ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 278: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020, til erhvervs- og vækstministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
ERU Alm.del Bilag 278
Offentligt

GRUND- OG NÆRHED SNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens forslag til forordning om ændring af forordning

(EU) nr. 258/2014 om oprettelse af EU-program til støtte for særlige

aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for pe-

rioden 2014-2020 (KOM (2016) 202).

Resumé

Kommissionen har den 13. april 2016 fremsat forslag til forordning om

ændring af forordning (EU) nr. 258/2014 om oprettelse af EU-program

til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og

revision for perioden 2014-2020 – den såkaldte finansieringsforordning.

Forslagets formål er at udvide EU-medfinansieringen af Den Europæiske

Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG) til at omfatte perioden 2017-

2020 under EU’s program for særlige aktiviteter i forbindelse med regn-

skabsaflæggelse og revision, der blev oprettet med finansieringsforord-

ningen.

Regeringen støtter anvendelsen af internationale standarder på regnskabs-

og revisionsområdet. Regeringen støtter derfor forlængelsen af medfinan-

sieringen af driften af EFRAG, da dette er med til at sikre en stabil og bred

finansiering af en af de centrale organisationer på regnskabsområdet.

Baggrund

Kommissionen har den 13. april 2016 fremsat forslag til forordning om

ændring af forordning (EU) nr. 258/2014 om oprettelse af EU-program til

støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og re-

vision for perioden 2014-2020 – den såkaldte finansieringsforordning.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet

træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget omhandler EU’s medfinansiering af Den Europæiske Rådgi-

vende Regnskabsgruppe (EFRAG). EFRAG er en privat organisation op-

rettet i 2001 med det formål at forsyne Kommissionen med teknisk ek-

spertise inden for regnskabsaflæggelse. I begyndelsen rådgav EFRAG

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 278: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020, til erhvervs- og vækstministeren

2/5

hovedsageligt Kommissionen om, hvorvidt en international regnskabs-

standard eller fortolkning, der skulle vedtages i Unionen, opfylder de tek-

niske godkendelseskriterier.

Baggrunden herfor er, at børsnoterede europæiske virksomheder siden

2005 som minimum har skullet udarbejde deres koncernregnskab efter de

internationale regnskabsstandarder, International Financial Reporting

Standards (IFRS).

IFRS udarbejdes af International Accounting Standards Board (IASB),

som en privat, global og uafhængig organisation. Da regnskabsstandar-

derne skal implementeres som lovgivning i EU, skal disse efter vedtagel-

sen i IASB vedtages som Kommissionsforordninger.

Da regnskabsstandarderne er meget tekniske, har Kommissionen behov

for uafhængig teknisk rådgivning i vurderingen af, om en given standard

skal indgå i den europæiske lovgivning. Netop denne rådgivning har væ-

ret EFRAG’s kerneopgave.

EFRAG har herudover gradvist påtaget sig rollen med proaktivt at gøre

sin indflydelse gældende overfor IASB i forbindelse med udarbejdelsen

af standarder. Dette er sket ud fra et ønske om at øge den europæiske ind-

flydelse på regnskabsstandarderne.

Finansieringen af EFRAG sker gennem ovennævnte EU-program, hvis

formål er at forbedre vilkårene for det indre markeds funktion ved at støt-

te en transparent og uafhængig udvikling af standarder indenfor internati-

onal regnskabsaflæggelse og revision.

EU-programmet blev med finansieringsforordningen fornyet i 2014 og

løber til 2020. I programmet støttes foruden EFRAG også International

Financial Reporting Standards Foundation (IFRS Foundation) inden for

regnskabsområdet og Public Interest Oversight Board (PIOB) inden for

revisionsområdet. IASB er en del af IFRS Foundation.

I modsætning til de 2 andre organisationer løber støtten til EFRAG kun til

udgangen af 2016. På tidspunktet for finansieringsforordningens vedta-

gelse gennemgik EFRAG således en større forvaltningsreform, hvorfor

Rådet og Europa-Parlamentet besluttede at begrænse EFRAG’s finansie-

ringsperiode og opfordrede Kommissionen til at forelægge et lovgiv-

ningsforslag om at fortsætte finansieringen af EFRAG i 2017-2020, hvis

det var relevant. I mellemtiden er reformen af EFRAG’s forvaltning gen-

nemført, hvorfor Kommissionen har fremsat nærværende forslag.

Formål og indhold

Forslagets formål er at udvide EU-medfinansieringen af EFRAG til at

omfatte perioden 2017-2020 under EU’s program for særlige aktiviteter i

3/5

forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision, der blev oprettet med

finansieringsforordningen.

Med forslaget foreslås konkret at øge støtten til EFRAG fra ca. 9,3 mio.

EUR (for perioden 2014-2016) til ca. 23,1 mio. EUR (for hele perioden

2014- 2020), hvilket vil betyde, at det samlede budget for EU’s støttepro-

gram øges fra ca. 43,2 mio. EUR til ca. 57 mio. EUR.

De yderligere afsatte ca. 13,8 mio. EUR for perioden 2017-2020 svarer til

det beløb, som var afsat til finansiering af EFRAG for den pågældende

periode i Kommissionens oprindelige forslag til finansieringsforordnin-

gen, dvs. inden finansieringen af EFRAG for perioden 2017-2020 blev

taget ud af forordningen.

Ændringen vil medføre, at der skal afholdes et yderligere beløb over EU's

budget på 13,8 mio. EUR.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse, men

forslaget forventes behandlet i Økonomi- og Valutaudvalget (ECON).

Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at forordningsforslaget er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

Kommissionen har lægt vægt på, at EU-programmet giver mulighed for at

finansiere aktiviteter, der varetages af visse organer, der arbejder for et mål

af almindelig EU-interesse vedrørende EU-dækkende spørgsmål inden for

regnskabsaflæggelse og revision. Disse mål kan ikke i tilstrækkelig grad op-

fyldes af medlemsstaterne, men kan bedre gennemføres på EU-plan som

følge af aktionens omfang og virkninger.

Regeringen vurderer på denne baggrund, at forslaget er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

De internationale regnskabsstandarder, IFRS (med tilhørende fortolknin-

ger, IFRIC), har siden 2005 været pligtige at anvende i alle koncernregn-

skaber fra børsnoterede virksomheder i EU, jf. forordning nr.

1602/2002/EF.

Forordningen giver desuden medlemsstaterne mulighed for at tillade eller

kræve, at børsnoterede virksomheders årsregnskaber også aflægges efter

IFRS. Endelige giver forordningen mulighed for, at medlemsstaterne kan

tillade eller kræve, at andre virksomheders koncernregnskab og/eller års-

4/5

regnskab også aflægges efter IFRS. På denne baggrund er det i årsregn-

skabsloven valgt at lade det være valgfrit for alle ikke-finansielle virk-

somheder, om de vil vælge at anvende IFRS eller lovens almindelige be-

stemmelser. Ikke-finansielle børsnoterede virksomheder har dog pligt til

at anvende IFRS i årsregnskabet, i det omfang der ikke aflægges koncern-

regnskab. De finansielle virksomheder skal, uanset om de er børsnoterede

eller ej, udarbejde årsregnskabet i overensstemmelse med det særskilte

danske IFRS-kompatible regelsæt.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

I forhold til de

statsfinansielle konsekvenser

vil forslaget have konsekvenser

i form af indvirkningen på EU’s budget. Forslaget medfører en udgift på

EU’s budget på ca. 104 mio.kr. Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s udgifter,

hvilket svarer til ca. 2 mio.kr.

For så vidt angår de

samfundsøkonomiske konsekvenser

forventer Kommis-

sionen, at medfinansieringen bidrager til målene om at sikre sammenligne-

lighed og transparens i forbindelse med virksomhedsregnskaber i hele

Unionen, til den globale harmonisering af standarderne for regnskabsaf-

læggelse ved at fremme den internationale accept af IFRS-standarder og

til at fremme konvergensen og de internationale revisionsstandarder af

høj kvalitet i alle medlemsstater. Programmet forventes også at bidrage til

Europa 2020-strategien ved at styrke det fælles marked for finansielle

tjenesteydelser og kapital, ligesom det bidrager til strategiens eksterne

dimension.

Forslaget vurderes ikke i sig selv til at have

erhvervsøkonomiske konsekven-

ser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Høring

Formandskabets udkast til rådskonklusioner har været i høring i EU-

specialudvalget for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål med

frist for høringssvar den 9. maj 2016 kl. 12.

Dansk Aktionærforening anbefaler, at EU giver økonomisk støtte til EFRAG ar-

bejdet. Dansk Aktionærforening finder, at det i denne forbindelse bør sikres, at de

private investorers interesseorganisationer bliver inddraget i arbejdet sammen med

de organisationer, der nu er med i EFRAG arbejdet.

Dansk Aktionærforening fremhæver endvidere, at de private investorers europæi-

ske organisation, Better Finance, har ikke den samme økonomiske styrke som er-

5/5

hvervenes europæiske interesseorganisationer. Det vil derfor være nødvendigt med

økonomisk støtte til Better Finance eller de nationale organisationer der, som

Dansk Aktionærforening, er med i Better Finance, for at EFRAGs arbejde også kan

dække de private investorers interesser og behov.

FSR kan fuldt ud støtte forslaget. FSR finder, at EFRAG udfører et værdifuldt ar-

bejde for europæisk og dermed også for dansk erhvervsliv.

FSR vurderer, at de omkostninger, det medfører for EU og dermed for medlems-

landene, vil blive mere end opvejet af de fordele, arbejdet i EFRAG giver for euro-

pæisk indflydelse på udviklingen af internationale regnskabsstandarder mv.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter anvendelsen af internationale standarder på regnskabs-

området. Regeringen støtter derfor forlængelsen af medfinansieringen af

driften af EFRAG, da dette er med til at sikre en stabil og bred finansiering

af en af de centrale organisationer på regnskabs- og revisionsområdet.

Styrkelsen af EFRAG vil også øge den europæiske indflydelse på regn-

skabsstandarderne, hvilket vil være til glæde for danske virksomheder og

investorer.

Regeringen lægger vægt på, at forlængelsen af driften af EFRAG finansie-

res via omprioriteringer inden for EU’s budget.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.