FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 6: Dansk resumé af evaluering af Det Arabiske Initiativ 2003-2014, fra udenrigsministeren

Finansudvalget 2015-16
FIU Alm.del Bilag 6
Offentligt

EVALUERING AF

DET ARABISKE INITIATIV

2003 – 2014

valuEring

Esumé

Det Arabiske Initiativ (DAI) blev

etableret i 2003 med et dobbelt

formål: at støtte reformprocesser i

Mellemøsten og Nordafrika (MENA)

og etablere dialog mellem aktører

i Danmark og den arabiske verden.

Inititativet har siden 2003 været en

central del af dansk udenrigspolitik

i forholdet til MENA-regionen.

DAI har i perioden støttet indsatser

i MENA-regionen indenfor områder-

ne: Menneskerettigheder og god

regeringsførelse, kvinders rettig-

heder, videnssamfund og medier

samt økonomisk vækst og job-

skabelse.

Dansk-arabiske partnerskaber

har været det bærende element,

som i de senere år er suppleret

med bistand via internationale

og multilaterale organisationer.

Der har samlet været anvendt

ca. 1,5 mia. kr. til DAI i perioden.

Initiativet har igennem dets levetid

bidraget til fremme af reformer

og demokratisering samt styrket

dialog og gensidig forståelse

mellem Danmark og den arabiske

verden. DAI har vist sig at være et

effektivt og fleksibelt instrument,

som har formået at tilpasse sig

en dynamisk politisk kontekst og

derigennem bevaret sin relevans.

Det er konklusionen på en

uafhængig evaluering af DAI,

som er gennemført af det danske

konsulentfirma NIRAS i samarbejde

med britiske Integrity Research.

Baggrund

2015.05

DAI blev lanceret i 2003 som led i et

bredere dansk politikinitiativ i forhold til

MENA-regionen. En række geopolitiske

begivenheder, især 9/11 og den efter-

følgende forstærkede indsats mod terror,

medførte et voksende fokus i Vesten på

behovet for dialog og samarbejde med

MENA-regionen for at dæmme op for mod-

sætninger. Initiativet var dermed ét blandt

flere lignende initiativer som blev lanceret

af EU, andre europæiske lande og USA.

Antagelsen var, at Vesten gennem støtte

til demokratiske reformer, uddannelse

og menneskerettigheder kunne medvirke

til at få gang i en socio-økonomisk udvik-

lingsproces, som på sigt ville underminere

fundamentalistiske kræfter i regionen.

Siden 2003 har DAI støttet indsatser i 11

lande i MENA-regionen med hovedvægt på

støtte til Egypten, Yemen, Jordan, Tunesien,

Marokko, Syrien og Libyen. Den samlede

finansieringsramme fra programmets start

til nu er omkring 1,5 mia. danske kroner

fordelt på fire tematiske områder:

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 6: Dansk resumé af evaluering af Det Arabiske Initiativ 2003-2014, fra udenrigsministeren

menneskerettigheder og god regerings-

førelse 38 pct., ligestilling 15 pct., videns-

samfund 29 pct, og økonomisk vækst og

jobskabelse 15 pct. De tre første områder

er inspireret af de hovedudfordringer for

udvikling i MENA, som UNDP’s Arab Human

Development Report 2002 udpegede som

områder, der forhindrede de arabiske

lande i udvikling, mens det fjerde er tilføjet

i 2011 efter ”Det Arabiske Forår”. De første

mange år beløb programmet sig til omkring

100 mio. kr. om året, men i forbindelse

med ”Det Arabiske Forår” blev dette beløb

hævet til 275 mio. kr. om året.

Siden 2003 har dansk-arabiske partner-

skaber været det bærende element i

programmet. Det har medført en række

tætte og langvarige partnerskaber mellem

danske og arabiske aktører, og tilstede-

værelsen af en lang række partnere i regio-

nen har givet Danmark mulighed for at

opretholde tæt kontakt til regionale aktører

og følge den regionale udvikling på nært

hold.

DAI UDGIFTER FORDELT PÅ TEMATISKE

FOKUS-OMRÅDER 2003 – 2014

15%

38%

15%

Ligestilling

Økonomisk vækst og jobskabelse

Videnssamfund

Menneskerettigheder og god regeringsførelse

Andet

29%

DAI-UDGIFTER FORDELT PÅ TYPE AF PARTNER 2003 – 2014

61%

Resultater

DAI har været et relevant og tilpasnings-

dygtigt udenrigspolitisk instrument såvel

som et effektivt udviklingsprogram. DAIs

valg af tematiske fokusområder er relevant,

og DAI har formået at understøtte nøgle-

initiativer indenfor disse områder med

gode resultater både for landene og for

MENA-regionen som sådan. Endvidere

har DAI formået at respondere rettidigt

og fokuseret på de udfordringer og mulig-

heder, der løbende er opstået i regionen.

Dette har især vist sig at være tilfældet

i forbindelse med tegningesagen i 2005-

2006, hvor Danmark gjorde aktivt brug

af kontakterne til arabiske partnere etable-

ret gennem DAI til at sprede positive bud-

skaber om Danmark. Og igen under det

”Det Arabiske Forår” i 2011-2012, hvor

DAI hurtigt kunne tilpasses og udvides til

at understøtte de politiske forandringer.

DAIs tilpasningsevne er et væsentligt træk,

ikke mindst givet de store variationer og

meget dynamiske forhold der har præget

regionen i de sidste 12 år.

Civilsamfundsorganisation

Intergovernmental organisation

Offentlig myndighed

Multilateral finansiel institution

Fagforeninger og arbejdsgiverforeninger

Uddannelsesinstitution

Konsulentfirma

Andet

Evalueringen vurderer, at DAIs dobbelte

fokus på reform og dialog udgør en særlig

styrke. Programmet har faciliteret inter-

aktion, samarbejde og vidensdeling mellem

danske og arabiske partnere om netop

gennemførelsen af reformer. Evalueringen

konkluderer, at der har været stor opbak-

ning blandt DAIs samarbejdspartnere til

reformprocesser indenfor de fire tematiske

områder. Desuden konkluderer evalue-

ringen, at det stærke fokus på dialog og

samarbejde har betydet, at DAI har funge-

ret som et vigtigt politisk instrument for

Danmark. Danmark har gennem DAI og

de mange partnerskaber en betydelig

tilstedeværelse i MENA-regionen og anses

i regionen for at være en fremsynet partner,

som er villig til at indgå i samarbejder.

Evalueringen peger på, at netop dialogen

som led i samarbejdet har givet DAI en

ekstra dimension, som værdsættes blandt

de arabiske partnere. De arabiske partnere

finder, at de har lært nye og innovative

måder at løse problemer på, og tilsvarende

har dialogen bidraget til, at danske part-

nere har opnået viden om MENA-regionen.

Ikke mindst dialoginitiativer mellem unge

fra Danmark og MENA-regionen har bidra-

get til at øge forståelsen af ”den anden”.

Overordnet finder evalueringen, at DAI-

støttede aktiviteter har bidraget til reform

og demokratiseringsprocesser på konkrete

områder i landene, eller de har bidraget

til at fremme grundlaget for fremtidige

reformprocesser. DAIs ambitionsniveau

om at understøtte politiske reformer

er højt, da sådanne processer er meget

langstrakte og afhængige af tiltag og

begivenheder, som DAI ikke har indflydelse

på. Og samlet set er DAIs ressourcer

begrænsede i lyset af opgavens størrelse.

I det følgende angives en række eksempler

på konkrete resultater af DAI. Det er eksem-

pler, da DAI i perioden har støttet mere

end 100 projekter.

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 6: Dansk resumé af evaluering af Det Arabiske Initiativ 2003-2014, fra udenrigsministeren

EVALUERINGSMETODE

Evalueringsholdet har haft adgang

til alt materiale om DAI, herunder

de mere end 100 projekter. Der er

udvalgt 60 projekter i 4 lande

– Jordan, Egypten, Tunesien og

Marokko, samt regionale projekter,

der har gennemgået en detaljeret

evaluering. På baggrund af dette

udvalg samt det samlede materiale

har evalueringsholdet foretaget sine

generelle vurderinger af DAI.

Menneskerettigheder

og god regeringsførelse

Evalueringen finder, at DAI har bidraget

positivt til at fremme menneskerettigheder.

Aktiviteterne har været mest effektive

i forhold til at understøtte fremskridt på

menneskerettighedsområdet, hvor myn-

dighederne enten på nationalt eller lokalt

niveau har været engageret, og hvor

samarbejdet har udmøntet sig i konkrete

lovændringer, eller hvor der har været et

direkte samarbejde med fx domstolene.

DAIs støtte til arbejdet med at bekæmpe

tortur har haft betydelig effekt i Tunesien,

og erfaringerne vil kunne bruges andre

steder i regionen. DAI har bl.a. bidraget

til at styrke demokratiske transitions-

processer både nationalt og lokalt samt

understøttet inklusion af kvinder i disse

processer. DAI har også bidraget til at

styrke unges deltagelse i det offentlige liv.

Kvinder og ligestilling

DAI har med stor succes støttet lovgiv-

ningsmæssige tiltag, der har bidraget til at

fremme ligestilling. Projekter har fokuseret

på styrkelse af kvinders politiske og økono-

miske deltagelse samt forebyggelse af vold

mod kvinder. Mange interventioner under

DAI har fokuseret på den manglende viden

om kvinders rettigheder og har bidraget til

at bringe myndigheder, den private sektor

og civilsamfund sammen om at sikre disse

rettigheder. Navnligt har indsatser imod

vold mod kvinder vist sig effektive og har

medført øget fokus på at skabe forudsæt-

ningerne for at reducere vold mod kvinder,

eksempelvis igennem etablering af natio-

nale netværk og styrkelse af dommeres

kapacitet til at behandle sager om vold

mod kvinder.

Videnssamfund

DAI har ydet et væsentligt bidrag til at

styrke pressefriheden i regionen. Der er

ydet støtte til udarbejdelse af medielov-

givning og udvikling af kritisk journalistik,

hvor DAI ofte har støttet innovative tiltag,

som derefter har kunnet tiltrække andre

donorer. DAI har også støttet kritisk og

uafhængig akademisk forskning, herunder

gennem støtte til en række universiteter,

således at der blev skabt et rum for kritisk

debat. Der er tillige gennemført et større

antal udvekslingsprogrammer mellem

danske og arabiske studerende. Endelig

er der støttet tiltag til inter-religiøs dialog

i regionen.

RESULTATER AF STØTTE TIL

KVINDERS RETTIGHEDER

– Etablering af et retshjælps-

center for kvinder (Marokko)

– Inklusion af kvinder i udarbej-

delsen af den nye forfatning i

Egypten samt høringsprocesser

decentralt

– Udbredelse af information

om kvindekonventioner (Jordan)

– Øget andel af kvindelige kandi-

dater ved lokale valg (Egypten)

– Støtte til kvinders deltagelse

i forfatningsprocessen i Tunesien.

RESULTATER AF STØTTE

TIL VIDENSSAMFUND

– Etablering af regionalt netværk,

der har skabt øget interreligiøs

forståelse mellem religiøse ledere

i regionen

– Facilitering af et dialog-forum for

studerende i Danmark og Jordan

– Uafhængige medier, der fokuse-

rer på lokale nyheder er etableret

og aktive i Egypten.

RESULTATER AF STØTTE TIL MENNESKERETTIGHEDER

OG GOD REGERINGSFØRELSE

– Øget kapacitet hos dommere til at håndtere tortursager (Tunesien)

– Støtte til vælgerregisteringskampagne (Marokko)

– Støtte til etablering af en enhed til overvågning og efterforskning

af tortursager (Tunesien)

– Øget folkelig deltagelse i decentraliseringsprocesser (Tunesien)

– Mobilisering af unge frivillige i og omkring flygtningelejre i Jordan

– Øget inklusion af unge i dialog om demokrati i Egypten.

Økonomisk vækst og jobskabelse

Som led i at takle den omfattende arbejds-

løshed i regionen, som bidrog til den fru-

stration, der ledte til de folkelige opstande

i 2011, har økonomisk vækst og jobska-

belse siden 2011 indgået som et tematisk

fokusområde under DAI. DAI har støttet

en række indsatser, der arbejder for

arbejdsmarkedsreformer og dialog mellem

arbejdsmarkedets parter, jobskabelse

samt støtte til små og mellemstore virk-

somheder. Evalueringen finder, at især

dialog mellem arbejdsmarkedets parter

er et område, hvor Danmark har en kompa-

rativ fordel. Evalueringen anbefaler derfor

bl.a. at engagere myndigheder i regionen

i højere grad med henblik på at fremme for-

ståelsen for denne form for dialog.

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 6: Dansk resumé af evaluering af Det Arabiske Initiativ 2003-2014, fra udenrigsministeren

Evalueringsrapporten er udgivet af:

Udenrigsministeriet

Evalueringskontoret

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Danmark

Den fulde evalueringsrapport kan downloades

fra internettet via http://danida-publikationer.dk

eller evaluering.um.dk

For yderligere oplysninger, kontakt venligst

tlf. +45 33 92 10 83 eller [email protected]

RESULTATER AF

ØKONOMISK VÆKST

OG JOBSKABELSE

– Vidensdeling indenfor mejeri-

sektoren (Tunesien)

– Teknisk assistance til små og

mellemstore virksomheder i lande

i transition igennem støtte til IFC

– Støtte til jobskabelse gennem

ILO (Egypten)

– Støtte til dialog mellem fag-

foreninger og arbejdsgivere

(Marokko og Tunesien).

mark kan opnå med sin støtte til reformer

med relativt få midler i meget dynamiske

processer, som påvirkes fra mange sider.

Evalueringen anbefaler, at Danmark gør

sig mere klart, hvordan man bedst muligt

kan bidrage til reformprocesser gennem

et bedre fokus på, hvad der driver reform-

processer. Evalueringen noterer sig, at

der er kommet større fokus på resultater

de senere år, og at det igangsatte arbejde

med at styrke dette fortsætter.

Partnerskabstilgangen i DAI har ifølge

evalueringen vist sig særdeles effektiv.

DAIs strategiske partnerskaber giver mulig-

hed for en stærk tilstedeværelse i regio-

nen, og denne tilstedeværelse genererer

vigtige kontakter og vigtig viden om regio-

nen og den politiske udvikling. Det er

samtidigt et værdifuldt redskab i forhold

til at skabe tætte og langvarige partner-

skaber og samarbejde mellem danske og

arabiske aktører. Evalueringen anbefaler

derfor at fastholde partnerskaberne som

det bærende element. Den anbefaler sam-

tidig at styrke samarbejdet mellem danske

myndigheder og myndighederne i regionen

for derigennem at komplementere civil-

samfundsindsatserne og arbejde for

forandring på flere niveauer.

Evalueringen peger på, at Udenrigsministe-

riet fremadrettet med fordel kan tydelig-

gøre samspillet mellem DAI og andre

danske og internationale udenrigspolitiske

instrumenter vis-a-vis MENA-regionen og

sikre sig at disse instrumenter komplemen-

terer hinanden.

Evalueringen konkluderer, at DAI med

fordel kunne styrke inddragelsen af ambas-

saderne og de lokale tekniske rådgivere

placeret i regionen i de strategiske beslut-

ninger vedrørende DAI for derigennem at

styrke synergieffekter mellem Danmark

og MENA-regionen. Dette kan desuden

styrke vidensdeling på tværs af partnerne

og skabe en stærkere platform for den

politiske dialog i regionen.

Evalueringens konklusioner

og anbefalinger

Overordnet konkluderer evalueringen,

at DAIs dobbelte målsætning om fremme

af dialog og reform er programmets klare

styrke og derfor bør bevares. Evalueringen

understreger også behovet for et passende

ambitionsniveau i forhold til, hvad Dan-

denrigsministeriets

kommentarer

Det er første gang, DAI evalueres i sin

helhed. Evalueringen falder på et godt

tidspunkt ift. det igangværende arbejde

med at formulere den næste fase af DAI.

Udenrigsministeriet er enig i hovedkonklu-

sionerne i evalueringen og noterer sig især,

at evalueringen fremhæver, at de strategi-

ske partnerskaber har været et effektivt

værktøj til at fremme dialog og reform-

processer mellem aktører i regionen og

i Danmark. Ministeriet hilser det vel-

komment, at evalueringen understreger

initiativets fleksibilitet og tilpasningsevne,

og noterer sig, at evalueringen anbefaler

at fastholde de to strategiske mål, men

samtidig arbejde for at gøre det klarere,

hvordan de enkelte aktiviteter bidrager til

de overordnede mål.

Udenrigsministeriet noterer sig desuden,

at evalueringen anbefaler at tydeliggøre

samspillet mellem DAI og andre danske

og internationale instrumenter. Udenrigs-

ministeriet vil bringe erfaringer og anbe-

falinger fra evalueringen ind i den næste

fase af DAI.