ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
ERU Alm.del Bilag 147
Offentligt

Fremsat den {FREMSAT} af {Erhvervs- og Vækstministeren}

Forslag

til

Lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v.

(Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug)

§1

I lov om værdipapirhandel m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 831 af 12. juni 2014, som ændret ved § 2 i

lov nr. 1490 af 23. december 2014, § 4 i lov nr. 334 af 31. marts 2015, § 1 i lov nr. 532 af 29. april

2015 og § 5 i lov nr. 738 af 1. juni 2015, foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel udgår: »Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF af 28. janu-

ar 2003 (markedsmisbrugsdirektivet), EU-Tidende 2003, nr. L 96, side 16,«, »Kommissionens di-

rektiv 2003/124/EF af 22. december 2003, EU-Tidende 2003, nr. L 339, side 70,«, og »Kommissio-

nens direktiv 2004/72/EF af 29. april 2004, EU-Tidende 2004, nr. L 162, side 70«.

§ 7, stk. 4,

udgår »§ 28 a, stk. 2, § 37, stk. 1, 1. pkt.,«.

§ 11 a,

indsættes som

stk. 5:

»Stk.

Arbejdsgivere, der udfører tilsynsbelagt virksomhed, skal indføre passende interne proce-

durer, således at deres ansatte kan indberette overtrædelser af Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EU) nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmis-

brug) og regler udstedt i medfør heraf.«

§ 11 b, stk. 1,

ændres »Et selskab omfattet af § 7, stk. 1,« til: »En virksomhed«, »selskabets«

ændres til: »virksomhedens«, og »selskabet« ændres til: »virksomheden«.

§ 18, stk. 2, nr. 8,

udgår: »eller adfærd, der kan indebære overtrædelse af kapitel 10«.

§ 27, stk. 1-6,

ophæves.

Stk. 7-12 bliver herefter stk. 1-6.

§ 27 b

affattes således:

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

»§ 27 b.

Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler om indsendelse af redegørelse i henhold

til artikel 17, stk. 4, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) Nr. 596/2014 af 16. april

2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug).«

§§ 28 a

28 b

ophæves.

Kapitel 10

ophæves.

10.

§ 83, stk. 1, 3. pkt.,

ændres »samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

648/2012 af 4. juli 2012 (EMIR-forordningen) bortset fra afsnit 6 og 7« til: », Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) nr. 648/2012 af 4. juli 2012 om OTC-derivater, centrale modparter og

transaktionsregistre bortset fra afsnit 6 og 7 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug) og regler

udstedt i medfør heraf«.

11.

§ 83, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »stk. 7« til: »stk. 1«.

12.

§ 84, stk. 2,

ændres »samt forordninger udstedt i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2004/109/EF af 15. december 2004 om harmonisering af gennemsigtighedskrav i forbindel-

se med oplysninger om udstedere, hvis værdipapirer er optaget til handel på et reguleret marked«

til: », forordninger udstedt i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/109/EF af 15.

december 2004 om harmonisering af gennemsigtighedskrav i forbindelse med oplysninger om ud-

stedere, hvis værdipapirer er optaget til handel på et reguleret marked samt Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EU) nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om mar-

kedsmisbrug) og regler udstedt i medfør heraf«.

13.

§ 84 b, stk. 2, nr. 5,

ændres »kapitel 10« til: »Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug) og regler

udstedt i medfør heraf«.

14.

§ 84 b, stk. 2, nr. 9,

ophæves.

15.

§ 84 d, stk. 2, nr. 1-3,

ophæves.

Nr. 4 og 5 bliver herefter nr. 1 og 2.

16.

§ 84 d, stk. 2, nr. 6-9,

ophæves.

Nr. 10-17 bliver herefter nr. 3-10.

17.

§ 84 d, stk. 6,

ændres »§ 27, stk. 1, 7, og 8« til: »§ 27, stk. 1 og 2«.

18.

§ 84 i, stk. 1,

udgår »omfattet af § 7, stk. 1,«.

19.

Efter § 84 l indsættes:

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

»§ 84 m.

Finanstilsynet offentliggør på sin hjemmeside påtaler, påbud og administrative bødefore-

læg eller et resume heraf i sager om overtrædelse af bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug),

jf. dog stk. 2. Finanstilsynet offentliggør på sin hjemmeside politianmeldelser eller et resume heraf,

herunder navnet på virksomheden eller personen i sager efter 1. pkt. 1. og 2. pkt. gælder tilsvarende

for påtaler, påbud, administrative bødeforelæg, tvangsbøder og politianmeldelser meddelt af Finans-

tilsynets bestyrelse.

Stk. 2.

Offentliggørelse efter stk. 1 skal udskydes eller ske i anonymiseret form, hvis

1) offentliggørelsen vil medføre uforholdsmæssig stor skade for virksomheden eller personen,

2) efterforskningsmæssige hensyn taler imod offentliggørelse,

3) offentliggørelsen vil true den finansielle stabilitet, eller

4) samfundsmæssige hensyn til offentliggørelsen af en persons navn må vurderes ikke at være

proportionale med hensynet til personen.

Stk. 3.

Indbringes påtalen eller påbuddet nævnt i stk. 1, jf. stk. 2, for Erhvervsankenævnet eller

domstolene, skal dette fremgå af offentliggørelsen. Status og det efterfølgende resultat af Erhvervs-

ankenævnets eller domstolens afgørelse skal ligeledes offentliggøres på Finanstilsynets hjemmeside

hurtigst muligt. Er en sag som nævnt i stk. 1 overgivet til politimæssig efterforskning, og er der fal-

det helt eller delvis fældende dom eller vedtaget bøde, skal dommen, bødevedtagelsen eller et resu-

mé heraf offentliggøres på Finanstilsynets hjemmeside.

Stk. 4.

Offentliggørelse efter stk. 1 og 3 skal ske hurtigst muligt efter, at virksomheden eller perso-

nen er underrettet om påtalen, påbuddet, politianmeldelsen, det administrative bødeforelæg eller har

modtaget dom og skal fremgå af Finanstilsynets hjemmeside i mindst 5 år fra offentliggørelsen.

Offentliggørelse, som vedrører personer, skal dog kun fremgå af Finanstilsynets hjemmeside, så

længe oplysningerne anses for nødvendige i forhold til de samfundsmæssige hensyn bag offentlig-

gørelsen.«

20.

§ 88, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

648/2012 af 4. juli 2012 (EMIR-forordningen) med de begrænsninger, der følger af forordningen,

og bortset fra artikel 14 og 15« til: », Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 648/2012

af 4, juli 2012 om OTC-derivater, centrale modparter og transaktionsregistre med de begrænsnin-

ger, der følger af forordningen, og bortset fra artikel 14 og 15 samt Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmis-

brug) og regler udstedt i medfør heraf«.

21.

§ 88 a

ændres »og i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

909/2014/EU af 23. juli 2014 (CSD-forordningen)« til: », af Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EU) nr. 909/2014/EU af 23. juli 2014 om forbedring af værdipapirafviklingen i Den Europæi-

ske Union og om værdipapircentraler og i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug) og

regler udstedt i medfør heraf.«

22.

§ 93, stk. 1,

ændres »§ 27, stk. 1, stk. 2, 1.-3. pkt., og stk. 7 og 8« til: »§ 27, stk. 1 og 2«, »§

28 a, stk. 1, 1. og 2. pkt., stk. 3, 3. pkt., og stk. 6, § 28 b, stk. 1,«, og »§ 37, stk. 1–5, stk. 6, 1. pkt.,

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

stk. 7, 1. pkt., og stk. 8 og 9,« udgår, og efter »Fællesskabet« indsættes: »og artikel 16, stk. 1 og 2,

artikel 17, stk. 1, 2, 4, 5, 7 og 8, artikel 18, stk. 1-6, artikel 19, stk. 1-3, 5, 7, og 11, eller artikel 20,

stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmis-

brug (forordning om markedsmisbrug)«.

23.

§ 93 a, stk. 1,

indsættes efter »medfør af denne lov,«: »samt Europa-Parlamentets og Rådets

forordning nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmis-

brug)«.

24.

§ 94, stk. 1,

ændres »§ 35, stk. 1, § 36 og § 39, stk. 1« til: »artikel 14 og 15 i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordnin-

gen om markedsmisbrug)«.

§2

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 873 af 9. juli 2015, foretages følgende ændringer:

§ 299 d, stk. 1, nr. 1,

ændres »værdipapirhandelslovens § 35, stk. 1, eller § 39, stk. 1,« til:

»artikel 14, litra a og b, eller artikel 15 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug),«.

§3

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1308 af 9. december 2014, som ændret ved § 1 i lov nr.

1242 af 18. december 2012, § 3 i lov nr. 176 af 24. februar 2015, § 2 i lov nr. 270 af 25. marts 2015,

§ 47 i lov nr. 524 af 29. april 2015 og § 5 i lov nr. 740 af 1. juni 2015, foretages følgende ændrin-

ger:

§ 781, stk. 3, nr. 3,

ændres »§ 35, stk.1, § 36 eller § 39, stk.1, i lov om værdipapirhandel m.v.,«

til: »artikel 14 eller 15 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 596/2014 af 16. april

2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug),«.

§4

Loven træder i kraft den 1. juli 2016.

§5

Stk. 1.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Lovens § 1 kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvist i kraft for Færøerne og Grøn-

land med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

1.1 Lovforslagets formål

1.2 Hensynet bag markedsmisbrugsreglerne

1.3 Baggrund for markedsmisbrugsforordningen

2. Markedsmisbrugsforordningen

2.1 Forordningens indhold

2.2 Markedsmisbrugsforordningens tidsfrister

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1 Ophævelse af udstederes oplysningsforpligtelser vedrørende offentliggørelse af intern viden

3.2 Ophævelse af reglerne om markedsmisbrug i lov om værdipapirhandel m.v.

3.3 Straffebestemmelser

3.4 Offentliggørelse af Finanstilsynets reaktioner m.v.

3.5 Whistleblowere

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Administrative konsekvenser for borgerne

8. Forholdet til EU-retten

9. Høring

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Den finansielle krise har afsløret, at der er en række svagheder i de finansielle markeders virkemåde og

gennemsigtighed, og gjort det klart, at der er behov for at styrke reguleringen af markederne for finan-

sielle instrumenter. Det ikke mindst i lyset af, at det er en betingelse for økonomisk vækst og velstand i

samfundet, at værdipapirmarkederne fungerer gnidningsløst, og at offentligheden har tillid til marke-

derne. Markedsmisbrug skader de finansielle markeders integritet og offentlighedens tillid til værdipa-

pirer og derivater.

Som opfølgning på den finansielle krise blev der på G20-mødet i London i april 2009, under overskrif-

ten

Strengthening financial supervision and regulation

, offentliggjort en beslutning om at styrke det

finansielle system, herunder blandt andet at styrke den finansielle regulering og tilsynet med finansielle

markeder og instrumenter. Beslutningen gav anledning til, at EU-Kommissionen tog initiativ til at ud-

arbejde et sæt nye og reviderede regler, der har til formål at styrke gennemsigtigheden, markedsintegri-

teten og investorbeskyttelsen.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Initiativet er bl.a. udmøntet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 596/2014 af 16. april

2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug), (herefter benævnt markedsmisbrugs-

forordningen), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr. 2014/65/EU af 15. maj 2014 om marke-

der for finansielle instrumenter, (herefter benævnt MiFID II) og Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning nr. 600/2014 af 15. maj 2014 om markeder for finansielle instrumenter, (herefter benævnt

MiFIR). De tre EU-retsakter har et fælles og indbyrdes afhængigt anvendelsesområde. Markedsmis-

brugsforordningen finder anvendelse for handel med finansielle instrumenter, der handles på et regule-

ret marked, en multilateral handelsfacilitet eller en organiseret handelsfacilitet. Hvad der omfattes af

begrebet finansielle instrumenter samt definition af de forskellige typer af handelspladser fastsættes i

MiFID II og MiFIR. De tre EU-retsakter erstatter tidligere EU-retsakter. Markedsmisbrugsforordnin-

gen erstatter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF af 28. januar 2003 om insiderhandel

og kursmanipulation (markedsmisbrug) (herefter benævnt markedsmisbrugsdirektivet), mens MiFID II

og MiFIR erstatter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/39/EF af 21. april 2004 om markeder

for finansielle instrumenter (herefter benævnt MiFID I).

I dette lovforslag foretages de ændringer af lov om værdipapirhandel m.v., som er foranlediget af

markedsmisbrugsforordningen, herunder ophæves visse regler i lov om værdipapirhandel m.v. ved-

rørende forhold, som fremadrettet reguleres i forordningen. Desuden sker der ophævelse af særlige

danske regler, hvor udstedere, der har Danmark som hjemland skal udarbejde interne regler for håndte-

ring af intern viden for en større personkreds. Dette sker for at sikre, at der i Danmark gælder de sam-

me regler, som i resten af EU.

Forordninger er som udgangspunkt umiddelbart gældende i Danmark og hverken skal eller må gen-

nemføres ved bindende nationale retsakter. Der er imidlertid dele af markedsmisbrugsforordningen,

der kræver gennemførelse i national lovgivning. Dette fremgår af markedsmisbrugsforordningens

artikel 39, stk. 3. [Markedsmisbrugsforordningen er medtaget som bilag til lovforslaget.]

Det er hensigten, at der sideløbende med dette lovforslag fremsættes et forslag til lov om kapital-

markeder og en dertil hørende samlelov, hvormed MiFID II gennemføres i dansk ret. Samleloven

gennemfører de dele af MiFID II, der reguleres i lov om finansiel virksomhed og andre love.

At gennemførelsen af EU-retsakterne deles over tre lovforslag skyldes, at markedsmisbrugsforord-

ningen træder i kraft inden ændringerne, der følger af MiFID II og MiFIR, må finde anvendelse.

Markedsmisbrugsforordningen finder anvendelse fra den 3. juli 2016, mens de regler, der skal gen-

nemføres som følge af MiFID II og MiFIR, skal være vedtaget senest den 3. juli 2016, men må først

finde anvendelse fra den 3. januar 2017. Ændringerne til lov om værdipapirhandel m.v., som er in-

deholdt i dette lovforslag, vil derfor kun finde anvendelse i et halvt år indtil lov om kapitalmarkeder

træder i kraft. Der er således tale om en overgangslov. Lov om kapitalmarkeder vil som ny hoved-

lov erstatte lov om værdipapirhandel m.v.

1.1 Lovforslagets formål

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Dette lovforslag gennemfører de dele af markedsmisbrugsforordningen, der kræver implementering

i national lovgivning. Det drejer sig om regler om kompetente myndigheder, jf. markedsmisbrugs-

forordningens artikel 22, administrative sanktioner og andre administrative foranstaltninger, jf.

markedsmisbrugsforordningens artikel 30, udøvelsen af tilsynsbeføjelser og anvendelsen af sankti-

oner, jf. markedsmisbrugsforordningens artikel 31, stk. 1, indberetning af overtrædelser, jf. mar-

kedsmisbrugsforordningens artikel 32, og offentliggørelse af beslutninger, jf. markedsmisbrugsfor-

ordningens artikel 34.

Med lovforslaget ophæves endvidere reglerne i lov om værdipapirhandel m.v. om blandt andet op-

lysningspligter og markedsmisbrug, der blev indsat for at gennemføre reglerne fra markedsmis-

brugsdirektivet og som bliver erstattet af bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen. Desuden

indeholder lovforslaget konsekvensrettelser som følge af ophævelsen af de omtalte regler.

1.2 Hensynet bag markedsmisbrugsreglerne

Handel med finansielle instrumenter (værdipapirer) er kendetegnet ved, at ydelser udveksles på

handelspladser mellem investorer med samme adgang til viden om de finansielle instrumenter, men

uden at kende modparten i transaktionen. Det er derfor en grundlæggende forudsætning for tilliden

til disse markeder, at der er en høj grad af markedsgennemsigtighed og viden om de enkelte selska-

ber. Samtidig er det vigtigt at undgå markedsmisbrug, idet dette skader tilliden til handel med vær-

dipapirer, hvorfor det er nødvendigt at have regler og foranstaltninger til modvirkning af markeds-

misbrug.

Handelen på en handelsplads sker via elektroniske handelssystemer, som handelspladsen stiller til

rådighed for sine medlemmer. Handelssystemerne suppleres af en række informationssystemer, som

skal sikre at alle investorer får oplysninger vedrørende handelsinteressen i de enkelte værdipapirer,

ligesom informationssystemerne kan bruges til at videregive de kursrelevante oplysninger, som ud-

stederne af værdipapirer og andre er forpligtiget til at give til markedet.

Markedsgennemsigtighed er en grundlæggende forudsætning for, at de økonomiske aktører vil

handle på de integrerede finansielle markeder. Ved markedsgennemsigtighed sikres det, at de priser,

der fastsættes på værdipapirmarkederne, afspejler et rimeligt og konkurrencepræget samspil mellem

udbud og efterspørgsel. Markedsmisbrug er et begreb, der omfatter insiderhandel, uretmæssig vide-

regivelse af intern viden og markedsmanipulation. Kendetegnende for en sådan adfærd er, at perso-

ner opnår eller udnytter en utilbørlig fordel, hvorved prisdannelsen med værdipapirer sker på et

uoplyst grundlag for de øvrige markedsdeltagere. Markedsmisbrug vil således skade offentlighe-

dens tillid til finansielle instrumenter og dermed lysten til at investere i sådanne instrumenter.

1.3 Baggrund for markedsmisbrugsforordningen

Markedsmisbrugsforordningen erstatter markedsmisbrugsdirektivet. Beslutningen om at erstatte

direktivet er sket på baggrund af den reguleringsmæssige, markedsmæssige og teknologiske udvik-

ling der har medført betydelige forandringer på det finansielle område siden markedsmisbrugsdirek-

tivet trådte i kraft. Det har i denne sammenhæng været af betydning, at handel med finansielle in-

strumenter i dag i høj grad sker ved grænseoverskridende aktiviteter. Den generelle markedsudvik-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

ling har desuden medført, at det for aktørerne på de finansielle markeder ikke længere er afgørende

i hvilket medlemsland den pågældende handel finder sted. Forskelligheder i medlemslandenes reg-

ler, herunder i forbindelse med implementering af markedsmisbrugsdirektivet, kan derved virke

hæmmende på væksten. Ved udstedelse af en forordning skabes ensartede og stærkere rammer til

imødegåelse af markedsmisbrug på det indre marked. Det har med markedsmisbrugsforordningen

været et udtrykkeligt ønske at sikre, at der er ensartede regler og klarhed med hensyn til nøglebe-

greber på tværs af medlemslandene samt for at sikre et fælles regelsæt i overensstemmelse med

konklusionerne i rapporten af 25. februar 2009 fra Højniveaugruppen vedrørende Finansielt Tilsyn

(Larosière-rapporten). Rapportens overordnede konklusioner var, at den finansielle regulering hav-

de været for fragmenteret og svag til at forhindre krisen i at opstå og sprede sig.

2. Markedsmisbrugsforordningen

2.1 Forordningens indhold

2.1.1 Anvendelsesområde

Anvendelsesområdet for markedsmisbrugsdirektivet var finansielle instrumenter optaget til handel

på regulerede markeder, eller finansielle instrumenter for hvilke der var indgivet en anmodning om

optagelse til handel på et reguleret marked. Finansielle instrumenter handles i stigende omfang på

flere typer af handelspladser, som eksempelvis multilaterale handelsfaciliteter (herefter benævnt

MHF’er), organiserede handelsfaciliteter (herefter benævnt OHF’er), eller som direkte handel imel-

lem to parter, herefter benævnt over-the-counter/OTC. På grund af denne udvikling, hvor finansielle

instrumenter handles på forskellige typer af markedspladser, er der opstået behov for at udvide reg-

lernes anvendelsesområde.

Anvendelsesområdet for markedsmisbrugsforordningen omfatter derfor disse forskellige typer af

markedspladser og har dermed et større anvendelsesområde end markedsmisbrugsdirektivet.

Markedsmisbrugsforordningens artikel 1 og 2 fastlægger forordningens formål samt anvendelses-

område. Det fremgår af artikel 1, at markedsmisbrugsforordningen indeholder et fælles regelsæt,

som definerer og forbyder insiderhandel, uretmæssig videregivelse af intern viden og markedsma-

nipulation, og disse overtrædelser betegnes samlet som markedsmisbrug. Det fremgår videre af arti-

kel 2, at markedsmisbrugsforordningen finder anvendelse på finansielle instrumenter, der er optaget

til handel på et reguleret marked, en MHF eller en OHF eller på finansielle instrumenter, hvor der er

indgivet anmodning om optagelse på enten et reguleret marked eller en MHF samt på handel med

emissionskvoter. Alle finansielle instrumenter, der handles på et reguleret marked, en MHF eller en

OHF samt enhver anden adfærd eller handling, som kan påvirke et sådant finansielt instrument,

uanset om adfærden eller handlingerne sker på eller udenfor en markedsplads, vil derfor være om-

fattet af markedsmisbrugsforordningens anvendelsesområde.

Der er imidlertid en risiko for, at visse finansielle instrumenter, der ikke handles på et handelssted,

anvendes til markedsmanipulation. Dette omfatter eksempelvis finansielle instrumenter, der ikke er

optaget til handel på et reguleret marked, en MHF eller en OHF, men hvis kurs eller værdi afhænger

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

af eller har indvirkning på eksempelvis et instrument, der er optaget til handel på et reguleret mar-

ked, en MHF eller en OHF. Sådanne instrumenter omfatter eksempelvis credit default swaps, diffe-

rencekontrakter eller andre derivater af finansielle instrumenter.

For at sikre at det ikke er muligt at omgå markedsmisbrugsforordningens anvendelsesområde finder

forbuddet imod insiderhandel og markedsmanipulation derfor også anvendelse på andre finansielle

instrumenter, der ikke er optaget til handel på enten et reguleret marked, en MHF eller en OHF eller

er indgivet anmodning om optagelse på et reguleret marked eller en MHF, såfremt kursen eller vær-

dien af det finansielle instrument afhænger af eller har indvirkning på et af de omhandlede finan-

sielle instrumenters kurs eller værdi.

Videre fremgår det af markedsmisbrugsforordningens anvendelsesområde i artikel 2, at forordnin-

gen ligeledes finder anvendelse i forbindelse med adfærd eller transaktioner, herunder bud i forbin-

delse med auktioner over emissionskvoter eller auktionsprodukter baseret herpå, placeret på en auk-

tionsplatform, der har fået tilladelse som et reguleret markedet.

Det fremgår endvidere af artikel 2, stk. 2, at definitionen af markedsmanipulation og forbuddet mod

markedsmanipulation tillige finder anvendelse på spotkontrakter vedrørende råvarer, som ikke er

engrosenergiprodukter. Dette gælder hvor transaktionen, handelsordren eller adfærden har eller må

formodedes at få eller skulle have indvirkning på kursen eller værdien af et finansielt instrument

eller typer af finansielle instrumenter. Eksempelvis derivatkontrakter eller derivatinstrumenter for

kreditrisikooverførsel. Endelig omfatter markedsmisbrugsforordningen også handlinger i forbindel-

se med benchmarks, hvor disse handlinger kan påvirke benchmarket.

I markedsmisbrugsforordningens artikel 3 defineres en række centrale begreber. Det følger således

af bestemmelsen, at der ved et finansielt instrument forstås aktier og andre omsættelige værdipapi-

rer, pengemarkedsinstrumenter, andele i investeringsforeninger og finansielle derivater.

Handel med finansielle instrumenter til stabilisering af værdipapirer eller handel med egne aktier i

tilbagekøbsprogrammer kan være lovligt og bør derfor under visse omstændigheder ikke betragtes

som markedsmisbrug. De nærmere regler for, hvornår disse handlinger ikke anses for markedsmis-

brug findes i markedsmisbrugsforordningens artikel 5 om tilbagekøbsprogrammer og stabilisering

samt artikel 6 om aktiviteter vedrørende pengepolitik, styring af offentlig gæld og klimapolitik. An-

vendelse af reglerne forudsætter blandt andet, at aktiviteterne finder sted med den nødvendige gen-

nemsigtighed, sådan at relevante oplysninger om stabiliseringen eller tilbagekøbsprogrammet vide-

regives til offentligheden.

2.1.2 Intern viden

Begrebet intern viden er defineret i artikel 7 i markedsmisbrugsforordningen, og svarer stort set til

definitionen af intern viden fra markedsmisbrugsdirektivet. Definitionen af intern viden findes i dag

i § 34 i lov om værdipapirhandel m.v. Denne bestemmelse ophæves med nærværende lovforslag.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Definitionen af intern viden er afgørende for flere af markedsmisbrugsforordningens bestemmelser.

Enhver, der har intern viden må eksempelvis ikke bruge denne til at handle finansielle instrumenter,

eller uberettiget videregive den interne viden til andre. Endelig har det også betydning i relation til

udsteders forpligtelse til at offentliggøre intern viden om udstederen.

Intern viden omfatter i henhold til artikel 7, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen følgende typer

af oplysninger:

a) Specifik viden, som ikke er blevet offentliggjort, som direkte eller indirekte vedrører en eller

flere udstedere eller et eller flere finansielle instrumenter eller derivater heraf, og som hvis den blev

offentliggjort, mærkbart ville kunne påvirke kursen på disse finansielle instrumenter eller på de her-

af afledte finansielle instrumenter.

b) I forbindelse med råvarederivater, specifik viden, som ikke er blevet offentliggjort, som direkte

eller indirekte vedrører et eller flere sådanne derivater, eller som direkte vedrører afledte spotkon-

trakter vedrørende råvarer, og som hvis den blev offentliggjort mærkbart ville påvirke kursen på

disse derivater eller afledte spotkontrakter vedrørende råvarer, og hvor dette er oplysninger, der

med rimelighed kan forventes at blive offentliggjort eller skal offentligøres i overensstemmelse med

retlige og administrative bestemmelser på EU-plan eller nationalt plan, markedsregler, kontrakter,

praksis eller sædvane, vedrørende de relevante råvarederivatmarkeder eller spotmarkeder.

c) I forbindelse med emissionsprodukter eller auktionsprodukter baseret herpå, specifik viden som

ikke er blevet offentliggjort, som direkte eller indirekte vedrører et eller flere sådanne instrumenter,

og som, hvis den blev offentliggjort, mærkbart ville kunne påvirke kursen på disse instrumenter

eller på de afledte finansielle instrumenter.

d) For personer, der har til opgave at udføre handelsordrer med finansielle instrumenter er intern

viden også viden, som formidles af en kunde og vedrører dennes endnu ikke udførte handelsordrer,

som er præcis, som direkte eller indirekte vedrører en eller flere udstedere eller et eller flere finan-

sielle instrumenter, og som, hvis den blev offentliggjort, mærkbart ville kunne påvirke kursen på

disse finansielle instrumenter, kursen på relaterede spotkontrakter vedrørende råvarer eller på de

afledte finansielle instrumenter.

For at vurdere, om oplysningerne opfylder kravet om en mærkbar kurspåvirkning, skal der i hen-

hold til artikel 7, stk. 4, tages hensyn til, om en fornuftig investor ville forventes at anvende sådanne

oplysninger som en del af grundlaget for sine investeringsbeslutninger.

Det fremgår af forordningens betragtning 14, at en fornuftig investor vil basere sin investeringsbe-

slutning på de oplysninger, som vedkommende har til rådighed om udstederen. Dvs. tilgængelige

forhåndsoplysninger. Hvorvidt en fornuftig investor vil tage en bestemt oplysning i betragtning ved

sin investeringsbeslutning, bør derfor vurderes på grundlag af de tilgængelige forhåndsoplysninger.

En sådan vurdering må således tage hensyn til oplysningernes forventede virkning på baggrund af

den pågældende udsteders samlede aktiviteter, oplysningskildens pålidelighed og andre variable

størrelser på markedet, som vil kunne påvirke det pågældende finansielle instrument, de relaterede

spotkontrakter vedrørende råvarer eller de auktionsprodukter, der er baseret på emissionskvoter,

under de givne forhold.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Artikel 7, stk. 2, i markedsmisbrugsforordningen, præciserer hvornår en oplysning skal anses som

værende specifik viden. Oplysninger som angiver en række forhold, der foreligger, eller som med

rimelighed kan forventes at komme til at foreligge, eller en hændelse, der er indtrådt eller som med

rimelighed kan forventes at indtræde, vil være specifik viden, såfremt de er tilstrækkeligt præcise

til, at der kan drages en konklusion med hensyn til pågældende forholds eller hændelses indvirkning

på kursen på de finansielle instrumenter eller de afledte finansielle instrumenter.

Intern viden kan endvidere i henhold til artikel 7, stk. 3, vedrøre en proces, som foregår trinvis. Her

kan såvel de enkelte trin i processen som den samlede proces udgøre intern viden. Det fremgår så-

ledes af markedsmisbrugsforordningens betragtning 16, at et mellemtrin i en langvarig proces kan

således efter en samlet vurdering af de forhold, der eksisterede på det pågældende tidspunkt, i sig

selv udgøre en række forhold eller en hændelse, der opstår, eller som med rimelighed kan forventes

at ville forekomme, sådan at det vil opfylde kriterierne for at udgøre intern viden i henhold til mar-

kedsmisbrugsforordningen. Det bemærkes, at dette begreb ikke bør fortolkes således, at størrelsen

af effekten af denne række forhold eller denne hændelse på de omhandlede finansielle instrumenters

kurser nødvendigvis skal tages i betragtning. Et mellemtrin bør således anses for at udgøre intern

viden, hvis det efter en konkret vurdering i sig selv opfylder kriterierne i markedsmisbrugsforord-

ningen for at udgøre intern viden.

Oplysninger, der vedrører en hændelse eller en række forhold, der udgør et mellemtrin i en langva-

rig proces, kan eksempelvis vedrøre forløbet af kontraktforhandlinger, betingelser, der er nået fore-

løbig enighed om i kontraktforhandlinger, muligheden for placering af finansielle instrumenter,

betingelserne, hvorunder finansielle instrumenter vil blive markedsført, foreløbige betingelser for

placering af finansielle instrumenter eller overvejelser om at optage et finansielt instrument i et stør-

re indeks eller sletning af et finansielt instrument fra et sådant indeks. Med henblik på etablering af

en vejledende og ikke-udtømmende liste over oplysninger, som med rimelighed kan forventes eller

kræves offentliggjort som intern viden, er det pålagt Det Europæiske Værdipapir- og Markedstilsyn

(herefter benævnt ESMA) i henhold til artikel 7, stk. 5, i markedsmisbrugsforordningen, at udarbej-

de retningslinjer herom.

2.1.3 Forbud mod insiderhandel og uretmæssig videregivelse af intern viden

Markedsmisbrugsforordningens artikel 14, indeholder et forbud mod insiderhandel og uretmæssig

videregivelse af intern viden. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med artikel 8, der definerer

hvad der skal forstås ved insiderhandel, og artikel 10, som definerer uretmæssig videregivelse. For-

buddene mod insiderhandel og uretmæssig videregivelse findes i dag i §§ 35 og 36 i lov om værdi-

papirhandel m.v. Bestemmelserne foreslås ophævet med dette lovforslag.

Af markedsmisbrugsforordningens artikel 8 fremgår det, at der er tale om insiderhandel, når en per-

son er i besiddelse af intern viden og udnytter denne viden ved for egen regning eller for tredje-

mands regning direkte eller indirekte at erhverve eller afhænde finansielle instrumenter, som den

interne viden vedrører. Artikel 8, stk. 1, 2. pkt., i markedsmisbrugsforordningen præciserer endvide-

re, at tilfælde hvor en handelsordre bliver afgivet på et tidspunkt, hvor en person ikke er i besiddelse

af intern viden, men vedkommende efterfølgende kommer i besiddelse af intern viden og personen

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

bruger denne interne viden til at annullere eller ændre en handelsordre, også vil være at betegne

som insiderhandel.

Af artikel 8, stk. 2, fremgår det, at der ved anbefaling eller tilskyndelse af en anden persons delta-

gelse i insiderhandel skal forstås at en person

på grundlag af denne viden anbefaler andre at erhverve eller afhænde finansielle instrumenter,

som disse oplysninger vedrører, eller tilskynder vedkommende til at foretage sådan en erhvervelse

eller afhændelse, eller

på grundlag af den interne viden anbefaler andre at annullere eller ændre en handelsordre vedrø-

rende et finansielt instrument.

Det afgørende kendetegn ved insiderhandel består i, at der opnås en urimelig fordel gennem intern

viden til skade for de øvrige aktører på markedet, som ikke er i besiddelse af sådan viden. Sådanne

handler vil medføre, at der sker en undergravning af de finansielle markeder og investorernes tillid.

Det er derfor af afgørende betydning, at der gælder et forbud mod insiderhandel, og at dette forbud

finder anvendelse, når en person, som er i besiddelse af intern viden, opnår en urimelig fordel til,

ved hjælp af denne viden, at indgå markedstransaktioner i overensstemmelse med denne viden.

Markedstransaktioner omfatter i denne sammenhæng køb eller salg samt forsøg på at foretage et

køb eller salg på baggrund af den interne viden. Herudover omfatter markedstransaktioner også

ændringer i allerede udsendte købs- eller salgsordrer. Brug af intern viden i form af insiderhandel

kan ligeledes bestå i at handle med emissionskvoter og derivater heraf.

Efter markedsmisbrugsforordningens artikel 10, stk. 1, er der tale om uretmæssig videregivelse,

hvis en person er i besiddelse af intern viden og videregiver den interne viden til enhver anden per-

son, medmindre videregivelsen sker som led i den normale udøvelse af arbejde, erhverv eller funk-

tioner. Forbuddet gælder således enhver der er i besiddelse af intern viden, og ikke kun personer hos

en udsteder.

Efter markedsmisbrugsforordningens artikel 10, stk. 2, udgør videregivelse af anbefalinger eller

tilskyndelser efter artikel 8, stk. 2, og uretmæssig videregivelse af intern viden i henhold til denne

bestemmelse.

Bestemmelserne om insiderhandel og uretmæssig videregivelse af intern viden har dog ikke i hen-

hold til markedsmisbrugsforordningens betragtning 19 til formål at forhindre drøftelser af generel

karakter mellem aktionærer og ledelse om en udstederes forretnings- eller markedsmæssige udvik-

ling. Sådanne drøftelser er afgørende for velfungerende markeder og forbydes derfor ikke ved den-

ne forordning.

2.1.3.1 Undtagelser til forbuddet mod insiderhandel

Artikel 9 i markedsmisbrugsforordningen indeholder en beskrivelse af forskellige situationer, hvor

handler foretaget af en person, der har adgang til intern viden om de finansielle instrumenter, som

den pågældende har foretaget handler med, på trods heraf, ikke skal betragtes som om, at personen

har deltaget i insiderhandel. Dette vil eksempelvis være tilfældet, såfremt personen er market maker

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

for det finansielle instrument og handler i sin kapacitet som market maker for det pågældende fi-

nansielle instrument. Vedkommende vil i sådanne tilfælde optræde som en legitim leverandør af

likviditet til markedet.

Det skal dog bemærkes, at det stadig kan betragtes som en overtrædelse af forbuddet mod insider-

handel i markedsmisbrugsforordningens artikel 14, såfremt Finanstilsynet efter en konkret vurde-

ring finder, at bevæggrunden til de pågældende handelsordrer eller transaktioner eller den pågæl-

dende adfærd var ulovlig, hvilket fremgår af markedsmisbrugsforordningens artikel 9, stk. 6.

2.1.4 Forpligtelse til hurtigst muligt at offentliggøre intern viden

Markedsmisbrugsforordningens artikel 17, forpligter udstedere og markedsdeltagere på markedet

for emissionskvoter til hurtigst muligt at offentliggøre intern viden, der direkte vedrører den pågæl-

dende udsteder eller markedsdeltager på markedet for emissionskvoter. Kravet om, at en udsteder

skal offentliggøre intern viden hurtigst muligt, findes i dag i § 27 i lov om værdipapirhandel m.v. §

27, stk. 1-6 foreslås ophævet med dette lovforslag.

En udsteder er efter markedsmisbrugsforordningens definition i artikel 3, nr. 21, en retlig enhed

underlagt privat eller offentlig ret, som udsteder eller stiller forslag om udstedelse af finansielle

instrumenter, idet udstederen i tilfælde af aktiecertifikater, der repræsenterer finansielle instrumen-

ter, er udstederen af det repræsenterede finansielle instrument. En markedsdeltager på markedet for

emissionskvoter er efter markedsmisbrugsforordningens definition i artikel 3, nr. 20, enhver fysisk

og juridisk person, der indgår i transaktioner, herunder afgivelse af handelsordrer, vedrørende emis-

sionskvoter, eller auktionsprodukter baseret herpå eller andre derivater heraf, og for hvilke der ikke

gælder en undtagelse i medfør af artikel 17, stk. 2, andet afsnit.

Det er af afgørende betydning, at udstedere offentliggør intern viden for at undgå insiderhandel og

for at sikre, at investorer ikke vildledes. Oplysningspligten medvirker til at sikre et højt og ensartet

vidensniveau for investorerne om den enkelte udsteder, hvorved det sikres, at aktuelle og potentielle

investorer informeres om udstederens forhold, hvorefter investorerne er i stand til at foretage en

korrekt prisfastsættelse af udsteders finansielle instrumenter.

2.1.4.1 Udsteders udsættelsesadgang

Artikel 17, stk. 4, indeholder en undtagelse, hvorefter en udsteder eller markedsdeltager på eget

ansvar kan udsætte offentliggørelsen af intern viden for ikke at skade sine legitime interesser. An-

vendelsen af denne undtagelse forudsætter, at en øjeblikkelig offentliggørelse af den interne viden

må antages at skade legitime interesser for udstederen eller deltageren på markedet for emissions-

kvoter, og at udsættelsen ikke vil kunne vildlede offentligheden. Udsættelsen er endvidere betinget

af, at udstederen eller markedsdeltageren på markedet for emissionskvoter kan sikre, at den interne

viden behandles fortroligt.

Det følger videre af artikel 17, stk. 4, at såfremt en udsteder eller en markedsdeltager på markedet

for emissionskvoter har udsat offentliggørelsen af intern viden i henhold til stk. 4, skal udsteder

eller markedsdeltageren underrette den kompetente myndighed om, at offentliggørelsen af denne

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

viden blev udsat, og forelægge en skriftlig redegørelse for, hvordan betingelserne for udsættelse af

intern viden er opfyldt, så snart denne viden er offentliggjort. Alternativt kan medlemslandene fast-

sætte, at optegnelse med en sådan redegørelse kun skal forelægges på den kompetente myndigheds

anmodning. Det bemærkes, at uanset om redegørelsen for udsættelsesadgangen skal indsendes på

egen foranledning eller på anmodning, skal udstederen og markedsdeltageren på markedet for emis-

sionskvoter, når den udsatte interne viden offentliggøres, underrette den kompetente myndighed

om, at offentliggørelse har været udsat.

Hvis offentliggørelse af intern viden er blevet udsat, og fortroligheden ikke længere kan sikres på

grund af en eventuel lækage, skal udstederen eller markedsdeltageren på markedet for emissions-

kvoter offentliggøre den del af den interne viden, som er lækket, til offentligheden så hurtigt som

muligt, hvilket fremgår af markedsmisbrugsforordningens artikel 17, stk. 7.

Der findes særlige regler for kreditinstitutter og finansieringsinstitutters anvendelse af udsættelses-

adgangen i artikel 17, stk. 5 og 6. For at kreditinstitutter og finansieringsinstitutter kan anvende

denne udsættelsesadgang skal offentliggørelsen af den interne viden indebære en risiko for at un-

dergrave udstederens og det finansielle systems finansielle stabilitet, det skal være i offentlighedens

interesse at udsætte offentliggørelsen, oplysningernes fortrolighed kan sikres, og Finanstilsynet skal

have godkendt udsættelsen. Finanstilsynets vurdering af, hvorvidt et kreditinstitut eller et finansie-

ringsinstitut kan benytte denne særlige undtagelse foretages på baggrund af en konkret vurdering af

hvorvidt betingelserne i artikel 17, stk. 5, litra a), b) og c), er opfyldt.

Udsættelsen efter artikel 17, stk. 5, kan eksempelvis anvendes for en udsteder, som er et kredit- eller

finansieringsinstitut, og som på eget ansvar anmoder om tilladelse til at udsætte offentliggørelsen af

intern viden, der vedrører et midlertidigt likviditetsproblem, herunder navnlig behovet for at modta-

ge midlertidig likviditetsstøtte fra en centralbank eller en långiver i sidste instans.

Finanstilsynet skal i sådanne tilfælde mindst ugentligt vurdere, hvorvidt betingelserne vedbliver

med at være opfyldt. Finanstilsynet sikrer herved, at offentliggørelsen af den interne viden kun ud-

sættes i den periode, der er nødvendig af hensyn til offentlighedens interesse.

I tilfælde af, at Finanstilsynet ikke godkender udsættelsen af offentliggørelsen af intern viden, skal

udstederen omgående offentliggøre den interne viden.

Den eksisterende hjemmel for udsteder til at udsætte offentliggørelsen af intern viden findes i dag i

§ 27, stk. 6, i lov om værdipapirhandel m.v., der er udtryk for gennemførelse af markedsmisbrugs-

direktivet. Der er ikke i de eksisterende regler i markedsmisbrugsdirektivet, og dermed heller ikke i

lov om værdipapirhandel m.v., et krav om, at udsteder automatisk skal underrette den kompetente

myndighed. I overensstemmelse hermed anmoder Finanstilsynet i dag alene om en skriftlig redegø-

relse for, at betingelserne for udsættelse var opfyldt, hvis Finanstilsynet indleder en sag om mang-

lende eller for sen offentliggørelse af intern viden.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Når en udsteder eller en markedsdeltager på markedet for emissionskvoter eller en person, der

handler på dennes vegne eller for dennes regning, bevidst videregiver intern viden til tredjemand

som led i den normale udøvelse af opgaver, der følger af ansættelse, erhverv eller opgaver som om-

handlet i artikel 10, stk. 1, skal vedkommende offentliggøre denne viden i sin helhed samtidig med,

at den meddeles tredjemand, hvilket fremgår af artikel 17, stk. 8. Hvis videregivelsen sker ubevidst,

skal udstederen og/eller markedsdeltageren sikre at den interne viden offentliggøres i sin helhed

hurtigst muligt herefter, jf. artikel 17, stk. 8, 1. pkt. Kravet efter stk. 8 om offentliggørelse i disse to

situationer gælder ikke, hvis den person, der modtager den interne viden, er pålagt tavshedspligt,

uanset om denne pligt er fastsat ved lov, administrative bestemmelser, vedtægter eller en kontrakt,

hvilket fremgår af artikel 17, stk. 8, 2. pkt.

2.1.5 Markedssonderinger

Artikel 11 i markedsmisbrugsforordningen definerer hvad der skal forstås ved markedssondering.

Heraf fremgår det, at markedssondering er kommunikation mellem en sælger af finansielle instru-

menter og én eller flere potentielle investorer forud for offentliggørelsen af en transaktion med hen-

blik på at vurdere potentielle investorers interesse i en mulig transaktion, såvel som dens kursfast-

sættelse, størrelse og strukturering.

Markedssonderinger er et værdifuldt redskab til at vurdere potentielle investorers synspunkter og

øge dialogen med investorerne. Markedssonderinger bør derfor i sig selv ikke betragtes som mar-

kedsmisbrug. Eksempler på markedssonderinger omfatter situationer, hvor selskabet på sælgers side

har været i drøftelser med en udsteder om en mulig transaktion. På baggrund heraf har udstederen

besluttet at vurdere interessen hos potentielle investorer med henblik på at fastlægge vilkårene for

en transaktion, hvor en udsteder agter at offentliggøre en udstedelse af gældsbeviser eller en yderli-

gere kapitalforøgelse. Nøgleinvestorer kontaktes således af et selskab på sælgers side og oplyses om

de samlede vilkår for handelen i den hensigt at opnå et finansielt tilsagn om deltagelse i transaktio-

nen. Andre eksempler kan også være tilfælde, hvor sælger ønsker at sælge en stor mængde værdi-

papirer på vegne af en investor og forsøger at vurdere den potentielle interesse i disse værdipapirer

fra andre potentielle investorers side.

I tilfælde af at der foretages markedssonderinger, kan videregivelse af intern viden til potentielle

investorer være nødvendig. Såfremt der videregives intern viden i forbindelse hermed, vil den mar-

kedsdeltager, der videregiver den interne viden anses for at handle som led i den normale udøvelse

af sit arbejde, erhverv eller sine opgaver, når denne på det tidspunkt, hvor denne videregiver sin

viden, informerer og opnår samtykke fra den person, som oplysningerne videregives til, om, at per-

sonen må få intern viden samt at denne vil blive forhindret i at handle på grundlag af den interne

viden eller selv videregive den interne viden.

En markedsdeltager, der ønsker at videregive viden i forbindelse med en markedssondering, er for-

pligtet til, inden markedssonderingen indledes, at notere vurderingen af, hvorvidt denne markeds-

sondering vil medføre videregivelse af intern viden, således at den forudgående vurdering senere

kan dokumenteres.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

2.1.6 Forbud mod markedsmanipulation

Markedsmisbrugsforordningens artikel 15 indeholder et forbud mod at deltage eller forsøge at del-

tage i markedsmanipulation. Artikel 12, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen fastsætter, hvad der

skal forstås ved markedsmanipulation og forsøg herpå. Forbuddet mod kursmanipulation findes i §

39, i lov om værdipapirhandel m.v. Bestemmelsen foreslås ophævet med nærværende lovforslag.

Markedsmanipulation og forsøg herpå omfatter ifølge markedsmisbrugsforordningens artikel 12,

stk. 1, fem former for adfærd, der kan opdeles i henholdsvis den adfærds- eller den oplysningsrela-

terede markedsmanipulation.

Artikel 12, stk. 1, litra a – b, vedrører den adfærdsrelaterede markedsmanipulation. Den adfærdsre-

laterede markedsmanipulation er indgåelse af en transaktion, afgivelse af en handelsordre eller an-

den adfærd som giver eller antages at give urigtige eller vildledende signaler om udbuddet af, efter-

spørgslen efter eller kursen på finansielle instrumenter, en relateret spotkontrakt vedrørende råvarer

eller et auktionsprodukt baseret på emissionskvoter, eller sikrer eller antages at sikre kursen på et

eller flere finansielle instrumenter, en relateret spotkontrakt vedrørende råvarer eller et auktionspro-

dukt baseret på emissionskvoter på et unormalt eller kunstigt niveau, eller påvirker eller antages at

påvirke kursen på et eller flere finansielle instrumenter, en relateret spotkontrakt vedrørende råvarer

eller et auktionsprodukt baseret på emissionskvoter, i forbindelse med hvilken der benyttes fingere-

rede planer eller andre former for bedrag eller påfund.

Artikel 12, stk. 1, litra c–d, vedrører den oplysningsrelaterede markedsmanipulation. Efter litra c

forstås herved, enhver udbredelse af oplysninger gennem medierne og lignende, der giver eller an-

tages at give urigtige eller vildledende signaler om udbuddet af, efterspørgslen efter eller kursen på

et finansielt instrument, en relateret spotkontrakt vedrørende råvarer eller et auktionsprodukt baseret

på emissionskvoter på et unormalt eller kunstigt højt niveau.

Derudover omfattes spredning af rygter, når personen var eller burde have været klar over, at oplys-

ningerne var urigtige eller vildledende. Den oplysningsrelaterede markedsmanipulation består også

i videregivelse af urigtige eller vildledende oplysninger eller indberetning af urigtige eller vildle-

dende oplysninger vedrørende et benchmark, såfremt den person, der foretager indberetningen eller

videregivelsen var eller burde have været klar over, at det var urigtigt eller vildledende. I relation

hertil er også omfattet enhver tilsvarende aktivitet, som manipulerer beregningen af et benchmark.

Dette vil eksempelvis være CIBOR.

Markedsmanipulation dækker således over transaktioner, ordrer og adfærd, der giver eller kan give

urigtige eller vildledende signaler om udbuddet af, efterspørgslen efter eller kursen på et finansielt

instrument eller en tilknyttet spotråvarekontrakt. Markedsmanipulation kan ske både på markedet i

form af ordrer, men kan også ske ved udbredelse af vildledende oplysninger via massemedier eller

internettet med henblik på at påvirke udbuddet, efterspørgslen efter eller kursen på et finansielt in-

strument. Betragtning nr. 48 i præamblen til markedsmisbrugsforordningen præciserer eksempelvis,

at udbredelse af urigtige eller vildledende oplysninger via internettet, herunder sociale medier og

anonyme blogs, er at betragte som traditionelle kommunikationskanaler.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Markedsmisbrugsforordningen indeholder endvidere som bilag 1 en ikke-udtømmende liste over

indikatorer for markedsmanipulation i forbindelse med urigtige eller vildledende signaler og aktivi-

teter der medfører, at kursen på et finansielt instrument ligger på et unormalt eller kunstigt niveau

(bilag 1A) og markedsmanipulation ved brug af fingererede planer eller andre former for bedrag

eller påfund (bilag 1B), der skal anvendes som fortolkningsbidrag til artikel 12, stk. 1.

Markedsmisbrugsforordningen artikel 12, stk. 2, indeholder yderligere eksempler på adfærd, der

skal betragtes som markedsmanipulation. Det er vigtigt at bemærke, at markedsmisbrugsforordnin-

gen ikke indeholder en udtømmende liste, hvilket fremgår af både ordlyden af artikel 12, stk. 2 samt

af betragtning nr. 38 i præamblen til markedsmisbrugsforordningen. Bestemmelsen er beregnet til at

give konkrete eksempler på forskellige situationer, herunder eksempelvis markedsmisbrugsstrategi-

er ved algoritmisk handel og højfrekvenshandel, der skal anses som markedsmanipulation.

Forsøg på markedsmanipulation er også omfattet af bestemmelsens forbud. Et forsøg på markeds-

manipulation kan ifølge betragtning nr. 41 i præamblen til markedsmisbrugsforordningen, være

situationer hvor aktiviteten er påbegyndt men ikke fuldendt f.eks. på grund af svigtende teknologi

eller en instruks om at handle, som ikke er blevet efterlevet.

2.1.6.1 Undtagelse til forbuddet mod markedsmanipulation – accepteret markedspraksis

Af artikel 13, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen fremgår det, at det ikke vil blive anset som

markedsmanipulation, såfremt den person, der igangsætter transaktionen eller har udstedt den på-

gældende ordre, godtgør, at transaktionen, handelsordren eller adfærden, er foretaget af lovlige år-

sager og er i overensstemmelse med accepteret markedspraksis som fastslået i henhold til mar-

kedsmisbrugsforordningen og fastlagt eller godkendt af Finanstilsynet.

Efter artikel 13, stk. 2, kan Finanstilsynet fastlægge en accepteret markedspraksis i henhold til nogle

nærmere angivne kriterier, hvilket bestemmelsen præciserer.

I relation hertil bemærkes det, at såfremt Finanstilsynet har fastlagt en accepteret markedspraksis i

Danmark, kan denne ikke betragtes som gældende for andre markeder. De andre kompetente myn-

digheder på de andre markeder skal godkende en sådan accepteret markedspraksis.

Det fremgår af betragtning nr. 42 i præamblen til markedsmisbrugsforordningen, at det er en forud-

sætning for anvendelse af bestemmelsen, at den kompetente myndighed officielt har accepteret den

anvendte handelspraksis som en accepteret markedspraksis. En ulovlig adfærd kan således ikke

undskyldes med, at handlingerne er sket i overensstemmelse med en fast accepteret praksis på mar-

kedet, hvis ikke denne praksis er godkendt som en accepteret markedspraksis af Finanstilsynet. Det

fremgår endvidere af betragtning nr. 42 i præamblen til markedsmisbrugsforordningen, at handlin-

ger uanset de ses at være foretaget i overensstemmelse med en accepteret markedspraksis, godt kan

udgøre markedsmanipulation, hvis det kan fastslås, at der ligger en ulovlig begrundelse bag de fore-

tagne transaktioner eller handelsordrer. Finanstilsynet har ved lovforslagets fremsættelse ikke ac-

cepteret specifikke markedspraksis på det danske marked.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

2.1.7 Insiderlister

Artikel 18 i markedsmisbrugsforordningen indeholder bestemmelser om insiderlister. Regler om

insiderlister følger af § 37 i lov om værdipapirhandel m.v. og bekendtgørelse nr. 386 af 18. april

2013 om meddelelse, indberetning og offentliggørelse af ledende medarbejderes transaktioner, insi-

derlister, underretning om mistænkelige transaktioner, indikationer på kursmanipulation og accepte-

ret markedspraksis. § 37 i lov om værdipapirhandel m.v. foreslås ophævet med dette lovforslag, og

bekendtgørelse nr. 386 af 18. april 2013 vil bortfalde.

Af artikel 18 i markedsmisbrugsforordningen fremgår det, at en udsteder og/eller den person, der

handler på dennes vegne, har pligt til at føre en liste over de ansatte eller de personer, der har ad-

gang til intern viden, og som arbejder for dem i henhold til ansættelseskontrakt eller på anden måde

udfører en opgave for udstederen, der har adgang til intern viden. Det bemærkes, at insiderlisten

straks skal opdateres, når begrundelsen for at medtage en person, som allerede står på listen ændres,

når en ny person bliver tilføjet eller slettet. Insiderlisten skal efter anmodning hurtigst muligt stilles

til rådighed for Finanstilsynet.

Udsteder skal sikre, at alle personer, der optræder på listen skriftligt bekræfter, at de er klar over de

juridiske forpligtelser og sanktioner forbundet med en overtrædelse af forbuddet mod markedsmis-

brug. Såfremt udsteder vælger at uddelegere opgaven med at udarbejde og ajourføre listen, er det

stadig udsteder, der alene er ansvarlig for at overholde bestemmelserne i markedsmisbrugsforord-

ningen.

2.1.8 Ledende medarbejderes transaktioner

Af markedsmisbrugsforordningens artikel 19, stk. 8, fremgår det, at en ledende medarbejder har en

forpligtigelse til at indberette transaktioner til udstederen og den kompetente myndighed, når den-

nes transaktioner er nået et samlet beløb på 5.000 euro inden for et kalenderår. Artikel 19, stk. 9,

giver den kompetente myndighed hjemmel til at hæve den i stk. 8 fastsatte tærskel fra 5.000 euro til

20.000 euro. En beslutning om at hæve tærsklen til 20.000 euro udløser en underretningspligt til

ESMA for den kompetente myndighed. Det bemærkes, at Finanstilsynet forventer at udstede en

bekendtgørelse, hvori tærsklen i artikel 19, stk. 8, fastsættes til 20.000 euro. I dag findes reglerne i §

28 a i lov om værdipapirhandel m.v. og i bekendtgørelse nr. 386 af 18. april 2013 om meddelelse,

indberetning og offentliggørelse af ledende medarbejderes transaktioner, insiderlister, underretning

om mistænkelige transaktioner, indikationer på kursmanipulation og accepteret markedspraksis. §

28 a i lov om værdipapirhandel m.v. foreslås ophævet med dette lovforslag, og bekendtgørelse nr.

386 af 18. april 2013 vil bortfalde.

Formålet med indberetningspligten er, at der herved vil være en større åbenhed om transaktioner,

der udføres af personer med ledelsesansvar i et udstedende selskab og personer, som er tæt knyttet

til førstnævnte. Dette vil udgøre en forebyggende foranstaltning mod markedsmisbrug, herunder

navnlig insiderhandel. Offentliggørelse af sådanne transaktioner kan også være et vigtigt informati-

onselement for investorerne.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Det bemærkes, at forpligtelsen til at indberette transaktioner foretaget af ledende medarbejdere også

omfatter pantsætning eller udlån af finansielle instrumenter, eftersom pantsætning af eksempelvis

aktier kan medføre en betydelig og potentielt destabiliserende virkning for selskabet i tilfælde af en

pludselig, uforudset afhændelse. Uden en offentliggørelse ville markedet ikke vide, at der var forhø-

jet risiko f.eks. en fremtidig væsentlig forandring af kapitalstrukturen, et forøget udbud af aktier på

markedet eller et tab af stemmeret i det pågældende selskab. Af denne grund er der krav om indbe-

retning, når pantsætningen af finansielle instrumenter sker som en del af en større transaktion i for-

bindelse med hvilken den ledende medarbejder eksempelvis pantsætter finansielle instrumenter som

sikkerhed for at opnå kredit hos en tredjemand.

Endelig indføres der med artikel 19, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen, som noget nyt, et for-

bud for ledende medarbejdere mod at gennemføre transaktioner i udsteders instrumenter i en perio-

de på 30 kalenderdage forud for udsteders offentliggørelse af en finansiel rapport i form af eksem-

pelvis en halvårsrapport eller årsrapport. Forbuddet svarer dog i et vis omfang til handelsvinduer

som ledende medarbejder på udstedere på NASDAQ OMX Copenhagen er underlagt i dag i hen-

hold til handelspladsens regelsæt.

2.1.9 Investeringsanbefalinger og statistik

Markedsmisbrugsforordningen artikel 20 indeholder regler for personer der udarbejder eller udbre-

der investeringsanbefalinger. I dag findes reglerne i § 28 b i lov om værdipapirhandel m.v. og be-

kendtgørelse nr. 1234 af 22. oktober 2007 om udarbejdelse og udbredelsen til offentligheden af vis-

se investeringsanalyser. § 28 b i lov om værdipapirhandel m.v. foreslås ophævet med dette lov-

forslag, og bekendtgørelse nr. 1234 af 22. oktober 2007 vil bortfalde. Reglerne i markedsmisbrugs-

forordningen skal sikre, at oplysningerne fremlægges på en objektiv måde og at eventuelle interes-

ser og interessekonflikter offentliggøres. Reglerne er formuleret forholdsvis kortfattet, men vil blive

suppleret af tekniske standarder. I de tekniske standarder vil det blandt andet blive fastlagt hvilken

personkreds, der er omfattet af bestemmelserne.

2.1.10 De kompetente myndigheders beføjelser

Foruden forbuddene mod insiderhandel og markedsmanipulation samt forpligtigelsen til at offent-

liggøre intern viden m.v. indeholder markedsmisbrugsforordningen regler, som giver de nationale

myndigheder en række beføjelser, der skal være til rådighed for den kompetente myndighed i for-

bindelse med dens opgave med at påse overholdelse af forordningen. Markedsmisbrugsforordnin-

gens minimumskrav til de beføjelser som den kompetente myndighed skal have til rådighed forud-

sættes gennemført i medlemslandenes nationale lovgivning. Det foreslås i lovforslaget, at Finanstil-

synet udpeges som kompetent myndighed i henhold til markedsmisbrugsforordningen.

Som kompetent myndighed skal Finanstilsynet påse at bestemmelserne i markedsmisbrugsforordnin-

gen efterleves samt undersøge mulige overtrædelser af markedsmisbrugsforordningen. Finanstilsynet

skal desuden anmelde til politiet, hvis Finanstilsynet finder, at markedsmisbrugsreglerne kan være

overtrådt i en sådan grad, at en strafferetlig sanktion er nødvendig.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Efterforskning og retsforfølgning vil i Danmark efter markedsmisbrugsforordningens ikrafttræden bli-

ve foretaget af anklagemyndigheden, hvilket også er tilfældet i dag. I dag foretager Finanstilsynet de

indledende undersøgelser af sager, hvor det vurderes, at regler i lov om værdipapirhandel kan være

overtrådt. Hvis Finanstilsynet vurderer, at der er sket en overtrædelse af markedsmisbrugsreglerne,

anmoder Finanstilsynet anklagemyndigheden om at indlede efterforskning af, om der er tilstrækkelige

beviser for, at der er sket en overtrædelse. Anklagemyndigheden kan imidlertid anmode om Finanstil-

synets bistand til anklagemyndighedens efterforskning.

2.1.11 Administrative foranstaltninger og sanktioner

I forsøget på at bekæmpe markedsmisbrug mere effektivt indeholder markedsmisbrugsforordningen

krav om, at hver medlemsstats kompetente myndighed skal have en række administrative sanktioner

til rådighed, herunder eksempelvis påbud, påtaler, administrative bøder og frakendelse af retten til

at drive erhvervsvirksomhed.

For så vidt angår administrative bøder bemærkes, at Finanstilsynet i dag har hjemmel til at udstede

administrative bødeforlæg for overtrædelse af bl.a. reglerne om ledende medarbejderes transaktio-

ner i udsteders finansielle instrumenter. Anvendelse af administrative bødeforlæg forudsætter, at

modtageren erklærer sig skyldig i overtrædelsen og villig til at afslutte sagen ved betaling af et bø-

deforelæg, idet sagen ellers skal overgives til anklagemyndigheden. Finanstilsynets adgang til at

udstede administrative bødeforelæg er ikke en administrativ bøde i markedsmisbrugsforordningens

forstand, idet der ved en administrativ bøde i EU-retlig forstand forstås en sanktion, hvor den kom-

petente myndighed, uden at den anklagede erklærer sig skyldig, kan træffe endelig afgørelse om

overtrædelse af en given bestemmelse, herunder udstede bøde for denne overtrædelse.

Markedsmisbrugsforordningen tillader, at medlemsstaterne kan vælge ikke at indføre administrative

sanktioner for overtrædelser, der allerede er genstand for strafferetlige sanktioner. I henhold til

dansk retstradition anses bøder og frakendelse af retten til at udøve erhvervsvirksomhed for at være

en straf, som skal idømmes af en domstol. Lovforslaget indeholder som følge heraf en videreførelse

af dansk praksis. Finanstilsynet vil derfor ikke med dette lovforslag få mulighed for at idømme ad-

ministrative bøder, som dette begreb forstås i markedsmisbrugsforordningen, ligesom lovforslaget

heller ikke medfører ændringer i Finanstilsynets muligheder, som i dag følger af reglerne om eg-

nethed og hæderlighed, for at intervenere i en persons adgang til at udøve erhvervsvirksomhed.

2.1.12 Offentliggørelse af foranstaltninger og sanktioner

Offentliggørelse af afgørelser er et vigtigt redskab for de kompetente myndigheder til at informere

markedsdeltagerne om, hvilken adfærd der betragtes som en overtrædelse af markedsmisbrugsfor-

ordningen, og til at fremme god adfærd blandt markedsdeltagerne. Hvis en sådan offentliggørelse

medfører uforholdsmæssigt stor skade for de involverede personer, bringer de finansielle markeders

stabilitet eller en igangværende undersøgelse i fare, bør den kompetente myndighed offentliggøre

de administrative sanktioner og andre administrative foranstaltninger anonymt i overensstemmelse

med national ret, eller udsætte offentliggørelsen. De kompetente myndigheder bør have mulighed

for ikke at offentliggøre sanktioner og andre administrative foranstaltninger, hvis en anonym eller

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

udsat offentliggørelse anses for at være utilstrækkelig til at sikre, at de finansielle markeders stabili-

tet ikke bringes i fare. De kompetente myndigheder bør heller ikke være forpligtet til at offentliggø-

re foranstaltninger, der anses for at være af mindre væsentlig karakter, og hvis offentliggørelse ikke

ville stå mål med hensigten.

På denne baggrund er der i artikel 34 i markedsmisbrugsforordningen indsat krav om, at de kompe-

tente myndigheder skal offentliggøre enhver beslutning om at pålægge en administrativ sanktion i

forbindelse med overtrædelse af forordningen. Denne offentliggørelse skal som minimum indeholde

oplysninger om overtrædelsens type og art og om identiteten af den person, der er genstand for be-

slutningen.

2.1.13 Øvrige bestemmelser

Markedsmisbrugsforordningens artikel 24-29 indeholder bestemmelser om samarbejde med ESMA

og tredjelande, herunder tavshedspligt, databeskyttelse samt videregivelse af personoplysninger til

tredjelande. Artikel 33 indeholder en bestemmelse om udveksling af oplysninger med ESMA. Arti-

kel 35 – 39 indeholder generelle bestemmelser om EU-Kommissionens beføjelse til at vedtage de-

legerede retsakter, om Det Europæiske Værdipapirudvalg, der bistår EU-Kommissionen, og om

markedsmisbrugsforordningens ikrafttræden.

2.2 Markedsmisbrugsforordningens tidsfrister

Markedsmisbrugsforordningen blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende den 16. april

2014 og trådte i kraft på tyvendedagen herefter.

Efter markedsmisbrugsforordningens artikel 39, stk. 2, finder forordningen anvendelse fra den 3.

juli 2016, dog således at artikel 4, stk. 4 og 5, artikel 5, stk. 6, artikel 6, stk. 5 og 6, artikel 7, stk. 5,

artikel 11, stk. 9, 10 og 11, artikel 12, stk. 5, artikel 13, stk. 7 og 11, artikel 16, stk. 5, artikel 17, stk.

2, tredje afsnit, artikel 17, stk. 3, 10 og 11, artikel 18, stk. 9, artikel 19, stk. 13, 14 og 15, artikel 20,

stk. 3, artikel 24, stk. 3, artikel 25, stk. 9, artikel 26, stk. 2, andet, tredje og fjerde afsnit, artikel 32,

stk. 5 og artikel 33, stk. 5, har fundet anvendelse omgående efter den 2. juli 2014.

Medlemslandene skal efter markedsmisbrugsforordningens artikel 39, stk. 3, sikre, at de nationale

regulerende myndigheder senest den 3. juli 2016 har truffet de nødvendige foranstaltninger til at

overholde artikel 22, 23 og 30, artikel 31, stk. 1 og artikel 32 og 34.

Medlemslandene skal ifølge markedsmisbrugsforordningens artikel 30, stk. 1, 3 afsnit, senest den 3.

juli 2016 give EU-Kommissionen og ESMA meddelelse om bestemmelser om sanktioner for over-

trædelse af forordningen, jf. de almindelige bemærkningers afsnit 2.1.11 herom.

3. Lovforslagets hovedpunkter

Som anført under pkt. 1 gennemfører dette lovforslag de dele af markedsmisbrugsforordningen, der

kræver implementering i national lovgivning, ligesom der med lovforslaget ophæves regler i lov om

værdipapirhandel m.v. om blandt andet oplysningspligter og markedsmisbrug, der blev indsat for at

gennemføre reglerne fra markedsmisbrugsdirektivet. Disse nationale regler, bliver erstattet af mar-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

kedsmisbrugsforordningen. Desuden indeholder lovforslaget konsekvensrettelser som følge af op-

hævelsen af de omtalte regler.

Det foreslås således, at ophæve dele af kapitel 7 i lov om værdipapirhandel m.v. om oplysningsfor-

pligtelser. Udover en ophævelse af reglerne om udsteders oplysningspligt i relation til intern viden i

§ 27, stk. 1-6, vil § 28 a om pligten til indberetning af transaktioner i udsteders aktier for ledende

medarbejdere i selskaber, der har Danmark som hjemland, og hvor selskabet har aktier optaget til

handel på et reguleret marked samt § 28 b om investeringsanbefalinger, ligeledes blive ophævet.

Forpligtelsen for udstedere til hurtigst muligt at offentliggøre intern viden følger fremover af artikel

17 i markedsmisbrugsforordningen og udvides til også at omfatte udstedere på multilaterale han-

delsfaciliteter og organiserede handelsfaciliteter samt deltagere på markedet for emissionskvoter.

Forpligtigelsen for ledende medarbejdere til at indberette transaktioner følger fremover af artikel 19

i markedsmisbrugsforordningen. Reglerne om investeringsanbefalinger findes fremover i artikel 20

i markedsmisbrugsforordningen.

Derudover foreslås kapitel 10

i lov om værdipapirhandel m.v.

om misbrug af intern viden, kursmani-

pulation og foranstaltninger til modvirkning af markedsmisbrug ophævet, idet bestemmelserne i

dette kapitel fremover vil findes i markedsmisbrugsforordningen. Der henvises i denne forbindelse

særligt til artikel 14–16 i markedsmisbrugsforordningen.

Derudover foreslås det, at den gældende bestemmelse i lov om værdipapirhandel m.v. om den kom-

petente myndighed ændres, sådan at Finanstilsynet også er kompetent myndighed for markedsmis-

brugsforordningen.

Markedsmisbrugsforordningen giver yderligere anledning til ændringer af strafbestemmelser i lov

om værdipapirhandel m.v. og straffeloven. Overtrædelse af forbuddene mod insiderhandel og mar-

kedsmanipulation, vil i lighed med de eksisterende strafferammer kunne straffes med bøde eller

fængsel indtil 1 år og 6 måneder. I tilknytning hertil foreslås der endvidere konsekvensændringer i

straffelovens § 299 d, hvorved visse former af grove overtrædelser af forbuddene mod insiderhan-

del, uretmæssig videregivelse og markedsmanipulation under særligt skærpende omstændigheder

kan straffes med fængsel i indtil 6 år.

Endvidere foreslås en ændring af de eksisterende regler om beskyttelse af whistleblowere. Mar-

kedsmisbrugsforordningen udvider kredsen af beskyttede, til fremover at gælde ansatte, der indbe-

retter en mulig overtrædelse til Finanstilsynet, i alle virksomheder uanset om virksomheden er un-

der tilsyn af Finanstilsynet eller ej. Endvidere kræver markedsmisbrugsforordningen, at alle ar-

bejdsgivere, der udfører aktiviteter, der er reguleret for så vidt angår finansielle tjenester, skal have

indført passende procedurer, således at deres ansatte kan indberette overtrædelser af forordningen.

Herudover udvides Finanstilsynets mulighed for at bevare anonymiteten omkring en person, der har

indberettet en mulig overtrædelse til Finanstilsynet i forhold til den person eller virksomhed, som er

mistænkt for overtrædelse af de love og forordninger som Finanstilsynet påser overholdelsen med

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Endelig foreslås en ændring af de gældende regler i lov om værdipapirhandel m.v. om offentliggø-

relse af reaktioner m.v. udstedt af Finanstilsynet således at overtrædelser af markedsmisbrugsfor-

ordningen, offentliggøres.

3.1 Ophævelse af udstederes oplysningsforpligtelser vedrørende offentliggørelse af intern viden

3.1.1 Gældende ret

Det følger af § 27, stk.1, i lov om værdipapirhandel m.v., at en udsteder er forpligtet til at offentlig-

gøre intern viden hurtigst muligt. En udsteder eller en person, der handler for dennes regning eller

fuldmagt, der videregiver intern viden til tredjemand, skal offentliggøre de videregivne oplysninger

i sin helhed, medmindre den som modtager den interne viden er pålagt fortrolighed. Såfremt en ud-

steder i forbindelse med videregivelsen bliver opmærksom på en lækage, skal denne hurtigst muligt

offentliggøre den interne viden, som er lækket.

En udsteder er alene forpligtet til at offentliggøre intern viden i forhold til det eller de regulerede

markeder, hvor udstederen har anmodet om eller fået godkendt en optagelse af værdipapirer til han-

del. De offentliggjorte oplysninger skal være tilstrækkelige til, at der kan foretages en fuldstændig,

korrekt og rettidig vurdering af den interne viden. Udstederen skal ved offentliggørelsen også lade

den interne viden figurere på sin hjemmeside. En udsteder har mulighed for, når visse betingelser er

opfyldt, at udsætte offentliggørelsen af den interne viden.

3.1.2 Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser

Reglerne om udsteders oplysningsforpligtigelse vil fremover findes i artikel 17 i markedsmisbrugs-

forordningen. Artikel 17 i markedsmisbrugsforordningen svarer til § 27, stk. 1, i lov om værdipa-

pirhandel m.v., men har et udvidet anvendelsesområde ligesom der sker en justering af reglerne i

forhold til gældende ret. Der henvises til de almindelige bemærkningers afsnit 2.1.4.

3.1.3 Lovforslagets indhold

Det foreslås at ophæve reglerne i lov om værdipapirhandel m.v., om udstederes offentliggørelse af

intern viden og muligheden for udsættelse af sådan offentliggørelse.

3.2 Ophævelse af reglerne om markedsmisbrug i lov om værdipapirhandel m.v.

3.2.1 Gældende ret

Lov om værdipapirhandel m.v. indeholder blandt andet definitionerne af intern viden og kursmani-

pulation, forbuddene mod insiderhandel og kursmanipulation samt regler om foranstaltninger til at

modvirke markedsmisbrug. Reglerne om markedsmisbrug i lov om værdipapirhandel m.v. er af-

grænset til alene at finde anvendelse for værdipapirer, der er optaget til handel på et reguleret mar-

ked her i landet, et EU/EØS land eller tilsvarende markeder, som Unionen har indgået aftale med på

det finansielle område. Herudover finder reglerne anvendelse på værdipapirer, der ikke selv er op-

taget til handel på et reguleret marked, men som er knyttet til et eller flere værdipapirer, der er opta-

get på et reguleret marked, eksempelvis derivater.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Lov om værdipapirhandel m.v. indeholder et forbud imod insiderhandel. Insiderhandel skal i denne

sammenhæng forstås som køb, salg og tilskyndelse til køb eller salg af et værdipapir af nogen, der

har intern viden, som kan være af betydning for handlen. Herudover indeholder loven et forbud

mod videregivelse af intern viden.

Endelig indeholder lov om værdipapirhandel m.v. en række bestemmelser med et præventivt sigte

med det formål at modvirke markedsmisbrug. Disse regler omfatter blandt andet krav til udstedere

om at oprette interne regler om ansattes handel med de udstedte værdipapirer samt regler om hånd-

tering af intern viden. Endelig indeholder loven en pligt for værdipapirhandlere til at underrette Fi-

nanstilsynet om mistænkelige transaktioner som udføres af værdipapirhandlerens kunder.

3.2.2 Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser

Idet reglerne i kapitel 10 i lov om værdipapirhandel fremover findes i markedsmisbrugsforordnin-

gen, som er direkte gældende i Danmark, bør reglerne i kapitel 10 ophæves. I forhold til lov om

værdipapirhandel m.v. er ordlyden ændret fra kursmanipulation til markedsmanipulation. Dette er i

overensstemmelse med den internationale anvendelse af begreberne, men ændringen er også be-

grundet i den udvikling der er sket i handlen med værdipapirer, hvor værdipapirer handles på flere

markedspladser og hvor værdipapirer kan være indbyrdes afhængige, således at manipulation med

et finansielt instrument kan have afledte manipulerende konsekvenser for et andet finansielt instru-

ment. Ændringen skal også ses som et signal om, at ikke alene kursændringer har relevans for vur-

deringen af, om der er sket markedsmisbrug. Ved vurderingen af, om markedsmanipulation har

fundet sted, er det således også relevant at inddrage et bredere hensyn til markedet, herunder at

prisdannelsen på markedet er sket på et forkert og ufuldstændigt grundlag.

Pligten til at udarbejde interne regler om køb af udsteders værdipapirer samt behandling af intern

viden foreslås ikke videreført, idet der alene er tale om en dansk regel. Markedsmisbrugsforordnin-

gen indeholder en pligt for udsteder til at udarbejde og ajourføre insiderlister. Videre indeholder den

et krav om, hvad insiderlisten som minimum skal indeholde. For at sikre en ensartet praksis i Euro-

pa udarbejder ESMA tekniske standarder med henblik på at fastlægge det præcise format for insi-

derlister og formatet for ajourføring af insiderlister.

3.2.3 Lovforslagets indhold

Det foreslås at ophæve reglerne om markedsmisbrug i lov om værdipapirhandel m.v. Reglerne til

imødegåelse af markedsmisbrug samt definitioner og forbud vil fremover findes i markedsmis-

brugsforordningen. De rent nationale krav om udstederes interne retningslinjer for ansattes handel

med værdipapirer foreslås ikke videreført.

3.3 Straffebestemmelser

3.3.1 Gældende ret

Overtrædelse af en nærmere opregnet række af bestemmelser i lov om værdipapirhandel m.v. samt

visse nærmere angivne artikler i nærmere angivne forordninger kan efter lov om værdipapirhandel

m.v. straffes med bøde, og i særlige tilfælde med fængsel i indtil 1 år og 6 måneder. Endelig inde-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

holder § 299 d i straffeloven en bestemmelse, hvoraf det fremgår, at grov og gentagen overtrædelse

af forbuddet imod insiderhandel og kursmanipulation kan straffes med op til 6 års fængsel.

3.3.2 Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser

Markedsmisbrugsforordningen indeholder som nævnt ovenfor under pkt. 2.1.11 et krav om med-

lemsstaters indførelse af administrative sanktioner, hvilket skyldes, at markedsmisbrugsforordnin-

gen er fremsat med hjemmel i artikel 114 i TEUF om det indre marked, som indeholder hjemmel til

at fastsætte administrative sanktioner og foranstaltninger for medlemslandene.

Finanstilsynet har i dag mulighed for at udstede administrative bødeforlæg for overtrædelse af visse

bestemmelser i værdipapirhandelsloven. Et administrativt bødeforelæg er en meddelelse fra en of-

fentlig myndighed, hvorefter lovovertræder får mulighed for at vedtage en bøde, i stedet for at der

indledes strafforfølgning ved indgivelse af politianmeldelse. Et administrativt bødeforelæg indebæ-

rer således kun betaling af det pågældende beløb, hvis vedkommende erklærer sig skyldig i lovover-

trædelsen og accepterer at betale bøden. Administrative bødeforlæg er, uanset at de udstedes af Fi-

nanstilsynet, fortsat en strafferetlig sanktion.

Det er alene sanktionering af ledende medarbejderes transaktioner, jf. § 28 a, stk. 1, stk. 3, 4. pkt.,

stk. 5, 1. pkt. og stk. 7, i den gældende lov om værdipapirhandel m.v., som kan afgøres ved et ad-

ministrativt bødeforlæg. Der henvises i denne forbindelse til bekendtgørelse nr. 186 af 8. marts

2011 om anvendelse af administrative bødeforelæg på det finansielle område.

Yderligere har Finanstilsynet mulighed for at idømme tvangsbøder til en nærmere opregnet person-

kreds, såfremt disse ikke efterkommer de pligter, der påhviler dem efter lov om værdipapirhandel

m.v. En tvangsbøde er en afgørelse om, at en økonomisk sanktion vil blive pålagt, hvis en handle-

pligt ikke opfyldes – eksempelvis et påbud eller en pligt til at udlevere bestemte oplysninger eller

genstande.

Tvangsbøder udstedes af Finanstilsynet som en forvaltningsretlig afgørelse og opfylder således de-

finitionen på en administrativ sanktion, som dette begreb forstås i en EU-retlig kontekst.

Markedsmisbrugsforordningen opregner, hvilke administrative sanktionsmuligheder de kompetente

myndigheder skal have til rådighed. Disse sanktioner kan i en dansk kontekst deles op i 1) forvalt-

ningsretlige reaktioner fra den kompetente myndighed, og 2) idømmelse af straf i form af bøder.

Med markedsmisbrugsforordningen fastsættes en række sanktioner, der som minimum skal være til

rådighed for den kompetente myndighed. Disse sanktioner skal gennemføres i national ret. Det

fremgår dog af markedsmisbrugsforordningen, at medlemslandene senest den 3. juli 2016 kan be-

slutte ikke at fastsætte bestemmelser om administrative sanktioner for overtrædelse af markedsmis-

brugsforordningen, hvis de relevante overtrædelser allerede er genstand for strafferetlige sanktioner

i henhold til national ret.

3.3.3 Lovforslagets indhold

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Med lovforslaget foreslås det, at valgmuligheden i markedsmisbrugsforordningen udnyttes således,

at grovere overtrædelser af forordningen straffes i form af bøde eller fængselstraf i det strafferetlige

system. Dette afskærer imidlertid ikke Finanstilsynet fra som administrativ myndighed at udstede

påtaler eller påbud for overtrædelser af de pågældende bestemmelser.

Det foreslås derfor at overtrædelse af visse bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen kan straf-

fes med bøde henholdsvis fængsel i indtil 1 år og 6 måneder.

3.4 Offentliggørelse af Finanstilsynets reaktioner m.v.

3.4.1 Gældende ret

Lov om værdipapirhandel m.v. indeholder i dag en pligt for Finanstilsynet og virksomheder under

tilsyn af Finanstilsynet til at offentliggøre reaktioner i sager af principiel karakter og sager, der har

videregående betydelige følger, som er givet til en virksomhed samt en pligt for Finanstilsynet til at

offentliggøre beslutninger om at overgive sager til politimæssig efterforskning. I henhold til de gæl-

dende regler er det kun reaktioner og beslutninger vedtaget af Finanstilsynets bestyrelse og reaktio-

ner og beslutninger givet efter delegation fra Finanstilsynets bestyrelse, som skal offentliggøres.

Bestemmelsen giver ikke mulighed for offentliggørelse af reaktioner og beslutninger givet til fysi-

ske personer.

Lov om værdipapirhandel m.v. indeholder i dag en mulighed for Finanstilsynet til at offentliggøre

navnet på en virksomhed eller en fysisk person, som meddeles en påtale for overtrædelse af speci-

fikke bestemmelser i loven eller regler fastsat i medfør heraf, hvis det skønnes at være af interesse

for investorerne. Det kan f.eks. til brug for vurderingen af kursdannelsen i en aktie være af interesse

for investorerne, at kende navnet på virksomheden eller den fysiske person, der er meddelt påtale.

Offentliggørelse kan bl.a. ske ved en udsteders overtrædelse af pligten til offentliggørelse af intern

viden samt ved overtrædelse af reglerne om indberetning af ledende medarbejderes transaktioner.

Lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger (herefter benævnt persondatalo-

ven) regulerer behandling af personoplysninger, som foretages af offentlige myndigheder og priva-

te, når behandlingen helt eller delvist foretages ved hjælp af elektronisk databehandling. Den omfat-

ter ligeledes ikke-elektronisk behandling af personoplysninger, der er eller vil blive indeholdt i et

elektronisk systematisk behandling af personoplysninger, som udføres for private, og som omfatter

oplysninger om personers private eller økonomiske forhold eller i øvrigt oplysninger om personlige

forhold, som med rimelighed kan forlanges unddraget offentligheden, jf. § 1, stk. 2, i persondatalo-

ven. Af bemærkningerne til § 2, stk. 1, i persondataloven, som de fremgår af lovforslag nr. L 147 af

9. december 1999 fremgår det, at bestemmelsen indebærer, at persondataloven finder anvendelse,

hvis regler om behandling af personoplysninger i anden lovgivning giver den registrerede en dårli-

gere retsstilling. Det fremgår imidlertid også, at dette ikke gælder, hvis den dårligere retsstilling har

været tilsigtet og i øvrigt ikke strider mod Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 95/46/EF af 24.

oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

og om fri udveksling af sådanne oplysninger (databeskyttelsesdirektivet). Persondataloven er ikke

fraveget i de gældende regler om offentliggørelse i lov om værdipapirhandel m.v.

3.4.2 Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser

Lovforslaget gennemfører artikel 34 i markedsmisbrugsforordningen. Det vurderes, at gennemfø-

relsen af artikel 34 i markedsmisbrugsforordningen, nødvendiggør en fravigelse af persondataloven

i forhold til offentliggørelse af oplysninger om, at fysiske personer har overtrådt lovgivningen og

modtaget påbud og påtaler. Forslaget om offentliggørelse af sanktioner og foranstaltninger er udar-

bejdet med baggrund i de anbefalinger, som fremgår af Justitsministeriets betænkning nr.

1516/2010 om offentlige myndigheders offentliggørelse af kontrolresultater, afgørelser m.v. I be-

tænkningen anbefales det, at der inden indførelse af ordninger med systematisk offentliggørelse af

oplysning om kontrolresultater, afgørelser m.v. på internettet i ikke-anonymiseret form foretages en

vurdering af det konkrete behov for offentliggørelse, om offentliggørelse kan forventes konkret at

være særligt indgribende for personen, om der er tungtvejende samfundsmæssige hensyn bag of-

fentliggørelsesordningen, om offentliggørelse strider mod persondataloven og de almindelige regler

om tavshedspligt, og om der af retssikkerhedsmæssige grunde er opstillet administrative regler for

forvaltningsmyndighedens behandling af de enkelte sager.

3.4.3 Lovforslagets indhold

Med lovforslaget foreslås det, at Finanstilsynet på sin hjemmeside offentliggør påtaler, påbud og

administrative bødeforelæg, givet til både juridiske og fysiske personer, som er ansvarlige for over-

trædelse af bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen. Det foreslås endvidere, at Finanstilsynet

på sin hjemmeside offentliggør politianmeldelser af juridiske personer, som er ansvarlige for over-

trædelse af de nævnte regler.

I tilfælde hvor en offentliggørelse med navns nævnelse vil medføre uforholdsmæssig stor skade for

virksomheden eller personen, efterforskningsmæssige hensyn taler imod offentliggørelse, eller of-

fentliggørelse vil true den finansielle stabilitet, skal Finanstilsynet kunne udskyde offentliggørelsen

eller offentliggøre i anonymiseret form Desuden skal offentliggørelse med navns nævnelse af fysi-

ske personer udskydes eller anonymiseres, hvis de samfundsmæssige hensyn til offentliggørelse

med navns nævnelse ikke vurderes at være proportionale i forhold til hensynet til personen.

Ved offentliggørelsen indføres der en pligt for Finanstilsynet til, såfremt afgørelsen m.v. indbringes

for Erhvervsankenævnet eller domstolene, at offentliggøre status samt det endelige resultat af an-

ken. I de tilfælde, hvor en sag er overgivet til politimæssig efterforskning, og der er faldet helt eller

delvis fældende dom eller vedtaget bøde, skal Finanstilsynet offentliggøre resultatet.

I overensstemmelse med betænkning 1516/2010 bemærkes, at oplysninger om, at fysiske personer

har overtrådt strafsanktioneret lovgivning og modtaget f.eks. påbud og påtaler, vil kunne være op-

lysninger om andre rent private forhold i henhold til § 8 i persondataloven, og offentliggørelse, som

forudsat i artikel 34, findes ikke i alle tilfælde at kunne ske inden for persondatalovens rammer. Den

foreslåede bestemmelse om offentliggørelse af sanktioner og foranstaltninger indebærer således i

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

forhold til spørgsmålet om, hvorvidt offentliggørelse kan ske, en fravigelse af persondatalovens

regler.

Offentliggørelsen af afgørelser er et vigtigt redskab for de kompetente myndigheder til at informere

markedsdeltagere om, hvilken adfærd der betragtes som en overtrædelse af markedsmisbrugsfor-

ordningen.

Det er muligt at fravige persondatalovens regler ved lov under forudsætning af, at det ikke strider

mod databeskyttelsesdirektivet. Af artikel 8, stk. 5, i databeskyttelsesdirektivet følger, at behandling

af oplysninger om lovovertrædelser, straffedomme eller sikkerhedsforanstaltninger kun må foreta-

ges under kontrol af en offentlig myndighed. Der er ikke i artikel 8, stk. 5, fastsat materielle be-

handlingskriterier for, hvornår der kan ske behandling af oplysninger om strafbare forhold. Dette

spørgsmål må derfor skulle vurderes efter artikel 7 i databeskyttelsesdirektivet, hvorefter behand-

ling af personoplysninger kan finde sted, hvis behandlingen er nødvendig af hensyn til udførelsen af

en opgave i samfundets interesse eller henhørende under offentlig myndighedsudøvelse, som den

registeransvarlige eller en tredjemand, til hvem oplysningerne videregives, har fået pålagt.

Det er vurderingen, at den foreslåede fravigelse af persondataloven er nødvendig for at gennemføre

artikel 34 i markedsmisbrugsforordningen, og at den foreslåede § 84 m ligger indenfor rammerne af

databeskyttelsesdirektivet. Der er herved lagt vægt på, at persondatalovens regler i øvrigt finder

anvendelse, herunder eksempelvis reglerne om behandlingssikkerhed, indsigt m.v., hvorfor reglerne

er omfattet af de specifikke garantier, som databeskyttelsesdirektivet giver. Endelig er der lagt vægt

på, at den foreslåede bestemmelse foreskriver, at offentliggørelse under visse omstændigheder skal

udskydes eller ske i anonymiseret form.

3.5 Whistleblowere

3.5.1 Gældende ret

I forbindelse med gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/36/EU af 26.

juni 2013 om adgang til at udøve virksomhed som kreditinstitut og om tilsyn med kreditinstitutter

og investeringsselskaber (herefter benævnt CRD IV-direktivet) blev det i Danmark besluttet at ind-

føre et krav om whistleblowerordninger for alle typer af virksomheder, som er underlagt tilsyn af

Finanstilsynet. Den politiske aftale mellem den daværende regering (Socialdemokraterne, Radikale

Venstre og Socialistisk Folkeparti) og Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konser-

vative Folkeparti af 10. oktober 2013 om regulering af systemisk vigtige finansielle institutter (SI-

FI) samt krav til alle banker og realkreditinstitutter om mere og bedre kapital og højere likviditet

fastsatte en bagatelgrænse for oprettelsen af en whistleblowerordning, således at det i virksomheder

med 5 ansatte eller derunder, der ikke omfattes af CRD IV-direktivet, ikke kan kræves, at der etab-

leres en whistleblowerordning i virksomheden.

Den politiske aftale medførte, at der i lov om værdipapirhandel m.v. er indført krav om, at selskaber

underlagt tilsyn af Finanstilsynet skal oprette en ordning, hvorved deres ansatte kan indberette over-

trædelser eller potentielle overtrædelser af loven. Disse indberetninger skal kunne ske anonymt. Det

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

fremgår endvidere, at ordningen kan etableres via kollektiv overenskomst. Yderligere finder kravet

om en ordning ikke anvendelse for selskaber, som beskæftiger 5 ansatte eller derunder.

Lov om værdipapirhandel m.v. indeholder et forbud mod ufordelagtig behandling af ansatte på bag-

grund af en indberetning af et selskabs overtrædelse af loven samt mulighed for erstatning efter

principperne i ligebehandlingsloven, hvis det kan godtgøres at der er sket en sådan ufordelagtig

behandling.

Endelig indeholder lov om værdipapirhandel m.v. en udvidet tavshedspligt for ansatte hos Finanstil-

synet. Finanstilsynets ansatte må således ikke videregive oplysninger om en person, hvis personen

har indberettet en virksomhed underlagt tilsyn af Finanstilsynet eller en person for overtrædelse

eller potentiel overtrædelse af loven eller forordninger som Finanstilsynet påser overholdelsen af.

3.5.2 Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser

Markedsmisbrugsforordningens artikel 32, stk. 1, stiller krav om, at de kompetente myndigheder

skal indføre effektive ordninger, som fremmer indberetninger af mulige overtrædelser. Endvidere

kræver artikel 32, stk. 3, at alle virksomheder, der udøver aktiviteter, som er reguleret for så vidt

angår finansielle tjenester, skal have passende interne procedurer, således at deres ansatte kan ind-

berette overtrædelser af forordningen.

Som angivet ovenfor blev der, som følge af den politiske aftale af 10. oktober 2013, i forbindelse

med implementering af CRD IV-direktivet generelt i den finansielle lovgivning indført et krav om,

at virksomheder under tilsyn af Finanstilsynet skulle indføre en whistleblowerordning. Med lov nr.

268 af 25. marts 2014, der gennemførte CRD IV-direktivet, blev der indført en undtagelse for små

virksomheder med 5 ansatte eller derunder, som ikke var omfattet af CRD IV-direktivet, hvorefter

sådanne virksomheder ikke behøver oprette en whistleblowerordning. Markedsmisbrugsforordnin-

gens artikel 32, stk. 3, kræver at arbejdsgivere, der udfører aktiviteter, som er reguleret for så vidt

angår finansielle tjenester, har indført passende interne procedurer, således at deres ansatte kan ind-

berette overtrædelser af denne forordning uanset hvor mange der er ansat i virksomheden. Mar-

kedsmisbrugsforordningen indeholder imidlertid ikke samme krav som CRD IV om at der skal være

tale om en uafhængig og selvstændig ordning. Det vurderes derfor muligt at kunne fastholde den

politisk aftalte bagatelgrænse på 5 medarbejdere samtidig med, at der indføres krav om, at arbejds-

givere, som udfører tilsynsbelagt virksomhed skal have passende interne procedurer til indberetning

af mulige overtrædelser af markedsmisbrugsforordningen.

Artikel 32, stk. 2, litra b, i markedsmisbrugsforordningen kræver at der indføres en generel beskyt-

telse af personoplysninger om en person, der indberetter overtrædelser af forordningen til Finanstil-

synet. Da markedsmisbrugsforordningen ikke kun omfatter finansielle virksomheder, men samtlige

aktører på kapitalmarkederne, herunder udstedere, værdipapirhandlere og private personer, der

handler finansielle instrumenter vurderes det, at der er behov for en præcisering af lov om værdipa-

pirhandel m.v., hvorefter tavshedspligten skal omfatte beskyttelsen af personoplysninger for enhver,

der har indberettet en hvilken som helst virksomhed for overtrædelse af loven eller forordninger

som Finanstilsynet påser overholdelsen af.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Med hjemmel i artikel 32, stk. 5, har EU-Kommissionen udstedt [direktiv X (indberetningsdirekti-

vet)], som indebærer supplerende regler og krav til Finanstilsynets indberetningsordning, og som

ligeledes indeholder regler om passende godtgørelse for personer der er udsat for ufordelagtig be-

handling.

3.5.3 Lovforslagets indhold

Det foreslås som supplement til reglerne om interne indberetningsordninger, at indføre et krav om,

at arbejdsgivere, der udfører tilsynsbelagt virksomhed skal indføre passende interne procedurer,

således at deres ansatte kan indberette overtrædelser af markedsmisbrugsforordningen.

Ved passende interne procedurer skal forstås proportionale og effektive procedurer, som er tilpasset

den enkelte virksomheds størrelse og aktiviteter. Hvis virksomheden er omfattet af kravet om opret-

telse af en intern ordning vil det være naturligt at ansatte kan indberette overtrædelser hertil. Hvis

virksomheden derimod er af en mindre størrelse kan passende interne procedurer være tilgængelig-

hed til virksomhedens direktion eller bestyrelse.

Det foreslås endvidere at udvide personkredsen af beskyttede medarbejdere imod forskelsbehand-

ling, så beskyttelsen gælder alle ansatte, som indberetter – enten til en intern ordning eller til Fi-

nanstilsynet – en overtrædelse af loven eller forordninger, som Finanstilsynet påser overholdelsen

af. Endelig foreslås der en præcisering af Finanstilsynets ansattes tavshedspligt, hvorefter der ikke

må videregives oplysninger om en person, som har indberettet en virksomhed eller en person til

Finanstilsynet for en overtrædelse af lovgivningen, uanset om den indberettede virksomhed er en

virksomhed under tilsyn eller ej.

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forbuddet mod insiderhandel og kursmanipulation udvides med markedsmisbrugsforordningen til

andre markedspladser end de regulerede markeder. Som følge af de nye regler er det derfor forvent-

ningen, at Finanstilsynet vil få flere sager om mulige overtrædelser af markedsmisbrugsreglerne,

som Finanstilsynet skal behandle. Finanstilsynet skal overvåge nye markedspladser med henblik på

at skride ind overfor sager om markedsmisbrug. Det gøres via IT-systemer, der genererer alarmer.

Sager kan endvidere opstå som følge af henvendelser fra udenlandske myndigheder, borgere, vær-

dipapirhandlerne eller markedspladserne selv.

Efter en sag om markedsmisbrug er oversendt til anklagemyndigheden, skal Finanstilsynet assistere

anklagemyndigheden i den videre behandling. Assistance sker i forbindelse med efterforskninger af

sager, herunder bearbejdning og analyse af datamateriale, ligesom der udarbejdes indstillinger til

brug for vurderinger af, hvorvidt markedsmisbrugsreglerne kan være overtrådt.

Som følge af markedsmisbrugsforordningen skal Finanstilsynet også føre tilsyn med, at udstedere af

finansielle instrumenter, der handles på andre markedspladser end regulerede markeder, opfylder

den indberetningspligt, der følger af forordningen, hvis udstederen vælger at udsætte intern viden,

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

som udstederen ellers vil være forpligtet til at offentliggøre. I sin behandling af sådanne underret-

ninger skal Finanstilsynet sikre, at betingelserne for udsættelse er opfyldt. Udover indberetnings-

pligten er der en mulighed for, at finansielle virksomheder kan få en særlig tilladelse til at udsætte

offentliggørelsen af intern viden. En sådan tilladelse vil skulle behandles af Finanstilsynet.

Det skønnes, at tilførslen af 25 nye udstedere af finansielle instrumenter årligt vil generere 4 nye

sager om markedsmisbrug, 3 nye sager om intern viden og 5 nye sager om udsættelse af offentlig-

gørelse af intern viden.

Behandling af sager om markedsmisbrug, herunder assistance til SØIK er estimeret til i gennemsnit

at kræve 150 timer pr. sag. Med 4 forventede sager pr. år giver det et årligt timeforbrug på 600 ti-

mer. Behandling af sager om intern viden er estimeret til i gennemsnit at kræve 40 timer pr. sag.

Med 3 forventede sager pr. år giver det et årligt timeforbrug på 120 timer. Behandling af underret-

ninger og anmodning og tilladelse til udsat offentliggørelse af intern viden er estimeret til i gennem-

snit at kræve 40 timer pr. sag. Med 5 forventede sager pr. år giver det et årligt timeforbrug på 200

timer. Derudover vurderes der at være et ressourcebehov på 250 timer pr. år til generel markeds-

overvågning, som en konsekvens af at flere finansielle instrumenter omfattes af reglerne, herunder

derivater, 250 timer pr. år til behandling af generelle henvendelser om sager om markedsmisbrug på

OHF’er, herunder undersøgelse af afledte derivater, og 250 timer pr. år til større temaundersøgelser.

På denne baggrund vurderes der at være behov for yderligere ressourcer til Finanstilsynet.

Foruden nye årsværk indebærer de nye opgaver også udgifter til nye IT-systemer. Udgifterne hertil

udspringer af både markedsmisbrugsforordningen, MiFID II og MiFIR.

Regeringens økonomiudvalg har den 16. september 2015 taget stilling til et bevillingsønske i relati-

on til implementeringen af markedsmisbrugsforordningen, MiFID II og MiFIR, der blev fremsat af

Erhvervs- og Vækstministeriet på opfordring fra Finanstilsynets bestyrelse.

De øgede udgifter afdækkes via den eksisterende hjemmel i kapitel 22 i lov om finansiel virksom-

hed, hvorefter Finanstilsynet kan opkræve afgifter fra sektoren. Det fremgår af § 360, stk. 1, i lov

om finansiel virksomhed, at Finanstilsynets bevilling i finansloven tillagt forventede udgifter til

advokater og fratrukket salg af varer og tjenesteydelser opkræves som afgift fra de virksomheder,

som er omfattet af Finanstilsynets tilsyn, jf. §§ 361-370. Der vil derfor ikke være statsfinansielle

konsekvenser.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for regioner og kommuner.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Alt efter størrelse og organisering af de omfattede virksomheder kan lovforslagets krav om at ar-

bejdsgivere, der udfører tilsynsbelagt virksomhed skal have passende interne procedurer, der sikrer,

at de ansatte kan indberette overtrædelser af markedsmisbrugsforordningen, medføre administrative

konsekvenser. Kravet om passende procedurer indeholder reelt et vist skriftlighedskrav til erhvervs-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

livet, idet kravet naturligt indebærer en formalisering af procedurerne og orientering af medarbej-

derne herom.

Kravet vurderes imidlertid at medføre begrænsede nye administrative byrder, idet finansielle virk-

somheder med mere end 5 ansatte allerede i dag skal have oprettet sådanne interne procedurer. Pr.

ultimo 2014 var ca. 265 virksomheder undtaget fra kravet om oprettelse af en intern ordning. Ud af

disse udgør størstedelen enkeltmandsvirksomheder, der ikke har ansatte og derfor ikke omfattes af

kravet. Det skønnes således at ca. 50 pct. af de små virksomheder er enkeltmandsvirksomheder,

som dermed ikke omfattes af kravet. De ændringer som de øvrige små virksomheder skal foretage

vurderes at være ændringer i eksempelvis personalehåndbøger eller interne forretningsgange, hvor-

for der er tale om administrative omstillingsomkostninger af begrænset omfang. Denne opdatering

skønnes isoleret set at udgøre 1,5 time pr virksomhed, og forudsættes at kunne foretages af virk-

somhedens egne medarbejdere i form af sekretærer eller anden HK ansat. Medarbejderne på det

danske arbejdsmarked havde i gennemsnit i henhold til Danmarks Statistiks lønstatistik af 28. sep-

tember 2015 en timeløn på ca. 301 kr. Derfor vurderes kravet at medføre administrative omstil-

lingsomkostninger for erhvervslivet på op imod 60.000 kr. Lovforslaget vurderes ikke i øvrigt at

indeholde administrative eller økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. De med lovforslaget

forbundne erhvervsøkonomiske konsekvenser vurderes dermed ikke at overstige bagatelgrænserne

herfor, hvorfor der ikke foretages yderligere kvantificering.

Lovforslaget ophæver en række nationale regler, fordi reglerne afløses af markedsmisbrugsforord-

ningen. Af markedsmisbrugsforordningen udspringer en række pligter, som vil have konsekvenser

for virksomheder, der har finansielle instrumenter optaget til handel på et marked og deres ledende

medarbejdere.

De berørte virksomheder vil være udstedere af finansielle instrumenter i Danmark. Det anslås, at

der i dag er omkring 200 udstedere af finansielle instrumenter (værdipapirer) i Danmark.

Da pligterne følger af en EU-forordning, der er direkte gældende, kvantificeres konsekvenserne for

erhvervslivet ikke i dette lovforslag. Nedenfor redegøres der dog kort for konsekvenserne af den

nye regulering.

En række af udstederne af finansielle instrumenter er allerede i dag omfattet af regler om markeds-

misbrug. Som følge af at området for anvendelse af regler om markedsmisbrug udvides med mar-

kedsmisbrugsforordningen i forhold til de eksisterende regler om markedsmisbrug, vil en række nye

virksomheder imidlertid blive omfattet. Markedsmisbrugsreglerne finder således i dag anvendelse

på værdipapirer optaget til handel på regulerede markeder. Markedsmisbrugsreglerne vil fremadret-

tet finde anvendelse på finansielle instrumenter, der handles på regulerede markeder, en MHF eller

OHF. En MHF og OHF er begge handelsfaciliteter.

Som noget nyt defineres CO

-kvoter som et finansielt instrument, hvilket betyder, at markedsmis-

brugsregler også finder anvendelse på transaktioner, der finder sted på regulerede markeder, som

har fået tilladelse til at drive en auktionsplatform for CO

-kvoter.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Udover at flere virksomheder vil være omfattet af reglerne, medfører markedsmisbrugsforordningen

også en række nye pligter med konsekvenser for erhvervslivet indenfor følgende områder: Oplys-

ningspligten vedrørende intern viden vil blive udvidet til også at gælde for instrumenter, der handles

på en MHF eller OHF, mens kravene til at udarbejde insiderlister i højere grad vil blive formaliseret

end i dag. Endvidere sker der en udvidelse af indberetningspligten fra kun at gælde for aktier til at

gælde for finansielle instrumenter, herunder emissionskvoter.

For så vidt angår forebyggende foranstaltninger underlægges markedsoperatører og investeringssel-

skaber, der driver en markedsplads, nye krav, som tager sigte på at forebygge og afsløre insiderhan-

del, markedsmisbrug og forsøg på insiderhandel og markedsmisbrug.

Endeligt sker der en stramning af reglerne om investeringsanbefalinger, og dokumentationskravet

for dem, som foretager en markedssondring i forbindelse med videregivelse af intern viden.

For så vidt angår ledende medarbejdere hos en udsteder, der har finansielle instrumenter optaget til

handel, hæver markedsmisbrugsforordningen grænseværdien for, hvornår de har pligt til at indbe-

rette transaktioner fra 5.000 euro til 20.000 euro, hvilket indebærer en erhvervsøkonomisk lettelse.

Markedsmisbrugsforordningen suppleres i øvrigt af en række niveau 2-retsakter, som også vil have

betydning for erhvervslivet, da disse retsakter vil indeholde en nærmere udmøntning af hvordan

visse af kravene i forordningen skal efterleves.

5.1 Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulerings (TER) vurdering af administrative byrder

Lovforslaget har været sendt til Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) med henblik

på en vurdering af lovforslagets administrative konsekvenser for erhvervslivet. TER anfører, at Mi-

FID II, MiFIR og MAR samlet set, herunder også dertilhørende niveau-2 og -3 regulering, vurderes

at medføre væsentlige administrative byrder for dansk erhvervsliv. TER vurderer endvidere, at de

dele af lovforslaget, som implementerer MiFID II samt implementerer dele af MiFIR og MAR, ikke

medfører administrative konsekvenser over bagatelgrænserne for erhvervslivet.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

8. Forholdet til EU-retten

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 595/2014 af 16.april 2014 om markedsmisbrug

(forordningen om markedsmisbrug) erstatter og ophæver Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

2003/6/EF og EU-Kommissionens direktiv 2003/124/EF, 2003/125/EF og 2004/72/EF samt EU-

Kommissionens forordning (EF) nr. 2273/2003.

Som følge af markedsmisbrugsforordningen ophæves ved dette lovforslag en række bestemmelser i

lov om værdipapirhandel m.v., da reguleringen af forholdene indeholdt i disse bestemmelser frem-

adrettet følger af forordningen. De bestemmelser der ophæves er bestemmelser, som i 2004 blev

indsat i lov om værdipapirhandel m.v. med lov nr. 1460 af 22. december 2004, som led i gennemfø-

relsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF om insiderhandel og kursmanipulation

(markedsmisbrug) i dansk ret.

Markedsmisbrugsforordningen indeholder derudover en række direktivlignende bestemmelser, som

kræver implementering i national lovgivning. Det fremgår af markedsmisbrugsforordningens artikel

39, stk. 3, hvilke bestemmelser, der skal gennemføres i dansk ret, hvilket sker ved nærværende lov-

forslag. Som tidligere anført er der tale om regler om kompetente myndigheder, jf. markedsmis-

brugsforordningens artikel 22, administrative sanktioner og andre administrative foranstaltninger, jf.

markedsmisbrugsforordningens artikel 30, udøvelsen af tilsynsbeføjelser og anvendelsen af sankti-

oner, jf. markedsmisbrugsforordningens artikel 31, stk. 1, indberetning af overtrædelser, jf. mar-

kedsmisbrugsforordningens artikel 32, og offentliggørelse af beslutninger, jf. markedsmisbrugsfor-

ordningens artikel 34.

I øvrigt fremhæves, at EU-Kommissionen i markedsmisbrugsforordningen på en række områder har

bemyndigelse til at udstede niveau 2-retsakter.

9. Høring

Et udkast til lovforslaget har været sendt i høring hos følgende organisationer og myndigheder

m.v.:

Advokatrådet, Andelskassen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsmarkedets Erhvervssyg-

domssikring (AES), Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP), Arbejdsskadestyrelsen, Børsmægler-

foreningen, CorpNordic Denmark A/S, Danish Venture Capital and Private Equity Association,

Danmarks Nationalbank, Danmarks Rederiforening, Danmarks Skibskredit A/S, Dansk Aktionær-

forening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Danske Advokater, Danske Forsikrings-

funktionærers Landsforening, Dansk Ejendomsmæglerforening, Danske Maritime, Danske Regio-

ner, Dansk Erhverv, Dansk Forening for International Motorkøretøjsforsikring (DFIM), Dansk In-

dustri, Dansk Investor Relations Forening – DIRF, Dansk Metal, Dansk Pantebrevsforening, Dansk

Kredit Råd, Den Danske Aktuarforening, Den Danske Finansanalytikerforening, Den danske

Fondsmæglerforening, Ejendomsforeningen, FDIH – Foreningen for Distance- og Internethandel,

FDFA – Foreningen af Danske Forsikringsmæglere og ForsikringsAgenturer, Finansforbundet, Fi-

nanshuset i Fredensborg A/S, Finansiel Stabilitet A/S, Finans og Leasing, Finansrådet – Danske

Pengeinstitutters Forening, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Forbrugerombudsmanden, For-

brugerrådet, Foreningen af Forretningsførere for Udenlandske Forsikringsselskaber, Foreningen af

Interne Revisorer, Foreningen af J.A.K. Pengeinstitutter, FOREX, Forsikring & Pension, Forsik-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

ringsmæglerforeningen, Frivilligrådet, FSR – danske revisorer, Funktionærernes og Tjenestemæn-

denes Fællesråd (FTF), Garantifonden for indskydere og investorer, Garban-Intercapital Scandina-

via, GXG Markets A/S, Horesta, Håndværksrådet, Indsamlingsorganisationernes Brancheorganisa-

tion (ISOBRO), Investeringsfondsbranchen, Intertrustgroup, ISACA Denmark Chapter, IT-

branchen, KommuneKredit, Kommunernes Landsforening, Kuratorforeningen, KøbmandStandens

OplysningsBureau, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen for Bæredygtigt Landbrug, Landsfor-

eningen af forsvarsadvokater, Landsorganisationen i Danmark (LO), Lokale Pengeinstitutter, Løn-

modtagernes Dyrtidsfond (LD), NASDAQ OMX Copenhagen A/S, Nets, Mybanker, Parcelhusejer-

nes Landsforening, PostDanmarks Juridiske afdeling, Realkreditforeningen, Realkreditrådet, Regi-

onale Bankers Forening, Regnskabsrådet, Revisornævnet, Revisortilsynet, Rigsrevisionen, Skibs-

og Bådebyggeriets Arbejdsgiverforening, Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International

Kriminalitet, Telekommunikationsindustrien i Danmark, VP Securities A/S, Western Union, Færø-

ernes Hjemmestyre via Rigsombudsmanden på Færøerne, Grønlands Selvstyre via Rigsombuds-

manden i Grønland, Beskæftigelsesministeriet, Datatilsynet, Erhvervsstyrelsen, Erhvervs- og

Vækstministeriet, Finansministeriet, Forsvarsministeriet, Justitsministeriet, Kirkeministeriet, Ener-

gi-, Forsynings- og Klimaministeriet, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kulturministeriet, Mil-

jø- og Fødevareministeriet, Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet, Social- og Indenrigsmi-

nisteriet, Sundheds- og Ældreministeriet, Moderniseringsstyrelsen, Patent- og Varemærkestyrelsen,

Sikkerhedsstyrelsen, Skatteministeriet, Statsministeriet, Søfartsstyrelsen, Transport- og Bygnings-

ministeriet, Udbetaling Danmark, Uddannelses- og Forskningsministeriet, Udenrigsministeriet og

Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

Ikrafttræden af markedsmisbrugsforordnin-

gen formodes at medføre et øget ressource-

forbrug hos Finanstilsynet.

Foruden nye årsværk indebærer de nye opga-

ver også udgifter til nye IT-systemer. Udgif-

terne hertil udspringer af både MAR, MiFID

II og MiFIR, der gennemføres i dette lov-

forslag, samt forslag til ny lov om kapital-

markeder og tilhørende samlelovforslag.

De øgede udgifter foreslås dækket via den

eksisterende hjemmel i kapitel 22 i lov om

finansiel virksomhed, hvorefter Finanstilsy-

net kan opkræve afgifter. Alle tilsynets udgif-

ter er fuldt ud dækkede af betalinger fra sek-

toren.

Økonomiske kon-

sekvenser for stat,

kommuner og re-

gioner

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Administrative

konsekvenser for

stat, kommuner og

regioner

Ingen

Lovforslaget vil ikke medføre øgede økono-

miske konsekvenser for regioner og kommu-

ner.

Forbuddet mod insiderhandel og kursmanipu-

lation udvides med markedsmisbrugsforord-

ningen til andre markedspladser end de regu-

lerede markeder. Som følge af de nye regler

er det forventningen, at Finanstilsynet vil få

flere sager om mulige overtrædelser af mar-

kedsmisbrugsreglerne, hvor Finanstilsynet

skal forestå efterforskningen.

Finanstilsynet skal overvåge nye markeds-

pladser med henblik på at skride ind overfor

sager om markedsmisbrug.

Som følge af markedsmisbrugsforordningen

skal Finanstilsynet også føre tilsyn med, at

udstedere af finansielle instrumenter, der

handles på andre markedspladser end regule-

rede markeder, opfylder den indberetnings-

pligt, der følger af forordningen, hvis udste-

deren vælger at udsætte intern viden, som

udstederen ellers vil være forpligtet til at of-

fentliggøre. Udover indberetningspligten er

der en mulighed for, at finansielle virksom-

heder kan få en særlig tilladelse til at udsætte

offentliggørelsen af intern viden. En sådan

tilladelse vil skulle behandles af Finanstilsy-

net.

Økonomiske kon-

sekvenser for er-

hvervslivet

Ingen

Lovforslaget vil ikke medføre øgede admini-

strative konsekvenser for kommuner og regi-

oner.

Lovforslaget vurderes ikke i sig selv at inde-

bære negative økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet.

Lovforslaget ophæver en række nationale

regler, fordi reglerne afløses af markedsmis-

brugsforordningen. Af markedsmisbrugsfor-

ordningen udspringer en række pligter, som

vil have konsekvenser for virksomheder, der

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

har finansielle instrumenter optaget til handel

på et marked og deres ledende medarbejdere.

Da pligterne følger af en EU-forordning, der

er direkte gældende, kvantificeres konse-

kvenserne for erhvervslivet ikke i forbindelse

med dette lovforslag.

Markedsmisbrugsforordningen suppleres i

øvrigt af en række niveau 2-retsakter, som

også vil have betydning for erhvervslivet, da

disse retsakter vil indeholde en nærmere ud-

møntning af hvordan visse af kravene i for-

ordningen skal efterleves.

Lovforslaget i sig selv vurderes alene at in-

debære yderst begrænsede negative admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet hidrø-

rende fra lovforslagets krav om at arbejdsgi-

vere, der udfører tilsynsbelagt virksomhed

skal have passende interne procedurer, der

sikrer, at de ansatte kan indberette overtræ-

delser af markedsmisbrugsforordningen.

Lovforslaget ophæver herudover en række

nationale regler, fordi reglerne afløses af

markedsmisbrugsforordningen. Af markeds-

misbrugsforordningen udspringer en række

pligter, som vil have konsekvenser for virk-

somheder, der har finansielle instrumenter

optaget til handel på et marked og deres le-

dende medarbejdere. Da pligterne følger af

en EU-forordning, der er direkte gældende,

kvantificeres konsekvenserne for erhvervsli-

vet ikke i forbindelse med dette lovforslag.

Markedsmisbrugsforordningen suppleres i

øvrigt af en række niveau 2-retsakter, som

også vil have betydning for erhvervslivet, da

disse retsakter vil indeholde en nærmere ud-

møntning af hvordan visse af kravene i for-

ordningen skal efterleves.

Ingen

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

Ingen

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

konsekvenser

Forholdet til EU-

retten

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 595/2014 af 16.april

2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug) erstatter og

ophæver Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF og EU-

Kommissionens direktiv 2003/124/EF, 2003/125/EF og 2004/72/EF.

Som følge af markedsmisbrugsforordningen ophæves ved dette lovforslag en

række bestemmelser i lov om værdipapirhandel m.v., da reguleringen af for-

holdene indeholdt i disse bestemmelser fremadrettet følger af forordningen.

De bestemmelser der ophæves er bestemmelser, som i 2004 blev indsat i lov

om værdipapirhandel m.v. med lov nr. 1460 af 22. december 2004, som led i

gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF om

insiderhandel og kursmanipulation (markedsmisbrug) i dansk ret.

Markedsmisbrugsforordningen indeholder derudover en række direktivlig-

nende bestemmelser, som kræver implementering i national lovgivning.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 (fodnoten til lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede ændring af fodnoten til titlen til lov om værdipapirhandel m.v., er en konsekvens af,

at markedsmisbrugsforordningen ophæver de direktiver, som den foreslåede ændring ophæver hen-

visningen til.

Til nr. 2 (§ 7, stk. 4, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede ændring af § 7, stk. 4, er en konsekvens af, at §§ 28 a og 37, stk. 1, 1. pkt. i lov om

værdipapirhandel m.v. foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 8 og 9 med tilhørende bemærknin-

ger.

Til nr. 3 (§ 11 a, stk. 5, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det foreslåede

stk. 5,

indfører et krav til arbejdsgivere der udfører tilsynsbelagt virksomhed om at

indføre passende interne procedurer, således at deres ansatte kan indberette mulige overtrædelser af

markedsmisbrugsforordningen. Ved arbejdsgivere der udfører tilsynsbelagt virksomhed forstås ar-

bejdsgivere, hvor den enkelte virksomheds aktiviteter kræver tilladelse fra Finanstilsynet og er un-

derlagt tilsyn i forbindelse hermed. Det er endvidere et krav, at virksomheden har ansatte. En virk-

somheds passende interne procedurer skal vurderes i forhold til den enkelte virksomheds størrelse

og aktiviteter.

Kravet om passende interne procedurer skal endvidere forstås i sammenhæng med bagatelgrænsen

på 5 ansatte i den gældende § 11 a, stk. 3. Hvis virksomheden er underlagt krav om en uafhængig

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

og selvstændig ordning, vil det være naturligt, at den ansattes mulighed for at indberette overtrædel-

ser af markedsmisbrugsforordningen sker til den interne ordning. Er der derimod tale om en mindre

virksomhed kan der være tale om at de ansatte skal have adgang til direktion eller bestyrelse. Der

kan endvidere være tale om en passende ordning, såfremt de ansatte har mulighed for at indberette

overtrædelser til virksomhedens revisor. Indberetning af mulige overtrædelser efter den foreslåede

bestemmelse vil være omfattet af beskyttelsen i henhold til § 11 b i lov om værdipapirhandel m.v.,

som ændret ved dette lovforslags § 1, nr. 4.

Forslaget gennemfører artikel 32, stk. 3, i markedsmisbrugsforordningen. Det følger af artikel 32,

stk. 3, i markedsmisbrugsforordningen, at medlemslande skal stille krav om, at arbejdsgivere, der

udfører aktiviteter, som er reguleret for så vidt angår finansielle tjenester, har indført passende in-

terne procedurer, således at deres ansatte kan indberette overtrædelser af forordningen.

Til nr. 4 (§ 11 b, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede ændring af § 11 b, stk. 1, udvider beskyttelsen af ansatte mod ufordelagtig behand-

ling, som følge af en indberetning af en overtrædelse eller mulig overtrædelse af lov om værdipa-

pirhandel m.v., til at gælde uanset, om virksomheden er under tilsyn af Finanstilsynet eller ej. Be-

skyttelsen skal gælde for alle ansatte, og er således ikke som i dag begrænset til ansatte i virksom-

heder under tilsyn, dvs. virksomheder omfattet af § 7, stk. 1.

Ændringen gennemfører artikel 32, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen.

Artikel 32, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen kræver, at medlemslandene skal indføre effektive

mekanismer, der gør det muligt, at fremme indberetning af faktiske eller mulige overtrædelser af

markedsmisbrugsforordningen til de kompetente myndigheder. I henhold til artikel 32, stk. 2, litra

b, skal disse mekanismer som minimum omfatte passende beskyttelse af personer, der indberetter

overtrædelser, således at disse personer er beskyttet imod repressalier, diskrimination eller andre

former for uretfærdig behandling. Et tilsvarende krav ses i en lang række andre EU-retsakter på det

finansielle område, herunder CRD IV-direktivet, der blev gennemført i dansk ret ved lov nr. 268 af

25. marts 2014 om ændring af lov om finansiel virksomhed og forskellige andre love.

Artikel 32 i markedsmisbrugsforordningen beskytter ikke alene medarbejdere i virksomheder under

tilsyn, der indberetter overtrædelser til Finanstilsynet eller en intern ordning, som i dag er beskyttet

efter lov om værdipapirhandel m.v. Forordningen udvider således beskyttelsen til ansatte i en hvil-

ket som helst virksomhed, som indberetter en potentiel overtrædelse af markedsmisbrugsforordnin-

gen til Finanstilsynet.

Ved indberetning i henhold til § 11 b i lov om værdipapirhandel m.v., forstås enhver anmeldelse

eller meddelelse til Finanstilsynet eller til en virksomheds whistleblowerordning omhandlende en

virksomheds, herunder en ansats eller et bestyrelsesmedlems overtrædelse eller mulige overtrædelse

af lov om værdipapirhandel m.v., regler udstedt i medfør af loven og bestemmelser indeholdt i Den

Europæiske Unions forordninger for de områder af loven, som Finanstilsynet fører tilsyn med.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Som udgangspunkt er alle former for ufordelagtig behandling omfattet af forbuddet i artikel 32. I

henhold til artikel 32, stk. 5, i markedsmisbrugsforordningen, vedtager EU-Kommissionen gennem-

førelsesretsakter til specifikation af de procedurer, der er omhandlet i artikel 32, stk. 1, herunder

foranstaltninger til beskyttelse af personer, der arbejder i henhold til en ansættelseskontrakt.

Det er en forudsætning, at der kan konstateres en årsagssammenhæng mellem den ufordelagtige

behandling eller de ufordelagtige følger og det forhold, at den ansatte har indberettet en overtrædel-

se til Finanstilsynet eller til virksomhedens whistleblowerordning. At der skal foreligge årsagssam-

menhæng betyder, at det er den ansattes indberetning til Finanstilsynet eller den interne whistleblo-

werordning af virksomhedens overtrædelse eller mulige overtrædelse af den finansielle regulering

og ikke andre forhold, der er årsag til den ufordelagtige behandling eller ufordelagtige følger.

Bestemmelsens forbud mod ufordelagtig behandling indebærer desuden, at en indberetning til Fi-

nanstilsynet eller virksomhedens interne whistleblowerordning, der er foretaget med rimelig grund

af en ansat, ikke kan anses for brud på regler om tavshedspligt, hvad enten disse regler følger af lov,

bekendtgørelse eller en kontrakt.

Til nr. 5 (§ 18, stk. 2, nr. 8, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at kapitel 10 i lov om værdipapirhandel m.v., som

omhandler misbrug af intern viden, kursmanipulation og foranstaltninger til modvirkning af mar-

kedsmisbrug, foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 9, med tilhørende bemærkninger.

Pligten til at indberette potentiel markedsmisbrug, som i dag følger af kapitel 10 i lov om værdipa-

pirhandel, m.v. følger fremover af artikel 16, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen, hvorefter mar-

kedsoperatører og investeringsselskaber, der driver en markedsplads, skal fastlægge og opretholde

effektive ordninger, systemer og procedurer, som tager sigte på at forebygge og afsløre insiderhan-

del, markedsmanipulation og forsøg på insiderhandel og markedsmanipulation i overensstemmelse

med artikel 31 og 54 i MiFID II.

Til nr. 6 (§ 27, stk. 1-6, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det foreslås, at ophæve § 27, stk. 1-6, i lov om værdipapirhandel m.v. Lovens § 27, stk. 1–5, regu-

lerer pligten til at offentliggøre intern viden, som påhviler udstedere af værdipapirer optaget til han-

del på et reguleret marked. § 27, stk. 6, giver mulighed for, at udstedere i visse tilfælde kan udsætte

offentliggørelsen af den interne viden.

Kravene til udstedere af værdipapirer optaget til handel på et reguleret marked, en MHF eller en

OHF om offentliggørelse af intern viden følger fremover af artikel 17 i markedsmisbrugsforordnin-

gen. Artikel 17, stk. 1, 7 og 8, erstatter således § 27, stk. 1-4, i lov om værdipapirhandel m.v., og

fastlægger nye regler om udsteders pligt til at offentliggøre intern viden.

§ 27, stk. 5, i lov om værdipapirhandel m.v., fastslår, at en udsteder af værdipapirer som nævnt i stk.

1, uden ugrundet ophold og i et passende tidsrum efter, at offentliggørelse af intern viden er sket i

henhold til stk. 1 eller 2, skal lade al sådan viden figurere på sin hjemmeside. Artikel 17, stk. 1, 3.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

pkt., erstatter denne bestemmelse. Artikel 17, stk. 1, 3.pkt., fastslår, at en udsteder i en periode på

mindst 5 år skal lægge al intern viden, som den pågældende er forpligtet til at offentliggøre, ud på

sin hjemmeside og løbende ajourføre den.

§ 27, stk. 6, i lov om værdipapirhandel m.v., giver en udsteder mulighed for på eget ansvar at ud-

sætte offentliggørelsen af intern viden i henhold til stk. 1 for ikke at skade sine berettigede interes-

ser, forudsat at dette ikke vil kunne vildlede offentligheden og udstederen kan sikre, at denne viden

behandles fortroligt. Artikel 17, stk. 4-6 og 7, i markedsmisbrugsforordningen, erstatter bestemmel-

sen i § 27, stk. 6, i lov om værdipapirhandel m.v., og fastlægger nye regler for adgangen til at ud-

sætte offentliggørelsen af intern viden for udstedere af finansielle instrumenter optaget til handel på

et reguleret marked, en MHF eller en OHF.

ESMA skal i henhold til artikel 17, stk. 10, i markedsmisbrugsforordningen, udarbejde udkast til

gennemførelsesmæssige tekniske standarder med henblik på at præcisere de tekniske metoder til at

udsætte offentliggørelsen af intern viden, jf. artikel 17, stk. 4 og 5.

Til nr. 7 (§ 27 b i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede bestemmelse er ny. Bestemmelsen giver erhvervs- og vækstministeren bemyndigel-

se til at udstede en bekendtgørelse om redegørelser i forbindelse med udsættelse af offentliggørelse

af intern viden.

Bestemmelsen giver mulighed for at gennemføre artikel 17, stk. 4, i markedsmisbrugsforordningen.

I henhold til den gældende § 27, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v. skal udstedere af omsætteli-

ge værdipapirer, der er optaget til handel på et reguleret marked her i et EU/EØS-land m.v., eller for

hvilke der er indgivet anmodning om optagelse til handel på et sådant marked, offentliggøre intern

viden hurtigst muligt, hvis denne viden direkte vedrører udstederens virksomhed. Disse udstedere

kan i henhold til § 27, stk. 6, i lov om værdipapirhandel m.v. under særlige omstændigheder udsætte

offentliggørelsen af den interne viden. En betingelse for anvendelse af udsættelsesadgangen er, at

den interne viden kan holdes fortrolig, og at det ikke vil kunne vildlede offentligheden. Kravene til

udstederes offentliggørelse af intern viden vil med ikrafttræden af markedsmisbrugsforordningen i

fremtiden fremgå af artikel 17, der viderefører kravet til udstedere om offentliggørelse af intern

viden hurtigst muligt.

Artikel 17, stk. 4, i markedsmisbrugsforordningen opregner en række muligheder, hvorved udsteder

på eget ansvar kan udsætte offentliggørelsen af intern viden. Hvis udstederen ønsker at anvende

udsættelsesadgangen skal udsteder sikre sig at øjeblikkelig offentliggørelse antages vil skade legi-

time interesser for udstederen eller deltageren på markedet for emissionskvoter, udsættelse af of-

fentliggørelsen ikke antages at vildlede offentligheden og udstederen eller deltageren på markedet

for emissionskvoter skal være i stand til at sikre oplysningernes fortrolighed.

Det følger af artikel 17, stk. 4, 3. afsnit, at en udsteder eller en deltager på markedet for emissions-

kvoter, der har udsat offentliggørelsen af intern viden, skal underrette den i stk. 3 nævnte kompeten-

te myndighed om udsættelsen af offentliggørelse og forelægge myndigheden en skriftlig redegørel-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

se for, hvordan virksomheden har sikret, at betingelserne for udsættelse af offentliggørelse af den

interne viden er opfyldt. Redegørelsen skal som udgangspunkt indsendes til den kompetente myn-

dighed, når den interne viden er offentliggjort. I henhold til artikel 17, stk. 4, 3. afsnit, 2. pkt., kan

landene bestemme, at redegørelsen for, hvordan betingelserne for udsættelse af intern viden er op-

fyldt, alene skal indsendes efter den i stk. 3 specificerede kompetente myndigheds anmodning.

Hvis en medlemsstat vælger at en redegørelse om udsættelse af intern viden alene skal indsendes på

anmodning, jf. artikel 17, stk. 4, 3. afsnit, 2. pkt., i markedsmisbrugsforordningen skal en udsteder,

der har udsat offentliggørelsen af intern viden, underrette Finanstilsynet om, at offentliggørelsen har

været udsat, og udarbejde en redegørelse, jf. artikel 17, stk. 4, 3. afsnit, 1. pkt. Valgmuligheden for

medlemsstaterne består således alene i, hvorvidt redegørelsen skal forelægges den kompetente

myndighed i alle tilfælde eller kun på anmodning.

Artikel 17, stk. 10, i markedsmisbrugsforordningen foreskriver, at der med henblik på præcisering

af de tekniske metoder til udsættelse af offentliggørelse af intern viden skal udarbejdes gennemfø-

relsesmæssige tekniske standarder. Disse standarder vil endvidere indeholde nærmere indholds-

mæssige krav til den redegørelse, som udstedere, der udsætter offentliggørelse af intern viden, skal

udarbejde.

Med forslaget til bestemmelsen bemyndiges Finanstilsynet til at fastsætte regler om indsendelse af

redegørelse for, hvorvidt betingelserne om udsættelse af offentliggørelse af intern viden, er opfyldt.

Finanstilsynet kan i den forbindelse beslutte, om en sådan redegørelse altid skal indsendes, eller om

redegørelsen alene skal indsendes efter anmodning fra Finanstilsynet.

Det bemærkes, at anvendelsen af udsættelsesadgangen efter artikel 17, stk. 4 og stk. 5, stadig vil ske

på udsteders eget ansvar.

Til nr. 8 (§§ 28 a og b i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det foreslås at ophæve §§ 28 a og 28 b i lov om værdipapirhandel m.v.

Det gældende § 28 a, stk. 1, fastslår, at ledende medarbejdere i selskaber, der har Danmark som

hjemland, jf. § 28, stk. 3, og hvor selskabet udsteder aktier, der er optaget til handel på et reguleret

marked her i landet, i et andet land inden for Den Europæiske Union eller i et land, som Unionen

har indgået aftale med på det finansielle område, eller for hvilke der er indgivet anmodning om op-

tagelse til handel på et sådant marked, skal indberette en meddelelse om transaktioner, som de udfø-

rer for egen regning, og som vedrører selskabets aktier eller andre værdipapirer, som er knyttet til

sådanne aktier. Meddelelsen indberettes elektronisk til Finanstilsynet senest 2 hverdage efter trans-

aktionen. Finanstilsynet offentliggør herefter meddelelsen straks efter modtagelsen. § 28 a, stk. 2,

indeholder en afgrænsning af, hvilke medarbejdere, der anses for at være ledende. § 28 a, stk. 3,

indeholder en pligt for nærtstående til en ledende medarbejder i et udstedende selskab til at give

meddelelse til den ledende medarbejder om transaktioner, som de nærtstående personer udfører for

egen regning. § 28 a, stk. 4, definerer hvad der forstås ved nærtstående personer. § 28 a, stk. 5, fast-

lægger en beløbsgrænse for, hvornår pligten til at foretage indberetninger indtræder. § 28 a, stk. 6,

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

opregner hvilke oplysninger en meddelelse skal indeholde. § 28 a, stk. 7, indeholder en hjemmel for

Finanstilsynet til at fastsætte nærmere regler om meddelelse, indberetning og offentliggørelse af

oplysninger omfatter af § 28 a, stk. 1-6.

Med lovforslaget foreslås § 28 a i lov om værdipapirhandel m.v. ophævet, idet artikel 19 i mar-

kedsmisbrugsforordningen erstatter bestemmelsen og fastsætter regler for indberetning af ledende

medarbejders transaktioner. Ledende medarbejdere er i henhold til artikel 19 i markedsmisbrugsfor-

ordningen forpligtet til, at underrette udstederen og den relevante kompetente myndighed om trans-

aktioner. Forpligtigelsen og omfanget af forpligtigelsen følger direkte af forordningen, hvorfor reg-

lerne i lov om værdipapirhandel ikke længere kan opretholdes.

Af artikel 19, stk. 14, i markedsmisbrugsforordningen, fremgår det, at EU-Kommissionen vil vedta-

ge delegerede retsakter, der præciserer de typer af transaktioner, der udløser pligten for de ledende

medarbejdere til at indberette transaktioner. Derudover vil der blive udarbejdet gennemførelses-

mæssige tekniske standarder vedrørende det format og den skabelon, der skal anvendes til indberet-

ning og offentliggørelse. Det forventes at indberetning af ledende medarbejderes transaktioner også

efter ikrafttrædelsen af markedsmisbrugsforordningen skal indberettes elektronisk ved brug af digi-

tal signatur (NemID) til Finanstilsynets database for selskabsmeddelelser. De nærmere krav til ind-

beretningen, herunder krav om brug af et bestemt format for indberetningen vil blive fastlagt på

niveau 2 ved en gennemførelsesforanstaltning.

Det følger af den gældende § 28 b, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v., at enhver fysisk eller

juridisk person, der som led i udøvelsen af sit erhverv eller som led i sine forretninger med offent-

ligheden eller kontakt til distributionskanaler, udarbejder eller udbreder anbefalinger vedrørende

værdipapirer, som nævnt i § 27, stk. 1, eller vedrørende en udsteder af sådanne værdipapirer, skal

sikre, at fremlæggelse og udbredelse af anbefalinger sker på en redelig måde, og at der oplyses om

eventuelle interesser eller interessekonflikter i forhold til de værdipapirer eller den udsteder, som

anbefalingen vedrører. § 28 b, stk. 2, giver Finanstilsynet hjemmel til at fastsætte nærmere regler

om redelig fremlæggelse og oplysning om interesser og interessekonflikter ved udarbejdelsen og

udbredelsen af anbefalinger vedrørende værdipapirer og udstedere heraf.

Med forslaget ophæves § 28 b i lov om værdipapirhandel m.v., idet artikel 20 i markedsmisbrugs-

forordningen erstatter de nuværende regler samt fastsætter visse nye krav om investeringsanbefalin-

ger og statistik. Som et supplement til reglerne i artikel 20, vil der i henhold til artikel 20, stk. 3 bli-

ver udarbejdet supplerende regler i form af en delegeret forordning.

Som en konsekvens af, at § 28 b i lov om værdipapirhandel m.v. ophæves, vil bekendtgørelse nr.

1234 af 22. oktober 2007 om udarbejdelse og udbredelse til offentligheden af visse investeringsan-

befalinger blive ophævet.

Til nr. 9 (Kapitel 10 i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det foreslås, at ophæve kapitel 10 i lov om værdipapirhandel m.v.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Det gældende kapitel 10 i lov om værdipapirhandel m.v., indeholder definitionen af intern viden (§

34) og kursmanipulation (§ 38) samt forbud mod at handle værdipapirer optaget til handel på regu-

lerede markeder eller alternative markedspladser, såfremt vedkommende er i besiddelse af intern

viden (§ 35) samt et forbud mod at foretage kursmanipulation (§ 39). Kapitel 10 indeholder herud-

over et forbud mod videregivelse af intern viden (§ 36) samt krav om, at udstedere af værdipapirer,

der har Danmark som hjemland, skal oprette interne regler for håndtering af intern viden og krav

om oprettelse af insiderlister (§ 37). Yderligere indeholder det gældende kapitel 10 regler om vær-

dipapirhandleres pligt til at indberette mistænkelige transaktioner til Finanstilsynet og et forbud for

værdipapirhandleren til at oplyse om dette til den omhandlede person, der har gennemført transakti-

onen, jf.§ 37, stk. 6 og 7.

Reglerne i kapitel 10 i den gældende lov om værdipapirhandel m.v. stammer fra markedsmisbrugs-

direktivet, som alene vedrørte markedsmisbrug på regulerede markeder. Ved implementering i

dansk ret blev bestemmelserne om kursmanipulation og insiderhandel i markedsmisbrugsdirektivet

udvidet til også at omfatte de alternative markedspladser. Markedsmisbrugsdirektivet afløses af

markedsmisbrugsforordningen. De forbud og pligter, der fremgår af kapitel 10 i den gældende lov

om værdipapirhandel, som foreslås ophævet med denne lovændring, vil efter forordningens ikraft-

træden fremover findes i markedsmisbrugsforordningen.

Alternative markedspladser var ikke omfattet af markedsmisbrugsdirektivet, men som nævnt under

de almindelige bemærkninger punkt 3.1.1 vil markedsmisbrugsforordningen finde anvendelse for

finansielle instrumenter optaget til handel på regulerede markeder, MHF’er, OHF’er samt over-the-

counter-transaktioner. En alternativ markedsplads i henhold til § 7 a, stk. 2, i lov om værdipapir-

handel m.v., er en MHF der drives som en alternativ markedsplads. Handlinger som påvirker in-

strumenter handlet på en alternativ markedsplads er således omfattet af markedsmisbrugsforordnin-

gens anvendelsesområde.

§ 37, stk. 1-3, i lov om værdipapirhandel m.v., indeholder krav til udstedere med Danmark som

hjemland om at fastsætte interne regler om ledelsesmedlemmers og ansattes handel med de af ud-

stederen udstedte værdipapirer samt interne regler for håndtering af intern viden. Markedsmisbrugs-

forordningen indeholder ikke krav om, at udstedere af værdipapirer med hjemland i Danmark skal

fastsætte regler for ledelsesmedlemmer og ansattes handel med de af udstederen udstedte værdipa-

pirer. Et krav til virksomheder om fastsættelse af sådanne regler for ledelsesmedlemmer og medar-

bejderes handel med de af udstederen udstedte værdipapirer, vurderes at ville indebære en admini-

strativ byrde for de omfattede virksomheder og ville samtidig alene være en dansk regel. Reglerne i

markedsmisbrugsforordningen vurderes at være tilstrækkelige til at sikre, at formålet bag de gæl-

dende danske regler i § 37, stk. 1-3, i lov om værdipapirhandel m.v., forsat tilgodeses. Dette skal

bl.a. ses i lyset af, at reglerne i markedsmisbrugsforordningens artikel 18 om udarbejdelse af insi-

derlister er detaljerede og omfattende og vil sikre, at personer, der har intern viden i tilstrækkelig

grad er oplyst om, hvordan den interne viden skal håndteres, således at det sikres, at den interne

viden holdes fortroligt.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Idet artikel 18 i markedsmisbrugsforordningen indeholder krav til udstedere om oprettelse af insi-

derlister og artikel 19, stk. 11, i forordningen, indeholder regler om, at ledende medarbejder ikke må

handle aktier i en periode på 30 dage før offentliggørelse af en foreløbig finansiel rapport eller en

årsrapport, vurderes det at beskyttelseshensynet bag de gældende danske regler varetages i tilstræk-

kelig grad med forordningens krav. På denne baggrund foreslås kravene om interne regler for han-

del med udsteders værdipapirer ophævet.

Til nr. 10 (§ 83, stk. 1, 3. pkt., i lov om værdipapirhandel m.v.)

Med den foreslåede ændring udpeges Finanstilsynet som kompetent myndighed i forhold til mar-

kedsmisbrugsforordningen.

Finanstilsynets generelle pligt til at påse overholdelse af lov om værdipapirhandel m.v. er fastlagt i

§ 83 i loven. Reguleringen i markedsmisbrugsforordningen vil være direkte gældende i medlems-

landene, hvorfor disse regler ikke skal gennemføres i dansk lovgivning. Der er i markedsmisbrugs-

forordningen en række bemyndigelser, hvorefter Kommissionen kan udstede delegerede retsakter,

gennemførelsesretsakter, reguleringsmæssige tekniske standarder og gennemførelsesmæssige tekni-

ske standarder. Det forventes at flertallet af disse retsakter og tekniske standarder vil blive udstedt

som forordninger og derfor vil være direkte gældende i dansk lovgivning.

Artikel 22 i markedsmisbrugsforordningen fastslår, at hver medlemsstat skal udpege en enkelt ad-

ministrativ kompetent myndighed med henblik på anvendelsen af forordningen. Med forslaget ud-

peges Finanstilsynet som kompetent myndighed i relation til markedsmisbrugsforordningen. Fi-

nanstilsynet har i henhold til den gældende lov om værdipapirhandel påset overholdelse af de reg-

ler, som var implementeret i henhold til markedsmisbrugsdirektivet. Der er således tale om en vide-

reførelse af gældende ret.

Finanstilsynet skal som kompetent myndighed påse overholdelsen af markedsmisbrugsforordningen

og af de retsakter og tekniske standarder, der er udstedt i medfør af forordningen, og som er umid-

delbart gældende i medlemslandene.

Endvidere er der i artikel 19, stk. 9, i markedsmisbrugsforordningen, en bemyndigelsesbestemmelse

til at den kompetente myndighed med hjemmel direkte i forordningen kan beslutte at hæve grænsen

for ledende medarbejderes indberetning fra 5.000 euro til 20.000 euro.

Til nr. 11 (§ 83, stk. 3, 1. pkt., i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede ændring i § 83, stk. 3, 1. pkt., er en konsekvens af den ved dette lovforslag foreslåe-

de ændring til § 27 i lov om værdipapirhandel, jf. lovforslagets § 1, nr. 6, med tilhørende bemærk-

ninger.

Til nr. 12 (§ 84, stk. 2, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Med den foreslåede ændring bliver Finanstilsynets bestyrelse bemyndiget til at træffe beslutninger i

sager vedrørende efterlevelse af markedsmisbrugsforordningen og regler udstedt i medfør heraf.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Det fremgår af den gældende § 84, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v., at Finanstilsynets besty-

relse træffer beslutning om reaktioner i sager af principiel karakter og i sager, der har videregående

betydelige følger. Finanstilsynets bestyrelse træffer endvidere beslutning om at overgive sådanne

sager til politimæssig efterforskning og godkender herudover regler og vejledninger, der skal udste-

des af Finanstilsynet. Af § 84, stk. 2, i lov om værdipapirhandel m.v. fremgår det, at bestemmelsens

stk. 1 ligeledes finder anvendelse for sager om efterlevelse af de i stk. 2 nævnte forordninger.

Reaktioner for overtrædelse af § 27, stk. 1, og kapitel 10 i lov om værdipapirhandel m.v., primært i

form af beslutning om politianmeldelse for overtrædelse af disse bestemmelser, har været behandlet

af Finanstilsynets bestyrelse i henhold til den gældende § 84, stk. 1, nr. 2, i lov om værdipapirhan-

del m.v. Med henblik på at videreføre denne fordeling foreslås det at tilføje markedsmisbrugsfor-

ordningen til opregningen i § 84, stk. 2, i lov om værdipapirhandel m.v., således, at stk. 1 finder

tilsvarende anvendelse for sager om efterlevelse af markedsmisbrugsforordningen og regler udstedt

i medfør heraf.

Til nr. 13 (§ 84 b, stk. 2, nr. 5, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Med forslaget ændres henvisningen i § 84 b, stk. 2, nr. 5, til kapitel 10 i den gældende lov om vær-

dipapirhandel m.v., således, at der fremover henvises til markedsmisbrugsforordningen og regler

udstedt i medfør heraf.

Den foreslåede ændring sker som en konsekvens af, at kapitel 10 i den gældende lov om værdipa-

pirhandel m.v. ophæves, idet de forbud og pligter, der fremgår af kapitlet fremover følger af mar-

kedsmisbrugsforordningen. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 9, samt de tilhørende bemærknin-

ger.

Til nr. 14 (§ 84 b, stk. 2, nr. 9, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det foreslås, at ophæve § 84 b, stk. 2, nr. 9, i lov om værdipapirhandel m.v.

Forslaget er en konsekvens af, at § 37, stk. 1 og 2, i den gældende lov om værdipapirhandel m.v.,

som § 84, stk. 2, nr. 9, i den gældende lov om værdipapirhandel henviser til, ophæves med ophæ-

velsen af kapitel 10 i den gældende lov om værdipapirhandel. Der henvises til lovforslagets § 1, nr.

9, samt de tilhørende bemærkninger.

Til nr. 15 (§ 84 d, stk. 2, nr. 1-3, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det foreslås at ophæve § 84 d, stk. 2, nr. 1-3.

Forslaget er en konsekvens af, at § 27, stk. 1-6, i den gældende lov om værdipapirhandel m.v., som

bestemmelserne i § 84 d, stk. 2, nr. 1-3, i den gældende lov om værdipapirhandel henviser til, op-

hæves med lovforslagets § 1, nr. 6.

Til nr. 16 (§ 84 d, stk. 2, nr. 6-9, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det foreslås, at ophæve § 84 d, stk. 2, nr. 6-9

, hvori der henvises til

bestemmelser i lovens kapitel 10,

som ophæves med dette lovforslag, jf. lovforslagets § 1, nr. 9 med tilhørende bemærkninger.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Til nr. 17 (§ 84 d, stk. 6, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Forslaget ændrer henvisningerne til § 27 i den gældende lov om værdipapirhandel m.v. Dette sker

som en konsekvens af, at § 27 ændres med lovforslagets § 1, nr. 6.

Til nr. 18 (§ 84 i, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Med den foreslåede ændring udgår henvisningen i § 84 i, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v., til

§ 7, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v., som indeholder definitioner af en operatør af et regule-

ret marked, en clearingcentral og en værdipapircentral.

Ved lov nr. 268 af 25. marts 2014 om ændring af lov om finansiel virksomhed og forskellige andre

love blev der generelt i den finansielle lovgivning indført en særregel, der udvidede Finanstilsynets

tavshedspligt i forhold til personoplysninger om personer, der indberetter overtrædelser af lov om

værdipapirhandel m.v., regler udstedt i medfør heraf og bestemmelser indeholdt i Den Europæiske

Unions forordninger for de områder af loven, som Finanstilsynet fører tilsyn med. Udvidelsen af

tavshedspligten indebar, at parter efter forvaltningsloven eller lov om værdipapirhandel m.v., ikke

har ret til aktindsigt i personoplysninger om en person, som havde indberettet et selskab til Finans-

tilsynet for en overtrædelse eller potentiel overtrædelse af den lovgivning som Finanstilsynet påser

overholdelsen af.

Beskyttelsen i henhold til den gældende lov om værdipapirhandel m.v. er imidlertid afgrænset til

personer der indberetter en fysisk person eller en virksomhed omfattet af § 7, stk. 1, for en overtræ-

delse eller potentiel overtrædelse af loven. Virksomheder omfattet af § 7, stk. 1, er operatører af

regulerede markeder, clearingcentraler eller værdipapircentraler. Med den gældende bestemmelse

kan der således opstå tvivl om hjemmelen til beskyttelse af personoplysninger om en person, så-

fremt vedkommende har indberettet en overtrædelse af lov om værdipapirhandel m.v. foretaget af

en virksomhed, der ikke er omfattet af § 7, stk. 1. Dette kunne eksempelvis være indberetning af en

bank for markedsmanipulation eller anden overtrædelse af markedsmisbrugsforordningen.

Som det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.1.1 omfatter bestemmelserne i

markedsmisbrugsforordningen ikke alene finansielle virksomheder, men samtlige aktører på kapi-

talmarkederne, herunder udstedere, værdipapirhandlere og personer der handler finansielle instru-

menter. I henhold til artikel 32, stk. 1, litra c, i markedsmisbrugsforordningen, skal en kompetent

myndighed have mulighed for at beskytte personoplysninger i sager, der er startet på baggrund af en

henvendelse fra en whistleblower. Denne beskyttelse skal både omfatte den person, der indberetter

overtrædelsen og den fysiske eller juridiske person, som angiveligt begik overtrædelsen. Derudover

kræves der beskyttelse med hensyn til at bevare fortroligheden af deres identitet i alle faser af sags-

behandlingen. Sidstnævnte er med forbehold af, at der kan ske videregivelse af oplysninger, der er

påkrævet i henhold til national ret i forbindelse med undersøgelse eller efterfølgende retssager. Be-

skyttelse af personoplysninger vedrørende den fysiske eller juridiske person, som angiveligt har

begået en overtrædelse, findes i Finanstilsynets udvidede tavshedspligt i § 84 a i lov om værdipa-

pirhandel m.v.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Med den foreslåede ændring i § 84 i, stk. 1, præciseres det, at Finanstilsynets ansatte ikke må vide-

regive personoplysninger om en person, når vedkommende har indberettet en virksomhed eller en

person for overtrædelse eller potentiel overtrædelse af lov om værdipapirhandel m.v., regler udstedt

i medfør heraf og bestemmelser indeholdt i Den Europæiske Unions forordninger for de områder af

loven, som Finanstilsynet fører tilsyn med. Dette uanset hvilken type virksomhed vedkommende

har indberettet til Finanstilsynet. Med den foreslåede ændring er anvendelsesområdet for § 84 i, stk.

1, således ikke begrænset til de i § 7, stk. 1, opregnede typer af virksomheder.

I henhold til artikel 32, stk. 5, i markedsmisbrugsforordningen, vedtager EU-Kommissionen gen-

nemførelsesretsakter til præcisering af de procedurer, der er omhandlet i artikel 32, stk. 1, herunder

foranstaltninger til beskyttelse af personer, der arbejder i henhold til en ansættelseskontrakt. I de

tekniske anbefalinger til EU-Kommissionen som ESMA har sendt til EU-Kommissionen den 3.

februar 2015 indgår en række krav til særlige procedurer for modtagelse og opbevaring af sådanne

indberetninger.

Til nr. 19 (§ 84 m i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede bestemmelse er ny. Bestemmelsen regulerer Finanstilsynets offentliggørelse af reak-

tioner i forbindelse med specifikke overtrædelser af markedsmisbrugsforordningen.

Formålet med forslaget er at gennemføre artikel 34 i markedsmisbrugsforordningen, hvorefter en-

hver beslutning om en sanktion truffet af den kompetente myndighed skal offentliggøres på myn-

dighedens hjemmeside umiddelbart efter, at den person, der er genstand for beslutningen, er blevet

underrettet herom. Sanktioner omfattet af artikel 34 i markedsmisbrugsforordningen omfatter i den-

ne henseende både forvaltningsretlige afgørelser udstedt af Finanstilsynet i form af påbud og påtaler

samt afgørelser truffet i det strafferetlige system i form af administrative bødeforlæg udstedt af fi-

nanstilsynet, bødeforlæg udstedt af politiet samt domme.

Det foreslåede

stk. 1, 1. pkt.,

fastsætter, at Finanstilsynet i sager om overtrædelse af markedsmis-

brugsforordningen offentliggør påtaler, påbud og administrative bødeforelæg. Alternativt kan Fi-

nanstilsynet offentliggøre et resume heraf. Hvis Finanstilsynet vælger at offentliggøre et resumé,

skal dette resumé som minimum indeholde oplysninger om overtrædelsens type og art samt om

identiteten af den person, der er genstand for sanktionen.

De påbud, påtaler og administrative bødeforlæg, der skal offentliggøres er dem, der afgives som

Finanstilsynets reaktion på overtrædelse af bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen. For en

nærmere beskrivelse af forordningens indhold herom henvises til pkt. 2.1.12 i forslagets almindeli-

ge bemærkninger. Finanstilsynet offentliggør endvidere politianmeldelser og administrative bøde-

forlæg.

Finanstilsynets almindelige offentliggørelse af afgørelser m.v., i henhold til bl.a. § 84 c i lov om

værdipapirhandel m.v., afventer i dag ikke en eventuel indbringelse for Erhvervsankenævnet eller

domstolene. Det samme vil gælde for den foreslåede § 84 m. Indbringelse for Erhvervsankenævnet

eller domstolene har derfor heller ikke opsættende virkning efter den foreslåede bestemmelse.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Det bemærkes, at oplysninger om at fysiske personer har overtrådt strafsanktioneret lovgivning,

herunder modtaget påbud og påtaler m.v., vil kunne være oplysninger om andre rent private forhold

i henhold til persondatalovens § 8, og offentliggørelse, som forudsat i artikel 34 i markedsmisbrugs-

forordningen, findes ikke i alle tilfælde at kunne ske inden for persondatalovens rammer. Den fore-

slåede bestemmelse indebærer således, i forhold til spørgsmålet om, hvorvidt offentliggørelse kan

ske, en fravigelse af persondatalovens regler. Persondatalovens regler finder i øvrigt anvendelse,

herunder eksempelvis regler om behandlingssikkerhed, indsigt m.v.

Med det foreslåede

stk. 1, 2. pkt.,

foreslås, at alene politianmeldelser vedrørende juridiske personer

for overtrædelse af markedsmisbrugsforordningen offentliggøres.

Finanstilsynet offentliggør i dag i medfør af § 84 c i lov om værdipapirhandel m.v., reaktioner givet

af Finanstilsynets bestyrelse. Artikel 34 i markedsmisbrugsforordningen kræver, at alle sanktioner

fra Finanstilsynets side offentliggøres. Med forslaget til § 84 m, kan Finanstilsynet nu fremover

offentliggøre med navns nævnelse personer i sager om overtrædelse af markedsmisbrugsforordnin-

gen. Dette gælder både fysiske og juridiske personer, og også i sager, som ikke afgøres af Finanstil-

synets bestyrelse.

I tilfælde af, at der på Finanstilsynets hjemmeside skal ske offentliggørelse efter både § 84 c i lov

om værdipapirhandel og den foreslåede bestemmelse, skal Finanstilsynets offentliggørelse alene ske

efter § 84 m i lov om værdipapirhandel m.v.

Som anført omhandler den foreslåede bestemmelse alene Finanstilsynets offentliggørelse. Hvis der

er tale om en reaktion fra Finanstilsynets bestyrelse, jf. § 84 c, imod en virksomhed under tilsyn, er

virksomheden forpligtiget til at offentliggøre oplysninger herom efter reglerne i § 84 c, stk. 1.

Finanstilsynets bestyrelse er en del af Finanstilsynet og ikke en selvstændig myndighed. Da § 84 c,

stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v., specifikt omhandler offentliggørelse af reaktioner fra Fi-

nanstilsynets bestyrelse, er henvisningen til 1. og 2. pkt. medtaget i

stk. 1, 3. pkt.,

for at understrege,

at bestyrelsens afgørelser om påtaler, påbud og tvangsbøder tillige skal offentliggøres med navns

nævnelse for de i 1. og 2. pkt. nævnte sager for så vidt angår fysiske personer, og ikke blot juridiske

personer som omhandlet generelt i § 84 c.

Det foreslåede

stk. 2

gennemfører artikel 34, stk. 1, litra a-c, i markedsmisbrugsforordningen. Efter

stk. 2 skal offentliggørelse efter stk. 1 udskydes eller ske i anonymiseret form, hvis offentliggørelse

med navns nævnelse vil medføre uforholdsmæssig stor skade for virksomheden eller den fysiske

person, efterforskningsmæssige hensyn taler imod offentliggørelse, eller offentliggørelse vil true

den finansielle stabilitet. Offentliggørelse vedrørende en fysisk person må ligeledes udskydes eller

ske i anonymiseret form, hvis de samfundsmæssige hensyn til offentliggørelse med navns nævnelse

må vurderes ikke at være proportionale i forhold til hensynet til personen.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Det forhold at offentliggørelse af en virksomheds navn vil kunne medføre fald i kursen på en virk-

somheds aktier, tab af kunder, eller at offentliggørelse vil kunne bane vej for et erstatningskrav mod

virksomheden eller den fysiske person, vil ikke i sig selv være nok til, at offentliggørelse skal ske i

anonymiseret form. Undtagelsen finder således kun anvendelse på de tilfælde, hvor virksomhedens

fortsatte drift vil blive truet, eller meget væsentlige interesser krænkes. Det kan eksempelvis være

tilfældet, hvis der er risiko for, at offentliggørelsen vil kunne medføre et run på virksomheden, som

når f.eks. et pengeinstituts kunder må forventes at ville trække deres penge ud og derved skabe lik-

viditetsproblemer for virksomheden på et tidspunkt, hvor der ellers ikke er nærliggende risiko for

sammenbrud.

Endvidere må offentliggørelse udskydes eller ske i anonymiseret form, hvis offentliggørelse vil

kunne skade en efterfølgende strafferetlig efterforskning. Ved tvivl om der foreligger efterforsk-

ningsmæssige hensyn vil spørgsmålet om offentliggørelse blive forelagt den relevante politimyn-

dighed. Finder politimyndigheden, at der er forhold, som taler imod offentliggørelse, vil Finanstil-

synet normalt lægge dette til grund.

Derudover må offentliggørelse udskydes eller ske i anonymiseret form i tilfælde af, at offentliggø-

relse vil medføre en trussel mod den finansielle stabilitet.

Såfremt der er tale om en overtrædelse begået af en fysisk person, skal der ske offentliggørelse i

anonymiseret form, hvis offentliggørelse af navnet på den fysiske person i det konkrete tilfælde må

vurderes ikke at være proportionalt i forhold til hensynet til personen. Dette kan eksempelvis være

tilfældet, hvor en offentliggørelse med navns nævnelse må vurderes ikke at ville have en tilstrække-

lig præventiv effekt i forhold til det indgreb, som offentliggørelse med navns nævnelse vil være i

vedkommendes personlige integritet.

Hvis der er tale om et tilfælde, hvor der efter bestemmelsen skal ske offentliggørelse i anonymiseret

form, men offentliggørelse ikke kan ske i anonymiseret form, fordi der ikke kan ske en effektiv

anonymisering, vil der ikke skulle ske offentliggørelse efter denne bestemmelse. Det er f.eks. til-

fældet, hvis beskrivelsen af de konkrete forhold i sagen gør, at det vil være muligt entydigt at identi-

ficere den virksomhed eller fysiske person afgørelsen er rettet imod, uanset at denne ikke er nævnt

ved navn.

Finanstilsynet offentliggør i dag efter § 84 c i lov om værdipapirhandel m.v. bl.a. domme over juri-

diske personer i sager, der har været overgivet til politimæssig efterforskning, samt status om anke

og resultatet heraf. Det følger af det foreslåede

stk. 3, 1. og 2. pkt.,

at såfremt et påbud eller en påta-

le indbringes for Erhvervsankenævnet eller domstolene, skal dette fremgå af offentliggørelsen. Det

efterfølgende resultat skal ligeledes offentliggøres på Finanstilsynets hjemmeside hurtigst muligt.

Hvis parten efterfølgende trækker sin klage tilbage, eller hvis sagen afvises, vil offentliggørelsen

alene skulle tilrettes således at oplysning om indbringelse for Erhvervsankenævnet eller domstolene

slettes fra Finanstilsynets offentliggørelse. Med forslaget skal Finanstilsynet herefter offentliggøre

det efterfølgende resultat af anken, hvis et påbud eller en påtale i de i stk. 1 nævnte sager indbringes

for Erhvervsankenævnet eller domstolene.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Af det foreslåede

stk. 3, 3. pkt.,

følger det, at Finanstilsynet skal offentliggøre udfaldet af en straffe-

sag, når der er faldet helt eller delvis fældende dom eller vedtaget bøde. Det betyder, at Finanstilsy-

net skal offentliggøre dommen, bødevedtagelsen eller et resumé heraf på tilsynets hjemmeside.

Stk. 3 gennemfører artikel 34, stk. 2, i markedsmisbrugsforordningen.

Det foreslåede

stk. 4, 1. pkt.,

fastsætter, at offentliggørelse i henhold til stk. 1-3 skal ske hurtigst

muligt efter, at den fysiske eller juridiske person er underrettet om sanktionen eller foranstaltningen,

og at offentliggørelsen skal fremgå af Finanstilsynets hjemmeside i mindst 5 år fra offentliggørel-

sen. For fysiske personer skal offentliggørelsen dog kun fremgå af Finanstilsynets hjemmeside, så

længe oplysningerne anses for nødvendige i forhold til de samfundsmæssige hensyn bag offentlig-

gørelsen. I lovforslaget er der ikke angivet et eksakt tidspunkt for, hvornår Finanstilsynet skal of-

fentliggøre en reaktion. Det er dog hensigten, at offentliggørelsen som udgangspunkt sker dagen

efter, at der er truffet afgørelse eller beslutning om at meddele reaktionen. Finanstilsynet orienterer

forinden den pågældende virksomhed, hvis navn vil fremgå af offentliggørelsen.

Offentliggørelse af udfaldet af en sag, herunder eksempelvis en beslutning om at overgive en sag til

politimæssig efterforskning indebærer ikke, at selve den underliggende sag med dertilhørende akter

bliver offentlig tilgængelig. Sagen er omfattet af Finanstilsynets tavshedspligt i henhold til § 84 a i

lov om værdipapirhandel m.v. En eventuel anmodning om aktindsigt, herunder aktindsigt i sagsak-

ter og journalliste, vil derfor være omfattet af de almindelige aktindsigtsregler.

I forbindelse med bestyrelsens behandling af en sag træffer bestyrelsen også beslutning om offent-

liggørelse. Sagen vil derfor indeholde en indstilling vedrørende offentliggørelse. Hvis en eller flere

af undtagelserne til offentliggørelsespligten gør sig gældende, vil dette således fremgå af sagen.

Såfremt det indstilles, at et resumé af sagen skal offentliggøres, vil et udkast til offentliggørelsesre-

sumé skulle vedlægges sagen. Beslutningen om offentliggørelse er endelig og kan således ikke ind-

bringes for anden administrativ myndighed.

Finanstilsynets beslutning om offentliggørelse skal i det hele følge de almindelige forvaltningsretli-

ge principper.

§ 5 i persondataloven indeholder en række grundlæggende principper, der gælder for alle behand-

linger af personoplysninger, herunder fastsætter bestemmelsen bl.a., at indsamlede oplysninger ikke

må opbevares på en måde, der giver mulighed for at identificere den registrerede i et længere tids-

rum end det, der er nødvendigt af hensyn til de formål, hvortil oplysningerne behandles.

For at iagttage § 5, stk. 5, i persondataloven, foreslås det i den foreslåede bestemmelses stk. 4, 2.

pkt., at offentliggjorte oplysninger, som vedrører fysiske personer, kun skal fremgå af Finanstilsy-

nets hjemmeside, så længe oplysningerne anses for nødvendige i forhold til de samfundsmæssige

hensyn bag offentliggørelsen.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Vurderingen skal foretages ud fra, at de samfundsmæssige hensyn bag offentliggørelsen er at sikre

en styrkelse og indbyrdes tilnærmelse af medlemslandenes lovgivning vedrørende sanktioner for

overtrædelse af vigtige bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen, herunder øge effekten af de

nationale sanktioners og foranstaltningers præventive virkning

Til nr. 20 (§ 88, stk. 1, 2. pkt., i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som følge af at markedsmisbrugsforordningens

ikrafttræden.

I henhold til § 88, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v. kan afgørelser truffet af Finanstilsynet

eller Erhvervsstyrelsen på Finanstilsynets vegne i henhold til loven eller regler udstedt i medfør af

loven eller efter specifikt nævnte forordninger indbringes for Erhvervsankenævnet.

Idet markedsmisbrugsforordningen medfører ophævelse af en række bestemmelser i lov om værdi-

papirhandel m.v., som for fremtiden reguleres i forordningen, foreslås det i stk. 1, at udvide området

for hvilke afgørelser der kan indbringes for Erhvervsankenævnet, således at også afgørelser truffet i

medfør af markedsmisbrugsforordningen og regler udstedt i medfør heraf kan indbringes for Er-

hvervsankenævnet.

Til nr. 21 (§ 88 a i lov om værdipapirhandel m.v.)

Den foreslåede ændring udvider erhvervs- og vækstministerens bemyndigelse til at fastsætte regler,

som er nødvendige for at anvende eller gennemføre afgørelser eller retsakter, som vedtages af EU-

Kommissionen.

§ 88 a foreslås ændret for at tilvejebringe det fornødne hjemmelsgrundlag for erhvervs- og vækst-

ministeren til om nødvendigt at fastsætte administrative bestemmelser til opfyldelse af de afgørelser

eller retsakter (niveau 2-regulering), som EU-Kommissionen måtte vedtage efter proceduren i arti-

kel 35-36 i markedsmisbrugsforordningen og efter proceduren i artikel 10-15 i Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) nr. 1095/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk til-

synsmyndighed (Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed).

Erhvervs- og vækstministeren skal kun udnytte den foreslåede bemyndigelse, såfremt det er nød-

vendigt med henblik på at gennemføre den omhandlede niveau 2-regulering, eller hvis det er nød-

vendigt at fastsætte danske regler, der supplerer de bestemmelser, som EU-Kommissionen har ved-

taget som niveau 2-regulering.

Nedenfor angives de bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen, som indeholder bemyndigelser

til EU-Kommissionen til udstedelse af retsakter på området.

Artikel 4, stk. 5, indeholder en bestemmelse om, at ESMA udarbejder udkast til tekniske gennemfø-

relsesstandarder med henblik på at fastsætte frister, format og skabelon for indsendelse af anmeldel-

ser til ESMA om nye finansielle instrumenter.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Artikel 5, stk. 6, indeholder en bestemmelse om, at ESMA udarbejder udkast til tekniske gennemfø-

relsesstandarder for betingelserne for tilbagekøbsprogrammer og stabiliseringsforanstaltninger. Ar-

tikel 6, stk. 5 og 6, indeholder en beføjelse til EU-Kommissionen til at fastsætte regler om undtagel-

ser for centralbanker i tredjelande.

Artikel 11, stk. 9, indeholder en bestemmelse om, at ESMA skal udarbejde udkast til hensigtsmæs-

sige ordninger, procedurer og registreringsforpligtelser for personer, der deltager i markedssonde-

ringer. EU-Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage de af ESMA udarbejdede regler. Artikel

12, stk. 5, tillægger EU-Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter vedrørende spe-

cificering af indikatorer på markedsmisbrug.

Artikel 13, stk. 7, indeholder en bestemmelse om at ESMA skal udarbejde udkast til procedurer til

fastlæggelse af hvad der skal forstås ved accepteret markedspraksis. EU-Kommissionen tillægges

beføjelse til at vedtage de af ESMA udarbejdede regler.

Artikel 16, stk. 5, indeholder en bestemmelse om at ESMA skal udarbejde udkast til tekniske gen-

nemførelsesstandarder til passende ordninger, systemer og procedurer, således at markedspladser og

personer, der som led i sit erhverv udfører transaktioner kan overvåge handel med værdipapirer og

indsende rapporter om mistænkelige transaktioner. EU-Kommissionen tillægges beføjelse til at ved-

tage de af ESMA udarbejdede reguleringsmæssige tekniske standarder.

Artikel 17, stk. 2, tredje afsnit tillægger EU-Kommissionen hjemmel til at vedtage delegerede rets-

akter til fastsættelse af en minimumstærskelværdi for kuldioxidækvivalent og en minimumstærskel-

værdi for nominel termisk effekt med henblik på anvendelsen af den fritagelse, der er omhandlet i

artikel 17, stk. 2, andet afsnit. Artikel 17, stk. 3, tillægger EU-Kommissionen beføjelse til at vedtage

delegerede retsakter til præcisering af den kompetente myndighed for modtagelse af en udsteders

redegørelse for udsættelse i henhold til artikel 17, stk. 4 og 5. Artikel 17, stk. 10, indeholder en be-

føjelse til ESMA til at udarbejde udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder for at præ-

cisere de tekniske metoder til passende offentliggørelse af intern viden og de tekniske metoder til

offentliggørelse af intern viden. EU-Kommissionen er tillagt beføjelse til at vedtage de af ESMA

udarbejdede tekniske standarder.

Artikel 18, stk. 9, indeholder en beføjelse til ESMA til at udarbejde udkast til gennemførelsesmæs-

sige tekniske standarder for at fastlægge det præcise format for insiderlister og formatet for ajourfø-

ring af insiderlister. EU-Kommissionen er tillagt beføjelse til at vedtage de af ESMA udarbejdede

tekniske standarder.

Artikel 19, stk. 13 og 14, indeholder beføjelse til EU-Kommissionen om at vedtage delegerede rets-

akter til at specificere under hvilke omstændigheder en ledende medarbejder må foretage transakti-

oner i en lukket periode samt hvilke typer af transaktioner udløser indberetningspligt. Artikel 19,

stk. 15, indeholder en beføjelse til ESMA til at udarbejde gennemførelsesmæssige tekniske standar-

der til en skabelon til indberetning af ledende medarbejderes transaktioner. EU-Kommissionen er

tillagt beføjelse til at vedtage de af ESMA udarbejdede tekniske standarder.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Artikel 20, stk. 3, indeholder en beføjelse til ESMA til at udarbejde gennemførelsesmæssige tekni-

ske standarder til fastlæggelse af betingelser for objektiv fremlæggelse af investeringsanbefalinger

og om angivelse af interessekonflikter. EU-Kommissionen er tillagt beføjelse til at vedtage de af

ESMA udarbejdede tekniske standarder.

Artikel 24, stk. 3, indeholder en beføjelse til ESMA til at udarbejde udkast til gennemførelsesmæs-

sige tekniske standarder til udveksling af oplysning med ESMA. EU-Kommissionen er tillagt befø-

jelse til at vedtage de af ESMA udarbejdede tekniske standarder.

Artikel 25, stk. 9, indeholder en beføjelse til ESMA til at udarbejde udkast til gennemførelsesmæs-

sige tekniske standarder til fastlæggelse af procedurer for samarbejde imellem kompetente myndig-

heder. EU-Kommissionen er tillagt beføjelse til at vedtage de af ESMA udarbejdede tekniske stan-

darder.

Artikel 26, stk. 2, 2. afsnit, indeholder en beføjelse til ESMA til at udarbejde udkast til regulerings-

mæssige tekniske standarder der indeholder en dokumentskabelon til samarbejdsaftaler med rele-

vante tilsynsmyndigheder i 3. lande. EU-Kommissionen er tillagt beføjelse til at vedtage de af ES-

MA udarbejdede tekniske standarder.

Artikel 33, stk. 5, indeholder en beføjelse til ESMA til at udarbejde udkast til gennemførelsesmæs-

sige tekniske standarder til at fastlægge procedurer og format for udveksling af oplysninger om

sanktioner. EU-Kommissionen er tillagt beføjelse til at vedtage de af ESMA udarbejdede tekniske

standarder.

Til nr. 22 (§ 93, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Det følger af § 93, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v., at overtrædelse af en række nærmere an-

givne bestemmelser, kan straffes med bøde.

I henhold til artikel 30, stk. 1, første afsnit, i markedsmisbrugsforordningen, skal medlemslandene i

overensstemmelse med national ret fastsætte regler om, at de kompetente myndigheder har beføjel-

se til at pålægge passende administrative sanktioner og træffe andre passende administrative foran-

staltninger vedrørende følgende overtrædelser: artikel 16, stk. 1, (krav til markedsoperatører og

handelspladser) og artikel 16, stk. 2, (krav til andre professionelle), artikel 17, stk. 1, 2, 4, 5 og 8,

(offentliggørelse af intern viden), artikel 18, stk. 1-6, (insiderlister), artikel 19, stk. 1-3, 5-7 og 11,

(ledende medarbejders transaktioner), og artikel 20, stk. 1, (investeringsanbefalinger og statistik)

samt for manglende samarbejde med den kompetente myndighed, jf. forordningens artikel 23, stk.

Efter markedsmisbrugsforordningens artikel 30, stk. 1, 2. afsnit, kan medlemslandene senest den 3.

juli 2016 træffe beslutning om ikke at fastsætte bestemmelser om administrative sanktioner, hvis de

førnævnte overtrædelser allerede er genstand for strafferetlige sanktioner i medlemslandendes nati-

onale ret.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

I Danmark anses bøder som en strafferetlig sanktion. I stedet for at fastsætte bestemmelser om ad-

gang for Finanstilsynet til at udstede administrative sanktioner, som dette begreb forstås i en EU-

retlig kontekst, vil det strafferetlige sanktionssystem i Danmark blive opretholdt for så vidt angår

overtrædelser af de førnævnte artikler i markedsmisbrugsforordningen. Se i øvrigt de almindelige

bemærkninger afsnit 2.1.11 for nærmere beskrivelse af overvejelserne vedrørende administrative

sanktioner.

Med forslaget foretages en række ændringer af § 93, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v.

Således foretages en ændring, der er en konsekvens af, at § 27, stk. 1-6, i lov om værdipapirhandel

m.v., med lovforslagets § 1, nr. 6, ophæves, hvorefter § 27, stk. 7-12, bliver stk. 1-6. Konsekvens-

ændringen indebærer, at gældende § 27, stk. 7 og 8, der i dag er strafbelagt, og med lovforslaget

bliver stk. 1 og 2, fortsat vil være strafbelagt. Der er alene tale om en konsekvensændring.

Yderligere foretages en tilpasning af bestemmelsen, der er en konsekvens af, at de i dag strafbelagte

§§ 28 a, 28 b og 37, ophæves, jf. lovforslagets § 1, nr. 8 og 9, og erstattes af en række artikler i

markedsmisbrugsforordningen. Tilpasningen sikrer, at også overtrædelse af disse artikler kan straf-

fes med bøde. Der er tale om bestemmelser, som i dag findes i kapitel 7 i lov om værdipapirhandel

m.v. om oplysningspligter samt i kapitel 10 om misbrug af intern viden, kursmanipulation og foran-

staltninger til modvirkning af markedsmisbrug.

Det fremgår af betragtning nr. 2, 3. pkt., i præamblen til markedsmisbrugsforordningen, at mar-

kedsmisbrug skader de finansielle markeders integritet og offentlighedens tillid til værdipapirer og

derivater.

For at understøtte at reguleringen, der skal modvirke markedsmisbrug, efterleves i praksis er det

vigtigt, at sanktionsniveauet for overtrædelser af markedsmisbrugsforordningen er mærkbart for den

enkelte aktør. Ved strafudmålingen skal derfor tilsigtes en sådan bødestørrelse for de artikler, der

strafbelægges med dette lovforslag, at bøden har både en pønal og en præventiv karakter. Ved be-

regning af bøde for overtrædelse af bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen bør der derfor

anvendes en metode, hvor domstolen indledningsvis fastsætter bøden ud fra en vurdering af grov-

heden af overtrædelsen og varigheden. Endvidere skal bødens samlede størrelse vurderes ud fra den

overtrædende persons finansielle styrke. Det er af stor betydning for sanktionernes effektivitet at et

økonomisk incitament til at overtræde bestemmelser i den finansielle regulering mindskes.

Efter § 93, stk. 8, i lov om værdipapirhandel m.v., skal der ved strafudmåling lægges vægt på grov-

heden af overtrædelsen, og hvor længe overtrædelsen har fundet sted.

Ved vurderingen af grovheden af en overtrædelse af en eller flere af de artikler i markedsmisbrugs-

forordningen, som strafbelægges med dette lovforslag, bør der lægges vægt på overtrædelsens mu-

lige skadevirkning på markedet og investorernes tillid til dette marked, ligesom der bør inddrages

en vurdering af den potentielle gevinst eller det undgåede tab ved de udførte handlinger.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Det bemærkes, at en række bestemmelser i lovforslaget og forordningen har karakter af krav, som

skal medvirke til imødegåelse af andre overtrædelser. Manglende opfyldelse af de krav, som følger

af disse bestemmelser kan derfor medføre, at andre grovere forbrydelser ikke bliver identificeret.

Eksempler herpå kan være manglende overvågning af kunders handel med værdipapirer. Sådan

manglende overvågning kan medføre at andre grovere forbrydelser ikke bliver identificeret. Derfor

bør der også i forbindelse med vurderingen af grovhed indgå en eventuel besparelse for den ankla-

gede person ved ikke at opfylde krav i reglerne.

Ved vurderingen af overtrædelsens varighed og betydningen heraf for bødefastsættelsen bør der for

både virksomheder og personer sondres mellem en overtrædelse af kortere varighed (mindre end 1

år), af mellemlang varighed (1 – 5 år) og af lang varighed (over 5 år), hvor størrelsen af bøden sti-

ger i takt med overtrædelsens varighed.

Vurdering af overtrædelsens grovhed og hvor længe overtrædelsen har stået på bør foretages uaf-

hængig af den overtrædende persons finansielle styrke, der som anført ovenfor også bør indgå i for-

bindelse med bødefastsættelsen. I denne forbindelse bemærkes, at overtrædelser af bestemmelser i

dette lovforslag ikke nødvendigvis vil kunne aflæses klart i en virksomheds omsætning, hvorfor der

ved vurderingen af den finansielle styrke for en juridisk person i stedet kan ske inddragelse af en

vurdering af den juridiske persons balance.

For så vidt angår valg af ansvarssubjekt i en juridisk person er det udgangspunktet, at tiltalen rejses

mod den juridiske person. Der kan i en række tilfælde være anledning til – udover tiltalen mod den

juridiske person – tillige at rejse tiltale mod en eller flere fysiske personer, såfremt den eller de på-

gældende har handlet forsætligt eller udvist grov uagtsomhed.

Nedenfor anføres en uddybende beskrivelse af indholdet af de enkelte artikler, herunder forpligtel-

serne vedrørende de enkelte artikler i markedsmisbrugsforordningen, der strafbelægges med lov-

forslaget:

Artikel 16, stk. 1 og 2, i markedsmisbrugsforordningen

Artikel 16, stk. 1, indeholder et krav til markedsoperatører og operatører af handelspladser til at

fastlægge og opretholde effektive ordninger og procedurer, som tager sigte på at forebygge og af-

sløre insiderhandel og markedsmanipulation eller forsøg herpå i overensstemmelse med artikel 31

og 54 i MiFID II samt krav om indberetning af sådanne transaktioner til den kompetente myndig-

hed. Artikel 16, stk. 2, indeholder krav om, at en fysisk eller juridisk person, der som led i sit er-

hverv organiserer eller gennemfører transaktioner, skal indføre og opretholde effektive ordninger,

systemer og procedurer til at identificere ordrer og transaktioner med henblik på at kunne indberette

transaktioner eller ordrer der udgør insiderhandel eller markedsmanipulation eller forsøg herpå.

Sådanne juridiske og fysiske personer kan eksempelvis være kreditinstitutter og fondsmæglere, der

for kundens regning udfører transaktioner med finansielle instrumenter. Artikel 16, stk. 1 og 2, in-

deholder endvidere et krav om, at de omfattede personer skal indberette sådanne mistænkelige

transaktioner til den kompetente myndighed.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Artikel 16, stk. 5, i markedsmisbrugsforordningen pålægger ESMA at udarbejde udkast til tekniske

gennemførelsesstandarder med henblik på nærmere fastlæggelse af a) passende ordninger og proce-

durer til overholdelse af artikel 16, stk. 1 og 2 samt b) de indberetningsmodeller, som personer skal

benytte for at overholde kravene i artikel 16, stk. 1 og 2. Den tekniske gennemførelsesstandard for-

ventes udstedt som en forordning og vil dermed være direkte gældende i dansk ret.

Af den foreslåede bestemmelse fremgår, at overtrædelse af artikel 16, stk. 1 og 2, kan straffes med

bøde. Da der er tale om etablering af ordninger, systemer og procedurer til overvågning af handel

med værdipapirer vil det være objektivt konstaterbart, hvorvidt den omfattede virksomhed har så-

danne ordninger, systemer og procedurer. Det vil imidlertid indebære et skøn at vurdere, hvorvidt

disse ordninger, systemer og procedurer anses for at være effektive. I dette skøn skal vurderes om

de pågældende systemer er tilpasset virksomhedens forretningsmodel samt hvorvidt procedurerne

tager tilstrækkelig højde for virksomhedens aktiviteter. Heri kan blandt andet indgå en vurdering af

antallet af transaktioner, som virksomheden har vurderet som mistænkelige. Herunder kan også

antallet af transaktioner, som umiddelbart er fundet mistænkelige, men ved nærmere undersøgelse

ikke er indberettet til Finanstilsynet, tillægges betydning for vurderingen.

Ansvarssubjektet for overtrædelse af bestemmelserne er den enkelte markedsoperatør som juridisk

person og den enkelte værdipapirhandler som fysisk eller juridisk person. Kravene til operatører af

markedspladser i artikel 16, stk. 1, og til dem der udfører ordrer i artikel 16, stk. 2, skal ses i lyset af

vigtigheden af at sikre tilliden til kapitalmarkederne, herunder at investorerne skal kunne have tillid

til at prissætningen sker på en korrekt og gennemskuelig måde. Strafudmålingen bør derfor afhænge

af overtrædelsens karakter, herunder om handlingerne eller undladelserne faktisk har medvirket til

at der har kunnet ske insiderhandel eller markedsmanipulation. Der kan være tale om skærpende

omstændigheder, hvis der er tale om en bevidst undladelse af oprettelse af de krævede systemer

eller bevidst omgåelse af etablerede kontroller. Der kan endvidere være tale om skærpende om-

stændigheder, hvis virksomheden har fået gentagne risikooplysninger eller påbud om etablering

eller tilpasning af de krævede systemer.

Pligten til overvågning af handlen i henhold til artikel 16, stk. 1 og 2 er en væsentlig del af over-

vågningen af kapitalmarkederne. Overtrædelse vil således have den konsekvens af andre overtræ-

delser af forordningen potentielt ikke bliver opdaget, hvilket kan skade tilliden til kapitalmarkeder-

ne. Overtrædelsen bør derfor betragtes som en alvorlig overtrædelse.

Artikel 17, stk. 1, 2, 4, 5, 7 og 8 i markedsmisbrugsforordningen

Artikel 17, stk. 1, indeholder krav om, at udstedere af værdipapirer skal offentliggøre intern viden

hurtigst muligt til markedet. Artikel 17, stk. 1, indeholder endvidere krav om, at udstederen skal

sikre, at den interne viden offentliggøres på en måde, som muliggør hurtig adgang til og en fuld-

stændig korrekt og rettidig vurdering af denne viden i offentligheden. Artikel 17, stk. 2, indeholder

et tilsvarende krav for deltagere på markedet for emissionskvoter. En virksomhed kan således

idømmes en bøde, såfremt udstederen ikke hurtigst muligt offentliggør intern viden. Intern viden

skal forstås i overensstemmelse med definitionen af intern viden i artikel 7 i markedsmisbrugsfor-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

ordningen. Længerevarende overtrædelser af artikel 17, stk. 1, kan endvidere betragtes som over-

trædelse af forbuddet imod markedsmanipulation i henhold til markedsmisbrugsforordningens arti-

kel 15.

Artikel 17, stk. 10, litra a, pålægger ESMA at udarbejde udkast til tekniske gennemførelsesstandar-

der med henblik på nærmere fastlæggelse af de tekniske metoder til offentliggørelse af intern viden

som omhandlet i stk. 1 og 2. Den tekniske gennemførelsesstandard forventes udstedt som en for-

ordning og vil dermed være direkte gældende i dansk ret. Ved vurderingen af, hvorvidt en virksom-

hed har overholdt pligten til offentliggørelse af intern viden, vil det således indgå, om kravene i EU-

Kommissionens gennemførelsesforordning er opfyldt.

Artikel 17, stk. 4, indeholder en mulighed for, at udstedere på eget ansvar kan udsætte offentliggø-

relse af intern viden, forudsat at følgende to betingelser er opfyldt; a) øjeblikkelig offentliggørelse

antages at skade legitime interesser for udstederen, og b) udsættelse af offentliggørelsen antages

ikke at vildlede offentligheden. I henhold til artikel 17, stk. 4, 3. afsnit, skal en udsteder, der har

udsat offentliggørelsen af intern viden på tidspunktet hvor den interne viden efterfølgende er blevet

offentliggjort, underrette den kompetente myndighed om, at den interne viden har været udsat. I

henhold til artikel 17, stk. 11, skal ESMA udstede retningslinjer med henblik på etablering af en

vejledende og ikke-udtømmende liste over udstederes legitime interesser omhandlet i artikel 17, stk.

4, litra a, samt en ikke-udtømmende liste vedrørende situationer, i hvilke en udsættelse af offentlig-

gørelse af intern viden sandsynligvis vil vildlede markedet, jf. artikel 17, stk. 4, litra b. Det er mang-

lende offentliggørelse af intern viden samt for sen offentliggørelse af intern viden, som kan straffes

med bøde for virksomheden og for eventuelle ledelsesmedlemmer.

Artikel 17, stk. 5, indeholder en hjemmel til, at en udsteder, som er et kreditinstitut eller et finansie-

ringsinstitut for at sikre stabiliteten i det finansielle system, på eget ansvar kan udsætte offentliggø-

relse af intern viden, hvis en række nærmere angivne kriterier er opfyldt. Disse kriterier omfatter

blandt andet et krav om, at udsættelse skal være i offentlighedens interesse af hensyn til det finan-

sielle systems stabilitet.

Artikel 17, stk. 7, indeholder en oplysningspligt for udstedere, der har udsat intern viden i henhold

til stk. 4 eller 5, og når fortroligheden af den interne viden ikke længere kan sikres, hvorefter udste-

deren skal offentliggøre denne viden hurtigst muligt. Bestemmelsen finder alene anvendelse i situa-

tioner, hvor et rygte udtrykkeligt vedrører nogle interne oplysninger, hvis offentliggørelse er udsat.

Hvis udstedere, der er omfattet af denne bestemmelse, ikke i tilfælde af identifikation af en sådan

lækage, ikke hurtigst muligt herefter offentliggør den interne viden, vil udstederen kunne idømmes

en bøde for manglende offentliggørelse af intern viden.

Artikel 17, stk. 8, indeholder et krav om, at udstedere, som videregiver intern viden til tredjemand

som led i den normale udøvelse af opgaver, der følger af ansættelse, erhverv eller opgaver, som

omhandlet i artikel 10, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen, senest samtidig med videregivelsen

også skal offentliggøre den interne viden. Denne pligt finder dog ikke anvendelse, hvis den person,

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

som modtager den interne viden er pålagt tavshedspligt i henhold til lov, administrative bestemmel-

ser, vedtægter eller kontrakt.

Ansvarssubjektet for overtrædelse af de i artikel 17 strafbelagte bestemmelser, er udstederen som

juridisk person. Den strafsanktionerede handling er som beskrevet under gennemgangen af de en-

kelte stykker undladelse af offentliggørelse eller manglende opfyldelse af kriterierne for udsættelse

af denne offentliggørelse.

Artikel 17, stk. 10, litra b, i markedsmisbrugsforordningen, pålægger ESMA at udarbejde udkast til

gennemførelsesmæssige tekniske standarder med henblik på nærmere fastlæggelse af de tekniske

metoder til at udsætte offentliggørelse af intern viden som omhandlet i stk. 4 og 5. Den gennemfø-

relsesmæssige tekniske standard forventes udstedt som en forordning og vil dermed være direkte

gældende i dansk ret. Ved vurderingen af, hvorvidt udsteder har overholdt pligten til at offentliggø-

re intern viden, vil det således indgå, om kravene i EU-Kommissionens gennemførelsesforordning

er opfyldt.

Udstederes undladelse af at offentliggøre intern viden hurtigst muligt medfører at investorerne ikke

har mulighed for at foretage deres investeringsbeslutninger på baggrund af korrekte og pålidelige

oplysninger, hvilket er en grundlæggende forudsætning for at prisdannelsen på kapitalmarkederne

kan fungere tilfredsstillende. Overtrædelse af artikel 17 i markedsmisbrugsforordningen betragtes

som en alvorlig overtrædelse, hvilket bør afspejles ved bødeudmålingen.

Artikel 18, stk. 1 – 6, i markedsmisbrugsforordningen

Artikel 18, stk. 1, indeholder et krav om, at udstedere eller personer, der handler på deres vegne og

for deres regning, skal føre en liste over alle de personer, som har adgang til intern viden, og som

arbejder for udstederen enten i henhold til en ansættelseskontrakt eller på anden måder udfører op-

gaver, hvorved de får adgang til intern viden. Disse omfatter således ikke kun ansatte, men ligeledes

eksempelvis advokater, revisorer, bankforbindelser eller andre rådgivere. Insiderlister er et vigtigt

instrument for udstedere til styring af hvem hos udstederen, der er i besiddelse af intern viden, men

er et lige så vigtigt instrument for myndighederne til efterforskning af eksempelvis hvorvidt der er

foretaget insiderhandel eller forsøg herpå. Ansvarssubjektet for overtrædelse af artikel 18, stk. 1, er

udsteder, der kan idømmes en bøde for manglende udarbejdelse af insiderlister samt for ikke at ud-

arbejde korrekte insiderlister, herunder manglende ajourføring af listerne. Udsteder kan endvidere

idømmes en bøde ved manglende indsendelse af insiderlisten til den kompetente myndighed, så-

fremt den kompetente myndighed anmoder herom. Skærpende omstændigheder kan være situatio-

ner, hvor virksomheden bevidst undlader at opdatere insiderlisten eller bevidst undlader at optage

visse personer på listen.

Artikel 18, stk. 2, indeholder en pligt for udstedere til at tage alle rimelige skridt for at orientere

personer på insiderlisten om de pligter, der følger af at være på insiderlisten samt et krav om, at

personer på listen skriftligt skal anerkende disse pligter. Ansvarssubjektet for overtrædelsen af arti-

kel 18, stk. 2, er udstederen, der har pligt til at orientere personer på insiderlisten om pligterne samt

indsamle og opbevare den skriftlige bekræftelse herpå.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Hovedreglen i artikel 18, stk. 1, der indeholder kravet om oprettelse af insiderlister, suppleres af

reglerne i artikel 18, stk. 3-5. Artikel 18, stk. 3, indeholder de indholdsmæssige krav til insiderli-

sten. Artikel 18, stk. 4, indeholder supplerende krav til, hvornår insiderlisten skal opdateres. Artikel

18, stk. 5, indeholder et krav om, at udstedere skal opbevare insiderlisten i 5 år. Ansvarssubjektet

for overtrædelse af artikel 18, stk. 3-5, er således virksomheden, som skal sikre at de oprettede insi-

derlister opfylder de i forordningen fastsatte krav.

Artikel 18, stk. 6, indeholder en fritagelse for udstedere på SMV-vækstmarkeder for kravet om ud-

arbejdelse af insiderlister. Fritagelsen kan benyttes, hvis disse udstedere opfylder en række nærmere

fastsatte betingelser vedrørende håndtering af virksomhedens interne viden.

Ansvarssubjektet for overtrædelse af artikel 18, stk. 6, er således virksomheden, der kan idømmes

en bøde for manglende overholdelse af de angivne betingelser. Udsteder kan endvidere idømmes en

bøde ved manglende indsendelse af insiderlisten til den kompetente myndighed. Skærpende om-

stændigheder kan være situationer, hvor virksomheden bevidst undlader at opdatere insiderlisten

eller bevidst undlader at optage visse personer på listen.

Artikel 19, stk. 1-3. 5, 7 og 11, i markedsmisbrugsforordningen

Artikel 19, stk. 1, indeholder en pligt for personer med ledelsesansvar til at underrette udstederen

om alle transaktioner, som vedkommende udfører for egen regning i de af udstederen udstedte akti-

er, gældsinstrumenter eller finansielle derivater. En person med ledelsesansvar skal forstås i over-

ensstemmelse med definitionen i artikel 3, stk. 1, nr. 25, hvorefter en person med ledelsesansvar er

en person hos en udsteder, en deltager på markedet for emissionskvoter eller en enhed omfattet af

artikel 19, stk. 10, som er medlem af enhedens administrations-, ledelses- eller tilsynsorgan, eller en

leder, der ikke er medlem af de i litra a) omhandlede organer, som har regelmæssig adgang til intern

viden, der direkte eller indirekte vedrører enheden, og som har beføjelser til at træffe ledelsesmæs-

sige beslutninger, der påvirker denne enheds fremtidige udvikling og forretningsmuligheder.

Artikel 19, stk. 1, indeholder endvidere en pligt for nærtstående til personer med ledelsesansvar til

at indberette transaktioner foretaget af dennes nærtstående i finansielle instrumenter udstedt af ud-

stederen.

Ansvarssubjektet i forhold til bestemmelsen er den enkelte person med ledelsesansvar eller dennes

nærtstående som fysisk person. Personen med ledelsesansvar eller denne nærtstående kan idømmes

en bøde, såfremt personen ikke sender en underretning til udstederen og Finanstilsynet. Skærpende

omstændigheder vil være overtrædelser af længerevarende karakter eller undladelse af underretning.

Idet der er tale om en objektiv konstaterbar overtrædelse af, hvorvidt personen med ledelsesansvar

har underrettet udstederen om de gennemførte transaktioner, forventes Finanstilsynet at få hjemmel

til at udstede administrative bødeforelæg med hjemmel i § 93 a i lov om værdipapirhandel m.v. for

overtrædelse af artikel 19, stk. 1.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Artikel 19, stk. 2, indeholder en pligt for personer med ledelsesansvar til udover indberetning af

transaktioner til udstederen, også at indberette den samme transaktion til den kompetente myndig-

hed. Der er således med stk. 1 og 2, tale om en pligt for personen med ledelsesansvar til at foretage

to indberetninger af vedkommendes transaktioner. Ansvarssubjektet for overtrædelse af bestemmel-

sens stk. 2 er den indberetningspligtige person. Skærpende omstændigheder omfatter overtrædelser

af længerevarende karakter eller undladelse af underretning. Idet der er tale om en objektiv konsta-

terbar overtrædelse af, hvorvidt personen med ledelsesansvar har underrettet den kompetente myn-

dighed om de gennemførte transaktioner forventes Finanstilsynet at få hjemmel til at udstede admi-

nistrative bødeforelæg med hjemmel i § 93 a i lov om værdipapirhandel m.v. for overtrædelse af

artikel 19, stk. 2.

Artikel 19, stk. 3, indeholder en pligt for virksomheden til at offentliggøre de oplysninger som de

modtager fra personer med ledelsesansvar efter stk. 1. Ansvarssubjektet for overtrædelse af be-

stemmelsen er således udsteder, der skal offentliggøre de informationer de modtager fra den omfat-

tede personkreds. Idet der er tale om en objektiv konstaterbar overtrædelse af, hvorvidt personen

med ledelsesansvar har underrettet udstederen om de gennemførte transaktioner, forventes Finans-

tilsynet at få hjemmel til at udstede administrative bødeforelæg med hjemmel i § 93 a i lov om vær-

dipapirhandel m.v. for overtrædelse af artikel 19, stk. 3.

Ved overtrædelse af artikel 19, stk. 1 og stk. 2, vedrørende personer med ledelsesansvars pligt til at

indberette transaktioner samt at indberette disse transaktioner til den kompetente myndighed, forud-

sættes det, at førstegangstilfælde som udgangspunkt vil udløse en bøde på 15.000 kr. Denne ret-

ningslinje tager blandt andet udgangspunkt i de bødeforelæg som Statsadvokaten for Særlig Øko-

nomisk Kriminalitet har udstedt på lignende bestemmelser

Artikel 19, stk. 5, 1. afsnit, indeholder en pligt for udstedere til at underrette personer med ledelses-

ansvar om deres forpligtelser i henhold til artikel 19. Artikel 19, stk. 5, 2. afsnit indeholder en pligt

for personer med ledelsesansvar til at underrette vedkommendes nærtstående om pligten til at ind-

berette transaktioner i de relevant finansielle instrumenter. Ansvarssubjektet i henhold til artikel 19,

stk. 5, 1. afsnit, er således virksomheden som juridisk person, der kan idømmes en bøde. Ansvars-

subjektet for overtrædelse af artikel 19, stk. 5, 2. afsnit er personen med ledelsesansvar, som kan

idømmes en bøde for manglende underretning til dennes nærtstående. Pligten for den ledende med-

arbejder til at underrette dennes nærtstående omfatter således en pligt til at identificere nærtstående

og underrette disse om indberetningspligten i henhold til artikel 19, stk. 1, samt at kunne dokumen-

tere denne underretning er modtaget af den nærtstående. Pligten for den ledende medarbejder om-

fatter ikke en efterfølgende kontrol af, hvorvidt den nærtstående opfylder sin indberetningspligt i

henhold til artikel 19, stk. 1.

Artikel 19, stk. 7, indeholder en nærmere præcisering af de typer af transaktioner, som skal indbe-

rettes i overensstemmelse med stk. 1. Ansvarssubjektet for overholdelse af denne bestemmelse er

således samme personkreds, som omfattes af stk. 1. Det er således den indberetningspligtige fysiske

eller juridiske person, der kan straffes med bøde for manglende overholdelse af bestemmelsen.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Artikel 19, stk. 11, indeholder et generelt handelsforbud for personer med ledelsesansvar i en perio-

de på 30 dage forud for udstederens offentliggørelse af en foreløbig finansiel rapport eller en års-

afslutningsrapport. Ansvarssubjektet for overtrædelse af bestemmelsen er således den enkelte per-

son med ledelsesansvar, som kan idømmes en bøde, hvis personen gennemfører transaktioner i luk-

keperioden. Som skærpende omstændigheder betragtes gentagne og grove overtrædelser af be-

stemmelsen.

Artikel 20, stk. 1

Artikel 20, stk. 1, indeholder et krav om, at personer der udarbejder eller udbreder investeringsanbe-

falinger eller anden information, der anbefaler eller foreslår en investeringsstrategi, skal sikre at

sådanne analyser udarbejdes objektivt og at eventuelle interessekonflikter oplyses. Overtrædelse

kan ske ved ikke at fremlægge informationerne på en objektiv måde, men kan endvidere også bestå

i manglende eller utilstrækkelig offentliggørelse af interessekonflikter i forbindelse med udbredel-

sen af analysen. I henhold til artikel 20, stk. 2, i markedsmisbrugsforordningen, bemyndiges ESMA

til at udarbejde gennemførelsesmæssige tekniske standarder for blandt andet nærmere præcisering

af indholdskravene til objektiv fremlæggelse af investeringsanbefalingerne og angivelse af interes-

sekonflikter. De gennemførelsesmæssige tekniske standarder forventes udstedt som en forordning

og vil dermed være direkte gældende i dansk ret. Ved vurderingen af, hvorvidt der er sket en over-

trædelse af artikel 20, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen, vil indholdet af de gennemførelses-

mæssige tekniske standarder skulle inddrages. Ansvarssubjektet for overtrædelse af bestemmelsen

er således den fysiske eller juridiske person, som udbreder investeringsanbefalingen. Denne vil der-

for kunne idømmes en bøde for overtrædelse heraf.

Til nr. 23 (§93 a, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Med den foreslåede ændring, tilføjes der en henvisning til markedsmisbrugsforordningen.

§ 93 a, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v. indeholder en hjemmel til at Erhvervs- og vækstmini-

steren kan fastsætte regler om, at Finanstilsynet i nærmere angivne sager om overtrædelser af lov

om værdipapirhandel m.v. og regler udstedt i medfør af loven, i et bødeforelæg kan tilkendegive, at

sagen kan afgøres uden retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i over-

trædelsen og erklærer sig rede til inden en nærmere angiven frist at betale en bøde som angivet i

bødeforelægget. Hjemlen er anvendt til udstedelse af bekendtgørelse nr. 186 af 8. marts 2011 om

anvendelse af administrative bødeforlæg på det finansielle område. Den foreslåede hjemmel forven-

tes anvendt til at bekendtgørelsen tilføjes mulighed for at Finanstilsynet kan udstede administrative

bødeforlæg for overtrædelse af artikel 19, stk. 1 og 2.

Til nr. 24 (§ 94, stk. 1, i lov om værdipapirhandel m.v.)

Med den foreslåede ændring, ændres henvisningerne i § 94, stk. 1, til § 35, stk. 1, § 36 og § 39, stk.

1, således at der nu henvises til artikel 14 og 15 i markedsmisbrugsforordningen. Ændringen fore-

slås som følge af, at kapitel 10, der indeholder de opregnede bestemmelser, ophæves med dette lov-

forslag.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

I henhold til artikel 30, stk. 1, i markedsmisbrugsforordningen, skal medlemslandene i overens-

stemmelse med gældende ret fastsætte regler om, at de kompetente myndigheder har beføjelser til at

pålægge passende administrative sanktioner og træffe andre passende administrative foranstaltnin-

ger vedrørende overtrædelser af artikel 14 om insiderhandel og uretmæssig videregivelse af intern

viden og artikel 15 om markedsmanipulation.

Forordningens artikel 14 indeholder et forbud for personer mod at deltage i eller forsøge at deltage i

insiderhandel. Yderligere indeholder artikel 14 et forbud for personer mod at anbefale andre perso-

ner at deltage i insiderhandel samt et forbud imod uretmæssigt at videregive intern viden. Forbuddet

i artikel 14 skal forstås i sammenhæng med artikel 7, hvori begrebet intern viden defineres. Yderli-

gere skal artikel 14 om insiderhandel forstås i sammenhæng med artikel 8, hvori insiderhandel

nærmere defineres samt artikel 9, hvori en række undtagelser til forbuddet mod insiderhandel samt

uretmæssig videregivelse af intern viden opregnes. Artikel 14 forbyder endvidere uretmæssig vide-

regivelse af intern viden, hvilket skal forstås i sammenhæng med forordningens artikel 10, hvori

uretmæssig videregivelse af intern viden er nærmere defineret.

Forordningens artikel 15 indeholder et forbud for personer mod at deltage i eller forsøge at deltage i

markedsmanipulation.

Med forordningen ændres det nuværende strafbare område for kursmanipulation, der i dag er regu-

leret i værdipapirhandelslovens bestemmelse om strafbar markedsmanipulation. Der vil også frem-

over kunne straffes for adfærd, der efter den nugældende lov om værdipapirhandel mv. er omfattet

af forbuddet mod kursmanipulation.

For så vidt angår de nugældende regler om kursmanipulation bemærkes det, at der i nogle nyere

landsretsdomme er sket frifindelse af de tiltalte for kursmanipulation i forskellige situationer som

følge af landsrettens fortolkning af lov om værdipapirhandel mv. Forordningens bestemmelser om

strafbar markedsmisbrug ændrer retsstillingen for disse situationer, som efter forordningens ikraft-

træden vil udgøre strafbar markedsmisbrug.

Den nuværende definition af kursmanipulation findes i § 38 i lov om værdipapirhandel mv., hvoraf

det fremgår, at der ved kursmanipulation forstås handlinger omfattet af bestemmelsens stk. 1, nr. 1-

4, der er egnet til at påvirke kursen på værdipapirer omfattet af § 34, stk. 1, i en retning, der afviger

fra disses værdi i markedet. Denne betingelse om, at handlinger skal være egnede til at påvirke kur-

sen på værdipapirer i en retning, der afviger fra disses værdi i markedet, var gældende også før im-

plementeringen af Kommissionens direktiv 2003/124/EF af 22. december 2003 om gennemførelse

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF med hensyn til definition af intern viden og

definition af kursmanipulation (herefter 2003-markedsmisbrugsdirektivet). Af bemærkningerne til

den nugældende bestemmelse i værdipapirhandelslovens § 38, stk. 1, jf. de specielle bemærkninger

til bestemmelsen i lovforslag nr. L 13 af 6. oktober 2004 om ændring af lov om værdipapirhandel

m.v., Folketingstidende 2004-2005, Tillæg A, s. 380, fremgår det således, at »de omfattede hand-

linger skal være egnet til at påvirke kursen på værdipapiret i en retning, der afviger fra kursen i

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

markedet. I lighed med, hvad der er tilfældet efter den gældende lov, stilles der ikke noget krav om,

at handlingen rent faktisk medfører en kurspåvirkning, eller at kurspåvirkningen er væsentlig«.

Udgangspunktet ved fastsættelse af et værdipapirs værdi i markedet har efter retspraksis været

børskursen på værdipapiret. Værdien fastsættes på en markedsplads af en sælger og en køber, der

ved prisfastsættelsen har modsatrettede interesser. Et værdipapirs værdi i markedet vil være den

senest noterede kurs mellem uafhængige parter, jf. U 2001.578 H.

Forordningens artikel 12, stk. 1, fastsætter, hvilke aktiviteter der efter forordningen omfatter mar-

kedsmanipulation. Artikel 12, stk. 2, fastsætter hvilken adfærd der bl.a. anses for at være markeds-

manipulation.

Forordningens beskrivelse af det strafbare område for markedsmisbrug indeholder ikke en betingel-

se om, at de handlinger, der er egnet til at påvirke kursen på værdipapirer, skal påvirke kursen i en

retning, der afviger fra værdipapirets værdi i markedet. Denne betingelse for strafbar kursmanipula-

tion i værdipapirhandelslovens § 38, stk. 1, i lov om værdipapirhandel mv. videreføres således ikke

i forordningen og vil således ikke fremover være en betingelse for strafbar markedsmanipulation

efter forordningen.

Det fremgår af artikel 4 i 2003-markedsmisbrugsdirektivet, at det ved undersøgelse af transaktioner

eller handelsordrer skal sikres, at der tages hensyn til en række nærmere opregnede signaler, der

ikke udgør en udtømmende liste, og som ikke nødvendigvis skal betragtes som kursmanipulation i

sig selv. Det fremgår endvidere af § 15 i Finanstilsynets bekendtgørelse nr. 386 af 18. april 2013 om

bl.a. indikationer på kursmanipulation med hensyn til definition og offentliggørelse af intern viden

og definition af kursmanipulation, at der ved vurderingen af, om handelsordrer eller transaktioner

udgør kursmanipulation i henhold til § 38, stk. 1, nr. 2 og 4, i lov om værdipapirhandel m.v., især

kan tages hensyn til, om en eller flere af de særligt opregnede indikationer på kursmanipulation er

til stede.

Af forordningens art. 12, stk. 3, fremgår det, at direktivets bilag I ikke udtømmende definerer, hvil-

ke indikatorer i tilknytning til anvendelse af fingerede planer eller andre former for bedrag eller

påfund og i tilknytning til urigtige eller vildledende signaler og kurssikring der kan anvendes i for-

hold til bestemmelsens stk. 1, litra a og b, uden at det berører de former for adfærd, der er anført i

stk. 2.

Ved vurderingen af, om der i en konkret sag foreligger markedsmanipulation efter forordningen, vil

der således fortsat kunne indgå andre omstændigheder og indikatorer end de signaler, der er opreg-

net i bilag I til forordningen.

For overtrædelse af artikel 14 i markedsmisbrugsforordningens, som vedrører insiderhandel og

uretmæssig videregivelse bør der sondres mellem om overtrædelse er sket enkelte eller få gange, f

flere eller gentagne gange eller systematisk), således at størrelsen af bøden bør stige i takt med hyp-

pigheden af overtrædelserne.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Ved overtrædelse af markedsmisbrugsforordningens artikel 15 om markedsmanipulation bør der

sondres mellem en overtrædelse af kortere varighed (enkelte eller få dage), af mellemlang varighed

(op til 2 måneder) og af lang varighed (over 2 måneder), hvor størrelsen af bøden stiger i takt med

overtrædelsens varighed.

For en nærmere beskrivelse af indholdet af forbuddet i markedsmisbrugsforordningen henvises til

de almindelige bemærkninger pkt. 3.2.

Ansvarssubjektet i henhold til artikel 14 og 15 er den fysiske person, som udfører de strafbelagte

handlinger. En fysisk person kan endvidere gøres ansvarlig i det omfang handlingerne er udført på

vegne af og til gavn for den juridiske person. En fysisk person vil således kunne idømmes fængsel

på op til ét år og seks måneder for overtrædelse af forbuddet imod insiderhandel og uretmæssig vi-

deregivelse samt forbuddet imod insiderhandel, hvis denne har foretaget handlinger, som den juridi-

ske person drager fordel af.

Overtrædelse af artikel 14 og 15 i markedsmisbrugsforordningen under skærpende omstændigheder

skal straffes efter § 299 d i straffeloven.

Til § 2

Det følger af straffelovens § 299 d, stk. 1, nr. 1, at den, der under særligt skærpende omstændighe-

der gør sig skyldig i overtrædelse af værdipapirhandelslovens § 35, stk. 1, og § 39, stk. 1, straffes

med fængsel indtil 6 år. Bestemmelsen blev indført ved lov nr. 634 af 12. juni 2013 om ændring af

straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre love (Styrket indsats mod økonomisk kriminalitet).

Det fremgår af straffelovens § 299 d, stk. 2, at navnlig tilfælde, hvor forbrydelsen er begået af flere i

forening, hvor der er opnået eller tilsigtet betydelig vinding, eller hvor et større antal forbrydelser er

begået, anses som særligt skærpende omstændigheder.

Med ikrafttrædelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 596/2014 af 16. april

2014 om markedsmisbrug vil insiderhandel og kursmanipulation, der i dag er kriminaliseret i vær-

dipapirhandelslovens § 94, stk. 1, jf. § 35, stk. 1, og § 39, stk. 1, blive kriminaliseret i artikel 14,

litra a og b, og artikel 15 i forordningen. Som følge heraf foreslås værdipapirhandelslovens kapitel

10, herunder bl.a. værdipapirhandelslovens § 35, stk. 1, og § 39, stk. 1, ophævet, jf. lovforslagets §

1, nr. 9.

Som en konsekvens af ophævelsen af værdipapirhandelslovens kapitel 10 foreslås det at ændre be-

stemmelsen i straffelovens § 299 d, stk. 1, nr. 1, således at der fremover henvises til de relevante

bestemmelser i forordningen, som træder i stedet for værdipapirhandelslovens § 35, stk. 1, og § 39,

stk. 1.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Markedsmisbrugsforordningens artikel 14, litra a og b, forbyder personer at deltage i eller forsøge at

deltage i insiderhandel og at anbefale, at en anden person deltager i insiderhandel, eller tilskynde en

anden person til at deltage i insiderhandel.

Markedsmisbrugsforordningens artikel 15 forbyder personer at deltage eller forsøge at deltage i

markedsmanipulation.

Der lægges med forslaget ikke i øvrigt op til en ændring af, hvornår der foreligger insiderhandel

eller markedsmanipulation under særligt skærpende omstændigheder. Det er således ikke hensigten,

at der fremover skal foretages en anden vurdering af, hvornår et tilfælde af insiderhandel eller mar-

kedsmanipulation er omfattet af straffelovens § 299 d, stk. 1, nr. 1. Det er endvidere ikke hensigten,

at der skal ske en ændring i det strafniveau, der gælder i dag for overtrædelse af straffelovens § 299

d, stk. 1, nr. 1.

Til § 3

Efter retsplejelovens § 781, stk. 3, nr. 3, kan der indhentes teleoplysning i sager, hvor efterforsknin-

gen angår visse grovere overtrædelser af værdipapirhandelslovens bestemmelser om insiderhandel,

videregivelse af intern viden og kursmanipulation, hvis de øvrige betingelser i bestemmelsens stk.

1, nr. 1 og 2, er opfyldt.

Retsplejelovens § 781, stk. 3, nr. 3, der har til formål at opfylde artikel 12, stk. 2, litra d, i Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF af 28. januar 2003 om insiderhandel og kursmanipulati-

on (markedsmisbrug), blev indført ved lov nr. 1398 af 21. december 2005 om ændring af retspleje-

loven (Behandlingen af større straffesager om økonomisk kriminalitet, adgang til teleoplysning i

visse børsstrafferetlige sager m.v.).

Med ikrafttrædelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 596/2014 af 16. april

2014 om markedsmisbrug vil insiderhandel, videregivelse af intern viden og kursmanipulation, der i

dag er kriminaliseret i værdipapirhandelslovens § 94, stk. 1, jf. § 35, stk. 1, § 36, stk. 1, og § 39, stk.

1, blive kriminaliseret i artikel 14, litra a og b, artikel 14, litra c, og artikel 15 i forordningen. Som

følge heraf foreslås værdipapirhandelslovens kapitel 10, herunder bl.a. værdipapirhandelslovens §

35, stk. 1, § 36 og § 39, stk. 1, ophævet, jf. § 1, nr. 9.

Som en konsekvens af ophævelsen af værdipapirhandelslovens kapitel 10 foreslås det at ændre be-

stemmelsen i retsplejelovens § 781, stk. 3, nr. 3, således at der i bestemmelsen fremover henvises til

de relevante bestemmelser i markedsmisbrugsforordningen, som træder i stedet for værdipapirhan-

delslovens § 35, stk. 1, § 36 og § 39, stk. 1.

Markedsmisbrugsforordningens artikel 14, litra a og b, forbyder personer at deltage i eller forsøge at

deltage i insiderhandel og at anbefale, at en anden person deltager i insiderhandel, eller tilskynde en

anden person til at deltage i insiderhandel. Derudover forbyder artikel 14, litra c, personer uretmæs-

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

sigt at videregive intern viden. Forordningens artikel 15 forbyder personer at deltage eller forsøge at

deltage i markedsmanipulation.

Der lægges med forslaget ikke op til at ændre betingelserne for, hvornår der efter retsplejelovens §

781, stk. 3, nr. 3, kan ske en fravigelse af det almindelige kriminalitetskrav i bestemmelsens stk. 1,

nr. 3.

Til § 4

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2016. Medlemslandene skal senest den 3. juli 2016

have foretaget de nødvendige foranstaltninger til anvendelse af markedsmisbrugsforordningen.

Til § 5

Det foreslåede § 5 angiver lovforslagets territoriale gyldighedsområde. Forslaget følger territorial-

bestemmelserne for de love, der foreslås ændret med lovforslaget.

Side

ERU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 147: Lovudkast til lov om ændring af lov om værdipapirhandel m.v. (Ændringer som følge af forordningen om markedsmisbrug), fra erhvervs- og vækstministeren

Bilag 1

Markedsmisbrugsforordningen

Side