ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 341: Grund- og nærhedsnotat vedr. støtteprogram politikudformning finansielle tjenesteydelser, fra erhvervs- og vækstministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
ERU Alm.del Bilag 341
Offentligt

GRUND– OG NÆRHEDSNOTAT

29. juni 2016

16/05179-1

ksa-dep

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter,

der styrker inddragelsen af forbrugere og andre slutbrugere af finan-

sielle tjenesteydelser i Unionens politikudformning inden for finan-

sielle tjenesteydelser, for perioden 2017-2020.

1. Resumé

Kommissionen har den 15. juni 2016 fremlagt forslag til forordning om

oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter, der styrker

inddragelsen af forbrugere og andre slutbrugere af finansielle tjeneste-

ydelser i Unionens politikudformning inden for finansielle tjenesteydelser,

for perioden 2017-2020.

Forslaget har til formål at fastlægge det retlige grundlag for fortsat at

kunne yde økonomisk støtte til de to almennyttige organisationer: Finance

Watch og Better Finance, der har gjort en stor indsats ved deltagelse i

Unionens udformning af politik i forhold til finansielle tjenesteydelser,

som repræsenterer forbrugerne og andre slutbrugere.

Regeringen støtter overordet forslaget, der vil styrke inddragelsen af for-

brugere og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser i Unionens

politikudformning.

2. Baggrund

Kommissionen har den 15. juni 2016 fremlagt forslag til forordning om

oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter, der styrker

inddragelsen af forbrugere og andre slutbrugere af finansielle tjeneste-

ydelser i Unionens politikudformning inden for finansielle tjenesteydel-

ser, for perioden 2017-2020. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel

169, stk. 2, litra b, i Traktaten om den Europæiske Union (TEUF) og skal

behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel

294, hvor Rådet og Europa-Parlamentet er medlovgivere.

Forordningen skal fastlægge den økonomiske ramme for at kunne yde

støtte til aktiviteter, der inddrager forbrugere og slutbrugere i udformnin-

gen af politikker på det finansielle område. Herved sikres det, at forbruge-

re og slutbrugere også inddrages i politikformuleringen.

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 341: Grund- og nærhedsnotat vedr. støtteprogram politikudformning finansielle tjenesteydelser, fra erhvervs- og vækstministeren

2/5

3. Formål og indhold

Formålet med at oprette dette EU-program er at fastlægge det retlige

grundlag for fortsat at kunne yde økonomisk støtte til de to almennyttige

organisationer Finance Watch og Better Finance.

Disse organisationer har på europæisk plan udviklet sig til ekspertisecen-

tre til gavn for forbrugere, andre slutbrugere og aktører ved at repræsente-

re deres interesser på det finansielle område. De to organisationer har

desuden ydet en stor indsats ved deltagelse i Unionens udformning af

politik i forhold til finansielle tjenesteydelser, herunder udgjort en mod-

vægt til de synspunkter, som den finansielle sektor har fremført.

De to organisationer har siden 2012 modtaget driftstilskud fra Kommissi-

onen. Driftstilskud kan kun anvendes i begrænset tidsrum og for at kunne

forlænge finansieringen af disse organisationer, er det nødvendigt at ved-

tage et EU-program til støtte for disse aktiviteter.

I forordningen fastlægges de nærmere rammer for, at de to nævnte orga-

nisationer kan modtage støtte.

Programmets anvendelsesområde og målsætning

Programmet har som nævnt ovenfor til formål at støtte organisationerne

Finance Watch og Better Finance i forbindelse med udførelsen af følgen-

de aktiviteter:

1) Forskningsaktiviteter, herunder produktion af egen forskning, data

og ekspertviden

2) Bevidstgørelses- og formidlingsaktiviteter, bl.a. rettet mod et bredt

publikum af ikke-eksperter

3) Aktiviteter, der styrker interaktionen mellem medlemmerne af de

to organisationer samt aktiviteter, der støtter disse medlemmers

holdning på EU-plan.

Disse aktiviteter skal tage sigte på at styrke deltagelsen i politikudform-

ningen og bidrage til information af forbrugere og slutbrugere af finan-

sielle tjenesteydelser samt aktører, der repræsenterer deres interesser om

vigtige spørgsmål vedrørende regulering af den finansielle sektor.

Tilskudsmodtagere

Ifølge forslaget skal kun Finance Watch og Better Finance kunne modta-

ge tilskud gennem programmet.

Disse organisationer er valgt på baggrund af en evaluering af deres arbej-

de siden 2012 foretaget af Kommissionen. Det anføres i evalueringen, at

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 341: Grund- og nærhedsnotat vedr. støtteprogram politikudformning finansielle tjenesteydelser, fra erhvervs- og vækstministeren

3/5

begge organisationer har tilført merværdi til både deres nationale med-

lemmers aktiviteter og til Unionens forbrugere ved at deltage i møder og

høringer i nationale parlamenter eller i Europa-Parlamentet såvel som

bidraget til publikation og høringssvar på offentlige konsultationer.

Det bemærkes, at Dansk Aktionærforening er medlem af Better Finance,

mens LO og BEUC (Den europæiske paraplyorganisation for europiske

forbrugerorganisationer) er medlem af Finance Watch.

Programmets størrelse og gennemførelse

Den samlede økonomiske ramme udgør for perioden 1. januar 2017 til

den 31. december 2020 højst 6.000.000 euro.

Finansiering efter det foreslåede program sker som tilskud til bestemte

aktiviteter og tildeles årligt på baggrund af ansøgninger indsendt til

Kommissionen.

Kommissionen skal efter forslag vedtage årlige arbejdsprogrammer, der

indeholder en beskrivelse af de foranstaltninger, der finansieres, en angi-

velse af det beløb, der bevilliges for den enkelte foranstaltning sammen

med en vejledende tidsplan for gennemførelsen. Arbejdsprogrammerne

skal indeholde prioriteringskriterier og væsentlige tildelingskriterier.

Det foreslås, at den højeste medfinansieringssats skal være 60 %. Det vil

sige, at de to organisationer vil skulle søge de resterende 40 % af deres

aktiviteter finansieret på anden måde.

Forslaget indeholder bestemmelser og forpligtelser for Kommissionen,

der skal sikre, at EU’s finansielle interesser bliver beskyttet ved at fore-

bygge svig, korruption og andre ulovlige forhold gennem effektiv kontrol.

4. Europa-Parlamentets udtalelse

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget. Det er for-

ventningen, at Europa-Parlamentet generelt vil være positiv over for

Kommissionens forslag.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at programmet er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, da målene ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af med-

lemsstaterne. Navnlig fremføres det, at EU-merværdien af det oprindelige

pilotprojekt og den tidligere forberedende foranstaltning på dette område

blev positivt vurderet i forbindelse med evalueringen af disse projekter.

Kommissionen finder, at nationale organisationer, der beskæftiger sig

med dette område, mangler teknisk ekspertviden og er ikke i stand til at

dække den brede vifte af spørgsmål inden for det finansielle område. Her-

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 341: Grund- og nærhedsnotat vedr. støtteprogram politikudformning finansielle tjenesteydelser, fra erhvervs- og vækstministeren

4/5

til kommer, at der ikke er blevet identificeret andre lignende organisatio-

ner på EU-plan.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet. Det vurderes væsentligt, at det også fremover sikres,

at forbrugere og andre slutbrugeres interesser er repræsenteret på europæ-

isk plan for at sikre, at alle interesser er repræsenteret ved udformning af

europæisk politik på det finansielle område.

6. Gældende dansk ret

Der findes ikke lovgivning efter dansk ret, som svarer til Kommissionens

forslag til forordning.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget har ikke konsekvenser for dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ikke statsfinansielle konsekvenser, da tilskud efter pro-

grammet finansieres af EU-midler.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har til formål at sikre forbrugernes og slutbrugernes interesser i

politikudformningen på europæisk plan på det finansielle område og der-

ved sikre tilliden til den finansielle sektor.

Der forventes derfor positive samfundsøkonomiske konsekvenser af for-

slaget, da en varetagelse af forbrugernes interesse, kan bidrage til større

aktivitet fra forbrugerne på det finansielle marked og dermed øge konkur-

rencen på området.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Kommissionens forslag har været i skriftlig høring i EU Specialudvalget

for den finansielle sektor med frist for bemærkninger den 7. juli 2016.

Der vil blive fremsendt et supplerende notat om resultatet af høringen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er på nuværende tidspunkt ikke kendskab til de andre medlemsstaters

holdninger til dette forslag, da forhandlingerne endnu ikke er begyndt.

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 341: Grund- og nærhedsnotat vedr. støtteprogram politikudformning finansielle tjenesteydelser, fra erhvervs- og vækstministeren

5/5

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at både forbrugernes, slutbrugernes og de finansielle

virksomheders interesser bør inddrages ved udformningen af ethvert poli-

tikområde.

Regeringen støtter derfor overordet forslaget om at fortsætte et EU-

program til støtte for særlige aktiviteter, der styrker inddragelsen af for-

brugere og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser i Unionens

politikudformning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.