EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 850: Delegeret retsakt om ændring af bilag I til markedsadgangsforordningen (MAR), der relaterer sig til EUs økonomiske partnerskabsaftaler med landene i Afrika, Vestindien og Stillehavsregionen (EPAerne)

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 850
Offentligt

NOTAT FRA UDENRIGSMINISTERIET TIL FOLKETINGETS

EUROPAUDVALG

Om Kommissionens delegerede forordning af 8.7.2016 om ændring af bilag I til

Rådets forordning (EF) nr. 1528/2007 om anvendelse af de ordninger for varer

med oprindelse i bestemte lande i gruppen af stater i Afrika, Vestindien og

Stillehavet (AVS), der er fastlagt i aftaler om indgåelse af økonomiske

partnerskabsaftaler eller i aftaler, som fører til indgåelse af økonomiske

partnerskabsaftaler

KOM-dokument 11104/16, 11105/16, 11107/16, 11108/16, 11109/16,11110/16

Resumé

Kommissionen har den 8. juli 2016 udstedt delegerede retsakter vedrørende Kenya, Ghana, Elfenbenskysten,

Namibia, Swaziland og Botswana. De delegerede retsakter fastlægger, at de pågældende seks lande vil miste den

begunstigede markedsadgang, de har til EU i henhold til MAR-forordningen, hvis ikke de færdigforhandlede

økonomiske partnerskabsaftaler (EPA’erne) mellem EU og hhv. EAC, ECOWAS og SADC ratificeres af

de pågældende lande inden den 1. oktober 2016.

Ikrafttræden af den delegerede retsakt og en samtidig manglende ratifikation af EU-EAC EPA’en fra EACs

side vil i praksis indebære, at varer fra Kenya per 1. oktober 2016 vil blive pålagt told i overensstemmelse med

EUs generelle præferencesystem (GSP), ud fra landets udviklingsmæssige status. Det betyder en væsentlig højere

told på varer fra Kenya til EU, der er Kenyas største marked.

Status for ratifikationsprocessen varierer for de seks landes vedkommende. Hvad angår Kenya er det intern

uenighed i EAC og deraf følgende manglende vilje til at underskrive EU EAC EPA’en, der blokerer. Dermed

er Kenya, der ellers gerne ville finalisere aftalen, også afskåret fra at kunne ratificere. Ghana og Elfenbenskysten

har - med udsigt til, at ECOWAS ikke inden for rimelig tid undertegner den fulde EPA, der blev initialiseret

med EU den 30. juni 2014 - valgt at ratificere deres ”gamle” bilaterale midlertidige EPA’er individuelt.

SADC har undertegnet EU-SADC EPA’en, og ratifikationen i Namibia, Swaziland og Botswana er på

sporet.

Den eventuelle effekt af de delegerede retsakter forventes ikke at have konsekvenser for miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

Regeringen støtter, at EU søger at formå EPA-partnerlandene i ECOWAS, EAC og SADC til at

færdiggøre deres ratifikation inden for et rimeligt tidsrum, samtidig med at man fra dansk side er parat til at

udvise en grad af fleksibilitet, hvis der er begrundet formodning om, at ratifikationen reelt er nært forestående og

vil 6 dage fra oversendelse af nærværende notat lægge dette til grund.

Baggrund

EU vedtog i 2007 den særlige markedsadgangsforordning (MAR) for de lande i Afrika,

Vestindien og Stillehavsregionen (AVS-lande), der som minimum havde indgået en foreløbig

varehandelsaftale (interim EPA) med EU under forhandlingerne om fulde Økonomiske

Partnerskabsaftaler (fulde EPA’er). Det oprindelige formål var at sikre, at disse AVS-lande

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 850: Delegeret retsakt om ændring af bilag I til markedsadgangsforordningen (MAR), der relaterer sig til EUs økonomiske partnerskabsaftaler med landene i Afrika, Vestindien og Stillehavsregionen (EPAerne)

kunne opretholde deres markedsadgang i EU i en overgangsfase, indtil de havde undertegnet og

ratificeret deres respektive indgåede EPA-aftaler. De pågældende AVS-lande opnåede således

en særlig gunstig markedsadgang (toldfri og kvotafri) på grund af en begrundet forventning om,

at deres ratifikation af aftalerne var nært forestående. Ordningen blev betragtet som værende

yderst vigtig for de omfattede AVS-lande, der ikke er kategoriserede som mindst udviklede og

derfor ikke har toldfri og kvotafri adgang til EUs marked gennem den såkaldte ”Alt-undtagen-

våben”-forordningen (EBA).

Den 21. maj 2013 vedtog Rådet og Europa-Parlamentet en ændring til MAR-forordningen

således, at den begunstigede markedsadgang i EU for de AVS-lande, som ikke havde

undertegnet og truffet de nødvendige forholdsregler til at ratificere de respektive EPA-aftaler,

ville bortfalde per 1. oktober 2014. Begrundelsen for denne vedtagelse var, at ordningen i

henhold til WTO’s regelsæt (herunder særligt mestbegunstigelsesprincippet, der tilsiger, at der

ikke må gives præferentiel markedsadgang til en vilkårlig gruppe lande) var WTO-stridig og ikke

kunne videreføres.

Det lykkedes i løbet af 2014 EU at færdigforhandle udviklingsvenlige økonomiske

partnerskabsaftaler (EPA’er) med landene i regionerne Vestafrika (ECOWAS/EMOA), det

sydlige Afrika (SADC) og til slut Østafrika (EAC).

EAC nåede dog først at færdigforhandle EPA’en den 16. oktober 2014, hvorfor Kenya i

perioden fra den 1. oktober 2014 til den 25. december 2014 midlertidigt mistede den

begunstigede markedsadgang, der var dikteret af MAR-forordningen. Per 25. december 2014

blev Kenya genindsat under forventning om, at EAC ville underskrive og ratificere EPA’en

inden for ”et rimeligt tidsrum, således at aftalens ikrafttrædelse ikke ville blive unødvendigt

forsinket” (ordlyd fra MAR-forordningen).

ECOWAS indgik aftale om EPA’en den 30. juni 2014, hvorfor Ghana og Elfenbenskysten

opretholdt MAR-forordningens gunstige markedsadgang efter den 1. oktober 2014.

Endelig blev EPA'en med SADC færdigforhandlet den 15. juli 2014. Det indebar, at Namibia,

Swaziland og Botswana opretholdt MAR-forordningens gunstige markedsadgang efter den 1.

oktober 2014.

Kommissionen har med den ændrede MAR-forordning fået beføjelse til at vedtage delegerede

retsakter, der fratager landene deres MAR-dikterede gunstige markedsadgang, hvis

ratifikationen af de relevante EPA-aftaler ikke har fundet sted inden for et rimeligt tidsrum og

ikrafttrædelsen af aftalen derfor bliver urimeligt forsinket.

Kommissionen har den 8. juli 2016 udstedt delegerede retsakter vedrørende Kenya, Ghana,

Elfenbenskysten, Namibia, Swaziland og Botswana. Disse delegerede retsakter fastlægger, at de

pågældende seks lande vil miste den begunstigede markedsadgang, der følger af MAR-

forordningen.

For Kenyas vedkommende vil det i praksis indebære, at varer vil blive pålagt told som øvrige

GSP-lande (GSP er forkortelsen for det såkaldte General System of Preferences, der fastlægger

markedsadgangen til EU for udviklingslande gradueret efter landenes udviklingsmæssige status).

Baggrund om de økonomiske partnerskabsaftaler, EPA’erne

Formålet med EPA’erne har været at skabe de nødvendige stabile forudsætninger for handel og

investeringer for udviklingslandene i Afrika, Vestindien og Stillehavet. Gennem AVS-landenes

øgede integration i den globale økonomi vil EPA’erne kunne bidrage til fattigdomsbekæmpelse

og udvikling samt fremme af regional integration og regionale værdikæder. EPA’erne omfatter

desuden et EPA støtteprogram, hvorigennem EU yder støtte til handel, landbrug, infrastruktur,

energi og kapacitetsopbygning af civilsamfundet. Regeringen støtter EU's forhandling og

indgåelse af EPA’er, der er fleksible og udviklingsvenlige

Formål og indhold

Kommissionen valgte den 8. juli 2016 at udstede de seks delegerede retsakter med basis i den

ændrede MAR-forordning vedtaget 21. maj 2013, hvorefter Kommissionen har beføjelse til at

vedtage delegerede retsakter, der fjerner partnerlande fra MAR-forordningens annex I. Dette vil

ske per 1. oktober 2016, ud fra en betragtning om, at ratifikationen af de relevante EPA-aftaler

ikke har fundet sted inden for ”et rimeligt tidsrum og at ikrafttrædelsen af aftalen derfor bliver

urimeligt forsinket.”

Status for ratifikationsprocesserne

I Vestafrika: Den færdigforhandlede fulde EPA mellem ECOWAS og EU afventer fortsat

undertegnelse. Der er stor sandsynlighed for, at det ikke nås at få alle de berørte lande med

inden den 1. oktober 2016. Ghana og Elfenbenskysten har i stedet mulighed for at undgå

handelsforstyrrelser, hvis de ratificerer deres ”gamle” foreløbige bilaterale EPA’er fra 2007.

Ratifikationsprocessen er, ifølge senest tilgængelige oplysninger, i begge lande ved at være nået i

mål.

EPA’en med SADC blev undertegnet den 10. juni 2016 af EU og Botswana, Lesotho,

Mozambique, Namibia, Sydafrika og Swaziland. Processen med at ratificere aftalen er allerede

ved at være i mål. Der er således gode udsigter til, at Botswana, Namibia og Swaziland vil undgå

handelsforstyrrelser, fordi den nye EPA-aftale vil kunne træde i kraft, inden de falder ud af

MAR-forordningen per 1. oktober 2016.

EPA'en med EAC blev færdigforhandlet den 16. oktober 2014 af EU og Burundi, Kenya,

Rwanda, Tanzania og Uganda. Undertegnelsen var fastsat til at finde sted den 18. juli 2016,

men blev aflyst på grund af intern uenighed i EAC-gruppen. Modsat hvad angår de

vestafrikanske lande, findes der ikke bilaterale foreløbige EPA-aftaler med EAC-landene.

Kenya, der er det eneste EAC-land, som ikke er kategoriseret som mindst udviklet, står således

til at miste sin MAR-fastsatte præferentielle adgang per 1. oktober 2016 uden at være dækket af

den færdigforhandlede EAC-EPA, med mindre samtlige EAC-landene underskriver forinden.

De delegerede retsakter kan kun træde i kraft, hvis Rådet og Europa-Parlamentet ikke inden for

den i forordningen fastsatte frist har gjort indsigelse, jf. TEUF artikel 290. I følge MAR-

forordningen har Rådet to måneder fra udkast til delegeret retsakt foreligger til at gøre

indsigelser overfor retsakterne. Rådet har i den forbindelse også mulighed for at få forlænget

fristen.

Europaparlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Konsekvenser

For så vidt angår de statsfinansielle konsekvenser forventes disse at ske indirekte via EU-

budgettet i form af ændringer i toldindtægter. Dog berøres danske statslige indtægter også

marginalt, idet en mindre del af toldprovenuet går til de enkelte medlemslande. Højere

indtægter vil alt andet lige medføre et marginalt lavere dansk bidrag.

Den eventuelle effekt af de delegerede retsakter forventes ikke at have konsekvenser for miljøet

eller beskyttelsesniveauet

Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Nogle medlemslande er af den holdning, at EU bør søge at formå EPA-partnerlandene til at

færdiggøre deres ratifikation inden for et rimeligt tidsrum, men at man fra EUs side også bør

være parat til at udvise fleksibilitet, hvis der er begrundet formodning om, at ratifikationen er

nært forestående. Andre EU-lande lægger mest vægt på at sikre WTO-medholdeligheden så

snart som muligt.

Regeringens generelle holdning

Den hidtidige danske holdning til EPA-aftalerne har basis i folketingsvedtagelserne V 41 og V

62 fra henholdsvis 25. januar 2007 og 21. maj 2008 og forhandlingsoplæg på mødet i

Folketingets Europaudvalg den 7. februar 2008. Det har indebåret en målsætning om, at EPA-

forhandlingerne skal munde ud i resultater, der kan styrke AVS-landenes udvikling og som er i

overensstemmelse med WTO’s regler.

Den danske holdning til ændringen af MAR-forordningen i maj 2013 var, at man tilsluttede sig

ændringsforslaget ud fra den begrundelse, at ordningen var WTO-stridig og ikke kunne

videreføres upåagtet over tid. Dertil kom, at man med en offentligt udmeldt deadline ønskede

at søge at formå de pågældende partnerlande til reelt at indgå aftalerne. Samtidig var man fra

dansk side parat til at udvise fleksibilitet i forhold til, hvornår denne deadline præcis blev fastsat

til, og fra dansk side arbejder man for, at EU udviser den nødvendige fleksibilitet i de fortsatte

EPA-forhandlinger med henblik på at sikre indgåelse af flest mulige udviklingsvenlige og

gensidigt tilfredsstillende aftaler inden for et rimeligt tidsrum.

I forlængelse heraf støtter regeringen, at EU søger at formå EPA-partnerlandene i ECOWAS,

EAC og SADC til at færdiggøre deres ratifikation inden for et rimeligt tidsrum, samtidig med at

man fra dansk side er parat til at udvise fleksibilitet, hvis der er begrundet formodning om, at

ratifikationen reelt er nært forestående. Regeringens holdning vil blive meldt ud den 8.

september 2016.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Ændringen af MAR-forordningen blev forelagt til forhandlingsoplæg på mødet i Folketingets

Europaudvalg den 23. november 2012. Her fik daværende regering mandat til, at Danmark

tilsluttede sig ændringsforslaget og til, at Danmark i den videre almindelige

lovgivningsprocedure ville udvise fleksibilitet i forhold til, hvornår forslaget reelt skulle træde i

kraft.

EPA-forhandlingerne har været forelagt til forhandlingsoplæg på mødet i Folketingets

Europaudvalg den 7. februar 2008. Dansk holdning til EPA-aftalerne har desuden basis i

folketingsvedtagelserne V 41 og V 62 fra henholdsvis 25. januar 2007 og 21. maj 2008.

Siden er Folketingets Europaudvalg løbende blevet orienteret om udviklingen i EUs

forhandlinger om EPA’er med AVS-landene. Senest er EUs beslutning om underskrift og

midlertidig anvendelse af EPA’en med EAC forelagt FEU til orientering den 15. juni 2016.