FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 140: Offentliggørelse af evaluering af resultaterne af Afrikakommissionen

Finansudvalget 2015-16
FIU Alm.del Bilag 140
Offentligt

EvaluEring

af rEsultatErnE

af afrika-

kommissionEn

Resume

Afrikakommissionen fremlagde

i maj 2009 rapporten ”Realising

the potential of Africa’s Youth”,

(Virkeliggørelse af den afrikanske

ungdoms potentiale), som inde-

holder ti policy-anbefalinger og

fem konkrete initiativer under den

fælles målsætning at understøtte

privatsektordrevet vækst og

beskæftigelse. Resultaterne af

Afrikakommissionens arbejde er

nu blevet evalueret.

Evalueringen opregner en række

konkrete resultater af de initiati-

ver, der kom ud af Afrikakommissi-

onen. Den fortsatte bæredygtighed

er lovende for flere af initiativerne.

Særligt udviklingen af African

Guarantee Fund, som yder garanti

til kommercielle bankers udlån til

små og mellemstore virksomheder,

og udviklingen af en fond i Den

Afrikanske Udviklingsbank for

støtte til bæredygtig energi be-

tegnes som innovative og med

stort potentiale.

Afrikakommissionen havde

betydelig indflydelse på debatten

i Danmark og førte til stigende

fokus på privatsektorudvikling i

det danske bistandssamarbejde.

Det er derimod vanskeligt

præcist at fastslå, hvilken effekt

Afrikakommissionen havde på

den internationale policy-debat

om udviklingsbistandens rolle.

Debatten i Afrikakommissionen var

i god overensstemmelse med den

internationale debat i øvrigt – ikke

mindst i kraft af Kommissionens

medlemskreds. Evalueringen blev

udført af konsulentfirmaet Tana

Copenhagen.

Daværende statsminister anders fogh

rasmussen nedsatte i 2008 en afrikakom-

mission med det formål at fremkomme

med anbefalinger til, hvordan afrika kunne

drage bedre nytte af globaliseringen og

understøtte vækst og beskæftigelse i

afrika. kommissionens medlemmer bestod

af ledende afrikanske politikere, ledere af

September 2016

toneangivende afrikanske organisationer

og personer anerkendt for deres bidrag

til den internationale debat om afrikas

udvikling. kommissionen var således i

høj grad afrikansk domineret for at sikre

afrikansk ejerskab af kommissionens

anbefalinger og initiativer.

kommissionens diskussioner fokuserede

på jobskabelse til den voksende unge

afrikanske befolkning gennem privat-

sektordrevet vækst og tiltag til styrkelse

af konkurrenceevnen i de afrikanske

økonomier.

Diskussionerne omfattede en bred

vifte af emner, herunder etablering af

anstændige jobs (jobs med ordnede løn- og

arbejdsforhold), udvikling af gode rammer

for iværksættere og nye muligheder for

unge afrikanske kvinder og mænd gennem

styrket uddannelse, udvikling af faglige

færdigheder og bedre adgang til finansie-

ring af opstart af virksomheder.

kommissionen afholdt tre højniveau-

møder i 2008 og 2009 organiseret af

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 140: Offentliggørelse af evaluering af resultaterne af Afrikakommissionen

afrikakommissionens sekretariat i

udenrigsministeriet. Derudover afholdtes

en række møder og tematiske workshops

i afrika og andre steder med en bred vifte

af interessenter, herunder mange unge,

som deltog i udviklingen af kommissionens

policy-anbefalinger og initiativer.

afrikakommissionens arbejde blev afslut-

tet i 2009 og medlemmerne forpligtigede

sig til at videreføre kommissionens tanker

i deres arbejde. Derefter gik arbejdet i gang

med at udvikle og gennemføre initiativerne

i et tæt samarbejde mellem Danida og

udvalgte internationale partnerorganisatio-

ner. flere af initiativerne er fortsat i gang og

har potentiale til at yde meget væsentlige

bidrag til vækst og beskæftigelse i afrika,

mens andre er færdiggjort. implementerin-

gen af de fem initiativer beløb sig samlet til

897 mio. kr.

formålet med evalueringen er at dokumen-

tere og vurdere resultaterne af afrikakom-

missionens arbejde; både dens indvirkning

på politikudviklingen og resultaterne af de

fem initiativer i perioden fra etableringen af

kommissionen i 2008 til marts 2016.

voksede bistanden hertil. Dette skete både

i form af øget støtte til gennemførelsen af

privatsektorprogrammer i prioritetslandene

samt gennem afrikakommissionens

initiativer. således voksede bistanden til

privatsektorindsatser fra 190 mio. kroner i

2009 til gennemsnitligt 459 mio. kr. årligt

i perioden fra 2010 til 2015. Herudover

ydede Danmark støtte til en række andre

privatsektorinitiativer i perioden, bl.a.

gennem ifC i verdensbanken og gennem

Danidas erhvervsinstrumenter.

i forhold til den internationale politikud-

vikling var afrikakommissionen qua sin

medlemskreds en integreret del af den

internationale debat om afrikas udvikling

og udviklingsbistandens rolle, hvad angår

fremme privatsektordrevet vækst og

beskæftigelse. Det er derfor vanskeligt

direkte at pege på mere specifikke bidrag

fra debatten i afrikakommissionen til den

bredere internationale debat. Der er dog ét

område, hvor afrikakommissionen bidrog

med en ny vinkel, nemlig behovet for at

skabe jobs til de voksende generationer

af unge afrikanere. Der er dog ikke evi-

dens for at dette aspekt efterfølgende

blev videreført af kommissionens medlem-

mer.

tilsvarende havde anbefalingerne

også begrænset effekt på den løbende

politikudvikling i de afrikanske lande, da

anbefalingerne generelt var i overensstem-

melse med den igangværende debat i disse

lande.

Resultater af de fem initiativer

afrikakommissionens fem initiativer

blev udviklet i tæt partnerskab med de

internationale organisationer, der derefter

har været ansvarlige for gennemførelsen af

initiativerne. De fem initiativer var:

1. Benchmarking af afrikansk konkur-

rencedygtighed.

2. styrket adgang til investeringskapital

for små-og mellemstore virksomheder –

senere african guarantee fund.

3. slip iværksætterkapaciteten løs

– fremme af unge iværksættere.

Effekt af policy-anbefalingerne

afrikakommissionens ti policy-anbefalinger

adresserer behovet for at omdefinere

den udviklingspolitiske dagsorden i

relation til afrika. De vigtigste prioriteter er

behovet for at skabe jobs til afrikas stadigt

voksende unge befolkning gennem privat-

sektordrevet vækst og tiltag til at styrke de

afrikanske økonomiers konkurrenceevne.

Evalueringen vurderede effekten af policy-

anbefalingerne på den danske og den

internationale udviklingsdagsorden og de

afrikanske landes politiske tiltag.

Evalueringen fandt, at afrikakommis-

sionens anbefalinger havde en betydelig

effekt på den danske politikudvikling

i relation til afrika. Der var allerede

betydelig støtte til privatsektordrevet

vækst, men med afrikakommissionen

afrikakommissionEns mEDlEmmEr:

formand: statsminister anders fogh rasmussen/lars løkke rasmussen

Præsident Jakaya mrisho kikwete, tanzania

Premierminister Dr. louisa Diogo, mozambique

formand for kommissionen for den afrikanske union Jean Ping

Præsident for Den afrikanske udviklingsbank Donald kaberuka

Præsident for ECoWas Dr. mohamed ibn Chambas

Eksekutiv direktør for kenya manufacturing association Betty maina

rektor lauritz Holm-nielsen, aarhus universitet

Dr. mo ibrahim, stifter af Celtel

vicegeneralsekretær i fn Dr. rose migiro

udviklingsminister ulla tørnæs

Direktør i Brenthurst foundation Dr. greg mills

Direktør i verdensbanken Dr. ngozi-iweala

international chef i folkekirkens nødhjælp Christian friis Bach

formand for Danidas styrelse klaus Bustrup

robert Calderisi, konsulent

fn’s særlige udsending Ellen margrethe løj

Eu-ambassadør koen vervaeke

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 140: Offentliggørelse af evaluering af resultaterne af Afrikakommissionen

4. adgang til bæredygtig energi.

5. fremme af videregående uddannelse

og forskning.

alle initiativer er fundet relevante for

gennemførelsen af afrikakommissionens

målsætninger. ikke alle initiativer har en

klar resultatramme, og det har således

været vanskeligt præcist at vurdere effek-

ten af de enkelte initiativer. Det er derfor

heller ikke muligt at vurdere den samlede

beskæftigelseseffekt af initiativerne.

Benchmarking af afrikansk konkurrence-

evne:

gennemført af World Economic

forums (WEf) global Competiveness net-

work. formålet var at udbrede anvendelsen

af et konkurrenceevneindeks i afrika

og derigennem bidrage til en dialog om

tiltag til yderligere forbedringer i konkur-

renceevnen. Bistanden fra Danmark bidrog

til at syv yderligere afrikanske lande kunne

blive omfattet af indekset, ligesom World

Economic forum kunne engagere sig i

nationale og regionale dialoger med en

række afrikanske lande om forbedrin-

ger af konkurrenceevnen. Den danske støtte

gav et ekstra vigtigt skub til WEfs arbejde i

afrika som fortsat er betydeligt i dag.

African Guarantee Fund

(agf): afrikakom-

missionen identificerede manglende

adgang til kapital for små og mellemstore

virksomheder, som en væsentlig hindring

for vækst. sammen med Den afrikanske

udviklingsbank (aDB) udviklede Danida

konceptet om en afrikansk garantifond,

som skulle yde garantier til banker, der

udlåner penge til små og mellemstore

virksomheder. garantien skulle kombineres

med kapacitetsudvikling til bankerne for

at styrke deres evne til at handle med

de mindre virksomheder, og kapacitets-

udvikling af de mindre virksomheders

forretningsstyring. agf blev etableret i

2011 baseret på kapital indskudt af

Danmark, aDB og spanien og er i dag en

velfungerende institution. siden har flere

donorer besluttet at bidrage, herunder

sverige og Den nordiske udviklingsfond.

afrikakommissionEns anBEfalingEr:

10.

styrk den private sektors rolle for at levere vækst og beskæftigelse.

skift fokus fra donordrevet vækst til privatsektordrevet vækst.

Øg bistanden til opbygning af den private sektor.

frem god regeringsførelse.

udvikl og gennemfør nationale udviklingsplaner med fokus på at sikre

rammebetingelser for den private sektor.

styrk partnerskaber mellem den offentlige og den private sektor.

Åbn markeder, også for syd-syd handel.

virkeliggør kvinders muligheder for at drive økonomisk vækst og udvikling.

virkeliggør unges muligheder ved at give dem medindflydelse på strategier

og planer.

inkluder klimaspørgsmål i alle udviklingstiltag.

agf vurderes som et innovativt tiltag til

udvikling af banksektoren og sikring af

kapital til den voksende underskov af

små og mellemstore virksomheder i afrika.

agf er stadig i et tidligt stadie af sin

udvikling, men er allerede aktiv i 35 lande

på tværs af kontinentet og har indgået

samarbejdsaftaler med 62 banker. 850

mindre virksomheder har indtil videre

modtaget lån.

Slip iværksætterkapaciteten løs:

Dette

initiativ er gennemført af ilo i tanzania,

kenya og uganda. formålet er at tilbyde

unge iværksættere en pakke med iværk-

sættertræning, mentorship, rådgivning

og adgang til finansiering. Projektet blev

iværksat i 2010 og udløb i 2015 og det

vurderes at 40.000 virksomheder blev

startet af unge over hele afrika som et

resultat af ilos program. iværksætteri

er blevet introduceret i den nationale

læseplan i grundskolen i tanzania og

uganda, og et stort antal lærere er blevet

trænet heri (f.eks. 4.000 lærere i tanzania,

hvor også 147.000 studerende har deltaget

i undervisningen.)

Adgang til bæredygtig energi:

initiativet

”the sustainable Energy fund for africa”

(sEfa) er udviklet i tæt samarbejde med

aDB og er forankret her. udgangspunktet

for etablering af fonden var, at bæredygtig

produktion af energi var en væsentlig faktor

for vækst og beskæftigelse i afrika. målet

var at udvikle de fremvoksende markeder

for bæredygtig energiproduktion ved at

styrke små og mellemstore virksom-

heders rolle som producenter og distri-

butører af bæredygtig, decentraliseret

energi.

initiativet har været ramt af en række

opstartsvanskeligheder, men er nu på

et stadie hvor det forventes at kunne

accelerere implementeringen. fonden har

identificeret en række vigtige projekter

(13 projekter indtil videre) og har tiltrukket

betydelige ressourcer fra en række andre

donorer og investeringer fra den private

sektor i vedvarende energi. Der er dermed

skabt en vigtig mekanisme for fortsat

udbredelse af bæredygtige energiløsninger

i afrika.

Erhvervsuddannelse og forskning:

initiativet består af to tiltag: 1) styrkede

erhvervsuddannelser samt 2) innovation

i landbrugssektoren gennem samarbejde

mellem universiteter, forskning og den

private sektor – uniBrain. Det første

tiltag er gennemført i samarbejde med

ilo. Projektet førte til en udrulning af

erhvervsuddannelser i Benin, Burkina faso

og Zimbabwe, hvor mere end 12.000 unge

har fået job efter endt uddannelse og som

FIU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 140: Offentliggørelse af evaluering af resultaterne af Afrikakommissionen

Evalueringsrapporten er udgivet af:

udenrigsministeriet

Evalueringskontoret

asiatisk Plads 2

1448 københavn k

Danmark

foto: klaus Holsting/Danida

Den fulde evalueringsrapport kan

downloades fra internettet via

http://danida-publikationer.dk

eller evaluering.um.dk

for yderligere oplysninger,

kontakt venligst tlf. +45 33 92 10 83

eller [email protected]

har ført til etablering af uformelle lærlinge-

forløb. Projektet synes kun i Zimbabwe at

have haft en indflydelse på den nationale

politik på området for erhvervsuddan-

nelser. Det er derfor også det eneste land,

hvor indsatsen kan forventes videreført

efter projektet blev afsluttet i 2016.

uniBrain havde til formål at fremme

innovation i landbrugssektoren som kunne

anvendes kommercielt gennem samar-

bejde og erfaringsudveksling mellem

universiteter og private virksomheder.

Endvidere skulle tiltaget bidrage til at

udvikle landbrugsfakulteternes læseplan,

således at innovation og kommercialisering

blev en integreret del af pensum. Projektet

blev gennemført af forum for agricultural

research in africa. fremdriften har været

langsom, men det skal ses i lyset af den

ambitiøse målsætning om at etablere

levedygtige business incubators. Det er

lykkedes at etablere ”uniBrain modellen”

som et kendt koncept på tværs af afrika

til fremme af tættere samarbejde mellem

universiteter og den private sektor, som

kan have stor værdi for andre lande.

uniBrain har nu institutionaliseret sig

som the african agribusiness incubation

network. Evalueringen vurderer dog,

at dette netværk vil kræve yderligere

finansiering for at kunne bestå.

Fælles monitorerings- og evaluerings-

mekanisme:

Der blev etableret en fælles

monitoreringsmekanisme i samarbejde

mellem Den afrikanske unions kommis-

sion, aDB og fns Økonomiske kommission

for afrika for at sikre afrikansk ejerskab

til policy-anbefalinger og initiativer. Dette

kom ikke til at fungere efter hensigten. De

enkelte initiativer blev dog monitoreret af

de implementerende organisationer og af

udenrigsministeriet som led i opfølgningen

på afrikakommissionen.

samlet set har afrikakommissionen skabt

en række lovende resultater, som peger

fremad. støtten til at måle og sammenligne

afrikanske landes konkurrenceevne

har f.eks. inspireret til etableringen af

et ”Competitiveness Council” (råd for

konkurrenceevne) i nigeria, og der er

eksempler på at medierne har taget tråden

op og har mobiliseret den offentlige

opinion i spørgsmål om konkurrenceevne.

Den afrikanske garantifond blev etableret

helt fra bunden og har været i stand til

at generere yderligere finansiering og en

række lovende aktiviteter, som vil gøre det

muligt fortsat at stimulere udviklingen af

små og mellemstore virksomheder i afrika.

”the sustainable Energy fund for africa”

anses for at være et innovativt og visionært

projekt, som har mobiliseret yderligere

finansiering og er godt integreret i flere

andre globale initiativer.

flere af initiativerne har således påvirket

tænkning og politikudvikling på området,

men visionen om at initiativerne skulle

være demonstrationsprojekter, der kunne

danne model for fremtidige indsatser, er

endnu ikke opnået.

Evalueringen finder på den baggrund, at

følgende erfaringer kan drages af arbejdet

med afrikakommissionen:

•

Der burde have været en plan for

operationalisering af opfølgningen på

de ti policy-anbefalinger.

Denne plan kunne have bidraget til

større politisk ejerskab for opfølgnin-

gen, ikke mindst for at sikre større

udbredelse af initiativerne, således

som det var ambitionen.

Danida har klare og gennemtænkte

retningslinjer for programmering.

Disse skal følges, og der skal etabl-

eres klare resultatrammer for alle

interventioner, således at effekten af

interventionerne løbende kan vurderes.

•

Udenrigsministeriets bemærkninger

udenrigsministeriet er særdeles tilfreds

med den positive vurdering af flere af de

iværksatte initiativer. udover de konkrete

resultater fremhæver evalueringen også

den innovative karakter af flere af initiati-

verne. flere initiativer har et stort poten-

tiale til at bidrage til bæredygtig vækst

og beskæftigelse i afrika ikke mindst agf

og ”sustainable Energy fund for africa”.

samarbejdet med partnerorganisationerne

og andre bilaterale donorer har været

meget tæt, og der har været stort ejerskab

til initiativerne gennem hele processen.

f.eks. har der været et tæt samarbejde

med Den afrikanske udviklingsbank om

opfølgning på de initiativer, der er forank-

ret i den institution.

kommissionen påpegede på et tidligt

tidspunkt behovet for et større fokus på

den hastigt voksende afrikanske befolk-

ning – og særligt behovet for beskæftigelse

blandt unge. udenrigsministeriet er enig

i evalueringens vurdering af at policy

anbefalingerne var i god overensstemmelse

med den internationale debat. Derfor er

det vanskeligt præcist at afgøre konkrete

effekter af kommissionens arbejde på den

internationale debat.

udenrigsministeriet er enig i behovet for

at følge egne guidelines for forberedelse

af projekter og programmer, inklusiv

solide resultatrammeværk som muliggør

at fremdrift og resultater løbende kan

vurderes. flere af initiativernes innovative

natur vanskeliggjorde imidlertid anven-

delsen af de sædvanlige retningslinjer for

udviklingsbistandens gennemførelse.