FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 66: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverand, fra erhvervs- og vækstministeren

Forsvarsudvalget 2015-16
FOU Alm.del Bilag 66
Offentligt

ERHVERVSS TYRELSE N

Dahlerups Pakhus

Langelinie Allé 17

Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører til

forsvaret 2014

1. Resumé

Dette er første årlige statusrapport for industrisamarbejde med uden-

landske leverandører til forsvaret, der vedrører perioden efter ikrafttræ-

delsen af de nye administrative retningslinjer for industrisamarbejde fra

1. juli 2014. Ændringen af reglerne var en konsekvens af Europa-

Kommissionens kritik af de danske regler for industrisamarbejde, som

efter Europa-Kommissionens opfattelse ikke var i overensstemmelse med

EU-retten.

Udenlandske leverandører af forsvarsmateriel blev i 2014 pålagt nye

forpligtelser til at indgå i industrisamarbejde med danske virksomheder

på forsvarsområdet for ca. 343 mio. kr. Beløbet er væsentligt lavere end

i 2013, hvor der blev indgået nye industrisamarbejdsaftaler for ca. 1,6

mia. kr. Dette kan bl.a. forklares med overgangen til – og implemente-

ringen af – de nye administrative retningslinjer i løbet af 2014, hvilket

har forsinket en række af Forsvarets planlagte materiel- og driftsanskaf-

felser. Det forventes, at Forsvarets anskaffelsesniveau stiger til normalt

niveau i løbet af 2015.

Ved udgangen af 2014 var den samlede udestående forpligtelse for

udenlandske leverandører (dvs. differencen mellem leverandørernes

samlede forpligtelse og godkendt afvikling) på 6,4 mia. kr.

Der er stor forskel på, hvor lang tid de udenlandske leverandører har til

at afvikle deres forpligtelser til industrisamarbejde. Gennemsnitligt er

afviklingsperioden ca. 10 år, hvilket dækker over et stort spænd. Afvik-

lingsperiodens længde afhænger bl.a. af forpligtelsens størrelse.

I 2014 afviklede udenlandske leverandører forpligtelser til industrisam-

arbejde hos danske virksomheder for 0,9 mia. kr. Afviklingen vedrørte i

alt 151 danske virksomheder. 89 pct. af afviklingen var koncentreret på

25 danske virksomheder. Afviklingen fordelte sig således, at ca. 65 pct.

bestod af købsordrer placeret hos danske virksomheder, mens de reste-

rende 35 pct. blev afviklet som udviklingsprojekter mellem udenlandske

leverandører og danske virksomheder.

2100 København Ø

Tlf.

Fax

35 29 10 00

35 29 10 01

CVR-nr 10 15 08 17

E-post [email protected]

www.erst.dk

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTERIET

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 66: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverand, fra erhvervs- og vækstministeren

2/5

Ud af den samlede udestående forpligtelse til industrisamarbejde på 6,4

mia. kr. har de udenlandske leverandører hos Erhvervsstyrelsen fået

forhåndsgodkendt udviklingsprojekter med danske virksomheder for ca.

4,3 mia. kr., som forventes at blive afviklet over de kommende år.

Generelt foregår de udenlandske leverandørers afvikling af forpligtelser

til industrisamarbejde i overensstemmelse med de aftaler om industri-

samarbejde, de udenlandske leverandører har indgået med Erhvervssty-

relsen.

2. Reglerne for industrisamarbejde

Den 2. april 2014 blev de daværende regler for industrisamarbejde op-

hævet. Dette skete som følge af Europa-Kommissionens kritik af det tid-

ligere regelsæt. Industrisamarbejdsaftaler indgået forud for den 2. april

2014 gælder uændret, indtil de udløber.

Den 1. juli 2014 trådte nye administrative retningslinjer for industrisam-

arbejde i kraft. Med de nye retningslinjer kan udenlandske leverandører

af forsvarsmateriel forpligtes til industrisamarbejde, hvis en konkret

vurdering viser:

- at industrisamarbejde er nødvendigt for at varetage Danmarks

væsentlige sikkerhedsinteresser,

- at konkurrencen på det civile marked ikke skævvrides, og

- at anskaffelsen overstiger 50 mio. kr.

Der er ikke blevet indgået nye industrisamarbejdsaftaler i perioden fra 2.

april 2014 til 1. juli 2014.

I forbindelse med de nye retningslinjer blev der desuden udarbejdet en

national forsvarsindustriel strategi, der beskriver Danmarks væsentlige

sikkerhedsinteresser og forsvarsindustriens betydning for varetagelsen

deraf. De administrative retningslinjer for industrisamarbejde og den na-

tionale forsvarsindustrielle strategi er tilgængelige på Erhvervsstyrelsens

hjemmeside:

www.erst.dk/retningslinjer-for-industrisamarbejde.

3. Status for indgåelse af industrisamarbejdsaftaler og gennemført

industrisamarbejde

Erhvervsstyrelsen har i 2014 indgået nye industrisamarbejdsaftaler med

udenlandske leverandører for et samlet beløb på ca. 343 mio. kr. Til

sammenligning blev der i 2013 indgået nye industrisamarbejdsaftaler for

ca. 1,6 mia. kr.

Det væsentligt lavere beløb i 2014 kan bl.a. forklares med overgangen til

– og implementeringen af – de nye administrative retningslinjer i løbet

af 2014, hvilket i 2014 har forsinket en række af Forsvarets planlagte

materiel- og driftsanskaffelser.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 66: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverand, fra erhvervs- og vækstministeren

3/5

Mod slutningen af 2014 begyndte Forsvaret igen at anskaffe nyt for-

svarsmateriel i et mere normalt omfang, og niveauet forventes af stige til

normalt niveau i løbet af 2015.

Det ekstraordinært høje beløb i 2012 skyldtes anskaffelsen af skibsbase-

rede helikoptere.

Figur 1: Indgåede industrisamarbejdsaftaler og gennemført industri-

samarbejde, 2005-2014 (mia. kr.)

6,00

Indgåede industrisamarbejdsaftaler

5,00

Gennemført industrisamarbejde

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Pr. 31. december 2014 var der 27 aktive industrisamarbejdsaftaler mod

31 pr. 31. december 2013.

På baggrund af de årlige indrapporteringer fra de udenlandske virksom-

heder har Erhvervsstyrelsen opgjort, at der i 2014 blev gennemført indu-

strisamarbejde hos danske virksomheder for ca. 0,9 mia. kr. mod ca. 1,2

mia. kr. i 2013. Figur 1 ovenfor viser værdien af de indgåede aftaler om

industrisamarbejde i perioden 2005-2014 sammenholdt med afviklingen

af industrisamarbejdsaftaler. Afviklingen opgøres som værdien af gen-

nemførte udviklingsprojekter og ordrer placeret hos danske virksomhe-

der i de pågældende år.

Det bemærkes, at udviklingen i indgåede industrisamarbejdsaftaler og

afviklingen af industrisamarbejde ikke nødvendigvis følger hinanden år

for år. De udenlandske leverandører har gennemsnitligt ca. 10 år til at

afvikle deres forpligtelse, og da det ofte tager lang tid at forberede og

igangsætte udviklingsprojekter, er det naturligt med en forsinkelse på

nogle år mellem udviklingen i indgåede aftaler og udviklingen i afviklet

industrisamarbejde.

Status for afvikling gennem købsordrer

De udenlandske leverandører afvikler overvejende deres forpligtelser i

Danmark via forsvarsrelaterede købsordrer placeret hos danske virk-

somheder.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 66: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverand, fra erhvervs- og vækstministeren

4/5

I 2014 blev der gennemført industrisamarbejde for 619 mio. kr. som

købsordrer svarende til ca. 65 pct. af den samlede afvikling. Købsordrer-

ne var fordelt hos 149 danske virksomheder.

Status for afvikling gennem udviklingsprojekter

En del af den udestående forpligtelse afvikles som udviklingsprojekter

mellem udenlandske leverandører og danske virksomheder, hvor uden-

landske leverandører medvirker til at udvikle nye kapaciteter og kompe-

tencer hos danske virksomheder.

I 2014 blev der gennemført udviklingsprojekter for ca. 314 mio. kr. sva-

rende til ca. 35 pct. af den samlede afvikling. Udviklingsprojekterne var

fordelt hos 35 danske virksomheder.

Berørte danske virksomheder

Der blev i 2014 afviklet industrisamarbejde hos 151 danske virksomhe-

der mod 177 danske virksomheder i 2013. 25 virksomheder tegnede sig i

2014 for 89 pct. af afviklingen mod 92 pct. i 2013. 47 pct. af afviklingen

var koncentreret hos 5 virksomheder mod 57 pct. i 2013.

4. Status for udenlandske leverandørers samlede industrisamar-

bejdsforpligtelse i Danmark

Erhvervsstyrelsen overvåger løbende, at de udenlandske leverandører

lægger ordrer eller afvikler projekter i henhold til deres forpligtelser.

Dette sker for at sikre, at afviklingen sker inden for de fastsatte frister i

industrisamarbejdskontrakterne.

Afviklingen af industrisamarbejdsaftaler mellem Erhvervsstyrelsen og

de udenlandske leverandører forløb generelt tilfredsstillende i 2014. Der

pågår imidlertid en dialog med en enkelt leverandør, Agusta Westland,

hvis afvikling ikke foregår planmæssigt. Enkelte andre leverandører er

forsinkede i henhold til deres individuelle afviklingsplaner, men som

hovedregel ender de udenlandske leverandører med at opfylde deres

samlede forpligtelse.

Med udgangen af 2014 var den samlede udestående forpligtelse på ca.

6,4 mia. kr. Den udestående forpligtelse er differencen mellem det beløb,

som udenlandske leverandører er forpligtede til at afvikle i Danmark, og

hvad de allerede har afviklet. Til sammenligning lå den samlede udestå-

ende forpligtelse på et tilsvarende niveau, ca. 6,2 mia. kr., med udgangen

af 2013.

Af hensyn til beskyttelse af virksomhedernes forretningsfølsomme oplysninger angi-

ves virksomhedsnavnene ikke.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 66: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverand, fra erhvervs- og vækstministeren

5/5

Figur 3: Udviklingen i den samlede udestående industrisamarbejdsfor-

pligtelse 2005-2014 (mia. kr.)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Erhvervsstyrelsen forhåndsgodkender udviklingsprojekter mellem dan-

ske virksomheder og udenlandske leverandører. De forhåndsgodkendte

projekter afskrives i takt med, at projekterne gennemføres, eller annulle-

res, hvis et projekt ikke gennemføres eller i øvrigt bliver nødlidende.

Det aktuelle forhåndsgodkendte, men endnu ikke afviklede, beløb ud-

gjorde pr. 31. december 2014 ca. 4,3 mia. kr.

Annullering af forpligtelser

Erhvervsstyrelsen har primo 2016 besluttet at ophæve fire blacklistede

leverandørers industrisamarbejdsforpligtelser som følge af tre tilfælde af

forældelse og et tilfælde af konkurs. Kontrakterne er indgået i perioden

1993-2006 og vedrører leverandører, som blev blacklistet for år tilbage

pga. manglende afvikling. Der er tale om forpligtelser til en samlet værdi

af i alt 153 mio. kroner.

Annulleringerne vil fremgå af statusrapporten for 2016, eftersom de er

foretaget i 2016.

5. Strategiske teknologiområder

Erhvervsstyrelsen har i forbindelse med vedtagelsen af de nye admini-

strative retningslinjer for industrisamarbejde igangsat en systematisk op-

bygning af viden om, hvordan det gennemførte industrisamarbejde rela-

terer sig til de strategiske teknologiområder i den nationale forsvarsindu-

strielle strategi. Sådanne data vil dog tidligst være tilgængelige fra de

udenlandske leverandørers afrapportering i starten af 2016 om aktivite-

ter, der gennemføres i 2015.