GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Statsministerens svar på udvalgets henvendelse om behandlingen af lovforslag vedrørende Grønland.

Grønlandsudvalget 2015-16
GRU Alm.del Bilag 27
Offentligt

STATSMINISTERIET

CHRISTIANSBORG

Prins Jørgens Gård 11,1218 København K

Telefon 33 92 33 00 - Telefax 33 11 16 65

C V R - N R . 10-10-39-40

EAN-lokationsnummer 5798000000032

Dato:

Sagsnr.:

Sagsbeh.:

2015 - 5869

NA/Omr. II

T i l samtlige ministerier

Folketingets G r ø n l a n d s u d v a l g har henvendt sig t i l statsministeren o m lovgivningsproce-

duren f o r G r ø n l a n d . Udvalget anmoder om, at ministerierne g ø r e s o p m æ r k s o m m e p å ud-

valgets holdning t i l s p ø r g s m å l e t om samtidig behandling a f lovforslag i Inatsisartut

(Landstinget) og i Folketinget. Udvalgets brev er vedlagt t i l orientering.

Statsministeriet skal benytte anledningen t i l at g ø r e o p m æ r k s o m p å de g æ l d e n d e regler

om samarbejdet mellem G r ø n l a n d s Selvstyre og rigsmyndighedeme v e d r ø r e n d e love i §

17 i lov nr. 473 af 12. j u n i 2009 o m G r ø n l a n d s Selvstyre (selvstyreloven).

Det f r e m g å r a f selvstyrelovens § 17:

§ 17. Regeringens forslag til love, der omfatter eller v i l kunne sættes i kraft for Grønland,

skal inden fremsættelsen for Folketinget fremsendes til Grønlands Selvstyre t i l udtalelse.

Stk. 2. Regeringen afventer selvstyrets udtalelse inden fremsættelsen for Folketinget af re-

geringsforslag t i l love, der indeholder bestemmelser, som udelukkende gælder for Grøn-

land eller har særlig betydning for Grønland.

Stk. 3. Der kan fastsættes en frist for afgivelse af udtalelser omfattet af stk. 2.

Bl.a. f ø l g e n d e f r e m g å r af pkt. 8.2. i de almindelige b e m æ r k n i n g e r t i l lovforslag nr. L 128

af 5. februar 2009 o m G r ø n l a n d s Selvstyre:

"Regeringens forelæggelsespiigt giver selvstyret mulighed for at øve indflydelse i forbin-

delse med den danske lovgivningsproces, bl.a. således, at selvstyrets udtalelser vil kunne

føre t i l ændringer i et lovforslag. Baggrunden for udvidelsen af forelæggelsespligten er et

ønske om at styrke Grønlands Selvstyres indflydelse."

GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Statsministerens svar på udvalgets henvendelse om behandlingen af lovforslag vedrørende Grønland.

-2

For så vidt a n g å r det n æ r m e r e indhold af f o r e l æ g g e l s e s r e g l e m e i f o r h o l d t i l lovforslag

henvises der t i l pkt. 8.3. og 8.5. i de almindelige b e m æ r k n i n g e r t i l lovforslag nr. L 128 a f

5. februar 2009 om G r ø n l a n d s Selvstyre. B e m æ r k n i n g e r n e er vedlagt t i l orientering.

Som det f r e m g å r , skal regeringen afvente selvstyrets udtalelse inden f r e m s æ t t e l s e n for

Folketinget af regeringsforslag t i l love, der indeholder bestemmelser, som udelukkende

g æ l d e r f o r G r ø n l a n d eller har særlig betydning f o r G r ø n l a n d .

Der er dog praksis for, at s å d a n n e lovforslag, hvor de efter selvstyrets egne regler skal

behandles i Inatsisartut, i særligt hastende t i l f æ l d e og efter n æ r m e r e aftale med selvstyret

kan behandles parallelt i Inatsisartut og i Folketinget. Ministeriet b ø r i disse t i l f æ l d e søge

behandlingen a f lovforslaget tilrettelagt således, at selvstyrets endelige udtalelse f o r e l i g -

ger, inden det relevante udvalg i Folketinget afgiver b e t æ n k n i n g f o r u d f o r andenbehand-

ling a f lovforslaget. Ministeriet b ø r derfor v æ r e i dialog med selvstyret om, h v o m å r selv-

styrets endelige udtalelse kan forventes at foreligge. Det b e m æ r k e s , at der m å p å r e g n e s at

m e d g å en vis t i d t i l behandlingen af lovforslaget i Inatsisartut med henblik p å at overhol-

de selvstyrets regler herfor, herunder fristregler.

Herudover b ø r ministeriet tidligst muligt orientere det relevante udvalg i Folketinget om

behovet f o r parallelbehandling. Det b ø r endvidere f r e m g å af den skriftlige f r e m s æ t t e l s e s -

tale, at det fremsatte lovforslag behandles parallelt i Inatsisartut.

Det b e m æ r k e s f o r god ordens skyld, at tilsvarende g æ l d e r f o r parallel behandling i L a g -

tinget og i Folketinget af lovforslag v e d r ø r e n d e F æ r ø e r n e .

M e d venlig hilsen

Anne D a n n e r f j o r d

GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Statsministerens svar på udvalgets henvendelse om behandlingen af lovforslag vedrørende Grønland.

FOLKETINGET

Statsminister Lars Løl<ke Rasmussen

Statsministeriet

Grønlandsudvalget

Christiansborg

DK-1240 København K

TIf.

Fax

+45 33 37 55 00

+45 33 32 85 36

www.fLdk

[email protected]

Behandlingen af lovforslag vedr. Grønland

Kære statsminister,

foranlediget af den nylige præsentation af regeringens lovprogram har Folke-

tingets Grønlandsudvalg haft en drøftelse af, hvilke lovforslag vedr. Grønland,

der forventes fremsat i det kommende folketingsår.

I den forbindelse blev udvalget enige om at gøre regeringen opmærksom på,

at udvalget vil fortsætte den praksis, som det forrige Grønlandsudvalg havde

om, at lovforslag, der omfatter, eller vil kunne sættes i kraft for Grønland, og

som skal behandles i Grønlandsudvalget i forbindelse med Folketingets be-

handling, ikke kan forventes at blive færdigbehandlet i Grønlandsudvalget, før

der foreligger en udtalelse til det pågældende forslag fra Grønlands selvstyres

side.

Det følger af selvstyreloven, at lovforslag, der indeholder bestemmelser, som

udelukkende gælder for Grønland, eller har særlig betydning for Grønland, først

fremsættes for Folketinget, når Grønlands selvstyre har udtalt sig om forsla-

get. Der har imidlertid været enkeltstående tilfælde i de senere år, hvor et lov-

forslag er blevet fremsat i Folketinget samtidig med, at det er blevet sendt til

udtalelse hos Grønlands selvstyre.

I disse tilfælde er det imidlertid stadig vigtigt for Grønlandsudvalget at kende

holdningen hos selvstyret, hemnder om der evt. er ønsker om ændringsfor-

slag, før udvalget og Folketinget tager endelig stilling til det givne lovforslag.

Udvalgets holdning i disse enkeltstående tilfælde har været - og er fortsat - at

Folketingets første behandling ikke bør finde sted, eller at udvalget ikke afgi-

ver betænkning, før selvstyret har udtalt sig om forslaget.

Baggrunden er, at selvstyrets interne behandling af et lovforslag vedr. Grøn-

land foregår ved, at naaiakkersuisut fremsætter det som beslutningsforslag i

Inatsisartut, hvor det gennemgår en behandling og afsluttende afstemning, før

selvstyret udtaler sig om det givne forslag. Det kan i den forbindelse fore-

komme, at Inatsisartut anbefaler ændringsforslag til et lovforslag, og det er

10. oktober 2015

Kontakt

Jesper Thinghuus

udvalgssekretær

Dir. tif.

+45 3337 5514

[email protected]

1/2

GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Statsministerens svar på udvalgets henvendelse om behandlingen af lovforslag vedrørende Grønland.

vigtigt for Grønlandsudvalget at l<ende til sådanne mulige ønsl<er fra selvsty-

rets side, før Foketinget færdigbehandler det givne forslag.

Grønlandsudvalget håber, at du vil være behjælpelig med at gøre regeringens

ministre opmæritsomme på udvalgets holdning.

Med venlig hilsen

Marcus Knuth

Udvalgsformand

Kopi til: Foll<etingets formand, Pia Kjærsgaard

2/2

GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Statsministerens svar på udvalgets henvendelse om behandlingen af lovforslag vedrørende Grønland.

Ekstrakt af bemærkningerne til lovforslag nr. L 128 af 5. februar 2009 om Grønlands

Selvstyre

8.3. Nærmere om forelæggelsesreglerne

lovforslag

i forhold til

Der er i dag følgende muligheder i danske love med hensyn til deres geografiske

anvendelsesområde: 1) loven gælder for Grønland, 2) loven gælder ikke for Grønland, men kan ved

kgl. anordning helt eller delvist sættes i kraft for Grønland med de afvigelser, som de særlige

grønlandske forhold tilsiger, og 3) loven gælder ikke for Grønland.

Nedenfor omtales de foreslåede forelæggelsesregler nærmere i forhold t i l de nævnte

kategorier af love.

1) Loven gælder for Grønland

Hvis der er behov for en ens retstilstand i riget, bør loven, foruden at gælde for Danmark og

Færøerne, gælde umiddelbart for Grønland. Eksempler herpå er lov om dansk indfødsret,

tronfølgeloven, lov om Danmarks Nationalbank, møntloven og lov om udenrigstjenesten.

På andre (få) områder er retstilstanden ens mellem Danmark og Grønland, uden at der som i

de ovenfor nævnte eksempler foreligger noget egentligt behov for det. Også på sådanne områder v i l

loven gælde umiddelbart for Grønland. Dette gælder f eks. lov om realkreditlån og

realkreditobligationer. Også en række ændringer af luftfartsloven gælder - efter luftfartslovens

ikraftsættelse for Grønland ved kongelig anordning - umiddelbart for Grønland. Endvidere gælder

en række af bestemmelserne i lov om økonomisk støtte til politiske partier umiddelbart for

Grønland.

Efter forslagets § 17, stk. 1, skal regeringens lovforslag, som umiddelbart skal gælde for

Grønland (»omfatter Grønland«), forelægges for Grønlands Selvstyre til udtalelse inden

fremsættelsen for Folketinget. Regeringen skal afvente selvstyrets svar inden fremsættelsen for

Folketinget af disse lovforslag, hvis lovforslaget indeholder bestemmelser, der udelukkende gælder

for Grønland eller har særlig betydning for Grønland.

I de dlfælde, hvor et lovforslag ikke indeholder bestemmelser, som udelukkende gælder for

Grønland eller har særlig betydning for Grønland, kan regeringen fremsætte lovforslaget, selvom

selvstyret udtalelse ikke foreligger.

En anden kategori af love, der gælder umiddelbart for Grønland, er særlige love for Grønland.

Særlige love for Grønland anvendes typisk, hvor der er væsentlige eller principielle forskelle i

retstilstanden i Grønland og Danmark. Eksempler på særlige love for Grønland er retsplejeloven for

Grønland, kriminalloven for Grønland, færdselsloven for Grønland, våbenloven for Grønland, lov

om folketingsvalg i Grønland, lovgivningen om statens tjenestemænd i Grønland, arveloven for

Grønland, lov om arbejdsmiljø i Grønland og lov om tilskud til Grønlands hjemmestyre.

Også disse lovforslag skal efter forslagets § 17, stk. 1, forelægges for Grønlands Selvstyre t i l

udtalelse, inden fremsættelsen for Folketinget. Da disse love udelukkende gælder for Grønland, skal

regeringen afvente selvstyrets udtalelse, inden fremsættelsen for Folketinget, j f forslagets § 17, stk.

I medfør af forslagets § 17, stk. 3, kan regeringen fastsætte en frist for selvstyrets afgivelse af

udtalelser efter stk. 2. Det forudsættes, at fristen fastsættes så lang, som forholdet i det konkrete

tilfælde tillader.

2) Loven gælder ikke for Grønland, men kan ved kgl. anordning helt eller delvist sættes i kraft for

Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger

Hvis en lov skal gælde for Grønland med (mindre omfattende) afvigelser i forhold t i l

Danmark, kan der medtages en bestemmelse om, at loven kan sættes i kraft for Grønland ved

kongelig anordning helt eller delvist med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger.

GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Statsministerens svar på udvalgets henvendelse om behandlingen af lovforslag vedrørende Grønland.

Formuleringen »de særlige grønlandske forhold tilsiger « viser, at de afvigelser, der kan

foretages, skal være begrundet i forhold i Grønland, der adskiller sig fra forholdene i den øvrige del

af riget.

Der er enighed i Selvstyrekommissionen om, at formuleringen »de grønlandske forhold

tilsiger« bør benyttes fremover i stedet for formuleringen »de særlige grønlandske forhold tilsiger«.

Der er ikke herved tilsigtet nogen ændring i betydningen af udtrykket.

På langt de fleste områder under dansk lovgivningskompetence anvendes

anordningsmuligheden, da dette er en fleksibel og hurtig måde at gennemføre lovgivning med de

nødvendige tilpasninger i Grønland. Anordningsmuligheden anvendes bl.a. på følgende områder:

det finansielle og selskabsretlige område ( f eks. lov vedrørende finansiel virksomhed, aktie- og

anpartsselskabslovgivningen, hvidvasklovgivningen, lov om indskydergarantifonden, lov om

værdipapirhandel, årsregnskabslov), veterinærvæsen, fødevareområdet, det immaterielretlige

område (lovgivningen vedrørende industriel beskyttelse, patent-, varemærke-, mønster- og

ophavsrettigheder), arbejdsskadeforsikringsområdet, aftaleretten, offentlighedslov og

forvaltningslov for statens institutioner i Grønland, folkeregistrering, udlændingeområdet,

søfartsområdet, lovgivningen på person- og familieretsområdet samt området vedrørende fonde.

Efter forslagets § 17, stk. 1, skal regeringens lovforslag, som indeholder en bestemmelse om,

at de »vil kunne sættes i kraft for Grønland«, forelægges for Grønlands Selvstyre til udtalelse, inden

fremsættelsen for Folketinget.

Regeringen afventer selvstyrets svar inden fremsættelsen for Folketinget af lovforslag, der

ved kgl. anordning kan sættes i kraft for Grønland, hvis lovforslaget helt undtagelsesvist skulle

indeholde bestemmelser, som udelukkende gælder for Grønland eller har særlig betydning for

Grønland.

1 de sædvanlige tilfælde, hvor et lovforslag ikke indeholder bestemmelser, som udelukkende

gælder for Grønland eller har særlig betydning for Grønland, kan regeringen fremsætte lovforslaget,

selvom selvstyret udtalelse ikke foreligger.

Den høring, der iværksættes for lovforslag, som ikke indeholder bestemmelser, som

udelukkende gælder for Grønland eller har særlig betydning for Grønland, har karakter af en mere

teknisk præget høring, hvorunder der vil være mulighed for, at selvstyret kan fremsætte

bemærkninger til forhold vedrørende Grønland, som der bør tages hensyn til i loven, herunder

særligt udformningen af anordningsbestemmelsen.

Det bemærkes, at der ud over den høring, der iværksættes forud for lovforslagets fremsættelse

for Folketinget, efterfølgende v i l ske konkret forelæggelse for selvstyret af udkast t i l kongelig

anordning, der sætter den pågældende lov i kraft for Grønland. En sådan kongelig anordning er en

administrativ forskrift, og forelæggelsen af denne for selvstyret v i l ske i medfør af forslagets § 18,

j f . nedenfor. 1 disse tilfælde v i l udstedelsen af forskriften skulle afvente selvstyrets udtalelse, j f .

nedenfor.

Det bemærkes endvidere, at hvis selvstyret i forbindelse med udarbejdelsen af udkastet til

kongelig anordning skulle have ønsker t i l lovens indhold, som ikke v i l kunne imødekommes inden

for lovens rammer, kan man undlade at udnytte lovens mulighed for ikraftsættelse ved kongelig

anordning. Der vil i stedet kunne søges gennemført en særlig lov for Grønland på det pågældende

område. Denne mulighed ændres der ikke på med lovforslaget.

1 medfør af forslagets § 17, stk. 3, kan regeringen fastsætte en frist for selvstyrets afgivelse af

udtalelser efter stk. 2. Det forudsættes, at fristen fastsættes så lang, som forholdet i det konkrete

tilfælde tillader.

3) Loven gælder ikke for Grønland

Hvis en lov ikke gælder for og heller ikke vil kunne sættes i kraft for Grønland, kan der være

tale om lovgivning på et område, der hører under selvstyrets kompetence, f eks. skatteområdet. Der

kan imidlertid også være tale om lovgivning på et område, hvor rigsmyndighedeme har

GRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Statsministerens svar på udvalgets henvendelse om behandlingen af lovforslag vedrørende Grønland.

lovgivningskompetencen, men hvor der findes en særlig lov for Grønland. Den danske færdselslov

indeholder således en bestemmelse om, at loven ikke gælder for Grønland, da området er reguleret i

den særlige færdselslov for Grønland, j f under pkt. 1.

Det forudsættes i forslagets § 17, stk. 1, at alene love, der gælder for eller vil kunne sættes i

kraft for Grønland, skal forelægges for Grønlands Selvstyre til udtalelse.

[...]

8.5. Tvingende omstændigheder

Der er med den foreslåede ordning tale om en væsentlig udvidelse af regeringens

forelæggelsespiigt. Der kan på den baggrund opstå tvingende omstændigheder, hvor forelæggelse af

regeringens lovforslag for Grønlands Selvstyre t i l udtalelse forinden fremsættelsen for Folketinget,

ikke er mulig. I forbindelse med sådanne tvingende omstændigheder bygger lovforslaget på den

forudsætning, at der kan undtages fra forelæggelsespligten i § 17, stk. 1. Regeringen kan i sådanne

tilfælde fremsætte lovforslaget uden forudgående høring af Grønlands Selvstyre. Lovforslaget

fremsendes i sådanne tilfælde snarest muligt til selvstyret, der dermed så vidt muligt får mulighed

for at afgive en udtalelse, inden lovforslaget vedtages i Folketinget.

På tilsvarende vis kan det i forbindelse med tvingende omstændigheder være nødvendigt at

undtage administrative forskrifter fra forelæggelsespligten i § 18, stk. 1.

For så vidt angår beslutningen om at fravige forelæggelsespligten under tvingende

omstændigheder, må regeringen i de situationer, hvor spørgsmålet måtte opstå, vurdere, om

fravigelsen er nødvendig. Det forudsættes i den forbindelse, at regeringen i sådanne tilfælde i muligt

omfang rådfører sig med selvstyret. Under alle omstændigheder forudsættes det, at en fravigelse fra

forelæggelsespligten kun sker i hett særlige tilfælde.