EU-note - 2015-16 - E 15: Folketingets behandling af parallelaftaler

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 15
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

9. december 2015

Hvordan har Folketingets Europaudvalg tidligere været involveret i

beslutningen om at indgå parallelaftaler?

Danmark har anmodet EU om indgåelse af en række mellemstatslige parallelafta-

ler inden for rets- og asylpolitikken, som Danmark ikke kan deltage i på grund af

retsforbeholdet. De fleste - men ikke alle - gange har regeringen indhentet mandat

i Folketingets Europaudvalg forud for dansk anmodning om at indlede forhandlin-

ger om en parallelaftale. Det er typisk sket, inden forslaget var færdigforhandlet og

vedtaget.

Danmark har indgået tre såkaldte parallelaftaler om fire retsakter inden for dels

EU’s fælles asylpolitik, dels civilretligt samarbejde. Det drejer sig om:

1) Forkyndelsesforordningen

2) Bruxelles I-forordningen om retternes kompetence

3) Dublin/Eurodac.

Parallelaftalerne er alle tre efterfølgende forelagt Folketinget, idet regeringen har

behov for Folketingets samtykke for at kunne tiltræde aftalen på Danmarks vegne

ifølge grundlovens § 19.

Der pågår i øjeblikket forhandlinger om en mellemstatslig aftale, mens forhandlin-

gerne om en anden er på vej:

1) Bevisoptagelsesforordningen

2) Den reviderede Eurodac-forordning.

1/4

EU-note - 2015-16 - E 15: Folketingets behandling af parallelaftaler

Oversigt over forelæggelser i Europaudvalget af forslag, som Danmark har

ønsket at tilslutte sig de endelige retsakter via parallelaftaler.

Konkursforordningen:



Forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 26. november 1999

med henblik på at indlede forhandlinger om en parallelaftale.

På sit møde den 30. april 2002 besluttede Kommissionen ikke at imøde-

komme Danmarks anmodning.

Forkyndelsesforordningen:



Forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 26. november 1999 med

henblik på at indlede forhandlinger om en parallelaftale.

På sit møde den 30. april 2002 besluttede Kommissionen, at indstille til Rå-

det, at Danmarks anmodning skulle imødekommes.

Folketinget gav den 15. december 2006 sit samtykke efter grundlovens §

19 til, at regeringen kunne tiltræde aftalen.

Bruxelles II-forordningen om skilsmisse og forældremyndighed:



Forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 24. marts 2000 med

henblik på at indlede forhandlinger om en parallelaftale.

På sit møde den 30. april 2002 besluttede Kommissionen ikke at imøde-

komme Danmarks anmodning.

Bruxelles I-forordningen om retternes kompetence:



Forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 24. marts 2000 med

henblik på at indlede forhandlinger om en parallelaftale.

På sit møde den 30. april 2002 besluttede Kommissionen, at indstille til Rå-

det, at Danmarks anmodning skulle imødekommes.

JAI (1999) 0001. Forordning (EF) nr. 1346/2000 om konkurs

Minutes of the 1565th meeting of the Commission in Brussels on Tuesday 30 April 2002

KOM(1999)219. Forordning (EF) nr. 1348/2000 om forkyndelse i EU’s medlemsstater af

retlige og udenretlige dokumenter i civile eller kommercielle anliggender.

KOM(1999)220. Forordning (EF) nr. 1347/2000 om kompetence og anerkendelse og fuld-

byrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager samt i sager vedr. forældremyndighed.

KOM (1999)348. Forordning (EF) nr.44/2001 om retternes kompetence og om anerkendel-

se og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område

2/4

EU-note - 2015-16 - E 15: Folketingets behandling af parallelaftaler



Folketinget gav den 15. december 2006 sit samtykke efter grundlovens §

19 til, at regeringen kunne tiltræde aftalen.

Regeringen meddelte i december 2012, at Danmark ville gennemføre den

omarbejdede Bruxelles I-forordning i dansk ret. Folketingets Europaudvalg

var blevet orienteret om forslagets indhold, bl.a. på Europaudvalgets møde

den 1. juni 2012.

Regeringen meddelte i juni 2014, at Danmark ville gennemføre den omar-

bejdede Bruxelles I-forordning med hensyn til regler, der gælder for Patent-

domstolen og Beneluxdomstolen i dansk ret. Europaudvalget var forud ble-

vet orienteret skriftligt om indholdet i forslaget.



Forordning om underholdspligt:



Forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 14. november 2008,

fordi denne ændrer og træder i stedet for visse dele i Bruxelles I-

forordningen, som Danmark er omfattet af via en parallelaftale.

Regeringen meddelte i januar 2009, at Danmark ville tilslutte sig under-

holdspligtforordningen i det omfang, den ændrer Bruxelles I-forordningen.



Dublin-forordningen:



Forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 12. december 2002 med

henblik på at indlede forhandlinger om en parallelaftale.

Folketinget gav den 12. maj 2005 sit samtykke efter grundlovens § 19 til, at

regeringen kunne tiltræde aftalen på Danmarks vegne.

Den reviderede Dublin-forordning

blev forelagt Europaudvalget til forhand-

lingsoplæg den 30. november 2012 med henblik på, at meddele Kommissi-

onen, at Danmark ville gennemføre ændringerne i dansk ret for at leve op til

parallelaftalen.

Regeringen meddelte i juli 2013 Kommissionen, at Danmark ville gennem-

føre ændringerne i Dublinregelsættet i dansk ret.



I samlenotater forud for EUU-møderne den 29. november 2013 og den 28. februar 2014.

KOM(2005)649. Forordning (EF) nr. 4/2000 om kompetence, lovvalg, anerkendelse og

fuldbyrdelse af retsafgørelser og samarbejde vedrørende underholdspligt.

KOM (2001)447. Forordning (EF) nr. 343/2003 om fastsættelse af kriterier og procedurer til

afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning,

der er indgivet af en tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne

KOM(2008)820. Forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til

afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandling af en asylansøgning ind-

givet af en tredjelandsborger i en af medlemsstaterne.

3/4

EU-note - 2015-16 - E 15: Folketingets behandling af parallelaftaler



Regeringen meddelte i februar 2014, at Danmark ville gennemføre ændrin-

gerne af gennemførelsesforordningen om Dublinreglerne.

I dette tilfælde

er der ikke i Europaudvalgets bilag registreret orientering fra regeringen.

Eurodac-forodningen (database over asylansøgeres fingeraftryk):



Forslag til Eurodac-konventionen, som var en mellemstatslig forløber for

forordningen (konventionen trådte aldrig i kraft), blev forelagt Europaudval-

get til forhandlingsoplæg flere gange, senest den 27. november 1998.

Eurodac-forordningen blev forelagt til orientering den 26. november 1999

og den 24. marts 2000 forud for dansk anmodning om parallelaftalen.

Folketinget gav den 12. maj 2005 sit samtykke efter grundlovens § 19 til, at

regeringen kunne tiltræde aftalen på Danmarks vegne.

Da Eurodac blev omarbejdet, var der en fælles forståelse mellem Kommis-

sionen og Danmark af, at der var behov for at supplere parallelaftalen. Re-

geringen forelagde sagen for Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 18.

juni 2013 med henblik på at meddele Kommissionen, at 1) den omarbejde-

de Eurodac gennemføres i dansk ret, og 2) at Danmark ønsker forhandlin-

ger om en supplerende parallelaftale. Kommissionen ønsker at føre for-

handlingerne sammen med forhandlinger med Norge, Island, Liechtenstein

og Schweiz, og har først foreslået indledning af forhandlinger i efteråret

2015.



Bevisoptagelsesforordningen:



I foråret 2009 meddelte regeringen Kommissionen (som svar på uformel

forespørgsel fra Kommissionen), at Danmark ønskede at blive omfattet af

Kommissionens forhandlinger med Island, Norge og Schweiz (der deltager

i Lugano-konventionen) om at indgå en mellemstatslig aftale om deltagelse

i bevisoptagelsesforordningen. Europaudvalget blev efterfølgende oriente-

ret skriftligt herom.

Forhandlingerne er endnu ikke afsluttede, men for-

ventes at munde ud i en konvention.

Venlig Hilsen

Lotte Rickers Olesen (3330)

Gennemførelsesforordning (EU) nr. 118/2014

KOM(1999)260. Forordning (EF) 2725/2000 om oprettelse af "Eurodac" til sammenligning

af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af Dublin-konventionen.

Forordning (EF) nr. 1206/2001 (ændret ved forordning (EF) nr. 1103/2008)

Notat af 29. juni 2009 fra regeringen til Europaudvalget om dansk anmodning om at blive

omfattet af forhandlingerne om anvendelse af bevisoptagelsesforordningen. EUU (2008-

09) alm. del. bilag 463.

4/4