ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 321: Grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens meddelelser om En omfattende tilgang til stimulering af grænseoverskridende e-handel for europæiske borgere og virksomheder, fra erhvervs- og vækstministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
ERU Alm.del Bilag 321
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

24. Juli 2016

Kommissionens meddelelse ”En omfattende tilgang til stimulering af

grænseoverskridende e-handel for europæiske borgere og virksom-

heder” (KOM(2016) 320).

Resumé

Kommissionen fremsatte den 25. maj 2016 meddelelsen ”En omfattende

tilgang til stimulering af grænseoverskridende e-handel for europæiske

borgere og virksomheder” (KOM (2016) 320). Meddelelsen følger op på

Kommissionens ”En strategi for et digitalt indre marked i EU” fra 2015.

Meddelelsen præsenterer den såkaldte e-handelspakke. Formålet med

meddelelsen er at give en samlet beskrivelse af, hvordan pakken i sin hel-

hed skal fremme grænseoverskridende e-handel i Europa til gavn for bå-

de virksomheder og forbrugere. Initiativerne i e-handelspakken vedrører

følgende emner: a) Afskaffelse af ubegrundet geografisk blokering, b)

pakkeleveringsløsninger til rimelige priser, c) Effektiv forbrugerbeskyttel-

se på tværs af grænserne og d) Retningslinjer om anvendelsen af direkti-

vet om urimelig handelspraksis.

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske, statsfinansielle,

erhvervsøkonomiske eller øvrige konsekvenser. Det vurderes dog som

sandsynligt, at øget og lettere e-handel på tværs af EU samlet set vil have

en positiv effekt for forbrugere og den økonomiske aktivitet i Danmark.

Baggrund

Kommissionen fremsatte den 25. maj meddelelsen ”En omfattende til-

gang til stimulering af grænseoverskridende e-handel for europæiske bor-

gere og virksomheder” (KOM (2016) 320). Meddelelsen følger op på

Kommissionens ”En strategi for et digitalt indre marked i EU” fra 2015

(KOM (2015) 192). Meddelelsen er oversendt til Rådet den 30. maj 2016

i dansk sprogversion.

Kommissionen ser e-handel som en vigtig drivkraft for økonomisk vækst

i EU og som en forudsætning for gennemførelsen af det digitale indre

marked. Imidlertid har det europæiske marked for e-handel ifølge Kom-

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 321: Grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens meddelelser om En omfattende tilgang til stimulering af grænseoverskridende e-handel for europæiske borgere og virksomheder, fra erhvervs- og vækstministeren

2/13

missionen ikke opnået sit fulde potentiale. Barrierer og forskelle i natio-

nale regler afholder virksomhederne fra grænseoverskridende handel og

forhindrer forbrugerne i at nyde godt af de mest konkurrencedygtige til-

bud og det fulde udvalg af varer og tjenesteydelser, der sælges online.

E-handelspakken rummer en række tiltag på e-handelsområdet, der skal

fjerne hindringer for grænseoverskridende online aktivitet i Europa og

gøre det lettere for forbrugere og virksomheder at købe og sælge varer og

tjenesteydelser online i hele EU.

E-handelspakken består foruden meddelelsen af:

- Et forslag til en forordning om hindring af uberettiget geografisk

blokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af

nationalitet, bopæl eller virksomhedssted (KOM(2016) 289);

- Et forslag til en forordning om grænseoverskridende pakkeleve-

ringstjenester med henblik på at øge prisgennemsigtigheden og

forbedre myndighedstilsynet (KOM(2016) 285);

- Et forslag om ændring af forordningen om forbrugerbeskyttelses-

samarbejde med henblik på at styrke håndhævelsen af forbruger-

rettigheder (KOM (2016) 283)

- Retningslinjer for anvendelsen af direktivet om urimelig handels-

praksis (SWD(2016) 163).

Der udarbejdes separate grund- og nærhedsnotatet for de tre retsakter.

Formål og indhold

Formålet med meddelelsen er at give en samlet beskrivelse af, hvordan

pakken i sin helhed skal fremme grænseoverskridende e-handel i Europa

til gavn for både virksomheder og forbrugere. Det skal ifølge Kommissi-

onen ske ved:



At forbrugere og virksomheder (særligt små- og mellemstore virk-

somheder og nystartede virksomheder) får bedre adgang til varer og

tjenesteydelser online på tværs af Europa;



Opbygning af forbrugernes tillid og øget sikkerhed for virksomheder

i forhold til e-handel, bl.a. med præcise og mindre fragmenterede

regler for online salg af varer og levering af digitalt indhold;



Mindskede transaktionsomkostninger og administrative byrder for

virksomheder ved grænseoverskridende handel.

Det er Kommissionens intention at nå de tre ovennævnte mål igennem de

forslåede tiltag i e-handelspakken. Det understreges, at tiltagene hænger

indbyrdes sammen, og at forslagenes virkning vil blive stærkere, hvis de

3/13

fremsættes i en samlet pakke. Kommissionen vil således iværksætte initiati-

ver inden for følgende områder:

a. Afskaffelse af ubegrundet geografisk blokering og andre former for

forskelsbehandling;

b. Pakkeleveringsløsninger til rimelige priser;

c. Effektiv forbrugerbeskyttelse på tværs af grænserne;

d. Retningslinjer for anvendelsen af direktivet om urimelig handels-

praksis.

a. Afskaffelse af ubegrundet geografisk blokering og andre former for for-

skelsbehandling

En styrkelse af e-handlen i Europa kræver ifølge Kommissionen en indsats

for at forhindre ubegrundet geografisk blokering og andre former for for-

skelsbehandling på baggrund af nationalitet, bopæl eller hjemsted. Det skal

modvirke, at forbrugere og erhvervsdrivende, der ønsker at købe varer og

tjenesteydelser i et andet EU-land, forskelsbehandles med hensyn til

blandt andet priser, salgs- eller betalingsvilkår.

Der er endvidere behov for at skabe mere gennemsigtighed for europæi-

ske forbrugere og erhvervsdrivende, der handler online, samt lige konkur-

rencevilkår og øget forbrugertillid gennem en mere ensartet håndhævelse

af eksisterende regler.

Kommissionen forventer, at dette vil synliggøre tilbud fra handlende i andre

lande, øge udvalget af produkter og give forbrugere og virksomheder mu-

ligheden for at finde de bedste tilbud ved køb af varer og tjenesteydelser.

Med initiativet vil kunder fra andre medlemsstater i en række bestemte si-

tuationer kunne købe på samme betingelser som lokale kunder i et givet

EU-land.

Kommissionen opstiller konkret følgende gældende situationer:

Salg af varer uden levering

Ved salg af varer må den erhvervsdrivende ikke forskelsbehandle sine kun-

der i de tilfælde, hvor varerne ikke leveres af virksomheden eller på vegne

af den. Kommissionen understreger dog, at sælger klart og tydeligt skal in-

formere kunden om de gældende leveringsbegrænsninger og derudover skal

tilbyde de samme leveringsmuligheder, som lokale kunder tilbydes, eksem-

pelvis afhentning på et givet opsamlingssted.

De former for erhvervsdrivende, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2 i Servicedirektivet er ikke

omfattet af forslaget. Det drejer sig blandt andet om finansielle tjenesteydelser, visse tjenesteydel-

ser indenfor transportsområdet, audiovisuelle tjenester mv.

4/13

Adgang til elektronisk leverede tjenesteydelser

Kunder i EU vil kunne foretage grænseoverskridende indkøb af elektronisk

leverede tjenesteydelser. Dette omfatter eksempelvis cloud-tjenester, data-

lagring og hosting af websteder. Dette gælder dog ikke for tjenester, hvis

vigtigste funktion er at give adgang til og mulighed for brug af ophavsretligt

beskyttede værker mv., hvilket fx kan være musik- eller bogtjenester. Initia-

tivet ligger dog op til, at det vil blive vurderet, om disse tjenester skal omfat-

tes i fremtiden.

Kommissionen vil imidlertid udskyde indførelsen af kravet om ikkefor-

skelsbehandling til midten af 2018 for elektronisk leverede tjenesteydelser

blandt andet for at give udbydere mulighed for at forberede sig på de æn-

dringer, som forslaget medfører.

Tjenesteydelser modtaget i andre medlemsstater end kundens

Ved salg af tjenesteydelser, såsom hotelophold, biludlejning og billetter

til musikfestivaler eller forlystelsesparker, må den erhvervsdrivende ikke

forskelsbehandle kunder i de tilfælde, hvor ydelsen fysisk leveres i den

medlemsstat, hvor sælger opererer og hvor kunden ikke har sin bopæl

eller sit hjemsted.

Det vil fortsat være muligt for erhvervsdrivende at markedsføre deres

produkter mod forskellige medlemsstater eller bestemte kundegrupper i

form af målrettede tilbud og forskellige vilkår og betingelser. Der må ikke

finde forskelsbehandling sted, og kunderne/forbrugerne skal således frit

kunne vælge hvilket websted, de vil købe fra.

Ikkeforskelsbehandling af betalinger

Forbuddet mod geografisk blokering vedrører også betalinger. Initiativet

pålægger ikke de handlende at acceptere bestemte betalingsmidler, men

medfører at handlende ikke må afvise betalinger eller opstille forskellige

betalingsbetingelser på baggrund af kundens nationalitet, bopæl eller etable-

ringssted i tilfælde, hvor den handlende kan kræve en autentificering af

kunden, og betaling er i en valuta, som den handlende tager imod.

b. Pakkeleveringsløsninger til rimelige priser

Adgangen til grænseoverskridende pakkeleveringstjenester af høj kvalitet og

til rimelige priser er ifølge Kommissionen vigtigt for at sikre, at forbrugerne

udnytter mulighederne for grænseoverskridende e-handel til fulde. Imidler-

tid konstateres det, at priserne fra umiddelbart sammenlignelige medlems-

lande over sammenlignelige afstande ofte varierer kraftigt, uden at der nød-

vendigvis er en klar sammenhæng med omkostningerne. Kommissionen ser

udfordringen som særlig betydelig for små og mellemstore virksomheder

samt for detailhandlende og forbrugere i yderområder. Kommissionen på-

5/13

peger endvidere, at nationale tilsynsmyndigheder har et begrænset mandat

til at overvåge det grænseoverskridende pakkemarked, hvilket fører til

manglende viden om mulig ineffektivitet på markedet.

Kommissionen forventer, at de foreslåede foranstaltninger vedrørende pak-

kelevering vil fremme konkurrencen og sikre en mere effektiv og konse-

kvent overvågning af pakkeleveringsmarkederne. Konkret vil Kommissio-

nen med forslaget:



Øge gennemsigtigheden af takster og terminalafgifter for bestemte

grænseoverskridende pakkeleveringstjenester og kræve, at nationale

tilsynsmyndigheder vurderer rimeligheden af visse grænseoverskri-

dende takster;



Forbedre tilsynet ved at kræve, at pakkeleveringsoperatører over en

vis størrelse indsender et sæt grundlæggende statistiske oplysninger

til de nationale tilsynsmyndigheder;



Fremme konkurrencen ved krav om gennemsigtig og ikke-

diskriminerende tredjepartsadgang til de grænseoverskridende pak-

keleveringstjenester og/eller infrastruktur.

c. Effektiv forbrugerbeskyttelse på tværs af grænserne

Kommissionen ser effektiv forbrugerbeskyttelse som en vigtig betingelse

for øget e-handel. Selvom den nuværende forordning om forbrugerbeskyt-

telsessamarbejde har styrket håndhævelsen af forbrugerlovgivningen i hele

EU, påpeger Kommissionen, at der på flere online forbrugermarkeder stadig

er store huller i overholdelsen af centrale forbrugerbeskyttelsesbestemmel-

ser. Kommissionen pointerer, at dette i praksis medfører et tab på godt 5,7

mia. DKK årligt for forbrugere, der handler online på tværs af grænserne.

Med forslaget til en ændring af forordningen om forbrugerbeskyttelsessam-

arbejde forventer Kommissionen at opnå øget retssikkerhed på det indre

marked og mindskede omkostninger ved regeloverholdelse for virksomhe-

der, der opererer på hele det indre marked. Med forslaget vil Kommissionen

konkret:



Skabe en styrket og mere effektiv ramme for håndhævelsessamarbej-

det;



Give myndighederne flere beføjelser til at standse udbredte overtræ-

delser af online reglerne;



Sikre en fælles procedure, der koordineres af Kommissionen, når

overtrædelsesproblemerne har en EU-dimension.

6/13

d. Retningslinjer om direktivet om urimelig handelspraksis

Kommissionen understreger, at klarhed om de retlige regler bidrager til at

skabe forbrugertillid. Med meddelelsen offentliggør Kommissionen derfor

en opdateret vejledning om anvendelsen af direktivet om urimelig handels-

praksis med henblik på at adressere specifikke udfordringer i den digitale

handelsverden.

De nye retningslinjer om anvendelsen af direktivet omhandler følgende:



At enhver platform, der kan betegnes som ”handlende” og udøver

”virksomhed til forbruger”-aktiviteter med direkte henblik på salgs-

fremme, salg eller levering af varer, tjenesteydelser eller digitalt

indhold til forbrugere skal sikre sig, at dennes handelspraksis stem-

mer overens med direktivet.



En præcisering af samspillet mellem direktivet om urimelig handels-

praksis og e-handelsdirektivet. Online platforme skal inden for deres

eget aktivitetsområde udøve professionel omhu. Det indebærer, at de

skal træffe foranstaltninger, som giver tredjepartserhvervsdrivende

mulighed for at overholde EU’s forbruger- og markedsføringslov-

givning og hjælper forbrugere til at forstå, hvem de indgår aftaler

med.



En præcisering af, at hvis onlineplatforme, der fungerer som en er-

hvervsdrivende og udøver ”virksomhed til forbruger”-aktiviteter, ik-

ke opfylder kravet om professionel omhu, kan der være tale om

overtrædelse af EU’s forbruger- og markedsføringslovgivning fsva

deres egne kommercielle aktiviteter. I forbindelse hermed kan plat-

formene ikke påråbe sig undtagelsen for formidleransvar i henhold

til e-handelsdirektivet, da denne undtagelse kun gælder for oplys-

ninger, der gemmes på anmodning af andre.



Endelig skal reglerne vedrørende urimelig handelspraksis håndhæves

mere effektivt for at imødegå misvisende og ubegrundede miljøpå-

stande.

E-handelspakkens sammenhæng med øvrige forslag om e-handel i EU

I meddelelsen forklarer Kommissionen, hvordan de ovenstående fire initia-

tivområder hænger sammen med øvrige forslag for det digitale indre mar-

ked, der vedrører e-handelen. Det gælder navnlig lovforslag på følgende

områder:

7/13

Enkle og effektive regler for grænseoverskridende aftaler for forbrugere og

virksomheder

For at fremme den grænseoverskridende handel fremlagde Kommissionen i

december 2015 forslag til lovgivning om a) visse aspekter af aftaler om le-

vering af digitalt indhold (KOM (2015) 634) og b) om visse aspekter af afta-

ler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer (KOM (2015) 635).

Disse to direktiver vil ifølge Kommissionen harmonisere de obligatoriske

forbrugerrettigheder, der gælder for levering af digitalt indhold samt for

onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer. Ifølge Kommissionen vil

dette understøtte e-handelen ved at:



Reducere omkostninger, der skyldes forskelle i aftaleretlige bestem-

melser



Sikre en større retssikkerhed for virksomhederne



Hjælpe forbrugerne til at udnytte mulighederne ved grænseoverskri-

dende handel



Mindske den skade, som forbrugere pådrages ved fejlbehæftet digi-

talt indhold.

Nedbringelse af administrative byrder for virksomhederne som følge af for-

skellige momsregler inden for EU

Ifølge Kommissionen udgør komplikationerne ved at skulle arbejde med

forskellige nationale momsregler, herunder forskelige momssatser og regi-

streringsgrænser, en hindring for virksomhederne, når de forsøger at handle

på tværs af grænserne, online såvel som offline. På den baggrund vil Kom-

missionen i 2016 fremsætte lovgivningsforslag, der har til hensigt at forenk-

le momsreglerne for grænseoverskridende e-handel. Dette indebærer:



En udvidelse af den nuværende mini one-stop-shop ordning for onli-

nesalg af fysiske varer inden for EU. Fremfor at angive og betale

moms til de enkelte forbrugslande, hvor virksomhedens kunder be-

finder sig, bør virksomhederne ifølge Kommissionen kunne foretage

én enkelt momsangivelse og betaling i deres

eget

medlemsland via

one-stop-shop ordningen



Indførelse af en fælles EU-beløbsgrænse for, hvornår virksomheder

skal registreres i one-stop-shoppen for deres salg til kunder i andre

EU-lande. Beløbsgrænsen har til hensigt, at hjælpe små, nystartede

e-handelsvirksomheder



Muligheden for hjemlandskontrol efter hjemlandets regler.



Bagatelgrænsen for momsfri import fra tredjelande foreslås ophævet,

således at der skal betales moms fra først krone. Danmark har i dag

en bagatelgrænse på 80 kr.

8/13

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser. Det

forventes imidlertid, at de enkelte initiativer, der beskrives i meddelelsen,

på sigt vil få lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Udmøntningen af de konkrete

lovgivningsforslag, der beskrives i meddelelsen, vil imidlertid kunne få

sådanne konsekvenser. Det er på det foreliggende grundlag ikke muligt at

vurdere sådanne konsekvenser. Det vurderes dog som sandsynligt, at øget

og lettere e-handel på tværs af EU samlet set vil have en positiv effekt for

forbrugere og for væksten i Danmark.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet eller øvrige

konsekvenser for Danmark.

Høring

Kommissionens meddelelse er sendt til høring til EU-specialudvalget for

konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål den 25. maj med frist for

bidrag den 8. juni 2016.

Der er modtaget høringssvar fra Akademikerne, DI, Dansk Erhverv og For-

brugerrådet Tænk.

9/13

Akademikerne mener, at det er et forkert mål, at priser og vilkår skal være

ens på tværs af EU, blot fordi handlen sker elektronisk. Akademikerne fin-

der hertil, at meddelelsen ikke har taget højde for, at lønninger, afgifter og

leveomkostninger er forskellige på tværs af EU.

I forhold til spørgsmålet om ikkeforskelsbehandling finder Akademikerne,

at krav om, at alle netbutikker skal kunne sælge til kunder i hele EU, risike-

rer at blive en barriere for iværksættere og enkeltmandsvirksomheder. En

dansk iværksætter vil ifølge Akademikerne have svært ved at håndtere for-

skellene i 28 EU-medlemslande vedrørende handelskutymer, love, forbru-

gerbeskyttelse, reklamationsret mm. Akademikerne pointerer desuden, at

når meddelelsen lægger op til en harmonisering af en række af ovenstående,

fremgår det ikke klart, at en sådan harmonisering er en forudsætning for at

pålægge alle nethandler at levere til alle EU-lande.

Overordnet mener Akademikerne, at meddelelsens intention om at modvir-

ke forbrugerdiskrimination kan resultere i, at der bliver færre og større spil-

lere på markedet for nethandel på bekostning af iværksættere og SMV’er i

mindre medlemslande. Akademikerne anbefaler derfor, at regeringen ikke

støtter en harmonisering af love og regler, som der lægges op til i meddelel-

sen.

DI støtter et velfungerende digitalt indre marked og mener, at dette opnås

mest effektivt ved at sikre de erhvervsdrivende så ensartet regulering i EU

som muligt. Samtidig anfører DI, at der bør sikres interoperabilitet mel-

lem de tekniske løsninger (f.eks. betalingstjenester) via udarbejdelse af

internationale/europæiske standarder i de etablerede standardiseringsor-

ganer, da man derved styrker virksomhedernes muligheder for at skalere

deres forretningsmodel og frivilligt udvide deres marked udover landets

grænser uden de store omkostninger. DI finder, at dette vil være særligt

gavnligt for mindre og mellemstore virksomheder, der ofte ikke har res-

sourcerne til at sætte sig ind i udenlandsk lovgivning eller investere i

mange forskellige løsninger for online salg til forskellige markeder. Der-

imod mener DI, at salgs- og/eller leveringstvang via ny regulering risike-

rer at få særligt mindre og mellemstore virksomheder til helt at fravælge

online handel som salgskanal, hvilket vil være stik modsat hensigten med

e-handelspakken.

Omend DI overordnet set støtter Kommissionens udspil og styrkede fokus

på at etablere et velfungerende digitalt indre marked, støtter DI ikke

Kommissionens specifikke forslag om salgspligt, som det fremgår af lov-

givningsforslag om afskaffelse af ubegrundet geografisk blokering.

Dansk Erhverv deler Kommissionens ønske om at fjerne barrierer for

grænseoverskridende e-handel og er enig i, at barrierer og forskellige reg-

10/13

ler afholder virksomheder fra grænseoverskridende aktiviteter. Det gælder

navnlig for SMV’er, og Dansk Erhverv finder det derfor positivt, at

Kommissionen anfører at have et særligt fokus på dem.

Dansk Erhverv påpeger, at den meget forskelligartede håndhævelse af de

fælles forbrugeregler skaber ulige konkurrencevilkår og er derfor tilfreds

med, at Kommissionen vil sætte fokus på en mere ensartet håndhævelse

af forbrugerbeskyttelsesreglerne i den kommende revision af forordnin-

gen om forbrugerbeskyttelsessamarbejde. Dansk Erhverv er som ud-

gangspunkt også tilfredse med, at Kommissionen samler den retspraksis,

der har dannet sig om fortolkningen af direktivet om urimelig handels-

praksis, men finder det vigtigt, at vejledningen ikke vejleder og fortolker

på områder, der ikke er truffet politisk beslutning om. Det beklages sam-

tidig, at processen omkring vejledningen fra Kommissionens side har

været så langstrakt og lukket, at den ikke har kunnet indgå i forarbejdet til

en ny dansk markedsføringslov.

Dansk Erhverv mener, at billig, effektiv og troværdig pakkelevering er afgø-

rende for succesfuld e-handel. I det lys er det positivt, at Kommissionen vil

øge konkurrencen ved større gennemsigtighed om priserne på grænseover-

skridende pakkelevering. Dansk Erhverv kan dog ikke støtte politisk regule-

ring af priserne på hverken dette

eller

andre områder, og anfører at rimelige

priser sikres ved en velfungerende konkurrence. Det påpeges, at private

pakkedistributører allerede har velfungerende pakkenetværk over græn-

serne i EU, og Dansk Erhverv er glad for, at forslaget ikke ændrer ved

dette. Dansk Erhverv opfordrer samtidig til, at branchen inddrages i at

fastlægge hvilke data, der kan indsamles nationalt under hensyntagen til

deres individuelle produktionsforhold, registreringsmuligheder og fortro-

lighed.

Dansk Erhverv støtter Europa-Kommissionens planer om at forenkle me-

kanismerne til registrering og betaling af moms ved at udvide den nuvæ-

rende one-stop-shop ordning til at omfatte varer. Dansk Erhverv støtter

ligeledes Kommissionens forslag om at fjerne bagatelgrænsen for små-

pakker fra tredjelande og stiller sig åben overfor en fælles bagatelgrænse

(momstærskel) for at hjælpe små virksomheder, såfremt den er på niveau

med den eksisterende danske bagatelgrænse på ca. 7.000 EUR.

Dansk Erhverv vurderer at forslaget om geoblokering, sammen med for-

slaget til nye kontraktregler for onlinekøb fra december 2015, vil skabe så

mange byrder for netbutikkerne, at det vil være mindre attraktivt at handle

på nettet, navnlig for SMV’er. Forslaget om geoblokering indfører ifølge

Dansk Erhverv også en de facto salgspligt for netbutikkerne, hvilket anses

som meget indgribende i virksomhedernes frihed til selv at indrette deres

virksomhed. Dansk Erhverv mener, at Kommissionen med forslaget om

11/13

geoblokering har haft et snævert fokus på at mindske de barrierer

forbru-

gerne

møder, når de køber på tværs af grænserne, og har undladt at se på

de barrierer og omkostninger

virksomhederne

møder, når de sælger på

tværs af grænserne. Dermed lever forslaget ikke op til Kommissionens

erklærede ønske om bedre EU-lovgivning. Da dette anses som et stigende

problem, opfordrer Dansk Erhverv til, at konsekvenserne for virksomhe-

derne og for konkurrencen afdækkes, inden der træffes endelig politisk

beslutning.

Ifølge Dansk Erhverv vil Kommissionen med forslagene til en harmonise-

ring af kontraktreglerne udstikke et klart og harmoniseret regelsæt, der

gør det lettere for netbutikkerne at e-handle og skaber tillid hos forbru-

gerne. Dansk Erhverv påpeger, at forslaget om kontraktregler for handel

med varer indfører et sæt regler, der kun gælder for online salg og dermed

ødelægger den omnichannelstrategi, der kendetegner udviklingen i detail-

handlen i hele verden, og som forbrugerne efterspørger. Dansk Erhverv

finder, at det vil skabe forvirring og være byrdefuldt, at den samme vare

er underlagt forskellige regelsæt afhængig af, om den er købt online eller i

den fysiske butik.

Forbrugerrådet Tænk finder det positivt, at Kommissionen i meddelelsen

fremlægger en bred pakke af foranstaltninger.

Forbrugerrådet Tænk finder overordnet Kommissionens forslag vedrø-

rende geografisk blokering positivt, idet europæiske forbrugere længe har

været ramt af forskellige former for blokeringer, som forhindrer dem i at

købe varer og tjenesteydelser på tværs af landegrænser. Ligeledes oplever

forbrugerne prisdiskrimination, der betyder, at en dansk forbruger kan

ende med at skulle betale en højere pris for samme produkt end fx en tysk

forbruger. Forbrugerrådet Tænk finder det derfor kritisabelt, at virksom-

hederne skal kunne fastsætte forskellige priser på et websteds forskellige

landevisninger, idet dette ifølge Tænk er med til at gøre markedet for

grænseoverskridende e-handel uigennemsigtigt og vil mindske forbruger-

nes tillid til virksomhederne.

Forbrugerrådet Tænk finder det positivt, at EU-Kommissionen vil øge

gevinsten ved det digitale indre marked ved at forhindre en kunstig op-

splitning af markederne og indføre en salgspligt for virksomhederne. For-

brugerrådet Tænk mener dog, at en decideret leveringspligt, i stedet for

blot en salgspligt, vil være en mere hensigtsmæssig løsning, da forbruge-

ren herved undgår et ekstra led i købsprocessen. En egentlig leverings-

pligt vil ifølge Tænk også kunne understøttes af initiativet til sikring af

effektive pakkeleveringsløsninger til rimelige priser.

12/13

Forbrugerrådet Tænk finder det ligeledes positivt, at EU-Kommissionen

vil sikre, at forbrugerne og de erhvervsdrivende får adgang til grænse-

overskridende pakkeleveringstjenester af høj kvalitet og til en rimelig

pris.

For så vidt angår enkle og effektive regler for grænseoverskridende afta-

ler for forbrugere og virksomheder mener Forbrugerrådet Tænk, at der er

behov for at regulere aftaler om levering af digitalt indhold på EU-plan,

særligt henset til at sådanne aftaler ofte er af grænseoverskridende karak-

ter. I modsætning til det foreslåede, mener Tænk dog, at reguleringen

mest hensigtsmæssigt vil ske ved minimumsharmonisering, fremfor total-

harmonisering, idet man ifølge Tænk herved sikrer mulighed for en mere

dynamisk udvikling af reglerne på et område, som til stadighed er under

hastig udvikling.

For så vidt angår forslaget om onlinesalg og andre former for fjernsalg af

varer, finder Forbrugerrådet Tænk det kritisabelt at behandle denne type

salg af varer adskilt fra salg af varer i fysisk handel. Forbrugerrådet Tænk

kan heller ikke støtte totalharmoniserede regler på området for onlinesalg

og andre former for fjernsalg af varer.

Forbrugerrådet Tænk er enig i, at der er behov for en revision af de købe-

retlige regler i EU-regi, men mener ikke, at der reelt er store problemer i

forhold til de erhvervsdrivendes retssikkerhed eller i forhold til erhvervs-

drivendes omkostninger som følge af forskellige regler i de enkelte med-

lemsstater.

Endvidere mener Forbrugerrådet Tænk, at forbrugerbeskyttelsesniveauet i

direktivforslaget vedrørende onlinesalg og andre former for fjernsalg af

varer bør højnes, bl.a. på centrale områder som selve mangelsbegrebet og

forbrugerens mangelsbeføjelser. Det er desuden Forbrugerrådet Tænks

holdning, at reklamationsrettens længde generelt bør forlænges og, for så

vidt angår varige forbrugsgoder, gælde i hele produktets forventede leve-

tid. Endelig påpeger Forbrugerrådet Tænk, at der bør indføres et direkte

producentansvar.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke på nuværende tidspunkt oplysninger om andre landes

holdninger til meddelelsen.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen mener, at det digitale indre marked bør kendetegnes ved

åbenhed overfor digital innovation og konkurrence, hvorved der bør være

13/13

fokus på at sikre lave adgangsbarrierer for nye digitale virksomheder og

undgå protektionistiske tiltag. Regeringen støtter intentionerne om at sikre

en bedre integration af det digitale indre marked ved at fjerne de uberetti-

gede barrierer, der forhindrer forbrugerne i at købe på tværs af grænser,

og virksomhederne i at sælge på tværs af grænser.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at øget e-handel på tværs af

Europa rummer et stort potentiale for vækst i EU. Det er samtidig vigtigt

at europæiske virksomheder og forbrugere får del af den stigende e-

handel, hvis vi skal kunne konkurrere på det internationale marked. Rege-

ringen forholder sig i den forbindelse positivt overfor Kommissionens

intention om at øge e-handelen i Europa.

Hvad angår regeringens foreløbige generelle holdning til forslagene om

geoblocking, pakkelevering og forbrugerbeskyttelsessamarbejde, henvises

der til de særskilte grund- og nærhedsnotater om disse forslag.

Regeringen har længe set frem til Kommissionens offentliggørelse af re-

videret vejledning om direktivet om urimelig handelspraksis, der er im-

plementeret i den danske Markedsføringslov. Regeringen vil tage højde

for vejledningen i forbindelse med den kommende revision af Markedsfø-

ringsloven.

Regeringen støtter Kommissionens forslag om at udvide den eksisterende

mini-one-stop-shop som gælder på momsområdet til også at omfatte onli-

ne salg af fysiske varer.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.