EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 265: Redegørelse for hovedelementerne i EU-Domstolens udtalelse af 18/12-14 om EU’s tiltrædelse til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK)

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 265
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

5. januar 2016

EU-retskontoret

Stinne Andersen

2015-619/21-0068

1812712

Redegørelse for hovedelementerne i EU-Domstolens udtalelse af 18.

december 2014 om EU’s tiltrædelse til EMRK

I forbindelse med forelæggelsen på et møde i Folketingets Europaud-

valg den 27. november 2015 af de sager inden for Justitsministeriets områ-

de, der forventedes behandlet på rådsmødet (retlige og indre anliggender)

og mødet i Det Blandede Udvalg den 3.-4. december 2015, blev justitsmi-

nisteren anmodet om at redegøre nærmere for hovedelementerne i EU-

Domstolens udtalelse af 18. december 2014 om EU’s tiltrædelse til Den

Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK).

Med Lissabon-Traktaten besluttede EU’s medlemsstater, at EU skulle

tiltræde EMRK. Kommissionen indledte i juli 2010 forhandlingerne med

Europarådets medlemsstater om vilkårene for EU’s tiltrædelse af EMRK. I

april 2013 lykkedes det Kommissionen og Europarådets medlemsstater at

nå til enighed om et udkast til en tiltrædelsestraktat. Kommissionen anmo-

dede herefter i august 2013 EU-Domstolen om en udtalelse om, hvorvidt

udkastet var foreneligt med EU- og EUF-traktaterne. Under EU-

Domstolens behandling af sagen intervenerede Rådet og Europa-

Parlamentet samt 24 af EU’s medlemsstater til fordel for udkastet til en til-

trædelsestraktats overensstemmelse med traktaterne.

Som det fremgår af det reviderede samlenotat, der blev sendt til Folketin-

gets Europaudvalg den 28. september 2015, vedrørende de sager inden for

Justitsministeriets ansvarsområde, der forventedes behandlet på rådsmødet

(retlige og indre anliggender) og mødet i Det Blandede Udvalg den 8-9.

oktober 2015, har EU-Domstolen ved udtalelse af 18. december 2014 til-

kendegivet, at det foreliggende udkast til tiltrædelsestraktat hverken er for-

eneligt med EU-Traktatens artikel 6, stk. 2, eller den tilknyttede protokol.

Domstolen peger i den forbindelse bl.a. på, at traktatudkastet på flere

punkter ikke i tilstrækkeligt omfang fastlægger forholdet mellem EU-

retten og EMRK.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 265: Redegørelse for hovedelementerne i EU-Domstolens udtalelse af 18/12-14 om EU’s tiltrædelse til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK)

EU-Domstolens udtalelse indeholder bl.a. følgende hovedelementer:

Aftaleudkastet griber ifølge EU-Domstolen ind i EU’s retsordens autono-

mi, idet det for det

første

ikke indeholder bestemmelser, der sikrer en ko-

ordination mellem EMRK’s artikel 53, hvorefter medlemsstaterne kan

fastsætte et højere beskyttelsesniveau end det i konventionen sikrede, og

artikel 53 i EU’s charter om grundlæggende rettigheder, hvorefter EU-

Domstolen har fastslået, at nationale niveauer af beskyttelse hverken må

stride mod chartret eller mod EU-rettens forrang, enhed og effektivitet.

For det

andet

sikrer aftaleudkastet efter EU-Domstolens opfattelse ikke, at

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols krav om, at medlemsstater i

visse situationer kontrollerer, hvorvidt EMRK overholdes i en anden med-

lemsstat, ikke vil gribe ind i princippet om gensidig tillid mellem med-

lemsstaterne.

For det

tredje

påpeger EU-Domstolen, at aftaleudkastet ikke indeholder

bestemmelser, der sikrer, at EMRK’s mekanisme (indført ved protokol nr.

16 til EMRK), hvorefter en national ret, der er sidste retsinstans, kan an-

mode om en rådgivende udtalelse fra Den Europæiske Menneskeret-

tighedsdomstol, ikke kan medføre omgåelse af EU’s procedure med præ-

judicielle forelæggelser, der ifølge EU-Domstolen udgør kernen i det ved

traktaterne indførte domstolssystem.

EU-Domstolen anfører for det

fjerde,

at det følger af EUF-Traktatens arti-

kel 344, at medlemsstaterne forpligter sig til ikke at søge tvister vedrøren-

de fortolkningen eller anvendelsen af traktaterne afgjort på anden måde

end fastsat i EUF-Traktaten, og at afgørelser herom således skal træffes af

EU-Domstolen. Idet aftaleudkastet ikke indeholder bestemmelser, der sik-

rer, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol ikke vil kunne træffe

afgørelse i sager, hvor der rejses sådanne spørgsmål, strider dette mod

EUF-Traktatens artikel 344.

For så vidt angår aftaleudkastets mekanisme for medindklagede i klagesa-

ger om EU-rettens forenelighed med EMRK, der skal sikre, at der ikke op-

står ”huller” for så vidt angår deltagelse, tilregnelse og håndhævelse i

EMRK-systemet, bemærker EU-Domstolen for det

femte,

at mekanismen

ikke sikrer, at EU’s og EU-rettens særlige karakteristika bevares. Det skyl-

des bl.a., at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i visse situatio-

ner har kompetence til at vurdere, hvorvidt betingelserne for at være med-

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 265: Redegørelse for hovedelementerne i EU-Domstolens udtalelse af 18/12-14 om EU’s tiltrædelse til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK)

indklaget er opfyldt, og således bliver tillagt kompetence til at vurdere

kompetencefordelingen mellem EU og EU’s medlemsstater.

For det

sjette

bemærker EU-Domstolen i relation til aftaleudkastets meka-

nisme for forudgående inddragelse af EU-Domstolen i sager ved Den Eu-

ropæiske Menneskerettighedsdomstol, hvor der ved behandlingen af sagen

skal tages stilling til EU-ret, at fremgangsmåden ikke gør det muligt at be-

vare EU’s og EU-rettens særlige karakteristika. Det skyldes, at vurderin-

gen af behovet for forudgående inddragelse af EU-Domstolen ligger hos

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol. Derudover sikrer aftaleud-

kastet ikke efter EU-Domstolens opfattelse, at EU fuldt ud og systematisk

informeres om sager for Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol.

For det

syvende

bemærker EU-Domstolen, at den inden for området for

den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik alene har en meget begrænset

kompetence Da aftaleudkastet imidlertid tillægger Den Europæiske Men-

neskerettighedsdomstol en videregående kompetence på området for den

fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, overdrages dele af domstolsprøvel-

sen eksklusivt til et for EU eksternt organ, og aftaleudkastet griber dermed

ind i EU-rettens særlige karakteristika.

I forlængelse heraf kan oplyses, at på RIA-rådsmødet i oktober 2015

blev Kommissionen opfordret til at udarbejde en skriftlig analyse med

henblik på at bringe drøftelserne i rådsarbejdsgruppen videre. Kommissio-

nen blev også opfordret til at viderebringe beskeden om, at EU fortsat er

optaget af at kunne tiltræde EMRK til de øvrige aftaleparter i Europarådet.

Kommissionen har på den baggrund udarbejdet et oplæg til diskussion af

en række af de problemstillinger, EU-Domstolen rejste i sin udtalelse.

Oplægget er blevet drøftet på et møde i rådsarbejdsgruppen i november

2015. Men da det er en teknisk og juridisk vanskelig opgave, er der behov

for yderligere drøftelser i rådsarbejdsgruppen.