FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 142: Lovudkast - høringsbrev over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2018 og 2019, fra finansministeren

Finansudvalget 2015-16
FIU Alm.del Bilag 142
Offentligt

Loftskorrektioner ifm. DK2025 – Et

stærkere Danmark

I forbindelse med regeringens forslag til 2025-plan, DK2025 – Et stærkere Dan-

mark, foreslås en række korrektioner af udgiftslofterne i 2017-2019, der afspejler

konsekvenserne af regeringens 2025-plan.

Justeringerne følger af forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgifts-

lofter for stat, kommuner og regioner for finansårene 2014-2017, lov om fastsæt-

telse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2018 og lov om

fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2019.

Med ændringsforslaget foreslås delloftet for driftsudgifter nedjusteret med samlet

set 2,1 mia. kr. i 2017, 4,4 mia. kr. i 2018 og 2,9 mia. kr. i 2019, mens delloftet for

indkomstoverførsler foreslås nedjusteret med samlet set 0,04 mia. kr. i 2017, 0,2

mia. kr. i 2018 og 2,7 mia. kr. i 2019 ift. finanslovforslaget for 2017 (FFL17),

jf.

tabel 1.

Tabel 1

Udgiftslofter for 2017-2019 - DK2025 - Et stærkere Danmark

Mia. kr., 2017-pl

2017

2018

2019

September 2016

Delloft for driftsudgifter på FFL17

Korrektioner af delloftet for driftsudgifter

Korrektioner som følge af initiativer i regeringens

2025-plan

Afstemning med mellemfristet 2025-reformforløb

Korrektion som følge af ændret placering af grund-

tilskud til kommuner

Nyt delloft for driftsudgifter

189,8

-2,1

-0,1

0,0

-2,0

187,7

197,5

-4,4

-1,7

-0,6

-2,1

193,1

201,5

-2,9

-0,9

-0,6

-1,4

198,6

Delloft for indkomstoverførsler på FFL17

Korrektioner af delloftet for indkomstoverførs-

ler

Korrektioner som følge af initiativer i regeringens

2025-plan

Afstemning med mellemfristet 2025-reformforløb

Nyt delloft for indkomstoverførsler

262,0

-0,04

0,0

261,9

258,9

-0,2

0,0

258,7

256,9

-2,7

-0,8

-1,9

254,2

Anm.: Der er foretaget afrundinger.

Korrektioner som følge af regeringens 2025-plan

Med ændringsforslaget foreslås delloftet for driftsudgifter justeret svarende til den

samlede nettovirkning uden for delloftet for driftsudgifter af regeringens 2025-

plan. Det svarer til, at delloftet for driftsudgifter nedjusteres med 0,1 mia. kr. i

2017, 1,7 mia. kr. i 2018 samt 0,9 mia. kr. i 2019.

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 142: Lovudkast - høringsbrev over forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2018 og 2019, fra finansministeren

Side 2 af 5

Samtidigt foreslås delloftet for indkomstoverførsler nedjusteret med den samlede

virkning af diskretionære tiltag under delloftet for indkomstoverførsler. Det svarer

til, at delloftet for indkomstoverførsler nedjusteres med samlet set 0,04 mia. kr. i

2017, 0,2 mia. kr. i 2018 og 0,8 mia. kr. i 2019,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Korrektioner af udgiftslofter i forbindelse med DK2025 – Et stærkere Danmark

Mia. kr., 2017-pl

Delloftet for driftsudgifter

Korrektioner ifm. regeringens 2025-plan

Reserveret finansiering fra JobReform fase I mv.

Ramme til lempelser for erhvervslivet

Afskaffelse af grøn check

Beskæftigelsesfremmende justeringer af overførselssystemet

mv.

Omlægning af SU-systemet

Forøgelse af pensionsalderen med 6 måneder

Mindre stejl konsolideringssti muliggjort af langsigtet styrkelse

af de offentlige finanser

Jobreform fase II

Vækst 2016

Tryghed om boligskatten

Styrket pensionsopsparing

Løft af de offentlige investeringer

-0,1

1,2

0,2

3,7

0,4

0,0

-0,001

0,0

-5,3

-0,3

0,0

-1,7

1,1

0,2

3,6

0,9

0,0

-0,004

2,8

-10,3

-1,0

-0,1

2,1

-1,0

-0,9

1,0

0,2

3,4

1,1

0,3

-0,01

6,5

-10,3

-1,2

-0,7

1,9

-3,0

2017

2018

2019

Delloftet for indkomstoverførsler

Korrektioner ifm. regeringens 2025-plan

Beskæftigelsesfremmende justeringer af overførselssystemet

mv.

Omlægning af SU-systemet

Forhøjelse af pensionsalderen med 6 måneder

Jobreform fase II

-0,04

-0,3

0,0

0,002

0,2

-0,2

-0,5

0,0

0,01

0,4

-0,8

-0,6

-0,3

0,01

0,1

Virkninger uden for loft

Reserveret finansiering fra JobReform fase I mv.

Ramme til lempelser for erhvervslivet

Afskaffelse af grøn check

Beskæftigelsesfremmende justeringer af overførselssystemet

mv.

Omlægning af SU-systemet

Forøgelse af pensionsalderen med 6 måneder

Mindre stejl konsolideringssti muliggjort af langsigtet styrkelse

af de offentlige finanser

Jobreform fase II

Vækst 2016

Tryghed om boligskatten

Styrket pensionsopsparing

0,2

-1,2

-0,2

-3,7

-0,1

0,0

-0,001

0,0

5,1

0,3

0,0

1,9

-1,1

-0,2

-3,6

-0,3

0,0

-0,005

-2,8

10,0

1,0

0,1

-2,1

1,7

-1,0

-0,2

-3,4

-0,5

0,1

-0,004

-6,5

10,2

1,2

0,7

-1,9

Side 3 af 5

Løft af de offentlige investeringer

0,0

1,0

3,0

Anm.: Afgrænsningen af korrektionerne følger afgrænsningen i regeringens publikation DK2025 – Et stærkere

Danmark. Der er foretaget afrundinger. 1) Inkl. provenuvirkningen af, at der indføres en

seniorfleksjobordning.

I forbindelse med reserveret finansiering fra Jobreform fase I mv. foreslås dellof-

tet for driftsudgifter opjusteret med saldovirkningen af initiativet på 1,2 mia. kr. i

2017, 1,1 mia. kr. i 2018 og 1,0 mia. kr. i 2019.

I forbindelse med ramme til lempelser for erhvervslivet foreslås delloftet for

driftsudgifter opjusteret med saldovirkningen af initiativet på 0,2 mia. kr. årligt i

2017-2019.

I forbindelse med afskaffelsen af grøn check foreslås delloftet for driftsudgifter

opjusteret med saldovirkningen af initiativet på 3,7 mia. kr. i 2017, 3,6 mia. kr. i

2018 og 3,4 mia. kr. i 2019.

I forbindelse med beskæftigelsesfremmende justeringer af overførselssystemet mv.

foreslås delloftet for driftsudgifter opjusteret med saldovirkningen af initiativet på

0,4 mia. kr. i 2017, 0,9 mia. kr. i 2018 og 1,1 mia. kr. i 2019. Samtidigt foreslås

delloftet for indkomstoverførsler nedjusteret med 0,3 mia. kr. i 2017, 0,5 mia. kr. i

2018 og 0,6 mia. kr. i 2019.

I forbindelse med omlægningen af SU-systemet foreslås delloftet for driftsudgifter

opjusteret med saldovirkningen af initiativet på 0,3 mia. kr. i 2019. Samtidigt fore-

slås delloftet for indkomstoverførsler nedjusteret med 0,3 mia. kr. i 2019.

I forbindelse med forhøjelse af pensionsalderen med 6 måneder foreslås delloftet

for driftsudgifter nedjusteret med saldovirkningen af initiativet på 0,001 mia. kr. i

2017, 0,004 mia. kr. i 2018 og 0,01 mia. kr. i 2019. Samtidigt foreslås delloftet for

indkomstoverførsler opjusteret med 0,002 mia. kr. i 2017 samt 0,01 mia. kr. årligt i

2018-2019.

Regeringens 2025-plan indeholder et mål om balance på de offentlige finanser i

2025 (strukturel saldo) samt en gradvis indfasning i løbet af de kommende år frem

mod målet. Dette indebærer et øget råderum fra 2018 set i forhold til udgiftslof-

terne på finanslovforslaget for 2017. Det øgede råderum skal bl.a. ses i lyset af

forslaget om at øge folkepensions- og efterlønsalderen, så de i højere grad mod-

svarer udviklingen i middellevetiden. Som følge heraf foreslås delloftet for drifts-

udgifter opjusteret med 2,8 mia. kr. i 2018 og 6,5 mia. kr. i 2019.

I forbindelse med Jobreform fase II foreslås delloftet for driftsudgifter nedjusteret

med saldovirkningen af initiativet på 5,3 mia. kr. i 2017 samt 10,3 mia. kr. årligt i

2018-2019. Samtidigt foreslås delloftet for indkomstoverførsler opjusteret med 0,2

mia. kr. i 2017, 0,4 mia. kr. i 2018 og 0,1 mia. kr. i 2019.

Side 4 af 5

I forbindelse med Vækst 2016 foreslås delloftet for driftsudgifter nedjusteret med

saldovirkningen af initiativet på 0,3 mia. kr. i 2017, 1,0 mia. kr. i 2018 og 1,2 mia.

kr. i 2019.

I forbindelse med tryghed om boligskatten foreslås delloftet for driftsudgifter

nedjusteret med saldovirkningen af initiativet på 0,1 mia. kr. i 2018 og 0,7 mia. kr.

i 2019.

I forbindelse med styrket pensionsopsparing foreslås delloftet for driftsudgifter

opjusteret med saldovirkningen af initiativet på 2,1 mia. kr. i 2018 og 1,9 mia. kr. i

2019.

I forbindelse med løft af de offentlige investeringer foreslås delloftet for driftsud-

gifter nedjusteret med saldovirkningen af initiativet på 1,0 mia. kr. i 2018 og 3,0

mia. kr. i 2019.

Korrektioner for at afstemme udgiftslofter med 2025-reformforløbet

I forbindelse med fastsættelsen af udgiftslofterne for 2020 er udgiftslofterne for

2018-19 genberegnet med afsæt i den mellemfristede fremskrivning i DK2025 –

Et stærkere Danmark. For at afstemme udgiftslofterne hermed foreslås delloftet

for driftsudgifter nedjusteret med 0,6 mia. kr. årligt i 2018-2019. Samtidigt foreslås

delloftet for indkomstoverførsler nedjusteret med 1,9 mia. kr. 2019,

jf. tabel 3.

Tabel 3

Korrektioner for at afstemme udgiftslofter med mellemfristet 2025-reformforløb

Mia. kr., 2017-pl

Korrektioner

Statsligt delloft for driftsudgifter

Statsligt delloft for indkomstoverførsler

0,0

-0,6

0,0

-0,6

-1,9

2017

2018

2019

Korrektion som følge af ændret placering af grundtilskud til kommuner

Det er Finansministeriets vurdering, at grundtilskud til kommuner i henhold til

budgetlovens § 9, stk. 3, bør være placeret uden for loft. Det fremgår af budgetlo-

vens § 9, stk. 3, at

”… det statslige delloft for driftsudgifter omfatter ikke udgifter til bloktil-

skud, budgetgaranti, beskæftigelsestilskud og tilknyttede puljer og tilskud til kommunerne”.

Det er Finansministeriets vurdering, at der med grundtilskuddet til kommuner er

tale om et tilskud til kommunerne i tilknytning til bloktilskuddet. Der er tale om

en teknisk justering, der ikke påvirker de samlede disponeringsmuligheder i den

offentlige økonomi.

Side 5 af 5

I forlængelse heraf nedjusteres det statslige delloft for driftsudgifter med 2,0 mia.

kr. i 2017, 2,1 mia. kr. i 2018 og 1,4 mia. kr. i 2019, svarende til de budgetterede

udgifter til grundtilskud til kommunerne på finanslovforslaget for 2017,

jf. tabel 4.

Tabel 4

Korrektion af delloftet for driftsudgifter som følge af placering af grundtilskud uden for loft

Mia. kr., 2017-pl

Statsligt delloft for driftsudgifter

Korrektion som følge af placering af grundtilskud uden for

loft

-2,0

-2,1

-1,4

2017

2018

2019

Anm.: Der er foretaget afrundinger.

Det bemærkes, at grundtilskuddet også placeres uden for loft i 2016, hvilket vil

blive afspejlet i dokumentationsnotatet for administrative korrektioner af de

gældende udgiftslofterne ifm. forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2016.