EU-note - 2015-16 - E 24: Brug af onlineindholdstjenester på tværs af grænser

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 24
Offentligt

Europaudvalget og Kulturudvalget

EU- konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

14. januar 2016

Brug af onlineindholdstjenester på tværs af grænser

Når man som forbruger betaler for at se film og tv-serier via en onlinetjeneste,

skal man også kunne det, når ferien går til det græske ø-hav, eller når arbejdet

kalder i Bruxelles eller Haag. Det er Kommissionen hensigt med dette forslag,

som filmproducenter frygter vil underminere muligheden for at få finansieret

europæiske film og tv-serier. Forslaget er udvalgt til nærhedstjek i Folketinget.

Fristen er 12. februar 2016.

Indledning

Som led i strategien om det digitale indre marked

har Kommissionen fremlagt

et lovforslag om ”sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjene-

ster i det indre marked”.

Med dette forslag ønsker Kommissionen at gøre det

muligt for forbrugere, der abonnerer på onlinetjenester som f.eks. HBO Nordic

eller Netflix, at bruge disse tjenester, når de rejser midlertidigt til et andet EU-

land. Kommissionen kalder det

portabilitet.

KOM(2015)192

KOM(2015)627. For mere info om ophavsret i forbindelse med strategien, se EU note om reform

af ophavsretten (EU-note E 5 af 4. november 2015)

1/4

EU-note - 2015-16 - E 24: Brug af onlineindholdstjenester på tværs af grænser

Fakta om forslaget



Der er ikke tidligere lovgivet i EU-regi på dette område.



Forslaget har hjemmel i traktatens artikel 114 om det indre marked.



Der er tale om en forordning, der ikke skal implementeres nationalt, men vil

gælde umiddelbart i alle EU-lande



Forslaget er blandt de forslag, Europaudvalget har udtaget til nærhedstjek.

Forslagets indhold

Forslaget skal sikre at abonnenter kan få adgang til onlineindholdstjenester,

når de midlertidigt opholder sig i et andet EU-land. Det skal ske ved at:



Udbyderen af onlineindholdstjenester pålægges en pligt til at sikre, at

abonnenten har adgang til sin tjeneste, når vedkommende er midlerti-

digt i et andet land.

Brug af en onlinetjenesteydelse anses at finde sted i medlemsstaten,

hvor abonnenten bor, også selvom det sker fra et land, som abonnen-

ten opholder sig i midlertidigt. Dermed forstås territorier ikke kun som

det nationale, men inkluderer også midlertidigt ophold i andre lande.

Man kan ikke håndhæve bestemmelser i kontrakter, der strider mod

disse principper. Det gælder også kontrakter indgået mellem tjeneste-

udbyderen og indehaveren af ophavsrettigheder.



Hvilke tjenester er omfattet?

En onlinetjeneste er en audiovisuel medietjeneste eller en tjeneste, der har til

formål at give adgang til værker, radio- eller tv-transmissioner. Det er tjene-

ster, der er lovlige, og som stilles til rådighed mobilt i et eller flere EU-lande.

Forslaget gælder for tjenester, som abonnenten betaler for enten direkte eller

som del af en pakke. Det gælder også for tjenester, som leveres gratis, men

hvor forbrugeren skal være abonnent og registrere sig med sin bopæl. Hvis en

forbruger blot skal acceptere vilkår, men ikke tilmelde sig eller betale, er tjene-

sten ikke omfattet af dette forslag.

Både tjenester, der leverer ophavsretligt beskyttet indhold som film, musik el-

ler spil, og tjenester, der transmitter sportsbegivenheder, er omfattet - uanset

om indholdet streames, downloades eller leveres med anden teknik.

Forslaget gælder også for aftaler, der er indgået.

Hvilke vilkår er udbyderen forpligtet til at levere?

Udbyderen er forpligtet til at sikre, at abonnenten kan anvende sin onlineind-

holdstjeneste på samme måde der, hvor abonnenten opholder sig midlertidigt,

2/4

EU-note - 2015-16 - E 24: Brug af onlineindholdstjenester på tværs af grænser

som der, hvor abonnenten bor. Det vil sige samme indhold, samme udstyrsen-

heder, samme brugsegenskaber. Dog er udbydere ikke forpligtet til at levere

samme kvalitet i leveringen, da udbyderen ikke kan være ansvarlig for f.eks.

begrænset internettilslutning.

Hvad er ”midlertidigt” ophold?

Forslaget definerer midlertidigt ophold som et ophold i et andet land end abon-

nentens bopælsland. Forslaget definerer ikke varigheden af et sådant ophold.

Bopælsmedlemsstat defineres som der, hvor abonnenten har sit sædvanlige

ophold. Hvad der er sædvanligt ophold bliver normalt afgjort ud fra indikatorer

såsom, hvor abonnenten har telefon- eller bredbåndsforbindelse, IP-adresse

eller bankforhold.

Reaktioner på forslaget

Direktør i Producentforeningen, Klaus Hansen, er bekymret for, at de løse

rammer vil indføre det totale digitale indre marked ad bagvejen.

Hermed sig-

ter han til den manglende definition af midlertidigt ophold og til uklarhed om,

hvordan onlinetjenester skal kontrollere, at abonnenten rent faktisk er bosid-

dende i det land, vedkommende påstår. Såfremt forbrugerne på grund af vage

definitioner i den foreslående forordning skulle kunne få fri adgang til ophavs-

retligt beskyttet indhold online, vil producenter af film og tv-serier ikke længere

kunne finde finansiering ved at sælge rettighederne til værkerne land for land

gennem territoriale licenser.

På den anden side står Forbrugerrådet Tænk og er begejstret for forslaget.

Tænk finder, at det vil være til gavn for forbrugerne, at de kan bruge de tjene-

ster, de betaler for – også når de er på ferie eller forretningsrejse i et andet

EU-land. Tænk mener, at producenterne må omstille sig til at tænke nyt i et

europæisk marked, der ikke længere er opsplittet.

Overholder forslaget nærhedsprincippet?

Folketinget skal i forbindelse med nærhedstjekket tage stilling til, om de områ-

der, der behandles i forslaget bedst reguleres på EU-niveau eller på nationalt

niveau. Såfremt Folketinget finder, at dette område bedst reguleres på natio-

I følge Kommissionens konsekvensanalyse, SWE (2015)270, side 24

Altinget:

EU’s Netflix-forslag vækker bekymring hos producenter,

10. december 2015

Se note 4.

3/4

EU-note - 2015-16 - E 24: Brug af onlineindholdstjenester på tværs af grænser

nalt niveau, og at forslaget dermed strider mod nærhedsprincippet, skal Folke-

tinget indenfor en frist på otte uger sende en såkaldt begrundet udtalelse til

Kommissionen.

Fristen udløber den 12. februar 2016.

Folketinget har også

mulighed for at afgive bemærkninger til forslagets indhold over for Kommissio-

nen – her gælder ingen tidsfrist.

Kommissionen argumenterer for, at nærhedsprincippet er overholdt, fordi pro-

blemstillingen om adgang til onlineindholdstjenester under midlertidigt ophold i

andre lande pr. definition er grænseoverskridende og ikke kan løses af med-

lemsstaterne.

Den danske regering er enig. Den finder, at i det omfang, der er behov for bin-

dende fælleseuropæiske løsninger, skal det ske gennem EU-lovgivning. Re-

geringen mener samtidig, at den lovgivning bør give plads til, at parterne kan

finde løsningerne gennem aftaler.

Foreløbigt har tre andre parlamenter indledt en behandling af dette forslag.

Det drejer sig om: Sveriges Riksdag, den tyske Bundestag og det finske parla-

ment. Der foreligger endnu ingen udtalelser fra disse parlamenter.

Næste skridt

Nærhedsprincippet

Forslaget behandles nu i flere nationale parlamenter. Nogle af disse ser på

nærhedsprincippet. Såfremt en tredjedel af de nationale parlamenter finder, at

forslaget strider mod nærhedsprincippet, får Kommissionen et ”gult kort”, der

betyder, at Kommissionen skal genoverveje forslaget, og enten trække det til-

bage, ændre det eller begrunde, hvorfor Kommissionen fastholder det.

Indholdsmæssigt

Forslaget vil nu blive behandlet af EU’s lovgivere: Europa-Parlamentet og de

nationale regeringer i Rådet. Når de hver især har fundet frem til en holdning,

vil de indlede forhandlinger med hinanden for at finde et kompromis, der kan

samle flertal begge steder.

Med venlig hilsen

Lotte Rickers Olesen (3330)

Regeringens Grund- og nærhedsnotat om forslaget. EUU KOM(2015)627 Bilag 1. 8. januar 2016.

4/4