FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

Forsvarsudvalget 2015-16
FOU Alm.del Bilag 39
Offentligt

8/2015

Beretning om

Forsvarets håndtering af tab og

fund af våben og ammunition

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

8/2015

Beretning om

Forsvarets håndtering af tab og

fund af våben og ammunition

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2015

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Forsvarsministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske i slutningen af marts 2016.

Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsreviso-

rernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar måned – i dette tilfælde Endelig

betænkning over statsregnskabet 2015, som afgives i februar 2017.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Telefon: 33 37 59 87

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls-Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.rosendahls.dk

ISSN 2245-3008

ISBN 978-87-7434-458-8

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 9. december 2015

BERETNING OM FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN

OG AMMUNITION

Forsvaret og Hjemmeværnet (Forsvaret) håndterer dagligt store mængder af våben

og ammunition, som ikke skal falde i de forkerte hænder. Forsvaret har derfor en sik-

kerhedsbestemmelse om, at Forsvaret hurtigst muligt skal rapportere til Forsvarets

Efterretningstjeneste om tab og fund af våben og ammunition (hændelsesrapporter),

hvorefter relevante myndigheder orienteres.

Statsrevisorerne finder det helt uacceptabelt, at Forsvaret ikke har en betryg-

gende håndtering af tab og fund af våben og ammunition.

Statsrevisorerne kritiserer, at Forsvaret løber en sikkerhedsmæssig risiko ved

ikke at efterleve egen sikkerhedsbestemmelse vedrørende håndtering af tab og

fund af våben og ammunition.

Kritikken er baseret på følgende:



Forsvaret udarbejder ikke alle de hændelsesrapporter, som de skal i henhold til

sikkerhedsbestemmelsen. Det betyder bl.a., at der er fund af våben, som ikke

kan relateres til tidligere registrerede tab.

Når det konstateres, at en hændelse ikke er rapporteret som forudsat, sker der

ingen opfølgning.

Ikke alle tab af våben anmeldes til politiet.

Forsvarets it-systemer og registreringer understøtter ikke, at Forsvaret kan udar-

bejde en pålidelig opgørelse af tab og fund af våben og ammunition.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Klaus Frandsen

Lennart Damsbo-

Andersen

Lars Barfoed

Søren Gade*

)

Statsrevisor Søren Gade

har ikke deltaget ved behand-

lingen af denne sag på grund

af inhabilitet.



Af forsvarsministerens svar til Folketingets Forsvarsudvalg, der bygger på Forsva-

rets årlige opgørelser, fremgår det, at man i perioden 2010-2014 har mistet 59 kom-

plette våben og fundet 138 komplette våben, og at der har været 4 tab og 6 fund af

ammunition. Rigsrevisionens undersøgelse viser dog, at Forsvaret mister flere vå-

ben og mere ammunition end det, der fremgår af Forsvarets årlige opgørelser.

Statsrevisorerne kritiserer, at forsvarsministeren således 2 gange i perioden

2010-2015 har givet Forsvarsudvalget ukorrekte oplysninger om omfanget af

våben og ammunition, som Forsvaret har mistet.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

Beretning til Statsrevisorerne om

Forsvarets håndtering af tab og

fund af våben og ammunition

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til denne un-

dersøgelse og afgiver derfor beretningen til Stats-

revisorerne i henhold til § 17, stk. 2, i rigsrevisor-

loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar

2012. Beretningen vedrører finanslovens § 12. For-

svarsministeriet.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

Indholdsfortegnelse

Introduktion og konklusion ............................................................................................ 1

1.1.

Formål og konklusion ............................................................................................ 1

1.2.

Baggrund .............................................................................................................. 2

1.3.

Revisionskriterier, metode og afgrænsning .......................................................... 4

Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition..................................... 6

2.1.

Hændelsesrapporteringer ..................................................................................... 6

2.2.

Registreringer i DeMars ........................................................................................ 9

2.3.

Forsvarets opfølgning ......................................................................................... 12

2.4.

Forsvarets oplysninger til Forsvarsudvalget ....................................................... 13

Bilag 1. Metode ................................................................................................................... 16

Bilag 2. Ordliste ................................................................................................................... 19

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

Beretningen vedrører finanslovens § 12. Forsvarsministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Søren Gade: april 2004 - februar 2010

Gitte Lillelund Bech: februar 2010 - oktober 2011

Nick Hækkerup: oktober 2011 - august 2013

Nicolai Wammen: august 2013 - juni 2015

Carl Holst: juni 2015 - september 2015

Peter Christensen: september 2015 -

Beretningen har i udkast været forelagt Forsvarsministeriet, hvis bemærkninger

er afspejlet i beretningen.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

INTRODUKTION OG KONKLUSION

1. Introduktion og konklusion

1.1. Formål og konklusion

1. Det kan få alvorlige konsekvenser, hvis våben og ammunition fra Forsvaret falder i de

forkerte hænder. Derfor er det vigtigt, at Forsvaret efterlever den del af sin sikkerhedsbe-

stemmelse, som vedrører håndtering af tab og fund af våben og ammunition.

Derudover har Forsvarsudvalget gennem de senere år vist interesse for Forsvarets hånd-

tering af våben og ammunition, herunder særligt for omfanget af våben og ammunition, som

Forsvaret har mistet.

Endelig viste Rigsrevisionens beretning om Forsvarets lagre fra april 2015, at Forsvaret

ikke styrer sine lagre tilstrækkeligt effektivt.

Rigsrevisionen har på baggrund af ovenstående valgt at undersøge Forsvarets og Hjem-

meværnets (herefter Forsvaret) håndtering af tab og fund af våben og ammunition, her-

under om Forsvaret kan opgøre omfanget af tab og fund af våben og ammunition korrekt.

Forsvaret håndterer i forbindelse med sin daglige drift store mængder våben og ammuni-

tion. Det er afgørende, at Forsvaret sikrer, at den sikkerhedsmæssige risiko ved tab og fund

af våben og ammunition minimeres.

Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Forsvaret efterlever den del af sin sikker-

hedsbestemmelse, som vedrører håndtering af tab og fund af våben og ammunition. For-

svarets efterlevelse af sikkerhedsbestemmelsen er væsentlig for at minimere den sikker-

hedsmæssige risiko ved tab og fund af våben og ammunition. Efterlevelse af sikkerheds-

bestemmelsen skal bl.a. bidrage til at sikre:



at Forsvarets Efterretningstjeneste kan yde den nødvendige rådgivning med henblik på

at minimere eventuelle skadelige virkninger af tab og fund af våben og ammunition

at relevante myndigheder orienteres i alle sager om tab og fund af våben og ammuni-

tion.

Forsvaret

henviser i denne

beretning til både Forsvaret

og Hjemmeværnet.

Sikkerhedsbestemmelsen

(Bestemmelse for den militære

sikkerhedstjeneste, FKOBST

358-1) er Forsvarets militære

bestemmelse, som fastsætter

regler og procedurer for den

militære sikkerhedstjeneste og

bl.a. omhandler håndtering af

tab og fund af våben og am-

munition.

Tab

er, når våben eller ammu-

nition mistes eller forsvinder på

anden vis, fx ved tyveri.

Fund

er, når våben eller ammu-

nition findes. Fund kan relatere

sig til både erkendte og ikke-er-

kendte tidligere tab.

Rapporteringer om tab og fund af våben og ammunition i henhold til sikkerhedsbestemmel-

sen danner endvidere grundlag for, at Forsvaret kan udarbejde korrekte opgørelser af om-

fanget af tab og fund af våben og ammunition.

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til undersøgelsen i juli 2015.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

INTRODUKTION OG KONKLUSION

KONKLUSION

Våben

henviser i denne beret-

ning til både våben og vitale

våbendele.

Et våben består af selve våb-

net og en vital våbendel, som

er nødvendig for, at våbnet kan

affyres. På geværer og rifler er

den vital våbendel fx et bund-

stykke.

Rigsrevisionens undersøgelse viser, at Forsvarets efterlevelse af den del af Forsva-

rets sikkerhedsbestemmelse, som vedrører håndtering af tab og fund af våben og am-

munition, ikke er tilfredsstillende.

Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af våben og ammunition er ikke baseret

på et fuldstændigt grundlag og er dermed ikke korrekte. Rigsrevisionens undersøgel-

se viser, at Forsvaret mister flere våben og mere ammunition, end der fremgår af

Forsvarets årlige opgørelser, og at Forsvaret ikke udarbejder alle de hændelsesrap-

porter, de skal i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Rigsrevisionens undersøgelse

viser endvidere, at Forsvarets it-understøttelse ikke muliggør udarbejdelse af pålide-

lige opgørelser af tab og fund af våben og ammunition.

I de tilfælde, hvor der ikke udarbejdes hændelsesrapporter, sker der ikke opfølgning

på sagen. Rettidig rapportering om brud på den militære sikkerhedstjeneste er ifølge

sikkerhedsbestemmelsen en forudsætning for, at Forsvarets Efterretningstjeneste kan

yde den nødvendige rådgivning med henblik på at minimere eventuelle skadelige virk-

ninger af en hændelse. Herudover har det som konsekvens, at fx politiet og Forsva-

rets Auditørkorps ikke bliver orienteret og inddraget i relevant omfang.

Forsvarsudvalget har 2 gange i undersøgelsesperioden stillet spørgsmål om omfan-

get af våben og ammunition, som Forsvaret har mistet. Forsvarsministerens svar til

Forsvarsudvalget er baseret på Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund. Rigsre-

visionens undersøgelse viser, at opgørelserne ikke er baseret på et fuldstændigt

grundlag.

Ammunition

henviser i denne

beretning både til ammunition

og eksplosiver.

1.2. Baggrund

2. Skudepisoden ved Krudttønden i februar 2015 viser, at det kan få alvorlige konsekven-

ser, hvis våben og ammunition fra Forsvaret falder i de forkerte hænder. Våbnet, som ger-

ningsmanden brugte ved angrebet, var et gevær af typen GV M/95, som var røvet fra en

frivillig i Hjemmeværnet.

Klassificeret og sensitivt

materiel

er materiel, for hvilket

der stilles særlige krav til opbe-

varing, fysisk sikring, transport,

håndtering, optælling og kon-

trol, og hvor der er krav om rap-

portering ved uregelmæssig-

heder. Kravene er beskrevet i

sikkerhedsbestemmelsen.

3. Våben og ammunition er klassificeret og sensitivt materiel i Forsvaret og er derfor omfat-

tet af Forsvarets sikkerhedsbestemmelse. Ifølge sikkerhedsbestemmelsen skal der hurtigst

muligt rettes henvendelse til Forsvarets Efterretningstjeneste, når der er tab og fund af våben

og ammunition. Forsvarets Efterretningstjeneste vurderer, i hvilken grad der skal iværksæt-

tes en undersøgelse af hændelsen og udarbejdes en skriftlig rapportering. Hovedreglen er,

at der altid skal rapporteres skriftligt om tab og fund af våben og ammunition. Skriftlige rap-

porteringer herom skal fremsendes inden for 30 dage efter hændelsen og skal altid sendes

til Forsvarets Efterretningstjeneste, Værnsfælles Forsvarskommando eller Hjemmeværns-

kommandoen og Forsvarets Materiel- og Indkøbsstyrelse. Sikkerhedsbestemmelsens for-

trykte blanket skal anvendes til rapportering, når der er tale om tyveri, tab og fund af våben,

ammunition og eksplosivstoffer. Blanketten består af fortrykte felter til oplysninger om bl.a.

hændelsestidspunkt, beskrivelse af omstændighederne omkring hændelsen, og hvilke for-

anstaltninger der er iværksat til sagens opklaring. I henhold til sikkerhedsbestemmelsen skal

tab af våben meldes til politiet. På blanketten er der et felt til at udfylde, hvilken politimyndig-

hed tabet er anmeldt til og dato og tidspunkt for politianmeldelsen.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

INTRODUKTION OG KONKLUSION

4. Hensigten med rapporteringerne er bl.a. at sikre en ensartet rapportering af alle hændel-

ser vedrørende tab og fund af våben og ammunition, herunder at de relevante myndighe-

der orienteres, og at der sker en tilstrækkelig opfølgning. Dertil kommer, at rapporteringer-

ne danner grundlag for Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af våben og ammunition.

5. Forsvarsministeren har i august 2014 og marts 2015 afgivet svar til Forsvarsudvalget med

oplysninger om omfanget af tab og fund af våben og ammunition. Oplysningerne til Forsvars-

udvalget er vist i tabel 1.

Tabel 1. Tab og fund af våben og ammunition i perioden 2010-2014

2010

Komplette våben

Tab

Fund

Våben uden vital del

Tab

Fund

Vitale våbendele

Tab

Fund

Ammunition/eksplosiver

Tab

Fund

2011

100

2012

2013

2014

I alt

138

30 (32)

Oplysningerne om tab og fund i perioden 2010-2013 er fra svar på spørgsmål nr. 288.

2014 er opgjort som det samlede antal tab og fund af komplette våben i perioden 2010-2014 (spørgsmål nr. 89) fratrukket

tab og fund af komplette våben i perioden 2010-2013 (spørgsmål nr. 288).

Fund vedrører hovedsagligt våben fra det store våbenrøveri ved Antvorskov Kaserne i 2009.

Tal i parentes er oplyst til Forsvarsudvalget i 2014, men er på grund af en optællingsfejl på 2 våben i 2010 korrigeret i svaret

til Forsvarsudvalget i 2015.

Kilde: Forsvarsministerens svar på spørgsmål nr. 288 til Forsvarsudvalget af 14. august 2014 og svar på spørgsmål nr. 89 til

Forsvarsudvalget af 20. marts 2015.

6. Det fremgår af tabel 1, at Forsvaret ifølge forsvarsministerens svar til Forsvarsudvalget

har mistet 59 komplette våben og fundet 138 komplette våben i perioden 2010-2014. Det

fremgår ligeledes, at der er 4 tab af ammunition og 6 fund af ammunition i perioden 2010-

2013.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

INTRODUKTION OG KONKLUSION

1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning

Revisionskriterier

7. Vi har undersøgt Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition, herunder

om Forsvaret efterlever den del af Forsvarets sikkerhedsbestemmelse, som omhandler

håndtering af tab og fund af våben og ammunition. Dette har vi gjort ud fra følgende revi-

sionskriterier:



at alle tab og fund af våben og ammunition rapporteres i henhold til sikkerhedsbestem-

melsen

at tab og fund i DeMars også rapporteres i henhold til sikkerhedsbestemmelsen, når det

er relevant

at Forsvaret kan opgøre tab og fund af våben og ammunition korrekt på baggrund af

hændelsesrapporterne

at Forsvaret følger op på alle sager om tab og fund af våben og ammunition.

Som led i undersøgelsen har Rigsrevisionen undersøgt Forsvarets håndtering af tab og fund

af våben og ammunition i henhold til sikkerhedsbestemmelsen, herunder rapporteringer. Un-

dersøgelsen omfatter også Forsvarets håndtering af tab og fund i bredere forstand, herun-

der om Forsvaret har et fuldstændigt grundlag for at udarbejde opgørelser af tab og fund, og

om Forsvaret følger op på alle sager om tab og fund. Endvidere omfatter undersøgelsen For-

svarets it-understøttelse af området.

Metode

8. Undersøgelsen er baseret på skriftligt materiale fra Forsvaret, herunder diverse bestem-

melser, direktiver, vejledninger mv. Derudover har vi holdt en række møder og gennemført

interviews med de relevante myndigheder i Forsvaret.

Vi har gennemgået de hændelsesrapporter, som vi har modtaget fra Forsvaret, heraf ca. 140

om tab og fund af våben og 16 om tab og fund af ammunition. Derudover har vi analyseret

udtræk fra DeMars over regnskabsmæssige registreringer af tab og fund af våben og ammu-

nition. Vi har ligeledes gennemgået Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af våben og

ammunition.

Som led i undersøgelsen har vi besøgt udvalgte udleverende depoter, myndighedsbehold-

ninger og hjemmeværnsdepoter for at vurdere praksis for registrering af tab og fund af vå-

ben og ammunition. Vi har derudover i samarbejde med Forsvarsministeriets Interne Revi-

sion gennemført enkelte uanmeldte stikprøvekontroller af beholdninger med våben og am-

munition.

9. Vi har som led i undersøgelsen analyseret antallet af fund. Et fund af våben eller ammu-

nition bør som udgangspunkt kunne henføres til et tidligere tab, mens de tilfælde, hvor et

fund ikke kan henføres til et tidligere tab, kan være udtryk for et ikke-erkendt tidligere tab. I

sådanne tilfælde kan der være risiko for, at tab af våben eller ammunition ikke er rapporte-

ret og dermed heller ikke indgår i Forsvarets årlige opgørelser. Forsvaret har oplyst, at re-

gistrering af serienumre på våben først blev indført i slutningen af 1980’erne, hvorfor der

kan være fund af våben, hvor våbnet ikke tidligere er registreret i DeMars. Rigsrevisionen

skal dog bemærke, at der er taget højde for dette i stikprøven, og at disse fund af våben

ikke indgår i stikprøvens resultater.

10. Vi har gennemgået alle hændelsesrapporter, som vi har modtaget fra Forsvaret om tab

og fund i perioden januar 2010 - maj 2015, og registreringer af tab og fund i DeMars i sam-

me periode. Forsvaret har anført, at Rigsrevisionen bør skelne mellem regnskabsmæssige

registreringer af tab og fund i DeMars og rapporteringer af tab og fund i henhold til sikker-

hedsbestemmelsen. Forsvaret har desuden anført, at der i sikkerhedsbestemmelsen benyt-

tes betegnelsen bort- og tilvejekomst af våben og ammunition.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Vi har af formidlingsmæssige hensyn valgt at benytte betegnelsen tab og fund i denne beret-

ning. Det skal endvidere bemærkes, at undersøgelsens resultater alene omfatter tab og

fund i henhold til sikkerhedsbestemmelsen, dvs. de tab og fund, som Forsvaret i henhold

til sikkerhedsbestemmelsen skal rapportere om. I de tilfælde, hvor registreringer af tab og

fund i DeMars indgår i undersøgelsen, skyldes det, at Rigsrevisionen vurderer, at Forsvaret

burde have rapporteret den pågældende hændelse i henhold til sikkerhedsbestemmelsen.

Revisionen er udført i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik, jf. boks 1.

BOKS 1. GOD OFFENTLIG REVISIONSSKIK

God offentlig revisionsskik er baseret på de grundlæggende revisionsprincipper i rigsrevisionernes

internationale standarder (ISSAI 100-999).

Afgrænsning

11. Undersøgelsen er afgrænset til at omfatte Forsvarets tab og fund af:



våben (komplette våben, vitale våbendele og våben uden vitale dele)

ammunition (ammunition og eksplosiver).

12. Undersøgelsesperioden strækker sig fra januar 2010 til maj 2015. Fund af våben og

ammunition, som indgår i undersøgelsen, kan vedrøre tab, som ligger før 2010.

13. Vi har undersøgt, om Forsvaret har efterlevet den del af Forsvarets sikkerhedsbestem-

melse, som vedrører håndtering af tab og fund af våben og ammunition. Undersøgelsen om-

fatter ikke Forsvarets generelle lagerstyring af våben og ammunition, herunder bestemmel-

serne for den løbende beholdningskontrol. Ligeledes er overholdelse af regler for opbevaring

og anvendelse, herunder den fysiske sikkerhed for våben og ammunition, ikke omfattet af

undersøgelsen.

14. Bilag 1 indeholder en beskrivelse af de metoder, der er anvendt i undersøgelsen. Bilag

2 indeholder en ordliste, der forklarer udvalgte ord og begreber.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

2. Forsvarets håndtering af tab og fund af

våben og ammunition

15. Vi har undersøgt, om Forsvaret efterlever den del af sin sikkerhedsbestemmelse, som

vedrører tab og fund af våben og ammunition. Omdrejningspunktet for vores undersøgelse

er Forsvarets hændelsesrapporter om tab og fund af våben og ammunition i henhold til sik-

kerhedsbestemmelsen. Derudover har vi undersøgt, om der er registreringer af tab og fund i

DeMars, som burde have udløst en hændelsesrapportering, og om Forsvaret følger op på

alle tab og fund af våben og ammunition. Endelig har vi undersøgt grundlaget for Forsvarets

årlige opgørelser, som danner baggrund for forsvarsministerens svar til Forsvarsudvalget.

2.1. Hændelsesrapporteringer

Hændelsesrapporter

Forsvaret skal ifølge sikker-

hedsbestemmelsen rapportere

tab og fund af våben og ammu-

nition via en fortrykt blanket i

sikkerhedsbestemmelsen.

16. Vi har undersøgt, om Forsvaret rapporterer om tab og fund af våben og ammunition i

overensstemmelse med Forsvarets sikkerhedsbestemmelse.

Våben

17. Rigsrevisionen har gennemgået ca. 140 hændelsesrapporter, som ligger til grund for

de årlige opgørelser af tab og fund af våben i perioden januar 2010 - maj 2015.

Gevær af typen GV M/95, som Forsvaret anvender. Et frarøvet våben af denne type blev brugt ved skudepisoden ved Krudt-

tønden i februar 2015.

Foto: Forsvaret

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

18. Boks 2 viser eksempler på uddrag af hændelsesrapporter om tab og fund af våben.

Våbentyper

er fx pistoler, ma-

skinpistoler, geværer/rifler og

maskingeværer.

BOKS 2. EKSEMPLER PÅ UDDRAG AF HÆNDELSESRAPPORTER OM TAB OG FUND AF VÅ-

BEN

Tab af gevær af typen GV M/95 i 2014

En frivillig i Hjemmeværnet, der har et GV M/95-gevær i udlån, kommer hjem og observerer, at der

har været indbrud på hans bopæl. Geværet var opbevaret i et våbenskab, der ikke var fastmonteret

på væggen på grund af nylig indflytning. Ved indbruddet har gerningsmanden fjernet hele våbenska-

bet, hvori våbnet befandt sig. Det fremgår af rapporten, at sagen er politianmeldt, og politiets journal-

nummer fremgår ligeledes.

Tab af pistol i 2011-2012

Pistolen mistes formentlig efter en øvelse i 2011, mens tabet opdages i 2012 i forbindelse med en

optælling af våben. Pistolen er derefter eftersøgt internt i Forsvaret uden held. Det fremgår af rap-

porteringen, at der ikke er mistanke om, at pistolen er fjernet med vilje, og at det vurderes som sand-

synligt, at pistolen dukker op igen på et senere tidspunkt i en container, kasse, på en hylde, i et kø-

retøj e.l. Det fremgår ikke af rapporteringen, om sagen er politianmeldt.

Fund af gevær af typen GV M/95 i 2014

20 dage efter en øvelse findes et GV M/95-gevær, som har været benyttet på øvelsen, på ladet af en

lastvogn, der er parkeret på Forsvarets område. Geværet findes i forbindelse med, at lastvognen

skal benyttes i anden anledning. Våbnet har derfor været uden for kontrol i 20 dage.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af hændelsesrapporter fra Forsvaret.

19. I henhold til Forsvarets sikkerhedsbestemmelse skal der anvendes en fortrykt blanket

med en række krav til oplysninger, når Forsvaret har tab og fund af våben. Rigsrevisionens

undersøgelse viser, at blanketten er anvendt til rapportering i ca. 85 % af tilfældene af rap-

porterede tab af våben. I forbindelse med rapporterede fund af våben er blanketten anvendt

til rapportering i ca. 25 % af sagerne. De resterende rapporteringer er i form af henvendel-

ser fra politiet til Forsvaret, interne mails mv. Rigsrevisionens gennemgang viser således

en uensartet praksis for, hvordan en hændelse om tab og fund af våben rapporteres, fx i til-

fælde, hvor henvendelser fra politiet vedrørende fund af våben tilhørende Forsvaret ikke rap-

porteres i henhold til sikkerhedsbestemmelsen.

20. Rigsrevisionens undersøgelse viser ligeledes, at der mangler oplysninger i rapporterin-

gerne, som kan understøtte Forsvarets opgørelser af og opfølgning på tab og fund af våben.

Det fremgår fx ikke altid, om et fundet våben tidligere er meldt tabt. En sådan oplysning er

væsentlig for bl.a. at vurdere, om Forsvaret mister flere våben, end de umiddelbart er op-

mærksomme på. Rigsrevisionens gennemgang viser flere eksempler på fund af våben, hvor

det ikke fremgår af rapporteringerne, om de tidligere er meldt tabt.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

21. I henhold til sikkerhedsbestemmelsen skal tab af våben meldes til politiet. I sikkerheds-

bestemmelsens fortrykte blanket er der et felt til at udfylde, hvilken politimyndighed tabet er

anmeldt til og dato og tidspunkt for politianmeldelsen. Rigsrevisionens gennemgang viser, at

67 % af rapporteringerne om tab af våben er politianmeldt. I 20 af sagerne – svarende til ca.

25 % af rapporteringerne – fremgår det ikke, om tabet er politianmeldt. Forsvaret har oplyst,

at Forsvarets Efterretningstjeneste retter henvendelse til den person, som har lavet rappor-

teringen, når der er tvivl om, hvorvidt en sag er politianmeldt. Da Rigsrevisionen ikke har

modtaget dokumentation herfor, har det ikke været muligt at efterprøve, om sagerne er po-

litianmeldt. Rigsrevisionen har bedt Forsvaret oplyse, om de 20 sager er politianmeldt, selv

om det ikke fremgår af rapporteringen. Forsvaret har oplyst, at én af sagerne er politian-

meldt, mens der i 9 af sagerne er en grund til, at sagerne ikke er politianmeldt. Rigsrevisio-

nen vurderer på den baggrund, at de resterende 10 sager burde være politianmeldt. Ende-

lig viser Rigsrevisionens undersøgelse, at det i 8 % af sagerne fremgår, at sagerne ikke er

politianmeldt. Forsvaret har oplyst, at det er i overensstemmelse med sikkerhedsbestemmel-

sen, at der i de enkelte sager foretages en vurdering af, om sagen skal politianmeldes. Rigs-

revisionen konstaterer, at dette ikke fremgår af sikkerhedsbestemmelsen. Forsvaret er enig

i, at sikkerhedsbestemmelsen er uklar på dette punkt, og at det bør præciseres, hvornår en

sag skal politianmeldes.

Ammunition

22. Rigsrevisionen har gennemgået 16 hændelsesrapporter, som ligger til grund for de år-

lige opgørelser af tab og fund af ammunition i perioden januar 2010 - maj 2015.

23. De 16 hændelsesapporter er alle rapporteret via den fortrykte blanket i sikkerhedsbe-

stemmelsen. Halvdelen vedrører tab, og den anden halvdel vedrører fund af ammunition.

Ingen af sagerne om fund af ammunition kan matches med tidligere tab. Rigsrevisionens

undersøgelse viser således, at Forsvaret har fund af ammunition, som ikke tidligere er rap-

porteret tabt og dermed ikke er rapporteret i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Boks 3

viser eksempler på uddrag af hændelsesrapporter om fund af ammunition, som ikke tidlige-

re er meldt tabt.

BOKS 3. EKSEMPLER PÅ UDDRAG AF HÆNDELSESRAPPORTER OM FUND AF AMMUNITION

Fund af skarp røghåndgranat i skuffe på hjemmeværnskontor i 2014

Det fremgår, at kompagniets leder ikke er klar over, hvor røghåndgranaten stammer fra, eller under

hvilke omstændigheder den er endt i skuffen. Der er foretaget en intern undersøgelse, men man har

dog ikke kunnet afdække omstændighederne omkring fundet.

Fund af blandet ammunition i plastikpose på Hærens Officersskole i 2012

En plastikpose med forskellige ammunitionsdele og eksplosivstoffer findes i skolens omklædnings-

faciliteter. Skolen har ikke gennemført en tilbundsgående undersøgelse, men orienterede alt perso-

nel og gennemførte en frit lejde-aktion på skolen. Sagen er undersøgt af Forsvarets Auditørkorps.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af hændelsesrapporter fra Forsvaret.

Resultater

24. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at Forsvarets rapporteringer om tab og fund af vå-

ben og ammunition ikke i alle tilfælde er i overensstemmelse med Forsvarets sikkerheds-

bestemmelse. Rigsrevisionens undersøgelse viser desuden, at der især for våben er en

uensartet rapportering vedrørende tab og fund, og at der ofte mangler væsentlige oplysnin-

ger i hændelsesrapporterne, fx om hvorvidt sagen er politianmeldt. Rigsrevisionens under-

søgelse viser ligeledes, at Forsvaret har rapporteret fund af våben og ammunition, som ikke

tidligere er rapporteret tabt og dermed ikke er rapporteret i henhold til sikkerhedsbestem-

melsen.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

2.2. Registreringer i DeMars

25. Vi har undersøgt, om der er regnskabsmæssige registreringer af tab og fund af våben

og ammunition i DeMars, som ikke har udløst en hændelsesrapportering i henhold til sik-

kerhedsbestemmelsen.

Våben

26. Vi har modtaget et udtræk fra DeMars på ca. 600 registreringer af tab og fund af våben

i undersøgelsesperioden. Forsvaret har oplyst, at hovedparten af registreringerne i DeMars

ikke vedrører reelle tab og fund af våben, hvor der skulle have været udarbejdet rapporte-

ring i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Rigsrevisionen har derfor udtaget en stikprøve

på 36 registreringer, hvor der efter Rigsrevisionens skøn var sandsynlighed for, at der skul-

le have været udarbejdet en rapportering. Rigsrevisionen har gennemgået stikprøven med

Forsvaret og vurderer på den baggrund, at der i 13 af de 36 registreringer skulle have væ-

ret udarbejdet en rapportering. Rigsrevisionen vurderer derfor, at omfanget af tab og fund

af våben er større, end det antal, der er rapporteret om i henhold til sikkerhedsbestemmel-

sen.

27. Boks 4 viser nogle eksempler fra Rigsrevisionens stikprøve på tab af våben, som er re-

gistreret i DeMars, men hvor der ikke er rapporteret i henhold til sikkerhedsbestemmelsen.

Våben er serienummerstyret,

hvilket betyder, at våben er re-

gistreret i DeMars med serie-

nummer og fysisk placering.

BOKS 4. EKSEMPLER PÅ REGISTRERINGER AF TAB AF VÅBEN I DEMARS, DER IKKE ER

RAPPORTERET



Karabin M/96, der registreres tabt i forbindelse med en optælling i 2011

9mm USP-pistol med magasin, der registreres tabt i forbindelse med en optælling i 2011.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af data fra DeMars.

28. Vores stikprøve viser ligeledes flere eksempler på fund af våben, som ikke kan henføres

til tidligere tab. Et fund af et våben bør som udgangspunkt kunne matches med et tidligere

tab, mens de tilfælde, hvor et fund ikke kan matches med et tidligere tab, kan være udtryk for

et ikke-erkendt tidligere tab. Forsvaret har oplyst, at det i nogle sager drejer sig om fund af vå-

ben, som er mistet, inden Forsvaret indførte registrering af serienummer på våben i 1980’erne.

Forsvaret har endvidere oplyst, at der er stort fokus på at optage fundne våben i DeMars for

at rette op på tidligere praksis med mangelfulde kvitteringsforhold i forbindelse med udle-

vering af våben. Rigsrevisionen skal hertil bemærke, at Rigsrevisionen er opmærksom på

denne problemstilling, men finder det generelt problematisk, at Forsvaret finder våben, som

ikke kan relateres til tidligere erkendte tab. Dertil kommer, at Rigsrevisionens undersøgelse

viser, at der er fund af våben, som er registreret i DeMars på serienummer, men ikke kan

relateres til tidligere registrerede tab.

Ammunition

29. Rigsrevisionen har modtaget et udtræk fra DeMars på ca. 4.300 registreringer af tab og

fund af ammunition i undersøgelsesperioden, hvoraf ca. 80 % vedrører fund af ammunition.

Forsvaret har oplyst, at hovedparten af registreringerne ikke vedrører reelle tab og fund af

ammunition, hvor der skulle have været udarbejdet rapportering i henhold til sikkerhedsbe-

stemmelsen. Rigsrevisionen har udtaget en stikprøve på 23 registreringer af fund af ammu-

nition, hvor der efter Rigsrevisionens skøn var sandsynlighed for, at der skulle have været

udarbejdet en rapportering. Rigsrevisionen har gennemgået stikprøven med Forsvaret og

vurderer på den baggrund, at der i 7 af de 23 registreringer skulle have været udarbejdet

en rapportering. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at der er betydeligt flere reelle

fund af ammunition, end der er rapporteret om i henhold til sikkerhedsbestemmelsen.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

Rigsrevisionens undersøgelse viser, at der er markant flere registreringer af fund af ammu-

nition end tab. I datatrækket fra DeMars vedrører 80 % af registreringerne fund af ammuni-

tion. Rigsrevisionen bemærker, at et fund kan være udtryk for et ikke-erkendt tidligere tab.

Rigsrevisionen vurderer, at der på den baggrund er risiko for, at Forsvaret ikke har registre-

ret alle tab af ammunition.

30. Boks 5 viser en række eksempler på registreringer af fund af eksplosiver i DeMars, hvor

der hverken er rapporteret om tab eller fund i henhold til sikkerhedsbestemmelsen.

BOKS 5. EKSEMPLER PÅ REGISTRERINGER AF FUND AF EKSPLOSIVER I DEMARS, DER

IKKE ER RAPPORTERET



Sprænglegeme, 500 g formbart

Sprænglegeme, 500 g med gevind

Sprænglegeme, 200 g uden gevind

Detonator, almindelig

Detonator, elektrisk

Trotyl, pulverform

Pladesprængstof.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af data fra DeMars.

31. Rigsrevisionen har ved besøg på Forsvarets depoter konstateret enkelte eksempler på,

at når der konstateres differencer i beholdningen af ammunition i forhold til det registrerede

i DeMars – fx i forbindelse med optælling – så reguleres differencen i DeMars som et forbrug.

En sådan praksis udløser fejlagtigt ikke en rapportering i henhold til sikkerhedsbestemmel-

sen.

Beholdningskort, der viser, at der ved en optælling mangler 2 brisantgranater. Rigsrevisionen konstaterede, at de 2 brisant-

granater efterfølgende er registreret som forbrugt i DeMars. Der er ikke rapporteret om tab i henhold til sikkerhedsbestem-

melsen.

Foto: Rigsrevisionen

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

32. Rigsrevisionen har i forbindelse med besøg ved Forsvarets depoter konstateret behold-

ninger af ammunition mv., som afventede destruktion, og som ikke var registreret i DeMars.

Det er Rigsrevisionens vurdering, at sådanne beholdninger af uregistreret ammunition med-

fører risiko for, at ammunition kan mistes, uden at Forsvaret er opmærksom på det.

Ammunition, som skal destrueres og ikke er registreret i DeMars.

Foto: Rigsrevisionen

33. Det er Rigsrevisionens vurdering, at Forsvaret ikke har et tilstrækkeligt kendskab til, i hvil-

ket omfang Forsvaret mister ammunition. Med den nuværende praksis er der risiko for, at

Forsvaret mister ammunition, som herefter i forbindelse med en kontroloptælling vil blive re-

gistreret som tabt eller forbrugt uden en rapportering og opfølgning i henhold til sikkerheds-

bestemmelsen.

Resultater

34. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at der ikke er en tilstrækkelig sammenhæng mel-

lem de regnskabsmæssige registreringer af tab og fund af våben og ammunition i DeMars

og rapporteringerne i henhold til sikkerhedsbestemmelsen.

Rigsrevisionens stikprøve viser flere eksempler på tab og fund af våben, som burde have

udløst en hændelsesrapportering. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at omfanget

af tab og fund af våben er større, end det antal, der er rapporteret om i henhold til sikker-

hedsbestemmelsen.

Rigsrevisionens stikprøve viser flere eksempler på fund af ammunition, som burde have

udløst en hændelsesrapportering. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at der er be-

tydeligt flere reelle fund af ammunition, end der er rapporteret om i henhold til sikkerheds-

bestemmelsen. Rigsrevisionens undersøgelse viser endvidere, at der er markant flere re-

gistreringer af fund af ammunition end tab. I datatrækket fra DeMars vedrører 80 % af regi-

streringerne fund af ammunition. Rigsrevisionen bemærker, at et fund kan være udtryk for

et ikke-erkendt tidligere tab. Rigsrevisionen vurderer, at der på den baggrund er risiko for,

at Forsvaret ikke har registreret alle tab af ammunition.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

2.3. Forsvarets opfølgning

35. Vi har undersøgt, om Forsvaret følger op på hver enkelt sag om tab og fund af våben og

ammunition i henhold til sikkerhedsbestemmelsen, og om Forsvaret udarbejder analyser til

brug for opfølgningen.

36. Det fremgår af Forsvarets sikkerhedsbestemmelse, at rettidig rapportering om brud på

den militære sikkerhedstjeneste er en forudsætning for, at Forsvarets Efterretningstjeneste

kan yde den nødvendige rådgivning med henblik på at minimere eventuelle skadelige virk-

ninger af en hændelse. Enhver chef er ansvarlig for at iværksætte afbødende foranstaltnin-

ger og rapportering ved formodning om eller konstatering af brud på den militære sikkerheds-

tjeneste.

Mistanke om brud på den militære sikkerhedstjeneste skal principielt altid undersøges til

bunds for at klarlægge skadens omfang, men også for at uddrage erfaringer, så gentagel-

ser undgås. Omfanget af undersøgelsen aftales med Forsvarets Efterretningstjeneste. Det

er hændelsesstedet, der forestår undersøgelsen, støttet af Værnsfælles Forsvarskomman-

do eller Hjemmeværnskommandoen, udstedende myndighed, Forsvarets Efterretningstje-

neste, Forsvarets Auditørkorps, politiet eller militærpolitiet.

37. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at der er flere eksempler, hvor tab og fund af våben

og ammunition ikke udløser en hændelsesrapportering i henhold til sikkerhedsbestemmel-

sen. Ifølge sikkerhedsbestemmelsen er rettidig rapportering om brud på den militære sik-

kerhedstjeneste en forudsætning for, at Forsvarets Efterretningstjeneste kan yde den nød-

vendige rådgivning med henblik på at minimere eventuelle skadelige virkninger af en hæn-

delse. Rigsrevisionen kan konstatere, at der dermed er sager om tab og fund af våben og

ammunition, som ikke følges op på.

Rigsrevisionens undersøgelse viser, at dette bl.a. skyldes, at Forsvaret registrerer oplys-

ninger vedrørende tab og fund af våben i 3 forskellige it-systemer. Dette sker i et journalsy-

stem (Captia), hvor hændelsesrapporterne journaliseres, i et regnskabssystem (DeMars),

hvor beholdningerne justeres, og i våbenregistret (en Access-database), hvor oplysninger-

ne fra hændelsesrapporterne indtastes manuelt. Det er i mange tilfælde ikke muligt at følge

en transaktion mellem de 3 systemer, og Rigsrevisionens undersøgelse viser, at mange

tab og fund alene registreres i det ene system. Fx er der i DeMars registreret 625 tab og

fund af våben, mens der er udarbejdet ca. 140 hændelsesrapporter. Rigsrevisionen konsta-

terer, at det med den nuværende it-understøttelse ikke er muligt at vurdere, hvor mange af

de 625 registreringer i DeMars der skulle have været rapporteret om i henhold til sikkerheds-

bestemmelsen.

38. Forsvaret har hverken maskinel eller manuel kontrol af de indtastede oplysninger i hæn-

delsesrapporterne. Som Rigsrevisionens undersøgelse viser, mangler rapporteringerne ofte

oplysninger, som er væsentlige for opfølgningen, fx oplysninger om, hvorvidt sagerne er po-

litianmeldt.

39. Forsvaret har oplyst, at der ikke udarbejdes analyser af tab og fund af våben og ammu-

nition ud over det, der sker på den enkelte sag. Rigsrevisionen finder, at det fx er relevant

at undersøge, hvorfor der er betydeligt flere fund end tab – særligt for ammunition – og om

der er et mønster i, hvornår og hvorfor der sker tab. Den nuværende systemunderstøttelse

gør det ikke muligt at søge oplysninger elektronisk, og dermed kræver udarbejdelse af op-

gørelser af tab og fund en manuel gennemgang af hver enkelt hændelsesrapport. Rigsrevi-

sionens undersøgelse viser, at den manuelle gennemgang af rapporterne er meget tidskræ-

vende, og at der er stor risiko for fejloptælling.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

Resultater

40. Rettidig rapportering om brud på den militære sikkerhedstjeneste er ifølge sikkerheds-

bestemmelsen en forudsætning for, at Forsvarets Efterretningstjeneste kan yde den nød-

vendige rådgivning med henblik på at minimere eventuelle skadelige virkninger af en hæn-

delse og for at sikre, at fx politiet og Forsvarets Auditørkorps bliver inddraget i relevant om-

fang.

Rigsrevisionens undersøgelse viser, at der i en række tilfælde ikke følges op på sager om

tab og fund af våben og ammunition. Det skyldes, at ikke alle tab og fund af våben og am-

munition rapporteres i henhold til sikkerhedsbestemmelsen.

Rigsrevisionens undersøgelse viser desuden, at Forsvaret ikke har udarbejdet analyser af

tab og fund af våben og ammunition. Rigsrevisionen finder, at det fx er relevant at under-

søge, hvorfor der er betydeligt flere fund end tab – særligt for ammunition – og om der er

et mønster i, hvornår og hvorfor der sker tab.

Rigsrevisionens undersøgelse viser endelig, at Forsvarets it-understøttelse ikke muliggør

udarbejdelse af pålidelige opgørelser af tab og fund af våben og ammunition, og at det ikke

er muligt at hente information elektronisk fra hændelsesrapporterne til brug for analyser og

opfølgning. Rigsrevisionen finder, at Forsvaret bør sikre korrekte registreringer af tab og

fund af våben og ammunition i DeMars og sikre sammenhæng mellem disse registreringer

og rapporteringerne i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Forsvaret har oplyst, at de er

enige i denne anbefaling. Forsvaret oplyser endvidere, at en løsning bør indeholde mulig-

hed for at kunne spore tab. Endelig oplyser Forsvaret, at de vil fokusere på uddannelse af

personale, så datakvaliteten på området højnes.

2.4. Forsvarets oplysninger til Forsvarsudvalget

41. Vi har undersøgt, om forsvarsministerens oplysninger til Forsvarsudvalget om tab og

fund af våben og ammunition bygger på et fuldstændigt grundlag.

42. Forsvarsministeren har i oktober 2014 og i marts 2015 afgivet svar til Forsvarsudvalget

med oplysninger om omfanget af tab og fund af våben og ammunition. Forsvarsministeren

har baseret sit svar på Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af våben og ammunition.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

43. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af

våben og ammunition primært er baseret på hændelsesrapporter rapporteret via den for-

trykte blanket i sikkerhedsbestemmelsen, men også andre typer rapporteringer som fx hen-

vendelser fra politiet til Forsvaret, særlige hændelsesrapporter, som ikke rapporteres via

den fortrykte blanket i sikkerhedsbestemmelsen, og interne mails med besked om fund ind-

går i nogle tilfælde. Rigsrevisionens undersøgelse viser derudover, at der er en række re-

elle tab og fund af våben og ammunition, hvor der skulle have været udarbejdet rapporte-

ring i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Disse tab og fund indgår ikke i Forsvarets årlige

opgørelser, da de udelukkende er registreret i DeMars uden en hændelsesrapportering i

henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Rigsrevisionens undersøgelse viser endvidere, at

forsvarsministerens svar til Forsvarsudvalget er baseret på Forsvarets årlige opgørelser af

tab og fund af våben og ammunition. Figur 1 viser grundlaget for Forsvarets årlige opgørel-

ser.

Figur 1. Grundlaget for Forsvarets årlige opgørelser

RLIG

SÆ

Hændelsesrapporter

via blanket i

sikkerhedsbestemmelsen

Særlige

hændelses-

rapporter

Interne

mails

Henvendelser

fra politiet

Registreringer

i DeMars

Forsvarets årlige

opgørelser

Svar til Forsvarsudvalget

Kilde: Rigsrevisionen.

Det fremgår af figur 1, at hændelsesrapporter, som er rapporteret via blanketten i sikkerheds-

bestemmelsen, danner grundlag for Forsvarets årlige opgørelser. Det fremgår også, at an-

dre typer rapporteringer, fx henvendelser fra politiet, særlige hændelsesrapporter og interne

mails, i nogle tilfælde indgår i opgørelserne, mens registreringer i DeMars ikke indgår. Ende-

lig fremgår det, at svar til Forsvarsudvalget er baseret på Forsvarets årlige opgørelser.

44. Forsvarsministerens svar til Forsvarsudvalget er baseret på Forsvarets årlige opgørel-

ser af tab og fund af våben og ammunition og giver således ikke en korrekt opgørelse. Rigs-

revisionens undersøgelse viser, at omfanget af tab og fund af våben og ammunition er hø-

jere, end det fremgår af Forsvarets årlige opgørelser.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

FORSVARETS HÅNDTERING AF TAB OG FUND AF VÅBEN OG AMMUNITION

45. Boks 6 viser et eksempel på 2 fund af eksplosiver, hvor Forsvaret i den ene sag har med-

taget fundet i den årlige opgørelse, mens fundet i den anden sag ikke indgår i den årlige op-

gørelse.

BOKS 6. EKSEMPEL PÅ FUND AF EKSPLOSIVER I 2013 OG 2014

Indgår i Forsvarets årlige opgørelse

16 kg eksplosiver fundet hos enke til hjemmeværnsmand.

Indgår ikke i Forsvarets årlige opgørelse

103 kg eksplosiver fundet hos hjemmeværnsmand.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af materiale fra Forsvaret.

Forsvaret har oplyst, at begge sager vedrører eksplosiver fra Forsvaret, men at der også

indgår eksplosiver, som ikke stammer fra Forsvaret. Forsvaret har endvidere oplyst, at de

16 kg eksplosiver indgår i svaret til Forsvarsudvalget, fordi det var Forsvaret, der i første

omgang modtog eksplosiverne og efterfølgende orienterede og bistod politiet med bortskaf-

felsen. Sagen om de 103 kg eksplosiver er derimod udelukkende behandlet som en politi-

sag. Rigsrevisionen finder, at et fund af eksplosiver, som helt eller delvist stammer fra For-

svaret, bør indgå i Forsvarets årlige opgørelser og dermed også i eventuelle oplysninger til

Forsvarsudvalget.

Resultater

46. Forsvarsudvalget har 2 gange i undersøgelsesperioden spurgt til omfanget af våben og

ammunition, som Forsvaret har mistet. Forsvarsministerens svar til Forsvarsudvalget er ba-

seret på Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af våben og ammunition.

Rigsrevisionens undersøgelse viser, at Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af våben

og ammunition ikke er baseret på et fuldstændigt grundlag. Forsvarsministerens svar til For-

svarsudvalget om tab og fund af våben og ammunition er således ikke baseret på en fuld-

stændig opgørelse af omfanget af tab og fund af våben og ammunition.

Rigsrevisionen, den 2. december 2015

Lone Strøm

/Peder Juhl Madsen

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

METODE

Bilag 1. Metode

Sagsgennemgang af Forsvarets hændelsesrapporter

Vi har gennemgået de rapporteringer, der ligger til grund for Forsvarets årlige opgørelser af

tab og fund af våben og ammunition. Vi har modtaget ca. 140 hændelsesrapporter af tab

og fund af våben og 16 hændelsesrapporter om ammunition i perioden januar 2010 - maj

2015.

Vi har i sagsgennemgangen undersøgt følgende for hver hændelsesrapport:



Er den fortrykte blanket i sikkerhedsbestemmelsen anvendt til hændelsesrapportering?

Er alle felter på blanketten udfyldt?

Er hændelsen foregået i Forsvaret eller Hjemmeværnet?

Vedrører sagen et tab eller et fund?

Er sagen rapporteret inden for 30 dage efter hændelsestidspunktet?

Fremgår der oplysninger om sagen, herunder årsagen til og eventuel opfølgning på sa-

gen?

Er sagen politianmeldt?

Er våbnet eller ammunitionen tidligere meldt tabt, hvis sagen drejer sig om et fund?

Vi har gennemgået alt det materiale, vi har modtaget fra Forsvaret. Det har ikke været mu-

ligt for Forsvaret at fremsende alle de rapporteringer, der ligger til grund for Forsvarets år-

lige opgørelser af tab og fund af våben og ammunition, og vi har således ikke kunnet gen-

nemgå hele grundlaget for Forsvarets årlige opgørelser.

Dataanalyse

Vi har modtaget datatræk fra Forsvaret med alle registreringer af tab og fund af våben og

ammunition (ekskl. INTOPS) i perioden januar 2010 - maj 2015. Forsvaret har fremsendt

separate datatræk for våben og ammunition. Et tab er i DeMars en regnskabsbevægelse,

der nedjusterer beholdningen af våben eller ammunition, mens et fund er en opjustering af

beholdningen. Både tab og fund kan annulleres med en modsatrettet registrering, fx hvis

Forsvaret mister et våben, der registreres som tabt i DeMars, og våbnet senere findes. I

sådanne tilfælde vil våbnet skulle optages i regnskabet som annullering af et tab i stedet

for et fund.

Forsvaret har på Rigsrevisionens opfordring renset datatrækket for fx fejlregistreringer,

hvor der er registreret et tab eller et fund, som kort tid efter annulleres igen. Disse registre-

ringer indgår således ikke i undersøgelsen.

I datatrækket fra Forsvaret er der registreret i alt 625 tab og fund af våben, heraf 207 tab

og 418 fund. Derudover er der registreret 4.313 tab og fund af ammunition, heraf 884 tab

og 3.429 fund. Det er vanskeligt at opgøre, hvor store mængder ammunition disse tab og

fund dækker over, da der er tale om mange forskellige typer ammunition i forskellige mæng-

deangivelser. Et registreret tab eller fund af ammunition kan fx være et givet antal patroner

(opgjort som antal), et sprænglegeme (opgjort i vægt) eller en rulle sprængsnor (opgjort i

længde).

Bevægelsesarter i DeMars

Z15 = tab (-)

Z16 = annullering af tab (+)

501 = fund (+)

502 = annullering af fund (-).

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

METODE

Registrerede tab og fund af våben og ammunition i DeMars i perioden januar 2010 -

maj 2015

Våben

Registreringer i alt



Heraf tab



Heraf fund

Ammunition

4.313

884

3.429

625

207

418

Opgjort som faktisk antal våben.

Opgjort som antal posteringer.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af udtræk fra DeMars.

Sammenligning med hændelsesrapporter

Det har ikke været muligt at afstemme antallet af rapporterede tab og fund af våben og

ammunition med antallet af regnskabsmæssige registreringer. Forsvaret har i den forbin-

delse oplyst, at hovedparten af de regnskabsmæssige registreringer af tab og fund af vå-

ben og ammunition ikke vedrører reelle tab og fund af våben og ammunitioner, og at en

sådan afstemning således ikke er mulig.

Forsvaret har oplyst, at sådanne registreringer for våben fx kan være beholdningsjusterin-

ger. Eksempelvis når våben ombygges til andre våbentyper, hvor den gamle våbentype

trækkes ud af beholdningen som et tab, og den nye våbentype optages i beholdningen

som et fund. Forsvaret har oplyst, at et eksempel på fejlregistreringer vedrørende ammuni-

tion er, når et depot modtager ikke-forbrugt ammunition fra en øvelse. I stedet for at annul-

lere et tidligere registreret forbrug, optages ammunitionen i stedet i DeMars som et fund.

Stikprøver

Da det ikke har været muligt at afstemme hændelsesrapporter med de regnskabsmæssige

registreringer, har vi udtaget stikprøver på henholdsvis våben og ammunition. Formålet

med stikprøverne var at vurdere, om der i DeMars er registreret tab og fund af våben og

ammunition, som skulle have udløst en hændelsesrapport i henhold til sikkerhedsbestem-

melsen. Vi har gennemgået de 2 stikprøver sammen med Forsvaret.

Rigsrevisionen har ud af de 625 registreringer i DeMars udvalgt stikprøven på våben ved

at udtage 36 registreringer af tab og fund af våben, hvor Rigsrevisionen vurderede, at der

var stor sandsynlighed for, at der var tale om reelle tab og fund af våben, og hvor der der-

for skulle have været udarbejdet rapportering i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Rigsre-

visionen har gennemgået stikprøven med Forsvaret og vurderer på den baggrund, at 13 af

de 36 registrerede tab og fund af våben var reelle tab og fund, hvor der skulle have været

udarbejdet en rapportering.

Rigsrevisionen har ud af de 4.313 registreringer i DeMars udvalgt en stikprøve på ammuni-

tion ved at udtage 23 registreringer af fund af ammunition, hvor Rigsrevisionen vurderede,

at der var stor sandsynlighed for, at der var tale om reelle fund af ammunition, og hvor der

derfor skulle have været udarbejdet rapportering i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Rigs-

revisionen har gennemgået stikprøven med Forsvaret og vurderer på den baggrund, at 7

af de 23 registrerede fund af ammunition var reelle fund, hvor der skulle have været udar-

bejdet en rapportering.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

METODE

Møder og interviews

Vi har i forbindelse med undersøgelsen besøgt udvalgte udleverende depoter, myndigheds-

beholdninger og hjemmeværnsdepoter. Vi har ligeledes afholdt møde med Forsvarets Ma-

teriel- og Indkøbsstyrelse, hvor praksis for Forsvarets årlige opgørelser af tab og fund af vå-

ben og ammunition blev drøftet, samt hvordan Forsvarets håndtering af tab og fund af vå-

ben og ammunition er it-understøttet. Endelig har vi også holdt møder med Forsvaret med

deltagere fra Forsvarsministeriets departement, Værnsfælles Forsvarskommando, Hjemme-

værnskommandoen, Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, Forsvarets Auditør-

korps og Forsvarets Efterretningstjeneste. På disse møder blev bestemmelsesgrundlaget

og praksis for håndtering af tab og fund af våben og ammunition drøftet, herunder de 2 da-

tatræk med tab og fund af våben og ammunition fra DeMars og de hændelsesrapporter, vi

har modtaget fra Forsvaret.

Revisionsbesøg

Vi har i forbindelse med undersøgelsen været på 4 uanmeldte revisionsbesøg i samarbejde

med Forsvarsministeriets Interne Revision. Revisionsbesøgene er gennemført på 3 områ-

dedepoter i Hjemmeværnet og 11 ammunitions- og våbenlagre i Forsvaret. Revisionen er

udført ved, at Forsvarsministeriets Interne Revision på forhånd har udtaget stikprøver på

våben- og ammunition i DeMars, som vi på besøgene kontrollerede fra liste til gulv. På be-

søgene udtog vi ligeledes stikprøver fra gulv til liste.

Skriftligt materiale

Vi har gennemgået skriftligt materiale fra Forsvaret, herunder Forsvarets årlige opgørelser

af tab og fund af våben, inkl. underliggende bilagsmateriale og Forsvarets bestemmelses-

grundlag for håndtering af tab og fund af våben og ammunition.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

ORDLISTE

Bilag 2. Ordliste

Ammunition

Ammunitions- og eksplosivtyper

Et projektil, der kan affyres fra et våben, fx patroner, granater og raketter.



84 mm brisantgranater:

Granat, der affyres med en dysekanon.



Formbart sprængstof:

Sprængstof, der er modellerbart.



Pladesprængstof:

Sprængstof formet som en plade.



Sprænglegeme:

Afmålt og emballeret mængde sprængstof.



Trotyl, pulverform:

Sprængstof i pulveriseret form.

Dokumenthåndteringssystem, som Forsvaret anvender til journalisering af udfyldte

hændelsesrapporter.

Forsvarets planlægnings- og økonomisystem.

Captia

DeMars (Dansk Forsvars Mana-

gement og Ressourcestyrings-

system)

Depoter

Det centrale våbenregister

Detonator

Eksplosiver

Omfatter i denne beretning udleverende depoter, hjemmeværnsdepoter og myndig-

hedsbeholdninger.

En Access-database, hvor Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse manuelt

indtaster oplysninger fra hændelsesrapporter vedrørende tab og fund af våben.

Anvendes til antændelse af eksplosiver.

En substans, der kan bringes til eksplosion, når den bliver udsat for en mindre eksplo-

sion fra en sprængsnor eller detonator, fx sprænglegemer, formbart sprængstof eller

pladesprængstof.

Omfatter i denne beretning både Forsvaret og Hjemmeværnet.

Er en uafhængig myndighed under Forsvarsministeriet, der efterforsker og behandler

militære straffesager i ind- og udland.

Myndighed under Forsvarsministeriet, der har ansvaret for den militære sikkerhedstje-

neste.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse udarbejder årligt en opgørelse over

tab og fund af våben og ammunition.

Fx forsvarsministerens svar til Forsvarsudvalget på spørgsmål nr. 288 af 24. august

2014 og på spørgsmål nr. 89 af 15. marts 2015.

Har ansvaret for at indkøbe, drive og bortskaffe materiel for alle Forsvarets myndighe-

der. Udarbejder bl.a. årligt opgørelser af tab og fund af våben og ammunition.

Det udvalg i Folketinget, der beskæftiger sig med Forsvarsministeriets område.

Blanketten indeholder bl.a. fortrykte felter til oplysninger om modtager af rapport, tids-

punkt for hændelse, antal/omfang af tabt eller fundet materiel, hændelsesforløb og po-

litianmeldelse.

Når våben eller ammunition findes. Fund kan både relatere sig til erkendte og ikke-er-

kendte tidligere tab.

Er en del af Forsvaret og støtter Hæren, Søværnet og Flyvevåbnet i løsningen af en

række opgaver. Hjemmeværnet støtter desuden Danmarks civile myndigheder, fx po-

litiet, SKAT og Beredskabsstyrelsen.

Hjemmeværnets øverste myndighed.

Forsvaret

Forsvarets Auditørkorps

Forsvarets Efterretningstjeneste

Forsvarets årlige opgørelser

Forsvarsministerens svar til

Forsvarsudvalget

Forsvarsministeriets Materiel-

og Indkøbsstyrelse

Forsvarsudvalget

Fortrykt blanket i sikkerhedsbe-

stemmelsen FKOBST 358-1

Fund

Hjemmeværnet

Hjemmeværnskommandoen

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 39: Statsrevisorernes beretning om forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

ORDLISTE

Hændelsesrapport

Klassificeret og sensitivt

materiel

Komplette våben

Myndighedsbeholdning

Rapportering af tab og fund af våben eller ammunition i henhold til Forsvarets sikker-

hedsbestemmelse.

Materiel, for hvilket der stilles særlige krav til opbevaring, fysisk sikring, transport, hånd-

tering, optælling og kontrol, og hvor der er krav om rapportering ved uregelmæssighe-

der. Kravene er beskrevet i sikkerhedsbestemmelsen.

Våben, hvor den vitale del er monteret, og som dermed er funktionsdueligt.

Den organisatoriske lagerbeholdning, som en enhed har til at dække sine operative

behov, dvs. en beholdning, der anvendes af de operative enheder i forbindelse med

opgaveløsning.

Registreringer af tab og fund af våben eller ammunition i DeMars, hvormed beholdnin-

gen op- eller nedjusteres.

Forsvarets bestemmelse for den militære sikkerhedstjeneste. Omhandler bl.a. hånd-

tering af tab og fund af våben og ammunition.

Rapportering, der anvendes i visse tilfælde af Forsvaret i stedet for den blanket, som

fremgår af sikkerhedsbestemmelsen

Når våben eller ammunition mistes eller forsvinder på anden vis.

Aftagelig del af et våben, som våbnet ikke kan affyres uden.

Forsvarets overordnede militære myndighed, der har ansvaret for udvikling, opstilling

og indsættelse af Forsvarets operative kapaciteter i løsningen af nationale og interna-

tionale opgaver.

Våben, hvor den vitale del (bundstykket) er taget af. Uden den vitale del kan våbnet

ikke affyres.



GV M/95-gevær:

Denne type gevær er Forsvarets infanterivåben.



Karabin M/96:

Gevær af samme type som M/95. Karabinen har en kortere pibe og en kolbe, der

kan justeres i længden.



Pistol M/49:

9mm-pistol, som Forsvaret har anvendt siden 1949.



USP-pistol:

Semiautomatisk pistol.

Regnskabsmæssige

registreringer i DeMars

Sikkerhedsbestemmelsen

FKOBST 358-1

Særlig hændelsesrapportering

Tab

Vital våbendel

Værnsfælles Forsvars-kom-

mando

Våben uden vital del

Våbentyper