FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

Forsvarsudvalget 2015-16, Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
FOU Alm.del Bilag 119, UPN Alm.del Bilag 226
Offentligt

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS

KOMMENDE

KAMPFLY

EVALUERING AF EUROFIGHTER,

JOINT STRIKE FIGHTER OG SUPER HORNET

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

SAMMENFATNING

Formål

Formålet med dette beslutningsgrundlag er at præsen-

tere Nyt Kamp y Programs evalueringsresultater for de

tre kamp ykandidater, der indgår i det danske typevalg.

Det følger af den politiske aftale på forsvarsområdet

2013-2017, at der skal tilvejebringes det bedst mulige

grundlag for en politisk beslutning om typevalg.

Baggrunden for forsvarsaftalens fokus på nye kamp y er

dels en konstatering af et dansk sikkerhedspolitisk behov

for kamp y, dels en anerkendelse af, at de nuværende

danske F-16 y nærmer sig afslutningen af deres levetid.

I 2020 vil de danske F-16 y have øjet cirka 40 år og

der vil være betydelige operative, tekniske og økonomi-

ske udfordringer forbundet med en fortsat anvendelse.

F/A-18F Super Hornet,

der er udviklet i USA. Ho-

vedproducenten bag Super Hornet er amerikanske

Boeing. U.S. Navy International Programs O ce er

leverandør af yet på vegne af USA.

Evalueringsområder og rammer

For at tilvejebringe det bedst mulige grundlag for en

politisk beslutning om typevalg er de tre kamp ykandi-

dater evalueret inden for re særskilte områder:

Strategiske forhold:

kandidaternes varetagelse eller op-

fyldelse af overordnede danske forsvars- og sikker-

hedspolitiske målsætninger, herunder potentialet for

samarbejde med andre lande.

Militære forhold:

kandidaternes evne til at løse kamp-

yopgaver (missionse ektivitet), kandidaternes over-

levelsesevne, muligheden for at holde yet operativt

og teknisk relevant i den forventede levetid (frem-

tidssikring) samt risici forbundet med den enkelte

kandidat, der ikke kan kvanti ceres økonomisk (kan-

didatrisiko).

Økonomiske forhold:

kandidaternes estimerede leve-

tidsomkostninger, herunder omkostninger forbun-

det med anska else, løbende drift og vedligeholdelse

samt kvanti cerbare risici.

Industrielle forhold:

kandidaternes understøttelse af

væsentlige danske sikkerhedsinteresser gennem in-

dustrisamarbejde med dansk forsvarsindustri.

Evalueringerne har taget udgangspunkt i en 30-årig

anvendelsesperiode for de nye kamp y (2020-2049).

Evalueringerne har endvidere taget udgangspunktet i

en fortsættelse af det nuværende opgavekompleks og

ambitionsniveau for den danske F-16 kamp ykapacitet.

Kamp ykandidaterne

De tre kamp ykandidater, der indgår i den danske ty-

pevalgsproces, er:

Euro ghter,

der er udviklet i et partnerskab mellem

Storbritannien, Tyskland, Italien og Spanien. Hoved-

producenten bag Euro ghter er europæiske Airbus.

Det tyske forsvarsministerium er leverandør af yet

på vegne af Tyskland.

F-35A Joint Strike Fighter,

der er udviklet i et sam-

arbejde mellem ni partnerlande (USA, Storbritan-

nien, Italien, Holland, Tyrkiet, Australien, Norge,

Danmark og Canada). Hovedproducenten bag Joint

Strike Fighter er amerikanske Lockheed Martin. Joint

Strike Fighter Program O ce er leverandør af yet

på vegne af USA.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

SAMMENFATNING

Dette indebærer således, at der er taget udgangspunkt i,

at en fremtidig dansk kamp ykapacitet fortsat skal løse:

afvisningsberedskab, der kan foretage suverænitets-

hævdelse og overvågningsopgaver med indsættelse

med et meget kort varsel. Dertil øvrige nationale

opgaver, herunder støtte til Politiet og andre myn-

digheder.

sopgaver med et kamp ybidrag på højt beredskab,

hvor der kan udsendes re kamp y i en periode på op

til 12 måneder hvert tredje år. Herudover periodisk

kamp ybidrag til NATO Air Policing missioner.

Det primære informationsgrundlag er besvarelserne af

den informationsanmodning

’Request for Binding Infor-

mation’

(RBI), som blev fremsendt til kandidaterne den

10. april 2014. Ved genopstarten af typevalgsprocessen

deltog også det svenske kamp y, Gripen som kandidat,

men Gripen udgik, da man fra svensk side valgte ikke

svarelser fra leverandørerne af Euro ghter, Joint Strike

Fighter og Super Hornet den 21. juli 2014.

For at sikre gyldigheden af informationerne i leveran-

dørernes RBI-besvarelser, er besvarelsen af hvert af de

i en valideringsproces. I de tilfælde, hvor Nyt Kamp y

Program har afdækket mangler, udeståender eller risiko

for misforståelser, er der gennemført en validerings-

strategi i tre trin:

rerne inden for hvert evalueringsområde (en såkaldt

’Request for Clari cation’

(RFC)).

eller orienteringer af leverandører eller hovedpro-

ducenter med henblik på at få forklaret den kontekst,

som svarene var givet i, eller for at sikre forståelsen af

sammenhænge og forudsætninger, som ikke fremgik

tydeligt af svaret.

og data om F-16 kamp yene.

I den strategiske evaluering har Nyt Kamp y Program

ikke gjort brug af RBI-besvarelser, idet danske forsvars-

og sikkerhedspolitiske interesser ikke kan blive vurde-

ret på baggrund af information fra leverandører. Der

er i stedet taget udgangspunkt i blandt andet danske og

udenlandske policy papirer samt landenes indrappor-

teringer til NATO.

Evalueringsmetoder

For hvert evalueringsområde har Nyt Kamp y Program

udviklet særskilte evalueringsstrategier og modeller.

Evalueringsmodellerne er udviklet inden udsendelsen

hvorledes de enkelte evalueringer skulle gennemføres,

herunder hvilken rækkefølge, de enkelte procestrin

skulle gennemføres i.

Evalueringerne på de strategiske, militære og industri-

elle områder har i høj grad baseret sig på kvalitative ana-

lyser og vurderinger. På disse områder har Nyt Kamp y

Program gjort brug af forskellige ekspertpaneler, som i

sidste ende har vurderet og rangeret kandidaterne. De

deltagende eksperter har repræsenteret et bredt udsnit

af kompetencer og erfaringer relateret til de speci kke

evalueringsområder. Ekspertpanelerne er gennemført

efter Delphi-metoden, der fokuserer på, gennem gen-

tagne runder af afstemninger og drøftelser, at styrke

kvaliteten af ekspertvurderingerne i en struktureret og

dokumenteret proces.

Evalueringen af økonomiske forhold har derimod haft

et kvantitativt udgangspunkt. I den forbindelse er der

anvendt en dynamisk økonomimodel, der er udviklet

af Nyt Kamp y Program i samarbejde med Deloitte.

Denne model er blevet anvendt til at beregne kandida-

ternes estimerede levetidsomkostninger.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Ekstern kvalitetssikring

For at sikre ekstern og uafhængig kontrol er der gen-

nemført ekstern kvalitetssikring af produkterne ud-

arbejdet af Nyt Kamp y Program til brug for dette

beslutningsgrundlag. Kvalitetssikring har været foreta-

get af danske eksperter fra Deloitte i samarbejde med

internationale eksperter fra RAND Europe bistået af

QinetiQ og Vorderman Consultancy. Idet Deloitte har

Tabel 0.1

været med til at udvikle økonomimodellen, er kvali-

tetssikringen af evalueringen af økonomiske forhold

foretaget af RAND Europe.

Evalueringsresultater

Tabel 0.1 oplister den endelige rangordning af kandida-

terne inden for hvert evalueringsområde.

Endelig rangordning af kandidaterne inden for hvert evalueringsområde

Strategiske forhold

1. Joint Strike Fighter

2. Eurofighter

3. Super Hornet

Militære forhold

1. Joint Strike Fighter

2. Super Hornet

3. Eurofighter

Økonomiske forhold

1. Joint Strike Fighter

2. Super Hornet

3. Eurofighter

Industrielle forhold

1. Joint Strike Fighter

2. Super Hornet

3. Eurofighter

Nedenfor følger en kort gennemgang af resultaterne.

Strategiske forhold

I den strategiske evaluering er de forsvars- og sikker-

hedspolitiske implikationer samt strategiske samar-

bejdsmuligheder forbundet med valget af de respektive

kandidater klarlagt. Evalueringsmodellen har fulgt en

trinvis tilgang, hvor de strategiske kriterier er udvik-

let på baggrund af en gennemgang af dansk policy, og

hvor Nyt Kamp y Program har tilvejebragt informati-

onsgrundlaget for behandling af disse kriterier gennem

analyser af blandt andet NATO-dokumenter samt de

respektive brugerlandes policy og historiske ageren. I

sidste ende har et ekspertpanel vurderet kandidaternes

varetagelse og opfyldelse af overordnede danske for-

svars- og sikkerhedspolitiske interesser.

Ekspertpanelet har vurderet, at et valg af Joint Strike

Fighter vil medføre det største potentiale for at fremme

danske interesser både sikkerhedspolitisk og militær-

strategisk, og at Joint Strike Fighter vil give den høje-

ste grad af eksibilitet på politisk niveau med hensyn

til den fremtidige opgaveløsning. Bredden i kredsen af

Joint Strike Fighter-brugere vil fremme både Danmarks

transatlantiske bånd og landets samarbejdsrelationer til

en række europæiske partnere.

Den europæiske dimension i kredsen af lande, der be-

nytter Euro ghter, har været et væsentligt aspekt af eks-

pertpanelets rangering af Euro ghter som nummer to.

Særligt har ekspertpanelet lagt vægt på, at Euro ghter

vil give mulighed for at styrke det forsvars- og sikker-

hedspolitiske samarbejde med Tyskland.

Betydningen af at opretholde det nære forhold til USA

på kamp yområdet er i særlig grad betonet af ekspert-

panelet i forhold til Super Hornet, hvis smalle bruger-

kreds og brugernes geogra ske placering langt væk fra

Danmarks nærområde dog har været medvirkende til,

at ekspertpanelet har rangeret Super Hornet som num-

mer tre.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

SAMMENFATNING

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Tabel 0.2 angiver de stemmeafgivelser, som har lig-

get til grund for ekspertpanelets endelige range-

ring af kandidaterne inden for strategiske forhold.

Tabel 0.2

Den ujævne stemmefordeling skyldes, at eksperterne

har haft mulighed for at rangere kandidaterne lige.

Ekspertpanelets stemmeafgivelser i forbindelse med den endelige rangordning

inden for strategiske forhold

Placering

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

Militære forhold

Evalueringen af de militære forhold omfatter delom-

råderne

overlevelsesevne, missionse ektivitet, fremtidssikring

kandidatrisiko.

Evalueringen af

overlevelsesevne

behandler, hvor godt

kamp yet er i stand til at beskytte sig selv mod fjendt-

lige våbensystemer, så risiko for tab af y eller besætning

minimeres. Evalueringen af

missionse ektivitet

behandler,

hvor godt kamp yet løser den stillede opgave. Samlet

set udtrykker overlevelsesevne og missionse ektivitet

kamp yets militære evne til at løse opgaver. I

fremtids-

sikring

evalueres, i hvilken grad kamp yet forventes at

kunne udgøre en relevant operativ og teknisk anvende-

lig kamp ykapacitet gennem hele kamp yets levetid på

30 år, mens evalueringen af

kandidatrisiko

behandler de

risici, der ikke kan kvanti ceres økonomisk. De øko-

nomiske omkostninger, der vil forekomme såfremt den

enkelte risiko indtræ er, behandles i den økonomiske

evaluering. Dette gælder også for omkostninger forbun-

det med risikoformindskende tiltag.

Nyt Kamp y Program har gennemført en lang række

tekniske og operative analyser. Ekspertpaneler har der-

efter tildelt kandidaterne karakterer og rangeret dem

på baggrund af analyserne. Eksperterne har, ved brug af

delphi-metoden inden for hvert af de re delområder,

tildelt kandidaterne karakterer på en skala fra 1 til 5.

Figur 0.1 viser kandidaternes gennemsnitskarakterer

under hvert delområde af den militære evaluering.

Under overlevelsesevne og missionse ektivitet klarer

Joint Strike Fighter sig bedre end de to øvrige kandi-

dater. Dette skyldes en lang række forhold, herunder

blandt andet yets lave radarsignatur samt anvendelsen

af avancerede systemer og sensorer, som fremmer pilo-

tens taktiske overblik, og der sikrer yets overlevelse

og en e ektiv missionsudførelse. Inden for overlevel-

sesevne og missionse ektivitet klarer Super Hornet sig

lidt bedre end Euro ghter.

Med hensyn til fremtidssikring klarer Joint Strike Figh-

ter sig bedre end de to øvrige kandidater. Dette skyldes

blandt andet, at yet forventes produceret i stort antal,

og at det aftale- og udviklingsmæssige grundlag for at

holde yet teknisk og operativt anvendeligt gennem le-

vetiden er til stede. For Euro ghter og Super Hornet

har ekspertpanelet vurderet, at kandidaternes fremtids-

sikring er på samme niveau.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

SAMMENFATNING

Figur 0.1

Kandidaternes gennemsnitskarakterer inden for de fire militære evalueringsområder

Overlevelsesevne

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

Missionseffektivitet

Fremtidssikring

Kandidatrisiko

I forhold til kandidatrisiko er Super Hornet vurderet

som den mindst risikobetonede af de tre kandidater,

selvom kandidaterne på dette område er på omtrent

samme niveau. Dette skyldes blandt andet, at Super

Hornet allerede i dag anvendes operativt af andre lande,

og at risici forbundet med eksempelvis anska else og

implementering af yet er vurderet til at være lave.

Joint Strike Fighter og Euro ghter er vurderet til at

være mere risikobetonede end Super Hornet.

Samlet set er resultatet af den militære evaluering, at

Joint Strike Fighter er rangeret som nummer et, mens

Super Hornet er rangeret som nummer to, og Euro gh-

ter som nummer tre, idet der er mindre forskel mellem

Super Hornet og Euro ghter.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Økonomiske forhold

I den økonomiske evaluering sammenlignes kandida-

ternes estimerede levetidsomkostninger på baggrund af

beregninger i den kvantitative økonomimodel. Levetids-

omkostningerne dækker over omkostninger forbundet

med anska else, løbende drift og vedligeholdelse samt

omkostninger relateret til risici i en periode på 30 år.

De estimerede levetidsomkostninger er lavest for Joint

Strike Fighter, næstlavest for Super Hornet og højest

for Euro ghter. Dette skyldes primært, at Joint Strike

Fighter- ystel er designet til at kunne yve 8.000 timer,

mens Euro ghter og Super Hornet begge er designet

til at kunne yve 6.000 timer. For at løse opgavekom-

plekset kræves der derfor færre ystel ved køb af Joint

Strike Fighter end ved køb af Euro ghter eller Super

Hornet. Beregningerne i økonomimodellen har således

peget på et behov for henholdsvis 28 Joint Strike Figh-

ter-stel, 34 Euro ghter-stel og 38 Super Hornet-stel

til at løse det samme opgavekompleks. Dertil skyldes

resultatet, at Super Hornet er et to-sædet y og der-

for har større behov for yvetimer til uddannelse og

træning af besætninger end Euro ghter og Joint Strike

Fighter. Endvidere har Euro ghter højere vedligeholdel-

sesomkostninger pr. yvetime end Joint Strike Fighter

og Super Hornet. Anska elsesprisen pr. y er højest for

Euro ghter.

Figur 0.2. viser de estimerede levetidsomkostninger

inddelt i anska else, drift og vedligeholdelse samt ri-

sici. Den lodrette streg viser graden af usikkerhed i

estimatet.

Følsomhedsanalyser viser, at resultatet af den økonomiske

evaluering generelt er robust overfor ændringer i centrale

forudsætninger, såsom eksempelvis stellevetid.

Figur 0.2

Estimerede levetidsomkostninger for

kandidaterne (nutidsværdi)

Mia. kr.

71,4

6,8

54,7

36,5

42,2

1,8

35,8

24,9

28,1

15,4

Eurofighter

34 fly

Risiko

Drift

Anskaffelse

Joint Strike Fighter

28 fly

Super Hornet

38 fly

30,9

26,8

60,6

2,9

78,1

81,1

48,5

Stellevetid er et udtryk for det antal yvetimer yet kan yve, før det er ”slidt op”.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

SAMMENFATNING

Industrielle forhold

I den industrielle evaluering vurderes, i hvilken grad

kamp yproducenternes forslag til industrisamarbejde

med dansk forsvarsindustri kan understøtte væsent-

lige danske sikkerhedsinteresser. Nyt Kamp y Pro-

gram har behandlet producenternes forslag til samar-

bejdsinitiativer i overensstemmelse med de gældende

retningslinjer for industrisamarbejde. Herefter har et

ekspertpanel vurderet initiativpakkerne ved brug af

delphi-metoden. Den samlede værdi af forslagene til

industrisamarbejde for Euro ghter er 18,7 mia. kr.

fordelt på 30 initiativer, mens tilsvarende for Joint

Strike Fighter er 26,5 mia. kr. fordelt på 26 initiativer

og for Super Hornets vedkommende 15 mia. kr. for-

delt på 68 initiativer.

Ekspertpanelet har vurderet, at industrisamarbejdsi-

nitiativerne foreslået af Lockheed Martin (Joint Strike

Fighter) i højere grad understøtter varetagelsen af

væsentlige sikkerhedsinteresser end de to øvrige kan-

didater. Dette er begrundet med initiativernes store

volumen og varighed, den relativt høje grad af reali-

serbarhed og modenhed af initiativerne. Endvidere er

det begrundet med det potentiale, der er knyttet til

den kommende drifts- og vedligeholdelsesfase. Derfor

er Joint Strike Fighter rangeret som nummer et inden

for industrielle forhold.

Tabel 0.3

Initiativerne fra Boeing (Super Hornet) og Airbus (Euro-

ghter) er vurderet til i samme grad at understøtte va-

retagelsen af de væsentlige danske sikkerhedsinteresser.

Super Hornet er dog rangeret som nummer to, idet den

samlede pakke af initiativer fra Boeing blev vurderet til

at have en højere grad af realiserbarhed og modenhed

end pakken fra Airbus. Derfor er Euro ghter rangeret

som nummer tre.

Tabel 0.3 angiver de stemmeafgivelser, der har ledt til

rangordningen af kandidaterne inden for industrielle for-

hold. Til brug for disse stemmeafgivelser har der været

anvendt en karakterskala fra A til E. Af guren fremgår

det, hvilke betegnelser karakterskalaen har dækket over.

Det skal understreges, at resultaterne af den industrielle

evaluering er behæftet med en række betydelige usik-

kerheder, herunder som følge af en væsentlig forskel i

rammerne for industrisamarbejde for kandidaterne. For

Joint Strike Fighter er der således en særlig usikkerhed

forbundet med det forhold, at Joint Strike Fighter ikke vil

være omfattet af et krav om industrisamarbejde. Realise-

ringen af de industrisamarbejdsinitiativer, som Lockheed

Martin har foreslået, er derfor betinget af, at de danske

forsvarsvirksomheder kan levere efter ”best-value”-prin-

cippet. Der er således ingen garantier for gennemførelsen

af initiativerne.

Stemmeafgivelser, som har ledt til rangordningen inden for industrielle forhold.

Tallene angiver antallet af stemmer

Karakterskala

(I hvor høj grad under-

støttes væsentlige danske

sikkerhedsinteresser?)

I meget høj grad (A)

I høj grad (B)

I nogen grad (C)

I ringe grad (D)

Slet ikke (E)

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

INDHOLDSFORTEGNELSE

SAMMENFATNING .................................................................................................. 4

1. INDLEDNING .................................................................................................... 14

1.1 OVERORDNET RAMME ......................................................................................................................... 14

1.2 ORGANISERING AF ARBEJDET I NYT KAMPFLY PROGRAM ................................................................. 16

1.3 INFORMATIONSINDHENTNING OG DIALOG MED KANDIDATERNE....................................................... 16

1.4 EVALUERINGSMETODER ...................................................................................................................... 18

1.5 EKSTERN KVALITETSSIKRING.............................................................................................................. 19

1.6 USIKKERHED ........................................................................................................................................ 21

1.7 BESKRIVELSE AF KANDIDATERNE ....................................................................................................... 21

1.8 BESLUTNINGSGRUNDLAGETS OPBYGNING ......................................................................................... 28

2. STRATEGISKE FORHOLD .................................................................................. 29

2.1 SAMMENFATNING OG KONKLUSION .................................................................................................... 29

2.2 USIKKERHED OG UFORUDSIGELIGHED ............................................................................................... 29

2.3 RAMMER OG METODE .......................................................................................................................... 29

2.4 KRITERIER ........................................................................................................................................... 33

2.5 ANALYSERESULTATER .......................................................................................................................... 35

2.6 RANGORDNING .................................................................................................................................... 41

2.7 DEN SAMLEDE RANGORDNINGS FØLSOMHED .................................................................................... 42

3. MILITÆRE FORHOLD........................................................................................ 45

3.1 SAMMENFATNING OG KONKLUSION .................................................................................................... 45

3.2 RAMMER OG METODE .......................................................................................................................... 47

3.3 RESULTATER FRA EVALUERING AF KANDIDATERNES OVERLEVELSESEVNE ....................................... 50

3.4 RESULTATER FRA EVALUERING AF KANDIDATERNES MISSIONSEFFEKTIVITET ................................. 55

3.5 RESULTATER FRA EVALUERING AF FREMTIDSSIKRING ...................................................................... 60

3.6 RESULTATER FRA EVALUERING AF KANDIDATRISIKO ......................................................................... 65

TIL

TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDHOLDSFORTEGNELSE

4. ØKONOMISKE FORHOLD .................................................................................. 69

4.1 SAMMENFATNING OG KONKLUSION .................................................................................................... 69

4.2 RAMMER OG METODE .......................................................................................................................... 70

4.3 DIMENSIONERET STRUKTUR ............................................................................................................... 74

4.4 BEREGNEDE LEVETIDSOMKOSTNINGER.............................................................................................. 78

4.5 USIKKERHEDSANALYSE ....................................................................................................................... 83

4.6 FØLSOMHEDSANALYSER ..................................................................................................................... 85

4.7 FØLSOMHEDSSCENARIER ................................................................................................................... 87

5. INDUSTRIELLE FORHOLD ................................................................................ 88

5.1 SAMMENFATNING OG KONKLUSION .................................................................................................... 88

5.2 RAMMER OG METODE .......................................................................................................................... 88

5.3 SAMLET EVALUERING .......................................................................................................................... 98

5.4 PROCESRISIKO .................................................................................................................................. 101

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

1. INDLEDNING

Formålet med dette beslutningsgrundlag er at præsen-

tere Nyt Kamp y Programs evalueringsresultater for de

tre kamp ykandidater, der indgår i det danske typevalg,

Euro ghter, Joint Strike Fighter og Super Hornet.

Af aftalen på forsvarsområdet 2013-2017 fremgår det, at

Danmark også fremadrettet skal råde over en kamp y-

kapacitet. Kamp y skal således fortsat være en del af det

danske forsvar og løse opgaver, som bidrager til vareta-

gelsen af danske sikkerhedspolitiske interesser.

Det fremgår af forsvarsaftalen, at formålet med processen

frem til typevalget er at tilvejebringe det bedst mulige

grundlag for en politisk beslutning om typevalg blandt

de deltagende kamp ykandidater. Typevalget vil heref-

ter danne grundlag for, at der kan indledes forhandlinger

med den valgte kandidat om en efterfølgende anska else,

ligesom det skaber grundlag for dels at fastlægge de øko-

nomiske og operative mest gunstige ud- og indfasnings-

tidspunkter for kamp yene, dels at starte drøftelser om

multinationalt samarbejde og ambitionsniveau.

Baggrunden for forsvarsaftalens fokus på nye kamp y er

blandt andet beretningen fra Forsvarskommissionen af

2008 og forsvarsforliget 2010-2014, hvor der konstate-

res et fortsat dansk sikkerhedspolitisk behov for kamp-

y til suverænitetshævdelse af det nationale luftrum,

overvågning af nationalt interesseområde, samt at kunne

udsende kamp y til internationale opgaver. Dette skal

ses i lyset af, at de nuværende danske F-16 y nærmer

sig afslutningen af deres levetid. I 2020 vil de danske

F-16 y have øjet cirka 40 år, og der vil være bety-

delige operative, tekniske og økonomiske udfordringer

forbundet med en fortsat anvendelse.

For at tilvejebringe det bedst mulige grundlag for en po-

litisk beslutning om typevalg er de tre kamp ykandidater

evalueret inden for re særskilte områder, som ikke er

vægtet indbyrdes:

Strategiske forhold:

kandidaternes varetagelse eller op-

fyldelse af overordnede danske forsvars- og sikker-

hedspolitiske målsætninger, herunder potentialet for

samarbejde med andre lande.

Militære forhold:

kandidaternes evne til at løse kamp-

yopgaver (missionse ektivitet), kandidaternes over-

levelsesevne, muligheden for at holde yet operativt

og teknisk relevant i den forventede levetid (frem-

tidssikring) samt risici forbundet med den enkelte

kandidat (kandidatrisiko).

Økonomiske forhold:

kandidaternes estimerede leve-

tidsomkostninger, herunder omkostninger forbun-

det med anska else, løbende drift og vedligeholdelse

samt kvanti cerbare risici.

Industrielle forhold:

kandidaternes understøttelse af

væsentlige danske sikkerhedsinteresser gennem in-

dustrisamarbejde med dansk forsvarsindustri.

Indholdet af evalueringsområderne har taget udgangs-

punkt i de faktorer for typevalg af kamp y, der er angi-

vet i forsvarsforliget 2010-2014.

1.1 OVERORDNET RAMME

Evalueringerne er foretaget med grundlag i det ambiti-

onsniveau, der er beskrevet i aftale på forsvarsområdet

2013-2017. Heraf fremgår det, at Forsvarets kapaciteter

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDLEDNING

Figur 1.1

De fire overordnede evalueringsområder

Strategisk

evaluering

Militær

evaluering

Beslutnings-

grundlag

Økonomisk

evaluering

Industriel

evaluering

skal kunne deltage i det fulde spektrum af internationale

indsatser fra international ordenshåndhævelse, stabilise-

ringsoperationer til højintensive kampoperationer, mens

der sideløbende skal kunne løses nationale opgaver såsom

suverænitetshævdelse og overvågningsopgaver. Dertil

fremgår det af aftalen, at Flyvevåbnet skal opretholde

eksible og indsatsklare kapaciteter, der kan indsættes

med kort varsel i såvel nationale som internationale ope-

rationer, som det også er beskrevet i forsvarsloven.

Udgangspunktet for evalueringerne er derfor det nu-

værende opgavekompleks og ambitionsniveau for den

danske F-16 kamp ykapacitet. Der er i evalueringerne

således taget udgangspunkt i, at en fremtidig dansk kamp-

ykapacitet fortsat skal løse:

afvisningsberedskab, der kan foretage suverænitetshæv-

delse og overvågningsopgaver med indsættelse med

meget kort varsel. Dertil øvrige nationale opgaver,

herunder støtte til Politiet og andre myndigheder.

opgaver med et kamp ybidrag på højt beredskab, hvor

der kan udsendes re kamp y i en periode på op til 12

måneder hvert tredje år. Herudover periodisk kamp-

ybidrag til NATO Air Policing missioner.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Evalueringerne tager således afsæt i, at danske kamp y

også fremadrettet skal kunne varetage det nationale af-

visningsberedskab og anvendes til løsning af såvel nati-

onale som internationale opgaver, som det er tilfældet

med F-16 kapaciteten i dag. Dertil er der taget udgangs-

punkt i en 30-årig anvendelsesperiode for et nyt dansk

kamp y (perioden 2020-2049).

1.2 ORGANISERING AF ARBEJDET

I NYT KAMPFLY PROGRAM

Dette beslutningsgrundlag er udarbejdet af Forsvars-

ministeriets Nyt Kamp y Program, som skal forberede

typevalget og gennemføre den senere anska else og im-

plementering af de nye kamp y i Forsvaret. Arbejdet

i Nyt Kamp y Program er organiseret efter den fæl-

lesstatslige programmodel, som følger principperne i

den internationale programstandard,

Managing Successful

Programmes (MSP®).

Nyt Kamp y Program refererer til en programstyre-

gruppe under ledelse af Forsvarsministeriets depar-

tementschef. Programstyregruppen består derudover

af Forsvarschefen, der bidrager med sin militærfaglige

rådgivning, Forsvarsministeriets koncerndirektør og

programdirektøren for Nyt Kamp y Program. Pro-

gramstyregruppen har ledet arbejdet og godkendt de

produkter, der ligger til grund for dette beslutnings-

grundlag, herunder programpræciseringen, evalue-

ringsmodeller og metode, informationsbehov og infor-

mationsindhentning samt evalueringsrapporterne og

selve beslutningsgrundlaget.

For at sikre en e ektiv kontakt og informationsstrøm

til og mellem relevante ministerier er der i typevalgs-

processen etableret et tværministerielt samarbejde på

departementschefsniveau, hvor Statsministeriet, Finans-

ministeriet, Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet

og Erhvervs- og Vækstministeriet er repræsenteret.

Nyt Kamp y Program har i videst muligt omfang gjort

brug af eksperter fra såvel øvrige ministerier som myn-

digheder under Forsvarsministeriet i forbindelse med

forberedelsen og gennemførelsen af evalueringerne.

Nyt Kamp y Program har ligeledes løbende inddraget

Kammeradvokaten i behandlingen af juridiske forhold

samt inddraget eksterne konsulenter.

For at sikre inddragelsen af relevante erfaringer og god

praksis, har Nyt Kamp y Program i forbindelse med

forberedelsen af typevalgsprocessen fulgt en række an-

befalinger fra blandt andet Rigsrevisionens beretning fra

2009 om beslutningsgrundlaget for et eventuelt køb af

nye kamp y. Ligeledes er der implementeret erfaringer

og anbefalinger fra tidligere faser af typevalgsprocessen,

der blandt andet er beskrevet af Deloitte og Teknologisk

Institut. Endelig er McKinsey & Companys analyser og

anbefalinger vedrørende Forsvarets materielanska elser

fra 2011 også anvendt.

1.3 INFORMATIONSINDHENTNING OG

DIALOG MED KANDIDATERNE

Anska elsen bliver gennemført i en såkaldt

Govern-

ment-to-Government-proces,

det vil sige et køb og salg

mellem to regeringer.

Alternativet ville være direkte

køb ved kamp yproducenten (et såkaldt

Direct Commer-

cial Sale).

Processen er valgt ud fra en antagelse om, at

informationer fra en regering, der selv har anska et og

anvender produktet, vil have en større grad af validitet.

Tabel 1.1. viser kandidater, leverandører og hovedpro-

ducenter i den danske typevalgsproces.

Betegnelsen ”leverandør” benyttes i denne sammen-

hæng til at beskrive, hvem der tilbyder Danmark kamp-

yet på vegne af andre regeringer. Den amerikanske

regering er repræsenteret af henholdsvis Joint Strike

Fighter Program O ce og U.S Navy International Pro-

grams O ce, mens Tyskland er repræsenteret af det

Et fremtidigt krav om industrisamarbejde vil dog blive afviklet mellem danske virksomheder og hovedproducenten bag det valgte

kamp y samt underleverandører.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDLEDNING

Tabel 1.1

Oversigt over kandidater, leverandører og hovedproducenter

Kandidat

Eurofighter

F-35A Joint Strike Fighter

F/A-18F Super Hornet

Leverandør

Det tyske forsvarsministerium

Joint Strike Fighter Program Office

U.S. Navy International Programs Office

Hovedproducent

Airbus

Lockheed Martin

Boeing

tyske forsvarsministerium. Det er leverandøren, som

Danmark forhandler og indgår en anska elsesaftale med

i forbindelse med anska elsen.

Betegnelsen ”hovedproducent” benyttes til at beskrive

den virksomhed, der er hovedproducent bag den en-

kelte kandidat. Hovedproducenten producerer yet i

samarbejde med en række underleverandører.

Nyt Kamp y Programs informationsindhentning bestod

af tre overordnede led:

leverandørerne.

Evalueringernes primære informationsgrundlag er be-

Request for

Binding Information

randørerne den 10. april 2014. Brugen af RBI bidrog

til at sikre ligebehandling af kandidaterne, idet alle leve-

randører blev bedt om at besvare de samme spørgsmål,

ligesom besvarelserne efter modtagelsen blev behandlet

på samme måde.

gram med henblik på eventuelle forståelsesafklarin-

ger. Kammeradvokaten bidrog med juridisk assistance

Ved genopstarten af typevalgsprocessen deltog også

det svenske kamp y, Gripen som kandidat, men Gri-

pen udgik, da man fra svensk side valgte ikke at be-

Nyt Kamp y Program modtog besvarelser fra leve-

randørerne af Euro ghter, Joint Strike Fighter og Su-

per Hornet den 21. juli 2014. De oplysninger, som

er modtaget om kandidaterne, ejes af den sælgende

regering og/eller hovedproducenten, og er stillet til

rådighed for Nyt Kamp y Program. Disse oplysninger

kan derfor ikke videregives til tredjepart uden for-

udgående skriftlig aftale med pågældende regering

og/eller hovedproducent. Herudover er en række af

informationerne klassi cerede, idet informationerne

vedrører militært eller kommercielt sensitivt mate-

riale.

For at sikre gyldigheden af informationerne i leveran-

dørernes RBI-besvarelser, er besvarelsen af hvert af de

i en valideringsproces. I de tilfælde, hvor Nyt Kamp-

y Program har afdækket mangler, udeståender eller

risiko for misforståelser, er der gennemført en valide-

ringsstrategi i tre trin:

rerne inden for hvert evalueringsområde (en såkaldt

Request for Clari cation

950 spørgsmål opdelt efter evalueringsområde. I for-

mulighed for at stille spørgsmål til Nyt Kamp y Pro-

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

eller orienteringer af leverandører eller hovedpro-

ducenter med henblik på at få forklaret den kontekst,

som svarene var givet i, eller for at sikre forståelsen af

sammenhænge og forudsætninger, som ikke fremgik

tydeligt af svaret.

Inden for evalueringen af militære forhold blev besva-

relserne endvidere valideret gennem test yvninger,

yvning i simulator samt brugerinterviews og tekniske

undersøgelser.

I evalueringen af økonomiske forhold blev der som

supplement til valideringsstrategien også foretaget en

sammenligning med økonomiske data fra åbne o cielle

kilder.

Med hensyn til industrielle forhold har valideringen

også omfattet en virksomhedsundersøgelse baseret på

interviews med de danske virksomheder, som kamp-

yproducenterne i RBI-besvarelserne har udpeget som

potentielle samarbejdspartnere.

I den strategiske evaluering har Nyt Kamp y Program

ikke gjort brug af RBI-besvarelser, idet danske forsvars-

og sikkerhedspolitiske interesser ikke kan blive vurde-

ret på baggrund af information fra leverandører. Der

er i stedet taget udgangspunkt i blandt andet danske og

udenlandske policy papirer samt landenes indrappor-

teringer til NATO.

Informationsindhentningen blev afsluttet den 31. januar

2015. Eventuelle informationer modtaget efter denne

dato og frem til typevalgsbeslutningen opsamles syste-

matisk og analyseres særskilt. Dette vil blive gjort ved

brug af konsekvensanalyser, som vil afdække om infor-

mationerne har betydning for evalueringsresultaterne.

Derudover vil Nyt Kamp y Program aktivt opsøge in-

formationer fra relevante rapporter med videre, som

kan forventes af have betydning for resultaterne. Dette

vil også blive gjort særskilt af beslutningsgrundlaget.

1.4 EVALUERINGSMETODER

For hvert evalueringsområde har Nyt Kamp y Program

udviklet særskilte evalueringsstrategier og modeller.

Evalueringsmodellerne er udviklet inden udsendelsen

hvorledes de enkelte evalueringer skulle gennemføres,

herunder hvilken rækkefølge, de enkelte procestrin

skulle gennemføres i.

Evalueringerne på de strategiske, militære og industri-

elle områder har i høj grad baseret sig på kvalitative ana-

lyser og vurderinger. På disse områder har Nyt Kamp y

Program gjort brug af forskellige ekspertpaneler, som i

sidste ende har vurderet og rangeret kandidaterne. De

deltagende eksperter har repræsenteret et bredt udsnit

af kompetencer og erfaringer relateret til de speci kke

evalueringsområder. Ekspertpanelerne er gennemført

efter Delphi-metoden, der fokuserer på, gennem gen-

tagne runder af afstemninger og drøftelser, at styrke

kvaliteten af ekspertvurderingerne i en struktureret

og dokumenteret proces. Ekspertpanelernes sammen-

sætninger beskrives i de enkelte kapitler i dette beslut-

ningsgrundlag.

Evalueringen af økonomiske forhold har derimod haft

et kvantitativt udgangspunkt. I den forbindelse er der

anvendt en dynamisk økonomimodel, der er udviklet

Eksempelvis er en revisionsrapport (Bemerkungen

des Bundesrechnungshofes 2013 zur Haushalts- undWirtschafsführung des Bundes –

Weitere Prüfungsergebnisse

– af 29. april 2014) fra den tyske rigsrevision blevet anvendt i forbindelse med valideringen af RBI-besva-

relserne fra leverandøren af Euro ghter. På tilsvarende vis er o cielle SAR rapporter, der udlægger det amerikanske forsvars-

ministeriums bidrag til det amerikanske statsbudget, blevet anvendt i forbindelse med valideringen af RBI-besvarelserne fra

leverandørerne af Joint Strike Fighter og Super Hornet.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDLEDNING

af Nyt Kamp y Program i samarbejde med Deloitte.

Denne model er blevet anvendt til at beregne kandida-

ternes estimerede levetidsomkostninger.

1.5 EKSTERN KVALITETSSIKRING

For at sikre ekstern og uafhængig kontrol er der gen-

nemført ekstern kvalitetssikring af produkterne udar-

bejdet af Nyt Kamp y Program til brug for dette beslut-

ningsgrundlag. Kvalitetssikring har været foretaget af

danske eksperter fra Deloitte i samarbejde med interna-

tionale eksperter fra RAND Europe bistået af QinetiQ

og Vorderman Consultancy. Idet Deloitte har været med

til at udvikle økonomimodellen, er kvalitetssikringen af

evalueringen af økonomiske forhold foretaget af RAND

Europe.

Den eksterne kvalitetssikring har blandt andet haft til

formål at sikre overensstemmelse med seks kvalitetskri-

terier, som fremgår af tabel 1.2.

Tabel 1.2

Kvalitetskriterier, der har dannet grundlag for ekstern kvalitetssikring

Gyldighed:

vurdering af kvaliteten af de

anvendte metoder, processer, analyser og in-

formationer, og om disse er gennemskuelige og

sporbare og underbygger de konklusioner, der

drages.

Fuldstændighed:

vurdering af, om de anvendte

metoder, processer, analyser og informationer

med hensyn til dybde og bredde er dækkende og

står i forhold til de konklusioner, der drages, og

som tænkes at indgå i beslutningsgrundlaget.

Konsistens:

vurdering af, om metoder, proces-

ser og analyser indbyrdes er logisk sammen-

hængende, sikrer kandidaterne ligebehandling

og i øvrigt er i overensstemmelse med de infor-

mationer, programmet har til rådighed.

Præsentationer:

vurdering af, om formidling af

metoder, processer og analyser er forståelig og

gengiver bagvedliggende dokumentation loyalt.

Aktualitet:

vurdering af, om beslutningsgrund-

laget i alt væsentligt baseres på tilgængelige in-

formationer, der er relevante på det tidspunkt,

hvor beslutningen forventes at blive taget.

Optimering:

vurdering af, om anvendelsen af

metoder eller tilrettelæggelsen af programmet

kan optimeres med henblik på at forkorte varig-

heden, mindske den medgåede tid eller mindske

risici for forsinkelse.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Med udgangspunkt i disse kriterier har den eksterne

kvalitetssikring været tilrettelagt i re kronologiske trin:

1. Evalueringsstrategier, evalueringsmetoder og

modelkompleks

2. Opbygning og formulering af RBI

3. Analyser og evalueringsrapporter for de re områder

4. Beslutningsgrundlaget

Kvalitetssikringen er således blevet gennemført og af-

sluttet trin for trin som illustreret i gur 1.2.

Rigsrevisionen har dertil tilkendegivet at ville gen-

nemgå processen på et senere tidspunkt.

Figur 1.2

Trinvis proces for ekstern kvalitetssikring

Nyt Kampfly Program

Udarbejdelse af evalueringsmodeller

Kvalitetssikring af evalueringsmodeller

Udarbejdelse af RBI spørgsmål

Kvalitetssikring af RBI spørgsmål

Udsendelse af RBI spørgsmål

Ekstern kvalitetssikring

Svar fra kandidaterne

Evaluering og udarbejdelse af

evalueringsrapporterne

(strategiske, militære, økonomiske

og industrielle forhold)

Kvalitetssikring af evalueringsrapporter

Udarbejdelse af beslutningsgrundlag

Kvalitetssikring af beslutningsgrundlag

Politisk behandling

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDLEDNING

1.6 USIKKERHED

Evalueringerne er forbundet med en række usikkerhe-

der, som er forskellige på tværs af de re evaluerings-

områder. Disse er håndteret på forskellig vis inden for

hvert område, herunder gennem analyser og vurde-

ringer af risici, følsomhedsanalyser samt anvendelse

af Monte Carlo-simuleringer.

I den strategiske evaluering er det forbundet med stor

usikkerhed at forudsige den langsigtede geopolitiske

udvikling og dermed den fremtidige strategiske kon-

tekst, som et nyt dansk kamp y vil skulle operere i.

Robustheden af evalueringens resultater er derfor

blevet testet gennem en række alternative fremtids-

scenarier, som har fungeret som følsomhedsanalyser.

I den militære evaluering er kandidatrisiko behandlet

som et selvstændigt delområde. Dette har omfattet

kandidatrisici, der ikke kan kvanti ceres, idet de risici,

der kan tillægges en økonomisk værdi, er behandlet i

den økonomiske evaluering. Den militære evaluering

har ligeledes omfattet fremtidssikring som et selvstæn-

digt delområde. Fremtidssikringen fokuserer blandt

andet på de usikkerheder, der er forbundet med, hvor-

vidt de enkelte kamp ykandidater vil kunne udgøre

en relevant operativ og teknisk anvendelig kapacitet

igennem hele deres levetid.

I den økonomiske evaluering er det behæftet med be-

tydelig usikkerhed at estimere levetidsomkostninger

over en periode på 30 år. Faktorer som eksempelvis

udsving i valutakurser og brændstofpriser er afgørende

for denne usikkerhed. Den økonomiske evaluering har

også fokuseret på analysernes følsomhed med hensyn

til centrale faktorer, som eksempelvis kandidaternes

stellevetid og e ektiviteten i den fremtidige logistiske

struktur, som kamp yet skal indgå i. Endelig er den

potentielle økonomiske e ekt af de kandidatspeci kke

risici, der er identi ceret i forbindelse med typevalgs-

processen, også medregnet.

I den industrielle evaluering er der en række betyde-

lige usikkerheder. Disse udspringer blandt andet af, at

kamp yproducenterne er bedt om at levere forslag til

initiativer med en 30-årig tidshorisont. I et så langt

perspektiv vil karakteren og relevansen af samarbejds-

initiativerne være forbundet med betydelige usikker-

heder. De forskellige usikkerheder er behandlet i eks-

pertpanelets vurderinger. For Joint Strike Fighter er

der en særlig usikkerhed forbundet med det forhold, at

Lockheed Martin ikke er omfattet af kravet om indu-

strisamarbejde. Realiseringen af de industrisamarbejdsi-

nitiativer, som Lockheed Martin har foreslået, er derfor

betinget af, at de danske virksomheder kan levere efter

”best-value”-princippet. Der er således ingen garantier

for gennemførelsen af initiativerne.

1.7 BESKRIVELSE AF

KANDIDATERNE

I de følgende afsnit beskrives de tre kamp ykandida-

ter i den danske typevalgsproces. Dernæst følger en

disposition over resten af dette beslutningsgrundlag.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

1.7.1 EUROFIGHTER

Euro ghter er et to-motoret multirolle-kamp y, som

produceres med den europæiske virksomhed Airbus

som hovedproducent. Flyet er udviklet i et partnerskab

mellem Storbritannien, Tyskland, Italien og Spanien.

Flyet øj første gang den 27. marts 1994, og anvendes i

dag operativt af Storbritannien,Tyskland, Italien og Spa-

nien samt af eksportkunderne Østrig, Oman og Saudi

Arabien. Flyet er indtil videre produceret i 410 eksem-

plarer ud af en forventet produktion på i alt 720 y.

Flere forskellige sensorer og systemer er integreret

i ykroppen, eksempelvis et varmefølsomt målsøg-

ningssystem, systemer til elektronisk krigsførelse, en

avanceret luft-til-luft- og luft-til-jord-radar samt en

maskinkanon. Desuden kan Euro ghter udstyres med

måludpegningsudstyr, som kan anvendes til billedind-

hentning, til at udpege mål på jorden og til at styre

laserstyrede bomber. Flyets våben kan bæres under

vingerne og på ykroppen på i alt 13 våbenstationer.

Tre af disse stationer kan anvendes til brændstoftanke.

Med tomme eksterne brændstoftanke kan Euro ghter

trække op til ni G. Op til otte luft-til-luft missiler kan

anbringes på yet, mens luft-til-jord våben kan anbrin-

ges på syv af våbenstationerne. Disse våben kan være

enten laser- og GPS-styrede bomber med en vægt på

mellem 250 og 500 kg eller langtrækkende krydser-

missiler. Til operationer fra korte og/eller glatte lan-

dingsbaner er Euro ghter udstyret med bremseskærm.

Flyet er designet til at kunne yve i 6.000 timer i løbet

af sin levetid. Flytypen ndes i både en én-sædet og en

to-sædet variant og er gradvist modi ceret i en række

modelserier, som betegnes

tranches.

Det er den én-sæ-

dede version i tranche 3-modelserien, der er evalueret

i den danske typevalgsproces.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDLEDNING

Figur 1.3:

Oversigt over Eurofighter-brugerkredsen. Den består af partnerlandene Italien, Spanien, Storbri-

tannien og Tyskland samt eksportkunderne Saudi Arabien og Østrig. En tredje eksportkunde, Oman har bestilt

Eurofighter.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

1.7.2 JOINT STRIKE FIGHTER

Joint Strike Fighter er et amerikansk produceret én-mo-

toret multirolle kamp y, som har den amerikanske virk-

somhed Lockheed Martin som hovedproducent. Flyet

øj første gang den 15. december 2006 og forventes at

være delvist operativt i sommeren 2015. Flyet er pr.

1. februar 2015 produceret i 115 eksemplarer ud af

en forventet produktion på cirka 3.000 y til partner-

landene. Flyet er udviklet i et samarbejde mellem ni

partnerlande: USA, Storbritannien, Italien, Holland,

Tyrkiet, Australien, Norge, Danmark og Canada. Flyet

er indtil videre bestilt af USA, Storbritannien, Holland,

Australien, Norge, Israel, Italien, Sydkorea og Japan.

Flere forskellige sensorer og systemer er integreret i

ykroppen, eksempelvis et varmefølsomt målsøgnings-

system, systemer til elektronisk krigsførelse, en avance-

ret luft-til-luft- og luft-til-jord-radar samt en maskinka-

non. Flyets måludpegningsudstyr er også indbygget og

kan anvendes til billedindhentning, til at udpege mål på

jorden og til at styre laserstyrede bomber. Flyets våben

kan bæres enten inde i ykroppen eller på sigt under

vingerne på i alt 11 våbenstationer (internt og eksternt).

Joint Strike Fighter kan trække op til ni G. Op til seks

luft-til-luft-missiler kan anbringes på yet, mens luft-

til-jord våben kan anbringes på seks af våbenstationerne.

Disse våben kan være laser- eller GPS-styrede bomber

med en vægt på mellem 125 og 1.000 kg. Til operati-

oner fra korte og/eller glatte landingsbaner kan yet

udstyres med en bremseskærm. Flytypen produceres i

en én-sædet version og ndes i tre varianter: en konven-

tionel variant, der kan opereres fra almindelige start- og

landingsbaner, en variant, der kan operere fra hangar-

skibe samt en variant, der kan starte og lande verti-

kalt. Det er den konventionelle variant (F-35A) med

intern våbenbeholdning, der er evalueret i forbindelse

med den danske typevalgsproces. Flyet er designet til at

kunne yve i 8.000 timer i løbet af sin levetid.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDLEDNING

Figur 1.4:

Oversigt over Joint Strike Fighter-brugerkredsen. Flyet er under levering til Australien, Holland, Is-

rael, Italien, Norge, Storbritannien og USA. Flyet er endvidere påtænkt anskaffet af Japan, Sydkorea og Tyrkiet.

Det forventes endvidere, at Singapore vil anskaffe Joint Strike Fighter. Canada har udskudt en beslutning om

anskaffelse af nyt kampfly.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

1.7.3 SUPER HORNET

Super Hornet er et amerikansk to-motoret multirol-

le-kamp y, som produceres af Boeing. Flyet øj første

gang den 29. november 1995 og anvendes i dag opera-

tivt af den amerikanske åde og Australien. Flyet er pr.

1. februar 2015 produceret i over 500 eksemplarer ud

af en forventet produktion på i alt 741 y.

Flere forskellige sensorer og systemer er integreret i

ykroppen, eksempelvis systemer til elektronisk krigs-

førelse, en avanceret luft-til-luft- og luft-til-jord-radar

samt en maskinkanon. Desuden kan Super Hornet ud-

styres med måludpegningsudstyr, som kan anvendes til

billedindhentning, til at udpege mål på jorden og til

at styre laserstyrede bomber og missiler. Flyets våben

kan bæres under vingerne og på ykroppen på i alt 11

våbenstationer. Fem af disse stationer kan anvendes til

brændstoftanke. Med tomme eksterne brændstoftanke

kan Super Hornet trække op til 7,5 G. Op til ti luft-til-

luft missiler kan anbringes på yet, mens luft-til-jord vå-

ben kan anbringes på syv af våbenstationerne. Disse vå-

ben kan være enten laser- og GPS-styrede bomber med

en vægt på mellem 250 kg og 500 kg samt luft-til-jord

missiler. Flytypen ndes i både en én-sædet (E-model)

og en to-sædet (F-model) variant. I sidstnævnte model

sidder en våbensystemoperatør i det bagerste sæde.

Flyet er gradvist modi ceret i en række modelserier,

som betegnes

blocks.

Danmark har i forbindelse med

typevalgsprocessen evalueret den to-sædede F-model

i block II-serien. Flyet er designet til at kunne yve i

6.000 timer.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDLEDNING

Figur 1.5:

Oversigt over Super Hornet-brugerkredsen. Brugerkredsen består af Australien samt USA (den

amerikanske flåde).

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

1.8 BESLUTNINGSGRUNDLAGETS

OPBYGNING

De følgende kapitler fokuserer på hvert af de re evalu-

eringsområder:

I hvert kapitel præsenteres resultaterne fra det enkelte

evalueringsområde. Endvidere beskrives den tilgang,

der er benyttet inden for hvert område.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

2. STRATEGISKE FORHOLD

2.1 SAMMENFATNING OG

KONKLUSION

I den strategiske evaluering er de tre kamp ykandidater

vurderet med hensyn til opfyldelse af overordnede danske

forsvars- og sikkerhedspolitiske målsætninger. Anska el-

sen af nye kamp y er i sig selv et vigtigt sikkerhedspolitisk

signal, og med kamp yet følger en række samarbejdsmu-

ligheder med andre lande.

Den samlede og begrundede rangordning af de tre kan-

didater med hensyn til strategiske forhold er foretaget af

et ekspertpanel bestående af højtstående eksperter fra

Udenrigsministeriet, den danske repræsentation i NATO,

Forsvarsministeriet, Værnsfælles Forsvarskommando

samt Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse.

Joint Strike Fighter er vurderet til at ville give den højeste

grad af politisk eksibilitet i forhold til den fremtidige

opgaveløsning. Bredden i kredsen af Joint Strike Figh-

ter-brugere vil fremme både Danmarks transatlantiske

bånd og Danmarks samarbejdsrelationer til en række

europæiske partnere. Tilstedeværelse af ere arktiske

lande i kredsen af Joint Strike Fighter-brugere er lige-

ledes vurderet som en styrke af panelet. Derfor er Joint

Strike Fighter af ekspertpanelet rangeret som nummer et.

Den europæiske dimension i Euro ghter-brugerkredsen

er et væsentlig aspekt ved ekspertpanelets rangordning

af Euro ghter som nummer to. Euro ghter vil give mu-

lighed for at styrke det forsvars- og sikkerhedspolitiske

samarbejde med et Tyskland, der på længere sigt forven-

tes at ville styrke sin sikkerhedspolitiske pro l og ind y-

delse. Brugerlandenes geogra ske placering og interna-

tionale sikkerhedspolitiske orientering vil samlet set give

Danmark et større potentiale for at sikre handlerum og

samarbejdsmuligheder, end hvis valget falder på Super

Hornet.

Betydningen af at opretholde det nære forhold til USA

på kamp yområdet er i særlig grad betonet af ekspert-

panelet med hensyn til Super Hornet, men i den samlede

vurdering trækker yets smalle brugerkreds og bruger-

landenes geogra ske placering langt fra Danmarks nær-

område dog ned.

2.2 USIKKERHED OG

UFORUDSIGELIGHED

At skulle evaluere strategiske forhold over en forventet

anvendelsesperiode på 30 år indebærer, at der skal ana-

lyseres ud fra en række antagelser, der er forbundet med

en betydelig uforudsigelighed. Det forhold, at fremti-

den ikke kan forudsiges præcist, gør imidlertid ikke en

analyse af strategiske forhold irrelevant, hvis der tages

udgangspunkt i kendte og plausible antagelser, og hvis

robustheden i disse antagelser efterfølgende testes.

2.3 RAMMER OG METODE

Den strategiske evaluering har fokuseret på at klarlægge

de forsvars- og sikkerhedspolitiske implikationer samt

de strategiske samarbejdsmuligheder, der er forbundet

med valget af de respektive kandidater. Den strategiske

evaluering er derfor gennemført med hensyn til dels

politiskstrategiske (primært sikkerhedspolitiske) impli-

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

kationer for Danmark, dels militærstrategiske implika-

tioner for dansk forsvar. Det gælder særligt i relation

til det samarbejdspotentiale med andre nationer, der

vil være forbundet med valget af den enkelte kamp-

ykandidat. Samarbejdspotentialet er primært under-

søgt med hensyn til typespeci kt samarbejde og med

fokus på, at en mindre militærmagt som Danmark kan

forøge e ekten af sin kamp ykapacitet gennem et tæt

samarbejde med andre lande. Det skal dog bemærkes, at

manglende potentiale for typespeci kt samarbejde ikke

er ensbetydende med, at der ikke kan samarbejdes med

andre nationer om kamp y.

Den strategiske evaluering har fulgt seks trin, som skit-

seres nedenfor.

Figur 2.1

Strategisk evalueringsmodel

Policy Review (trin 1)

Identifikation af relevante strategiske målsætninger på baggrund

af gældende dansk policy

Ekspertseminar

Verifikation af det

policymæssige grundlag

!Omverden! (trin 2)

Tilvejebringelse af eksisterende informationsgrundlag i forhold til den sikkerhedspolitiske og

militærstrategiske kontekst for nyt kampfly

Strategiske kriterier (trin 3)

Operationalisering af strategiske målsætninger til konkrete

kriterier med tilhørende målepunkter

Ekspertpanel I:

Fastsættelse af kriterier

og målepunkter

Kandidater (trin 4)

Tilvejebringelse af kandidatspecifikt informationsgrundlag af relevans for den strategiske analyse

Analyse (trin 5)

Analyse af kandidaterne i forhold til de identificerede strategiske kriterier og målepunkter

Rangordning (trin 6)

Endelig, begrundet rangordning af kandidaterne inden for det

strategiske område

Ekspertpanel II:

Rangordning inden for

kriterierne og samlet

rangordning

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

På baggrund af relevant dansk policy er der i

Trin 1

iden-

ti ceret et udgangspunkt for den strategiske evaluering.

Nyt Kamp y Program har gennemført et policy-review

med det formål at udlede strategiske målsætninger af re-

levant dansk policy på det forsvars- og sikkerhedspolitiske

område i forhold til, hvad der i et strategisk perspektiv

søges opnået med danske kamp y. Policy-reviewet er

primært gennemført som et litteraturstudie af relevante

danske dokumenter. Fagpersoner fra Udenrigsministe-

riet, Forsvarsministeriet, Forsvaret og forskningsinsti-

tutioner er løbende blevet inddraget i forbindelse med

udarbejdelsen af policy-reviewet, herunder i forbindelse

med et ekspertseminar i maj 2014. Ekspertinddragelsen

har haft til formål at sikre, at alle relevante policydoku-

menter og aspekter er inddraget i policy-reviewet, samt

at de identi cerede strategiske målsætninger re ekterer

dansk policy. Følgende dokumenter er blevet gennem-

gået:

forsvarsloven, forsvarsforlig (Aftale på forsvarsområdet

2013-2017 samt Forsvarsforliget 2010-2014), regeringens

sikkerhedspolitiske redegørelser, relevante dele af beretningen fra

Forsvarskommissionen af 2008, regeringsgrundlag (nuværende

og tidligere),

samt

Kongeriget Danmarks Strategi for Arktis

2011-2020.

Trin 2

har Nyt Kamp y Program kortlagt den strate-

giske kontekst for et nyt kamp y. Dette er gjort gen-

nem systematisk indsamling af dokumentation i form af

eksisterende og aktuelle policy-papirer og analyser. De

hidtidige danske erfaringer med strategisk samarbejde

på kamp yområdet er ligeledes blevet dokumenteret i

forbindelse med trin 2. Der er ikke blevet udarbejdet

selvstændige fremtidsanalyser, idet der er blevet taget

udgangspunkt i eksisterende dokumentation, herunder

Strategic Foresight Analysis (SFA),

som er

Allied Command Transformation

med

henblik på at kunne udgøre et alliancefælles grundlag for

den fremtidige udvikling af NATO og NATO-landenes

styrker.

Trin 3

er de strategiske kriterier og underliggende må-

lepunkter, der danner udgangspunkt for den strategiske

analyse af de tre kandidater, blevet udviklet og de ne-

ret. De strategiske kriterier er udviklet på baggrund af

de målsætninger, der er blevet identi ceret i policy-re-

blevet fastlagt af et bredt sammensat ekspertpanel med

eksperter fra Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet

og Forsvaret, som samlet har ekspertise og indsigt med

hensyn til forsvarspolitik, NATO og internationale kamp-

yoperationer. Ekspertpanelet har afgivet sin anbefaling

som et samlet panel, ikke som repræsentanter for respek-

tive myndigheder. Ekspertpanelets arbejde har resulteret

i otte strategiske kriterier og en række underliggende

målepunkter.

Trin 4

har Nyt Kamp y Program foretaget en indsamling

af information, der kan belyse brugerlandenes hensigt på

det luftmilitære område og i relation til den enkelte kan-

didat til brug i den strategiske analyse af kandidaterne

(trin 5). Hvor trin 2 har omfattet det generelle, kontek-

stuelle informationsgrundlag (omverdenen), har trin 4

omfattet en gennemgang af relevante speci kke og op-

daterede kilder med hensyn til den enkelte kandidat og

de identi cerede kriterier og målepunkter.

Trin 5

har Nyt Kamp y Program analyseret de tre kan-

didater inden for hvert af de strategiske kriterier på bag-

grund af de kandidatspeci kke informationer. Den strate-

giske analyse har tegnet et samlet billede af de langsigtede

positive og negative implikationer ved Danmarks valg af

den enkelte kandidat. Den strategiske analyse af hver

kandidat er blevet samlet i et dokument, der er blevet

forelagt ekspertpanelet i forbindelse med den endelige

rangordning.

Trin 6

er der foretaget en endelig, anbefalet rangordning

af de tre kandidater med hensyn til strategiske forhold.

Rangordningen er foretaget af et ekspertpanel på bag-

grund af den strategiske analyse af den enkelte kandidat.

Ekspertpanelet har bestået af ti højtstående eksperter fra

Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet og Forsvaret

(eksempelvis ambassadører, afdelingschefer og generalma-

jorer). Ekspertpanelet er, gennem en række afstemninger

og drøftelser, nået frem til en begrundet rangordning af de

tre kamp ykandidater med hensyn til strategiske forhold.

Panelet har indledningsvis rangordnet kandidaterne i rela-

tion til hvert af de strategiske kriterier, hvorefter panelet

har foretaget en samlet rangordning af kandidaterne.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

For at teste følsomheden og robustheden af den sam-

lede rangordning er denne rangordning derefter blevet

sammenholdt med en række alternative scenarier, der

har udfordret grundlæggende antagelser eller forud-

sætninger i de strategiske analyser. Dermed blev der

gennemført en form for strategisk følsomhedsanalyse.

Konkret er ekspertpanelet blevet bedt om at overveje,

hvordan de alternative scenarier samt potentielle æn-

dringer i kandidaternes brugerkredse har kunnet på-

virke bedømmelsen og rangordningen af kandidaterne.

Rangordningen er blevet dokumenteret og sammenfat-

tet i en rapport om de strategiske forhold.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

2.4 KRITERIER

Som beskrevet under trin 3 er de strategiske kriterier

blevet udviklet på baggrund af de målsætninger, der

kontekst. Af tabel 2.1. fremgår de otte kriterier.

Tabel 2.1

Oversigt over kriterierne i evalueringen af strategiske forhold

Politisk-strategiske kriterier

Kriterium 1

Valget af et nyt dansk kampfly skal medvirke til

at styrke Danmarks sikkerhedspolitiske bånd og

samarbejdsrelationer.

Kriterium 2

Valget af et nyt dansk kampfly skal medvirke til

at styrke Danmarks handlerum og fleksibilitet

i relation til varetagelse af dansk sikkerhed og

danske interesser.

Kriterium 3

Valget af et nyt dansk kampfly skal medvirke

til at styrke Danmarks internationale samar-

bejdsmuligheder i relation til Forsvarets ind-

sættelse ! nationalt og internationalt.

Kriterium 4

Valget af et nyt dansk kampfly skal kunne

medvirke til at styrke centrale internationale

organisationer (FN, NATO og EU) i evnen til at

håndtere globale sikkerhedsudfordringer nu og

i fremtiden, samt styrke Danmarks position og

indflydelse i disse organisationer.

Militær-strategiske kriterier

Kriterium 5

Valget af et nyt dansk kampfly skal medvirke til

at styrke potentialet for samarbejde om videre-

udvikling og teknisk opdatering af kampflykapa-

citeten.

Kriterium 6

Valget af et nyt dansk kampfly skal medvirke til

at styrke potentialet for samarbejde om drift og

vedligeholdelse med andre lande i relation til en

dansk kampflykapacitet.

Kriterium 7

Valget af et nyt dansk kampfly skal medvirke til

at styrke potentialet for samarbejde om uddan-

nelse med andre lande.

Kriterium 8

Valget af et nyt dansk kampfly skal medvirke til

at styrke potentialet for samarbejde om fælles

træning og opgaveløsning.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Hvert kriterium er blevet de neret som et udsagn (jf.

ovenstående skema) med tilhørende målepunkter. En

sammenfatning af kriteriets sigte og tilhørende måle-

punkter er gengivet herunder:

Kriterium 1:

Danmarks sikkerhedspolitiske bånd

hæng fokuseres på potentialet hvis FN-rammen måtte

være aktuel i kamp ysammenhæng. I NATO fokuseres

fokus på kamp ypotentialet i den europæiske forsvars-

og sikkerhedspolitik, hvis forsvarsforbeholdet ophæves.

Kriterium 5:

Samarbejde om videreudvikling

og samarbejdsrelationer

Anska elsens implikationer på både kort og langt sigt;

en vurdering af de umiddelbare såvel som de langsig-

tede udenrigs- og sikkerhedspolitiske implikationer for

Danmark ved henholdsvis et valg og et fravalg af hver

enkelt kandidat.

Kriterium 2:

Danmarks handlerum og eksibilitet

Den generelle påvirkning af Danmarks handlerum og

eksibilitet. Handlerum skal forstås i relation til bred-

den af kredsen af brugere og brugernes anvendelse af

kamp y, deres afskrækkende e ekt samt muligheden

for tidskritisk støtte fra brugerlandene til Danmark i

operationer. Tidskritisk støtte forstås i denne forbin-

delse som støtte til at kunne operere med kamp y i

situationer med højt sikkerhedspolitisk pres eller med

kontroverser.

Kriterium 3:

Danmarks internationale

og teknisk opdatering

Sammenfaldende interesser med hensyn til langsigtet

udvikling af den samlede kamp ykapacitet. Kriteriet

fokuserer på brugernes langsigtede potentiale og vilje

til at udvikle kamp yet i alle roller, det samlede opera-

tive erfaringsgrundlag, som brugerne vil kunne lægge

til grund for videreudvikling og opdatering, samt policy

for ensartethed og standardisering.

Kriterium 6:

Samarbejde om drift og vedligeholdelse

Det brede samarbejdspotentiale, som følger af bru-

gerkredsen, og landenes hensigter inden for drifts- og

vedligeholdelsesområdet. Potentialet for assistance i

forbindelse med pludseligt opståede situationer, samt

brugernes ambitioner og vilje med hensyn til at indgå

i forskellige former for samarbejde om drift og vedli-

geholdelse.

Kriterium 7:

Samarbejde om uddannelse

Det brede samarbejdspotentiale, som følger af bruger-

kredsen, og landenes hensigter med hensyn til uddan-

nelse. Kriteriet fokuserer på potentialet for assistance

til pludseligt opståede uddannelsesbehov og brugernes

ambitioner og vilje med hensyn til at indgå i forskellige

former for samarbejde om grundlæggende og avanceret

uddannelse.

Kriterium 8:

Samarbejde om fælles træning

og opgaveløsning

Muligheden for at kunne indgå i et tæt samarbejde med

andre lande i forbindelse med større toneangivende

øvelser og øvelsesaktiviteter samt tæt samarbejde i

forbindelse med indsættelse af styrker. Kriteriet ser

på muligheden for at øve og indgå i en større opera-

tiv ramme, end det ellers er muligt for et mindre land

som Danmark. Brugerlandes kapacitet med hensyn til

eksempelvis lufttankning og elektronisk krigsførelse

samarbejdsmuligheder

Potentiale for samarbejde med andre lande i forbindelse

med operationer, herunder vilje til og erfaring med et

tæt samarbejde med en mindre allieret som Danmark,

blandt andet potentiale for samarbejdsrelationer med

lande, der vurderes at kunne lede større koalitions- eller

allianceluftoperationer (USA, Storbritannien og Frank-

rig), samt potentiale til at styrke det nordiske forsvars-

samarbejde.

Kriterium 4:

Centrale internationale organisationer

(FN, NATO og EU)

Potentialet for at bidrage med kamp y til operationer,

hvor henholdsvis FN, NATO og EU udgør den organi-

satoriske ramme, i samarbejde med andre brugerlande.

Centrale internationale organisationer forstås her både

som en operativ ramme, hvori en dansk kapacitet skal

kunne passe ind og som en samling af lande, hvori Dan-

mark har en vis position og ind ydelse. I FN-sammen-

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

samt brugeres hensigt om at indgå i et tæt multinatio-

nalt samarbejde i NATO og om at indgå med kamp y i

multinationale styrkeformationer, herunder

NATO Re-

sponse Force

2.5 ANALYSERESULTATER

Den strategiske analyse (trin 5) er opdelt i tre separate

analyser, én for hver kandidat. Det overordnede formål

med den strategiske analyse er at tegne et samlet billede

af de langsigtede positive og negative implikationer ved

Danmarks valg af den enkelte kandidat, der kunne ligge

til grund for den endelige rangordning af kandidaterne.

Kandidaternes brugerkredses deltagelse i udvalgte in-

ternationale operationer er vist i tabel 2.2. Tilsvarende

er en opgørelse over landenes udmeldinger i forhold til

I de følgende afsnit er analysens resultater sammenfat-

tet for hver kandidat.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Tabel 2.2

De forskellige kandidaters brugerkredses luftmilitære deltagelse i relevante

internationale operationer

Operation

Allied Force

(Kosovo)

Eurofighter

Italien

Spanien

Storbritannien

Tyskland

Oman

Saudi

Arabien

Østrig

Joint Strike

Fighter

Canada

Holland

Italien

Norge

Storbritannien

Tyrkiet

USA

Australien

Israel

Japan

Singapore

Sydkorea

Super

Hornet

USA

Australien

X(1)

X(2)

Operation

Enduring

Freedom

(fly)

ISAF

(fly)

Baltic Air

Policing

Iceland Air

Policing

Operation

Unified

Protector

(Libyen)

Bekæmpelse

af Islamisk

Stat

X(1)

X(2)

(1)

(2)

(3)

(4)

Kun støttefly, eksempelvis helikoptere og rekognoscering (Intelligence, Surveillance and Reconnaissance).

Kun i en defensiv rolle (luft-til-luft).

Oversigt udarbejdet pr. 5. november 2014.

Tabellen viser landenes luftmilitære deltagelse i de pågældende operationer, men er ikke et udtryk for, at

denne deltagelse er sket med de konkrete flytyper, der indgår i typevalget.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

Tabel 2.3

De forskellige kandidaters brugerkredses erklærede hensigter i relation til NATO"s

transformationsmål # eller udviklingsmål # inden for kampflyspecifikke områder

NATO"s

transformationsmål

Erklæret hensigt

om at udvikle kandi-

daten i relation til:

Eurofighter

Italien

Spanien

Storbritannien

Tyskland

Joint Strike Fighter

Canada

Holland

Italien

Storbritannien

Tyrkiet

USA

Australien

Norge

Super Hornet

USA

Australien (1)

Avanceret

luftkampskapacitet

At bekæmpe

luftforsvar

Avanceret

selvbeskyttelse

Præcisionsangreb

(1) Australien er medtaget her for at give et bedre sammenligningsgrundlag. Landet vil i givet fald vil være

eneste anden partner udover USA, samt en mere ligeværdig partner. Australiens sammenlignelige udvik-

lingsplaner på området er lagt til grund.

(2) Opgørelse udarbejdet pr. 5. november 2014.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

2.5.1 EUROFIGHTER

Med et valg af Euro ghter vil der være et stort poten-

tiale for tæt samarbejde med store europæiske militær-

magter, såsom Storbritannien og Tyskland. Danmarks

sikkerhedspolitiske bånd og samarbejdsrelationer vil

kunne styrkes i en europæisk kontekst, og valget vil

være et positivt europapolitisk signal med hensyn til

opretholdelsen af en europæisk militærteknologisk ka-

pacitet. Med hensyn til indsættelser i Danmarks nær-

område viser analysen, at særligt Tysklands tilstedevæ-

relse i brugerkredsen kan medføre et potentiale for et

dansk-tysk samarbejde i Østersøområdet grundet den

tætte geogra ske placering og sammenfaldende inte-

resser. Danmark vil med et valg af Euro ghter blive

en del af en kreds af ere større lande, der er aktive i

FN-operationer og luftoperationer med FN-mandat, og

som derfor potentielt kunne være partnere, hvis kamp-

yoperationer måtte blive aktuelle i FN-sammenhæng.

Brugerkredsen, inklusive Storbritannien, er generelt ak-

tiv i de nuværende EU-operationer

, og landenes bidrag

styrkekataloger. Med Euro ghter ville Danmark således

kunne have partnere på kamp yområdet, hvis EU-for-

beholdet på forsvarsområdet måtte blive afska et. For

så vidt angår samarbejde i forbindelse med internatio-

nale operationer vil et valg af Euro ghter potentielt set

medføre muligheder for tidskritisk støtte og samarbejde

i internationale missioner, idet partnerlandene Storbri-

tannien,Tyskland, Italien og Spanien alle har en erklæret

hensigt om at bidrage til internationale operationer og

i vidt omfang har deltaget i de samme operationer som

Danmark i løbet af de seneste 15 år. Der er et potentiale

i relation til samarbejde om indsættelse i Mellemøsten

og Nordafrika. En oversigt over de forskellige brugeres

deltagelse i de relevante internationale operationer er

illustreret i tabel 2.2.

NATO landene i Euro ghter brugerkredsen er generelt

meget aktive i

NATO Response Force

og deltager regel-

mæssigt i større kamp yøvelser, hvilket giver et sam-

arbejdspotentiale for en mindre nation som Danmark.

Alle NATO-lande

med Euro ghter- y er dog med i det såkaldte

European

Air Group-samarbejde.

Flere Euro ghter-landes delta-

gelse i luftmilitære NATO projekter giver et potentiale

for yderligere samarbejde i tilknytning til det typespe-

ci kke samarbejde.

Euro ghter indgår i de este brugerlande i kamp y-

åder, der består af ere forskellige typer af kamp y,

herunder specialiserede kamp y til eksempelvis o en-

sive eller defensive opgaver. Det vil kunne begrænse

den fælles interesse i en udvikling af platformen inden

for alle relevante o ensive og defensive roller. NATO

landene i Euro ghter-kredsen har omvendt alle oplevet

større reduktioner af deres kamp y åde, hvilket kan

medføre krav om en bredere anvendelighed af de reste-

rende kamp y, og dermed en fælles interesse i fremover

at udvikle Euro ghter som et multirollekamp y (o en-

sivt og defensivt). NATO-landene med Euro ghter- y

transformationsmål (udviklingsmål) på kamp yom-

rådet. Med henblik på at kunne positionere Danmark

hensigtsmæssigt i NATO er det relevant at se bruger-

formationsmål på kamp yområdet, jævnfør tabel 2.3.

Med et valg af Euro ghter vil de danske y i givet fald

udgøre cirka 4 pct. af brugerlandenes samlede åde og

P.t. ingen luftmilitære operationer.

European Air Group er et multinationalt, luftmilitært samarbejde mellem Belgien, Frankrig, Holland, Italien, Spanien,

Storbritannien og Tyskland med hovedkvarter i High Wycombe, Storbritannien.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

således fylde meget lidt i en samlet åde. Udover sam-

arbejdet i Euro ghter-organisationen (NETMA) tegner

der sig primært et billede af et bilateralt potentiale for

samarbejde om drift og vedligeholdelse med hensyn til

Euro ghter. Dette gør sig også gældende på uddannel-

sesområdet, hvor potentialet for samarbejde primært

knytter sig til Storbritanniens internationale uddannel-

sesprogram. Med Euro ghter vil Danmark komme ind i

en kreds af lande, hvoraf alle NATO-medlemmerne har

en lufttankningskapacitet, der passer til Euro ghter, og

hvor

endvidere kunne medvirke til at styrke eksibiliteten

med hensyn til indsættelse i Østersøområdet og med

hensyn til samarbejde om indsættelse fjernt fra Dan-

mark (i Mellemøsten, Nordafrika og Østasien). Med

hensyn til FN-operationer er der i Joint Strike Figh-

ter-brugerkredsen en række lande (eksempelvis Norge

og Australien), der potentielt kunne være samarbejds-

partnere. De europæiske brugere af Joint Strike Fighter

er generelt aktive i aktuelle EU-operationer og stiller

med over en tredjedel af alle de kamp y, der fremgår

tiale med Tyskland begrænset ved et valg af Joint Strike

Fighter.

Joint Strike Fighter rummer også et stort poten-

tiale i forbindelse med samarbejde om øvelser og

indsættelse af kampfly. Landene i brugerkredsen

er generelt meget aktive i øvelser på kamp yom-

rådet (disse afholdes typisk af USA), samt i NATO

Response Force. Holland og Norge indgår i dag

(i lighed med Danmark) i F-16-samarbejdet (EPAF)

herunder i samarbejdet om en fælles styrkestruktur

Expeditionary Air Wing.

Flere andre lande er enten

medlemmer eller associerede partnere i

European Air

Group-samarbejdet.

Herudover har de mindre lande

i Joint Strike Fighter-kredsen (primært Holland og

Norge) erfaringer med at udsende integrerede kamp-

ystyrkebidrag i tæt samarbejde med andre lande. Joint

Strike Fighter rummer endvidere et stort potentiale i

forbindelse med samarbejde i tilknytning til kamp yka-

paciteten. Flere af brugerlandene deltager i NATO-pro-

jekter om samarbejde om deployerbare baser og ere

lande

2.5.2 JOINT STRIKE FIGHTER

samarbejdsprogram og rummer potentiale for et fortsat

og langsigtet tæt militært samarbejde mellem USA og en

række europæiske lande i en situation, hvor det ameri-

kanske sikkerhedspolitiske fokus i højere grad yttes fra

Europa og Mellemøsten mod Asien. Med et valg af Joint

Strike Fighter vil Danmark komme med i en kreds af

brugere, hvoraf mange har en relevant geogra sk place-

ring i relation til samarbejde både i Østersøområdet og

i arktiske sammenhænge. Med hensyn til internationale

operationer har NATO-landene i Joint Strike Fighter bru-

gerkredsen i høj grad deltaget i de samme internationale

luftoperationer som Danmark (jf. tabel 2.3), og stort set

alle Joint Strike Fighter-brugerlande har i de seneste år

opereret med kamp y i skarpe indsættelser. Bredden og

den geogra ske spredning i den samlede brugerkreds vil

European Participating Air Forces, samarbejdet mellem de oprindelige europæiske F-16 købere Belgien, Danmark, Norge

og Holland, senere udvidet med Portugal.

European Air Group er et multinationalt, luftmilitært samarbejde mellem Belgien, Frankrig, Holland, Italien, Spanien, Stor-

britannien og Tyskland med hovedkvarter i High Wycombe, Storbritannien.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Med hensyn til strategisk samarbejde om drift, vedlige-

holdelse og uddannelse skal det bemærkes, at de danske

y med et valg af Joint Strike Fighter ville udgøre kun

cirka 1 pct. af brugerlandenes forventede, samlede åde.

Danmark ville komme ind i en kreds af brugere, hvor

især tilstedeværelsen af det amerikanske yvevåben vil

kunne medvirke til at sikre den fornødne redundans og

erfaring med hensyn til, at assistere mindre nationer som

Danmark i relation til uddannelsesbehov og andre støt-

tebehov. Endvidere ndes der blandt Joint Strike Figh-

ter-brugerlandene mindre og mellemstore lande med

interesse i og erfaring med at løse uddannelsesopgaver

sammen i en multinational ramme.

Brugernes langsigtede hensigter på kamp yområdet in-

debærer, at Joint Strike Fighter vil komme til at indgå i

åder af kamp y med ere forskellige typer såvel som

i åder, hvor Joint Strike Fighter fremover bliver ene-

ste kamp ytype i mindre åder af kamp y. Joint Strike

Fighter forventes i fremtiden at blive den dominerende

kamp ytype i det amerikanske yvevåben. På baggrund af

brugerlandenes langsigtede hensigter kan det forventes,

at der er en bred fælles interesse blandt NATO landene i

Joint Strike Fighter-brugerkredsen for fortsat at udvikle

platformen med hensyn til alle roller. Joint Strike Figh-

ter er i NATO sammenhæng også en central kapacitet

for de este andre brugerlande i relation til opfyldelse af

på kamp yområdet (se tabel 2.3). Med det amerikanske

yvevåben, samt de større og mindre europæiske luft-

magter i Joint Strike Fighter-brugerkredsen, kan der læg-

ges et solidt erfaringsgrundlag til grund for den fortsatte

opdatering af Joint Strike Fighter.

2.5.3 SUPER HORNET

Super Hornets brugerkreds består af to lande (USA og

Australien). Den største bruger, den amerikanske åde,

er som værn større end de vesteuropæiske landes yve-

våben. Et valg af Super Hornet vil fastholde sikkerheds-

politiske bånd og relationer over Atlanten på både kort

og langt sigt. Valget ville dog samtidig i et vist omfang

kunne opfattes som et politisk signal om manglende vilje

til at investere i opretholdelsen af en europæisk militær-

teknologisk kapacitet. Super Hornets strategiske samar-

bejdspotentiale i forbindelse med operationer i Øster-

søområdet og potentiale for samarbejde i forbindelse

med indsættelse af y fra landbaser i Arktis vil skulle

ses i forhold til den geogra ske afstand til brugerlandet

Australien samt den amerikanske ådes hangarskibsbase-

rede anvendelse af Super Hornet. I internationale opera-

tioner er begge brugerlande (USA og Australien) meget

aktive med kamp y (se tabel 2.2 i tidligere afsnit) og har

i de seneste år opereret i skarpe operationsmiljøer. Den

amerikanske ådes kamp y er deployerbare og opererer

fra de amerikanske hangarskibe. I internationale operati-

oner forventes den amerikanske åde derfor ikke at have

nævneværdig interesse i et samarbejde om udsendelse af

kamp y til landbaser tæt på et missionsområde. Austra-

lien har erfaringer med tæt samarbejde med andre lande

i internationale operationer, dog ikke om kamp y. Med

hensyn til operationer i FN-sammenhæng har Australien

på grund af landets regionale rolle haft de mest modne

overvejelser om anvendelse af kamp y i FN-operationer.

Et valg af Super Hornet ville endvidere kunne medføre

et samarbejdspotentiale i relation til eventuel fremtidig

indsættelse i Asien.

Med et valg af Super Hornet vil der være potentiale

for samarbejde i relation til øvelser, idet såvel Austra-

lien som den amerikanske åde deltager i og afholder

avancerede kamp yøvelser. I gennemgangen af bruger-

nes erfaringer på kamp yområdet er der ikke fundet

eksempler på, at brugerne (Australien og den amerikan-

ske åde) har været aktive med landbaserede kamp y i

NATO Response Force

eller i multilateralt samarbejde om

opstilling og udsendelse af kamp y. Australien har dog

samarbejdserfaringer på andre områder end de rent luft-

militære.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

Der er med hensyn til Super Hornet et solidt operativt

erfaringsgrundlag, der kan danne udgangspunkt for en

relevant opdatering og videreudvikling. Super Hornet

indgår hos den amerikanske åde og Australien i kamp-

y åder med ere forskellige typer af kamp y og plan-

lægges fortsat anvendt som multirolle kamp y (det vil

sige både defensivt og o ensivt). Introduktionen af nye

multirolle y hos både den amerikanske åde og Austra-

lien kan dog medføre en specialisering af Super Hornet.

I NATO vil den amerikanske ådes hensigt med udvik-

lingen af Super Hornet kunne medvirke til, at Danmark

transformationsmål (udviklingsmål) (jf. tabel 2.3).

Med hensyn til strategisk samarbejde om videreudvik-

ling af en landbaseret kamp ykapacitet vil Australien

potentielt kunne være en attraktiv partner.

Med hensyn til strategisk samarbejdspotentiale om

drift, vedligehold og uddannelse ligger samarbejdsmu-

lighederne primært i et bilateralt samarbejde med den

amerikanske åde. I det samlede billede vil danske Su-

per Hornets i givet fald ville udgøre cirka 7 pct. af bru-

gerlandenes forventede samlede åde, og behovene i en

dansk Super Hornet- åde ville i givet fald fylde relativt

lidt i forhold til den samlede kapacitet.

Tabel 2.4

2.6 RANGORDNING

Rangordningen er blevet foretaget af et ekspertpanel

bestående af ti højtstående eksperter fra Udenrigsmi-

nisteriet, Forsvarsministeriet og Forsvaret.

Først har ekspertpanelet rangeret kandidaterne inden

for hvert af de otte kriterier. Her er Joint Strike Figh-

ter rangeret som nummer et inden for hvert kriterium.

Billedet har været mere nuanceret med hensyn til af-

standen mellem placeringen som nummer to og tre.

Tabel 2.4 viser rangeringen inden for hvert af de otte

kriterier.

Dernæst har ekspertpanelet foretaget en samlet ran-

gering af kandidaterne. Her blev Joint Strike Fighter

rangeret som nummer et, Euro ghter som nummer

to, mens Super Hornet blev rangeret som nummer tre.

Ekspertpanelets stemmeafgivelse i den samlede rang-

ordning fremgår af tabel 2.5. Den ujævne stemmefor-

deling skyldes, at eksperterne har haft mulighed for at

rangere kandidaterne lige.

Ekspertpanelets rangering af kandidaterne inden for de enkelte strategiske kriterier

Eurofighter

Kriterium 1

Kriterium 2

Kriterium 3

Kriterium 4

Kriterium 5

Kriterium 6

Kriterium 7

Kriterium 8

Joint Strike Fighter

Super Hornet

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Tabel 2.5

Ekspertpanelets stemmeafgivelser i forbindelse med den endelige rangordning

inden for strategiske forhold

Placering

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

I begrundelserne for at rangere Joint Strike Fighter som

nummer et har ekspertpanelet lagt særlig vægt på mulig-

heden for både at kunne fremme amerikanske og euro-

pæiske relationer og samarbejdsmuligheder, herunder

fastholde de transatlantiske bånd, og at kunne fremme et

fortsat amerikansk engagement i Europa. Endvidere er

forbindelsen til europæiske partnere blevet fremhævet

til Asien og et voksende pres for, at europæiske partnere

i højere grad tager ansvar i NATO. Kredsen af Joint Strike

Fighter brugere er bred og rummer ere nationer med

sammenfaldende interesser med hensyn til videreudvik-

ling og opdatering af Joint Strike Fighter som et multirol-

le-kamp y. Dertil omfatter brugerkredsen ere lande af

Danmarks størrelse (eksempelvis Norge og Holland),

lande, som be nder sig tæt på Danmark både geogra sk

og politisk i såvel Østersøområdet som Arktis, samt lande

med stor operativ erfaring med skarpe indsættelser i in-

ternationale operationer. Der er blevet lagt vægt på mu-

ligheden for at opbygge samarbejde med en bred kreds

af lande i forbindelse med en indsættelse.

Ekspertpanelets rangering af Euro ghter foran Super

Hornet har i særlig grad bygget på en vurdering af, at

Tysklands fremtidige forsvars- og sikkerhedspolitiske

rolle sandsynligvis ville blive styrket. Et valg af Euro gh-

ter vil kunne skabe potentiale for styrket samarbejde med

Tyskland samt fastholdelse af en tæt relation til Storbri-

tannien. Valget af Euro ghter vil give mulighed for sam-

arbejde med europæiske lande med geogra sk nærhed

til Danmark samt en stor og bred berørings ade til dan-

ske interesser. Et valg af Euro ghter vil kunne skabe et

potentiale for samarbejde med vestlige stormagter med

hensyn til indsættelse både i nærområdet (Østersøen) og

i internationale operationer. Det er dog blevet bemærket,

at Danmark vil være en lille bruger sammenlignet med

de este andre lande i brugerkredsen, hvilket potentielt

vil medvirke til, at Danmark ville få vanskeligere ved at

få opfyldt eventuelle ønsker.

Med hensyn til Super Hornet er det USA, der må anses

for at være Danmarks vigtigste strategiske samarbejds-

tilstedeværelse blevet fremhævet af ekspertpanelet.

Danmark ville med valg af Super Hornet kunne få ad-

gang til strategisk samarbejde med USA. Omvendt ville

kredsen af Super Hornet-brugere være lille med færre

muligheder i Danmarks nærområde (såvel Østersøen

som Arktis), blandt andet på grund af brugerkredsens

operative fokus. Med hensyn til Super Hornet er det

blevet vurderet, at brugerkredsen består af to attraktive

samarbejdspartnere på kamp yområdet. På den anden

side kan der på længere sigt forventes en mere speciali-

seret rolle med hensyn til yets opgaveløsning, da bru-

gerne også anska er andre og nyere typer af kamp y.

2.7 DEN SAMLEDE RANGORDNINGS

FØLSOMHED

Følsomheden og robustheden af den samlede rang-

ordning er blevet undersøgt gennem behandling af en

række alternative scenarier, der har udfordret grund-

læggende antagelser eller forudsætninger, som de

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

STRATEGISKE FORHOLD

strategiske analyser har bygget på. Ekspertpanelet har

taget stilling til de alternative scenarier, som var forbe-

redt til ekspertseminaret, samt de alternative scenarier

som panelet herudover har fundet det hensigtsmæssigt

at inddrage. Ekspertpanelet har vurderet, hvordan de

alternative scenarier samt potentielle ændringer i kan-

didaternes brugerkredse har kunnet påvirke bedøm-

melsen og rangordningen af kandidaterne inden for de

enkelte strategiske kriterier samt med hensyn til den

samlede rangordning af kandidaterne. Der er i alt blevet

behandlet 11 alternative scenarier:

(alternativ 10)

(alternativ 11)

Rangeringen af Euro ghter som nummer to har således

været relativt robust, og den ville være uændret i stør-

stedelen af de alternative scenarier.

Asien.

Europa.

oriteter (ingen internationale operationer).

rolle til EU.

og sikkerhedspolitisk pro l.

ubemandede kamp ysystemer end forudset.

fokus på Asien.

ske samarbejde.

Den strategiske følsomhedsanalyse har vist, at den sam-

lede rangordning af de tre kandidater er meget robust.

Ekspertpanelet har vurderet, at Joint Strike Fighter

fortsat ville være rangeret som nummer et uanset hvil-

ket alternativt scenarie, der var tale om, dog således, at

Euro ghter og Joint Strike Fighter ville dele rangerin-

gen som nummer et i alternativ scenarie 6 (en større

forsvars- og sikkerhedspolitisk rolle til EU). Det er

dertil vurderet, at rangeringen som nummer to og tre

har kunnet ændre sig til fordel for Super Hornet i tre

alternative scenarier:

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

3. MILITÆRE FORHOLD

3.1 SAMMENFATNING OG KONKLUSION

Evalueringen af kandidaternes militærfaglige forhold er

gennemført inden for re områder:

Overlevelsesevne:

Hvor godt kamp yet er i stand til at

beskytte sig selv mod fjendtlige våbensystemer, såle-

des at risiko for tab af y eller besætning minimeres.

Missionse ektivitet:

Hvor godt kamp yet løser den stil-

lede opgave.

Fremtidssikring:

I hvilken grad kamp yet forventes at

kunne udgøre en relevant operativ og teknisk anven-

delig kamp ykapacitet gennem hele levetiden.

Kandidatrisiko:

Hvilke kandidatspeci kke risici, der er

forbundet med anska else, drift og operativ anven-

delse af kamp yene, og som ikke kan kvanti ceres

økonomisk.

Kandidaterne er bedømt og rangordnet af ekspertpane-

ler inden for hvert af de re militærfaglige underområ-

der på baggrund af en lang række tekniske og operative

analyser foretaget af Nyt Kamp y Program. Rangord-

ningen har fundet sted i form af karaktergivning. Inden

for hvert område er der, ved brug af delphi-metoden,

således afgivet en kandidatspeci k karakter. Karakteren

er givet på en skala fra 1 til 5, hvor 1 betegner den lave-

ste karakter og 5 den højeste.

Hvert område er vægtet

lige i forbindelse med den samlede militære rangering

af kandidaterne og tæller således hver med 25 pct.

Figur 3.1 viser resultatet af ekspertpanelernes tildelte

karakterer for hvert område.

I forhold til overlevelsesevne og missionse ektivitet har

ekspertpanelet vurderet, at Joint Strike Fighter klarer

sig bedre end de to øvrige kandidater. Dette skyldes

blandt andet yets lave radarsignatur (”stealth”-egenska-

ber) samt anvendelsen af avancerede systemer og sen-

sorer, som fremmer pilotens taktiske overblik, og som

sikrer yets overlevelse og en e ektiv missionsudfø-

relse. Super Hornet er vurderet til at klare sig marginalt

bedre end Euro ghter. Det skyldes, at Super Hornet på

grund af blandt andet bedre rækkevidde, interoperabi-

litet og en række forskellige våben til yet er vurderet

til at have en bedre missionse ektivitet end Euro ghter,

mens overlevelsesevnen for de to ytyper er vurderet

til at være på samme niveau.

I forhold til fremtidssikring har ekspertpanelet vurde-

ret, at Joint Strike Fighter klarer sig bedre end de to

øvrige kandidater. Dette skyldes blandt andet, at yet

forventes produceret i stort antal, samt at det aftale- og

udviklingsmæssige grundlag for at holde yet teknisk

og operativt anvendeligt gennem levetiden er vurderet

til at være til stede. For Euro ghter og Super Hornet

har ekspertpanelet vurderet, at kandidaternes grad af

fremtidssikring generelt er på samme niveau, om end

Euro ghter får lidt højere karakterer på grund af, at

ekspertpanelet for denne ytype har vurderet lidt bedre

aftalemæssige forhold end for Super Hornet.

Samme skala er anvendt, men der er for hvert delområde anvendt forskellige kriterier til fastlæggelse af karakteren.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Figur 3.1

Kandidaternes karakterer inden for de fire militære evalueringsområder

Overlevelsesevne

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

Missionseffektivitet

Fremtidssikring

Kandidatrisiko

Inden for området kandidatrisiko har ekspertpanelet

vurderet, at Super Hornet er mindst risikobetonet,

selvom kandidaterne er på omtrent samme niveau in-

den for dette område. Dette skyldes blandt andet, at

Super Hornet- yet allerede i dag anvendes operativt

af andre lande, og at risici forbundet med eksempelvis

anska else og implementering af yet som følge heraf

vurderes at være lave. Inden for samme område er det

vurderet, at Joint Strike Fighter og Euro ghter er lidt

mere risikobetonede, idet forskellene mellem alle kan-

didaterne dog er marginale.

Samlet set har evalueringen af militære forhold vist, at

Joint Strike Fighter er bedst inden for tre ud af de re

underområder. På det sidste område placeres Super

Hornet som nummer et, men med marginale forskelle

til Joint Strike Fighter som placeres som nummer to.

Derfor rangeres Joint Strike Fighter som nummer et in-

den for militære forhold, mens Super Hornet rangeres

som nummer to foran Euro ghter, idet der er mindre

forskelle mellem Super Hornet og Euro ghter.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

3.2 RAMMER OG METODE

Den anvendte metode til evaluering af de militære for-

hold er gennemført inden for re delområder. Måden

hvorpå de re delområder er evalueret gennemgås i

dette afsnit, hvorefter resultaterne for det enkelte om-

råde præsenteres.

Overlevelsesevne og missionse ektivitet

Evalueringen af kandidaternes overlevelsesevne og mis-

sionse ektivitet er foretaget ud fra en scenariebaseret

tilgang, hvor hver kandidats evne til at overleve fjendt-

Tabel 3.1

Oversigt over udvalgte missionsscenarier

lige våbensystemer og samtidig løse den stillede opgave

onstyper for kamp y og i operationsmiljøer af forskellig

karakter. Seks udvalgte missionsscenarier er sammensat

missionstyper for kamp y og har i nævnte rækkefølge

en stigende trusselsintensitet. Missionsscenarierne er

opstillet for at kunne konkretisere de speci kke forhold,

der gør sig gældende for kandidaternes overlevelsesevne

og missionse ektivitet, og for at sikre, at hele evalue-

ringsrammen dækkes, således at løsningen af missioner

i det fulde kon iktspektrum bliver belyst.

Anvendte missionsscenarier til evaluering af overlevelsesevne og missionseffektivitet

Missionstype

NTISR

Scenariebeskrivelse

Non-Traditional Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (NTISR):

at overvåge et havområde for ulovligt fiskeri eller miljøforurening, samt i at assistere en

redningsmission rettet mod skibe i nød.

SCAR

Strike, Coordination and Reconnaissance (SCAR):

identificere og engagere fjendtlig aktivitet, samtidig med at utilsigtet skadevirkning minimeres.

Denne missionstype er kendt fra danske F-16 flys deltagelse i missioner i Libyen i 2011.

CAS

Close Air Support (CAS):

hovedsageligt i bykamp med fjendtlige styrker. Denne missionstype er kendt fra danske F-16

flys deltagelse i missioner i Afghanistan i 2002-2003 og i Irak i 2014-2015.

DCA

Defensive Counter Air (DCA):

Denne missionstype er kendt fra danske F-16 flys deltagelse i missioner på Balkan i perio-

den 1998-2001.

Air Interdiction (AI):

beskyttet af både jordbaserede missilforsvarssystemer og af kampfly. Denne missionstype

er kendt fra danske F-16 flys deltagelse i missioner på Balkan i 1998-2001, i Libyen i 2011

samt i Irak i 2014-2015.

S/DEAD

Suppression / Destruction of Enemy Air Defences (S/DEAD):

rede missilforsvarssystemer på fjendtligt territorium, som også er beskyttet af kampfly.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Scenarierne afspejler et nyt dansk kamp ys mulige op-

gaveportefølje, som kan bestå af opgaveløsning inden

for det fulde kon iktspektrum. Der er således evalu-

eret på opgaveløsning i både fredstid samt i krise- og

krigstid på det tidspunkt, hvor de første kamp y kan

forventes leveret (2020). De udvalgte missionsscena-

rier, som ligger til grund for evalueringen, omfatter

både overvågnings- og eftersøgningsopgaver, defensive

luftforsvarsopgaver og o ensive opgaver. Desuden eva-

lueres kandidaternes overlevelsesevne og missionse ek-

tivitet i varierende vejr- og lysforhold (i overskyet vejr,

i dagslys samt om natten). Det betyder, at evalueringen

af kandidaterne kan belyse såvel styrker som svagheder

ved et såkaldt multirolle-kamp y

, der kan indsættes

globalt i både defensive og o ensive missioner og i det

fulde kon iktspektrum. Idet det forudsatte opgavekom-

pleks tager udgangspunkt i det fulde kon iktspektrum,

er missionsscenarierne vægtet lige i forhold til range-

ringen af kandidaterne inden for overlevelsesevne og

missionse ektivitet. Dog gælder det, at de missioner,

som et kamp y traditionelt set er designet til at kunne

gennemføre, be nder sig i den høje ende af kon ikts-

pektret (i krise- eller krigstid). For at kunne belyse

eventuelle designmæssige muligheder og begrænsnin-

ger er kandidaterne derfor evalueret i ere højintensive

missionsscenarier end i scenarier med lavere trussels-

og missionsintensitet. Kon iktspektret og de anvendte

missionsscenarier er illustreret i gur 3.2.

Figur 3.2

Konfliktspektret og de missionsscenarier, som anvendes i forbindelse med

evalueringen af kandidaternes overlevelsesevne og missionseffektivitet

S/DEAD

SCAR

NTISR

CAS

DCA

Konfliktspektret

Lavt trusselsniveau

Lavt intensitetsniveau

Mellemhøjt trusselsniveau

Mellemhøjt intensitetsniveau

Højt trusselsniveau

Højt intensitetsniveau

Som nævnt kan et multirolle-kamp y løse både luftkampsopgaver og opgaver, der er rettet mod overvågning, informationsindhent-

ning eller angreb mod havover aden eller på landjorden.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Kandidaternes overlevelsesevne og missionse ektivitet er

evalueret dels ved at analysere leverandørernes RBI-svar

og dels i forbindelse med valideringen af leverandører-

nes oplysninger, hvor danske F-16 piloter har gennem-

ført evaluerings yvninger i y og ysimulatorer. Med

hensyn til Joint Strike Fighter er evaluerings yvninger

udelukkende gennemført i simulatorer. Desuden har Nyt

Kamp y Program gennem interviews med andre brugere

af ytypen indhentet erfaringer fra andre lande. Karakte-

rerne for kandidaternes overlevelsesevne og missionsef-

fektivitet er givet af et panel af danske eksperter med stor

praktisk og teoretisk erfaring med kamp yoperationer.

Panelet er blevet suppleret af forskere med detailviden

om yenes undersystemer, sensorer, våben med videre.

Fremtidssikring

Evalueringen af kandidaternes fremtidssikring er gen-

nemført inden for tre underområder, som hver især har

ind ydelse på, hvorvidt kamp yet kan bevare sin opera-

tive og tekniske relevans i levetiden. Disse underområder

er: operative forhold, tekniske forhold og aftalemæssige

forhold.

Med hensyn til operative forhold er det evalueret, hvor-

dan kamp yet på længere sigt kan opretholde sin overle-

velsesevne og missionse ektivitet.

Med hensyn til tekniske forhold er det evalueret, hvordan

kamp yet på længere sigt ud fra et teknisk perspektiv kan

vedligeholdes og udvikles.

Med hensyn til aftalemæssige forhold er det evalueret,

hvorvidt den enkelte kandidat har aftalemæssige tiltag,

som kan medvirke til at afdække eller eventuelt modvirke

nævneværdige omkostningsstigninger i forbindelse med

vedligeholdelse og udvikling af kamp yet i dets levetid.

Et ekspertpanel har vurderet betydningen af hvert under-

område og har på baggrund heraf givet hver kandidat en

karakter med hensyn til fremtidssikring.

Kandidatrisiko

Evalueringen af kandidaternes overlevelsesevne, mis-

sionse ektivitet og fremtidssikring har sammen med

de strukturelle analyser,

som er nærmere beskre-

vet i forbindelse med evalueringen af de økonomiske

forhold (kapitel 4), ført til identi cering af en række

kandidatspeci kke risici, som kan få betydning for en-

ten anska else eller drift af kamp yet. Konsekvensen

eller eventuelle forebyggende tiltag er for hver af disse

risici forsøgt kvanti ceret økonomisk. De kvanti cer-

bare risici indgår i kandidaternes samlede levetidsom-

kostninger og er ydeligere belyst i gennemgangen af de

økonomiske forhold.

De risici, som det ikke har været muligt at kvanti cere,

udgør grundlaget for karaktergivningen inden for evalu-

eringen af kandidatrisiko. Her har et panel af eksperter

fra Forsvarsministeriets ressort vurderet hver enkelt ri-

siko med hensyn til sandsynligheden for, at risikoen vil

indtræ e, konsekvensen hvis den skulle indtræ e samt

risikoens nærhed, hvilket vil sige, hvornår risikoen for-

ventes at kunne indtræ e. Desuden har ekspertpanelet

taget stilling til eventuelle muligheder (opportunities)

og har på baggrund af dette givet hver kandidat en ka-

rakter på risikoområdet.

Kandidaternes samlede risikobillede er således en kom-

bination af den risikokarakter, som hver kandidat har

fået, og af de økonomiske midler, som er afsat enten

til forebyggelse af risici eller til at kunne håndtere de

risici, der indtræ er.

Analyser af eksempelvis det krævede antal ystel eller af den personelstruktur, som er tilknyttet kamp yene.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

3.3 RESULTATER FRA EVALUERING AF

KANDIDATERNES OVERLEVELSESEVNE

Kandidaternes overlevelsesevne er evalueret inden for

de seks missionsscenarier, hvor yenes evne til at over-

leve afprøves på forskellige trusselsintensitetsniveauer.

Hvert missionsscenarie stiller yene over for en række

trusler, hvor omfanget og karakteren af truslerne vari-

erer i intensitet. Resultaterne fra evalueringen af kandi-

daternes overlevelsesevne begrundes i dette afsnit med

en beskrivelse af hver kandidats identi cerede svagheder

og styrker efterfulgt af karakteren inden for hvert mis-

sionsscenarie. Karakteren afspejler risikoen for, at yet

skydes ned eller på anden måde går tabt under missio-

nen, hvor 5 betyder, at tab ikke er sandsynlige, og 1 be-

tyder, at der forventes svære tab. Den samlede karakter

for hver kandidats overlevelsesevne er en ligeligt vægtet

gennemsnitsberegning af de karakterer, som ekspert-

panelet har givet for hver af de seks missionsscenarier.

Et dansk F-16 y er vurderet med inden for samme

missionsscenarier for at tilvejebrinde et kendt referen-

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

cegrundlag. Derfor fremgår resultatet fra evalueringen

af F-16 yets overlevelsesevne i forbindelse med kandi-

daternes resultater.

Euro ghters overlevelsesevne

Ekspertpanelets delkarakter for de respektive missions-

scenarier samt gennemsnitskarakteren for hvert missi-

onsscenarie fremgår af tabel 3.2.

Tabel 3.2

Eurofighter - karakterer for overlevelsesevne i de evaluerede missionsscenarier

Overlevelsesevne # Eurofighter

Mission

Delkarakter ! dag

Delkarakter ! skyet

Gennemsnitskarakter

NTISR

5,0

SCAR

4,5

CAS

3,5

DCA

3,0

1,0

S/DEAD

2,0

Gennemsnittet af Eurofighters karakterer for de seks missionsscenarier har resulteret i en samlet karakter for

overlevelsesevne på 3,2.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Joint Strike Fighters overlevelsesevne

Dette ses af tabel 3.3, hvor ekspertpa-

nelets delkarakter for de respektive missionsscenarier

samt gennemsnitskarakteren for hvert missionsscenarie

fremgår.

Tabel 3.3

Joint Strike Fighter - karakterer for overlevelsesevne i de evaluerede

missionsscenarier

Overlevelsesevne # Joint Strike Fighter

Mission

Delkarakter ! dag

Delkarakter ! skyet

Gennemsnitskarakter

NTISR

5,0

SCAR

5,0

CAS

5,0

DCA

5,0

4,0

S/DEAD

4,0

Gennemsnittet af Joint Strike Fighters karakterer for de seks missionsscenarier har resulteret i en samlet

karakter for overlevelsesevne på 4,7

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Super Hornets overlevelsesevne

Ekspertpanelets delkarakter for de respektive missions-

scenarier samt gennemsnitskarakteren for hvert missions-

scenarie fremgår af tabel 3.4.

Tabel 3.4

Super Hornet - karakterer for overlevelsesevne i de evaluerede missionsscenarier

Overlevelsesevne # Super Hornet

Mission

Delkarakter ! dag

Delkarakter ! skyet

Gennemsnitskarakter

NTISR

5,0

SCAR

4,5

CAS

4,5

DCA

3,0

1,0

S/DEAD

1,0

Gennemsnittet af Super Hornets karakterer for de seks missionsscenarier har resulteret i en samlet karakter

for overlevelsesevne på 3,2.

Eksempelvis evne til at kunne skelne mellem ven og fjende.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Sammenfatning – overlevelsesevne

Figur 3.3 viser kandidaternes overlevelsesevne inden

for de seks evaluerede missionsscenarier. Det fremgår

af guren, at Joint Strike Fighters overlevelsesevne kun

i mindre grad påvirkes af et stigende trusselsniveau, og

at yet generelt har en god overlevelsesevne i det fulde

kon iktspektrum. Euro ghters og Super Hornets over-

levelsesevne aftager i takt med en øget kompleksitet og

sammensætning af trusler og er generelt dårligere i den

høje ende af kon iktspektret.

Et dansk F-16- y er vurderet med hensyn til samme

missionsscenarier for at tilvejebringe et kendt referen-

cegrundlag. Derfor indgår resultatet fra evalueringen

af F-16- yets overlevelsesevne i gur 3.3. F-16- yets

overlevelsesevne er generelt god på de første to missi-

onsscenarier, men vurderes på de efterfølgende missi-

oner generelt at være dårligere end de tre kandidaters.

Figur 3.3

Kandidaternes karakterer for overlevelsesevne fordelt på missionsscenarier

og trusselsniveau

NTISR

SCAR

CAS

DCA

S/DEAD

Trusselsniveau

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

F-16

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

3.4 RESULTATER FRA EVALUERING

AF KANDIDATERNES MISSIONS-

EFFEKTIVITET

Kandidaternes missionse ektivitet er evalueret ud fra

samme missionsscenarier som i evalueringen af ye-

nes overlevelsesevne. Hvert missionsscenarie stiller

yene over for en række unikke opgaver, og omfanget

og sværhedsgraden af disse opgaver varierer i inten-

sitet. Resultaterne fra evalueringen af kandidaternes

missionse ektivitet er i dette afsnit begrundet med en

beskrivelse af hver kandidats identi cerede svagheder

og styrker efterfulgt af karaktererne for hvert missions-

scenarie. Karakterskalaen går fra 5 til 1, hvor 5 betyder,

at missionsfuldførelse forventes, mens karakteren 1 be-

tyder, at missionsfuldførelse ikke er sandsynlig. Den

samlede karakter for hver kandidats missionse ekti-

vitet er en ligeligt vægtet gennemsnitsberegning af de

karakterer, som ekspertpanelet har givet for hver af de

seks missionsscenarier.

Et dansk F-16- y er vurderet med hensyn til samme

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

missionsscenarier for at tilvejebringe et kendt referen-

cegrundlag. Derfor fremgår resultatet fra evalueringen

af F-16- yets missionse ektivitet i forbindelse med kan-

didaternes resultater.

Euro ghters missionse ektivitet

Ekspertpanelets delkarakter for de respektive missions-

scenarier samt gennemsnitskarakteren for hvert missi-

onsscenarie fremgår af tabel 3.5.

Tabel 3.5

Eurofighter - karakterer for missionseffektivitet i de evaluerede missionsscenarier

Missionseffektivitet # Eurofighter

Mission

Delkarakter ! dag

Delkarakter ! nat

Delkarakter ! skyet

Gennemsnitskarakter

NTISR

2,7

SCAR

2,3

CAS

2,7

DCA

3,0

2,0

S/DEAD

2,0

Gennemsnittet af Eurofighters karakterer for de seks missionsscenarier har resulteret i en samlet karakter for

missionseffektivitet på 2,4.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Joint Strike Fighters missionse ektivitet

Dette ses af tabel 3.6, hvor

ekspertpanelets delkarakter for de respektive missions-

scenarier samt gennemsnitskarakteren for hvert missi-

onsscenarie fremgår.

Tabel 3.6

Joint Strike Fighter - karakterer for missionseffektivitet i de evaluerede

missionsscenarier

Missionseffektivitet # Joint Strike Fighter

Mission

Delkarakter ! dag

Delkarakter ! nat

Delkarakter ! skyet

Gennemsnitskarakter

NTISR

4,3

SCAR

3,3

CAS

3,6

DCA

3,6

5,0

S/DEAD

5,0

Gennemsnittet af Joint Strike Fighters karakterer for de seks missionsscenarier har resulteret i en samlet

karakter for missionseffektivitet på 4,2.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Super Hornets missionse ektivitet

Ekspertpanelets delkarakter for de respektive missions-

scenarier samt gennemsnitskarakteren for hvert missi-

onsscenarie fremgår af tabel 3.7.

Tabel 3.7

Super Hornet - karakterer for missionseffektivitet i de evaluerede missionsscenarier

Missionseffektivitet # Super Hornet

Mission

Delkarakter ! dag

Delkarakter ! nat

Delkarakter ! skyet

Gennemsnitskarakter

NTISR

3,3

SCAR

3,0

CAS

3,3

DCA

2,0

S/DEAD

2,0

Gennemsnittet af Super Hornets karakterer for de seks missionsscenarier har resulteret i en samlet karakter

for missionseffektivitet på 2,6.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Sammenfatning – missionse ektivitet

Figur 3.4 viser kandidaternes missionse ektivitet i de

seks missionsscenarier. Generelt kan det konkluderes,

at Joint Strike Fighters missionse ektivitet synes at være

upåvirket af et stigende missionsintensitetsniveau, og at

yet derfor kan løse opgaver i det fulde kon iktspek-

trum, mens Euro ghters og Super Hornets missionsef-

fektivitet er mindre ved et øget missionsintensitetsni-

veau.

Figur 3.4

Et dansk F-16- y er vurderet med hensyn til samme

missionsscenarier for at tilvejebringe et kendt referen-

cegrundlag. Derfor indgår resultatet fra evalueringen af

F-16- yets overlevelsesevne i gur 3.4. F-16- yets mis-

sionse ektivitet er generelt rimelig med hensyn til de

første tre missionsscenarier, men vurderes for de øvrige

missionsscenariers vedkommende generelt at være min-

dre end for de tre kandidater.

Kandidaternes karakterer i missionseffektivitet i forhold til missionstyper

og intensitetsniveau

NTISR

SCAR

CAS

DCA

S/DEAD

Intensitetsniveau

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

F-16

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

3.5 RESULTATER FRA EVALUERING AF

FREMTIDSSIKRING

Resultaterne fra evalueringerne af henholdsvis ope-

rative-, tekniske- og aftalemæssige forhold udgør det

samlede analysegrundlag med hensyn til fremtids-

sikring og præsenteres nedenfor for hver kandidat.

Inden for operative forhold er det evalueret, hvordan

kamp yet på længere sigt kan opretholde sin overlevel-

sesevne og missionse ektivitet. Operative forhold kan

eksempelvis være gennemførelse af operative tests eller

operativ erfaringsindsamling som omsættes til konkrete

opdateringer af yet.

Med hensyn til tekniske forhold er det evalueret, hvor-

dan kamp yet fra et teknisk perspektiv på længere sigt

kan vedligeholdes og udvikles. Det inkluderer blandt

andet de udskiftninger og modi kationer, der af tek-

niske og økonomiske hensyn skal gennemføres for at

kunne understøtte såvel trænings yvning som operativ

indsættelse af yet.

Med hensyn til aftalemæssige forhold er det evalueret,

hvorvidt der hos den enkelte kandidat er tiltag, som

kan medvirke til at afdække eller eventuelt modvirke

nævneværdige omkostningsstigninger i forbindelse med

udvikling og vedligeholdelse af kamp yet i dets levetid.

Hvert delområde er vægtet lige i forbindelse med fast-

læggelse af den samlede fremtidssikringskarakter. Ka-

rakterskalaen går fra 5 til 1, hvor karakteren 5 betyder

en forventet høj grad af fremtidssikring i hele yets le-

vetid, og karakteren 1 betyder en forventet forringet

fremtidssikring i yets levetid.

Euro ghters fremtidssikring

I forbindelse med evalueringen af de operative forhold

har ekspertpanelet vurderet, at Euro ghter- yets over-

levelsesevne og missionse ektivitet med overvejende

sandsynlighed kan opretholdes i hele yets levetid. Det

samarbejde, der er etableret blandt Euro ghter-bru-

gerlandene, vurderes at kunne sikre, at operative krav

og behov indarbejdes og omsættes til relevante opda-

teringer og modi kationer hvad angår både software

og hardware. Euro ghter-organisationen vurderes li-

geledes at have den fornødne ekspertise og viden til at

kunne understøtte en løbende udvikling i takt med, at

ny teknologi modnes.

I forbindelse med evalueringen af de tekniske forhold

er det vurderet, at den tekniske udvikling med over-

vejende sandsynlighed kan opretholdes i hele yets

levetid. Dette skyldes primært, at yets grundkon -

guration ( ystel og motor) er ens for brugerlandene.

Desuden er det vurderet, at den tekniske organisation

bag Euro ghter- yet er robust nok til at kunne gen-

nemføre de opdateringer af yet, som måtte vise sig at

være nødvendige.

I forbindelse med evalueringen af de aftalemæssige

forhold har ekspertpanelet vurderet, at fremtidige om-

kostningsstigninger med overvejende sandsynlighed kan

modvirkes i hele yets levetid.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Tabel 3.8

Eurofighter - karakterer for

fremtidssikring i de evaluerede

delområder

Fremtidssikring # Eurofighter

Delområde

Operative forhold

Tekniske forhold

Aftalemæssige forhold

Karakter

Samlet set har ekspertpanelet givet Euro ghter- yet ka-

raktererne vist i tabel 3.8 inden for fremtidssikringens

forskellige delområder.

Gennemsnittet af Eurofighters karakterer for de tre

delområder har resulteret i en samlet karakter for

fremtidssikring på 3,0.

Denne version betegnes

tranche 3.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Joint Strike Fighters fremtidssikring

I forbindelse med evalueringen af de operative forhold

har ekspertpanelet vurderet, at den fremtidige overle-

velsesevne og missionse ektivitet med stor sandsynlig-

hed er sikret i hele yets levetid. Joint Strike Fighter-or-

ganisationens håndtering og anvendelse af brugerfora

vurderes samlet set at udgøre et tilfredsstillende grund-

lag, der kan understøtte en løbende udvikling i takt med

at ny teknologi modnes. Adgang til nødvendigt testud-

styr og testkapaciteter, såsom testpiloter og testfacili-

teter, er vurderet at være tilstrækkeligt og redundant

med henblik på at kunne understøtte brugernes løbende

behov for udvikling af yet.

des dermed at være til stede i store dele af yets levetid,

ligesom det forventede produktionsantal på cirka 3.000

y udgør en kvantitativ styrke, idet den forholdsmæs-

sige andel af fællesomkostninger til opdatering herved

reduceres.

Ekspertpanelet har givet Joint Strike Fighter- yet ka-

raktererne vist i tabel 3.9 inden for de respektive del-

områder med hensyn til fremtidssikring.

Tabel 3.9

Joint Strike Fighter - karakterer

for fremtidssikring i de evaluerede

delområder

Fremtidssikring # Joint Strike Fighter

Delområde

Operative forhold

Tekniske forhold

Aftalemæssige forhold

Karakter

I forbindelse med evalueringen af de tekniske forhold

er det vurderet, at den tekniske udvikling med stor

sandsynlighed er sikret i hele yets levetid.

Gennemsnittet af Joint Strike Fighters karakterer på

de tre delområder har resulteret i en samlet karakter

for fremtidssikring på 5,0.

. Endelig forventes produktionen af nye Joint

Strike Fighter- y at fortsætte frem til slutningen af

fordele ved en åben produktionslinje med hensyn til ud-

vikling af nye teknologiske løsninger og designs formo-

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Super Hornets fremtidssikring

I forbindelse med evalueringen af de operative forhold

har ekspertpanelet vurderet, at Super Hornet- yets

fremtidige overlevelsesevne og missionse ektivitet med

overvejende sandsynlighed kan opretholdes i hele y-

ets levetid. Super Hornet-brugergruppen består af den

amerikanske åde og Australien, hvor den amerikanske

åde opererer cirka 95 pct. af den samlede åde. Der

er inden for den amerikanske åde etableret formelle

operative samarbejdsfora, som vurderes at kunne un-

derstøtte Super Hornets fortsatte operative relevans.

Ekspertpanelets karakterer for Super Hornet- yets

fremtidssikring inden for de respektive delområder

fremgår af tabel 3.10.

I forbindelse med evalueringen af de tekniske forhold er

det vurderet, at Super Hornet med overvejende sand-

synlighed kan holdes teknisk opdateret i hele yets leve-

tid. Dette skyldes primært, at der for alle tre varianter

af Super Hornet er et stort sammenfald med hensyn

til ystel, motorer og andre grundlæggende designs.

Desuden er det vurderet, at den tekniske organisation

bag Super Hornet er i stand til at kunne gennemføre den

ønskede udvikling og opdatering i yets levetid.

Tabel 3.10

Super Hornet - karakterer for

fremtidssikring i de evaluerede

delområder

Fremtidssikring # Super Hornet

Delområde

Operative forhold

Tekniske forhold

Aftalemæssige forhold

Karakter

Gennemsnittet af Super Hornets karakterer på de tre

delområder har resulteret i en samlet karakter for

fremtidssikring på 2,7

Super Hornet produceres i en én-sædet version, en to-sædet version samt en version, der er speci kt designet til

elektronisk krigsførelse.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Evalueringen har derfor vist, at den karaktermæs-

sige forskel mellem Euro ghter og Super Hornet er

marginal, og at de to kandidater derfor generelt kan

karakteriseres at være lige godt fremtidssikret. Den

karaktermæssige forskel mellem de to kandidater er

primært baseret på ekspertpanelets vurdering af de af-

talemæssige forhold for Super Hornet, hvor en enkelt

ekspertstemme har haft afgørende betydning for udfal-

det. Resultaterne af ekspertpanelets afstemninger har

generelt vist stor samhørighed blandt den individuelle

karaktergivning og den endelige karaktergivning. I syv

af de ni afstemningsområder er karakteren (typetal-

let) forblevet uændret. Samtidig er graden af enighed

blandt ekspertpaneldeltagerne blevet styrket henover

de enkelte afstemningsrunder, hvilket underbygger

ekspertpanelets berigtigelse og styrker karakterernes

pålidelighed.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Figur 3.5

Oversigt over det samlede risikobillede samt grundlaget for risikorangordningen

Kvantificerbare

risici

Økonomiske

forhold

Identificerede

risici

Ikke-kvantificerbare

risici

Grundlag for

risikorangordning

3.6 RESULTATER FRA EVALUERING AF

KANDIDATRISIKO

De risici, der indgår i evalueringen af kandidatrisiko, er

identi ceret i forbindelse med evalueringen af de øvrige

områder, der er evalueret under de militære forhold,

samt i forbindelse med analyse af strukturelle forhold,

der er nærmere beskrevet i kapitel 4 (økonomiske for-

hold).

Evalueringen af kandidatrisiko kan inddeles i de risici,

som kan kvanti ceres og behæftes med en økonomisk

værdi, eller hvor forebyggende tiltag kan identi ceres

og omkostningerne hertil kan opgøres. De økonomiske

konsekvenser heraf er behandlet i kapitel 4 i gennem-

gangen af de økonomiske forhold.

De resterende risici, hvor det ikke har været muligt at

kvanti cere de økonomiske konsekvenser, udgør sam-

men med eventuelle opportunities grundlaget for eks-

pertpanelets rangordning af kandidaterne med hensyn til

kandidatrisiko.

I det følgende beskrives resultaterne og ekspertpane-

lernes rangordning af kandidaterne i relation til de ik-

ke-kvanti cerbare risici. Rangordningen er sket ved brug

af en karakterskala, der går fra 5 til 1, hvor karakteren

5 betyder minimal projektrisiko, og karakteren 1 bety-

der maksimal projektrisiko. De ikke-kvanti cerbare ri-

sici er opdelt i fem risikokategorier: anska else, drift,

fremtidssikring, overlevelsesevne og missionse ektivitet.

Ekspertpanelet har vurderet de enkelte risikokategorier

som samlede sæt af risici og har i begrundelsen for vur-

deringen i nogle tilfælde fremhævet enkelte risici med

særlig betydning for resultatet. I henhold til det informa-

tionsmateriale, som er udsendt til kandidaterne, udgør

den samlede karakter inden for kandidatrisiko en ligeligt

vægtet gennemsnitsberegning af de karakterer, som eks-

pertpanelet har givet inden for hver risikokategori.

Jf. underafsnit 4.4.3. Risici.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

3.6.1 RESULTATER FRA DE IKKE-

KVANTIFICERBARE RISICI

Euro ghter

Inden for risikokategorierne ”anska else”, ”fremtidssik-

ring” og ”overlevelsesevne” er der udelukkende identi -

ceret risici, som vurderes at kunne få mindre projektpå-

virkning. Inden for risikokategorien ”drift” er der blevet

identi ceret risici, der vurderes at kunne få moderat

påvirkning. Endelig er der i risikokategorien ”missions-

e ektivitet” blevet identi ceret risici, der vurderes at

kunne få større påvirkning.

I risikokategorien ”drift” har ekspertpanelet vurderet,

at risikokategorien indeholder nogle risici, som samlet

set kunne påvirke evnen til at løse den stillede opgave.

Dette blev vurderet at kunne få moderat påvirkning på

driften af yet.

Tabel 3.11

Eurofighter - Antallet af risici og opportunities samt karakterer for kandidatrisiko

i de evaluerede risikokategorier

Antal risici (antal opportunities)

Anskaffelse

Drift

Fremtidssikring

Overlevelsesevne

Missionseffektivitet

1 (1)

Karakter

Projektpåvirkning

Mindre

Moderat

Mindre

Større

Antallet af risici og opportunities samt karaktererne for

hver risikokategori fremgår af tabel 3.11.

Gennemsnittet af Eurofighters karakterer inden for de fem risikokategorier har resulteret i en samlet karakter

for kandidatrisiko på 3,4.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

MILITÆRE FORHOLD

Joint Strike Fighter

Inden for risikokategorierne ”fremtidssikring” og ”an-

ska else” er der udelukkende identi ceret risici, som

vurderes at kunne få minimal projektpåvirkning. I de

øvrige risikokategorier er der identi ceret risici, der

alle vurderes at kunne få moderat projektpåvirkning.

Med hensyn til risikokategorien ”drift” har ekspertpane-

let vurderet, at risikokategorien indeholdt nogle risici,

som kunne påvirke yets evne til at løse den stillede

opgave. Den akkumulerede sandsynlighed, konsekvens

og nærhedsgrad for risikokategoriens syv risici er blevet

opvejet mod de to opportunities positive e ekt. Her har

ekspertpanelet især lagt stor værdi på muligheden for

reducerede driftsomkostninger som følge af bonusba-

serede logistiske aftaler.

Tabel 3.12

Joint Strike Fighter - Antallet af risici og opportunities samt karakterer for

kandidatrisiko i de evaluerede risikokategorier

Antal risici (antal opportunities)

Anskaffelse

Drift

Fremtidssikring

Overlevelsesevne

Missionseffektivitet

1 (2)

7 (2)

Karakter

Projektpåvirkning

Minimal

Moderat

Minimal

Moderat

Antallet af risici og opportunities samt karaktererne for

hver risikokategori fremgår af tabel 3.12.

Gennemsnittet af Joint Strike Fighters karakterer inden for de fem risikokategorier har resulteret i en samlet

karakter for kandidatrisiko på 3,8.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Super Hornet

Inden for risikokategorierne ”anska else”, ”fremtids-

sikring” og ”overlevelsesevne” er der udelukkende

identi ceret risici, som er vurderet til at kunne få

enten mindre eller minimal projektpåvirkning. I risi-

kokategorierne ”drift” og ”missionse ektivitet” er der

identi ceret risici, der vurderes at kunne få moderat

projektpåvirkning.

Antallet af risici og opportunities samt karaktererne

for hver risikokategori fremgår af tabel 3.13.

Tabel 3.13

Super Hornet - Antallet af risici og opportunities samt karakterer for

kandidatrisiko i de evaluerede risikokategorier

Antal risici (antal opportunities)

Anskaffelse

Drift

Fremtidssikring

Overlevelsesevne

Missionseffektivitet

0 (2)

1 (1)

Karakter

Projektpåvirkning

Minimal

Moderat

Minimal

Mindre

Moderat

Gennemsnittet af Super Hornets karakterer inden for de fem risikokategorier har resulteret i en samlet karak-

ter for kandidatrisiko på 4,0.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

4. ØKONOMISKE FORHOLD

4.1 SAMMENFATNING OG KONKLUSION

Den økonomiske evaluering omfatter en sammenligning

af de estimerede levetidsomkostninger for Euro ghter,

Joint Strike Fighter og Super Hornet. Levetidsom-

kostningerne består af omkostninger forbundet med

anska else og drift af kamp ykapaciteten i anvendel-

sesperioden 2020 – 2049 samt omkostninger relateret

til de risici, der er blevet identi ceret i forbindelse med

evalueringen af militære forhold.

Der er stor usikkerhed forbundet med at estimere om-

kostninger over en 30-årig periode. Som led i den øko-

nomiske evaluering har Nyt Kamp y Program derfor

også foretaget en analyse af usikkerheden med hensyn

til de estimerede levetidsomkostninger, herunder usik-

kerhed knyttet til oplysninger fra leverandørerne og

usikkerhed knyttet til makroøkonomiske forhold.

De beregnede levetidsomkostninger fremgår af gur

4.1, hvor søjlerne viser hver kandidats estimerede le-

vetidsomkostninger, opdelt i anska elsesomkostninger,

driftsomkostninger og kvanti cerede risici. Den lod-

rette sorte streg viser graden af usikkerhed i estimatet af

kandidatens levetidsomkostninger i form af et interval,

som levetidsomkostningerne med stor sandsynlighed

ligger inden for.

Figur 4.1

Nutidsværdi af levetidsomkostninger

og usikkerhedsbånd i kroner

Mia. kr.

71,4

6,8

54,7

36,5

42,2

1,8

35,8

24,9

28,1

15,4

Eurofighter

34 fly

Risiko

Drift

Anskaffelse

Joint Strike Fighter

28 fly

Super Hornet

38 fly

30,9

26,8

60,6

2,9

78,1

81,1

48,5

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

De estimerede levetidsomkostninger er lavest for Joint

Strike Fighter, næstlavest for Super Hornet og højest

for Euro ghter. Joint Strike Fighter rangeres derfor som

nummer et, Super Hornet som nummer to og Euro-

ghter som nummer tre inden for økonomiske forhold.

Følgende tre forhold har haft væsentlig ind ydelse på

resultatet af den økonomiske evaluering:

yve 8.000 timer, mens Euro ghter og Super Hor-

net er designet til 6.000 yvetimer. For at løse samme

opgave kræves derfor færre ystel ved køb af Joint

Strike Fighter end ved køb af Euro ghter eller Super

Hornet. Beregningerne i økonomimodellen har såle-

des peget på et behov for henholdsvis 28 Joint Strike

Fighter- ystel, 34 Euro ghter- ystel og 38 Super

Hornet- ystel. Væsentligheden af denne faktor har

medført, at Nyt Kamp y Program har fået foretaget

ekstern validering af dokumentation af leverandører-

nes oplysninger samt foretaget følsomhedsanalyser (se

afsnit 4.6.1).

behov for yvetimer til uddannelse af besætninger

end Euro ghter og Joint Strike Fighter.

ninger pr. yvetime end Joint Strike Fighter og Super

Hornet. Ligeledes er anska elsesprisen pr. y højest

for Euro ghter.

Der er mindst usikkerhed med hensyn til levetidsom-

kostningerne ved Euro ghter og mest usikkerhed med

hensyn til levetidsomkostningerne ved Super Hornet. I

forhold til dette gør følgende tre forhold sig gældende:

ikke påvirket af valutausikkerhed i samme grad, som

det er tilfældet for Joint Strike Fighter og Super Hor-

net. Det skyldes, at størstedelen af levetidsomkostnin-

gerne betales i euro, hvorimod amerikanske dollars

er den primære valuta for de to andre kandidater.

økonomiske forhold for Joint Strike Fighter end for

Euro ghter og Super Hornet. Årsagen hertil er, at

yet stadig er under udvikling, og at produktionslin-

jen fortsat er under modning. Nyt Kamp y Program

har derfor blandt andet forudsat, at prisen pr. Joint

Strike Fighter i grundkon guration kan stige med 25

pct. i forhold til det oplyste.

betydning for Super Hornet, da denne har højere

samlede levetidsomkostninger sammenlignet med

Joint Strike Fighter. Dette forhold medfører, at leve-

tidsomkostningerne for Super Hornet samlet set er

forbundet med størst usikkerhed.

4.2 RAMMER OG METODE

I det følgende beskrives metoden til beregning af de

estimerede levetidsomkostninger samt det anvendte

datagrundlag.

4.2.1 BEREGNING AF ESTIMEREDE

LEVETIDSOMKOSTNINGER

Den økonomiske evaluering har omfattet en sammen-

ligning af de tre kandidaters estimerede levetidsomkost-

ninger, som består af:

Beregningen af levetidsomkostninger har taget udgangs-

punkt i forudgående analyser af den kamp ystruktur

(antal piloter, yvetimer, ystel med videre), der er

nødvendig for, at de tre kandidater hver især kan løse

det opstillede opgavekompleks beskrevet i afsnit 1.1.

Levetidsomkostningerne er dernæst opgjort pr. år i

anvendelsesperioden 2020-2049, hvorved der er op-

nået en periodiseret betalingsstrøm for anskaffelse og

drift af kampflykapaciteten. Summen af denne be-

talingsstrøm udgør kandidatens samlede estimerede

levetidsomkostninger.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

I evalueringen er der anvendt det såkaldte

Net-Pre-

sent-Value

princip (NPV-princip), som tager højde for

kapitalomkostninger eller alternativforrentningen af

penge. Grundtanken er, at o entligt ressourceforbrug

har en alternativomkostning, da ressourcerne kan an-

vendes til alternative formål, som giver et afkast, eller

til afdrag på den o entlige gæld. Betalinger, der kan

udskydes, vil således kunne placeres i alternative an-

vendelser og skabe et afkast. Det betyder i praksis, at

de beregnede levetidsomkostninger alt andet lige bliver

mindre, jo længere ude i fremtiden betalingerne falder.

Evalueringen af kandidaterne er foretaget i faste priser,

og alle tal er opgjort i 2014-prisniveau. Der er forudsat

realvækst i lønninger og priser på 1,25 pct. pr. år og en

implicit in ationsrate på 1,8 pct. pr. år.

4.2.2 USIKKERHEDSANALYSE

Selvom der tages udgangspunkt i det bedst mulige esti-

mat, er der stor usikkerhed forbundet med at estimere

levetidsomkostninger over 30 år. Denne usikkerhed er

kvanti ceret ved at beregne et interval for levetidsom-

kostningerne som supplement til det bedste estimat.

Nyt Kamp y Program har beregnet intervallet ved brug

af den såkaldte Monte Carlo metode, hvor der er gen-

nemført et stort antal beregninger af levetidsomkost-

ningerne, og hvor der i hver beregning er udtrukket nye

værdier for en række usikre input. Derved er der taget

højde for samtidig variation i de usikre input, herunder

eksempelvis det forhold, at e ekten på omkostningerne

af usikkerhed om brændsto orbrug forstærkes af usik-

kerhed med hensyn til brændstofprisen.

Der er indarbejdet usikkerhed om væsentlige cost dri-

vere som f.eks. valutakurs, fuel pris, stelpriser, om-

kostninger til vedligehold med videre. For strukturelle

forhold som eksempelvis stellevetid er usikkerheden be-

lyst igennem følsomhedsanalyser, herunder blandt andet

vedrørende kandidaternes stellevetid og e ektiviteten

i den fremtidige logistiske struktur, som kamp yet skal

indgå i.

Intervallet for kandidatens levetidsomkostninger ud-

trykker den samlede potentielle variation i levetidsom-

kostningerne som følge af den forudsatte usikkerhed i

de enkelte input til beregningen af levetidsomkostnin-

gerne. Der er gennemgående anvendt et 95-pct. kon -

densinterval i beregningerne. Det betyder, at der er 95

pct. sandsynlighed for, at levetidsomkostningerne ligger

inden for det beregnede interval.

4.2.3 AFGRÆNSNING

Formålet med den økonomiske evaluering har været at

sammenligne kandidaternes estimerede levetidsomkost-

ninger med henblik på at skabe et objektivt beslutnings-

grundlag for typevalget i forbindelse med nyt kamp y.

Formålet har ikke været at tilvejebringe budgettal for

anska elsen eller driften af en kommende ny kamp y-

kapacitet.

Det er tilstræbt, at evalueringen er baseret på de fulde

levetidsomkostninger

for en ny kamp ykapacitet. De

konkrete budgettal kan dog først fastlægges endeligt

efter typevalg og kontrahering, hvor der foreligger en

endelig kontrakt med den valgte leverandør. Derudover

kræves mere detaljerede analyser af eksempelvis over-

gangen fra F-16 til et nyt kamp y.

4.2.4 DATAGRUNDLAG

Den primære datakilde er leverandørernes RBI-besva-

relser. En række data herfra er anvendt direkte i den

økonomiske evaluering, blandt andet priser på y og

motor, betalingsplaner, valutaforhold, leveringsplaner

for yene med videre.

Det understreges, at kon densintervallet afhænger af den forudsatte usikkerhed i de enkelte input og af, hvilke variable, der er

forudsat usikre.

Der er dog udeladt en række omkostninger der ikke vurderes at have betydning for evalueringen, herunder udfasning af F-16 og

udfasning af den nye kamp ykapacitet.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Kamp y Programs strukturanalyser forud for anven-

delse i den økonomiske evaluering. Formålet med

strukturanalyserne har været at få militære eksperters

validering af leverandøroplysningerne samt sikre, at

oplysningerne anvendes korrekt i en dansk kontekst.

Forsvaret har leveret data om lønkvanter, udstatione-

ringsomkostninger og priser på drift af infrastruktur

med videre samt F-16-referencedata. Finansministe-

riet har fastsat en række makroøkonomiske parametre

i levetidsberegningen, herunder realvækst og diskon-

teringsrente. Energistyrelsen har leveret prognoser for

udviklingen i brændstofprisen, imens Nordea har udar-

bejdet valutamodulet i den økonomiske analysemodel

for Finansministeriet og Nyt Kamp y Program.

Foruden valideringsstrategien beskrevet i afsnit 1.3 har

Nyt Kamp y Program i den økonomiske evaluering

foretaget en sammenligning af de oplyste kandidatdata

med åbne o cielle kilder. Dette har omfattet det ame-

rikanske forsvars o cielle bidrag til det amerikanske

statsbudget (SAR rapporter

) samt en rapport fra den

amerikanske rigsrevision (GAO).

Disse har bidraget

til at kvali cere usikkerhedsanalysen. Endvidere har det

omfattet en o entliggjort analyse af Euro ghter fra den

tyske rigsrevision.

4.2.5 DEN ØKONOMISKE ANALYSE-

MODEL

I forbindelse med evalueringen af økonomiske forhold

har Nyt Kamp y Program i samarbejde med Deloitte

udviklet en dynamisk analysemodel. Modellen dimensi-

onerer kamp ystrukturen til et givent opgavekompleks

og beregner herefter de tilhørende levetidsomkostnin-

ger. Modellen er udarbejdet efter følgende principper:

resulterer i ændringer i modellens output.

integreret i én sammenhængende model.

Modellen giver fuld sporbarhed i den økonomiske eva-

luering. Der er etableret et databasemiljø omkring mo-

dellen, hvilket muliggør lagring af anvendte data med

kildehenvisninger og versionsstyring af dataværdier.

4.2.6 OPGAVEKOMPLEKS OG

DIMENSIONERING AF STRUKTUREN

Den økonomiske evaluering har taget udgangspunkt i

det samme opgavekompleks (beskrevet i afsnit 1.1) for

alle tre kandidater, idet kamp ystrukturen for hver kan-

didat i strukturanalyserne er dimensioneret til at kunne

løse disse opgaver. Nyt Kamp y Programs tilgang til

beregningen af de estimerede levetidsomkostninger på

baggrund af opgavekomplekset er illustreret i gur 4.2.

Øverst i venstre hjørne de neres et opgavekompleks,

som dimensionerer den operative struktur (antal pilo-

ter), der er nødvendig for at løse opgavekomplekset.

Det fastlagte antal piloter har ind ydelse på antallet af

yvetimer i løbet af anvendelsesperioden, da hver pilot

skal gennemføre et årligt træningsprogram indehol-

dende et vist antal yvetimer for at opretholde operativ

status. Endvidere anvendes yvetimer til uddannelse af

piloterne, både når de omskoles første gang til kamp y

og løbende i forbindelse med genomskolinger.

Selected Acquisition Report (SAR), F-35 Joint Strike Fighter Aircraft (F-35), As of FY 2014 President’s Budget; Selected Acquisition Report

(SAR), F-35 Joint Strike Fighter Aircraft (F-35), As of FY 2015 President’s Budget

Selected Acquisition Report (SAR), F-35 Joint Strike

Fighter Aircraft (F-35), As of FY 2016 President’s Budget

af december 2014.

F-35 Sustainment, Need for a ordable strategy, greater attention to risks, and improved cost estimates

af september 2014.

Bemerkungen des Bundesrechnungshofes 2013 zur Haushalts- undWirtschafsführung des Bundes –Weitere Prüfungsergebnisse

af 29. april

2014.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

Figur 4.2

Fra opgavekompleks til levetidsomkostning

Opgave-

kompleks

Risici

Piloter

Operativ

drift

Uddannelse

og træning

Infrastruktur

Drifts-

omkostninger

Levetids-

omkostninger

Flyvetimer

Vedlige-

holdelse

Flystel

Anskaffelses-

omkostninger

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Flyvetimerne er derudover bestemt af opgavekomplek-

set, herunder også fordelingen i løbet af anvendelsespe-

rioden, idet der eksempelvis skal yves ere yvetimer i

år med internationale operationer. Da et ystel er kon-

strueret til at kunne yve et vist antal yvetimer over

levetiden, er det samlede antal yvetimer bestemmende

for antallet af ystel, som kan beregnes ved at dividere

det samlede antal yvetimer med antallet af yvetimer

i et ystel.

Derudover er der forudsat en øvre grænse for, hvor

mange yvetimer logistikstrukturen kan producere pr.

ystel pr. år. Da der hvert år i anvendelsesperioden skal

afvikles et vist antal yvetimer til opgaveløsning, træ-

ning og uddannelse for at løse opgavekomplekset, kan

kapacitetsbegrænsningen i logistikstrukturen ligeledes

blive en dimensionerende faktor for antallet af ystel.

Begge dimensionerende forhold har indgået i den øko-

nomiske analysemodel. Antallet af stel er beregnet på

baggrund af det forhold, der kræver est stel. Antallet

af ystel og antallet af yvetimer de nerer omfanget

af vedligeholdelsesopgaverne. Disse vedligeholdelses-

opgaver de nerer derefter størrelsen af logistikorga-

nisationen (antal teknikere) i kamp ystrukturen samt

omfanget af ekstern vedligeholdelse uden for kamp y-

strukturen.

På grund af kandidatspeci kke karakteristika, som for

eksempel stellevetid eller uddannelseskoncept, har di-

mensioneringen til det samme opgavekompleks ledt til

en forskellig kamp ystruktur afhængigt af kandidaten.

Dette har sikret, at kandidaternes levetidsomkostninger

beregnes på et sammenligneligt grundlag.

4.3 DIMENSIONERET STRUKTUR

I det følgende afsnit beskrives den dimensionerede

struktur for hver kandidat.

4.3.1 OPERATIV ORGANISATION

Den operative organisations størrelse beskriver det an-

tal piloter og missionsstøttepersonel, der er nødvendigt

for at løse opgavekomplekset og afvikle den daglige yv-

ning på yvestationen. Dimensioneringen har bygget på

en forudsætning om, at den operative organisation skal

være robust nok til at kunne håndtere opgavekomplek-

set i hele anvendelsesperioden.

På grund af uddannelsestiden for fuldt operative piloter

er organisationen dimensioneret til at kunne håndtere

den maksimale belastning i løbet af anvendelsesperio-

den. Den maksimale belastning indtræ er, når kamp y

er udsendt til internationale operationer. I den mellem-

liggende periode gennemføres træningsprogrammer for

at kunne opretholde beredskabet til at kunne deployere

med kort varsel. Flyvetimer til uddannelse og træning

udgør cirka 60 pct. af det samlede antal yvetimer.Tabel

4.1 viser de tre kandidaters behov for besætninger.

Tabel 4.1

Operativ struktur for den

enkelte kandidat

Årsværk

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

113

108

182

Super Hornet er et to-sædet y, der foruden piloten

bemandes med en våbensystemoperatør, hvilket er

den primære årsag til, at den operative organisation

har mellem 69 og 74 ere besætningsmedlemmer end

henholdsvis Euro ghter og Joint Strike Fighter. Konse-

kvensen er forøgede levetidsomkostninger som følge af

højere lønomkostninger samt et behov for ere yve-

timer i løbet af anvendelsesperioden til uddannelse og

træning. Herudover kræver Super Hornet ere instruk-

tører, da uddannelsen omfatter både piloter og våben-

systemoperatører.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

4.3.2 FLYVETIMER

Det samlede antal yvetimer i løbet af anvendelsespe-

rioden er vist i gur 4.3.

Som beskrevet i foregående afsnit, kræver uddannelse

og træning af Super Hornets besætninger ere yve-

timer end de øvrige kandidaters besætninger, hvorfor

Super Hornet har det største yvetimebehov. Det sam-

lede antal timer, der skal yves i løbet af anvendelses-

perioden, har stor betydning for et nyt kamp ys leve-

tidsomkostninger. En stor del af driftsomkostningerne

er således yvetimebestemte, herunder eksempelvis

vedligeholdelsesomkostninger og omkostninger til

brændstof. Endvidere er antallet af yvetimer styrende

for antallet af ystel, der skal anska es, da hvert ystel

kan yve et vist antal timer pr. år og samlet i løbet af

levetiden, jf. afsnit 4.3.3. Flyvetimerne er dermed sty-

rende for både anska elses- og driftsomkostningerne.

4.3.3 ANTAL FLYSTEL

To forhold er dimensionerende for antallet af ystel:

1. Kandidaternes ystel er konstrueret til at kunne yve

et vist antal timer i løbet af levetiden. Dette antal

timer sammenholdt med det

samlede behov

for yve-

timer er bestemmende for antallet af ystel.

2. Logistikstrukturen er for alle kandidater dimensio-

neret til at kunne producere 250 timer pr. y i den

hjemlige struktur, 260 timer pr. y i et deployeret

afvisningsberedskab og 290 timer pr. y under inter-

nationale operationer. Det

årlige behov

for yvetimer

er derfor også bestemmende for antallet af ystel.

For at sikre at opgavekomplekset kan løses, er det nød-

vendige antal y for hver kandidat fastsat på baggrund

af det forhold, der kræver det største antal y.

Figur 4.3

Beregnet antal flyvetimer pr. kandidat i løbet af anvendelsesperioden

Eurofighter

204.151

Joint Strike Fighter

198.969

Super Hornet

230.071

Flyvetimer

40.000

80.000

120.000

160.000

200.000

240.000

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

De beregnede behov for ystel pr. kandidat fremgår

af tabel 4.2. For at kunne løse opgavekomplekset er

der behov for 34 Euro ghter- ystel, 28 Joint Strike

Fighter- ystel eller 38 Super Hornet- ystel. Tabellen

sammenligner også, hvor mange yvetimer hver kandi-

dat skal yve for at løse opgavekomplekset, samt hvor

mange timer det dimensionerede antal stel totalt kan

a yve. Endeligt viser tabellen behovet for genanskaf-

felser af ystel som følge af havarier (attrition) i løbet af

anvendelsesperioden. I beregningen af levetidsomkost-

ningerne har en kandidatspeci k tabsrate pr. 100.000

yvetimer

indgået, hvilket resulterer i et antal tab og

et tilsvarende antal genanska elser. Det er antaget, at

stel, der havarerer, på havaritidspunktet har øjet i gen-

nemsnit halvdelen af deres stellevetid.

Tabel 4.2

Flystelbehov pr. kandidat

Eurofighter

Antal stel per kandidat

Antal attrition stel per kandidat

Flyvetimer per stel

Faktiske flyvetimer

Total mulige flyvetimer

Ekstra flyvetimer til rådighed

6.000

204.151

207

.000

2.849

Joint Strike Fighter er designet til 8.000 yvetimer sva-

rende til 33 pct. ere end Euro ghter og Super Hornet,

som begge er designet til 6.000 yvetimer. Dette med-

fører et reduceret behov for Joint Strike Fighter- ystel.

De beregnede 28 Joint Strike Fightere afspejler dog ikke

den fulde e ekt af det større antal yvetimer i anvendel-

sesperioden, da begrænsningen i antallet af timer, der kan

produceres pr. år kræver 28 ystel, jf. punkt 2 ovenfor.

Både Euro ghter og Super Hornet er konstrueret til at

kunne yve 6.000 yvetimer i løbet af levetiden, men

da antallet af nødvendige yvetimer er større ved valg af

Super Hornet, medfører dette et behov for 4 ystel mere

end Euro ghter.

Joint Strike Fighter

8.000

198.969

232.000

33.031

Super Hornet

6.000

230.071

234.000

3.929

Baseret på de eksisterende brugernationers tabsrater for Euro ghter og Super Hornet anvendes der en tabsrate på henholdsvis

ystel pr. 100.000 yvetimer og

ystel pr. 100.000 yvetimer. For Joint Strike Fighter anvendes en tabsrate på 1,25

ystel pr. 100.000 yvetimer. Der er endnu ikke sket havarier med Joint Strike Fighter, hvorfor der anvendes en beregnet rate

baseret på den historiske tabsrate for F-16 i Flyvevåbnets tjeneste de seneste 20 år.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

4.3.4 LOGISTISK KONCEPT

Nyt Kamp y Program har i evalueringssammenhæng

optimeret kandidaternes logistiske koncepter og tilpas-

set til en netop tilstrækkelig logistisk struktur. Dette

vil blandt andet sige, at det logistiske koncept, der er

gældende for kandidaten, afspejler om hovedværk-

stedsaktiviteter udliciteres til civile leverandører. Det

logistiske koncept vil også have betydning for hvilken

størrelse organisation, der er nødvendig for at under-

støtte driften af kandidaten. Disse forhold har derfor

påvirket beregningerne af kandidaternes samlede leve-

tidsomkostninger.

Euro ghter-leverandøren har tilbudt et logistikkoncept,

hvor Danmark ligesom på F-16 selv ejer alle kompo-

nenter og reservedele til kamp yet. Der er nævnt en

mulighed for puljesamarbejde med de eksisterende

Euro ghter-brugere, men dette er endnu ikke etable-

ret. Der er endvidere nævnt en mulighed for at indgå

i bonusbaserede logistikaftaler, hvor leverandøren har

medansvar for kamp yets rådighed. Løsningen må dog

på nuværende tidspunkt betegnes som værende meget

umoden, og er ikke taget i anvendelse af de andre nu-

værende Euro ghter brugere.

Joint Strike Fighter-leverandøren har tilbudt en globalt

baseret logistiskløsning, der kendetegnes ved et tæt

samarbejde med andre brugere, og hvor det nationale

ejerskab begrænser sig til selve yene. Komponenter

og støtteudstyr med mere er en del af en global pulje-

løsning, som håndteres af Joint Strike Fighter-program-

met. Konceptet for en global puljeløsning er udarbejdet

for at minimere omkostningerne ved, at mange brugere

kan være fælles om et relativt mindre antal komponen-

ter og relativt mindre udstyr. Den lavere kapitalbinding

i beholdningerne af reservedele og udstyr har blandt

andet afspejlet sig i lavere anska elsesomkostninger.

Joint Strike Fighter logistikkoncept baseres derudover

på en bonusbaseret logistikløsning, hvor eksterne leve-

randører belønnes for lave fejlrater og høje rådigheds-

grader, hvilket forventes at kunne reducere de samlede

vedligeholdelsesomkostninger.

Super Hornet-leverandøren har tilbudt et traditionelt

logistikkoncept med nationalt ejerskab til komponen-

ter og en potentiel delvis bonusbaseret logistisk løsning

med hensyn til visse forsyningsaktiviteter. Potentialet er

dog usikkert og er derfor ikke lagt til grund for bereg-

ningen af levetidsomkostningerne.

I evalueringen af kandidaterne er der taget udgangs-

punkt i leverandørernes anbefalede logistiske løsninger,

som beskrevet her ovenfor.

4.3.5 TILGANG TIL HOVEDVÆRKSTEDS-

AKTIVITETER

Den nuværende danske F-16-struktur er baseret på

et logistikkoncept med to vedligeholdelsesniveauer:

et hovedværkstedsniveau til større eftersyn og opda-

teringsprogrammer samt et yvestationsniveau til den

daglige drift og mindre eftersyn. Alle tre leverandører

har anbefalet en vedligeholdelsesløsning til støtte for

det nye kamp y, der er anderledes end den nuværende

danske F-16-vedligeholdelsesstruktur. Vedligeholdel-

seskonceptet med to vedligeholdelsesniveauer bevares,

men alle tre leverandører har anbefalet, at Forsvaret kun

udfører de mindre komplekse opgaver, der kan udføres

på yvestationsniveau og ikke de større opgaver på ho-

vedværkstedet. I stedet vil vedligeholdelsesaktiviteterne

på hovedværkstedsniveau blive varetaget eksternt.

Forsvarets evne til eksibelt at kunne omprioritere res-

sourcer mellem vedligeholdelsesopgaver vil derfor ikke

være til stede i samme omfang, som tilfældet er i F-16

strukturen i dag. Det forventes dog, at et veltilrettelagt

kontraktgrundlag og et godt kunde-leverandør-samar-

bejde vil give økonomiske og driftsmæssige fordele og

samtidig medføre den efterspurgte rådighedsgrad for

kamp yet.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

4.3.6 KAMPFLYKANDIDATERNES

LOGISTISKE ORGANISATION

Omfanget af personel i den logistiske organisation rela-

terer sig primært til yvetimeproduktion. Der vil dog

også være behov for personel til faste stillinger til le-

delse, uddannelse, administration samt udstationering

hos leverandørerne i Tyskland eller USA.

For at kamp ykapaciteten hurtigt og e ektivt kan de-

ployeres, skal logistikorganisationen have de nødvendige

kompetencer til rådighed på ethvert givent tidspunkt i

anvendelsesperioden. I beregningen af de estimerede

levetidsomkostninger er der derfor blevet dimensio-

neret til perioder med spidsbelastning, som primært

opstår i forbindelse med udsendelse til internationale

operationer.

Det valgte opgavekompleks og det deraf a edte antal

yvetimer, ystelbehov og træningsbehov dimensione-

rer logistikorganisationen for de tre kandidater som vist

i tabel 4.3.

Tabel 4.3

Logistisk organisation for hver

kandidat

Årsværk

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

506,5

418,5

609,5

4.3.7 INFRASTRUKTUR

De tre leverandører har tilbudt infrastrukturløsninger,

der understøtter et centraliseret vedligeholdelseskon-

cept, hvor de operative og logistiske ressourcer er cen-

traliseret omkring et samlet bygningskompleks.

Leverandørerne har opgjort behov for ydokke og

vaske- og malefaciliteter til kamp y, som i omfang og

udformning kan sammenlignes med den nuværende

F-16-infrastruktur. Den eksisterende infrastruktur skal

dog tilpasses den enkelte kandidats særlige behov.

Behovet for infrastruktur til administrative faciliteter,

undervisningsfaciliteter, missionsstøtte- og operati-

onsstøttefaciliteter, værksteder og lagerfaciliteter er

forholdsvis ens for Euro ghter og Joint Strike Fighter

med henholdsvis cirka 22.000 og 16.000 kvadratmeter.

Super Hornets behov for infrastruktur på cirka 35.000

kvadratmeter er noget større.

4.4 BEREGNEDE LEVETIDS-

OMKOSTNINGER

På baggrund af den dimensionerede struktur beskrevet

i afsnit 4.3 er der beregnet levetidsomkostninger for

hver af de tre kandidater. Det fremgår af gur 4.1, at

Joint Strike Fighter har de laveste estimerede levetids-

omkostninger på 42,2 mia. kr. Euro ghter og Super

Hornets estimerede levetidsomkostninger er på hen-

holdsvis 71,4 mia. kr. og 60,6 mia. kr. Euro ghters og

Joint Strike Fighters omkostninger er fordelt med cirka

40 pct. til anska else og cirka 60 pct. til drift eksklu-

sive risici, mens Super Hornets levetidsomkostninger

er mere anska elsestunge og fordelt med cirka 50 pct.

til anska else og 50 pct. til drift. Omkostninger til at

imødegå identi cerede risici udgør en mindre andel af

de samlede levetidsomkostninger svarende til 9 pct. for

Euro ghter, 4 pct. for Joint Strike Fighter og 5 pct. for

Super Hornet.

Forskellen på de tre strukturer skyldes, at organisatio-

nen skal understøtte kandidatspeci kke behov for y-

vetidsproduktion. Derudover er vedligeholdelseskon-

cepterne forskellige i forhold til blandt andet antallet

af teknikspecialer i bemandingsstrukturen.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

4.4.1 ANSKAFFELSESOMKOSTNINGER

Mens Euro ghters og Super Hornets anska elsesom-

kostninger udgør henholdsvis 28,1 mia. kr. og 30,9 mia.

kr., udgør Joint Strike ghters omkostninger kun cirka

halvdelen, i alt 15,4 mia. kr. Dette skyldes primært re

forhold:

Antal ystel og ystelpris

Som beskrevet i afsnit 4.3.3 varierer antallet af ystel

mellem de tre kandidater, hvilket afspejler sig i anskaf-

felsesomkostningerne. Eksempelvis er der behov for 10

ystel mere ved køb af Super Hornet end ved køb af

Joint Strike Fighter svarende til en forøgelse i antal stel

på 36 pct.

Derudover er der forskel på prisen pr. ystel, udtrykt

i den såkaldte

Unit Recurring Flyaway

Cost (URF-pris).

URF-prisen angiver prisen for ét y i basiskon guration

inkl. motor, men uden støtteudstyr, missionsspeci kt

udstyr, reservedele med videre. De oplyste URF-pri-

ser er vist i tabel 4.4

uden realvækst og anvendelse af

nutidsværdi.

Målt alene på URF-prisen pr. y er Super Hornet billi-

gere end Joint Strike Fighter. Den samlede omkostning

til anska else af stel og motorer er dog højere ved køb

af Super Hornet end ved køb af Joint Strike Fighter

som følge af behovet for yderligere 10 ystel. Som det

kan ses af tabel 4.4, er URF-prisen pr.

Tabel 4.4

URF-priser pr. stel

Mio. kr. (2014-priser)

Stel

Motorer

Total

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

Selvom URF begrebet er et generelt anvendt begreb ved prissætning af kamp y, tages der forbehold for, at der kan være

forskelle i de nitionen af et ys basiskon guration. Priserne er baseret på kandidaternes RBI-besvarelser og omregnet til den

estimerede gennemsnitsvalutakurs i anska elsesperioden. Da URF-prisen på Joint Strike Fighter afhænger af leveringstidspunk-

tet, er den viste pris opgjort som et gennemsnit over anska elsesperioden. URF-priserne er vist uden realvækst og nutidsværdi.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Logistikkoncept

Som beskrevet i afsnit 4.3.4., er Euro ghters og Super

Hornets logistikkoncepter baseret på traditionelt na-

tionalt ejerskab til støtteudstyr og reservedele m.m.,

mens Joint Strike Fighters logistikkoncept er baseret på

en puljeløsning, hvor alle deltagere i Joint Strike Figh-

ter-programmet bidrager til og har trækningsret fra en

fælles pulje. Det betyder, at omkostninger til anska else

af støtte- og missionsspeci kt udstyr er lavere for Joint

Strike Fighter end for de to øvrige kandidater. Behovet

for reservedele, støtteudstyr og missionsspeci kt ud-

styr afhænger desuden af antallet af ystel. Det højere

antal ystel ved køb af Euro ghter eller Super Hornet

medfører derfor højere anska elsesomkostninger til

reservedele, støtteudstyr og missionsspeci kt udstyr.

Initialuddannelse af piloter

Ved anska else af Super Hornet eller Euro ghter købes

initialuddannelsen af danske piloter hos henholdsvis den

amerikanske åde eller en af Euro ghter-partnernati-

onerne, Italien, Spanien, Storbritannien eller Tyskland.

Initialuddannelsen er således en tilkøbt ydelse og ind-

går som en del af anska elsesomkostningerne. Leve-

randørerne af initialuddannelsen stiller således y og

træningsfaciliteter til rådighed som en del af den købte

ydelse.

Ved anska else af Joint Strike Fighter foregår initia-

lomskolingen i USA, hvor Danmark som partnernation

er forpligtiget til at bidrage med y på Pilot Training

Center og vedligeholdelsespersonel. Ressourceforbru-

get til initialuddannelse indregnes derfor ikke separat i

anska elsesomkostningerne, men i stedet som driftsud-

gifter og forbrug af yvetimer. Flyene, der stationeres

på Pilot Training Center, indgår i det opgjorte behov

for 28 ystel.

Våbenportefølje

Den første uddannelse af piloter, når Forsvaret modtager yet.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

4.4.2 DRIFTSOMKOSTNINGER

Joint Strike Fighters og Super Hornets driftsomkostnin-

ger er henholdsvis 24,9 mia. kr. og 26,8 mia. kr. i anven-

delsesperioden, mens Euro ghters driftsomkostninger

i anvendelsesperioden er 36,5 mia. kr., jf. gur 4.1. De

primære årsager til forskellen ndes i den operative drift

og i støttestrukturen.

Operativ drift

Omkostninger til operativ drift omfatter blandt andet

lønomkostninger til besætninger og omkostninger til

brændstof. Disse er højere for Super Hornet end for

Euro ghter og Joint Strike Fighter, hvilket primært

skyldes anvendelsen af våbensystemoperatører i den

to-sædede Super Hornet. Dette har en direkte e ekt på

levetidsomkostningerne som følge af højere lønomkost-

ninger samt en indirekte e ekt i form af ere yvetimer

med deraf følgende højere brændstofomkostninger og

vedligeholdelsesomkostninger.

Støttestruktur

Omkostninger til støttestrukturen omfatter vedligehol-

delsesomkostninger på yvestations- og hovedværksteds-

niveau, herunder lønomkostninger til logistikorganisati-

onen på yvestationen og betalinger for vedligeholdelse

af komponenter med videre hos eksterne leverandører.

Omkostninger til drift af støttestrukturen er højere for

Euro ghter end for Joint Strike Fighter og Super Hornet,

hvilket er den primære årsag til, at Euro ghter samlet

set har de højeste levetidsomkostninger. Den primære

forklaring på forskellen vedrører yvetidsbestemte om-

kostninger til vedligeholdelse hos eksterne leverandører,

som er højere for Euro ghter, jf. leverandørens RBI-be-

svarelse.

Omkostninger til drift af støttestrukturen for Joint Strike

Fighter og Super Hornet er samlet set på samme niveau.

Super Hornet kræver en større logistisk organisation end

Joint Strike Fighter med deraf følgende højere lønom-

kostninger, mens omkostningerne til eksternt vedli-

gehold af Super Hornet modsat er lavere end for Joint

Strike Fighter.

4.4.3 RISICI

Som beskrevet i afsnit 3.6 har Nyt Kamp y Program

som led i den militære evaluering identi ceret og kvan-

ti ceret en række risici for hver kandidat, der potentielt

kan forøge levetidsomkostningerne. Ligeledes er der for

hver kandidat identi ceret et behov for at gennemføre en

række mitigerende tiltag for at reducere e ekten af risici.

Den samlede e ekt af risici på levetidsomkostningerne

er indregnet som summen af de enkelte risicis økono-

miske konsekvenser vægtet med sandsynligheden for, at

den enkelte risiko indtræ er.

Dette afspejler, at der i

beregningen af levetidsomkostningerne er taget højde for

den gennemsnitlige udgift til at imødegå risici, idet nogle

risici indtræ er, mens andre ikke gør. I gennemsnit er

der afsat tilstrækkelige midler til at imødegå den samlede

økonomiske konsekvens af de risici, der måtte indtræ e.

De oplyste omkostninger til vedligeholdelse er væsentligt højere for Euro ghter end de to øvrige kandidater. Nyt Kamp y

Program har derfor haft fokus på validering af omkostningerne til eksternt vedligehold af Euro ghter, herunder bedt kandida-

ten uddybe og detaljere de oplyste tal samt undersøgt tilgængelig information fra åbne o cielle kilder. Den tyske Rigsrevision

har i foråret 2014 o entliggjort en analyse baseret på tal fra det tyske forsvarsministerium (Bemerkungen

des Bundesrechnungshofes

2013 zur Haushalts- undWirtschafsführung des Bundes –Weitere Prüfungsergebnisse

af 29. april 2014), der peger på, at Euro ghter er

forbundet med komparativt høje vedligeholdelsesomkostninger. Analysen viser, at de tyske omkostninger til vedligeholdelse af

Euro ghter er omkring to til tre gange så høje som de tyske omkostninger til vedligeholdelse af Tornado kamp yet.

Antag, at e ekten af en risiko er en forøgelse af levetidsomkostningerne med 100 mio. kr., og at der er 50 pct. sandsynlighed for

at risikoen indtræ er. I dette tilfælde indregnes 50 mio. kr. i levetidsomkostningen beregnet som 100 mio. kr. x 50 pct. Dette

betegnes den sandsynlighedsvægtede konsekvens. For mitigerende tiltag indregnes den fulde omkostning, da tiltaget forudsættes

gennemført.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Fordelingen af risici og mitigerende tiltag er vist i tabel 4.5.

Tabel 4.5

Omkostninger som følge af identificerede risici

Mia. kr. (2014-priser)

Anskaffelse

Mitigering

Risici

I alt

Drift

Mitigering

Risici

I alt

Total

Eurofighter

0,4

2,3

2,6

1,1

3,1

4,1

6,8

Joint Strike Fighter

0,0

1,1

0,0

0,7

1,8

Super Hornet

0,0

1,1

0,0

1,8

2,9

Den primære årsag til, at Euro ghter har højere risiko-

relaterede levetidsomkostninger end de øvrige kandida-

ter er, at der er identi ceret en risiko for, at software til

simulatorerne ikke opdateres i samme takt som yets

software. Dette reducerer anvendeligheden af simula-

toren til træning og vil resultere i et forøget behov for

live yvetimer med deraf følgende højere levetidsom-

kostninger. Det er for alle kandidater vurderet, at kon-

sekvensen af at risikoen intræ er vil være, at antallet af

live yvetimer stiger med 20 pct.

Risikoen er registreret for alle tre kandidater, men har

størst betydning for Euro ghter. Dette skyldes to for-

hold:

delse er større for Euro ghter end for de to andre

kandidater. Forøgelse af antallet af live yvetimer har

derfor størst betydning for Euro ghters levetidsom-

kostninger. Den økonomiske konsekvens af risikoen

er 5,1 mia. kr. for Euro ghter, 2,5 mia. kr. for Joint

Strike Fighter og 2,4 mia. kr. for Super Hornet.

deret til 70 pct. for Euro ghter, 10 pct. for Joint

Strike Fighter og 50 pct. for Super Hornet. Sand-

synlighederne er fastsat på et kvalitetssikringssemi-

nar som led i Nyt Kamp y Programs evaluering af

kandidatrisiko. Der blev lagt vægt på, at brugerin-

terviews har tydeliggjort, at opdateringer af Euro-

ghters Full Mission Simulator generelt er ét til to

år bagefter yet. Afvigelse mellem y og simulator

er således allerede en realitet i dag, hvorfor risiko-

ens sandsynlighed er vurderet til at være ”stor” sva-

rende til 70 pct., jf. evaluering af kandidatrisiko.

For Joint Strike Fighter er sammenhængen mellem

y og simulator en grundlæggende del af udviklin-

gen af ny software, hvorfor sandsynligheden for afvi-

gelser imellem y og simulator er vurderet til ”lille”

svarende til 10 pct. Opdateringer af simulatorer for

Super Hornets vedkommende skal forhandles fra

gang til gang, hvorfor sandsynligheden for at risikoen

indtræ er i relation til Super Hornet, er vurderet til

”mellem” svarende til 50 pct.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

I relation til Joint Strike Fighter er der konstateret et

potentiale for en reduktion af driftsomkostningerne

som følge af bonusbaserede logistikløsninger, der ikke

er indregnet i drifts- og vedligeholdelsesomkostnin-

gerne. Dette potentiale reducerer Joint Strike Fighters

risikorelaterede omkostninger med 0,7 mia. kr.

4.5 USIKKERHEDSANALYSE

Som beskrevet i afsnit 4.2.2, har Nyt Kamp y Program

analyseret usikkerheden i de beregnede levetidsomkost-

ninger for hver kandidat. Usikkerheden med hensyn til

de beregnede levetidsomkostninger kan overordnet ind-

deles i usikkerhed knyttet til leverandørinformationer

og øvrig usikkerhed, herunder især usikkerhed knyttet

til makroøkonomiske forhold.

4.5.1 USIKKERHEDER KNYTTET TIL

LEVERANDØROPLYSNINGER

Der er forudsat usikkerhed om følgende leverandørop-

lyste priser og forbrug:

For de oplyste drifts- og vedligeholdelsesomkostninger,

herunder yvetimepris for eksternt vedligehold, om-

kostninger til modi kationer og opdateringer og om-

kostninger til teknisk support, er der forudsat følgende

usikkerhed:

reduktion på 10 pct.

For Joint Strike Fighter eksisterer der ikke erfarings-

baserede estimater for omkostninger til anska else og

drift i samme omfang som for de to øvrige kandidater,

hvilket er afspejlet i ovenstående forudsatte afvigelser

fra de oplyste omkostninger. Endelig er der vedrørende

leverandøroplysninger indarbejdet usikkerhed med hen-

syn til forbruget af brændstof pr. yvetime, hvor der er

størst usikkerhed om Super Hornets forbrug.

4.5.2 USIKKERHEDER KNYTTET TIL

MAKROØKONOMISKE FORHOLD

Foruden ovenstående kandidatspeci kke forhold er der

forudsat usikkerhed med hensyn til følgende makroøko-

nomiske forhold:

For så vidt angår pris pr. ystel og pris pr. motor er der

forudsat følgende potentielle afvigelser fra de oplyste

priser:

kroner.

reduktion på 10 pct.

Det asymmetriske usikkerhedsbånd for Joint Strike

Fighter skyldes, at produktionslinjen er under modning,

og at hovedproducenten skal opnå omkostningsreduk-

tioner for at yet kan produceres til den tilbudte pris i

RBI-svaret fra leverandøren af Joint Strike Fighter.

Den forudsatte usikkerhed med hensyn til kursen på

amerikanske dollars er ens for Super Hornet og Joint

Strike Fighter, imens usikkerheden med hensyn til kur-

sen på britiske pund kun vedrører Euro ghter. Den

forudsatte usikkerhed med hensyn til realvækst i løn

og priser, lønkvanter og brændstofpris er ens for alle

kandidater.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

4.5.3 DEN ØKONOMISKE EFFEKT AF DE

INDARBEJDEDE USIKKERHEDER

Usikkerheden i de estimerede levetidsomkostninger

for de tre kandidater er illustreret i gur 4.4, der viser

udfaldsrummet for hver kandidats beregnede levetids-

omkostninger.

Der er størst usikkerhed med hensyn til levetidsom-

kostningerne for Super Hornet og mindst usikkerhed

med hensyn til levetidsomkostningerne for Euro ghter.

Der er mindst usikkerhed om Euro ghters levetids-

omkostninger, da størstedelen af omkostningerne, der

ikke betales i danske kroner, betales i euro og dermed

ikke påvirkes af valutausikkerhed. Dette er ikke tilfæl-

det for Joint Strike Fighter og Super Hornet, hvor alle

betalinger, der ikke falder i danske kroner, foretages i

amerikanske dollars.

Det fremgår endvidere, at Super Hornets levetidsom-

kostninger er mere usikre end Joint Strike Fighters,

hvilket ligeledes kan henføres til valutausikkerhed. Som

tidligere beskrevet koster Super Hornet cirka 14 mia.

kr. mere i anska else end Joint Strike Fighter

. Disse

14 mia. kr. repræsenterer en valutausikkerhed, som ikke

gen ndes ved Joint Strike Fighter.

Derudover er der større usikkerhed forbundet med

brændstofomkostninger ved Super Hornet sammen-

lignet med Joint Strike Fighter, da Super Hornets

brændsto orbrug pr. yvetime er mere usikkert end

Joint Strike Fighters brændsto orbrug. Samtidig er

det samlede antal yvetimer cirka 16 pct. højere for

Super Hornet end for Joint Strike Fighter. Det højere

antal yvetimer kombineret med et højere forbrug pr.

yvetime medvirker til en højere samlet omkostning

til brændstof, hvilket gør Super Hornet mere følsom

overfor usikkerhed med hensyn til prisen på brændstof.

Usikkerhed relateret til leverandøroplysninger udgør en

mindre del af de viste usikkerhedsintervaller svarende

til 3,2 mia. kr. for Euro ghter, 3,9 mia. kr. for Joint

Strike Fighter og 1,8 mia. kr. for Super Hornet.

Figur 4.4

Samlet usikkerhed knyttet til

levetidsomkostningerne

Mia. kr.

71,4

6,8

54,7

36,5

42,2

1,8

35,8

24,9

28,1

15,4

Eurofighter

34 fly

Risiko

Drift

Anskaffelse

Joint Strike Fighter

28 fly

Super Hornet

38 fly

30,9

26,8

60,6

2,9

78,1

81,1

48,5

Eksklusive infrastrukturinvesteringer.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

4.6 FØLSOMHEDSANALYSER

Der er i forbindelse med den økonomiske evaluering

gennemført en række følsomhedsanalyser af centrale

parametre jf. afsnit 4.2.2. Hensigten har været at ana-

lysere levetidsomkostningernes følsomhed overfor

variationer i centrale forudsætninger eller datainput.

Resultatet af evalueringen er robust overfor de viste

følsomhedsanalyser.

4.6.1 STELLEVETID

Hollandske Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlabora-

torium (NLR) har undersøgt validiteten af leverandø-

rernes oplyste stellevetider for Nyt Kamp y Program.

NLR har analyseret oplysningerne fra leverandørerne

og konkluderet, at kandidaternes oplyste stellevetid

(målt i yvetimer) er dokumenteret af producenten på

baggrund af design, test og anvendelse. De oplyste stel-

Tabel 4.6

Ændringer i stellevetider

levetider er for Euro ghter 6.000 timer, for Joint Strike

Fighter 8.000 timer og for Super Hornet 6.000 timer.

På grund af betydningen af denne faktor har Nyt Kamp-

y Program endvidere analyseret levetidsomkostninger-

nes følsomhed overfor ændringer i kandidaternes forud-

satte stellevetid. Konkret er det undersøgt, om det har

ind ydelse på rangordningen, hvis Joint Strike Fighter

forudsættes at have en levetid på 6.000 yvetimer sva-

rende til Euro ghter og Super Hornet. Tilsvarende er

e ekten af at forøge Euro ghters og Super Hornets stel-

levetid til 8.000 timer, svarende til Joint Strike Fighters

stellevetid, undersøgt.

En ændring i stellevetiden vil resultere i et ændret

behov for ystel og vil derudover have en række drifts-

relaterede økonomiske konsekvenser, herunder til mo-

di kationer og opdateringer, ændret logistik struktur,

infrastruktur med videre. Resultaterne fremgår af ta-

bel 4.6.

Antal fly

Følsomhedsanalyse

Reduktion af Joint Strike Fighters

stellevetid til 6.000 flyvetimer

Forøgelse af Eurofighters stellevetid

til 8.000 flyvetimer

Forøgelse af Super Hornets

stellevetid til 8.000 flyvetimer

Total

Ændring

-4

Levetidsomkostninger mia. kr.

Total

45,8

68,1

Ændring

+3,6

-3,3

-2,9

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

4.6.2 ÅRLIG PRODUKTION

AF FLYVETIMER

Det er undersøgt, hvor følsom beregningen af Joint

Strike Fighters levetidsomkostninger er overfor en re-

duktion på 10 pct. i antallet af timer, der kan produceres

pr. stel pr. år.

E ekten af den ændrede yvetimepro-

duktion pr. stel pr. år fremgår af tabel 4.7.

4.6.3 ÉN-SÆDET KONTRA TO-SÆDET

SUPER HORNET

Super Hornet produceres i en én-sædet (F/A-18E) og

en to-sædet version (F/A-18F). Da evalueringen for-

udsætter køb af Super Hornet i to-sædet version, er

det undersøgt, hvilken ind ydelse et valg af én-sædet

kon guration ville have på levetidsomkostningerne.

Den primære forskel er, at WSO-funktionen bortfalder,

hvilket reducerer årsværksbehovet og behovet for ud-

dannelse og træning og dermed behovet for yvetimer

og ystel. E ekten af at anska e Super Hornet i én-sæ-

det kon guration fremgår af tabel 4.8.

Tabel 4.7

4.6.4 EFFEKTEN AF ÆNDRINGER I

FORHOLDET MELLEM SIMULATOR- OG

LIVE-FLYVETIMER

I det følgende beskrives resultaternes følsomhed overfor

ændringer i forholdet mellem simulator- og live- yve-

timer. Analysen er baseret på en reduktion i de årlige

simulatortimer pr. træningsprogram pr. operativt sta-

tusniveau med 20 pct. Antallet af live- yvetimer forøges

med et tilsvarende antal timer. Den modsatte analyse,

hvor antallet af simulatortimer forøges, er ikke gen-

nemført, da det er vurderingen, at evalueringen tager

udgangspunkt i maksimal anvendelse af simulator. Det

vil derfor, af yvesikkerhedsmæssige årsager ikke være

muligt at forøge antallet af simulatortimer og reducere

antallet af live yvetimer tilsvarende.

Forøgelsen af live yvetimer medfører et behov for

ere ystel, hvilket medvirker til en forøgelse af leve-

tidsomkostningerne. Resultatet fremgår af tabel 4.9.

Euro ghters levetidsomkostninger er mere følsomme

over for ændringer i forholdet mellem simulator- og

live- yvetimer på grund af højere omkostninger til eks-

tern vedligeholdelse pr. yvetime.

Effekten af en reduktion af Joint Strike Fighters årlige antal flyvetimer pr. stel

Antal fly

Følsomhedsanalyse

Reduktion af Joint Strike Fighters

årlige antal flyvetimer pr. stel med

10 pct.

Total

Ændring

Levetidsomkostninger mia. kr

Total

Ændring

+2,8

Denne følsomhedsanalyse er kun relevant for Joint Strike Fighter, da det gennemsnitlige antal yvetimer pr. ystel for Euro ghters

og Super Hornets vedkommende ikke overskrider de reducerede øvre grænser. Reduktionen betyder en mulig yvetimeproduktion

på 225 yvetimer pr. y i år uden deployeringer, 234 yvetimer pr. y i år med deployeret afvisningsberedskab samt 261 timer pr.

y i år med internationale operationer

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

ØKONOMISKE FORHOLD

Tabel 4.8

Effekten af at anvende en én-sædet version af Super Hornet

Antal fly

Følsomhedsanalyse

Anvendelse af én-sædet

Super Hornet

Total

Ændring

-3

Levetidsomkostninger mia. kr.

Total

Ændring

-4,6

Tabel 4.9

Effekten af færre simulatortimer og flere live-flyvetimer

Antal fly

Følsomhedsanalyse

20 pct. færre simulatortimer,

Eurofighter

20 pct. færre simulatortimer,

Joint Strike Fighter

20 pct. færre simulatortimer,

Super Hornet

Total

Ændring

Levetidsomkostninger mia. kr.

Total

75,4

44,3

63,4

Ændring

4,1

2,0

4.7 FØLSOMHEDSSCENARIER

For at undersøge evalueringsresultatets robusthed yder-

ligere, er der gennemført to analyser, hvor ere følsom-

hedsanalyser kombineres i fælles scenarier.

I den første analyse er Joint Strike Fighters levetidsom-

kostninger beregnet under antagelse af en stellevetid

på 6.000 yvetimer pr. stel. Samtidigt er antallet af y-

vetimer pr. år pr. stel reduceret med 10 pct. I forhold

til ekstern vedligeholdelse anvendes endelig en sats pr.

yvetime, der svarer til den, der anvendes for Euro gh-

ter. Resultatet er en forøgelse af Joint Strike Fighters

levetidsomkostninger med 12,4 mia. kr. svarende til i

alt 54,6 mia. kr. Disse ændringer vil altså ikke betyde,

at rangordningen af kandidaterne ændres.

I den anden analyse er Euro ghters stellevetid forudsat

at være 8.000 yvetimer, og prisen pr. yvetime for

ekstern vedligeholdelse er forudsat identisk med den

sats, der er anvendt for Super Hornet (som har den

laveste yvetimesats for ekstern vedligeholdelse af de

tre kandidater). Resultatet er en reduceret levetidsom-

kostning på 56,2 mia. kr., hvilket fortsat er højere end

levetidsomkostningerne for Joint Strike Fighter.

Den beregnede levetidsomkostning på 56,2 mia. kr. kan

sammenholdes med Super Hornets levetidsomkostning

på 57,7 mia. kr. under antagelse af en stellevetid på

8.000 timer (se afsnit 4.6.1), og hvor omkostningerne

pr. yvetime til ekstern vedligeholdelse er den samme

for de to kandidater. Euro ghters levetidsomkostning

er nu lavere end Super Hornet, og derved ændres ran-

gordningen af Euro ghter og Super Hornet.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

5. INDUSTRIELLE FORHOLD

5.1 SAMMENFATNING OG KONKLUSION

Den industrielle evaluering har fokuseret på, i hvor høj

grad kamp yproducenternes forslag til mulige industri-

samarbejdsinitiativer med dansk forsvarsindustri under-

støtter varetagelsen af væsentlige danske sikkerhedsin-

teresser knyttet til kamp yanska elsen. Dette dækker

blandt andet over fastholdelse og udvikling af industrielle

kompetencer, kapaciteter og viden samt udvikling af lang-

sigtede strategiske partnerskaber.

Producenternes initiativer er evalueret af et panel bestå-

ende af eksperter fra Udenrigsministeriet, Forsvarsmini-

steriet, Erhvervs- og Vækstministeriet, Forsvarsministe-

riets Materiel- og Indkøbsstyrelse og Erhvervsstyrelsen.

Industrisamarbejdsinitiativerne foreslået af Lockheed

Martin (Joint Strike Fighter) er vurderet til i højere grad

at understøtte varetagelsen af væsentlige danske sikker-

hedsinteresser end de to øvrige kandidater. Lockheed

Martin er således tildelt karakteren B på en skala fra A

til E.

Initiativerne fra Boeing (Super Hornet) og Airbus (Euro-

ghter) er vurderet til i samme grad at understøtte vare-

tagelsen af væsentlige danske sikkerhedsinteresser. Begge

kandidater er således tildelt karakteren C på skalaen fra

A til E. Den samlede pakke fra Boeing er dog samlet set

vurderet til at rangere marginalt højere end pakken fra

Airbus på grund af en højere grad af realiserbarhed og

modenhed af initiativerne.

Derfor er Joint Strike Fighter rangeret som nummer et,

Super Hornet rangeret som nummer to og Euro ghter

som nummer tre med hensyn til industrielle forhold.

Evalueringen af industrielle forhold er behæftet med en

række betydelige usikkerheder. Disse udspringer blandt

andet af, at kamp yproducenterne er bedt om at le-

vere forslag til initiativer med en 30-årig tidshorisont.

I et så langt perspektiv, vil karakteren og relevansen af

samarbejdsinitiativerne være forbundet med betydelige

usikkerheder. For Joint Strike Fighter er der en særlig

usikkerhed forbundet med det forhold, at Lockheed

Martin ikke er omfattet af kravet om industrisamar-

bejde. Realiseringen af de industrisamarbejdsinitiativer,

som Lockheed Martin har foreslået, er derfor betinget

af, at de danske forsvarsvirksomheder kan levere efter

”best-value”-princippet. Der er således ingen garantier

for gennemførelsen af initiativerne.

5.2 RAMMER OG METODE

Det er en væsentlig dansk sikkerhedsinteresse, at de an-

ska ede kamp y altid kan holdes operationsdygtige. For

at sikre dette har man fra dansk side i forbindelse med

kamp yanska elsen forbeholdt sig ret til, i det omfang

det er nødvendigt, at stille krav om industrisamarbejde

mellem producenterne af det valgte kamp y og den

danske forsvarsindustri i overensstemmelse med de gæl-

dende danske administrative retningslinjer for industri-

samarbejde og den nationale forsvarsindustrielle strategi.

Vurderingen bygger på en skala fra A til E, hvor karakteren angiver graden af understøttelse af varetagelse af væsentlige danske

sikkerhedsinteresser: A = i meget høj grad; B = i høj grad; C = i nogen grad; D = i ringe grad; og E = slet ikke.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDUSTRIELLE FORHOLD

Retningslinjerne og den nationale forsvarsindustri-

elle strategi afspejler artikel 346 i Traktaten om Den

Europæiske Unions Funktionsmåde, som fastlægger,

at nationalitetsdiskriminerende foranstaltninger, så-

som et krav om industrisamarbejde, kun kan stilles i de

tilfælde, hvor alle følgende undtagelsesbestemmelser

nder anvendelse:

militært udstyr

af den

karakter, der er nærmere beskrevet i Det Europæiske

Råds liste fra 1958, og som er

bestemt specielt til mili-

tære formål.

nationale sikkerhedsinteresser.

nødvendigt

at iværksætte netop denne

foranstaltning.

ikke forringe konkurrencevilkårene

i EU for varer eller ydelser, der ikke er bestemt spe-

cielt til militære formål.

Der må derfor ikke stilles et krav om industrisamarbejde

alene af økonomiske hensyn. Endvidere kan EU-Dom-

stolen efterprøve om de re betingelser er opfyldt. Der

er således en risiko for, at domstolen underkender et

krav om industrisamarbejde.

I forbindelse med kamp yanska elsen kan kravet om

industrisamarbejde på følgende måder understøtte va-

retagelsen af de væsentlige danske sikkerhedsinteresser

knyttet til kamp yenes drift, opgaveløsning og forsy-

ningssikkerhed:

tencer, kapaciteter og viden inden for teknologiområ-

der i den danske forsvarsindustri, som er nødvendige

for udvikling, fremstilling, vedligeholdelse, drift og

opgaveløsning relateret til kamp yene eller tilsvarende.

gisk samarbejde, der fremmer en gensidig afhængig-

hed mellem producenterne af det valgte kamp y og

danske virksomheder med henblik på at understøtte

forsyningssikkerheden og/eller adgangen til de nød-

vendige industrielle kompetencer og kapaciteter re-

lateret til kamp yene eller tilsvarende.

Ud af de otte teknologiområder fra den nationale for-

svarsindustrielle strategi, er følgende fem områder

vurderet som nødvendige i forbindelse med kamp y-

anska elsen:

Kamp yproducenterne er derfor kommet med forslag

til industrisamarbejdsinitiativer i perioden efter den

mulige kontraktindgåelse og 30 år frem inden for disse

fem teknologiområder med henblik på at understøtte

de væsentlige danske sikkerhedsinteresser.

5.2.1 SÆRLIGT FOR JOINT STRIKE

FIGHTER OG LIGEBEHANDLING AF

KANDIDATERNE

Joint Strike Fighter og hovedproducenten Lockheed

Martin adskiller sig fra de andre kandidater ved ikke at

være omfattet af kravet om industrisamarbejde. Bag-

grunden herfor er Danmarks deltagelse i kamp yets ud-

viklings- og produktionssamarbejde sammen med otte

andre lande siden 2007. I rammerne for samarbejdet

indgår det, at landene ikke må stille krav om industri-

samarbejde i forbindelse med anska elser af Joint Strike

Fighter. Danmarks deltagelse i samarbejdet indebar af

den grund en dispensation fra den daværende Øko-

nomi- og Erhvervsminister fra den dagældende danske

praksis om altid at stille krav om industrisamarbejde i

forbindelse med anska elser af forsvarsmateriel. Denne

praksis er sidenhen ændret med de nugældende danske

administrative retningslinjer for industrisamarbejde.

Med hensyn til Joint Strike Fighter og udviklings- og

produktionssamarbejdet bliver de deltagende landes na-

tionale industrier tildelt ordrer efter det såkaldte ”best

value”-princip, hvor pris og kvalitet er en del af ere

kriterier. I samarbejdet konkurrerer partnerlandenes

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

industrier om at vinde Lockheed Martin og underleve-

randørers konktraktudbud med henblik på at fremme

den bedste ydelse eller vare til den bedste pris.

”Best value”-princippet vil blive anvendt i hele kamp-

yets produktionstid samt i relation til udviklingen af

drift- og vedligeholdskonceptet for Joint Strike Fighter.

Ordretilgangen til den danske forsvarsindustri følges af

Erhvervsstyrelsen.

På trods af dette særlige forhold for Joint Strike Fighter,

er initiativerne fra Lockheed Martin indgået i evaluerin-

gen på lige fod med initiativerne fra Boeing og Airbus

for blandt andet at sikre ligebehandling af kandidaterne.

Det særlige forhold har dog indgået i ekspertpanelets

vurdering af initiativerne blandt andet med hensyn til

initiativpakkernes karakter, realiserbarhed, volumen og

modenhed.

Princippet har hidtil medført, at dansk forsvarsindustri har fået tildelt ordrer af en værdi, som overstiger Danmarks bidrag til nan-

sieringen af samarbejdet. Danske virksomheder har indgået kontrakter for cirka 309 mio. amerikanske dollars, mens Danmark per

den 23. november 2014 har indbetalt cirka 256,2 mio. amerikanske dollars i forbindelse med deltagelsen i samarbejdet.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDUSTRIELLE FORHOLD

5.2.2 USIKKERHEDER

En række betydelige usikkerheder skal understreges i

forhold til den industrielle evaluering. Usikkerhederne

udspringer blandt andet af, at kamp yproducenterne

er bedt om at levere forslag til initiativer med en 30-

årig tidshorisont. I et så langt perspektiv, vil karakteren

og relevansen af samarbejdsinitiativerne være forbun-

det med betydelige usikkerheder. De forskellige usik-

kerheder er behandlet i ekspertpanelets vurderinger.

Endvidere er det usikkert, om omfanget af industri-

samarbejde, såfremt typevalget falder ud til fordel for

Euro ghter eller Super Hornet, vil svare til værdien

af forslagene fra Airbus og Boeing, idet størrelsen på

kravet om industrisamarbejde vil afhænge af en konkret

vurdering og den endelige anska elsespris. Samtidig er

det usikkert, om netop de foreslåede initiativer vil blive

Figur 5.1

Den industrielle evalueringsmodel

afviklet, idet det vil stå Airbus og Boeing frit for at af-

vikle et krav om industrisamarbejde med andre end de

foreslåede initiativer, såfremt disse er knyttet til kamp-

yanska elsen eller tilsvarende. For Joint Strike Fighter

er der en særlig usikkerhed forbundet med det forhold,

at Lockheed Martin ikke er omfattet af kravet om indu-

strisamarbejde. Realiseringen af de industrisamarbejdsi-

nitiativer, som Lockheed Martin har foreslået, er derfor

betinget af, at de danske virksomheder kan levere efter

”best-value”-princippet. Der er således ingen garantier

for gennemførelsen af initiativerne.

5.2.3 ANVENDT METODE

Den industrielle evaluering er gennemført i re trin.

Disse trin er illustreret i gur 5.1

Trin 1

Kontrol af

afviklingsområde

Trin 2

Opgørelse af

initiativernes

styrke

Trin 3

Revurdering af

initiativernes styrke

samt overordnede

karakterer

Trin 4

Konsolideret

vurdering af

initiativernes styrke

samt overordnede

karakterer

Kammeradvokatens

vurdering af

procesrisiko

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Trin 1:

Kontrol af afviklingsområde

Først er kamp yproducenternes industrisamarbejdsi-

nitiativer gennemgået af et ekspertpanel med deltagere

fra Nyt Kamp y Program og Erhvervsstyrelsen med

henblik på at give en indledende vurdering af, hvor-

vidt initiativerne ligger inden for det afviklingsområde,

hvor der vil kunne blive stillet krav om industrisamar-

bejde i overensstemmelse med EU-retten og de danske

administrative retningslinjer. Ingen af de 30 forslag til

industrisamarbejdsinitiativer fra Airbus er vurderet til

at ligge uden for afviklingsområdet. Ud af 76 forslag

til industrisamarbejdsinitiativer fra Lockheed Martin er

11 vurderet til at ligge uden for afviklingsområdet. Ud

af 85 forslag til industrisamarbejdsinitiativer fra Boeing

er 17 vurderet til at ligge uden for afviklingsområdet.

Yderligere 39 initiativer fra Lockheed Martin blev ikke

medtaget i den videre evaluering, idet initiativerne er

eller vil være afsluttet inden den forventede kontrakt-

indgåelse med den valgte kandidat i 2016.

Værdien af de frasorterede initiativer var for Lockheed Martin cirka 6 mia. kr. og for Boeing cirka 3 mia. kr.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDUSTRIELLE FORHOLD

Tabel 5.1

Fordeling af teknologiområder i procentvise andele af samlet volumen

Mia. kr.

Avanceret software, herunder cyber

Kommunikations- og kommandokontrolssystemer

Overvågning og radarteknologi

Beskyttelse

Avanceret materielteknologi og behandling

Samlet volumen

Eurofighter

31,5

4,9

6,2

36,4

21,0

18,7

Joint Strike Fighter

0,0

0,1

14,7

11,8

73,4

26,5

Super Hornet

11,5

21,5

4,6

45,1

15,0

Tabel 5.1 viser, hvorledes de tilbageværende initiativer

har fordelt sig inden for de fem teknologiområder som

procentvise andele af initiativernes samlede volumen.

Trin 2:

Opgørelse af initiativernes styrke

I trin 2 har Nyt Kamp y Program opjort de tilbage-

værende 30 initiativer fra Airbus, 26 initiativer fra

Lockheed Martin og 68 initiativer fra Boeing på bag-

grund af kamp yproducenternes egne vurderinger af

initiativernes relevans for varetagelsen af de væsentlige

danske sikkerhedsinteresser. Disse opgørelser er vist i

tabel 5.2, som viser hvordan initiativerne efter kamp y-

producenternes egne vurderinger fordeler sig inden for

kategorierne ”betydelig relevant”, ”relevant” og ”mindre

relevant” som procentvise andele af initiativernes sam-

lede volumen.

Trin 3:

Revurdering af initiativernes styrke samt

overordnede karakterer

Et ekspertpanel bestående af eksperter fra Udenrigs-

ministeriet, Forsvarsministeriet, Erhvervs- og Vækst-

ministeriet, Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs-

styrelse og Erhvervsstyrelsen har dernæst revurderet

kamp yproducenternes initiativer med udgangspunkt

i en række fastsatte kriterier. Eksperterne var udvalgt

på baggrund af deres viden om eller erfaringer med

henholdsvis sikkerheds- og forsvarspolitik, anska elser

af forsvarsmateriel, de relevante strategiske teknolo-

giområder samt industri- og virksomhedssamarbejde.

Tabel 5.3 angiver ekspertpanelets revurderinger ud-

trykt i procentvise andele af initiativpakkernes samlede

volumen.

For Euro ghter er værdien af den samlede volumen omregnet fra euro til kr. ved kurs 7,44. For Joint Strike Fighter og Super

Hornet er værdien af den samlede volumen omregnet fra amerikanske dollars til kr. ved kurs 5,89. Disse kurser blev fastsat den

7. oktober 2014. Information om værdierne i original valuta er leveret af kamp ykandidaterne selv.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

Tabel 5.2

Kampflyproducenternes egne vurderinger af styrken af de tilbageværende initiativer

Betydelig relevant

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

96,6 pct.

58,4 pct.

83,9 pct.

Relevant

3,4 pct.

41,6 pct.

16,1 pct.

Mindre relevant

0 pct.

Samlet volumen

18,7 mia. kr.

26,5 mia. kr.

15,0 mia. kr.

Tabel 5.3

Ekspertpanelets revurdering af initiativernes styrke

Betydelig relevant

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

59,8 pct. (-36,8 pct. point)

51,1 pct. (-7 pct. point)

57 pct. (-26,9 pct. point)

Relevant

32,9 pct. (+29,6 pct. point)

48,4 pct. (+6,8 pct. point)

34,5 (+18,4 pct. point)

Mindre relevant

7 pct. (+7 pct. point)

0,3 pct. (+0,3 pct. point)

8,4 pct. (+8,4 pct. point)

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDUSTRIELLE FORHOLD

Ekspertpanelet har endvidere vurderet de samlede

initiativpakker med udgangspunkt i de samme fast-

satte kriterier for at nå frem til en samlet vurdering

af, i hvor høj grad kamp yproducenternes forslag til

industrisamarbejdsinitiativer understøtter varetagelsen

af de væsentlige danske sikkerhedsinteresser knyttet til

kamp yanska elsen. Der har været tale om følgende

kriterier:

Tabel 5.4

Kriterier i den industrielle evaluering

Kriterium 1: Karakter

I hvilken udstrækning initiativerne og de

samlede pakker har en sådan karakter, at de

understøtter de væsentlige danske sikkerheds-

interesser

Kriterium 2: Volumen

I hvilken udstrækning initiativerne og de sam-

lede pakker har en sådan volumen, at de under-

støtter varetagelsen af de væsentlige danske

sikkerhedsinteresser

Kriterium 3: Varighed

I hvilken udstrækning initiativerne og de

samlede pakker har en sådan varighed, at de

understøtter varetagelsen af de væsentlige

danske sikkerhedsinteresser

Kriterium 4: Modenhed

I hvilken udstrækning initiativerne og de

samlede pakker har en sådan modenhed, at

de understøtter varetagelsen af de væsentlige

danske sikkerhedsinteresser

Kriterium 5: Realiserbarhed

I hvilken udstrækning initiativerne og de sam-

lede pakker har en sådan realiserbarhed, at

de understøtter varetagelsen af de væsentlige

danske sikkerhedsinteresser

Kriterium 6: Fastholdelse og udvikling

af kompetencer

I hvilken udstrækning initiativerne og de sam-

lede pakker understøtter fastholdelse og udvik-

ling af kompetencer til gavn for varetagelsen af

de væsentlige danske sikkerhedsinteresser

Kriterium 7: Forsyningssikkerhed relateret

direkte til kampflyanskaffelsen

I hvilken udstrækning initiativerne og de sam-

lede pakker understøtter den direkte forsy-

ningssikkerhed til gavn for varetagelsen af de

væsentlige danske sikkerhedsinteresser

Kriterium 8: Indirekte forsyningssikkerhed

gennem langsigtede strategiske partnerskaber

I hvilken udstrækning initiativerne og de sam-

lede pakker understøtter den indirekte forsy-

ningssikkerhed til gavn for varetagelsen af de

væsentlige danske sikkerhedsinteresser

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

For hvert kriterium har eksperterne anvendt en skala fra A til E.

Resultatet af karaktertildelingen er vist i tabel 5.5.

Tabel 5.5

Karaktertildeling inden for hvert kriterium

Eurofighter

Kriterium 1: Karakter

Kriterium 2: Volumen

Kriterium 3: Varighed

Kriterium 4: Modenhed

Kriterium 5: Realiserbarhed

Kriterium 6: Fastholdelse og udvikling af kompetencer

Kriterium 7: Forsyningssikkerhed

Kriterium 8: Indirekte forsyningssikkerhed

Joint Strike Fighter

Super Hornet

Udover at have kamp yproducenternes egne informa-

tioner om initiativerne til rådighed, k ekspertpanelet

udleveret en virksomhedsundersøgelse foretaget af Nyt

Kamp y Program i samarbejde med rådgivningsvirksom-

heden Struensee & Co under ekspertpanelets samling.

Formålet med undersøgelsen har været at få et indtryk

af de danske forsvarsvirksomheders oplysninger om og

forventninger til samarbejdse ekterne af kamp ytypeval-

get samt at analysere modenheden og realiserbarheden af

disse forventninger. Undersøgelsen har fokuseret på 44

af de danske virksomheder, som kamp yproducenterne

har angivet som mulige samarbejdspartnere efter type-

valget. Ud af de 44 virksomheder valgte 32 at deltage

i undersøgelsen, som har bestået af et spørgeskema og

et uddybende interview med virksomhederne selv. Der

er anvendt et undersøgelsesdesign, hvor spørgeskema og

interview har afspejlet de otte kriterier, som ekspertpa-

nelet har anvendt i deres vurderinger. Det skal bemærkes,

at hverken Struensee & Co eller de deltagende danske

virksomheder k indsigt i RBI-besvarelserne.

Undersøgelsen har vist, at de danske forsvarsvirksom-

heder har forskellige forventninger til samarbejdsef-

fekterne, afhængigt af hvilket kamp y der bliver valgt.

Virksomhederne forventer dog alle at komme til at sam-

arbejde med kamp yproducenterne om produktion til og

drift og vedligeholdelse af kamp yene og dermed bidrage

til den direkte forsyningssikkerhed relateret til anska el-

sen. Forventningen er, at det meste af samarbejdet ville

foregå inden for teknologiområderne avanceret materi-

elteknologi, avanceret software og kommandokontrol-

systemer. Derudover er det forventningen, at der først

og fremmest ville være tale om teknologioverførsel samt

forskning og udvikling.

Skalaen fra A til E angiver graden af understøttelse af varetagelse af væsentlige danske sikkerhedsinteresser: A = i meget høj

grad; B = i høj grad; C = i nogen grad; D = i ringe grad; og E = slet ikke.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDUSTRIELLE FORHOLD

Den samlede volumen af samarbejderne med producen-

terne er forventet til at være størst ved et valg af Joint

Strike Fighter (cirka 23 mia. kr.), hvorimod forventnin-

gen er mindre ved et valg af Boeing (cirka 14 mia. kr.) og

mindst ved et valg af Euro ghter (cirka 13 mia. kr.). Dette

svarede til en forventning om et værdiforøgelsesspænd på

25 – 50 pct. afhængigt af det valgte kamp y. For så vidt

angår Joint Strike Fighter stod relativt få virksomheder

for op imod 80 pct. af værdiforventningerne, mens det

samme antal virksomheder kun stod for cirka 45-50 pct.

af værdiforventningerne for de andre kandidater.

Flest virksomheder har forventninger om at indgå sam-

arbejder med Boeing. Disse virksomheder har større

forventninger til, at samarbejdet vil udvikle deres kom-

petencer og lede til leverancer på andre forsvarsmaterie-

lområder end til selve kamp yet og dermed understøtte

den indirekte forsyningssikkerhed relateret til anska el-

sen. Således forventer knap 65 pct. af virksomhederne en

høj grad af kompetenceløft ved et valg af Super Hornet

mod cirka 45 pct. for de to øvrige kandidater.

Analysen af modenheden og realiserbarheden af virksom-

hedernes forventninger har vist, at modenheden og rea-

liserbarheden er størst for samarbejder relateret til Joint

Strike Fighter, at de er mindre for forventningerne til

samarbejder relateret til Super Hornet, og at de er mindst

for forventningerne til samarbejder relateret til Euro gh-

ter. Denne konklusion har blandt andet bygget på, i hvor

høj grad de danske virksomheder har haft kontakt til og

forudgående aftaler om kontrakter med kamp yprodu-

centerne, og i hvilket omfang den enkelte virksomhed

ville skulle omstille sig for at indfri værdiforventningen

til samarbejdet.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

TYPEVALG AF

DANMARKS KOMMENDE KAMPFLY

5.3 SAMLET EVALUERING

Under industrievalueringens trin 4 har ekspertpanelet

vurderet, at den samlede pakke af mulige industrisam-

arbejdsinitiativer, der er foreslået af Lockheed Martin,

i højere grad understøtter varetagelsen af de væsentlige

danske sikkerhedsinteresser end de to øvrige kandidater.

Dette er blandt andet begrundet i pakkens store volu-

men og initiativernes varighed samt den relativt høje

grad af realiserbarhed og modenhed. Endvidere blev det

begrundet med det potentiale, der er knyttet til den

kommende drifts- og vedligeholdelsesfase.

De samlede pakker af mulige industrisamarbejdsiniti-

ativer, der er foreslået af Boeing og Airbus, er af eks-

pertpanelet vurderet til i samme grad at understøtte

varetagelsen af de danske sikkerhedsinteresser. Pakken

fra Boeing er dog vurderet til at rangere marginalt hø-

jere end pakken fra Airbus, blandt andet som følge af,

at pakken fra Boeing er vurderet til at have en relativt

højere grad af realiserbarhed og modenhed. Derfor er

Joint Strike Fighter rangeret som nummer et, Super

Hornet som nummer to og Euro ghter som nummer

tre med hensyn til industrielle forhold.

Ekspertpanelets vurderinger og stemmeafgivelser på

skalaen fra A til E til hver kandidat har ledt til denne en-

delige rangering af kandidaterne. Stemmeafgivelserne

fremgår af tabel 5.6.

Begrundelserne for resultaterne vil i det følgende blive

gennemgået kandidat for kandidat.

5.3.1 EUROFIGHTER (AIRBUS)

Ekspertpanelet har vurderet, at initiativpakken fra

Euro ghter omfatter industrisamarbejdsinitiativer, som

har et strategisk sigte med store fremtidsperspektiver.

Blandt andet er det fremhævet, at initiativernes rela-

tion til opgaveløsning i Arktis udgør et relevant bidrag

til understøttelsen af de væsentlige danske sikkerheds-

interesser, idet operationsdygtigheden skal gælde for

opgaveløsning i hele Kongeriget Danmark. Ydermere

er pakken bredt funderet med hensyn til de relevante

teknologiområder fra den nationale forsvarsindustrielle

strategi. Denne bredde kan bidrage til fastholdelsen og

videreudviklingen af kompetencer og viden i den danske

forsvarsindustri inden for de relevante teknologiområ-

der. Den samlede pakkes udbredelse over tid er lige-

ledes et positivt aspekt, idet initiativerne samlet set er

fordelt over hele den 30-årige periode. Dette er set som

et udtryk for, at kamp yproducenten vil være bundet

til den danske forsvarsindustri under hele perioden og

hermed bidrage til oparbejdelsen af langsigtede rela-

tioner mellem producenten og Danmark som bruger

af kamp yet. Det er også fremhævet som positivt, at

initiativerne inkluderer såvel medproduktion og udvik-

ling som drift og vedligeholdelse af Euro ghter, idet

dette vil medføre udvikling og fastholdelse af kamp y-

relevante kompetencer i dansk forsvarsindustri gennem

hele perioden. Dette forhold er også fremhævet som

medvirkende til understøttelse af den direkte forsy-

ningssikkerhed relateret til kamp yanska elsen.

Der er også identi ceret en række svagheder ved ini-

tiativpakken foreslået af Airbus. Ekspertpanelet har sat

spørgsmålstegn ved modenheden og realiserbarheden af

initiativpakken blandt andet med henvisning til, at Air-

bus ikke lader til at have gjort sig særlige overvejelser

over, hvad den danske forsvarsindustri evner at absor-

bere. Mange af initiativerne bærer derudover præg af at

være på et tidligt udviklingsstadie baseret på indledende

dialog mellem Airbus og danske forsvarsvirksomheder

eller hensigtserklæringer ifølge ekspertpanelet. Des-

uden er mange af initiativerne betinget af, at de iden-

ti cerede mulige danske forsvarsvirksomheder bliver

opkvali ceret eller certi ceret yderligere. Dertil har

Airbus muligvis ikke i høj nok grad sikret overensstem-

melse mellem de kompetencer, der er påkrævet for at

gennemføre initiativerne, og de allerede eksisterende

kompetencer i dansk forsvarsindustri.

Resultaterne af virksomhedsundersøgelsen understøt-

tede ere af ovenstående vurderinger. Det gælder blandt

andet formodningen om, at initiativerne bærer præg af

relativt begrænset modenhed og realiserbarhed. Særligt

den tilsyneladende relativt begrænsede grad af kontakt

mellem Airbus og den danske forsvarsindustri peger på,

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDUSTRIELLE FORHOLD

at Airbus ikke har udnyttet sit store potentiale og engage-

ret sig tilstrækkeligt i den danske forsvarsindustri. Flere

af initiativerne er derfor betragtet som så ukonkrete, at

gagement med hensyn til de virksomheder, som Airbus

Tabel 5.6

har fremhævet som mulige samarbejdspartnere. Det

skal dog bemærkes, at virksomhedsundersøgelsens på-

virkning af ekspertpanelets vurderinger ikke direkte kan

spores i udviklingen i panelets stemmeafgivelser.

Stemmeafgivelser, som har ledt til rangordningen inden for industrielle forhold.

Tallene angiver antallet af stemmer

Understøtter væsentlige danske

sikkerhedsinteresser i meget

høj grad

Understøtter væsentlige danske

sikkerhedsinteresser i høj grad

Understøtter væsentlige danske

sikkerhedsinteresser i nogen

grad

Understøtter væsentlige danske

sikkerhedsinteresser i ringe

grad

Understøtter slet ikke væsentlige

danske sikkerhedsinteresser

Eurofighter

Joint Strike Fighter

Super Hornet

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

5.3.2 JOINT STRIKE FIGHTER

(LOCKHEED MARTIN)

Generelt indeholder initiativpakken realiserbare initiati-

ver ifølge ekspertpanelet. Dette er udledt af, at der for

en del initiativers vedkommende allerede er kontrahe-

ret med, og dermed allerede etableret bånd til danske

virksomheder. Initiativerne er endvidere konkrete, lige-

som de bærer præg af at være meget målrettede mod

danske virksomheder. Denne generelle realiserbarhed

og tilhørende modenhed er bekræftet, ved at der for

mange initiativers vedkommende allerede foreligger

indgåede aftaler. Pakkens store volumen som udtryk

for Lockheed Martins grad af binding til Danmark er

vurderet positivt. Dette skal samtidig ses i lyset af, at

man fra Lockheed Martins side på nuværende tidspunkt

ikke har inkluderet initiativer fra samarbejdets drifts-

og vedligeholdelsesfase. På trods af denne udeladelse

har pakken stadig en betydelig volumen med et yder-

ligere potentiale, når drifts- og vedligeholdelsesfasen

påbegyndes.Ydermere er det vurderet positivt for den

direkte forsyningssikkerhed, at den danske forsvarsin-

dustri i kraft af initiativerne bliver underleverandører

til produktionen af Joint Strike Fighter i hele kamp-

yets produktionstid. Pakkens varighed er også tillagt

stor betydning, idet en stor del af initiativerne, selv

uden drifts- og vedligeholdelsesfasen, dækker hele den

30-årige periode. Dette vil medvirke til, at Lockheed

Martin vil være bundet til den danske forsvarsindustri

i et langsigtet partnerskab.

Ekspertpanelet har også identi ceret en række svaghe-

der ved initiativpakken foreslået af Lockheed Martin. På

trods af pakkens betydelige volumen, giver Lockheed

Martins dispensation fra kravet om industrisamarbejde

anledning til usikkerhed med hensyn til, at implemente-

ringen af pakken ikke er sikret gennem en industrisam-

arbejdsaftale, men i stedet gennem samarbejdets ”best

value”-princip. Det er vurderet, at dette indebærer en

svaghed, idet mange initiativers realiserbarhed derfor er

betinget af, at danske forsvarsvirksomheder kan levere

de bedste løsninger i overensstemmelse med princippet.

Ydermere er ekspertpanelet enige om, at pakken har et

snævert sigte i den forstand, at initiativerne er koncen-

treret inden for relativt få af de fem strategiske tekno-

logiområder. Dertil er pakken også snæver med hensyn

til, hvor få danske forsvarsvirksomheder, der ville blive

inddraget i initiativerne. Tilsammen er det vurderet,

at det potentielt kan betyde, at en implementering af

pakken kun vil resultere i et begrænset kompetence- og

vidensløft i bredden af dansk forsvarsindustri.

Resultaterne af virksomhedsundersøgelsen under-

støttede mange af disse vurderinger. Særligt styrkede

undersøgelsen opfattelsen af, at pakken bærer præg af

stor modenhed, hvorimod realiserbarheden er mere

tvivlsom for de initiativer, hvor den danske forsvarsin-

dustri ikke allerede er involveret, og hvor danske for-

svarsvirksomheders deltagelse ville bero på, at de kan

levere den bedste løsning efter ”best value”-princippet

i konkurrence med andre. Dette på trods af, at virk-

somhedsundersøgelsen har vist, at realiserbarheden af

de danske virksomheders forventninger er højest for

samarbejder med Lockheed Martin. Det skal dog be-

mærkes, at virksomhedsundersøgelsens påvirkning af

ekspertpanelets vurderinger ikke direkte kan spores i

udviklingen i panelets stemmeafgivelser.

5.3.3 SUPER HORNET (BOEING)

Ifølge ekspertpanelet indeholder pakken et bredt spek-

trum af initiativer fordelt på både de fem strategiske

teknologiområder og industrisamarbejdstyper. Dette

er vurderet positivt, idet variationen medfører en hen-

sigtsmæssig balance mellem teknologioverførsel, køb af

varer og tjenesteydelser samt forskning og udvikling til

gavn for varetagelsen af sikkerhedsinteresserne. Bred-

den inden for teknologiområderne kan bidrage positivt

til udviklingen af nye kompetencer og fastholdelsen af

eksisterende kompetencer i den danske forsvarsindu-

stri. Ligeledes er det vurderet positivt, at den brede

involvering af både store og små forsvarsvirksomheder

er med til at sikre, at kompetencerne ikke bliver kon-

centreret i få virksomheder. Flere af initiativernes brede

fokus betyder, at det potentielle samarbejde med Boeing

inden for andre områder end Super Hornet kan resul-

tere i en betydelig binding mellem Boeing og Danmark

100

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

INDUSTRIELLE FORHOLD

og hermed sikre en indirekte forsyningssikkerhed uaf-

hængig af kamp yanska elsen. Dette er vurderet til at

være betydningsfuldt. Omvendt er det også vurderet,

at det kan medføre, at den direkte forsyningssikkerhed

bliver kompromitteret på grund af den relativt store

mængde af industrisamarbejdsinitiativer, som ikke har

kamp yet som sit egentlige omdrejningspunkt.

Ekspertpanelet har også identi ceret en række svaghe-

der ved initiativpakken fra Boeing. Særligt er varighe-

den af pakkens initiativer fremhævet som en betydelig

svaghed, idet ere af initiativerne primært ligger i de

første 15 år efter den mulige kontraktindgåelse. Dette

er vurderet som et udtryk for, at man ikke er sikret en

langsigtet binding mellem Boeing og Danmark i hele

perioden. Både den direkte og indirekte forsyningssik-

kerhed vil af den grund ikke blive tilstrækkelig garan-

teret gennem industrisamarbejdsinitiativerne. Det er

også vurderet som problematisk, at ere af initiativerne

indeholder betydelige civile elementer. Dette kan med-

virke til, at varetagelsen af sikkerhedsinteresserne bliver

forringet. Der er også sat spørgsmålstegn ved moden-

heden og realiserbarheden af Boeings initiativer. Flere

af initiativerne er blot på koncept- og dialogniveau, og

yderligere tiltag såsom opkvali cering er nødvendige,

om end pakkens sammensætning signalerer betydelig

indsigt i, hvilke danske virksomheder der er relevante

for gennemførelsen af initiativerne.

Virksomhedsundersøgelsen bidrog til, at den samlede

vurdering af initiativernes modenhed og realiserbarhed

antager en mere positiv karakter. Til grund for dette

ligger ekspertpanelets indtryk, at Boeing i kraft af sit

betydelige engagement og sin betydelige dialog med de

danske forsvarsvirksomheder har gennemført sit forar-

bejde med stor grundighed. Dette på trods af vurde-

ringen af, at de danske virksomheders gode indtryk af

dialogen med Boeing om mulighederne for fremtidigt

samarbejde ikke kan sidestilles med garanti for gennem-

førelse. Det skal dog bemærkes, at virksomhedsunder-

søgelsens påvirkning af ekspertpanelets vurderinger

ikke direkte kan spores i udviklingen i panelets stem-

meafgivelser.

5.4 PROCESRISIKO

Som led i den industrielle evaluering er Kammerad-

vokaten blevet bedt om at vurdere procesrisikoen for

en traktatbrudssag ved EU-Domstolen forbundet til

implementering af kamp yproducenternes forslag til

industrisamarbejdsinitiativer uafhængigt af det endelige

evalueringsresultat. For at foretage denne vurdering er

Kammeradvokaten blevet bedt om at vurdere risikoen

forbundet med implementering af de initiativer, der

blev henholdsvis frasorteret og medtaget i evaluerin-

gens indledende trin.

Kammeradvokaten vurderer, at der er forskellige gra-

der af procesrisiko forbundet med implementering af

de industrisamarbejdsinitiativer, som udgør de samlede

pakker fra kamp yproducenterne.

For 2 af de i alt 30 initiativer, der er foreslået af Airbus,

vurderer Kammeradvokaten, at der er en vis risiko for,

at disse vil blive underkendt som industrisamarbejde

ved en senere implementering. Der er ikke identi ceret

risikoelementer forbundet til implementering af initia-

tiverne foreslået af Lockheed Martin. Ifølge Kammer-

advokaten er der stor risiko forbundet med implemen-

tering af 4 ud af de 68 initiativer i den samlede pakke

fra Boeing.

For så vidt angik de initiativer, som er blevet frasorteret

fra henholdsvis Boeings og Lockheed Martins initiativ-

pakker under evalueringens første trin, udtrykker Kam-

meradvokaten, at de med rette er frasorteret.

Afhængig af typevalgets udfald vil de relevante vurde-

ringer blive stillet til rådighed for Erhvervsstyrelsen,

således at vurderingerne kan indgå som led i styrelsens

videre, konkrete behandling med hensyn til implemen-

tering af initiativerne efter en kontraktindgåelse.

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

101

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT

FOU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 119: Brev fra forsvarsministeren om regeringens indstilling om nye kampfly

TIL TJENESTEBRUG ! KOMMERCIELT FORTROLIGT