på det tidspunkt, hvor angivelsen antages, har kontrakten
med modtageren uden for Grønland, og som har beføjelse til at
beslutte, at produktet skal sendes ud af Grønland. Hvis ikke der
er indgået en udførselskontrakt, eller hvis indehaveren af
kontrakten ikke handler for egen regning, betragtes den person,
som har beføjelse til at beslutte, at produktet skal udføres fra
Grønland, som eksportør, eller en fysisk eller juridisk person eller
et partnerskab, der beslutter at overføre eller stille software til
rådighed ved hjælp af elektroniske medier, herunder elektronisk
post, telefon, telefax, eller et hvilket som helst andet elektronisk
medium til et bestemmelsessted uden for Grønland.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
2/55
4) Udførselsangivelse: Den handling, ved hvilken en person i
behørig form og efter de foreskrevne regler tilkendegiver at ville
angive et produkt med dobbelt anvendelse til toldproceduren for
udførsel.
5) Mæglervirksomhed: Forhandling eller tilrettelæggelse af
transaktioner med henblik på køb, salg eller levering af produkter
med dobbelt anvendelse fra et land uden for Grønland til et
andet land uden for Grønland, eller salg eller køb af produkter
med dobbelt anvendelse, der befinder sig i lande uden for
Grønland med henblik på overførsel til et andet land uden for
Grønland.
6) Mægler: En fysisk eller juridisk person eller et partnerskab, der er
hjemmehørende i Grønland, og som leverer tjenester i form af
mæglervirksomhed fra Grønland.
7) Individuel udførselstilladelse: En tilladelse, der udstedes til en
bestemt eksportør for udførsel til en enkelt slutbruger (endelig
modtager) eller modtager uden for Grønland, og som gælder for
ét eller flere produkter med dobbelt anvendelse.
8) Global udførselstilladelse: En tilladelse, der udstedes til en
bestemt eksportør for en type eller kategori af produkter med
dobbelt anvendelse, som kan være gyldig for udførsel til en eller
flere angivne slutbrugere og/eller i et eller flere angivne lande.
9) Militær liste: Den Europæiske Unions fælles liste over militært
udstyr.
10) Nukleart materiale: Malm, udgangsmateriale eller specielt fissilt
materiale.
11) Malm: Enhver malm, der i fastsatte gennemsnitskoncentrationer,
jf. § 3, stk. 4 indeholder stoffer, som gør det muligt ved kemiske
og fysiske behandlinger at fremstille udgangsmateriale.
12) Udgangsmateriale: a) Uran, som indeholder den
isoptopsammensætning, der forefindes i naturen, b) uran, hvis
indhold af uran 235 er mindre end det normale, c) thorium, d)
ethvert af de forannævnte materialer i form af metal, legeringer,
kemiske forbindelser eller koncentrater, og e) ethvert andet
materiale, der indeholder et eller flere af ovennævnte materialer
i fastsatte koncentrationer, Dette svarer til de fastsatte
bestemmelser i Den Europæiske Unions liste over produkter med
dobbelt anvendelse.
13) Specielt fissilt materiale: a) Plutonium 239, b) uran 233, c) uran
beriget med uran 235 eller 233, d) ethvert andet materiale
indeholdende et eller flere af ovennævnte isotoper, og e) andre
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
3/55
fissile materialer. Dette svarer til de fastsatte bestemmelser i
Den Europæiske Unions liste over produkter med dobbelt
anvendelse.
Kapitel 2
Tilladelse til udførsel og mæglervirksomhed
§ 3.
Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med dobbelt
anvendelse, der er opført i kontrollisten.
Stk. 2.
Der kræves tilladelse til udførsel af malm i fastsatte
gennemsnitskoncentrationer.
Stk. 3.
Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler om en
kontrolliste, svarende til Den Europæiske Unions liste over produkter
med dobbelt anvendelse.
Stk. 4.
Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler om de
koncentrationer, der er anført i stk. 2.
§ 4.
Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med dobbelt
anvendelse, der ikke er opført i kontrollisten, hvis eksportøren af
eksportkontrolmyndigheden er blevet gjort bekendt med, at de
pågældende produkter helt eller delvist er eller kan være bestemt til
anvendelse i forbindelse med udvikling, fremstilling, håndtering,
anvendelse, vedligeholdelse, oplagring, sporing, identificering eller
spredning af kemiske, biologiske eller nukleare våben eller andre
nukleare sprænglegemer eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse
eller oplagring af missiler, der kan fremføre sådanne våben.
Stk. 2.
Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med dobbelt
anvendelse, der ikke er opført i kontrollisten, hvis køberlandet eller
bestemmelseslandet er genstand for en våbenembargo i henhold til
internationalt vedtagne regler, bestemmelser eller beslutninger herom,
som Kongeriget Danmark er forpligtet til at overholde, herunder en
afgørelse eller en fælles holdning vedtaget af Rådet for den Europæiske
Union, en afgørelse truffet af Organisationen for Sikkerhed og
Samarbejde i Europa (OSCE) eller en våbenembargo i henhold til en
bindende resolution fra De Forenede Nationers Sikkerhedsråd, og hvis
eksportøren af eksportkontrolmyndigheden er blevet gjort bekendt
med, at de pågældende produkter helt eller delvist er eller kan være
bestemt til militær endelig anvendelse, jf. stk. 3.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
4/55
Stk. 3.
Ved militær endelig anvendelse forstås:
1)
Inkorporering i militære produkter, der er opført på
den militære liste,
2)
anvendelse af fremstillings-, afprøvnings- eller
analyseudstyr og komponenter hertil til udvikling,
fremstilling eller vedligeholdelse af militære
produkter, der er opført på den militære liste, eller
3)
anvendelse af ufærdige produkter på et anlæg til
fremstilling af militærprodukter, der er opført på den
militære liste.
Stk. 4.
Der kræves tilladelse til udførsel af produkter med dobbelt
anvendelse, der ikke er opført i kontrollisten, hvis eksportøren er blevet
gjort bekendt med, at de pågældende produkter helt eller delvis er eller
kan være bestemt til anvendelse som dele eller komponenter i militære
produkter, der er opført på den militære liste, og som er blevet udført
fra Grønland uden tilladelse eller under tilsidesættelse af en tilladelse,
givet i medfør af denne lov.
Stk. 5.
Hvis en eksportør har kendskab til, at produkter med dobbelt
anvendelse, som eksportøren agter at udføre, og som ikke er opført i
kontrollisten, helt eller delvist er bestemt til en af de i stk. 1 eller 2
nævnte anvendelser, skal eksportøren meddele dette til
eksportkontrolmyndigheden, der afgør, om der kræves tilladelse til
udførslen.
§ 5.
Der kræves tilladelse til mæglervirksomhed i forbindelse med
produkter med dobbelt anvendelse, der er opført i kontrollisten, hvis
mægleren er blevet gjort bekendt med, at de pågældende produkter
helt eller delvist er eller kan være bestemt til en af de i § 4, stk. 1,
omhandlede anvendelser.
Stk. 2.
Hvis en mægler har kendskab til, at produkter med dobbelt
anvendelse, der er opført i kontrollisten, og som mægleren agter at
udføre mæglervirksomhed for, helt eller delvist er bestemt til en af de i
§ 4, stk. 1, nævnte anvendelser, skal mægleren meddele dette til
eksportkontrolmyndigheden, der afgør, om der kræves tilladelse til
mæglervirksomheden.
Kapitel 3
Eksportkontrolmyndighed, sagsbehandling m.v.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
5/55
§ 6.
Erhvervsstyrelsen er eksportkontrolmyndighed.
Stk. 2.
Erhvervs- og vækstministeren kan efter forhandling med
Naalakkersuisut bemyndige grønlandske myndigheder til at bistå
eksportkontrolmyndigheden med at varetage opgaver efter kapitel 2, 3,
5 og 6.
§ 7.
Eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse om tilladelse eller
afslag til udførsel af produkter med dobbelt anvendelse efter §§ 3 og 4.
Tilladelsen kan være en individuel eller global udførselstilladelse.
Stk. 2.
Eksportøren skal give eksportkontrolmyndigheden alle relevante
oplysninger, der kræves til deres ansøgninger efter §§ 3 og 4, for at give
eksportkontrolmyndigheden fuldstændige oplysninger om navnlig
slutbrugeren, bestemmelseslandet og de endelige anvendelser af det
udførte produkt. Tilladelsen kan være betinget af en erklæring om den
endelige anvendelse.
Stk. 3.
Inden eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse efter stk. 1,
skal Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv og Handel høres.
§ 8.
Eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse om tilladelse eller
afslag til mæglervirksomhed til produkter med dobbelt anvendelse
efter § 5. Tilladelsen udstedes for en bestemt mængde af produkter,
der transporteres mellem to eller flere lande uden for Grønland.
Placeringen af produkterne i oprindelseslandet uden for Grønland,
slutbrugeren og dennes nøjagtige placering skal klart angives.
Stk. 2.
Mægleren skal give eksportkontrolmyndigheden alle de
relevante oplysninger, der kræves til ansøgningen om tilladelse til
mæglervirksomhed efter § 5, navnlig detaljer om placeringen af
produkterne med dobbelt anvendelse i oprindelseslandet uden for
Grønland, en klar beskrivelse af produkterne og den pågældende
mængde, tredjeparter, der er involveret i transaktionen, det endelige
bestemmelsesland, slutbrugeren i dette land og dennes nøjagtige
placering.
Stk. 3.
Inden eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse efter stk. 1,
skal Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv og Handel høres.
§ 9.
Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nærmere
bestemmelser om administrationen af eksportkontrolreglerne,
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
6/55
herunder om formkrav til ansøgninger om tilladelser efter §§ 7-9,
gyldighed af tilladelser og vilkår for benyttelse af tilladelser m.v.
§ 10.
Når eksportkontrolmyndigheden afgør, om der skal udstedes en
individuel eller global udførselstilladelse eller en tilladelse til
mæglervirksomhed, skal myndigheden tage hensyn til alle relevante
betragtninger, herunder:
1)
De forpligtelser og tilsagn, som Kongeriget Danmark har indgået
som medlemmer i relevante internationale ikke-
spredningsregimer og eksportkontrolregimer eller ved
ratifikation af relevante internationale traktater.
2)
Kongeriget Danmarks forpligtelser i henhold til sanktioner, der
er pålagt ved en afgørelse eller en fælles holdning vedtaget af
Rådet for den Europæiske Union, ved en afgørelse truffet af
OSCE eller ved en bindende resolution fra De Forenede
Nationers Sikkerhedsråd.
3)
Kongeriget Danmarks udenrigs- og sikkerhedspolitik, herunder
hensyn, der er omfattet af en fælles holdning fra Rådet for den
Europæiske Union om fælles regler for kontrol med eksport af
militærteknologi og -udstyr.
4)
Den tiltænkte endelige anvendelse og faren for omdirigering.
Stk. 2.
Når eksportkontrolmyndigheden behandler en ansøgning om en
global udførselstilladelse tager den, udover de i stk. 1 omhandlede
kriterier også hensyn til, om eksportøren anvender midler og
procedurer, der er egnede og står i rimeligt forhold til formålet, for at
sikre, at denne lovs bestemmelser og mål og tilladelsens vilkår og
betingelser overholdes.
§ 11.
Eksportkontrolmyndigheden kan under hensyn til kriterierne i § 10
annullere, suspendere, ændre eller tilbagekalde en afgørelse om
udførselstilladelse eller en tilladelse til mæglervirksomhed.
Stk. 2.
Inden eksportkontrolmyndigheden træffer afgørelse efter stk. 1,
skal Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv og Handel orienteres.
§ 12.
Klager over eksportkontrolmyndighedens afgørelser efter denne
lov kan indbringes for erhvervs- og vækstministeren.
Kapitel 4
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
7/55
Forbud mod teknisk bistand og transport
§ 13.
Det er forbudt uden for Grønland at yde teknisk bistand, jf. stk. 2
og 3, der er bestemt til anvendelse i forbindelse med udvikling,
fremstilling, håndtering, anvendelse, vedligeholdelse, oplagring,
sporing, identificering eller spredning af kemiske, biologiske,
radiologiske eller nukleare våben eller andre nukleare sprænglegemer,
eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse eller oplagring af missiler,
der kan fremføre sådanne våben, jf. dog stk. 4.
Stk. 2.
Forbuddet i stk. 1 gælder kun teknisk bistand vedrørende
produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, der er omfattet af
denne lov.
Stk. 3.
Teknisk bistand omfatter enhver form for bistand i forbindelse
med reparation, udvikling, fremstilling, samling, prøvning,
vedligeholdelse eller enhver anden form for teknisk service. Teknisk
bistand kan tage form af instruktion, oplæring, overførsel af
driftskendskab eller konsulentservice.
Stk. 4.
Forbuddet i stk. 1 omfatter ikke:
1) Ydelse af teknisk bistand i EU’s medlemslande eller i følgende lande:
Australien, Canada, Japan, Liechtenstein, New Zealand, Norge, Schweiz
og USA.
2) Ydelse af teknisk bistand, der har form af overførsel af information,
der er frit tilgængelig for offentligheden, eller som vedrører
grundforskning.
Stk. 5.
Erhvervs- og vækstministeren kan i særlige tilfælde ud fra
sikkerhedspolitiske, humanitære eller andre beskyttelsesværdige
hensyn dispensere fra forbuddet i stk. 1.
§ 14.
Det er forbudt at transportere produkter og teknologi, der er
bestemt til anvendelse i forbindelse med udvikling, fremstilling,
håndtering, anvendelse, vedligeholdelse, oplagring, sporing,
identificering eller spredning af kemiske, biologiske, radiologiske eller
nukleare våben eller andre nukleare sprænglegemer eller til udvikling,
fremstilling, vedligeholdelse eller oplagring af missiler, der skal fremføre
sådanne våben.
Stk. 2.
Forbuddet i stk. 1 omfatter med de begrænsninger, der følger af
kriminallov for Grønland § 4, stk. 2, og §§ 5 og 6 også handlinger
foretaget i udlandet.
Stk. 3.
Forbuddet i stk. 1 omfatter ikke transporter, der gennemføres
uden for Grønland, i det omfang transporten sker i overensstemmelse
med internationale aftaler om ikke-spredning af
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
8/55
masseødelæggelsesvåben.
Kapitel 5
Kontrolforanstaltninger
§ 15.
Eksportkontrolmyndigheden har, hvis det skønnes nødvendigt, til
enhver tid mod behørig legitimation og uden retskendelse adgang til at
foretage kontrolbesøg med henblik på at føre tilsyn med overholdelsen
af vilkår fastsat i medfør af § 9 for udstedte tilladelser til udførsel af dual-
use produkter og mæglervirksomhed. Adgangen efter 1. pkt. omfatter en
eksportørs eller mæglers forretningslokaler og øvrige lokaler og
transportmidler, der anvendes erhvervsmæssigt, forretningsbøger samt
relevante dokumenter, herunder
kopi
af udførselstilladelsen,
handelsdokumenter,
såsom
fakturaer,
ladningsdokumenter,
udførselsangivelser og andre transport- og forsendelsesdokumenter i
såvel papirform m.v. samt materialer, der opbevares i elektronisk form.
Kapitel 6
Kontrolprocedurer i forbindelse med eksportkontrol
§ 16.
Udførselsangivelser for produkter med dobbelt anvendelse skal
ske ved udpegede kontrolsteder, som af erhvervs- og vækstministeren
er fastlagt som ansvarlige for behandling af sådanne
udførselsangivelser.
Stk. 2.
Inden erhvervs- og vækstministeren udpeger kontrolsteder jf.
stk. 1, skal Finansdepartementet høres.
Stk. 3.
Ved gennemførelse af kontrolformaliteterne for udførsel af
produkter med dobbelt anvendelse på det kontrolsted, der er ansvarlig
for behandling af udførselsangivelsen, skal eksportøren eller den, der
forestår udførslen på eksportørens vegne, dokumentere, at der
foreligger behørig udførselstilladelse.
§ 17
Eksportkontrolmyndigheden kan udsætte en udførsel, som er
omfattet af udførselstilladelse, i op til 10 arbejdsdage eller på anden
måde hindre, at produkter med dobbelt anvendelse, udføres, når den
har mistanke om, at:
1)
der i forbindelse med tilladelsens udstedelse ikke er taget
hensyn til relevante oplysninger, eller
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
9/55
2)
omstændighederne har ændret sig væsentligt siden tilladelsens
udstedelse.
Stk. 2.
Har eksportkontrolmyndigheden hindret en udførsel efter stk. 1,
skal den straks underrette Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv
og Handel om tilbageholdelsen og årsagen hertil. Beslutter
eksportkontrolmyndigheden at opretholde tilladelsen, skal den træffe
afgørelse inden for 10 arbejdsdage, hvilket undtagelsesvist kan
forlænges til 30 arbejdsdage. Hvis eksportkontrolmyndigheden ikke har
truffet afgørelse inden for 10 eller 30 arbejdsdage, frigives produkterne
med dobbelt anvendelse straks.
Kapitel 7
Gebyrer
§ 18.
For ansøgninger om tilladelse til udførsel af nukleare materialer
betales et gebyr, der fastsættes af erhvervs- og vækstministeren.
Stk. 2.
Gebyret dækker eksportkontrolmyndighedens omkostninger til
behandling af ansøgninger og tilsyn, herunder til etablering og drift af
it-systemer, administration forbundet med sagsbehandling af
ansøgninger efter stk. 1 samt omkostninger forbundet med
kontrolopgaver i Grønland.
Stk. 3.
Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nærmere regler om
opkrævning af det i stk. 1 nævnte gebyr.
Kapitel 8
Foranstaltninger
§ 19.
Den, der til brug for afgørelser i henhold til forskrifter, der er
udstedt efter loven, giver urigtige eller vildledende oplysninger eller
fortier oplysninger af betydning for en sags afgørelse, idømmes bøde,
medmindre anden foranstaltning er forskyldt efter kriminallov for
Grønland. Det samme gælder den, der handler i strid med vilkår, der er
fastsat i en sådan afgørelse, eller som forsøger herpå.
Stk. 2.
Den, der i øvrigt undlader at give oplysninger, der er afkrævet
vedkommende i henhold til denne lov eller forskrifter, der er udstedt
med hjemmel i loven, idømmes bøde. Det samme gælder den, som
afgiver urigtige eller vildledende oplysninger om sådanne forhold,
medmindre anden foranstaltning er forskyldt efter kriminallov for
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
10/55
Grønland.
Stk. 3.
Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland idømmes den,
der udfører produkter med dobbelt anvendelse uden tilladelse, når en
sådan er påkrævet i medfør af denne lovs § 3, stk. 1, eller stk. 2, og de i
medfør af denne lov udstedte forskrifter.
Stk. 4.
Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland idømmes den,
som forsætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra
eksportkontrolmyndigheden udfører et produkt med dobbelt
anvendelse, som ikke er opført i kontrollisten, når det pågældende
produkt helt eller delvis er eller kan være bestemt til anvendelse i
forbindelse med udvikling, fremstilling, håndtering, anvendelse,
vedligeholdelse, oplagring, sporing, identificering eller spredning af
kemiske, biologiske eller nukleare våben eller andre nukleare
sprænglegemer eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse eller
oplagring af missiler, der kan fremføre sådanne våben.
Stk. 5.
Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland idømmes den,
der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder forbuddet i § 13 mod
ydelse af teknisk bistand.
Stk. 6.
Uanset bestemmelsen i § 4 i kriminallov for Grønland finder
loven anvendelse på overtrædelse af denne lovs § 13, hvis handlingen
er foretaget af en person, der på gerningstidspunktet var bosat i
Grønland, selvom handlingen ikke er strafbar efter lovgivningen i det
pågældende statsområde.
Stk. 7.
Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland idømmes den,
der forsætligt overtræder forbuddet i § 14 mod transport.
Stk. 8.
Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer)
kriminalretligt ansvar efter reglerne i kapitel 5 i kriminallov for
Grønland.
Stk. 9.
I forskrifter, der udstedes efter loven, kan der fastsættes
foranstaltning i form af bøde for overtrædelse af bestemmelser i
forskrifterne eller forsøg herpå.
Stk. 10.
Ransagning i sager om overtrædelse af forbuddet i § 13, stk. 1,
kan ske i overensstemmelse med den grønlandske retsplejelovs regler
om ransagning i sager, der efter loven kan medføre anstaltsanbringelse.
Kapitel 9
Ikrafttrædelse
§ 20.
Loven træder i kraft den 1. juli 2016.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
11/55
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indholdsfortegnelse
2. Indledning
3. Baggrund for lovforslag om eksportkontrol i Grønland
3.1. Ophævelse af nul-tolerancepolitikken
3.2. Aftale om de særlige udenrigs-, forsvars- og
sikkerhedspolitiske forhold, der knytter sig til udvinding og
eksport af uran og andre radioaktive stoffer fra Grønland.
3.3. Fælleserklæringen mellem Erhverv- og
Vækstministeriet/Erhvervsstyrelsen og Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om eksportkontrol af
dual-use produkter og teknologi
3.4. Internationale eksportkontrolforpligtelser for Danmark og
Grønland
3.4.1.
Kongerigets internationale
eksportkontrolforpligtelser
3.4.2.
Eksportkontrol med uran mv.
3.5. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol i Danmark
3.5.1.
EU´s dual-use forordning
3.5.2.
Den danske bemyndigelseslov
3.5.3.
Administration af reglerne om kontrol med dual-use
produkter i Danmark
3.5.4.
Kontrol og tilsynsforpligtelser
3.5.5.
Toldkontrol
3.6. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol i Grønland
4. Hovedpunkter i lovforslaget
4.1. Formål, definitioner m.v.
4.2. Tilladelse til udførsel og mæglervirksomhed
4.3. Eksportkontrolmyndighed, sagsbehandling m.v.
4.4. Forbud mod teknisk bistand og transport
4.4.1.
Forbud mod teknisk bistand
4.4.2.
Forbud mod transport
4.5. Kontrol og tilsyn med eksport af dual-use produkter
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
12/55
4.5.1.
Kontrolindsats over for grønlandske eksportører og
mæglere
4.5.2.
Toldkontrol med eksport af dual-use produkter
4.6. Gebyrordning for visse ansøgninger om udførselstilladelse
4.7. Foranstaltninger
5. De økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
6. De økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
7. De administrative konsekvenser for borgere
8. De miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
2. Indledning
Formålet med loven er at sikre, at udførsel fra Grønland af produkter
med dobbelt anvendelse, dvs. produkter, der både kan anvendes til
civile og militære formål (i det følgende benævnt dual-use produkter),
overholder de til enhver tid gældende internationale forpligtelser for
eksportkontrol af dual-use produkter, som Kongeriget Danmark er
forpligtet til at overholde. Gennem eksportkontrol sikres, at sensitive
produkter og teknologi ikke medvirker til kritiske formål, herunder til
udvikling og spredning af masseødelæggelsesvåben, eller eksporteres til
lande, der udgør en risiko for den internationale fred, sikkerhed og
stabilitet.
Inatsisartut (Grønlands Landsting) vedtog den 24. oktober 2013 en
principbeslutning om at ophæve den såkaldte nul-tolerancepolitik for
efterforskning og udvinding af uran og andre radioaktive stoffer
(herefter uran) i Grønland. Forud for denne beslutning blev der nedsat
en arbejdsgruppe med deltagelse af danske og grønlandske
myndigheder (herefter uranarbejdsgruppen), der analyserede de
samlede konsekvenser af, at Kongeriget Danmark kunne blive
uranudvindende og –eksporterende.
I arbejdsgruppens Rapport om udvinding og eksport af uran fra oktober
2013 (herefter uranrapporten), blev det bl.a. konkluderet, at der var et
behov for at etablere de lovgivningsmæssige og administrative rammer
for eksportkontrol for at implementere de internationale forpligtelser
for eksportkontrol med nukleart materiale og andre dual-use
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
13/55
produkter, samt at udvinding og eksport af uran fra Grønland skulle ske
efter de højeste internationale standarder.
I Danmark gennemføres de internationale eksportkontrolforpligtelser
gennem en EU-forordning, jf. Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5.
maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel,
overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter
med dobbelt anvendelse, som ændret ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1232/2011 af 16. november 2011, (herefter
benævnt dual-use forordningen). Grønland er ikke medlem af EU, og
den gældende EU-regulering finder derfor ikke anvendelse i Grønland.
Med lovforslaget indføres et eksportkontrolsystem i Grønland. Formålet
er, at loven og administrative forskrifter, der udstedes i medfør af
loven, skal svare til EU´s dual-use forordning, der er umiddelbart
gældende i Danmark, med de ændringer, som de grønlandske forhold
tilsiger.
En række uraneksporterende lande som USA, Canada og Australien har
alle indført national lovgivning om regulering af eksporten af visse typer
af nukleart materiale, der ligger udover den regulering, der sker
gennem dual-use forordningen. EU’s regulering af sikkerhedskontrol, jf.
Euratom-regelsættet indeholder også regulering af bl.a. eksport fra EU
af visse uran- og thoriumholdige malme. Lovforslaget indeholder derfor
krav om tilladelse til udførsel af uran- og thoriumholdige malme
svarende til den regulering, der gælder i lande som USA, Canada og
Australien eller EU.
Med lovforslaget foreslås endelig en gebyrordning for behandling af
ansøgninger om tilladelse til udførsel af nukleart materiale.
3. Baggrund for lovforslag om eksportkontrol i Grønland
3.1. Ophævelse af nul-tolerancepolitikken
Det såkaldte nul-toleranceprincip har været gældende i Grønland i en
årrække frem til 2013. Den praktiske udmøntning heraf har indebåret et
generelt forbud mod efterforskning af uran og andre radioaktive
stoffer, og udvinding heraf. Begrebet uran og andre radioaktive stoffer
har været anvendt i en efterforskningsmæssig kontekst i Grønland med
henblik på, at de bjergarter, der er blevet efterforsket, indeholdt så lidt
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
14/55
radioaktivt materiale, at det med sikkerhed kunne siges, at der ikke
udførtes uranefterforskning.
I forbindelse med et grønlandsk ønske i 2012 om at ophæve den
såkaldte nul-tolerancepolitik, bl.a. for at sikre rentabiliteten af minedrift
på visse lokaliteter, opstod der et behov for at analysere de samlede
konsekvenser heraf for hele Kongeriget Danmark. Det skyldes, at uran
adskiller sig fra andre grundstoffer ved ud over civilt brug bl.a. at kunne
anvendes til fremstilling af kernevåben. Bjergarter i Grønland kan
desuden indeholde grundstoffet thorium, der også kan bruges til
fremstilling af fissilt materiale, der kan benyttes til kernevåben. Der er
opbygget et omfattende internationalt system med både folkeretligt
bindende forpligtelser og mindre forpligtende retningslinjer for at sikre
gennemsigtighed og kontrol med alle faser af udvinding og eksport af
uran. Thorium er også omfattet af de internationale
kontrolforanstaltninger, men benyttes endnu ikke i særligt vidt omfang
som brændsel.
Grønland har kompetencen til at ophæve nul-tolerancepolitikken, men
udvinding og eksport af uran og andre radioaktive stoffer vil berøre
Kongeriget Danmarks udenrigs-, forsvars- og sikkerhedspolitik og er
derfor et anliggende, som kræver et samarbejde mellem Danmark og
Grønland.
I foråret 2013 blev der nedsat en arbejdsgruppe vedrørende
konsekvenserne af en eventuel beslutning om at ophæve nul-
tolerancepolitikken og muligheden for udvinding og eksport af uran og
andre radioaktive stoffer med deltagelse af danske og grønlandske
myndigheder.
I rapporten blev det anbefalet, at udvinding og eksport af uran og andre
radioaktive stoffer skal ske i overensstemmelse med de højeste
internationale standarder. Det blev videre konstateret, at en række
internationale forpligtelser i form af konventioner inden for nuklear
sikkerhed og sikring ikke var gældende for Grønland. Der var desuden
behov for at etablere et system til at implementere Det Internationale
Atomenergiagenturs (herefter benævnt IAEA) sikkerhedskontrolsystem,
ligesom der var et behov for at etablere de lovgivningsmæssige og
administrative rammer for eksportkontrol for at leve op til Kongeriget
Danmarks internationale forpligtelser efter ikke-spredningstraktaten,
FN’s Sikkerhedsråds Resolution nr. 1540 (2004) om ikke-spredning af
masseødelæggelsesvåben
til
ikke-statslige
aktører samt
de
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
15/55
internationale eksportkontrolregimer (Nuclear Suppliers Group,
Australien Gruppen, Wassenaar Arrangementet og Missile Technology
Control Regime), hvor Nuclear Suppliers Group er af særlig relevans for
håndtering af eksportkontrol i relation til nukleart materiale, herunder
uran. Uranarbejdsgruppen anbefalede også, at der blev udarbejdet en
overordnet samarbejdsaftale om de udenrigs-, forsvars- og
sikkerhedspolitiske forhold, der knytter sig til udvinding og eksport af
uran og andre radioaktive stoffer.
Inatsisartut (Landstinget) vedtog den 24. oktober 2013 en
principbeslutning om at ophæve nul-tolerancepolitikken, og der blev
etableret en proces for Danmarks og Grønlands videre arbejde med at
implementere uranrapportens anbefalinger inden for en toårig
horisont. Hensigten var, at Danmark og Grønland ved udgangen af 2015
skulle have den nødvendige lovgivning og administrative systemer på
plads, og at Grønland blev omfattet af alle relevante internationale
konventioner, for at udvinding og eksport af uran og andre radioaktive
stoffer fra Grønland kan leve op til de internationale forpligtelser samt
højeste internationale standarder. Som følge af udskrivelsen af
landstingsvalg i Grønland i 2014 og udskrivelse af folketingsvalg i 2015
blev den fælles målsætning justeret til første halvdel af 2016, således at
Naalakkersuisut (landsstyret) herefter vil have mulighed for at meddele
godkendelse til at iværksætte udnyttelsesforanstaltninger for udvinding
af uran.
Det bemærkes, at mens der i forbindelse med ophævelse af den
såkaldte nul-tolerancepolitik bruges betegnelsen uran og andre
radioaktive stoffer, da dette er rettet mod efterforskningsdelen,
benyttes der i lovforslaget betegnelsen nukleart materiale som
defineret i § 2, nr. 10.
3.2. Aftale om de særlige udenrigs-, forsvars- og sikkerhedspolitiske
forhold, der knytter sig til udvinding og eksport af uran og andre
radioaktive stoffer fra Grønland
Der blev den 26. januar 2016 indgået en aftale mellem den danske
regering og Naalakkersuisut vedrørende de særlige udenrigs-, forsvars-
og sikkerhedspolitiske forhold, der knytter sig til udvinding og eksport
af uran og andre radioaktive stoffer i Grønland. Et hovedelement heri er
en gensidig informationsmekanisme, der sikrer, at de relevante danske
og grønlandske myndigheder holder hinanden tæt og gensidigt
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
16/55
underrettet om alle forhold af betydning for at sikre varetagelse af
rigsfællesskabets samlede interesser i forbindelse med udvinding og
eksport af uran og andre radioaktive stoffer fra Grønland.
Samarbejdsaftalen udgør en ramme for det samlede aftalekompleks.
Der er i tilknytning hertil udarbejdet to fælleserklæringer mellem
danske og grønlandske myndigheder om den fremtidige varetagelse af
henholdsvis sikkerhedskontrol og eksportkontrol samt en aftale om
dele af kompetencen vedrørende nuklear sikkerhed i forhold til
udvinding af uran i Grønland efter selvstyrelovens § 4, der vedrører
sagsområder, der alene angår grønlandske anliggender.
Fælleserklæring mellem Udenrigsministeriet og Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om sikkerhedskontrol med nukleare
materialer blev indgået den 26. januar 2016. På baggrund af
fælleserklæringen
om
sikkerhedskontrol
fremsætter
udenrigsministeren parallelt med dette lovforslag et lovforslag for
Grønland om kontrol med den fredelige udnyttelse af nukleart
materiale.
Fælleserklæring mellem Erhvervs- og Vækstministeriet/Erhvervs-
styrelsen og Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om
eksportkontrol af dual-use produkter og teknologi blev indgået den 26.
januar 2016 og er beskrevet i afsnit 3.3. Fælleserklæringen fremgår
endvidere af lovforslagets bilag 1.
3.3. Fælleserklæring mellem Erhvervs- og
Vækstministeriet/Erhvervsstyrelsen og Departementet for Erhverv,
Arbejdsmarked og Handel om eksportkontrol af dual-use produkter og
teknologi
Fælleserklæringen om eksportkontrol af dual-use produkter udgør det
politiske fundament for fremsættelse af dette lovforslag, efterfølgende
administrative forskrifter, der udstedes i medfør af lovforslaget, samt
etablering og implementering af de nødvendige administrative
systemer for et eksportkontrolsystem i Grønland.
Fælleserklæringen om eksportkontrol afspejler den gældende
kompetencefordeling mellem Danmark og Grønland samtidig med, at
den beskriver arbejdsdelingen mellem Danmark og Grønland og de
opgaver, der følger af behovet for at varetage rigets forpligtelser
vedrørende eksportkontrol.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
17/55
Fælleserklæringen om eksportkontrol understreger Danmark og
Grønlands enighed om at sikre efterlevelse af Kongeriet Danmarks
internationale eksportkontrolforpligtelser og i praksis at gennemføre
regler om eksportkontrol, der – tilpasset grønlandske forhold – svarer
til dual-use forordningen og bemyndigelsesloven. Herudover er der
enighed om, at lovforslaget ligeledes skal kontrollere udførsel af malm,
svarende til reguleringen heraf i USA, Canada og Australien eller i EU.
Der henvises nærmere til de almindelige bemærkninger afsnit 4.2.
Formålet er at sikre, at sensitive produkter og teknologi ikke medvirker
til udvikling og spredning af masseødelæggelsesvåben, eller eksporteres
til lande, der udgør en risiko for den internationale fred, sikkerhed og
stabilitet.
I forhold til den praktiske implementering vil der være tale om et tæt
samarbejde med de relevante grønlandske myndigheder og tæt
koordination i forhold til de beslutninger, som er nærmere beskrevet i
afsnit 4.3.
3.4. Internationale eksportkontrolforpligtelser for Danmark og Grønland
3.4.1. Kongerigets internationale eksportkontrolforpligtelser
Det internationale samfunds indsats for ikke-spredning og
eksportkontrol er forankret i en række internationale traktater, aftaler
og samarbejder. I forhold til eksportkontrol af dual-use produkter udgør
navnlig FN’s Sikkerhedsrådsresolution 1540 (2004) og de fire
internationale eksportkontrolregimer hovedhjørnestenene.
Herudover er Traktaten om ikke-spredning af kernevåben, der danner
rammerne for det internationale samfunds bestræbelser på at
forhindre spredning af kernevåben, i praksis udmøntet i samarbejdet i
de
internationale
eksportkontrolregimer,
primært
i
eksportkontrolregimet Nuclear Suppliers Group (NSG).
FN’s Sikkerhedsrådsresolution nr. 1540 om ikke-spredning af
masseødelæggelsesvåben til ikke-statslige aktører forpligter alle stater
til at gennemføre og håndhæve kontrolforanstaltninger med
masseødelæggelsesvåben, fremføringsmidler og relaterede materialer
samt at kontrollere overførsler til andre lande, herunder gennem
eksportkontrol samt kontrol med transport og mæglervirksomhed. Det
bemærkes, at det nævnte ”relaterede udstyr” omfatter dual-use
produkter.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
18/55
Det fremgår af uranrapporten, afsnit 6.3.2., at bestemmelserne i
sikkerhedsrådsresolutionen er folkeretligt forpligtende og gælder for
Danmark og Grønland.
Kongeriget Danmark deltager endvidere sammen med de fleste andre
EU-medlemslande i de fire internationale eksportkontrolregimer:
Nuclear Suppliers Group (NSG), Australien Gruppen (AG), Wassenaar
Arrangementet (WA) og Missile Technology Control Regime (MTCR)
samt i Zangger Komiteen. Eksportkontrolregimerne består hver af ca.
40 hovedsageligt vestlige lande.
Samarbejdet har til formål at sikre, at sensitive produkter og teknologi
ikke falder i de forkerte hænder og dermed medvirker til udvikling eller
spredning af masseødelæggelsesvåben eller eksporteres til lande, der
udgør en risiko for den internationale sikkerhed og stabilitet.
I eksportkontrolregimerne forhandler de deltagende lande, hvilke
produkter og teknologi der skal være underlagt kontrol, og hvert regime
fastsætter lister over disse produkter, der udover en civil anvendelse
kan anvendes til henholdsvis nukleare, kemiske og biologiske
masseødelæggelsesvåben eller fremføringsmidler hertil samt
konventionelle våben generelt.
Det fremgår af uranrapporten, afsnit 6.3.3, at Kongeriget Danmark
gennem medlemskabet af eksportkontrolregimerne er politisk
forpligtet til at overholde den regulering, der fremgår af
eksportkontrolregimerne, herunder at føre kontrol med eksport af dual-
use produkter.
Som anført i uranrapporten, afsnit 8.1, er den regulering, der fremgår af
de fire eksportkontrolregimer, bindende for Grønland, da
medlemskabet af regimerne er indgået med gyldighed for hele
Kongeriget.
3.4.2. Eksportkontrol med nukleart materiale
Eksportkontrol
med
nukleart
materiale
er
reguleret
i
eksportkontrolregimet Nuclear Suppliers Group (NSG). I regimet
samarbejder de deltagende lande om at sikre, at eksport af nukleart
materiale samt teknologi og udstyr ikke fører til spredning af
atomvåben til ikke-anerkendte atomvåbenlande efter traktaten om
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
19/55
ikke-spredning af kernevåben. NSG regulerer alene nukleart materiale i
form af udgangsmateriale og specielt fissilt materiale.
Uranmalmkoncentrat, også kendt som yellowcake, som eventuelt vil
skulle oparbejdes i Grønland og udføres fra Grønland, er opført på
NSG’s liste, jf. NSG part 1 – den såkaldte triggerliste. Produkter på
triggerlisten vedrører de mest sensitive NSG-produkter.
Nukleart materiale i form af malm er ikke omfattet af kontrol i NSG. En
række uraneksporterende lande som USA, Canada og Australien, der
alle er medlemmer af NSG, fører imidlertid alle eksportkontrol med
malme i visse koncentrationer. Desuden indeholder EU’s regulering af
sikkerhedskontrol, jf. Kommissionens forordning (EURATOM) nr.
302/2005 om anvendelse af sikkerhedskontrol inden for EURATOM
(herefter benævnt EURATOM forordning nr. 302/2005) og
Kommissionens forordning (EURATOM) nr. 66/2006 om undtagelse fra
reglerne om forsyning ved overførsel af små mængder malme,
udgangsmaterialer og specielle fissile materialer (herefter benævnt
EURATOM forordning nr. 66/2006) bestemmelser om regulering af
malme i forbindelse med overførsler mellem EU´s medlemsstater og
import/eksport til og fra tredjelande. Der henvises nærmere til afsnit
4.2 om tilladelse til udførsel af malm i fastsatte koncentrationer.
3.5. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol af dual-use
produkter i Danmark
3.5.1. EU´s dual-use forordning
Dual-use forordningen implementerer de internationale forpligtelser,
som EU’s medlemslande har påtaget sig ved ratifikation af
internationale traktater eller som deltagere i ikke-sprednings- og
eksportkontrolregimerne.
Forordningen er direkte retligt bindende for Danmark, men gælder ikke
for Grønland, da Grønland ikke er medlem af EU. Som anført i afsnit
3.4.1., er den regulering, der fremgår af de fire eksportkontrolregimer
imidlertid bindende for Grønland, da medlemskabet af regimerne er
indgået med gyldighed for hele Kongeriget.
Dual-use forordningen fastlægger, hvilke dual-use produkter, der er
underlagt eksportkontrol, idet forordningens bilag 1, den såkaldte
kontrolliste, samler kontrollisterne fra de fire eksportkontrollister i én
samlet liste. Listen indeholder ikke alene fysiske produkter, men også
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
20/55
software og teknologi, der kan anvendes til såvel civile som militære
formål.
Dual-use forordningen regulerer eksportkontrol på to måder:
1) Kontrollisten indeholder en samlet liste over de produkter, der
er underlagt kontrol. Hvis et produkt er opført på kontrollisten,
skal
eksportøren
søge
om
udførselstilladelse
hos
myndighederne, hvis produktet skal udføres fra EU.
2) De såkaldte catch-all bestemmelser fastsætter de nærmere
betingelser for eksportkontrol med dual-use produkter, som
ikke er opført på kontrollisten. Formålet med disse
bestemmelser er at sikre, at der ikke sker eksport af produkter,
der skal anvendes til masseødelæggelsesvåben, eller som skal
anvendes militært i et land, der er underlagt en våbenembargo.
Hvis en udførsel er omfattet af catch-all bestemmelserne, skal
eksportøren ligeledes søge om udførselstilladelse hos
myndighederne.
Dual-use
forordningen
indeholder
herudover
regler
om
mæglervirksomhed og transit af dual-use produkter for at opfylde
forpligtelserne herom i FN´s Sikkerhedsrådsresolution 1540 (2004).
Endelig indeholder dual-use forordningen generelle krav til
håndhævelse og kontrol, herunder krav til toldprocedurer, idet den
nærmere udmøntning af kontrolforanstaltningerne samt fastsættelse af
straffebestemmelser er overladt til den enkelte EU-medlemsstat i
henhold til national lovgivning og praksis.
3.5.2. Den danske bemyndigelseslov
Dual-use forordningen er i Danmark suppleret med nationale regler, jf.
lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om
økonomiske forbindelser til tredjelande m.v. (i det følgende benævnt
bemyndigelsesloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 635 af 9. juni 2011 og
den tilhørende bekendtgørelse nr. 475 af 14. juni 2005 om kontrol med
udførslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse (”dual-
use”) og kontrol med ydelse af teknisk bistand (herefter benævnt
udførselsbekendtgørelsen).
Bemyndigelsesloven indeholder en generel bemyndigelse for erhvervs-
og vækstministeren til at fastsætte bestemmelser om gennemførelse af
EU´s fælles handelspolitik. Bemyndigelsesbestemmelsen er bl.a.
udnyttet til at fastsætte administrative bestemmelser, bestemmelser
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
21/55
om kompetent myndighed, en gebyrordning for ansøgninger til visse
lande, der er omfattet af særlige EU-sanktioner, samt
straffebestemmelser.
Desuden indeholder loven et forbud mod at yde teknisk bistand uden
for EU, hvis den tekniske bistand er bestemt til anvendelse i forbindelse
med udvikling af masseødelæggelsesvåben eller fremføringsmidler
hertil. Ligeledes indeholder loven et forbud mod transport af dual-use
produkter,
der
skal
anvendes
i
forbindelse
med
masseødelæggelsesvåben.
Forbuddet mod teknisk bistand er gennemført i dansk lovgivning ved
Lov nr. 305 af 2. maj 2005. Der er tale om en udmøntning af en del af
Rådets fælles aktion af 22. juni 2000 om kontrol med teknisk bistand i
forbindelse med visse former for militær endelig anvendelse
(2000/401/FUSP). Forbuddet mod transport af dual-use produkter er
gennemført i dansk lovgivning ved lov nr. 494 af 12. maj 2010, og
udmønter bestemmelserne herom i FN´s Sikkerhedsresolution 1540
(2004) samt den internationale søfartskonvention Convention for the
Suppression of Unlawful Acts against the safety of Maritime Navigation
(SUA).
Bemyndigelsesloven gælder ikke for Grønland, jf. bemyndigelseslovens
§ 4.
3.5.3. Administration af reglerne om kontrol med dual-use produkter i
Danmark
Erhvervsstyrelsen er kompetent myndighed i Danmark for kontrol med
eksport af dual-use produkter. Afgørelsen af, om der skal gives tilladelse
eller afslag på en ansøgning, sker ud fra de kriterier, der er fastsat i
dual-use forordningens artikel 12. Det fremgår således, at der skal tages
hensyn til en række internationale forpligtelser, der bl.a. fremgår af de
internationale eksportkontrolregimer, forpligtelser der er pålagt ved
bindende beslutninger om sanktioner over for tredjelande, eller den
nationale udenrigs- og sikkerhedspolitik. I forbindelse med sidstnævnte,
skal der bl.a. tages hensyn til de kriterier, der fremgår af Rådets Fælles
holdning 2008/944/FUSP, om fælles regler for kontrol med eksport af
militærteknologi og udstyr.
I forbindelse med sagsbehandlingen samarbejder styrelsen med andre
danske myndigheder om at tilvejebringe et beslutningsgrundlag for
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
22/55
afgørelserne. Politiets Efterretningstjeneste (PET) og Forsvarets
Efterretningstjeneste (FE) høres om, hvorvidt der foreligger kritiske
oplysninger om købere og slutbrugere i forhold til ikke-spredning.
Udenrigsministeriet høres i de sager, hvor danske udenrigs- og
sikkerhedspolitiske hensyn især vurderes at spille en rolle, fx ved
udførsel til militære slutbrugere. Hvis der er tvivl om, hvorvidt et
produkt er omfattet af eksportkontrolreglerne, dvs. om det er opført på
kontrollisten eller vil kunne være omfattet af catch-all bestemmelserne,
høres Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, der fungerer
som styrelsens tekniske rådgiver.
Styrelsen er endvidere efter dual-use forordningen forpligtet til at
undersøge, om andre EU-lande har givet afslag på en ansøgning om
tilladelse til udførsel af ”en i alt væsentlig identisk transaktion”. I givet
fald skal styrelsen konsultere det pågældende land, inden der kan
udstedes en eventuel tilladelse.
3.5.4. Kontrol- og tilsynsforpligtelser
Det fremgår af § i 6 i udførselsbekendtgørelsen, at ansvaret for, at en
udførsel finder sted i overensstemmelse med dual-use forordningen,
påhviler eksportøren.
Som led i Erhvervsstyrelsens myndighedsudøvelse udøver styrelsen
forskellig kontrol og tilsyn med, at eksportøren overholder de gældende
regelsæt. Efter dual-use forordningens artikel 21 kan de kompetente
myndigheder træffe foranstaltninger, der gør det muligt at indsamle
oplysninger om alle ordrer/transaktioner for en udførsel, samt fastslå
om kontrolforanstaltningerne anvendes korrekt, hvilket bl.a. kan ske
ved adgang til forretningssteder, der anvendes af personer, der er
involveret i en udførselstransaktion.
Bestemmelserne er konkret udmøntet i vilkårene for de enkelte
udførselstilladelser, hvor styrelsen bl.a. forpligter en eksportør til at
opbevare relevant dokumentation, samt i visse tilfælde udpege en
ansvarlig medarbejder i virksomheden som garant for, at
virksomhedens interne procedurer bliver overholdt.
For at påse overholdelsen af vilkårene samt sikre, at en eksportør har
det fornødne kendskab til eksportkontrolreglerne, foretager styrelsen
årligt ca. 10 besøg hos berørte virksomheder. Besøgene anmeldes på
forhånd og er aftalt med den pågældende virksomhed. Såfremt
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
23/55
styrelsen finder afvigelser, kan dette resultere i forskellige
reaktionsmuligheder afhængigt af karakteren af afvigelsen.
Reaktionerne går fra indskærpelse, tilbagekaldelse af tilladelse til
egentlig retlige skridt i form af politianmeldelse af eksportøren.
3.5.5. Udførselskontrol med dual-use produkter
Bestemmelser om kontrolprocedurer ved udførsel af dual-use
produkter fremgår af dual-use forordningens artikel 16-18.
Bestemmelserne fastlægger, at eksportøren ved udførsel af dual-use
produkter skal kunne dokumentere, at der foreligger en
udførselstilladelse. Hvis en toldmyndighed har mistanke om, at der ikke
er taget hensyn til relevante oplysninger, eller hvis omstændighederne
har ændret sig væsentligt siden tilladelsens udstedelse, skal
Erhvervsstyrelsen kontaktes.
De nærmere forpligtelser for eksportøren til den konkrete udførsel og
udførselskontrol er fastsat i vilkårene, der følger med en individuel eller
global udførselstilladelse.
3.6. Gældende ret og varetagelse af eksportkontrol med dual-use
produkter i Grønland
I forbindelse med Grønlands beslutning om at ophæve nul-
tolerancepolitikken med henblik på udvinding og eksport af uran
konstaterede uranrapporten i afsnit 8.1, at eksportkontrol af dual-use
produkter ikke er reguleret i særlig lovgivning for Grønland. Det blev
endvidere konstateret i uranrapportens afsnit 8.2, at EU´s dual-use
forordning, der danner den retlige ramme for eksportkontrol i
Danmark, ikke omfatter Grønland, da Grønland ikke er medlem af EU.
Tilsvarende gælder bemyndigelsesloven ikke for Grønland, jf. afsnit
3.5.2.
Grønland er imidlertid omfattet af bekendtgørelse nr. 315 af 27. juni
1972 om kontrol med den fredelige udnyttelse af nukleare materialer,
der er udstedt med hjemmel i atomanlægsloven (Lov nr. 170 af 16. maj
1962 om nukleare anlæg (atomanlæg). Det fremgår af
bekendtgørelsens § 6, at nukleart materiale ikke må udføres uden
Atomenergikommissionens tilladelse. Ved nukleart materiale forstås i
den forbindelse: uran, plutonium og thorium uforarbejdet – bortset fra
malme – eller forarbejdet, i metallisk form, i legering eller kemisk
forbindelse, jf. bekendtgørelsens § 1. Bekendtgørelsen nr. 315 af 27.
juni 1972 foreslås ophævet for Grønland i forbindelse med, at det af
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
24/55
udenrigsministeren fremsatte forslag til lov for Grønland om kontrol
med den fredelige udnyttelse af nukleart materiale træder i kraft.
4.
Hovedpunkter i lovforslaget
4.1. Formål, definitioner m.v.
Af fælleserklæringen om eksportkontrol fremgår, at regeringen har til
hensigt at fremsætte lovforslag om eksportkontrol med dual-use
produkter i Grønland med henblik på at sikre overholdelse af
Kongeriget Danmarks internationale forpligtelser i forhold til
eksportkontrol og ikke spredning, svarende til bestemmelserne i dual-
use forordningen. Ligeledes vil loven indeholde krav om tilladelse til
udførsel af malm, der indeholder uran- og thorium i fastsatte
koncentrationer.
Det foreslås, at lovens formålsbestemmelse i § 1 afspejler dette,
således at loven har til formål at sikre, at sensitive produkter og
teknologi ikke anvendes til kritiske formål, herunder til udvikling og
spredning af masseødelæggelsesvåben, eller eksporteres til lande, der
udgør en risiko for den internationale fred, sikkerhed og stabilitet, og at
Kongeriget Danmark overholder sine internationale forpligtelser i
forhold til eksportkontrol af dual-use produkter.
For at sikre, at der indføres regler om eksportkontrol med dual-use
produkter i Grønland, der svarer til de bestemmelser, der fremgår af
dual-use forordningen, foreslås i lovens § 2 at medtage definitioner, der
fremgår af dual-use forordningen vedrørende: Produkter med dobbelt
anvendelse
(dual-use
produkter),
udførsel,
eksportør,
udførselsangivelse,
mæglervirksomhed,
mægler,
individuel
udførselstilladelse og global udførselstilladelse, idet definitionerne er
justeret i forhold til, at udførsel af produkterne ikke sker fra EU´s
toldområde, men fra Grønland.
For at lette forståelsen af loven foreslås, at der medtages definitioner af
”nukleart
materiale”
som
samlebetegnelse
for
malm,
udgangsmaterialer og specielt fissilt materiale. Definitionerne af
”udgangsmateriale” og ”specielt fissilt materiale” svarer til de fastsatte
definitioner, der fremgår af EU’s kontrolliste, jf. bilag 1 til dual-use
forordningen. Dual-use forordningen regulerer ikke udførsel af malm.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
25/55
Det foreslås derfor at indføre en definition af malm, der svarer til
definitionen i Euratom-traktatens artikel 197, stk. 4, idet de nævnte
gennemsnitskoncentrationer vil blive fastsat administrativt af erhvervs-
og vækstministeren, jf. lovforslagets § 3, stk. 4.
4.2. Tilladelse til udførsel og mæglervirksomhed
Det foreslås i lovforslagets § 3, stk. 1, at der skal søges om tilladelse til
at udføre dual-use produkter fra Grønland, der er opført på
kontrollisten.
Det foreslås endvidere i lovens § 3, stk. 3, at erhvervs- og
vækstministeren kan fastsætte regler om en kontrolliste, således at
denne svarer til EU´s kontrolliste over dual-use produkter. Formålet
med bestemmelsen er at sikre en smidig og hurtig implementering af
de internationale forpligtelser i forhold til, hvilke produkter der skal
være underlagt kontrol, således at der til enhver tid gælder de samme
regler for udførsel af dual-use produkter i Grønland og i Danmark.
Nukleart materiale i form af uranmalmkoncentrat er opført i
kontrollisten og er dermed omfattet af tilladelseskrav ved udførsel fra
Grønland. En række uraneksporterende lande som USA, Canada og
Australien har imidlertid alle valgt også at regulere eksport af malme,
der indeholder visse koncentrationer af uran eller thorium i deres
nationale lovgivninger. Malme er endvidere reguleret i EU’s
sikkerhedskontrolregler, idet Euratom-forordning nr. 302/2005 stiller
krav om indberetning til Kommissionen, hvis der sker udførsel heraf fra
EU. Euratom-forordning nr. 66/2006 fritager dog indberetning for
udførsel af mindre mængder af malme.
Som følge af den internationale regulering af malm, foreslås det i loven,
at der skal søges om tilladelse til udførsel af malm, der indeholder
fastsatte gennemsnitskoncentrationer af uran eller thorium, jf.
forslagets § 3, stk. 2. Malm anses som et dual-use produkt i lovens
forstand, og lovens øvrige bestemmelser for dual-use produkter finder
derfor også anvendelse for malm.
Der foreslås indsat en
bemyndigelsesbestemmelse i lovens § 3, stk. 4, hvorefter erhvervs- og
vækstministeren
kan
fastsætte
de
nærmere
krav
til
gennemsnitskoncentrationer. Fastsættelsen vil basere sig på de
nuværende bestemmelser om koncentrationer, der gælder i USA,
Canada og Australien eller i EU.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
26/55
Det foreslås i lovens § 4, at der skal søges om tilladelse til en udførsel,
hvis eksportøren er blevet informeret af myndighederne om, eller har
kendskab til eller mistanke om, at produktet helt eller delvist er eller
kan være bestemt til anvendelse til masseødelæggelsesvåben, eller hvis
der er tale om militær anvendelse af produktet i et land, der er
genstand for en våbenembargo. Bestemmelserne svarer til de
tilsvarende såkaldte ”catch-all” bestemmelser i dual-use forordningens
artikler 3-5.
Herudover foreslås i lovens § 5, at der indføres bestemmelser om
tilladelse til mæglervirksomhed, som svarer til bestemmelserne herom i
dual-use forordningen.
4.3. Eksportkontrolmyndighed, sagsbehandling m.v.
I uranrapporten blev der identificeret et behov for at etablere et
samarbejde og et administrativt system til at varetage
eksportkontrollen med dual-use produkter i Grønland. Det fremgår af
fælleserklæringen om eksportkontrol, at der er enighed mellem den
danske regering og Naalakkersuisut om en dansk-grønlandsk
myndighedsstruktur.
På baggrund af fælleserklæringen om eksportkontrol foreslås derfor i
lovens § 6, stk. 1, at Erhvervsstyrelsen er kompetent myndighed for
eksportkontrol
med
dual-use
produkter
i
Grønland
(eksportkontrolmyndighed).
Erhvervsstyrelsen
foreslås
som
eksportkontrolmyndighed at skulle varetage følgende opgaver:
Træffe afgørelse om, hvorvidt der kan gives tilladelse eller skal
gives afslag på en ansøgning om eksport af dual-use produkter
og teknologi.
Forestå den fornødne administrative opdatering af
regelgrundlaget, herunder opdatering af kontrollisten på
baggrund af ændringer til EU’s kontrolliste.
Etablere og drive i samarbejde med Departementet for Erhverv,
Arbejdsmarked og Handel et effektivt eksportkontrolsystem i
Grønland,
der
opfylder
de
internationale
eksportkontrolforpligtelser for dual-use produkter og teknologi.
Samarbejde
med
styrelsens
samarbejdspartnere
i
Udenrigsministeriet (UM), Politiets Efterretningstjeneste (PET),
Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) og Forsvarsministeriets
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
27/55
Materiel- og Indkøbsstyrelse (FMI) om den praktiske
gennemførelse af eksportkontrolforpligtelserne i Grønland.
Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel vil i sager, hvor
Erhvervsstyrelsen som eksportkontrolmyndighed har indstillet, at der
gives tilladelse til en eksportansøgning i medfør af denne lov, kunne
træffe afgørelse om, hvorvidt der skal gives afslag på en ansøgning som
følge af anden grønlandsk lovgivning på overtagne områder, f.eks. ved
afgørelser efter råstofloven.
Det foreslås i lovens § 6, stk. 2, at erhvervs- og vækstministeren kan
bemyndige
grønlandske
myndigheder
til
at
bistå
eksportkontrolmyndigheden med at varetage opgaver i forbindelse
med lovens kapitel 2, 3, 5 og 6. Erhvervs- og vækstministeren kan
således bemyndige Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv og
Handel til at varetage opgaver vedrørende modtagelse af ansøgninger
og afsendelse af afgørelser samt foretage kontrolbesøg hos grønlandske
eksportører og mæglere med henblik på bl.a. at påse, at vilkårene for
udstedte tilladelser er overholdte.
Endvidere
kan
erhvervs-
og
vækstministeren
bemyndige
Finansdepartementet til at fastlægge kontrolsteder, hvor behandlingen
af udførselsangiver for dual-use produkter skal ske, ligesom erhvervs-
og vækstministeren kan bemyndige grønlandske myndigheder til at
varetage opgaver med udførselskontrol af dual-use produkter efter
lovens kapitel 6.
Det foreslås i lovens § 7, at Erhvervsstyrelsen som
eksportkontrolmyndighed udsteder tilladelse til udførsel af dual-use
produkter, hvilket kan ske i form af en individuel eller en global
udførselstilladelse. I overensstemmelse med fælleserklæringen om
eksportkontrol foreslås det, at Erhvervsstyrelsen hører Departementet
for Arbejdsmarked, Handel og Erhverv om den påtænkte afgørelse og
beslutningsgrundlaget herfor, inden styrelsen træffer afgørelse.
Erhvervsstyrelsen udsteder endvidere tilladelse til mæglervirksomhed,
jf. den foreslåede § 8.
Til brug for behandling af en ansøgning har eksportøren pligt til at
fremkomme med alle relevante oplysninger til vurdering af
ansøgningen. Der er tale om bestemmelser, der svarer til
bestemmelserne i dual-use forordningens artikel 9 og 10.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
28/55
Det foreslås i lovens § 9, at erhvervs- og vækstministeren bemyndiges
til at fastsætte nærmere bestemmelser om administrationen af
eksportkontrolreglerne, herunder om formkrav i forbindelse med
ansøgninger, vilkår for udstedte tilladelser m.v.
Behandlingen af ansøgninger om eksporttilladelse vil følge de samme
overordnede principper, som gælder for Erhvervsstyrelsens behandling
af dual-use ansøgninger i Danmark. Det betyder, at Erhvervsstyrelsen
ved vurderingen af, om der kan udstedes en tilladelse eller skal gives
afslag, skal tage hensyn til en række internationale forpligtelser, den
nationale udenrigs- og sikkerhedspolitik samt endelig den tiltænkte
endelige anvendelse af produktet og faren for omdirigering til kritiske
formål. De hensyn, der skal lægges vægt på, fremgår af den forslåede §
10, der svarer til bestemmelsen i dual-use forordningens artikel 12.
Specielt ved behandling af ansøgninger om udførsel af nukleart
materiale, der efter denne lov kræver tilladelse, vil Erhvervsstyrelsen,
inden styrelsen træffer afgørelse, høre Udenrigsministeriet med henblik
på at konstatere, om der er indgået en såkaldt mellemstatslig
modtagerstatsaftale med modtagerlandet. Krav om mellemstatslige
modtagerstatsaftaler ved overførsel af nukleart materiale udvundet i
Grønland fremgår af § 10 i forslag om lov for Grønland med kontrol
med den fredelige udnyttelse af nukleart materiale, som
udenrigsministeren har fremsat parallelt med dette lovforslag. Hvis der
ikke foreligger en sådan aftale, eller hvis kravet om en mellemstatslig
modtagerstatsaftale ikke er fraveget af udenrigsministeren, vil
Erhvervsstyrelsen ikke kunne give tilladelse til udførslen.
Som hovedregel vil Erhvervsstyrelsen udstede en tilladelse, hvis der
ikke
foreligger
nogen
kritiske
oplysninger
i form
af
efterretningsoplysninger om parter i handlen, eller hvis udførslen ikke
strider mod danske udenrigs- og sikkerhedspolitiske hensyn. Hvis der
foreligger kritiske oplysninger i forbindelse med en udførsel, vil
styrelsen ud fra en konkret vurdering af karakteren af disse oplysninger
træffe afgørelse om, hvorvidt der kan gives tilladelse eller skal gives
afslag på udførslen.
4.4. Forbud mod teknisk bistand og transport
4.4.1 Forbud mod teknisk bistand
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
29/55
Efter lovforslaget gøres det forbudt uden for Grønland at yde teknisk
bistand vedrørende dual-use produkter, der er omfattet af loven i
tilfælde, hvor den tekniske bistand skal benyttes i forbindelse med
udvikling eller fremstilling af masseødelæggelsesvåben. Forbuddet
svarer til bestemmelsen i bemyndigelsesloven om teknisk bistand.
Der foreslås dog visse undtagelser fra det generelle forbud mod at yde
teknisk bistand. Således undtages ydelse af teknisk bistand i EU’s
medlemslande samt i Australien, Canada, Japan, Liechtenstein, New
Zealand, Norge, Schweiz og USA, det vil sige i EU’s såkaldt 7
nærtstående lande, inklusive Liechtenstein. Ligeledes undtages teknisk
bistand om information, der er frit tilgængelig for offentligheden, samt
om grundforskning.
Desuden foreslås det at indsætte en bemyndigelse for erhvervs- og
vækstministeren til at dispensere fra forbuddet i helt særlige tilfælde.
4.4.2. Forbud mod transport
Lovforslagets fastsætter også et forbud mod transport af dual-use
produkter, der er bestemt til anvendelse i forbindelse med
masseødelæggelsesvåben. Forbuddet omfatter alle former for
transport, herunder transport med skib, fly, lastvogn m.v. Forbuddet
svarer til bestemmelsen i bemyndigelsesloven om transport.
Forslaget omfatter også handlinger foretaget i udlandet, dog med de
begrænsninger, der følger af §§ 4-8 i kriminallov for Grønland. Dette
indebærer navnlig, at både det firma, der står bag en transport, og
f.eks. den skibsfører, pilot eller chauffør, der udfører transporten,
selvstændigt kan idømmes foranstaltninger, forudsat at den
pågældende efter de almindelige principper for kriminalretligt ansvar
kan anses for ansvarlig for den ulovlige transport.
Der foreslås dog visse undtagelser fra forbuddet mod transport. Således
undtages transporter, der gennemføres uden for Grønland, når
transporten sker i overensstemmelse med internationale aftaler om
ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben.
4.5. Kontrol og tilsyn med eksport af dual-use produkter
4.5.1. Kontrolindsats over for grønlandske eksportører og mæglere
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
30/55
Det fremgår af fælleserklæringen om eksportkontrol, at der er enighed
om at gennemføre en fælles kontrolindsats over for grønlandske
virksomheder med det formål at undersøge, om eksportøren har
fornødent kendskab til og har etableret de nødvendige interne
procedurer for eksportkontrol, samt om der foreligger den fornødne
dokumentation for, at dual-use produktet er udført som forudsat i
tilladelsen og vilkårene herfor. Indsatsen vil indholdsmæssigt svare til
den indsats, som Erhvervsstyrelsen gennemfører over for danske
virksomheder på eksportkontrolområdet. Der er tale om en
risikobaseret kontrol, hvor Erhvervsstyrelsens behov for besøg bl.a.
fastlægges ud fra styrelsens erfaringer med eksportøren og hvilke dual-
use produkter og lande, der er omfattet af den udførselstilladelse, som
der føres kontrol med.
For at kunne udøve en effektiv kontrol med overholdelsen af vilkårene
for de udstedte tilladelser foreslås, at eksportkontrolmyndigheden eller
grønlandske myndigheder, som bemyndiges hertil, i det omfang det
skønnes nødvendigt, får mulighed for at få adgang uden retskendelse til
lokaliteter,
forretningsbøger
og
relevante
tilladelser
og
handelsdokumenter i forbindelse med udførslen af dual-use produkter
jf. lovforslagets § 15.
Det forudsættes, at bestemmelsen administreres i overensstemmelse
med Erhvervsstyrelsens nuværende praksis ved kontrolbesøg hos
danske virksomheder, hvor de enkelte kontrolbesøg anmeldes og
aftales på forhånd med den pågældende eksportør.
Det forudsættes endvidere, at grønlandske myndigheder som aftalt i
fælleserklæringen
om
eksportkontrol
skal
medvirke
ved
gennemførelsen af kontrolindsatsen. Det fremgår således af
lovforslagets § 6 stk. 2, at erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige
grønlandske myndigheder til at bistå eksportkontrolmyndigheden med
at udføre tilsyns- og kontrolforpligtelser. Konkret vil der være tale om,
at Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel efter
nærmere aftale med Erhvervsstyrelsen foretager anmeldte
kontrolbesøg med henblik på at konstatere om en eksportør overholder
de vilkår, der er fastsat i forbindelse med udstedte tilladelser, dvs. f.eks.
er i besiddelse af nødvendige handelsdokumenter som fragtbreve,
korrekt udfyldt udførselsangivelse samt anden dokumentation for, at et
dual-use produkt er udført til den slutbruger, der er givet tilladelse til.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
31/55
4.5.2. Kontrolprocedurer i forbindelse med eksportkontrol
Bestemmelserne om kontrolprocedurer ved udførsel af dual-use
produkter fra Grønland fremgår af lovforslagets §§ 16 og 17. De
foreslåede bestemmelser om kontrolprocedurer svarer til de
bestemmelser om udførselskontrol, der er fastsat i dual-use
forordningens kapitel. 6. Bestemmelserne indebærer, at en eksportør
ved udførsel af dual-use produkter skal dokumentere, at der foreligger
en udførselstilladelse. Udførslen kan udsættes i op til 30 arbejdsdage,
hvis der ikke i forbindelsen med udstedelsen af tilladelsen er taget
hensyn til relevante oplysninger, eller hvis omstændighederne har
ændret sig væsentligt siden tilladelsens udstedelse. Selve
gennemførelsen af toldformaliteterne skal ske på kontrolsteder, der er
udpeget af erhvervs- og vækstministeren efter forudgående høring af
Finansdepartementet.
Det fremgår af fælleserklæringen om eksportkontrol, at der er enighed
mellem den danske regering og Naalakkersuisut om, at erhvervs- og
vækstministeren kan bemyndige Finansdepartementet og grønlandske
toldmyndigheder til at varetage kontrolopgaver med dual-use
produkter efter lovforslagets kapitel 6.
I overensstemmelse med fælleserklæringen om eksportkontrol fremgår
det herefter af lovforslagets § 6, stk. 2, at de grønlandske
toldmyndigheder
kan
bemyndiges
til
at
bistå
eksportkontrolmyndigheden med at varetage opgaver efter lovens
kapitel 6 om kontrolprocedurer for eksportkontrol. Som aftalt i
fælleserklæringen vil der være tale om, at Finansdepartementet
bemyndiges af erhvervs- og vækstministeren til at fastsætte det eller de
toldsteder, der er ansvarlige for behandlingen af udførselsangivelser for
dual-use produkter.
Endvidere forudsættes, at de grønlandske toldmyndigheder i
overensstemmelse med fælleserklæringen bemyndiges til at varetage
kontrolopgaver ved udførsel af dual-use produkter fra Grønland efter
lovens § 17. Det forudsættes i den forbindelse, at de grønlandske
toldmyndigheder kan udsætte en udførsel af dual-use produkter, og at
de grønlandske toldmyndigheder straks underretter Erhvervsstyrelsen
samt Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel, hvis de har
stoppet en udførsel af et dual-use produkt. Det forudsættes endvidere,
at de grønlandske toldmyndigheder straks frigiver dual-use produktet,
hvis eksportkontrolmyndigheden ikke har truffet afgørelsen inden for
de frister, der er fastsat i lovforslagets § 17, stk. 2.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
32/55
4.6. Gebyrordning for visse ansøgninger om udførselstilladelse
Det foreslås i lovens § 18 at indføre en gebyrordning for behandling af
ansøgninger om tilladelse til udførsel af nukleart materiale fra
Grønland.
Gebyrordningen omfatter alene ansøgninger om udførsel og kontrol af
nukleart materiale, der er omfattet af krav om tilladelse efter lovens §
3, stk. 1, eller stk. 2. Dette betyder, at hvis der udføres nukleart
materiale fra Grønland i form af uranmalmkoncentrat opkræves et
gebyr for behandling af ansøgningen, da uranmalmkoncentrat er opført
på kontrollisten. Tilsvarende vil ansøgninger om udførsel af nukleart
materiale i form af malm i fastsatte gennemsnitskoncentrationer, jf.
den foreslåede § 3, stk. 2, blive gebyrbelagt.
Det foreslås i § 18, stk. 2, at Erhvervsstyrelsens omkostninger til
sagsbehandling af ansøgninger om tilladelse til udførsel af nukleart
materiale og efterfølgende kontrolopgaver indgår ved fastsættelsen af
gebyret. Endvidere indgår styrelsens omkostninger, der er forbundet
med etablering og drift af understøttende it-systemer for
sagsbehandlingen. Ved omkostninger til kontrolopgaver henregnes
omkostninger forbundet med besøg i Grønland samt eventuel
afrapportering eller anden opfølgning på kontrolaktiviteter efter lovens
kapitel 5 og 6. Der forventes alene at være behov for, at
Erhvervsstyrelsen foretager et begrænset antal besøg, som følge af, at
erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige Departementet for
Erhverv, Arbejdsmarked og Handel til at udføre en nærmere afgrænset
del af tilsyns- og kontrolforpligtelserne på vegne af Erhvervsstyrelsen, jf.
den foreslåede § 6, stk. 2.
Der er væsentlig usikkerhed om, hvornår de første ansøgninger om
udførselstilladelse til nukleart materiale udvundet i Grønland kan
forventes. Størrelsen af det gebyr, der skal betales for en ansøgning, er
dermed også forbundet med stor usikkerhed. Som følge heraf foreslås i
§ 18, stk. 3, at erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nærmere
regler om størrelsen af det enkelte gebyr, når der er nærmere kendskab
til omfanget af ansøgninger.
4.7. Foranstaltninger
Foranstaltningerne i forslagets § 19 svarer til de strafbestemmelser, der
er fastsat i bemyndigelsesloven. Det foreslås således, at der – i lighed
med strafbestemmelserne i bemyndigelsesloven – i loven fastsættes
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
33/55
bestemmelser om idømmelse af foranstaltninger efter kriminallov for
Grønland for overtrædelse af de samme bestemmelser.
Det tilkommer domstolene i Grønland konkret at fastsætte
bødeniveauet og en eventuel anstaltsanbringelse. Der har ikke hidtil
været sager om overtrædelse af bemyndigelsesloven i Danmark, som
har ført til domfældelse, og der er derfor ingen praksis for domstolenes
strafudmåling. Enkelte overtrædelsessager, som har været behandlet af
anklagemyndigheden, er dog blevet afgjort udenretligt ved et
bødeforlæg, hvor virksomheden har betalt bøden.
Efter § 11 i kriminallov for Grønland kan foranstaltninger idømmes for
både forsætlige og uagtsomme overtrædelser (grov og simpel
uagtsomhed) af anden lovgivning, medmindre det modsatte har særlig
hjemmel.
For så vidt angår overtrædelse af kravet om tilladelse til udførsel af et
produkt med dobbelt anvendelse, der ikke er opført i kontrollisten, jf.
catch-all bestemmelserne, og overtrædelse af forbuddet mod teknisk
bistand, foreslås det imidlertid, at der alene kan idømmes
foranstaltninger for forsætlige og groft uagtsomme overtrædelser. Det
foreslås desuden, at der alene kan idømmes foranstaltninger for
forsætlige overtrædelser af forbuddet mod transport. Dette svarer helt
til strafbestemmelserne herom i bemyndigelsesloven.
Som de fleste særlove i Danmark foreslås det desuden, at lov om
eksportkontrol i Grønland alene finder anvendelse på handlinger, der
foretages i Grønland. Det foreslås dog, at bestemmelsen om forbud
mod teknisk bistand uanset bestemmelsen i § 4 i kriminallov for
Grønland også finder anvendelse på handlinger, der foretages uden for
Grønland, så forbuddet geografisk udstrækkes til også at omfatte
handlinger, der begås i udlandet. Dette svarer ligeledes til
bestemmelsen herom i bemyndigelsesloven.
For så vidt angår bestemmelsen om forbud mod transport foreslås det i
§ 14, stk. 2, at forbuddet også omfatter transporter, der gennemføres i
udlandet, dog med de begrænsninger, der følger af § 4, stk. 2, og §§ 5
og 6 i kriminallov for Grønland. Også dette svarer til
bemyndigelseslovens bestemmelse herom. Dette indebærer, at
personer, som er bosat i Grønland, og som f.eks. befinder sig i en anden
stat eller ombord på et fremmed skib eller fly, efter omstændighederne
vil kunne idømmes foranstaltninger for at overtræde forbuddet, hvis
handlingen er foretaget uden for et folkeretligt anerkendt statsområde,
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
34/55
eller hvis handlingen er foretaget inden for et sådant område og er
strafbar efter den dér gældende lovgivning.
5.
De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget indeholder en gebyrordning, der skal dække statens
(Erhvervsstyrelsens) meromkostninger, som følge af administrationen
af ansøgninger om tilladelse til udførelse af nukleart materiale og
kontrolopgaver forbundet hermed.
Gebyrordningen foreslås at omfatte ansøgninger om udførsel af
nukleart materiale, der er omfattet af krav om tilladelse efter lovens §
3, stk. 1, eller stk. 2.
Gebyret beregnes på baggrund af styrelsens omkostninger til
administration
og
sagsbehandling
af
ansøgninger
om
udførselstilladelse, udgifter som led i kontrol- og tilsynsopgaver i
forhold til udstedte tilladelser til udførsel af nukleart materiale og i
forhold til udførselskontrol samt forholdsmæssige omkostninger ved
etablering og drift af de understøttende It-systemer.
Det vurderes umiddelbart, at der vil være tale om merudgifter for
Erhvervsstyrelsen svarende til 0,1-0,3 mio. kr. årligt frem til den første
ansøgning om udførsel af nukleart materiale modtages. Der er tale om
etableringsudgifter til kompetenceopbygning og løbende tilpasninger
og udvikling af det nuværende danske It-sags styringssystem, således at
dette kan anvendes som selvstændigt modul for elektronisk håndtering
af ansøgninger om udførsel af nukleart materiale fra Grønland,
statistikformål, datafangst m.v.
Der er væsentlig usikkerhed om, hvornår de første ansøgninger om
udførselstilladelse tidligst kan forventes. Fra det tidspunkt, hvor
Erhvervsstyrelsen modtager ansøgninger, forventes merudgifterne at
blive i størrelsesordenen 0,5 mio. kr. til styrelsens sagsbehandling af
ansøgninger,
koordinering
med
grønlandske
myndigheder,
forholdsmæssige udgifter til vedligeholdelse og udvikling af styrelsens
It-sags styringssystem samt regelmæssige besøg i Grønland som led i
varetagelsen af tilsyns- og kontrolopgaver.
Det bemærkes, at en gebyrfinansiering gennem akkumulerede
etableringsomkostninger
–
kombineret
med
kravet
i
Budgetvejledningen om en balance af en gebyrordning over 4 år – vil
kunne medføre meget høje gebyrer på de forventede få ansøgninger.
Gebyret foreslås derfor fastsat, så der sikres dækning af
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
35/55
Erhvervsstyrelsens omkostninger, der er forbundet med de pågældende
opgaver, således at der ved underdækning kan tilstræbes økonomisk
balance mellem indtægter og omkostninger over en 8-årig periode.
Fastsættelsen af det enkelte gebyr for en ansøgning er forbundet med
meget stor usikkerhed, da dette vil afhænge af antallet af eventuelle
ansøgninger. Der forventes dog alene at være tale om et beskedent
antal ansøgninger årligt.
6. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. ikke er vurderet.
7. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de administrative
konsekvenser ikke er vurderet.
8. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de miljømæssige
konsekvenser ikke er vurderet.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget gennemfører bestemmelser i Grønland, der svarer til
bestemmelserne i dual-use forordningen tilpasset de forhold, at
Grønland ikke er medlem af EU, og som sådan ikke forpligtet af EU's
regler, herunder EU-Domstolens afgørelser.
Erhvervsstyrelsen påser som led i sin tilsynsmyndighed, at
eksportkontrolreglerne overholdes, herunder reglerne som fastlagt i
dual-use forordningen, og som disse måtte blive fortolket af EU-
Domstolen. Eksportkontrol af dual-use produkter er en del af
Kongerigets sikkerheds- og udenrigspolitik, der er rigsanliggender.
Som følge af lovens § 6, hvorefter Erhvervsstyrelsen er kompetent
myndighed for eksportkontrol i Grønland, vil EU-Domstolens afgørelser
vedrørende eksportkontrolreglerne kunne få betydning for
Erhvervsstyrelsens tilsynsvirksomhed i Grønland, idet styrelsen, uagtet,
at Grønland ikke er medlem af EU, vil skulle anvende samme
tilsynspraksis for grønlandske virksomheder, som for danske
virksomheder.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
1595693_0036.png
36/55
11. Sammenfattende skema
Positive
konsekvenser/
mindreudgifter
Negative
konsekvenser/merudgifter
Lovforslaget forventes at
medføre merudgifter for
Erhvervs- og
Vækstministeriet/Erhvervsst
yrelsen. Merudgifterne til
tilladelser vedr. nukleart
materiale foreslås
gebyrfinansieret. Der
henvises til det anførte
under punkt 5.
Lovforslaget forventes at
have mindre administrative
konsekvenser for Erhvervs-
og
Vækstministeriet/Erhvervsst
yrelsen. Der henvises til det
anførte under punkt 5.
Økonomiske
konsekvenser
for stat, kommuner Ingen
og
regioner
Administrative
konsekvenser for
stat, kommuner og
regioner
Ingen
Økonomiske
konsekvenser
for erhvervslivet
Administrative
konsekvenser for
erhvervslivet
Miljømæssige
konsekvenser
Administrative
konsekvenser
for borgerne
Forholdet til EU-
retten
Ikke vurderet
Ikke vurderet
Ikke vurderet
Ikke vurderet
Ikke vurderet
Ikke vurderet
Ikke vurderet
Ikke vurderet
Lovforslaget gennemfører bestemmelser, der
svarer til reglerne i EU's dual-use-forordning.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
1595693_0037.png
37/55
Erhvervsstyrelsen påser som led i sin
tilsynsvirksomhed, at virksomhederne
overholder eksportkontrolreglerne, herunder
regler, der baserer sig på EU-lovgivning, som
denne måtte blive fortolket af EU-domstolen
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Det foreslås, at hensynet ved eksportkontrol og Kongeriget Danmarks
internationale forpligtelser i forhold til ikke-spredning og kontrol med
eksport af dual-use produkter afspejles i lovens formålsbestemmelse i §
1.
Efter bestemmelsen gælder, at formålet med loven er at sikre, at
produkter med dobbelt anvendelse ikke anvendes til kritiske formål, og
at
Kongeriget
Danmark
overholder
sine
internationale
eksportkontrolforpligtelser vedrørende dual-use produkter.
Gennem eksportkontrol med dual-use produkter sikres således, at dual-
use produkter ikke medvirker til kritiske formål, herunder til udvikling
og spredning af masseødelæggelsesvåben, eller eksporteres til lande,
der udgør en risiko for den internationale fred, sikkerhed og stabilitet.
Kongeriget Danmarks forpligtelser i forhold til eksportkontrol følger af
en række internationale traktater, aftaler og samarbejder, herunder
bl.a. af FN’s Sikkerhedsråds Resolution nr. 1540 (2004) og Kongerigets
medlemskab af de internationale eksportkontrolregimer, der i Danmark
er gennemført gennem dual-use forordningen. Det foreslås, at lovens
formålsbestemmelse ligeledes afspejler, at loven har til formål, at sikre
overholdelsen af Kongerigets internationale eksportkontrolforpligtelser
ved udførsel af dual-use produkter fra Grønland.
Til § 2
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
38/55
Det foreslås i lovens § 2 at medtage definitioner af begreberne
”produkter med dobbelt anvendelse”, ”udførsel”, ”eksportør”,
”udførselsangivelse”, ”mæglervirksomhed”, ”mægler”, ”individuel
tilladelse” og ”global tilladelse”. Definitionerne svarer til definitionerne i
dual-use-forordningen, men er tilpasset i forhold til, at produkterne
ikke udføres fra EU´s toldområde men fra Grønland.
”Produkter med dobbelt anvendelse” (dual-use produkter) dækker
bredt fysiske produkter, teknologi og software, der kan anvendes til
civile og militære formål, herunder også i forbindelse med fremstilling,
udvikling m.v. af masseødelæggelsesvåben.
”Udførsel” omfatter en udførsel ud af Grønlands toldområde. For så
vidt angår software og teknologi omfatter ”udførsel” også overførsel,
der sker ved hjælp af elektroniske medier, fx overførsel over
internettet. Overførsel omfatter også, hvis software eller teknologi
stilles til rådighed i elektronisk form for juridiske og fysiske personer
eller partnerskaber uden for Grønland. En ”udførsel” omfatter også
mundtlig overførsel af teknologi, hvis teknologien beskrives over
telefon.
”Eksportør” defineres som en fysisk eller juridisk person eller et
partnerskab. En eksportør er ansvarlig for udførslen og dermed for
overholdelsen af eksportkontrolreglerne. Som eksportør anses den, der
har en kontrakt med modtageren uden for Grønland, og som har
beføjelse til at beslutte, at produktet skal udføres fra Grønland, eller – i
tilfælde af overførsel af software eller teknologi – har beføjelse til at
beslutte, at softwaren eller teknologien skal overføres til et
bestemmelsessted uden for Grønland.
Hvis der ikke er indgået nogen kontrakt, eller hvis indehaveren af
kontrakten ikke handler for egen regning, anses den person, der har
beføjelse til at beslutte, at produktet skal udføres fra Grønland, som
eksportør.
Hvis produktet befinder sig i Grønland, men indehaveren af kontrakten
befinder sig uden for Grønland anses den part i handlen, der har
hjemsted i Grønland, som eksportør. Med denne bestemmelse sikres,
at der kan identificeres en eksportør, der kan stilles til ansvar i
Grønland.
Ved ”udførselsangivelse” forstås den handling, hvor en person angiver
et dual-use produkt til toldproceduren for udførsel fra Grønland. Det
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
39/55
bemærkes, at der ikke er krav om udførselsangivelse, hvis et produkt – i
form af software eller teknologi – overføres elektronisk, fx over
internettet.
”Mæglervirksomhed” dækker virksomhed, hvorved der formidles eller
tilrettelægges transaktioner med henblik på køb, salg eller levering af
dual-use produkter mellem lande uden for Grønland eller direkte
formidles køb, salg eller levering af sådanne produkter.
”Individuel udførselstilladelse” er en tilladelse, der udstedes til
nærmere angivne dual-use produkter og til en bestemt køber og
slutbruger.
”Global udførselstilladelse” anvendes ved kontinuerlig udførsel og
omfatter nærmere angivne dual-use produkter, der udføres til et eller
flere angivne lande og eventuelt bestemte slutbrugere i disse lande.
”Den militære liste” svarer til Den Europæiske Unions fælles liste over
militært udstyr. Den nuværende militære liste er vedtaget af Rådet den
11. marts 2013, jf. FUSP/2013/C 90/01.
For at lette forståelsen af loven medtages definitioner af ”nukleart
materiale” som samlebetegnelse for ”malm”, ”udgangsmateriale” og
”specielt fissilt materiale”.
Definitionen af ”malm” svarer til definitionen i Euratom-traktatens
artikel 197, stk. 4, idet de nævnte gennemsnitskoncentrationer vil blive
fastsat administrativt af erhvervs- og vækstministeren, jf. lovforslagets
§ 3, stk. 4.
Definitionerne af ”Udgangsmateriale” og ”Specielt fissilt materiale”
svarer til de fastsatte definitioner, der fremgår af EU’s kontrolliste, jf.
bilag 1 til dual-use forordningen.
Til § 3
Det foreslås i lovens § 3, stk. 1, at der kræves tilladelse til udførsel af
dual-use produkter, der er opført på kontrollisten. Det foreslås
endvidere i lovens § 3, stk. 3, at erhvervs- og vækstministeren kan
fastsætte og opdatere kontrollisten, således at den svarer til EU’s
kontrolliste over dual-use produkter.
Dual-use forordningens bilag 1 indeholder EU´s samlede liste over dual-
use produkter, der er omfattet af krav om tilladelse, hvis produkterne
udføres af EU. For at implementere de beslutninger om produkter
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
40/55
under
kontrol,
der
træffes
i
de
fire
internationale
eksportkontrolregimer, opdaterer EU-Kommissionen bilaget ca. en gang
årligt, hvilket sker gennem en delegeret retsakt. Den nuværende
kontrolliste indgår som bilag 1 til Kommissionens delegerede forordning
(EU) nr. 2015/2420 om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 428/2009
om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel,
mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt
anvendelse.
Bestemmelserne vil sikre, at der indføres samme regler i Grønland som i
EU’s dual-use forordning for, hvilke dual-use produkter der er omfattet
af krav om udførselstilladelse.
Der foreslås indsat en bemyndigelsesbestemmelse i lovens § 3, stk. 4,
hvorefter erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte de nærmere krav
til gennemsnitskoncentrationer m.v. Det er hensigten af fastsættelsen
vil basere sig på de bestemmelser om gennemsnitskoncentrationer, der
gælder i landene USA, Canada og Australien eller i EU. Det bemærkes i
den forbindelse, at USA, Canada og Australien stiller krav om
eksporttilladelse, hvis malmen indeholder 0,05 pct. eller mere af uran
eller
thorium.
I
EU
fremgår
bestemmelserne
om
gennemsnitskoncentrationer af Forordning om fastsættelse af
koncentrationen i de malme, der er omhandlet i artikel 197, stk. 4, i
EURATOM traktaten (forordning nr. 9. af 22. februar 1960). Det fremgår
af forordningens artikel 2, at gennemsnitskoncentrationen for
uranholdig malm er enhver gennemsnitskoncentration med et
gennemsnitsindhold på 0,1 pct. eller derover, for thoriumholdig malm,
med undtagelse af monazit, en gennemsnitskoncentration på 3 pct.
eller derover og for monazit enhver gennemsnitskoncentration med et
throriumindhold på 10 pct. eller derover eller med et uranindhold på
0,1 pct. eller derover.
Alle regelsæt indeholder herudover undtagelsesbestemmelser, fx ved
eksport af små mængder af malme. Det er hensigten, at
bemyndigelsesbestemmelsen tilsvarende vil blive anvendt til at
fastsætte undtagelsesbestemmelser for tilladelseskravet ved udførsel af
malm i små mængder. Dette sker under hensyn til, at indholdet af uran
eller thorium i malmen i givet fald vil være så lavt, at det i praksis ikke
vil være muligt at ekstrahere stofferne fra malmen med henblik på, at
disse stoffer skal indgå i udviklingen af masseødelæggelsesvåben.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
41/55
Til § 4
I visse situationer kræves der tilladelse til udførsel af dual-use
produkter, selvom disse ikke er opført på kontrollisten, jf. de såkaldte
catch-all bestemmelser, der fremgår af den foreslåede § 4. Catch-all
bestemmelserne kan ses som et sikkerhedsnet, der har til formål at
forhindre, at mindre følsomme produkter, der ikke står på kontrollisten,
bliver anvendt til udvikling af masseødelæggelsesvåben eller bliver
anvendt til militært brug, hvis det pågældende land er underlagt en
våbenembargo.
Det foreslås derfor i § 4, stk. 1 og 4, at eksportøren skal søge om
tilladelse, hvis eksportøren enten er blevet gjort bekendt af
myndighederne med eller selv har kendskab til, at produkterne er
bestemt til anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben
eller fremføringsmidler hertil. Ved masseødelæggelsesvåben forstås i
den forbindelse kemiske, biologiske eller nukleare våben eller andre
nukleare sprænglegemer samt missiler, der kan fremføre sådanne
våben.
Det foreslås endvidere i stk. 2 og stk. 3, at der kræves
udførselstilladelse, hvis køberlandet eller bestemmelseslandet er
genstand for en internationalt vedtaget våbenembargo, og hvis
eksportøren af enten myndighederne er blevet gjort bekendt med eller
selv har kendskab til, at de pågældende produkter helt eller delvist kan
være bestemt til militær endelig anvendelse. Ved militær endelig
anvendelse forstås i den forbindelse enten inkorporering i militære
produkter, anvendelse til fremstillings-, og analyseudstyr m.v. til
militære produkter eller anvendelse til et anlæg til fremstilling af
militære produkter. Ved militære produkter forstås produkter, der er
opført på EU´s militære liste.
Til § 5
Det foreslås i lovens § 5, at en mægler skal søge om tilladelse til
mæglervirksomhed, hvis denne enten er blevet gjort bekendt med af
eksportkontrolmyndigheden eller selv har kendskab til, at produkterne
helt eller delvist kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med
masseødelæggelsesvåben og missiler til fremføring heraf, jf. den
foreslåede § 4, stk. 1.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
42/55
Reglerne om mæglervirksomhed er indført ved en revision af dual-use
forordningen i 2009. Forordningens artikel 5, stk. 2, indeholder
mulighed for, at EU’s medlemsstater kan udvide anvendelsesområdet til
også at omfatte tilladelse til ikke-listede produkter, jf. catch-all
bestemmelserne i forordningens artikel 4. Der er ikke indført lovgivning
i Danmark, der regulerer mæglervirksomhed i forhold til ikke-listede
produkter. Da hensigten med dette lovforslag er, at der skal gælde
samme regler for eksportkontrol med dual-use produkter i Grønland,
som i Danmark, er dual-use forordningens artikel 5, stk. 2, derfor ikke
udmøntet i loven, og det foreslås, at bestemmelserne om
mæglervirksomhed alene finder anvendelse for dual-use produkter på
kontrollisten.
Det bemærkes, at Erhvervsstyrelsen ikke hidtil har modtaget
ansøgninger om tilladelse til mæglervirksomhed efter dual-use
forordningen.
Til § 6
Det foreslås i § 6, stk. 1, at Erhvervsstyrelsen er
eksportkontrolmyndighed og dermed kompetent myndighed for
eksportkontrol af produkter med dobbelt anvendelse.
I overensstemmelse med fælleserklæringen om eksportkontrol foreslås
endvidere i § 6, stk. 2, at erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige
grønlandske myndigheder til at bistå eksportkontrolmyndigheden med
at varetage opgaver i forbindelse med lovens kapitel 2, 3, 5 og 6. De
grønlandske myndigheders opgavevaretagelse sker i så fald efter
nærmere aftale med erhvervs- og vækstministeren og under erhvervs-
og vækstministerens instruktion og ansvar.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 4.3.
Til § 7
Det foreslås i § 7, stk. 1, at eksportkontrolmyndigheden træffer
afgørelse om, hvorvidt der kan udstedes en tilladelse til udførsel af
dual-use produkter eller skal gives afslag på ansøgningen. Forud for
afgørelsen skal Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel
høres om den påtænkte afgørelse og beslutningsgrundlaget for
afgørelsen, jf. den foreslåede § 7, stk. 3. I overensstemmelse med
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
43/55
fælleserklæringen om eksportkontrol og lovforslagets § 6, stk. 2,
hvorefter erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige Departementet
for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel til at bistå med at varetage
opgaver, meddeles eksportkontrolmyndighedens afgørelse om
tilladelse eller afslag på ansøgningen til eksportøren af Departementet
for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel. Udstedelse af afgørelsen vil ske
efter den skabelon for afgørelsen, som eksportkontrolmyndigheden har
udarbejdet.
Det bemærkes, at der vil kunne forekomme tilfælde, hvor
eksportkontrolmyndighederne har indstillet, at der kan gives tilladelse
til en ansøgning, men hvor grønlandsk lovgivning på overtagne
områder, fx efter råstofloven indebærer, at der skal gives afslag til selve
udførslen som følge af grønlandsk lovgivning.
Tilladelsen kan ske i form af en individuel eller en global
udførselstilladelse. En global udførselstilladelse udstedes typisk ved en
regelmæssig eksport til udvalgte lande i modsætning til en individuel
udførselstilladelse, der alene omfatter en enkeltstående udførsel til en
bestemt endelig modtager (slutbruger). En global udførselstilladelse
indebærer dermed en administrativ lettelse for eksportøren i forhold til
en individuel udførselstilladelse og forudsætter derfor, at eksportøren
overfor eksportkontrolmyndigheden har dokumenteret, at man har det
fornødne kendskab til og systemer til rådighed for håndtering og
overholdelse af dual-use eksportkontrolreglerne.
Ud over disse to typer af tilladelser giver dual-use forordningen også
mulighed for, at der kan udstedes en såkaldt generel EU-
udførselstilladelse, der udstedes til alle eksportører, der overholder
tilladelsens generelle betingelser. Den generelle EU-udførselstilladelse
gælder udførsel af nærmere angivne produkter til visse
bestemmelseslande. Den generelle EU-udførselstilladelse EU-001 er
den mest lempelige tilladelse og omfatter med få undtagelser udførsler
af alle dual-use produkter på kontrollisten til Australien, Canada, Japan,
Liechtenstein, New Zealand, Norge, Schweiz og USA. Muligheden for en
generel udførselstilladelse er ikke medtaget i lovforslaget som følge af,
at der er tale om en EU-ordning, og idet de samme lempelige vilkår ved
en generel tilladelse vil kunne opnås gennem udstedelse af en global
tilladelse.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
44/55
Det foreslås i § 7, stk. 2, at eksportøren er forpligtet til at give
eksportkontrolmyndigheden alle relevante oplysninger, navnlig om
slutbrugeren, bestemmelseslandet og den endelige anvendelse af
produktet, således at eksportmyndigheden har et så fuldstændigt
beslutningsgrundlag som muligt.
Dual-use forordningens artikel 9, stk. 2, giver endvidere mulighed for, at
en tilladelse kan være betinget af en erklæring om den endelige
anvendelse, hvis dette er hensigtsmæssigt. Ved behandlingen af dual-
use ansøgninger i Danmark stiller Erhvervsstyrelsen generelt krav om,
at en ansøgning skal være ledsaget af en slutbrugererklæring, hvor
slutbrugeren ud fra en af styrelsen udarbejdet skabelon skriver under
på, at produktet ikke skal anvendes i forbindelse med udvikling og
fremstilling af masseødelæggelsesvåben.
Det foreslås derfor ligeledes i § 7, stk. 2, at indføre krav om, at en
tilladelse kan være betinget af en erklæring om produktets endelige
anvendelse (slutbrugererklæring).
Til § 8
I den foreslåede § 8, stk. 1, fastlægges, at eksportkontrolmyndigheden
udsteder tilladelse til mæglervirksomhed. Tilladelsen skal indeholder
oplysninger om den bestemte mængde produkter, der flyttes mellem et
eller flere lande uden for Grønland, og oplysninger om placeringen af
produkterne i oprindelseslandet og slutbrugeren i bestemmelseslandet.
I § 8, stk. 2, fastlægges, hvilke oplysninger en mægler er forpligtet til at
afgive til eksportkontrolmyndighederne. Det drejer sig navnlig om
placeringen af produkterne i oprindelseslandet uden for Grønland, en
klar beskrivelse af produkternes kvalitativt og kvantitativt, tredjeparter,
der måtte være involveret i transaktionen, det endelige
bestemmelsesland, slutbrugeren i dette land og dennes placering.
Til § 9
Det foreslås i lovens § 9, at der
indsættes en
bemyndigelsesbestemmelse til, at erhvervs- og vækstministeren kan
fastsætte bestemmelser om de nærmere formkrav til ansøgninger,
gyldighed af tilladelser og vilkår for benyttelse af tilladelser. Der vil bl.a.
være tale om krav til oplysninger, der skal fremgå af ansøgningen,
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
45/55
herunder indsendelse af slutbrugererklæring, krav til registrering af
udførsler og opbevaring af dokumentation samt krav til toldformaliteter
i forbindelse med udførsel af dual-use produkter. Det foreslås i den
forbindelse at fastsætte gyldigheden af en individuel og en global
udførselstilladelse til 2 år, svarende til gyldigheden af disse tilladelser i
Danmark.
Til § 10
Den foreslåede § 10 oplister de hensyn, som Erhvervsstyrelsen som
eksportkontrolmyndighed skal tage ved vurderingen af, om der kan
gives tilladelse til en ansøgning om udførselstilladelse eller en
ansøgning om mæglervirksomhed. Ved vurderingen skal således indgå:
1) Kongerigets internationale forpligtelser og tilsagn, der fremgår af de
internationale eksportkontrolregimer eller ved ratifikation af relevante
internationale traktater. 2) Kongerigets forpligtelser i henhold til
sanktioner over for tredjelande, der er pålagt ved en bindende
beslutning truffet af enten Rådet for den Europæiske Union,
Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE) eller ved
en bindende resolution fra FN’s Sikkerhedsråd. 3) Den nationale
udenrigs- og sikkerhedspolitik, herunder de hensyn der er omfattet af
en fælles holdning fra Rådet for den Europæiske Union om fælles regler
for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr, og 4) Den
tiltænkte endelige anvendelse og faren for omdirigering til kritiske
formål.
I forbindelse med sagsbehandlingen samarbejder styrelsen med andre
danske myndigheder om at tilvejebringe et beslutningsgrundlag for
afgørelserne. Politiets Efterretningstjeneste (PET) og Forsvarets
Efterretningstjeneste (FE) høres om, hvorvidt der foreligger kritiske
oplysninger om købere og slutbrugere i forhold til ikke-spredning og
faren for anvendelse til kritiske formål.
Udenrigsministeriet høres i sager, hvor danske udenrigs- og
sikkerhedspolitiske hensyn især vurderes at spille en rolle, herunder
hvis der er forhold i bestemmelseslandet, fx hvis der er tale om en
militær slutbruger, der indikerer, at en ansøgning skal vurderes i forhold
til kriterierne i Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december
2008 om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -
udstyr.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
46/55
Udenrigsministeriet høres endvidere om, hvorvidt der er særlige
hensyn i rigets udenrigs- og sikkerhedspolitik til det pågældende
bestemmelsesland, der bør overvejes i forbindelse med den konkrete
ansøgning. Specielt i forbindelse med ansøgninger om udførsel af
nukleart materiale udvundet i Grønland vil udenrigsministeriet
endvidere skulle høres med henblik på at afklare, om der er indgået en
såkaldt mellemstatslig modtagerstatsaftale, der omfatter den påtænkte
udførsel. Det vil være en forudsætning for, at styrelsen kan udstede en
tilladelse, at der er indgået en sådan mellemstatslig
modtagerstatsaftale, eller at udenrigsministeren har besluttet, at kravet
herom kan fraviges. Det bemærkes, at kravet om mellemstatslige
modtagerstatsaftaler fremgår af § 10 i lov for Grønland om kontrol med
den fredelige udnyttelse af nukleart materiale, der fremsættes af
udenrigsministeren samtidig med dette lovforslag.
Hvis der er tvivl om, hvorvidt et produkt er omfattet af
eksportkontrolreglerne, dvs. om det er opført på kontrollisten eller vil
kunne være omfattet af catch-all bestemmelserne, høres
Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, der fungerer som
styrelsens tekniske rådgiver.
Det bemærkes, at styrelsen efter dual-use forordningen er forpligtet til
at undersøge, om andre EU-lande har givet afslag på en ansøgning om
tilladelse til udførsel af ”en i alt væsentlig identisk transaktion”. I givet
fald skal styrelsen konsultere det pågældende land, inden der eventuelt
kan udstedes en tilladelse. Denne forpligtelse til at konsultere andre
EU-lande er ikke medtaget i lovforslaget, da Grønland ikke er medlem af
EU.
Inden
Erhvervsstyrelsen
træffer
endelig
afgørelse,
høres
Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel om den
påtænkte afgørelse og beslutningsgrundlaget herfor, jf. lovforslagets §
7, stk. 3. Erhvervsstyrelsen afgør herefter, om der kan gives tilladelse
eller skal gives afslag til eksportansøgningen.
Til § 11
Det foreslås i lovens § 11, at eksportkontrolmyndigheden i
overensstemmelse med den foreslåede § 10 kan annullere, suspendere,
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
47/55
ændre eller tilbagekalde en allerede udstedt tilladelse. Hermed sikres,
at eksportkontrolmyndigheden kan trække en afgørelse tilbage, hvis
der foreligger såkaldt væsentlige tilbagekaldelsesgrunde. Som
væsentlige tilbagekaldelsesgrunde kan henregnes, at der indkommer
nye oplysninger, der giver formodning om, at det pågældende produkt,
som der er givet tilladelse til, skal bruges til et kritisk formål. Der kan
også være tale om, at EU fx har indført sanktioner mod tredjelande
gennem en bindende forordning, der indebærer, at det vil være forbudt
at udføre det pågældende produkt. Det foreslås i § 11, stk. 2, at
Departementet for Arbejdsmarked, Erhverv og Handel orienteres om
den påtænkte afgørelse og beslutningsgrundlaget herfor, inden
Erhvervsstyrelsen som eksportkontrolmyndighed træffer afgørelse efter
stk. 1.
Til § 12
Det foreslås i § 12, at eksportkontrolmyndighedens afgørelser kan
påklages til erhvervs- og vækstministeren. Erhvervsstyrelsen er i medfør
af den foreslåede § 6, stk. 1 eksportkontrolmyndighed, og det følger af
de almindelige forvaltningsretlige principper, at en styrelses afgørelse
kan påklages til højere administrativ myndighed.
Det bemærkes, at sager efter lov om offentlighed i forvaltningen
behandles efter lov nr. 572 af 19. december 1985, da
anordningsbestemmelsen i offentlighedslovens § 43, 2. og 3 punkt, jf.
lov nr. 606 af 12. juni 2013, ikke er anvendt endnu. Det bemærkes
endvidere, at sager efter forvaltningsloven behandles efter
forvaltningsloven som sat i kraft ved kongelig anordning nr. 1144 af 22.
december 1993, som ændret ved kongelig anordning nr. 1188 af 27.
december 1994. Senere ændringer af forvaltningsloven er ikke sat i
kraft for sager om grønlandske anliggender.
Til § 13
§ 13, stk. 1, fastsætter et forbud mod at yde teknisk bistand uden for
Grønland i tilfælde, hvor den tekniske bistand skal benyttes i
forbindelse
med
udvikling
eller
fremstilling
af
masseødelæggelsesvåben. Forbuddet svarer til bestemmelsen i
bemyndigelsesloven om teknisk bistand.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
48/55
Forbudsmodellen er valgt, fordi et forbud giver størst retssikkerhed og
samtidig sikrer en mere enkel administration. Virksomhederne ved
således på forhånd, at teknisk bistand er forbudt, hvis den tekniske
bistand vedrører dual-use-produkter, som er bestemt til
masseødelæggelsesvåben. Samtidig ved virksomhederne, at der ikke
skal søges om tilladelse, hvis den tekniske bistand er bestemt til lovlige
formål, det vil sige andre formål end udvikling eller fremstilling af
masseødelæggelsesvåben.
§ 13, stk. 2, fastsætter, at forbuddet kun gælder teknisk bistand
vedrørende dual-use produkter, der er omfattet af loven. § 13, stk. 3,
fastsætter, hvad der forstås ved teknisk bistand. Teknisk bistand
omfatter således enhver form for bistand i forbindelse med reparation,
udvikling, fremstilling, samling, prøvning, vedligeholdelse eller enhver
anden form for teknisk service. Teknisk bistand omfatter også
instruktion,
oplæring,
overførsel
af
driftskendskab
eller
konsulentservice.
Teknisk bistand omfatter dog ikke overførsel af teknologi, hvis
overførslen indebærer grænseoverskridende bevægelse af personer,
det vil sige, hvis personen rejser ud fra Grønland og til et andet land.
§ 13, stk. 4, vedrører nogle undtagelser fra forbuddet mod ydelse af
teknisk bistand uden for Grønland.
Undtagelse nr. 1 fastsætter, at forbuddet ikke omfatter ydelse af
teknisk bistand i EU’s medlemslande. Forbuddet gælder heller ikke
teknisk bistand, der ydes i Australien, Canada, Japan, Liechtenstein,
New Zealand, Norge, Schweiz og USA, det vil sige i de 7 såkaldt
nærtstående lande samt Liechtenstein.
Undtagelse nr. 2 fastsætter, at forbuddet heller ikke omfatter ydelse af
teknisk bistand, der består i overførsel af information, som er frit
tilgængelig for offentligheden, eller som vedrører grundforskning. Dette
indebærer, at hvis der er tale om ydelse af teknisk bistand i form af
information, som også kan findes på internettet eller andre frit
tilgængelige steder, er bistanden undtaget fra forbuddet. Det samme
gælder grundforskning, det vil sige forskningsaktiviteter, som har til
formål at erhverve ny viden om grundlæggende forhold eller
principper, modsat f.eks. anvendt forskning eller strategisk forskning.
§ 13, stk. 5, vedrører en dispensationsbestemmelse, hvorefter erhvervs-
og vækstministeren ud fra sikkerhedspolitiske, humanitære eller andre
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
49/55
beskyttelsesværdige hensyn kan dispensere fra forbuddet mod ydelse
af teknisk bistand uden for Grønland.
Begrundelsen for forslaget om en dispensationsbestemmelse er, at der
vil kunne forekomme enkelte, sjældne tilfælde, hvor det må anses for
acceptabelt at tillade ydelse af teknisk bistand. Det kan f.eks. være
tilfældet, hvis den tekniske bistand ydes for at sikre civilbefolkningen i
form
af
beskyttelse
eller
modforanstaltninger
mod
masseødelæggelsesvåben. Som eksempel kan nævnes reparation af
måleudstyr, der kan identificere kemiske eller biologiske stoffer i f.eks.
vandforsyningen.
Dispensationsadgangen er derfor medtaget for at sikre, at lovgivningen
ikke skal ændres, hvis der måtte opstå en helt særlig situation, hvor
forbuddet af sikkerhedspolitiske, humanitære eller andre
beskyttelsesværdige formål ikke bør gælde. Samtidig signaleres det dog
klart med forbuddet, at ydelse af teknisk bistand i forbindelse med
masseødelæggelsesvåben som hovedregel ikke må ske.
En ansøgning om dispensation vil for virksomhederne svare til en
ansøgning
om
udførselstilladelse
efter
loven.
Eksportkontrolmyndighedens vurdering af en ansøgning om
dispensation vil på samme måde som ved ansøgning om
udførselstilladelse bero på en konkret og faglig vurdering af
virksomhedens forretningsområde, den konkrete ydelse, leverandøren
af ydelsen, modtageren samt bestemmelseslandet for ydelsen. I denne
vurdering vil derfor indgå både tekniske, efterretningsmæssige,
sikkerheds- og udenrigspolitiske vurderinger.
Det bemærkes, at den tilsvarende dispensationsbestemmelse i
bemyndigelsesloven ikke hidtil har været anvendt i Danmark.
Til § 14
Det foreslås i § 14, stk. 1, at fastsætte et forbud mod transport af dual-
use produkter, der skal bruges til masseødelæggelsesvåben. Det
forudsættes, at transport omfatter såvel indgåelse af og instruktion om
indgåelse af aftale om transport som faktisk udførelse af og instruktion
om faktisk udførelse af transport. Dette muliggør, at både det firma, der
står bag en transport, og f.eks. den skibsfører, pilot eller chauffør, der
udfører transporten, selvstændigt kan idømmes foranstaltninger
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
50/55
forudsat, at den pågældende efter de almindelige principper for
kriminalretligt ansvar kan anses for ansvarlig for den ulovlige transport.
§ 14, stk. 2, fastsætter, at forbuddet også omfatter handlinger foretaget
i udlandet, dog med de begrænsninger, der følger af §§ 4 - 8 i
kriminallov for Grønland. Dette indebærer navnlig, at personer, der på
gerningstidspunktet var bosat i Grønland, og som f.eks. befinder sig
ombord på et fremmed skib, efter omstændighederne vil kunne ifalde
kriminalretligt ansvar for at overtræde forbuddet, hvis skibet befinder
sig inden for en anden stats søterritorium, og hvis handlingen er
strafbar efter den dér gældende lovgivning.
Det foreslås i § 14, stk. 3, at transporter, der gennemføres uden for
Grønland, undtages fra forbuddet i stk. 1, i det omfang, transporten
sker i overensstemmelse med internationale aftaler om ikke-spredning
af masseødelæggelsesvåben.
Der henvises til lovforslaget almindelige bemærkninger pkt. 4.4.2.
Til § 15
Det foreslås i § 15, at eksportkontrolmyndigheden i det omfang det
skønnes nødvendigt får adgang uden retskendelse til en eksportørs eller
mægler forretningslokaler og øvrige lokaliteter og transportsteder, der
anvendes erhvervsmæssigt, forretningsbøger samt relevante
dokumenter med henblik på at påse, at et dual-use produkt er udført,
som forudsat i tilladelsen og vilkårene herfor, herunder at
udførselsangivelsen er korrekt udfyldt. Som relevante dokumenter
anses i den forbindelse handelsdokumenter, herunder fakturaer,
fragtdokumenter
m.v.
samt
selve
udførselstilladelsen
og
udførselsangivelsen. I den forbindelse vil eksportkontrolmyndigheden
også kunne få adgang til materialet, uanset om det findes på papir eller
i elektronisk form.
Det forudsættes, at bestemmelsen administreres i overensstemmelse
med Erhvervsstyrelsens nuværende praksis for kontrolbesøg i Danmark,
hvor de enkelte kontrolbesøg er anmeldt på forhånd og aftalt med den
pågældende virksomhed. Det forudsættes endvidere, at styrelsens
besøg vil have karakter af en risikobaseret kontrol, hvor behovet for
besøg bl.a. sker ud fra styrelsens erfaringer med eksportøren, herunder
om eksportøren har kendskab til dual-use eksportkontrolreglerne og
har etableret interne systemer til at sikre, at eksportkontrolreglerne
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
51/55
overholdes, samt hvilke dual-use produkter og lande, der er omfattet af
den udførsel, som kontrollen vedrører. I overensstemmelse med
fælleserklæringen om eksportkontrol forudsættes, at Departementet
For Erhverv, Arbejdsmarked og Handel bemyndiges til at bistå
Erhvervsstyrelsen med at udføre kontrol- og tilsynsopgaverne efter
bestemmelsen, jf. bemyndigelsesbestemmelsen i den foreslåede § 6,
stk. 2. Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 4.5.1.
Til § 16
I den foreslåede § 16 beskrives kontrolformaliteterne ved udførsel af
dual-use produkter fra Grønland. Det foreslås i § 16, stk. 1, at erhvervs-
og vækstministeren fastlægger det eller de kontrolsteder, der er
ansvarlige for behandlingen af udførselsangivelser for dual-use
produkter. I overensstemmelse med fælleserklæringen om
eksportkontrol forudsættes, at erhvervs- og vækstministeren kan
bemyndige Finansdepartementet til at fastlægge de ansvarlige
kontrolsteder, ligesom det forudsættes, at de grønlandske
toldmyndigheder kan bemyndiges til at bistå med at varetage de
kontrolopgaver, der er forbundet med udførsel af dual-use produkter,
jf. bemyndigelsesbestemmelsen i § 6, stk. 2.
Det følger af § 16, stk. 1 og den aftalte myndighedsstruktur i
fælleserklæringen om eksportkontrol, at eksportøren ved
gennemførelse af kontrolformaliteterne har pligt til at bevise, at der
foreligger en fornøden udførselstilladelse. Dette indebærer, at en
individuel tilladelse skal forelægges sammen med udførelsesangivelsen
ved det kontrolsted, hvor produkterne skal toldbehandles. Ved udførsel
under en global tilladelse skal tilladelsen ikke forelægges, men forevises
på forlangende. Eksportøren afskriver på en individuel tilladelse
værdien af produkter, der udføres, hvilket attesteres af myndigheden.
Når en tilladelse er udnyttet eller gyldighedsfristen er udløbet,
returnerer
eksportøren
tilladelsen
til
Departementet
for
Arbejdsmarked, Erhverv og Handel, der videresender tilladelsen til
Erhvervsstyrelsen som eksportkontrolmyndighed.
Til § 17
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
52/55
Det foreslås i § 17, stk. 1, at der er mulighed for at udsætte en udførsel,
der er omfattet af en behørig tilladelse, hvis der ikke er taget hensyn til
relevante oplysninger i forbindelse med udstedelsen, eller hvis
omstændighederne har ændret sig væsentligt siden tilladelsens
udstedelse. Udførslen kan udsættes i 10 arbejdsdage med mulighed for
forlængelse i op til 30 arbejdsdage, jf. den foreslåede stk. 2.
Bestemmelsen svarer til artikel 16 i dual-use forordningen og anvendes
typisk, hvis toldmyndigheden konstaterer, at der er uoverensstemmelse
mellem oplysningerne i tilladelsen, og de øvrige dokumenter, der skal
indgives ved udførslen.
Den foreslåede § 17, stk. 2, fastsætter procedurerne, hvis en udførsel
bliver stoppet efter § 17, stk. 1.
I overensstemmelse med fælleserklæringen om eksportkontrol foreslås,
at grønlandske toldmyndigheder bemyndiges til at bistå med at
varetage kontrolopgaverne, som fastsat i § 17, stk. 1 og 2. Der henvises
nærmere til de almindelige bemærkninger afsnit 4.5.2.
Til § 18
Det foreslås i § 18, stk.1, at der skal betales gebyr for ansøgninger om
tilladelse til udførsel af nukleare materialer. Gebyrordningen omfatter
dermed alene nukleart materiale, der er omfattet af krav om
udførselstilladelse efter lovens § 3, stk. 1, eller stk. 2.
Det foreslås i § 18, stk. 2, at gebyret dækker styrelsens omkostninger til
behandling af ansøgninger og tilsyn, herunder omkostninger til
etablering og drift af it-sagsstyringssystemer samt omkostninger
forbundet med kontrolopgaver i Grønland.
Alene omkostninger, der kan henregnes til sagsbehandling og tilsyn- og
kontrolopgaver vedrørende udførsel af nukleart materiale vil medgå
ved fastsættelsen af gebyret. For så vidt angår det understøttende it-
sags styringssystem, vil dette også skulle anvendes ved sagsbehandling
af andre dual-use ansøgninger i Grønland, der ikke er gebyrbelagte. I
den forbindelse vil det alene være de forholdsmæssige omkostninger til
etablering og drift af it-sags styringssystemet, der kan henføres til
gebyrbelagte ansøgninger, der vil kunne gebyrfinansieres.
Det foreslås i lovens § 18, stk. 3, at erhvervs-og vækstministeren kan
fastsætte nærmere bestemmelser om størrelsen af gebyret og om
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
53/55
opkrævningen. Der er væsentlig usikkerhed om, hvornår de første
ansøgninger om udførselstilladelse tidligst kan forventes. Samtidig er
det ikke på nuværende tidspunkt muligt at vurdere, hvor mange
ansøgninger, der vil indkomme årligt. Som følge heraf kan gebyret for
den enkelte ansøgning heller ikke opgøres endnu. Det foreslås derfor,
at bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte størrelsen af gebyret
for den enkelte ansøgning.
Bemyndigelsen vil endvidere blive anvendt til at fastsætte
bestemmelser om, at gebyret vil blive opkrævet af eksportøren ved
indgivelse af ansøgningen. Endelig vil bemyndigelsen blive anvendt til at
fastsætte regler om selve administrationen af gebyrordningen,
herunder de praktisk forhold om hvornår og hvordan opkrævning af
gebyret skal ske. Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger,
afsnit 4.6.
Til § 19
Den foreslåede § 19 indeholder foranstaltningsbestemmelser for
overtrædelse af loven. De foreslåede foranstaltningsbestemmelser
svarer til de strafbestemmelser, der er fastsat i bemyndigelsesloven,
dog med de tilpasninger, som er nødvendige i forhold til den gældende
kriminallov for Grønland. Der henvises til lovforslagets almindelige
bemærkninger pkt. 4.7.
§ 19, stk. 1, fastsætter foranstaltninger for afgivelse af urigtige eller
vildledende oplysninger af betydning for en sags afgørelse samt
foranstaltninger for at handle i strid med vilkår i en sådan afgørelse.
§ 19, stk. 2, fastsætter foranstaltninger for undladelse af at give
oplysninger, der er afkrævet vedkommende efter loven eller
bekendtgørelser, som er udstedt med hjemmel i loven.
§ 19, stk. 3, fastsætter foranstaltninger for overtrædelse af kravet om
fornøden tilladelse til udførsel af dual-use produkter fra Grønland.
Det skal bemærkes, at der i den danske bemyndigelseslov er fastsat en
strafferamme på fængsel i 2 år for overtrædelse af kravet om tilladelse
til udførsel af dual-use-produkter.
§ 19, stk. 4, fastsætter foranstaltninger for forsætlig eller groft uagtsom
overtrædelse af kravet om tilladelse til udførsel af produkter omfattet
af catch-all bestemmelserne, det vil sige produkter, der ikke er opført
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
54/55
på kontrollisten, men som alligevel helt eller delvis kan være bestemt til
anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben.
§ 19, stk. 5 og 6, vedrører foranstaltninger for forsætlig eller groft
uagtsom overtrædelse af forbuddet mod ydelse af teknisk bistand i §
13, og fastsætter desuden, at forbuddet også finder anvendelse på
handlinger, der foretages uden for grønlandsk område, selvom
handlingen ikke er strafbar efter lovgivningen i det pågældende
statsområde.
Det foreslåede stk. 6, indebærer således, at kravet om dobbelt
strafbarhed i § 4, stk. 2, i kriminallov for Grønland fraviges. Dette svarer
til bestemmelserne om teknisk bistand i den danske bemyndigelseslov.
Det bemærkes, at der i den danske bemyndigelseslov er fastsat en
strafferamme på fængsel i 2 år for forsætlig eller groft uagtsom
overtrædelse af forbuddet mod ydelse af teknisk bistand.
§ 19, stk. 7, vedrører foranstaltninger for forsætlig overtrædelse af
forbuddet mod transport i § 14. Forbuddet omfatter dual-use produkter
og
teknologi,
der
skal
anvendes
i
forbindelse
med
masseødelæggelsesvåben.
Det foreslås, at alene forsætlige overtrædelser af transportforbuddet
kriminaliseres. Dette skyldes, at det i praksis næppe vil være muligt for
en transportør alene på grundlag af transportdokumenterne at vurdere,
om der er tale om dual-use-produkter, og om disse produkter evt. skal
bruges til masseødelæggelsesvåben.
Det bemærkes, at der i den tilsvarende bestemmelse i den danske
bemyndigelseslov er fastsat en strafferamme på fængsel i 2 år for
overtrædelse af transportforbuddet.
§ 19, stk. 8, fastsætter, at der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske
personer) foranstaltninger efter reglerne i kriminallov for Grønland,
kapitel 5.
I Rigsadvokatens meddelelse nr. 5 fra den 6. oktober 1999 er der fastsat
nærmere retningslinjer for anklagemyndighedens valg af ansvarssubjekt
i tilfælde, hvor anklagemyndigheden finder at kunne gennemføre en
straffesag mod en juridisk person og en eller flere enkeltpersoner i
anledning af samme forhold. Meddelelsen omtaler ikke Grønland, men
reglerne i den danske straffelov om straf for juridiske personer ligner
reglerne herom i kriminallov for Grønland.
 GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Høringsbrev og høringsliste vedr. udkast til forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, fra erhvervs- og vækstministeren
55/55
§ 19, stk. 9, fastsætter, at der i forskrifter, der udstedes med hjemmel i
loven, kan fastsættes foranstaltninger i form af bøde for overtrædelse
af bestemmelser i forskrifterne eller forsøg herpå. Denne bestemmelse
svarer også til, hvad der er fastsat i den danske bemyndigelseslov.
§ 19, stk. 10, fastsætter, at ransagning kan ske i sager om overtrædelse
af forbuddet mod teknisk bistand i § 13 i overensstemmelse med
reglerne i den grønlandske retsplejelov i sager, der efter loven kan
medføre anstaltsanbringelse. Også denne bestemmelse svarer til
bestemmelsen om ransagning i den danske bemyndigelseslov.
Til § 20
Det foreslås i lovens § 20, at loven træder i kraft den 1. juli 2016.