FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 19: Notat om finansieringen af flygtningefaciliteten for Tyrkiet

Finansudvalget 2015-16
FIU Alm.del Bilag 19
Offentligt

26. november 2015

Samlenotat vedr. finansieringen af flygtningefaciliteten for Tyrkiet

1. Resume

Som led i den europæiske migrationsindsats pågår der drøftelser mellem EU og Tyrkiet omkring

bekæmpelse af irregulær migration fra Tyrkiet til Europa. I forbindelse hermed har Kommissionen

og den tyrkiske regering forhandlet en fælles handlingsplan, der er baseret på gensidige forpligtelser.

Handlingsplanen vedrører bl.a. økonomisk bistand til Tyrkiet og håndteringen af migrations- og

flygtningesituationen i landet.

Som opfølgning på EU-Tyrkiet handlingsplanen ventes der på EU-Tyrkiet topmødet d. 29. no-

vember politisk enighed om at mobilisere 3 mia. euro til en flygtningefacilitet for Tyrkiet. Kommissi-

onen har vedtaget en særskilt afgørelse om en koordinationsmekanisme for henholdsvis medlemssta-

ternes og EU-budgettets bidrag.

Den politiske enighed om at mobilisere 3 mia. euro til en flygtningefacilitet ventes snarest efter top-

mødet udmøntet i en konkret finansieringsmodel. Kommissionen lægger op til finansiering via bilate-

rale bidrag på 2.500 mio. euro fra medlemslandene, som efterfølgende ventes udmøntet i en mellem-

statslig aftale. Faciliteten skal herudover finansieres via 500 mio. euro fra EU’s budget.

Finansieringen af flygtningefaciliteten for Tyrkiet fremlægges til forhandlingsoplæg, og der orienteres

om Kommissionens afgørelse.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd opfordrede den 23. september til en styrket dialog med Tyrkiet

på alle niveauer med henblik på at identificere måder at støtte syriske flygtninge, styr-

ke grænsekontrollen og bekæmpe menneskesmugling og menneskehandel i Tyrkiet.

Kommissionen og den tyrkiske regering har på den baggrund forhandlet en fælles

EU-Tyrkiet handlingsplan, som blev budt velkommen af Det Europæiske Råd den

15. oktober. Medlemslandene gav ved samme lejlighed bl.a. politisk tilsagn om at

styrke det politiske og finansielle engagement i Tyrkiet substantielt.

Handlingsplanen indeholder en betydelig mobilisering af midler i perioden 2015-16,

særligt til humanitære indsatser ift. flygtninge i Tyrkiet. Desuden vil EU støtte Tyrkiet

i et øget samarbejde om migration, bl.a. ved at gøre landet bedre i stand til at forhin-

dre irregulær migration gennem landet, bekæmpe menneskesmuglere og til at opfylde

EU's krav til visumliberalisering. Til gengæld vil Tyrkiet bl.a. styrke sin grænsefor-

valtning, herunder kystbevogtningen, lette mulighederne for tilbagesendelse til Tyrki-

et og fra Tyrkiet til oprindelseslande, samt sikre registrering af flygtninge og give dem

bedre adgang til sundhedsbehandling og uddannelse.

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 19: Notat om finansieringen af flygtningefaciliteten for Tyrkiet

Som opfølgning på EU-Tyrkiet handlingsplanen vedtog Kommissionen d. 25. no-

vember en afgørelse om en koordinationsmekanisme for henholdsvis medlemssta-

ternes og EU-budgettets bidrag (flygtningefaciliteten for Tyrkiet). Der ventes på EU-

Tyrkiet topmødet d. 29. november politisk enighed om finansieringen af Tyrkiet faci-

liteten.

3. Nærhedsprincippet

Ikke relevant, da der er tale om en mellemstatslig aftale ved siden af EU’s traktat-

grundlag.

4. Formål og indhold

Der ventes på topmødet politisk enighed om et samlet finansieringstilsagn på 3 mia.

euro til Tyrkiet. Kommissionenlægger op til bilaterale bidrag på 2.500 mio. euro fra

medlemslandene, som efterfølgende ventes udmøntet i en mellemstatslig aftale ved-

taget af medlemsstaterne. Kommissionen lægger endvidere op til at 500 mio. euro, ud

af det samlede bidrag til faciliteten på 3 mia. euro skal finansieres fra EU’s budget.

Som baggrund for den mellemstatslige afgørelse, som tilvejebringer medlemsstater-

nes bilaterale bidrag, har Kommissionen vedtaget en afgørelse om en koordinations-

mekanisme for henholdsvis medlemsstaternes bidrag og EU-budgettets bidrag

(Flygtningefaciliteten for Tyrkiet).

Det overordnede formål med faciliteten er at yde koordineret støtte til Tyrkiet til

håndtering af de udfordringer, der er forbundet med det store antal asylansøgere og

flygtninge fra Syrien, der pt. opholder sig i landet. Faciliteten skal yde bistand til såvel

flygtningene som det tyrkiske samfund.

Konkret fastsætter Kommissionen, at faciliteten skal yde humanitær bistand, assi-

stance til flygtninge og værtssamfundet, og bistand til de nationale og lokale myndig-

heder fsva. håndteringen af flygtningesituationen.

Kommissionens afgørelse etablerer et styringsorgan, der skal bestå af to repræsentan-

ter fra Kommissionen og en repræsentant fra hvert medlemsland. Tyrkiet skal have

status som observatør. Styringsorganet har til opgave at fastlægge prioriteter for faci-

liteten samt tildeling af midlerne til Tyrkiet. Der skal tilsigtes konsensus, men Kom-

missionen vil have den endelige beslutningsbemyndigelse.

Faciliteten skal være operationel fra 1. januar 2016. Der lægges op til, at faciliteten

skal eksistere i 2016 og 2017, med mindre Kommissionen på et senere tidspunkt be-

stemmer at forlænge levetiden af faciliteten. Det forventes dog ikke, at en forlængelse

af levetiden nødvendigvis vil kræve yderligere finansiering af faciliteten.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets skal ikke høres i denne sag, da der er tale om et forslag i form

af en mellemstatslig aftale.

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 19: Notat om finansieringen af flygtningefaciliteten for Tyrkiet

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Flygtningefaciliteten for Tyrkiet vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Statsfinansielle konsekvenser

Flygtningefaciliteten har statsfinansielle konsekvenser.

Kommissionen lægger op til, at faciliteten finansieres af 500 mio. euro fra EU’s bud-

get og 2.500 mio. euro fra medlemslandene i form af bilaterale bidrag.

For så vidt angår de bilaterale bidrag på 2.500 mio. euro fra medlemslandene lægges

der op til at anvende samme BNI-fordelingsnøgle som ved finansieringen af EU’s

budget. Såfremt faciliteten finansieres i sin nuværende form, vil Danmark skulle bi-

drage med et bilateralt bidrag på 358 mio. kr.

Det bemærkes, at Tyrkiet opgøres af OECD som et ”øvre mellemindkomst” land.

De nationale udgifter vil derfor kunne opgøres som udviklingsbistand i henhold til

OECD’s regler.

Fsva. finansieringen fra EU-budgettet på 500 mio. euro i alt, udgør Danmarks finan-

sieringsandel ca. 72 mio. kr. EU-budgettets andel forventes at ville kunne finansieres

via omprioriteringer inden for EU’s budget.

Et øget samarbejde med Tyrkiet omkring håndteringen af flygtningesituationen for-

ventes også at kunne have positive statsfinansielle konsekvenser.

9. Erhvervsøkonomiske og samfundsøkonomiske konsekvenser

Finansieringen af flygtningefaciliteten for Tyrkiet har ikke erhvervsøkonomiske eller

samfundsøkonomiske konsekvenser. Faciliteten har heller ikke konsekvenser for

miljøet eller beskyttelsesniveauet.

10. Høring

Ikke relevant.

11. Regeringens holdning

Det er efter regeringens opfattelse essentielt at reducere migrationspresset på EU's

ydre grænser. I den sammenhæng er det vigtigt, at Tyrkiet bliver i stand til at håndte-

re det betydelige migrationspres landet er udsat for.

Regeringen støtter derfor etableringen af Tyrkiet faciliteten og den økonomiske støtte

på 3 mia. euro til Tyrkiets håndtering af flygtningesituationen.

Der lægges fra dansk side vægt på, at midlerne fra EU’s budget finansieres via om-

prioriteringer. Der lægges afgørende vægt på, at EU’s udgiftslofter overholdes.

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 19: Notat om finansieringen af flygtningefaciliteten for Tyrkiet

Fsva. de bilaterale bidrag fra medlemslandene lægger regeringen vægt på, at der an-

vendes en fair fordelingsnøgle. Danmark kan derfor støtte Kommissionens forslag

om at anvende samme finansieringsnøgle som ved finansieringen af EU’s budget.

Regeringen finder det vigtigt, at medlemslandene har indflydelse på den endelige ud-

møntning af midlerne under faciliteten, og at Tyrkiet har observatørstatus. Der læg-

ges fra dansk side vægt på, at midlerne allokeres til migrations- og flygtningerelatere-

de udgifter. Dette omfatter primært humanitær bistand, inklusion af flygtningene i

det tyrkiske samfund samt tiltag til at forhindre irregulær migration, herunder særligt

gennem bekæmpelse af menneskesmugling, styrkelse af grænseforvaltningen og tilba-

getagelse.

12. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være bred opbakning til etableringen af Tyrkiet faciliteten og

den økonomiske støtte til Tyrkiets håndtering af migrations- og flygtningesituationen.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.