Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 22
Offentligt
1586675_0001.png
Europaudvalget, Miljø- og Fødevareudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Ek-
sportudvalget, Udenrigsudvalget
EU-konsulenten
EU-note
Til:
Dato:
Udvalgenes medlemmer
8. januar 2016
TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet
Det amerikanske landbrugsministerium konkluderer, at indgåelsen af en TTIP-
aftale særlig vil have positive eksporteffekter på landbrugsområdet for USA,
mens der er færre fordele for EU – eller endda ligefrem en mindre negativ
effekt. Det vurderes, at priserne på EU’s landbrugsprodukter vil opleve et
nedgående pres, mens priserne på amerikanske landbrugsprodukter ventes
at stige. Til gengæld ventes en større vækst i BNP i EU ift. USA.
Der forhandles fortsat om en investerings- og frihandelsaftale mellem EU og
USA (TTIP). Disse forhandlinger er tidligere beskrevet i flere EU-noter.
1
Fokus
i denne note er rapporten
”Agriculture in the Transatlantic Trade and Invest-
ment Partnership”
2
, som er udgivet af det amerikanske landbrugsministerium.
Her undersøges en række scenarier ved en fremtidig TTIP-aftale og konse-
kvenserne for landbrugssektorerne i EU og USA.
Mens toldafgifterne generelt er relativt lave, er der fortsat i USA, men særligt i
EU, betydelige afgifter og importkvoter på landbrugsvarer. Målet med TTIP er
bl.a. at fjerne en række af disse handelsbarrierer. På landbrugsområdet for-
handles der samtidig om niveauet for fødevaresikkerhed, plante- og dyre-
sundhed.
1
2
Jf. EU-note 8 (4. september 2015), EU-note 20 (15. april 2015), EU-note 10 (14. februar 2014).
Jayson Beckman et. al (november, 2015):
Agriculture in the Transatlantic Trade and Investment
Partnership: Tariffs, Tariff-Rate Quotas, and Non-Tariff Measures.
Economic Research Service,
United States Department of Agriculture
1/4
EU-note - 2015-16 - E 22: EU-note om TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet
1586675_0002.png
Baggrund
I 2013 stod EU og USA tilsammen for næsten halvdelen af verdens samlede
BNP-produkt
3
. Samme år var den samlede bilaterale handel med landbrugs-
varer mellem de to regioner 35 mia. dollars (243 mia. kr.).
4
Ifølge rapporten
var den samlede amerikanske landbrugseksport til EU 13,9 mia. dollars (96
mia. kr.), mens EU’s landbrugseksport til USA var 21,2 mia. dollars (147 mia.
kr.).
Det estimeres i rapporten
5
, at USA og EU i 2011 var ansvarlig for 31 pct. af
den samlede globale landbrugsproduktion. USA havde i 2011 en samlet land-
brugsproduktion på en værdi af 1.300 mia. dollars (9.025 mia. kr.), mens EU
samlet havde en produktion på 2.250 mia. dollars (15.620 mia. kr.).
Tabel 1 - Oversigt over landbrugseksport- og produktion i EU og USA (mia. dollars)
EU
USA
Bilateral landbrugseksport
21,2
13,9
Samlet landbrugsproduktion
2.250
1.300
Hvad når det amerikanske studie frem til?
Det amerikanske studie fokuserer hovedsageligt på to scenarier for land-
brugssektoren ved en fremtidig TTIP-aftale. I det første scenarie er samtlige
toldafgifter og importkvoter fjernet, mens andet scenarie også lemper på en
række såkaldte ikke-afgiftbaserede redskaber, f.eks. niveauet for fødevare-
sikkerhed og plante- og dyresundhed.
Rapporten konkluderer, at indgåelsen af en TTIP-aftale særlig vil have positi-
ve eksporteffekter på landbrugsområdet for USA, mens der er færre fordele
for EU – eller endda ligefrem en mindre negativ effekt. Samtidig slås det fast,
at priserne på EU’s landbrugsprodukter vil opleve et nedgående pres, mens
priserne på amerikanske landbrugsprodukter ventes at stige.
6
Til gengæld
ventes en større vækst i BNP i EU sammenlignet med USA.
Scenarie 1
I det første scenarie, hvor en fremtidig TTIP-aftale fjerner de eksisterende
toldafgifter og importkvoter, vil USA’s landbrugseksport til EU stige med næ-
3
4
Kommissionen (2014):
European Union, Trade in Good with the United States.
Jf. tabel 3 i Jayson Beckman et. al.
5
Rapportens talmateriale stammer fra det såkaldte
Global Trade Analysis-projekt.
6
Ibid, side 30.
2/4
EU-note - 2015-16 - E 22: EU-note om TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet
sten 5,5 mia. dollars (38 mia. kr.) med året 2011 som udgangspunkt. Dette
svarer til en samlet amerikansk landbrugseksportstigning på 2 pct., mens
USA’s samlede landbrugsimport vil stige med 1 pct.
Omvendt vil stigningen i EU’s landbrugseksport til USA være på beskedne
800 mio. dollars (5,6 mia. kr.). Overordnet vil EU’s samlede landbrugseksport
falde med 0,25 pct., mens den samlede landbrugsimport (primært af mejeri-
produkter og svinekød) vil stige med 0,6 pct. som følge af de forventede lave-
re priser.
Mens den amerikanske landbrugseksport i dette scenarie vil medføre de stør-
ste stigninger for oksekød og mejeriprodukter, vil EU opnå de største gevin-
ster på eksporten af vegetabilsk olie, f.eks. raps- eller olivenolie, og ost. De
procentvise stigninger i produktionen er dog beskedne.
EU har generelt højere toldafgifter på import af landbrugsprodukter, hvorfor
fordelene for USA ved at afskaffe disse afgifter er større. Ifølge rapporten vil
USA opleve en stigning i eksporten for et bredt udsnit af landbrugsprodukter.
Dette gælder særlig for oksekød, smør, ost, forarbejdet sukker, men også en
række andre produkter, f.eks. svinekød.
EU’s stigende import på omkring 0,6 pct. af amerikanske landbrugsprodukter
fører til, at det for EU samlet kun er enkelte varer, der oplever en stigning i
eksporten. Samtidig falder den europæiske produktion over en bred kam i
dette scenarie.
Makroøkonomiske effekter
Fjernelsen af alle toldafgifter og importkvoter vil dog ifølge studiet føre til en
BNP-stigning på 0,09 pct. i USA og på 0,23 pct. i EU. Den højere BNP-
stigning i EU skyldes en stigende eksport af fremstillede færdigvarer og de
fordele for europæiske forbrugere, der følger med lavere priser ved import af
landbrugsprodukter.
Scenarie to
I det andet scenarie fjernes både toldafgifter og importkvoter, mens der sam-
tidig lempes på en række ikke-afgiftbaserede redskaber. Overordnet må disse
beregninger betegnes som hypotetiske, da der ikke ventes en lempelse af så
mange parametre på samme tid i de igangværende TTIP-forhandlinger.
Men hvad er såkaldte ikke-afgiftbaserede redskaber? Det kan være tekniske
kriterier, der er til for at opretholde et vist niveau af fødevaresikkerhed og
plante- og dyresundhed. Et eksempel er EU’s forbud mod hormonbehandlet
kød. Sådanne kriterier har et væsentligt forbrugerrettet formål, men fungerer
3/4
EU-note - 2015-16 - E 22: EU-note om TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet
1586675_0004.png
samtidig som en handelsbarriere, da der opstilles krav til producenterne for
import af bestemte produkter.
I det andet scenarie, hvor udvalgte ikke-afgiftbaserede importkriterier for kød,
markafgrøder, frugter og grøntsager fjernes, vil USA’s landbrugseksport til EU
stige med yderligere 4,1 mia. dollars (28,5 mia. kr.) – sammenlignet med før-
ste scenarie. Alene den amerikanske eksport af svinekød vil stige med 2,4
mia. dollars (16,7 mia. kr.). EU’s landbrugseksport til USA vil i forhold til første
scenarie stige med yderligere 1,2 mia. dollars (8,3 mia. kr.).
I dette scenarie, som må betegnes
mindre
handelsrestriktivt, vil USA’s land-
brugseksport til EU samlet forøges med 9,6 mia. dollars (66,6 mia. kr.), mens
EU’s landbrugseksport til USA vil stige med beskedne 2 mia. dollars (13,9
mia. kr.). Det betyder, at USA sammenlignet med EU i dette scenarie vil få
næsten fem gange mere gavn af en lempeligere TTIP-aftale.
Der er dog det forbehold, at for lempelige krav til fødevarekvaliteten og plante-
og dyresundhed kan få de europæiske forbrugere til at vælge hjemligt produ-
cerede fødevarer frem for billigere amerikanske alternativer.
Makroøkonomiske effekter
Fjernelsen af toldafgifter, kvoter og lempelser af en række udvalgte ikke-
afgiftbaserede redskaber fører til lidt større BNP-stigninger både for USA og
EU på henholdsvis 0,10 pct. og 0,29 pct.
Nedenfor gennemgås stigningen i den bilaterale landbrugseksport mellem EU
og USA. Desuden gennemgås de samlede BNP-stigninger for EU og USA i
henholdsvis scenarie 1 og 2:
Tabel 2 – Oversigt over øget landbrugseksport og BNP-vækst
Scenarie 1
Scenarie 2
EU
USA
EU
USA
Øget bilateral
landbrugseksport
(mia. dollars)
0,8
5,5
2,0
9,6
Øget BNP-
vækst (procent)
0,23
0,09
0,10
0,29
Med venlig hilsen
Christian Willer
(5526)
4/4