EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del Bilag 408
Offentligt

Ole Helby Petersen, Ulf Hjelmar, Karsten Vrangbæk & Lisa la Cour

Effekter ved udlicitering af offentlige opgaver

En forskningsbaseret gennemgang af danske og internationale

undersøgelser fra 2000-2011

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Publikationen

Effekter ved udlicitering af offentlige opgaver – En forskningsbaseret gen-

nemgang af danske og internationale undersøgelser fra 2000-2011

kan downloades fra

hjemmesiden www.akf.dk

AKF, Anvendt KommunalForskning

Købmagergade 22

1150 København K

Telefon: 43 33 34 00

Fax: 43 33 34 01

E-mail: [email protected]

Mindre uddrag, herunder figurer, tabeller og citater, er tilladt med tydelig kildeangivelse.

Skrifter, der omtaler, anmelder, citerer eller henviser til nærværende, bedes sendt til AKF.

Forlag: AKF

ISBN: 978-87-7509-083-9

I:\01 FORSKNINGSPROJEKTER\02 IGANGV_PROJEKT\5111 OHP\FINAL

RAPPORT\5111_UDLICITERINGSRAPPORT FINAL 05.09.2011.DOCX

September 2011

AKF, Anvendt KommunalForskning

AKF’s formål er at levere ny viden om væsentlige samfundsforhold. Hovedvægten ligger på

forskning i velfærds- og myndighedsopgaver i kommuner og regioner. Det overordnede mål

er at kvalificere beslutninger og praksis i det offentlige.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Ole Helby Petersen, Ulf Hjelmar, Karsten Vrangbæk & Lisa la Cour

Effekter ved udlicitering af offentlige opgaver

En forskningsbaseret gennemgang af danske og internationale un-

dersøgelser fra 2000-2011

AKF, Anvendt KommunalForskning

2011

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Forord

Denne rapport har til formål at præsentere resultaterne af en systematisk gennemgang af den

eksisterende dokumentation af effekterne af udlicitering af offentlige opgaver. Undersøgelsen

bygger på en anerkendt forskningsbaseret metode og er den hidtil mest omfattende danske

gennemgang af effekter ved udlicitering og desuden en af de største i international sammen-

hæng siden 2000. Det primære sigte med rapporten er at bidrage til en samlet forståelse af de

dokumenterede effekter ved udlicitering i en dansk såvel som international sammenhæng og

derved også kvalificere debatten om fordele og ulemper ved udlicitering af offentlige opgaver.

Rapporten undersøger den eksisterende dokumentation for udliciteringens effekter for

pris og kvalitet i opgaveløsningen, forskelle i effekter for pris og kvalitet på henholdsvis de

tekniske områder og de bløde velfærdsområder samt konsekvenserne for de medarbejdere,

som berøres af en udliciteringsforretning. Det er en central pointe i rapporten, at opgørelse af

effekterne ved udlicitering ud over økonomi også bør inddrage mål for kvaliteten, ligesom

konsekvenser for de involverede medarbejdere og øvrige omkostninger i forbindelse med

kontraktindgåelse, monitorering, kompetenceopbygning og forsyningssikkerhed også bør

indgå i en samlet vurdering af udliciteringens konsekvenser.

AKF har i perioden januar 2011 til juni 2011 gennemført en omfattende indsamling af

dansk-, svensk-, norsk- og engelsksproget litteratur. Formålet med projektet har ikke blot

været at beskrive studiernes hovedkonklusioner men også at gennemføre en indholdsmæssig

kvalitetsvurdering af hver enkelt undersøgelse og nå frem til en overordnet vurdering af, i

hvilken grad der er effekter ved udlicitering af offentlige opgaver. Rapporten inkluderer litte-

ratur offentliggjort i tidsrummet 2000-2011 og er afgrænset til effektstudier gennemført i den

vestlige verden. Der er i alt indsamlet 3.893 studier, hvoraf 80 studier blev udvalgt til nær-

mere gennemgang. Ud af de 80 handler 37 studier om danske forhold og 43 studier om inter-

nationale forhold.

Rapporten er udarbejdet af forsker Ole Helby Petersen, programleder Ulf Hjelmar og

forskningsleder Karsten Vrangbæk. Forskningsbibliotekar Lisa la Cour har gennemført litte-

ratursøgningerne og administreret de tusindvis af referencer, som var resultatet af de indle-

dende søgninger. Anders Hjelholt har som praktikant i AKF bidraget til indledende screening

og registrering af relevant litteratur.

Projektet er finansieret af OAO, LO og FTF og er gennemført af AKF som en uafhængig

forskningsrapport med ekstern fagbedømmelse. Undersøgelsens resultater afrapporteres i

denne rapport, inklusive den detaljerede gennemgang og kvalitetsvurdering af de 80 studier

(bilag 1).

Ole Helby Petersen, Ulf Hjelmar og Karsten Vrangbæk

September 2011

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Indhold

Sammenfatning ......................................................................................................... 7

1.1

1.2

1.3

1.4

2.1

2.2

2.3

3.1

3.2

3.3

4.1

4.2

4.3

Indledning, forskningsspørgsmål og metode ............................................. 10

Baggrund og relevans .......................................................................................................... 10

Forskningsspørgsmål .......................................................................................................... 12

Definitioner og afgrænsninger ............................................................................................ 14

Metodisk tilgang og inkluderede studier ............................................................................ 16

Effekter for økonomi og kvalitet ................................................................ 28

Resultater fra danske studier ............................................................................................. 28

Resultater fra internationale studier ................................................................................. 30

Mangelfulde studier............................................................................................................ 32

Effekter på tekniske områder og bløde velfærdsområder ....................... 35

Resultater fra danske studier ..............................................................................................35

Resultater fra internationale studier .................................................................................. 37

Mangelfulde studier............................................................................................................ 39

Effekter for medarbejdere berørt af udlicitering ....................................... 41

Resultater fra danske studier .............................................................................................. 41

Resultater fra internationale studier ................................................................................. 43

Mangelfulde studier............................................................................................................ 44

Konklusion og perspektivering .................................................................. 46

Litteratur ................................................................................................................ 51

English Summary .................................................................................................... 59

Bilag 1: Detaljeret gennemgang af studier i forskningsoversigten........................... 62

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16 EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Sammenfatning

Der findes ikke en opdateret forskningsoversigt over, i hvilken grad der er effekter ved udlici-

tering af offentlige opgaver. Tidligere forskningsoversigter har primært bygget på engelske og

amerikanske studier fra 1980’erne og de tidlige 1990’ere, og hovedvægten har ligget på tekni-

ske sektorer såsom affaldshåndtering og rengøring. Der er derfor behov for en opdateret vur-

dering af den eksisterende dokumentation af effekterne ved udlicitering, som inkluderer un-

dersøgelser fra flere lande (herunder Danmark og Skandinavien) samt undersøgelser fra både

de tekniske områder og de bløde velfærdsområder.

Denne rapport bygger på en anerkendt forskningsbaseret metode til at opgøre de doku-

menterede effekter ved udlicitering. Metoden indebærer, at der er gennemført en omfattende

og systematisk litteratursøgning (3.893 publikationer identificeret) og på den baggrund har

vi udvalgt de relevante studier publiceret fra 2000 og frem (i alt 80 studier), som indgår i

forskningsoversigten. Alle studier er blevet beskrevet og vurderet ud fra et fælles sæt af kvali-

tetskriterier, og på den baggrund er der lavet en tværgående vurdering af, hvad der er forsk-

ningsmæssigt belæg for at kunne konkludere i forhold til effekter ved udlicitering af offentl i-

ge opgaver. Der er ved projektets start formuleret tre overordnede forskningsspørgsmål, som

rapporten er struktureret efter:



Dokumenterede effekter for økonomi og kvalitet ved udlicitering af offentlige op-

gaver til private aktører.



Dokumenterede forskelle i effekterne på henholdsvis de tekniske områder og de

bløde velfærdsområder.



Dokumenterede effekter for de medarbejdere, som berøres af udlicitering.

Rapportens hovedkonklusioner sammenfattes nedenfor.

Effekter for økonomi og kvalitet

Projektets første del er en gennemgang og vurdering af dokumentationen af effekter for pris

og kvalitet ved udlicitering af offentlige opgaver. Generelt viser studierne, at der er dokumen-

teret mindre besparelsesgevinster ved at udlicitere. De dokumenterede besparelser varierer

betydeligt fra område til område, og de er generelt på et lavere niveau, end det ofte fremstil-

les i den offentlige debat. Undersøgelsen viser også, at der generelt er større fokus på effekter

i forhold til prisen, end der er fokus på og dokumentation for effekten af udlicitering i forhold

til kvaliteten. Det giver anledning til en række forbehold i forhold til de rapporterede bespa-

relsespotentialer, idet det i mange studier ikke er tilstrækkeligt dokumenteret, hvorvidt be-

sparelser sker på bekostning af forringelser i kvaliteten. Eventuelle ændringer i kvaliteten i

enten positiv eller negativ retning må naturligvis ses i forhold til en eventuelt opnåe t bespa-

relse eller fordyrelse, og den generelle mangel på studier som i tilstrækkelig grad måler effe k-

ter for kvaliteten må derfor betegnes som en væsentlig svaghed i den eksisterende dokume n-

tation af effekter ved udlicitering af offentlige opgaver. Der er i den danske litteratur kun i

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

mindre grad dokumentation for, at eventuelle besparelser ved udlicitering opnås ved et

uændret kvalitetsniveau. Dokumentationen i den internationale litteratur er generelt bedre

men har også væsentlige mangler i forhold til at opgøre effekterne for kvaliteten.

Et andet forbehold er, at mange studier i utilstrækkeligt omfang medregner omkostnin-

ger til gennemførelse og kontrol af udbudsforretninger. De administrative og juridiske trans-

aktionsomkostninger kan være betydelige og bør selvsagt inddrages i vurderingen af eventu-

elle økonomiske besparelser på området, hvilket forskningsoversigten viser langt fra altid er

tilfældet. Et tredje forbehold er, at de fleste studier kun giver et øjebliksbillede af effekter ved

første udliciteringsrunde (1. generationsudbud). Tendensen i de studier, som har analyseret

de økonomiske fordele ved udlicitering gennem en længere periode er, at de relative fordele

ved brug af private aktører svinder over tid. Det kan skyldes, at de private bliver mere real i-

stiske i deres prissætning over tid, men også, at de offentlige aktører øger effektiviteten over

tid, og måske særligt efter konkurrenceudsættelse og udlicitering. Derved kan dokumentere-

de besparelsesgevinster aftage ved gentagne udbudsforretninger på et område.

Mange af de gennemgåede studier tyder desuden på, at det ikke er de private aktører i sig

selv, men konkurrencesituationen som skaber besparelser, når der påvises lavere priser ved

udlicitering. Der er således i flere tilfælde også opnået betydelige besparelser i den offentlige

sektors egne bud (såkaldte kontrolbud), og flere studier viser, at forskellen mellem offentlige

og private alternativer bliver mindre over tid. Det kan på den baggrund anbefales, at den o f-

fentlige sektor arbejder mere strategisk med kontrolbud, end tilfældet er i dag. Samtidig er

det centralt, at der skabes en reel og ligeværdig konkurrence, så et offentligt monopol ikke

afløses af en situation med privat monopoltilstand.

Effekter på henholdsvis de tekniske og bløde velfærdsområder

Projektets anden del er en gennemgang af effekterne for pris og kvalitet på henholdsvis de

tekniske og bløde områder, herunder en vurdering af hvorvidt sektorspecifikke forhold gør

udlicitering mere fordelagtigt på nogle opgaveområder end andre. Det fremgår af undersøgel-

sen, at det særligt er på de tekniske områder, at der er dokumentation for besparelser , her-

under navnlig på områder som affaldshåndtering, rengøring og vejområdet. Samtidig fremgår

det, at der ikke i samme omfang er belæg for økonomiske besparelsesgevinster ved udlicit e-

ring på de bløde velfærdsområder (pleje, omsorg, børnepasning, uddannelse, beskæftigelse),

ligesom effekterne for kvaliteten på disse områder er meget dårligt dokumenteret . Dette kan

eksempelvis skyldes: 1) metodemæssige vanskeligheder med at lave sådanne undersøgelser,

2) at der er længere og større tradition for udlicitering på de tekniske områder og d ermed fle-

re eksempler, 3) at der er lavere grad af markedsmodning på velfærdsområderne og dermed

færre gevinster, 4) at transaktionsomkostningerne ved at udbyde, beskrive og overvåge opg a-

ver på de bløde velfærdsområder er relativt høje, fordi ydelsernes kompleksitet er stor, og 5)

at bløde velfærdsområder er mere arbejdskraftintensive, og at der dermed er færre muligh e-

der for effektivisering gennem teknologiinvestering i privat regi.

Der er i Danmark fokus på og et politisk ønske om i højere grad at udlicitere ydelser på

de bløde velfærdsområder, herunder på fx ældre-, sundheds- og dagsinstitutionsområdet. Der

er ikke forskningsmæssigt belæg for at hævde, at der generelt er påvist økonomiske besparel-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

ser ved udlicitering på de bløde velfærdsområder, ligesom der ikke er dokumentation for, at

udlicitering fører til en forbedret kvalitet hverken på de tekniske eller bløde områder . På de

bløde velfærdsområder hænger konklusionen bl.a. sammen med, at der kun er få valide un-

dersøgelser af de økonomiske effekter af udlicitering på disse områder, og at flere af de hidti-

dige undersøgelser bygger på et meget lille antal cases, hvilket begrænser muligheden for en

bredere generalisering. Der er derfor behov for yderligere undersøgelser på området, herun-

der uafhængige og metodisk mere solide analyser af offentlig og privat produktion på disse

områder.

Effekter for medarbejdere berørt af udlicitering

Projektets tredje del er en gennemgang og vurdering af konsekvenserne for de medarbejdere,

som berøres af udlicitering. De internationale studier viser, at udlicitering har en tendens til

at påvirke løn og arbejdsvilkår negativt. Ændringer i medarbejdersammensætning er et andet

typisk resultat. I de internationale studier baseret på surveyundersøgelser af meda rbejdernes

egne opfattelser peges på højere arbejdstempo, lavere jobtilfredshed, usikkerhed om ansæ t-

telse, stress og udbrændthed. To svenske studier på sundhedsområdet viser blandede effe k-

ter. Der er få danske studier, som rapporterer resultater, som ikke er baseret på surveyunder-

søgelser blandt medarbejdere. De viser, at meget få danske kommuner anvender sociale krav

(klausuler) i forbindelse med udbud, og at medarbejdersammensætningen ændres, så private

aktører i højere grad bruger yngre, mindre erfarne og lavere uddannede medarbejdere. I alt ti

danske studier fremlægger undersøgelser af medarbejderes opfattelse af konsekvenserne ved

udlicitering. Fire studier finder rent negative konsekvenser i form af stress, ringere fysiske

arbejdsforhold, mindre tryghed i ansættelse og generel utilfredshed med ansættelsen som

kædes sammen med højere tempo, mens seks danske studier viser blandede resultater. Det er

desuden bemærkelsesværdigt, at de internationale artikler er mere entydigt negative end de

danske (og svenske) undersøgelser. Det kan måske indikere, at regulerings- og aftalemæssige

forhold sikrer danske medarbejdere bedre vilkår ved udlicitering end i udlandet, hvilket bør

udforskes nærmere i fremtidige undersøgelser på området.

På baggrund af de dokumenterede negative effekter for medarbejderne ved udlicitering

vil det være hensigtsmæssigt i højere grad at inddrage medarbejderperspektivet i fremtidige

effektanalyser af udlicitering. Fleksibel løndannelse og mulighed for at ændre på arbejdsvil-

kår, arbejdstider samt arbejdssted er formentlig en forudsætning for økonomiske gevinster

set fra de private virksomheders side. Set fra medarbejdernes synsvinkel er det omvendt rela-

tivt veldokumenteret, at udlicitering kan føre til lavere jobtilfredshed, dårligere løn- og an-

sættelsesvilkår og stigende stress og sygefravær. Når de samlede effekter, fordele og ulemper

ved udlicitering vejes op, er det således væsentligt at tage højde for de mere langsigtede sam-

fundsøkonomiske omkostninger, som kan opstå som et resultat af afskedigelser, nedslidning,

lavere jobsikkerhed, mv. Vi vil således i forlængelse af rapportens resultater pege på, at det er

vigtigt at give en samlet og nuanceret afvejning af såvel direkte som indirekte medarbejderr e-

laterede effekter ved udlicitering af offentlige opgaver.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

1 Indledning, forskningsspørgsmål og metode

1.1

Baggrund og relevans

Med regeringens OPS-strategi fra januar 2011 er der skabt fornyet debat om effekter, fordele

og ulemper ved udlicitering og konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor. De konkrete

forslag og initiativer er især rettet mod den kommunale og regionale sektor, hvor meget af

den borgernære velfærd leveres. Eksempelvis kan kommuner og regioner tvinges til at udby-

de 5-8 nye områder hvert år, og der skal åbnes for privat opførelse og drift af plejecentre og

ældreegnede boliger (Regeringens OPS-strategi 2011). Niveauet for konkurrenceudsættelsen

har i flere omgange været forhandlet mellem Kommunernes Landsforening (KL) og regerin-

gen, som har meldt ud, at der fremover kan blive tale om tvangsudbud, hvis kommunerne ik-

ke konkurrenceudsætter en tilstrækkelig andel af deres opgaver. En optælling af initiativerne

i OPS-strategien viser, at 7 ud af 21 punkter er specifikt møntet på de bløde velfærdsområder,

herunder tvangsudbud, distriktsinddeling af hjemmeplejen, privat drift af plejecentre og øget

konkurrence på daginstitutionsområdet.

De nylige udspil i OPS-strategien kan også ses i lyset af den generelle udvikling i konkur-

rencen om offentlige opgaver. Opgjort efter Privat Leverandør Indikator (PLI) og Indikator

for Konkurrenceudsættelse (IKU) har kommunerne hævet konkurrenceudsættelsen fra ca. 18

procent i 2000 til godt 25 procent i 2010. Aftalen mellem KL og regeringen har hidtil været,

at IKU med udgangen af 2010 skulle være 26,5 procent, hvilket kommunerne altså ikke helt

levede op til ved udgangen af 2010. Regeringen og KL har i forbindelse med aftalen om

kommunernes økonomi for 2012 indgået en hensigtserklæring om, at kommunernes konkur-

renceudsættelse skal hæves med 1 procentpoint om året, så kommunerne i 2015 i gennemsnit

udbyder 31,5 procent af de udbudsegnede opgaver (Regeringen og KL 2011). Kommunerne

udbyder i dag opgaver for 61 mia. kr. og stigningen svarer til, at kommunerne skal sende op-

gaver for yderligere 2,4 mia. kr. i udbud hvert år, så de i 2015 udbyder opgaver for ca. 14 mia.

kr. mere, end de gør i dag (i 2010-priser).

Den regionale konkurrenceudsættelse (RIKU) blev første gang opgjort i 2009 og viste r e-

lativt store forskelle på tværs af regionerne, mens den statslige SIKU er steget svagt de sene-

ste år og lå i 2010 på 26,4 procent (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 2011: 81). Sammen-

ligningen af indikatorerne på tværs af forvaltningsniveauer er imidlertid svær på grund af

forskellige opgaver, hvoraf nogle kan udbydes, mens andre ikke kan det, samt forskellig kon-

teringspraksis. Der har i den hidtidige debat om udlicitering og konkurrenceudsættelse været

mest fokus på det kommunale område, hvor regeringen opgør, at der er konkurrenceegnede

opgaver for ca. 228 mia. kr., hvoraf de udbudsegnede opgaver på det sociale område (hoved-

konto 5 i den kommunale kontoplan) opgøres til 125 mia. kr. Det sociale område er budget -

og regnskabsmæssigt det største aktivitetsområde i kommunerne men også et område, hvor

der traditionelt har været udliciteret relativt få opgaver. I dag udbydes ca. 22 procent af o p-

gaverne på det sociale område sammenlignet med ca. 52 procent på forsyningsområdet, ca.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

38 procent på trafik- og infrastrukturområdet og ca. 37 procent på bygge- og miljøområdet

(Regeringens OPS-strategi 2011).

Den hidtidige danske debat om effekterne ved udlicitering har været præget af 3-4 meget

omtalte undersøgelser. Regeringens Udbudsråd har offentliggjort en analyse af plejehjems-

området, som peger på et besparelsespotentiale i størrelsesordenen 15-20 procent ved udlici-

tering af driften (Udbudsrådet 2009). Samme potentiale nævnes i DI’s OPS-redegørelse, som

primært anvender tal fra Udbudsportalens casedatabase (DI 2010). Men i en tilsvarende ana-

lyse af daginstitutionsområdet finder Udbudsrådet imidlertid ingen signifikante forskelle i

omkostningsniveauet i offentlige og private daginstitutioner, mens en korrektion for ikke

nærmere specificerede overheadudgifter giver en mindre besparelse i de private institutio-

ners favør (Udbudsrådet 2011). Det er imidlertid kendetegnede for alle disse undersøgelser,

at de bygger på et selektivt udvalg af cases, som ikke nødvendigvis er repræsentative, og at de

ikke i tilstrækkelig grad kontrollerer for kvaliteten og transaktion somkostningerne

ved ud-

buddene (se også den mere detaljerede gennemgang af studierne i bilag 1). I den hidtil eneste

danske oversigt over de dokumenterede effekter ved udlicitering (Udbudsrådet 2010) foreta-

ges en større indsamling af studier, men oversigten bygger ikke på en systematisk metode og

forholder sig ikke systematisk til kvaliteten og validiteten af de indsamlede studier, som har

en stor overvægt af konsulentrapporter samt forskellige regeringspublikationer. Dette peger

på et behov for mere udtømmende og uvildige undersøgelser af området.

Udlicitering har også været genstand for enkelte effektstudier i den danske forskning.

Blom-Hansen (2003) finder i en analyse af vejområdet, at brugen af private leverandører fø-

rer til en 1,5 procents besparelse og et uændret kvalitetsniveau, hvis en kommune lader priva-

te løse 10 procent flere af driftsopgaverne på vejområdet. Inden for skolerengøring finder

Christoffersen, Paldam & Würtz (2007), at udlicitering til private kan give besparelser på ca.

30 procent, selvom det også er en væsentlig pointe, at der er betydelig variation i omkost-

ningsniveauet internt i den offentlige sektor. Omvendt finder Hansen (2010) i et nyligt studie

af effekterne ved konkurrenceudsættelse inden for hjemmehjælpsområdet ingen signifikante

forskelle i omkostningsniveauet i henholdsvis offentligt og privat regi. Busck (2007) har på

affaldsområdet undersøgt udliciteringens konsekvenser for medarbejderne og konkluderer,

at udliciteringen fører til dårlige arbejdsforhold og ringere kvalitet. I en stor undersøgelse af

medarbejdertilfredshed ved udlicitering har det tidligere Udliciteringsråd vist, at der er va-

riationer i tilfredsheden på tværs af forskellige brancher, men at tilfredsheden for de berørte

medarbejdere under ét er lavere end før udliciteringen (Udliciteringsrådet 2006). Resulta-

terne fra de hidtil få danske undersøgelser af effekter ved udlicitering indikerer altså, at ef-

fekterne er blandede og kan afhænge af, om man kigger på de tekniske områder (affald, re n-

Med transaktionsomkostninger menes administrative omkostninger til at udarbejde og gennemføre udbudsforretninger

og til løbende kontrol og opfølgning. Dette kan opgøres som tidsforbrug i forvaltningen plus indkøb af ekstern kons u-

lentbistand, juridisk ekspertise mv. Særligt det interne tidsforbrug i forvaltningen kan være svært at kvantificere, hvilket

sandsynligvis forklarer mange af de gennemgåede studiers mangler i forhold til at belyse dette tema tilstrækkeligt. Det er

endvidere vigtigt at holde sig for øje, at en del af disse omkostninger kun afholdes en gang og/eller er væsentligt billigere

ved 2. generationsudbud. Desuden skal opgørelsen af transaktionsomkostninger ved udlicitering tage højde for, at der

også er administrative omkostninger ved offentlig produktion. Det er altså den relative forskel i transaktionsomkostni n-

ger, som ideelt set bør måles og inddrages i effektanalyserne (se også afsnit 1.4 og kapitel 5 for en yderligere diskussion).

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

gøring, snerydning, vej og park) eller de bløde velfærdsområder (ældre, sundhed, børn mv.) ,

og desuden hvor højt man vægter medarbejderperspektivet i de effektvurderinger, der foreta-

ges.

Den internationale forskning har generelt påvist omkostningsbesparelser ved udlicite-

ring, om end der også her er eksempler på blandede resultater. Blandt de oftest citerede stu-

dier er Domberger & Jensen (1997), som konkluderer, at udlicitering kan give besparelser i

størrelsesordenen 20 procent ved et tilsvarende serviceniveau. Til svarende store besparelser

findes i undersøgelser af Borcherding, Pommerehne & Schneider (1982) i en gennemgang af

mere end 50 studier fra USA, Australien, Tyskland, Schweiz og Canada. Savas (1987) gen-

nemgår empiriske studier primært fra USA og finder ligeledes betydelige omkostningsbespa-

relser. Noget mindre effekter finder den australske professor Graeme Hodge i et omfattende

litteraturstudie, hvor han finder besparelser i størrelsesordenen 6-12 procent, når der tages

højde for transaktionsomkostninger (1998, 2000). Hodge finder dog også stor variation på

tværs af forskellige opgaveområder og konkluderer, at dokumentationen er klart stærkest in-

den for tekniske områder som affaldshåndtering og rengøring, mens der er mere tvivl om ef-

fekterne på andre serviceområder (Hodge 1998: 105). På baggrund af disse resultater skriver

Hodge, at ”expecting contracting to be a panacea for all public services, though, would be fo o-

lish” (Hodge 2000: 246-247). I et andet meget citeret studie gennemgår Boyne (1998) knap

40 studier fra Storbritannien og USA og finder også her omkostningsbesparelser, selvom han

er meget kritisk over for metoden og datagrundlagt i mange af de gennemgåede studier og

især kritiserer studierne for utilstrækkelig måling af udliciteringens effekter for kvaliteten .

De nævnte forskningsoversigter har primært bygget på studier af engelske og amerikan-

ske forhold, og hovedvægten har ligget på tekniske sektorer såsom affaldshåndtering og ren-

gøring, ligesom den vurderede litteratur primært er publiceret i 1980’erne og de tidlige

1990’ere. Der er derfor behov for en samlet og tværgående vurdering af den hidtidige doku-

mentation af effekterne ved udlicitering, som inkluderer undersøgelser fra flere lande og i hø-

jere grad fokuserer på både de tekniske og de bløde velfærdsområder . Samtidig er der behov

for at få opdateret den tidligere viden, der primært er baseret på 1. generationsudbud og i

mindre grad medtager erfaringer med gentagne udbud på det samme område, som i høj grad

er kendetegnede for udbudssituationen i dag. Det er i dette lys formålet med denne forsk-

ningsrapport at foretage en systematisk gennemgang og vurdering af de seneste ti års dansk-,

svensk-, norsk- og engelsksprogede studier af effekter ved udlicitering af offentlige opgaver.

1.2

Forskningsspørgsmål

Undersøgelsen indeholder tre forskningsspørgsmål, som tilsammen bidrager til at belyse en

række centrale aspekter af effekterne ved udlicitering af offentlige opgaver. Disse tre spørgs-

mål præsenteres og diskuteres i det følgende.

Del 1: Effekter for pris og kvalitet

I projektets første del gennemgås den eksisterende dokumentation af effekter ne ved udlicite-

ring af offentlige opgaver i forhold til pris og kvalitet. Prisen ved kontraktens underskrift kan

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

være et relevant mål for den umiddelbare omkostning/besparelse for den offentlige myndig-

hed ved at udlicitere en opgave til en privat leverandør, men prisen siger dog intet om kvali-

teten af den leverede ydelse. Derfor er der behov for at lave en samlet vurdering af, hvordan

pris og kvalitet er af en udliciteret ydelse i forhold til den tidligere pris og kvalitet. Prisen ved

kontraktens underskrift siger heller ikke noget om de eventuelle medfølgende transaktions-

omkostninger, herunder håndtering af udbuddet, kontraktindgåelse og kvalitetsopfølgning.

Derfor er der også behov for at medtage sådanne omkostninger i vurderingen af prisen for en

udliciteret ydelse.

Projektets første del skal give et samlet overblik over den eksisterende dokumentation

for eventuelle omkostningsbesparelser ved udlicitering af offentlige ydelser, hvis man me d-

regner kvaliteten i den leverede ydelse og transaktionsomkostninger i forbindelse med udlic i-

teringen.

Forskningsspørgsmål 1: I hvilken grad er der dokumentation for, at udlicitering har ført til

en forbedret sammenhæng mellem pris og kvalitet i den offentlige opgaveløsning?

Del 2: Forskelle i effekter på de tekniske områder og bløde velfærdsområder

I projektets anden del fokuseres der på, hvorvidt der er forskelle i økonomiske effekter mel-

lem henholdsvis de tekniske og bløde velfærdsområder. Ved tekniske ydelser forstås ydelser

såsom vej/park, dagrenovation, forsyning samt ikke-personrelaterede opgaver i velfærdssek-

torer, så som rengøring, transportopgaver mv. Ved bløde velfærdsydelser forstås personrela-

terede ydelser, der typisk bygger på personlig kontakt mellem medarbejder og borger, såsom

pleje, omsorg, børnepasning, uddannelse og beskæftigelse. Vi har desuden henregnet admini-

stration til det bløde velfærdsområde, selvom dette område kan siges at udgøre en gråzone

mellem det tekniske og bløde område.

De tekniske områder adskiller sig fra de bløde velfærdsområder ved typisk at være ydel-

ser, som lettere kan nedskrives i en kontrakt, og hvor ydelsen efterfølgende lettere kan kon-

trolleres, end tilfældet er for de bløde velfærdsområder. I teoretisk forstand kan man derfor

forvente, at transaktionsomkostningerne ved at udbyde, beskrive og overvåge opgaver på de

bløde velfærdsområder vil være højere, fordi ydelsernes kompleksitet er stor, og fordi der

indgår et betydeligt element af subjektivt skøn i de leverede ydelser .

Projektets anden del skal undersøge, i hvilket omfang det i hidtidige undersøgelser af ef-

fekter ved udlicitering er dokumenteret, at der er systematiske forskelle mellem henholdsvis

de tekniske og bløde velfærdsområder. Herunder vil der blive foretaget en vurdering af, hvor-

vidt der er særlige forhold eller problemer forbundet med at overføre konklusioner om effe k-

ter på tværs af de to typer af opgaveområder, herunder om der er forskelle i ydelsens karak-

ter, som gør opgaverne mere eller mindre udbudsegnede.

Forskningsspørgsmål 2: I hvilken udstrækning er der dokumentation for , at specifikke for-

hold gør udlicitering mere eller mindre fordelagtig på de bløde velfærdsområder end på de

tekniske områder?

Dette argument bygger på transaktionsomkostningsteorien, se fx Williamson (1996).

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Del 3: Gennemgang og vurdering af konsekvenserne for medarbejdere involveret

i udlicitering

I projektets tredje del fokuseres der på konsekvenser for de offentligt ansatte medarbejdere,

som berøres af udlicitering. Loven om virksomhedsoverdragelse fremhæves ofte som en ga-

ranti for, at offentligt ansatte medarbejdere sikres fair vilkår ved udlicitering af offentlige op-

gaver, men konsekvenserne for medarbejderne ved udbud af opgaver er relativt dårligt do-

kumenteret i flere af de seneste oversigter over effekterne ved udlicitering (se fx Udbudsrådet

2010; Udbudsportalen 2011) men dog bedre dokumenteret i Udliciteringsrådet (2006) og

Busck (2007).

Projektets tredje del gennemgår den eksisterende dokumentation af konsekvenserne af

udlicitering for de involverede medarbejdere, herunder hvorvidt udlicitering påvirker offent-

ligt ansattes løn- og arbejdsvilkår, takster og normering, ansættelsessikkerhed og øvrige d o-

kumenterede forhold relateret til det fysiske og psykiske arbejdsmiljø.

Forskningsspørgsmål 3: I hvilket omfang er det dokumenteret, at offentligt ansatte meda r-

bejdere efter en udlicitering tilbydes samme løn-, normerings-, arbejdsmiljømæssige og øv-

rige ansættelsesmæssige vilkår, som før udliciteringen fandt sted?

De tre forskningsspørgsmål besvares i henholdsvis kapitel 2, 3 og 4 i denne rapport, mens

kapitel 5 giver en tværgående konklusion og diskussion af forskningsoversigtens resultater.

1.3

Definitioner og afgrænsninger

Vi har i indsamlingen og vurderingen af de danske og internationale studier valgt at fokusere

på effekter ved aftaler om udlicitering. Udlicitering betegner den beslutning, hvor en offentlig

myndighed beslutter at indgå en kontrakt, som flytter produktionen af en ydelse fra offentligt

til privat regi, mens finansieringen og kontrolfunktionen forbliver offentligt (Andersen 1996:

18; Christensen & Petersen 2010). EU’s udbudsregler kræver, at en udlicitering af opgaver

over en vis størrelse sendes i et udbud, hvor forskellige leverandører inviteres til at afgive et

tilbud på udførelse af en nærmere specificeret opgave (Busck 2007: 91). Derved skabes en

konkurrencesituation mellem flere leverandører angående pris såvel som kvalitet, samtidig

med at bestiller- og kontrolrollen samt selve finansieringen af ydelsen forbliver den offentlige

sektors ansvar (Ejersbo & Greve 2002: 5). De fleste offentlige opgaver med undtagelse af

myndighedsopgaver (fx afholdelsen af valg) og opgaver, der i følge loven skal udføres af det

offentlige selv (fx undervisning i folkeskolen), kan i princippet udliciteres. I praksis har

kommunerne dog primært udliciteret opgaver på de tekniske områder, såsom rengøring, af-

faldsindsamling og vejvedligeholdelse, mens opgaver på de bløde velfærdsområder, såsom

ældrepleje, genoptræning og børnepasning, hovedsageligt har været løst af kommunerne selv

(KL et al. 2007: 16-19).

Når vi i denne rapport har valgt konsekvent at tale om udlicitering i stedet for konkur-

renceudsættelse eller OPS, skyldes det primært, at udlicitering – trods megen snak om OPP,

OPS og OPI – fortsat er den primære samarbejdsform mellem offentlige myndigheder og pri-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

vate virksomheder om løsning af en bred vifte af opgaver såvel på det tekniske område som

det blødere velfærdsområde (se fx DI, 2010). Det er i den forbindelse centralt at bemærke, at

vi i de senere år har observeret et gradvist skifte i sprogbrugen på området, hvor mange for-

talere for udlicitering i dag foretrækker at bruge betegnelserne konkurrenceudsættelse eller

offentlig-privat samarbejde (OPS) om aftaler, som ret beset er traditionel udlicitering. Når vi

fastholder at bruge den ”gammeldags” betegnelse

udlicitering,

skyldes det således, at udlici-

tering stadig er den langt mest præcise betegnelse for den type aftaler, hvor en offentlig myn-

dighed efter en udbudsrunde indgår en kontraktlig aftale om betaling af en privat virksomhed

for løsning af en nærmere specificeret ydelse i en aftalt periode.

Denne afgrænsning betyder samtidig, at undersøgelsen ikke belyser effekter ved en ræk-

ke øvrige offentlig-private samspilsmodeller, herunder offentlig-private partnerskaber (OPP),

offentlig-private innovationspartnerskaber (OPI), driftspartnerskaber, frit valg, sale and lea-

se-back modellen, osv. Forskellen på organiseringsformen, finansieringen, kontrolansvaret

og aftalehorisonten i disse modeller er så stor, at effekter opnået ved den ene samarbejds-

form ikke umiddelbart kan overføres til de øvrige. For effektstudier af OPP-modellen henvi-

ses fx til Hodge & Greve (2007, 2009) og Pollock, Price & Player (2007), mens casebaserede

studier af OPI-samarbejder fx findes i Weihe et al. (2010, 2011). For en omfattende gennem-

gang af erfaringerne med privatisering henvises til Hodge (2000) og KREVI (2011) for en

oversigt over frit valg på hjemmehjælpsområdet. Der henvises desuden til faktaboks 1 for en

kort definition af en række centrale offentlig-private samarbejdsformer.

Faktaboks 1. Forskellige former for offentlig-privat samarbejde

Udlicitering

anvendes ofte som betegnelse for den beslutning, hvor en offentlig myndighed

gennem en kontraktlig aftale overdrager leveringen af en vedligeholdelses- eller driftsydelse

til en privat part, typisk for en kortere tidsperiode på 3-4 år.

Funktionsudbud

er en form for udbud, hvor den offentlige opdragsgiver ikke på forhånd detal-

jeret beskriver, hvordan opgaven i detaljer skal løses, men i stedet opstiller en række over-

ordnede funktionskrav, som leverandørens løsningsforslag skal leve op til.

Offentlig-private

partnerskab (OPP)

er en samlet aftale mellem en offentlig og privat aktør om

planlægning, opførelse, drift, finansiering og vedligeholdelse af et givent anlægsprojekt over

en længerevarende aftaleperiode, typisk 25-35 år.

Frit valg

anvendes som betegnelse for en række forskellige modeller, hvor modtagerne af en

serviceydelse kan vælge mellem en offentlig eller privat leverandør, som konkurrerer på kval i-

tet, men ikke på prisen. Der er i Danmark bl.a. indført frit valg på hjemmehjælpsområdet, s y-

gehuse, dagtilbud, skoler, gymnasier og praktiserende læger.

Offentlig-private innovationspartnerskaber (OPI)

er en samarbejdsform, hvor den offentlige

sektor og private virksomheder går sammen om at udvikle nye innovative løsninger primært

med fokus på velfærdsområderne. Der er i modsætning til udlicitering ofte tale om en ikke-

kontraktbaseret samarbejdsform.

Samlet

udbud

er en model, hvor den offentlige sektor selv projekterer et projekt og derefter

indgår en samlet aftale med en privat entreprenør om udførelse, vedligeholdelse og efterføl-

gende drift af projektet. Det samlede udbud er forskelligt fra et OPP ved, at den private part

ikke er med i planlægningsfasen (projekteringen), og ved at finansieringen er offentlig.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

driftspartnerskab

betegner en samlet aftale med en privat part om vedligeholdelse og drift.

Driftspartnerskabet omtales somme tider også som et servicepartnerskab og er den af mode l-

lerne, som er tættest beslægtet med udlicitering.

Sale and lease-back modellen

indebærer, at det offentlige opfører nogle bygninger og siden-

hen sælger disse til en privat aktør for derefter at leje dem tilbage over en aftalt årrække.

Den private part inddrages på den vis i drifts- og vedligeholdelsesfaserne, mens projekterin-

gen og selve udførelsen derimod gennemføres af den offentlige sektor.

Totalentreprise

eller

partnering,

indebærer, at en privat entreprenør indgår i projekteringen

og udførelsen af et offentligt anlægsprojekt. Denne form for inddragelse af private entrepr e-

nører er ofte anvendt i traditionelt offentligt byggeri, idet den offentlige sektor sjældent selv

gennemfører selve byggeriet.

Kilder: Helby Petersen 2007:12-13; Erhvervs- og Byggestyrelsen 2009; Udbudsrådet/Ernst &

Young 2010.

1.4

Metodisk tilgang og inkluderede studier

En forskningsbaseret dokumentation af effekterne ved udlicitering/konkurrenceudsættelse

afdækker systematisk den tilgængelige viden om et helt litteraturområde og er derfor egnet til

at foretage en gennemgang og vurdering af effekter, fordele og ulemper ve d udlicitering.

Styrken ved en sådan analyse er, at der kan opnås et mere sikkert og validt grundlag for en

effektvurdering, end det er tilfældet for enkeltstudier, hvor en række unikke forhold kan spi l-

le ind og dermed kritiseres for ikke at være repræsentative. Ved en sådan undersøgelsen op-

nås en videnskabelig status på et givet område, fx de umiddelbare effekter af udlicitering på

det tekniske eller bløde område, konsekvenser for de berørte medarbejdere, mv.

Dette forudsætter, at en forskningsoversigt gør brug af eksplicitte og anerkendte meto-

der, så det derved kan vurderes, om det er de rette litteratursøgningsmetoder og de rette kv a-

litetskriterier, som er anvendt. I dette projekt anvendes en metodisk fremgangsmåde, som er

inspireret af EPPI-centrets metodologi (Gough 2004). EPPI-centret er et britisk forsknings-

center, som har udviklet en måde at lave forskningsoversigter på, som er bredere i sit sigte,

end tilfældet er for mere traditionelle forskningsoversigter (fx Cochrane eller Campbell). Det-

te indebærer, at videnskabelig forskning såvel som ikke-videnskabelige studier kan inklude-

res i forskningsoversigten, ligesom både kvantitativt og kvalitativt baserede undersøgelser

kan det.

En forskningsoversigt kan indeholde en statistisk metaanalyse, hvilket ind ebærer, at der

laves nye effektberegninger på baggrund af de data, der indgår i de inkluderede studier. Dette

har dog ikke været muligt i denne forskningsoversigt, da de inkluderede studier spænder over

forskellige typer af metoder (kvantitative og kvalitative studier) og forskellige sektorer med

meget forskellige vilkår for udlicitering. En statistisk metaanalyse ville derfor ikke kunne give

et meningsfyldt billede af de generelle effekter ved udlicitering af offentlige opgaver og er

derfor fravalgt i denne undersøgelse.

For at give det bedst mulige grundlag for en tværgående vurdering inddrages dansk-,

svensk-, norsk- og engelsksproget forskningslitteratur såvel som ikke-forskningsbaserede

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

danske undersøgelser publiceret i form af rapporter, notater, data baser mv., hvilket giver

mulighed for at foretage en systematisk og uafhængig gennemgang og kvalitetsvurdering af

den mest relevante litteratur på området uanset publiceringsform.

Systematiske forskningsoversigter følger grundlæggende de samme trin (Gough 2004). I

det følgende beskrives disse trin, og det beskrives, hvilke udfordringer vi har mødt, og hvilke

løsninger vi har fundet i forhold til hver enkelt udfordring.

a) Præcisering af forskningsspørgsmål, herunder inklusions- og eksklusionskriterier

Formålet med denne fase var at få præciseret de forskningsspørgsmål, som indgår i projektet.

Dette indebærer, at inklusionskriterier og eksklusionskriterier skal specificeres med hensyn

til indsatsområde (teknisk område etc.), indsatstype (form for konkurrence udsættelse),

sprog, publiceringsår etc. Denne præcisering har søgt yderligere at sikre, at forsknings-

spørgsmål er tilstrækkeligt afgrænsede, samtidig med at de har en høj grad af relevans.

Inklusionskriterier er: udlicitering på det offentlige område, indsatser under offentlige

udbud, dansksproget ikke-videnskabelige og videnskabelige studier, dansk-, svensk-, norsk-

og engelsksprogede videnskabelige studier og publiceringsår fra 2000 og frem til maj 2011,

hvor vi stoppede indsamlingen af nye studier. Ved videnskabelige studier forstås peer-

reviewed forskning i form af artikler i internationale videnskabelige tidsskrifter, hvilket har

udelukket bøger, som ikke har været peer-reviewed efter samme procedurer som tidsskrifter.

Den tidsmæssige afgrænsning til studier efter 2000 begrundes med, at den seneste tværgå-

ende internationale forskningsoversigt over effekterne ved udlicitering blev offentliggjort i

2000 og primært dækker litteratur, som analyserer udliciteringer gennemført fra de sene

1970’ere og frem til 1990’erne (Hodge 2000). Der har således før denne rapport ikke har væ-

ret et tværgående overblik over studier, som undersøger de nyere effekter ved udlicitering.

Eksklusionskriterier er: ikke-vestlig national kontekst, begrænset studie med meget lille

generaliseringsgrad, OPP, OPI, frit valg-modeller, privatisering, procesanalyser.

b) Screening af relevante studier

I denne fase inddrages alle empiriske effektstudier, som umiddelbart ser ud til at besvare

forskningsspørgsmålene og opfylde inklusionskriterierne og ikke være omfattet af eksklusi-

onskriterierne. Ud over primærstudier, som bruger egen indsamlet empiri, inddrages også

foreliggende systematiske forskningsoversigter. Der inddrages engelsk og skandinavisk peer-

reviewed forskning, som kan findes i elektroniske databaser. Der indgår som nævnt ovenfor

også rapporter, notater, databaser mv., som ikke er videnskabeligt publiceret, men hvor der

enten er foretaget en selvstændig indsamling og analyse af empiri på området, og/eller der er

foretaget en større analyse med udgangspunkt i eksisterende data, således at der er tale om et

egentligt, selvstændigt studie. Specialer ved universiteter er ikke systematisk tilgængelige fra

alle institutter og fakulteter og er derfor ikke medtaget i forskningsov ersigten.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Følgende databaser er blevet anvendt ved screeningen af relevante studier:

Faktaboks 2: Beskrivelse af de anvendte databaser

Social Sciences Citation Index:

International bibliografisk database indeholdende referencer og

abstracts fra ca. 2.500 videnskabelige tidsskrifter inden for samfundsvidenskaberne fra 1956-.

Indgår som en del af databasen Web of Science.

Sociological Abstracts:

International bibliografisk database indeholdende abstracts og referencer

fra ca. 1.800 samfundsvidenskabelige tidsskrifter, boganmeldelser, bøger, afsnit i bøger, disputat-

ser og konferencepapirer fra 1952-. Basen omfatter pt. ca. 900.000 referencer.

Social Services Abstracts:

International bibliografisk database indeholdende abstracts og referen-

cer fra ca. 1.300 videnskabelige tidsskrifter, boganmeldelser og disputatser inden for social- og

velfærdsforskning fra 1979-. Basen omfatter pt. ca. 150.000 referencer.

ERIC (Education Resources Information Center):

International database indeholdende abstracts og

referencer fra videnskabelige tidsskrifter, konferencepapirer, regeringsdokumenter, afhandlinger,

rapporter, bøger mv. inden for alle aspekter af uddannelse. Basen dækker perioden 1966- og om-

fatter pt. ca. 1,4 millioner referencer.

PILOTS Database:

International bibliografisk database indeholdende abstracts og referencer fra

videnskabelig litteratur om posttraumatisk stress og relaterede sygdomme, herunder det offentl i-

ges indsats og politik herfor. Basen dækker perioden 1871- og omfatter pt. 42.000 referencer.

Campbell Library:

Database over igangværende og afsluttede systematiske forskningsoversigter

om effekter af sociale indsatser.

Cochrane Library:

Database over igangværende og afsluttede systematiske forskningsoversigter

inden for sundhedsforskning.

DanBib:

Fælles bibliografisk database over den danske nationalbibliografi (publikationer udgivet i

Danmark) og alle danske forsknings- og folkebibliotekers bestand.

Den Danske Forskningsdatabase:

Bibliografisk database indeholdende referencer til videnskabelige

artikler, ph.d.-afhandlinger, konferencepapirer og andre publikationer fra forskere på danske uni-

versiteter og forskningsinstitutioner.

SwePub:

Bibliografisk

database

indeholdende

referencer

til

videnskabelige

artikler,

ph.d.-

afhandlinger, konferencepapirer og andre publikationer fra forskere på svenske universiteter og

læreanstalter.

ForskDok:

Bibliografisk database indeholdende referencer til videnskabelige artikler, ph.d.-

afhandlinger, konferencepapirer og andre publikationer fra forskere på norske universiteter og læ-

reanstalter.

Følgende engelske søgeord er blevet anvendt i de engelsksprogede databaser: Contracting,

contracting out, outsourcing, tender, competitive tender, competitive bidding, marketisa-

tion/marketization og public. I de dansksprogede databaser (Danbib, Den Danske Forsk-

ningsdatabase) er følgende søgeord blevet anvendt: Udlicitering, udbud og private, konkur-

renceudsættelse, outsourcing, licitation, markedsgørelse, kontrakter og private, private lev e-

randører, frit valg og private og offentlig eller kommune eller stat eller amt eller region. I den

svensksprogede database (Swepub) er følgende søgeord blevet anvendt: Privatisering, privata

leverantörer, privata entreprenörer, konkurrensutsättning/konkurrensutsätting, marknad s-

skapande, entreprenad, konkurrensupphandling, upphandling, förfrågningsunderlag, anbu d-

sunderlag, anbudsgivare, utkontraktering. I den norsksprogede database (ForskDok) er føl-

gende søgeord blevet anvendt: Anbud, anbudskonkurranse, etablere konkurransemarked,

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

kjøp etter avtale, konkurranseutsette, konkurranseutsetting, konkurranseutsettelse, konkur-

ranseutsett, markedsutsett, outsourcing, privatisering. Svenske og norske søgeord er udar-

bejdet i samarbejde med nordiske forskere på området for at sikre, at de i så høj grad som

muligt er dækkende.

For at sikre at søgningen er fuldstændig og dækker al relevant litteratur er der også rettet

personlig henvendelse til en lang række danske statslige styrelser, konsulentfirmaer, forsk-

ningsinstitutioner mv., som dermed havde mulighed for at supplere med relevant litteratur.

Vi har desuden gennemgået publikationslister for 10 forvaltningsforskere ansat ved danske

universiteter og handelshøjskoler, som vi havde kendskab til tidligere har publiceret om udl i-

citering i den offentlige sektor.

Screeningen resulterede i 2.778 internationale publikationer og 1.115 danske publikatio-

ner, i alt ca. 3.893 publikationer. På baggrund af screeningen gennemgik vi de enkelte publi-

kationer og foretog en vurdering ud fra de tilgængelige oplysninger (herunder abstracts) af,

om de pågældende publikationer svarede på mindst et af forskningsspørgsmålene, og om

publikationerne levede op til inklusionskriterierne og ikke var omfattet af eksklusionskriter i-

erne. Dette resulterede i, at 193 internationale studier og 74 danske studier, i alt 267 studier,

er blevet indhentet for at kunne blive nærmere gransket.

c) Nærmere identifikation af relevante studier

I denne fase er der foretaget en nærmere granskning af litteraturen, og de relev ante studier er

blevet endeligt udvalgt. Det er sket ved, at hvert af de fundne studier er blevet nærmere

sammenholdt med inklusions- og eksklusionskriterierne, og der er foretaget en kritisk vurd e-

ring af, hvorvidt publikationerne svarede direkte på forskningsspørgsmålene. For at blive in-

kluderet skal et studie opfylde alle de formulerede inklusionskriterier og ikke opfylde nogen

af eksklusionskriterierne. Det er også blevet sikret, at det samme studie ikke indgår flere

gange (som paper, videnskabelig artikel, bogkapitel, etc.). I alt 80 publikationer er blevet ud-

valgt i denne fase og indgår dermed i forskningsoversigten som relevante studier. De primære

årsager til at nogle studier blev vurderet som værende ikke relevante var, at studierne viste

sig ikke at dreje sig om effekter af udlicitering (men andre former for offentlig-privat samar-

bejde), ligesom mange studier ikke indeholdt opgørelser af effekt men udelukkende fokus e-

rede på processen omkring udlicitering.

En fuldstændig liste over disse publikationer er opgjort i det følgende, fordelt på inklude-

ret dansk litteratur (tabel 1.1) og inkluderet international litteratur (tabel 1.2):

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Tabel 1.1

Nr.

Samlet oversigt over dansk litteratur om effekter ved udlicitering

Udgivelsesår

2000

Titel

Veje til bedre udbud – Beskrivelse af krav og

ydelser ved udbud: Vaskeriservice, kostpleje og

ældrepleje (casestudier)

Effektivitet gennem konkurrence. Udbud af vel-

færdsservice – hvad gør leverandøren anderle-

des?

Arbejdsklimamåling blandt ”udliciterede” medar-

bejdere

Arbejdsklimamåling blandt ansatte i den offentlige

sektor

Arbejdsklimamåling blandt ansatte som står over

for at skulle udliciteres

Evaluering af udbud og udlicitering i Københavns

Kommune

Vi gør jo ikke rent mere

Udbud og udlicitering i kommunerne – fakta og

tendenser

Udbud og udlicitering på det tekniske område –

omfang og erfaringer

Arbejdsklimaundersøgelse: ISS Hospitalsservice

Hvidovre Hospital

Århus Kommune: Evaluering af forsøg med udbud

Is private delivery of public services really cheap-

er? Evidence from public road maintenance

Effekter af udlicitering

Arbejdsmiljø ved udbud af busdrift

Effektivitet og kvalitet i den offentlige sektor

Drivkræfter og barrierer for udlicitering i kommu-

nerne

Det første udbud af landsdækkende rammeaftaler

– En analyse af resultater og effekter

Udliciteringen af beskæftigelsespolitikken – Au-

stralien, Holland og Danmark

Undersøgelse af medarbejdertilfredshed ved udli-

citering

Public versus private production and economies of

scale

Skraldemænd er vel også en slags mennesker! –

Markedsgørelsen af kommunale serviceopgaver

forårsager nedslidning

Evaluering af brugen af anden aktør under Ser-

vice- og LVU-udbuddene – Delrapport 1 og 2

Omkostningsniveauet i offentlig og privat produk-

tion af sygehusydelser

Marketizing municipal park management organi-

sations in Denmark – A study of policymaking and

organisational change in the period 1985-2005

Konkurrenceudsættelse og udgifter på det sociale

område

Det økonomiske potentiale ved øget udlicitering i

de danske kommuner

Udlicitering af sagsbehandling

Organisation/forfatter(e)

Erhvervsministeriet/COWI

Finansministeriet/Rambøll

2000

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale

Kartel

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale

Kartel

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale

Kartel

CASA v. Inger-Marie Wiegman, Dorte Kira

Nielsen, Jon Sundbo & Edvin Grinderslev

Fag og Arbejde (FOA)/KLS

Kommunernes Landsforening

Rådgivende Sociologer

Kommunernes Landsforening/KL’s

Konsulentvirksomhed (KLK)

Jens Blom-Hansen

Specialarbejderforbundet (SID)/Deloitte &

Touche

CASA v. Inger-Marie Wiegman, Karin

Mathiesen & DTU v. Peter Hasle

Det Økonomiske Råd

Udliciteringsrådet

Arbejdsmarkedsstyrelsen/Rambøll

Thomas Bredgaard & Flemming Larsen

Udliciteringsrådet

Henrik Christoffersen, Martin Paldam &

Allan Würtz

Ole Busck

2000a

2000b

2000c

2001

2001a

2001b

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Arbejdsmarkedsstyrelsen/Deloitte

CEPOS v. Henrik Christoffersen & Karsten

Bo Larsen

Christine Nuppenau

2008

2009

Fag og Arbejde (FOA)

Henrik Christoffersen, Anders Milhøj &

Thomas Westergaard-Kabelmann

SFI v. Mette H. Skou, Søren C. Winter &

Frederikke Beer

2009

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Udbudsrådet/Rambøll

AKF v. Eigil Boll Hansen & Leena Eskelinen

Det Lokale Beskæftigelsesråd

DI – Organisation for erhvervslivet

Morten Balle Hansen

Ugebrevet A4

Udbudsrådet

2009

2010

Effektanalyse af konkurrenceudsættelse af pleje-

og omsorgsopgaver i kommunerne

Privat aktør i arbejdsmarkedsindsatsen

Om brugen af andre aktører i Jobcenter Århus

Offentlig-privat samarbejde – redegørelse 2010

Marketization and Economic Performance

Udliciteringer skaber papirbøvl i kommunerne –

rundspørge blandt kommunaldirektører

Erfaringer med konkurrence om offentlige opga-

ver – overblik over eksisterende dokumentation af

effekterne

Case database

Dokumentationsdatabasen (88 cases)

Konkurrence på daginstitutionsområdet – erfarin-

ger, muligheder og effekter

Offentligt Ansattes Organisationer (OAO)

Udbudsportalen

Udbudsrådet/Rambøll

2011

Tabel 1.2

Nr.

Samlet oversigt over international litteratur om effekter ved udlicitering

Udgivelses-

år

2000

Titel

Impact of Compulsory Competitive Tendering on

the Structure and Performance of Local Govern-

ment Systems in the State of Victoria

Medicaid Behavioral Health Carve-Outs: A New

Generation of Privatization Decisions

Managing the contract: A transaction cost analysis

of externalization

Public Sector Restructuring and Regional Develop-

ment: The Impact of Compulsory Competitive Ten-

dering in the UK

The Impact of Contracting Out on the Costs of

Refuse Collection Services: The Case of Ireland

Private prisons

Outsourcing in the Public Services: A Comparative

Analysis of Practice, Capability and Impact

Perceived Outcomes of Public Health Privatization:

A National Survey of Local Health Department Di-

rectors

Solid-waste contracting-out, competition, and bid-

ding practices among Canadian local governments

Konkurranseutsetting i kommunal sektor: En kvali-

tativ analyse av endringer i en kommunal reno-

vasjonsbedrift

Growth and Quality of U.S. Private Prisons: Evi-

dence from a National Survey

Privatizing Medicaid-Funded Mental Health Servic-

es: Trading Old Political Challenges for New Ones

Cost Savings of Contracting Out Refuse Collection

Ownership and Production Costs: Choosing be-

tween Public Production and Contracting-Out in the

Case of Swedish Refuse Collection

Parkinson's law and the new public management?

Contracting determinants and service-quality con-

sequences in public education

Contracting out in Korean local governments: cur-

rent situation and challenges ahead

Cost efficiency in primary care contracting: a sto-

chastic frontier cost function approach

Organisation/forfatter(e)

Alam, Quamrul & John Pacher

Donohue, Julie M. & Richard. G. Frank

Kavanagh, Ian & David Parker

Pinch, Philip L. & Alan Patterson

2000

Reeves, Eoin & Michael Barrow

Harding, Richard

Kakabadse, Andrew & Nada Kakabadse

Keane, Christopher, John Marx & Edmund

Ricci

McDavid, James C.

Gustafsson, Ove & Tor Busch

2000

2001

2002

Camp, Scott D. & Gerald G. Gaes

Oliver, Matthew N. I.

Dijkgraaf, Elbert & Raymond H. J. M.

Gradus

Ohlsson, Henry

2002

2003

O'Toole, Laurence J., & Kenneth J. Meier

2004

Park, Se-Jeong

Puig-Junoy, Jaume & Vicente Ortún

2004

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Brudney, Jeffrey L., Sergio Fernandez, Jay

Eungha Ryu & Deil S. Wright

Gustafsson, Ove & Per Øystein Saksvik

2005

Exploring and explaining contracting out: Patterns

among the American States

Outsourcing in the public refuse collection sector:

Exploiting old certainties or exploring new possibili-

ties?

Incentives and the Efficiency of Public Sector-

Outsourcing Contracts

Do Public Sector Reforms Get Rusty? Local Privati-

zation in Spain

Employment, Privatization, and Managerial Choice:

Does Contracting out Reduce Public Sector Em-

ployment?

Contracting public services in New York State - La-

bour Effects

Public-Private Efficiency in the Delivery of Services

of General Economic Interest: The Case of Urban

Transport

Fair competition in the refuse collection market?

An analysis of the Effects of Organization and Fi-

nancing on the Utilization and Costs of Public Men-

tal Health Services in San Diego County

Does privatization of solid waste and water servic-

es reduce costs? A review of empirical studies

Contracting out employment services to the third

and private sectors: A critique

Personalens arbetsattityder och hälsa vid privatise-

ring - en jämförelse mellan två svenska akutsjuk-

hus

Utbrändthet i vården: Betydelsen av krav och re-

surser på tre sjukhus med olika driftsformer

Reforming local public services: Trends and effects

in Germany and France

Outsourcing in the Italian National Health Service:

findings from a national survey

The Economic Benefits from Competition in Bus

Public Transport – The Israeli Case

Effect of outsourcing public sector audits on cost-

efficiency

The outsourcing of social care in Britain: what does

it mean for voluntary sector workers?

Prison Privatization: A Meta-analysis of Cost and

Quality of Confinement Indicators

Outsourcing Myths and Workers' Compensation

Claims Administration

Public versus Private Delivery of Municipal Solid

Waste Services: The Case of North Carolina

Is Private Production of Public Services Cheaper

Than Public Production? A Meta-Regression Analy-

sis of Solid Waste and Water Services

Does Outsourcing Reduce Wages In The Low-Wage

Service Occupations? Evidence From Janitors And

Guards

Effects of contracting on cost efficiency in US fixed-

route bus transit service

Competition the Norwegian Way: The Effects of

Tendering in Local Public Transport

Linking Management Reform with Employee Job

Satisfaction: Evidence from Federal Agencies

Jensen, Paul H. & Robin E. Stonecash

Bel, Germá, & Antón Costas

2005

2006

Fernandez, Sergio, Craig R. Smith & Jeffrey 2006

B. Wenger

Hebdon, Robert

Pina, Vincente & Lourdes Torres

2006

Dijkgraaf, Elbert & Raymond H. J. M.

Gradus

Gilmer, Todd

2007

Bel, Germá & Mildred Warner

Davies, Steve

Falkenberg, Helena, Katharina Näswall &

Magnus Sverke

Hansen, Niklas, Magnus Sverke &

Katharina Näswall

Kuhlmann, Sabine

Macinati, Manuela. S.

Sharaby, Nir & Yoram Shiftan

Chong, Kar-Ming, Colin Dolley, Keith

Houghton & Gary S. Monroe

Cunningham, Ian & Philip James

Lundahl, Brad W., Chelsea Kunz, Cyndi

Brownell, Norma Harris & Russ Van Vleet

Purse, Kevin

Bae, Suho

Bel, Germá, Xavier Fageda & Mildred E.

Warner

Dube, Arindrajit & Ethan Kaplan

2008

2009

2010

Iseki, Hiroyuki

Longva, Frode & Oddgeir Osland

Yang, Kaifeng & Anthony Kassekert

2010

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

d) Beskrivelse af relevante studier

Alle studier, som indgår i forskningsoversigten, er blevet beskrevet med hensyn til 1) generel

information om studiet, 2) analyseobjekt, 3) den anvendte metode og 4) påviste resultater.

En fuldstændig gennemgang og vurdering af alle publikationer, der indgår i forskningsover-

sigten, fremgår af bilag 1.

Det er blevet sikret, at der er foretaget en systematisk beskrivelse af studierne efter de

samme principper, således at beskrivelserne kan danne grundlag for en ensartet efterfølge n-

de vurdering af studiernes metode og datamæssige kvalitet. I denne beskrivelse er studierne

kodet efter sektor (forsyningsvirksomhed, bygge- og anlæg, uddannelse, sundhed, ældre og

handicappede, socialområdet i øvrigt, arbejdsmarked, administration), type af metode (kvan-

titativ, kvalitativ) og design (systematic review, RCT, andre eksperimentelle undersøgelser,

registeroplysninger, survey, casestudie). Dette har muliggjort en efterfølgende etablering af

en tværgående database med disse oplysninger om alle studier, hvilket har vist sig værdifuld i

den overordnede fortolkning af studiernes resultater (yderligere information om materialet

og kodningsproceduren kan rekvireres ved henvendelse til forfatterne).

e) Kvalitetsvurdering af relevante studier

I kvalitetsvurderingen indgår en række overordnede kvalitetskriterier, som ligger til grund

for vurderingen af det enkelte studies kvalitet og relevans i forhold til de forskningsspørg s-

mål, som forskningsoversigten fokuserer på. De overordnede kriterier for kvalitet er b aseret

på gældende standarder for god videnskabelig praksis, som bl.a. er blevet udviklet i forbi n-

delse med udarbejdelsen af forskningsoversigter (Gough 2004). Disse generelle kriterier for

kvalitet er i denne forskningsoversigt suppleret med mere specifikke kriterier, som tager ud-

gangspunkt i de særlige forhold, som er vigtige at tage højde for i effektanalyser af konku r-

renceudsættelse og udlicitering af offentlige opgaver (Helby Petersen & Olsen 2011). De over-

ordnede kvalitetskriterier, der er anvendt i forskningsoversigten, er:

1. Analysedesign:

Analyserne bør være baseret på det mest velegnede analysedesign

(systematic review, RCT, andre eksperimentelle undersøgelser, casestudie) i forhold til analy-

sens objekt og tilgængeligheden af relevante data på området. Analyserne bør også indeholde

en udtømmende begrundelse og dokumentation for, hvilke cases der indgår i analysen, og

hvilke cases der ikke indgår i analysen, og i hvilket omfang afgrænsningen af populationen

muliggør en generalisering af resultaterne fra analysen. Dertil kommer, at analyserne bør

inddrage alle relevante og tilgængelige data på området (budget - og regnskabstal fra offentli-

ge og private leverandører, kvalitetsmål, oplysninger om transaktionsomkostninger, bruger-

og medarbejdertilfredshed m.m.).

2. Studiernes gennemførelse:

Gennemførelsen af casestudierne bør leve op til gældende

standarder – i kvantitative undersøgelser skal datagrundlaget gøre en generalisering mulig, i

kvalitative undersøgelser skal datagrundlaget i tilstrækkelig grad kunne understøtte fortol k-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

ningerne og inddragelse af øvrige data (registerdata m.m.) skal være systematisk og udtøm-

mende samt dokumenteret og begrundet.

3. Analysernes resultater og formidling:

Konklusionerne i analysen bør bygge på de

mest velegnede metoder til at beregne effekten af udliciteringen (multivariate metoder, esti-

mation af manglende værdier i datasættet m.m.) og indeholde begrundelser for valg af bere g-

ningsmetode, herunder de valgte metoders styrker såvel som svagheder. Resultaterne af ana-

lysen bør også være underkastet en kritisk vurdering af resultaternes robusthed og generali-

serbarhed, herunder en inddragelse af øvrige relevante undersøgelser på området. Diskussi o-

nen af resultaterne bør indeholde overvejelser om, i hvilket omfang transaktionsomkostni n-

ger i forbindelse med udbudsprocessen er indregnet i effektværdien. Det er her centralt at

bemærke, at der kan være omkostninger forbundet med tilrettelæggelse og opfølgning på op-

gaveløsningen i såvel offentligt som privat regi. Det er således

forskellene

i transaktionsom-

kostninger ved henholdsvis offentlig og privat produktion, som studierne ideelt set bør måle

på og inddrage i den samlede opgørelse af de økonomiske effekter ved udlicitering.

I fortolkningen af resultaterne bør der også indgå overvejelser om, hvorvidt udliciterin-

gen har påvirket kvaliteten af den pågældende ydelse, og der bør så vidt muligt måles på den

faktiske kvalitet, mens brugertilfredshed kan bruges som et sekundært kvalitetsmål , i tilfælde

hvor egentlige kvalitetsdata ikke er tilgængelige. I fortolkningen af resultaterne kan der lige-

ledes (hvis studiet er relevant i forhold til forskningsspørgsmål 3) indgå overvejelser om,

hvorvidt udliciteringen har påvirket de berørte medarbejdere og medarbejdernes indsats

(omsætning af medarbejdere, sygefravær, jobtilfredshed, uddannelsesniveau og anciennitet,

arbejdstilrettelæggelse). Sluttelig skal resultaterne være formidlet på en sådan måde, at det

klart fremgår, hvordan resultaterne er fremkommet, herunder hvilke begrænsninger og for-

behold der evt. må tages i forhold til samplestørrelse, bias i caseudvælgelsen, begrænset ad-

gang til data, mv.

Alle de relevante studier er blevet vurderet ud fra en kvalitetsprotokol, der følger oven-

stående mønster. Følgende kvalitetsprotokol er blevet anvendt:

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Tabel 1.3

Nr.

Kriterium

Kvalitetsprotokol som studierne er vurderet efter

Opfyldt?

Analyserne er baseret på det mest velegnede analysedesign (systematic review, RCT, andre

eksperimentelle undersøgelser, casestudie) i forhold til analysens objekt og tilgængeligheden

af relevante data på området.

Analyserne indeholder en udtømmende begrundelse og dokumentation for, hvilke cases der

indgår i analysen, og hvilke cases der ikke indgår i analysen, og i hvilket omfang afgræn s-

ningen af populationen muliggør en generalisering af resultaterne fra analysen.

Analyserne inddrager alle relevante og tilgængelige data på området (budget- og regnskabs-

tal fra offentlige og private leverandører, bruger- og medarbejdertilfredshed m.m.).

Gennemførelsen af studierne lever op til gældende standarder – i surveys skal datagrundla-

get gøre en generalisering mulig (tilstrækkelig besvarelsesprocent, validt spørgeskema, høj

reliabilitet).

Gennemførelsen af studierne lever op til gældende standarder – i kvalitative undersøgelser

skal datagrundlaget i tilstrækkelig grad kunne understøtte fortolkningerne.

Gennemførelsen af studierne lever op til gældende standarder – i øvrige typer af undersøgel-

ser (registerdata m.m.) skal datagrundlaget være tilvejebragt på en systematisk og udtø m-

mende måde.

Konklusionerne i analysen bygger på de mest velegnede metoder til at beregne effekten af

udlicitering (multivariate metoder, estimation af manglende værdier i datasættet m.m.) og

indeholder begrundelser for valg af beregningsmetode

Der er kvalificerede vurderinger af, hvorvidt særlige kontekstuelle forhold i de enkelte cases

kan have påvirket den målte effekt af udliciteringen (tidligere erfaringer med udlicitering,

udgiftsniveau før udliciteringen, sammensætning af borgere, udbudsegnede områder, mar-

kedssituationen).

Resultaterne af analysen er underkastet en kritisk vurdering af resultaternes holdbarhed og

generaliserbarhed, herunder en inddragelse af øvrige relevante undersøgelser på området.

Diskussionen af resultaterne indeholder overvejelser om, i hvilket omfang transaktionsom-

kostninger i forbindelse med udbudsprocessen er indregnet i effektværdien.

I fortolkningen af resultaterne indgår velbegrundede og relevante overvejelser om, hvorvidt

udliciteringen har påvirket kvaliteten af den pågældende ydelse.

I fortolkningen af resultaterne indgår overvejelser om, hvorvidt udliciteringen har påvirket

de berørte medarbejdere og medarbejdernes indsats (omsætning af medarbejdere, sygefr a-

vær, jobtilfredshed, uddannelsesniveau og anciennitet, arbejdstilrettelæggelse).

Resultaterne er formidlet på en sådan måde, at det klart fremgår, hvordan resultaterne er

fremkommet.

Ved vurderingen af de enkelte studier har forskergruppen vurderet, om kvalitetskriteri et er

opfyldt ”+”, i nogen grad er opfyldt men med mangler ”(+)”, ikke er opfyldt ”(-)”, eller ikke er

relevant for det pågældende studie ”(IR)”. Hvis et kvalitetskriterium ikke er relevant i forhold

til et givet studie, så kan et kvalitetskriterium vurderes som ”ikke relevant” og dermed ikke

indgå i den samlede vurdering. Et eksempel på dette kunne være et studie, som fokuserer på

effekter af udlicitering i forhold til økonomi og kvalitet, men hvor medarbejderforhold ikke

indgår som en del af studiets fokus. Den endelige evaluering af de enkelte studier er baseret

på en helhedsvurdering af de kvalitetsparametre, som er relevante for det pågældende s tudie.

I gennemgangen af studierne (bilag 1) henvises i kvalitetsvurderingen til de kriterier i kvali-

tetsprotokollen, som er blevet lagt til grund for vurderingen af hvert enkelt studie.

På baggrund af kvalitetsvurderingen ud fra ovenstående kriterier kategoriseres studierne

som henholdsvis yderst tilfredsstillende studier, tilfredsstillende studier og ikke tilfredssti l-

lende studier. Yderst tilfredsstillende studier er studier, hvor der er taget højde for alle rele-

vante forhold, som indgår i kvalitetsprotokollen, og som derfor bør tillægges særlig stor vægt

i forskningsoversigten. Tilfredsstillende studier er studier, som ikke har medtaget alle rel e-

vante forhold i kvalitetsprotokollen, men har medtaget tilstrækkeligt mange forhold, så de

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

bør indgå i forskningsoversigten, dog med en mindre vægt end de yderst tilfredsstillende st u-

dier. De ikke-tilfredsstillende studier er studier, som ikke har taget højde for tilstrækkelig t

mange af de relevante forhold i kvalitetsprotokollen, og som derfor ikke indgår i forsknings-

oversigten, fordi resultaterne ikke i tilstrækkelig grad bygger på en solid metode og et ud-

tømmende datagrundlag. Der er med andre ord tale om resultater, som forskergruppen efter

en detaljeret gennemgang har vurderet som utilstrækkeligt underbyggede i forhold til at do-

kumentere effekter ved udlicitering.

I tabel 1.4 nedenfor præsenteres en oversigt over de gennemgåede studier. Det ses, at

studierne fordeler sig forholdsvis jævnt i forhold til de tre hovedspørgsmål i forskningsover-

sigten. Der er godt 60 studier, som vedrører henholdsvis effekter for økonomi og kvalitet og

effekter på tekniske og bløde velfærdsområder. De gennemgåede studier fordeler sig også

forholdsvis jævnt i forhold til sektorer. Samtidig ses det, at kun ganske få studier er vurderet

som yderst tilfredsstillende (2 studier), mens de fleste studier er vu rderet som tilfredsstillen-

de (56 studier) og cirka en tredjedel af studierne (22 studier) er vurderet som ikke-

tilfredsstillende.

f) Tværgående analyse og fortolkning af relevante studier

Den tværgående analyse har til formål at sammenstille resultaterne fra de studier, som er i n-

kluderet i forskningsoversigten, så konklusionerne baserer sig på studierne som helhed. Den

anvendte metode i analysen har i høj grad været afhængig af, hvilken type studie der indgår.

Der er både gengivet resultater fra kvantitative effektstudier, som angiver en specifik procen-

tuel økonomisk effekt ved at udlicitere inden for et givent område, og der er også gengivet re-

sultater fra mere kvalitativt orienterede studier og surveyundersøgelser, hvor effekterne ved

udlicitering i nogle tilfælde er kvantificeret, mens de i andre tilfælde er kvalitativt beskrevet.

I de tilfælde hvor de systematiske forskningsoversigter, der er inkluderet i undersøgelsen,

bygger på primærstudier, som også indgår i denne undersøgelse, så er der søgt taget hensyn

til dette i den samlede fortolkning af resultaterne, således at disse primærstudier ikke indgår

i undersøgelsen med uforholdsmæssig stor vægt.

Formålet med den tværgående analyse har været at opsummere den forskningsbaserede

viden på området, så der er grundlag for at give en vurdering af, hvad der er forskningsmæ s-

sigt belæg for på området, og hvad der ikke er forskningsmæssigt belæg for at kunne konklu-

dere i forhold til effekter ved udlicitering af offentlige opgaver . Der er i den tværgående ana-

lyse blevet lagt vægt på de studier, som er vurderet som yderst tilfredsstillende eller tilfred s-

stillende, mens der ikke er blevet lagt vægt på de studier, der er vurderet som ikke -

tilfredsstillende. De ikke-tilfredsstillende studier er dog beskrevet i særskilte afsnit i kapitel

3-5, da de er relevante i forhold til de tre forskningsspørgsmål i forskningsoversigten, og det

er af forskningsmæssig betydning at få belyst og diskuteret svaghederne i disse studier.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Tabel 1.4

Oversigt over alle studier der indgår i forskningsoversigten

Forskningsspørgsmål

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 35 studier

Transport og byudvikling: 30 studier

Uddannelse: 19 studier

Sundhed: 30 studier

37 studier

National kontekst

Danske forhold:

Internationale

forhold:

Overordnet vurdering

Yderst tilfreds-

stillende stu-

dier:

2 studier

Tilfreds-

stillende

studier:

56 studier

Ikke tilfreds-

stillende

studier:

22 studier

Gennemgåede studier

Effekter for

økonomi og

kvalitet:

Effekter på

tekniske

og bløde

velfærds-

områder:

63 studier

Effekter for

medarbejdere:

44 studier

63 studier

42 studier

Ældre og handicappede: 29 studier

Børn og unge: 24 studier

Beskæftigelse: 27 studier

Administration: 15 studier

Øvrige: 16 studier

Noter:

1): Inkl. affaldshåndtering, 2): Inkl. rengøring, fængsler mv., 3): Summerer ikke til det samlede antal studier, da hvert enkelt studie kan placeres under flere

kategorier.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

2 Effekter for økonomi og kvalitet

Vi har i søgningerne identificeret i alt 63 studier, som analyserer effekter for økonomi og kva-

litet ved udlicitering af offentlige opgaver. Litteraturen er metodisk såvel som indholdsmæ s-

sigt af meget blandet karakter, og vi har også fundet betydelige kvalitetsforskelle i materialet.

Blandt de kvalitetsmæssigt tilfredsstillende studier er der 16 danske og 28 internationale stu-

dier, som beskæftiger sig med økonomi og/eller kvalitet. Desuden er der blandt de kvalitet s-

mæssigt ikke-tilfredsstillende studier 13 danske og 6 internationale studier. Det vil sige, at

næsten halvdelen af de danske studier ikke har en tilstrækkelig metode- og datamæssig kvali-

tet til, at resultaterne kan betegnes som velunderbyggede i forhold til at dokumentere effek-

terne af udlicitering. Disse studier frasorteres på en blanding af utilstrækkelig caseudvælgel-

se, mangelfuldt datagrundlag eller betydelige svagheder ved selve gennemførslen af analyse r-

ne, mens fordelingen af tilfredsstillende og ikke-tilfredsstillende studier er bedre for den in-

ternationale litteratur, om end der også her findes kvalitetsforskelle. Nedenfor gennemgås

først de kvalitetsmæssigt tilfredsstillende danske undersøgelser (afsnit 2.1). Dernæst gen-

nemgår vi de kvalitetsmæssigt tilfredsstillende internationale studier (afsnit 2.2). Afslut-

ningsvis gennemgår vi de danske og internationale studier, som er blev et vurderet som kvali-

tetsmæssigt ikke-tilfredsstillende (afsnit 2.3). Mere detaljerede oversigter over litteraturen

om effekterne for økonomi og kvalitet er samlet på en særskilt side i slutningen af kapitlet.

2.1

Resultater fra danske studier

Vi har i gennemgangen af de danske studier ikke identificeret nogen undersøgelser som

yderst tilfredsstillende. Set ud fra et kvalitetsvurderingssynspunkt er det især målingen af

konsekvenser for kvaliteten samt opgørelsen af transaktionsomkostningerne, som ikke er ti l-

strækkeligt belyst, og som derfor giver anledning til nogle forbehold. Blandt de 16 danske

studier, som er vurderet som kvalitetsmæssigt tilfredsstillende, spænder opgørelsen af de

økonomiske effekter relativt bredt. De mest positive studier viser besparelser i størrelses-

ordenen 20-30 procent (fx Finansministeriet/Rambøll 2000; Blom-Hansen 2003; Christof-

fersen, Paldam & Würtz 2007), mens de mere negative viser meromkostninger i størrelsesor-

denen 5-10 procent og i et enkelt tilfælde 36 procent (CASA 2001; Udbudsrådet/Rambøll

2009).

Fem studier opgør de økonomiske effekter som entydigt positive (Finansminister i-

et/Rambøll 2000; KL 2001b; Blom-Hansen 2003; Christoffersen, Paldam & Würtz 2007; Ar-

bejdsmarkedsstyrelsen/Deloitte 2008/9), tre studier opgør de økonomiske effekter som

blandede men med overvægt af positive resultater (CASA 2001; KL 2002; Udbudsrå-

det/Rambøll 2009), et studie opgør de økonomiske effekter som negative ( SFI 2009), mens

otte studier opgør de økonomiske effekter som uændrede, blandede eller ikke-målbare (Er-

hvervsministeriet/COWI 2000; KL 2001a; Arbejdsmarkedsstyrelsen/Rambøll 2006; Bred-

gaard & Larsen 2006; AKF 2010; Det Lokale Beskæftigelsesråd Århus 2010; Udbudsrå-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

det/Rambøll 2011). Det overordnede billede fra gennemgangen af studierne er, at de økono-

miske effekter er overvejende positive, og at der især findes økonomiske gevinster på de te k-

niske områder såsom vejvedligeholdelse (Blom-Hansen 2003) og rengøring (Christoffersen,

Paldam & Würtz 2007), mens opgørelserne af effekter på de bløde velfærdsområder har flere

datamæssige og metodemæssige begrænsninger. Vi diskuterer disse sektorforskelle yd erligere

i kapitel 4.

I forhold til opgørelsen af effekter for kvaliteten er det generelle billede, som kort disk u-

teret ovenfor, at mange af studierne har væsentlige flere svagheder og generelt belyser kvali-

tetsaspektet mindre tilfredsstillende end økonomiaspektet (se fx Christoffersen, Paldam &

Würtz 2007; Udbudsrådet/Rambøll 2011). Blandt de bedste studier i forhold til kvalitetsmå-

ling er Blom-Hansens (2003) studie af vejområdet, som viser, at økonomiske besparelser op-

nås ved uændret kvalitet, samt Udbudsrådet/Rambølls studie af drift af plejecentre (2009). I

begge tilfælde har gennemgangen af studierne dog givet anledning til forbehold, fordi kval ite-

ten enten måles på et mindre udsnit af de undersøgte cases (Blom -Hansen 2003) eller ikke

måles ensartet på tværs af casene (Udbudsrådet/Rambøll 2009). Der er desuden en række

effektanalyser med fokus på beskæftigelsesområdet, hvor kvalitetsdimensionen e r relativt

velbelyst. Disse analyser viser generelt, at udlicitering til private leverandører har haft mi n-

dre eller ingen betydning for kvaliteten af beskæftigelsesindsatsen (fx Bredgaard & Larsen

2006; Arbejdsmarkedsstyrelsen/Deloitte 2008/9; SFI 2009; AKF 2010). Der er dog blandt

disse studier den forskel, at hvor de tre undersøgelser gennemført af forskere enten er bla n-

dede eller negative, så opgør undersøgelserne gennemført af konsulentfirmaer for statslige

institutioner svagt positive effekter i forhold til kvaliteten (sammenlign fx SFI 2009 med Ar-

bejdsmarkedsstyrelsen/Deloitte 2008/9).

En samlet vurdering af udliciteringens effekter for økonomi og kvalitet på baggrund af de

danske undersøgelser er ikke let at foretage. Det skyldes dels det faktum, at materialet bygger

på en blanding af kvantitative studier, surveys og kvalitative (casebaserede) undersøgelser,

hvor de økonomiske effekter kun i nogle studier er kvantificeret, mens de i mange tilfælde er

kvalitativt beskrevet. Udfordringen med at opgøre de samlede effekter for økonomi og kvali-

tet skyldes også, at der i mange af studierne er betydelige svagheder og mangler i forhold til

opgørelsen af effekterne for kvaliteten. Eventuelle ændringer i kvaliteten i enten positiv eller

negativ retning må naturligvis ses i forhold til en eventuelt opnået besparelse eller fordyrelse ,

og den generelle mangel på studier som i tilstrækkelig grad måler effekter for kvaliteten må

derfor betegnes som en væsentlig svaghed i den eksisterende dokumentation af effekter ved

udlicitering af offentlige opgaver. Det er også tilfældet for inddragelsen af transaktionsom-

kostninger, som i flere studier ikke er tilstrækkeligt belyst og i mange studier slet ikke inklu-

deres i den samlede opgørelse af økonomiske effekter.

Det samlede billede på baggrund af de relativt få kvalitetsmæssigt tilfredsstillende dan-

ske studier er, at der er en overvejende dokumentation for, at udlicitering har ført til en om-

kostningsbesparelse, mens det generelt er dårligere dokumenteret om omkostningsbesparel-

sen opnås ved uændret kvalitetsniveau i opgaveløsningen. Litteraturens karakter og de væ-

sentlige forbehold i forhold til kvalitet og transaktionsomkostninger gør, at der ikke menings-

fyldt kan opgøres et generelt tal for effekterne ved udlicitering af offentlige opgaver. Der er et

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

flertal af danske studier, som enten opgør blandede positive og negative eller uændrede øko-

nomiske effekter. Det er derfor væsentligt at tilføje, at omkostningsbesparelser ikke er doku-

menteret i flertallet af de indsamlede studier, om end kun et enkelt studie dokumenterer en-

tydigt negative økonomiske effekter. Der er således dokumenteret økonomiske besparelser på

udvalgte sektorer, fx på vejvedligeholdelse og skolerengøring, mens der på et betydeligt antal

sektorområder er betydelige usikkerheder om de dokumenterede effekter for økonomien og

kvaliteten. Det er især centralt at bemærke forskellene i de dokumenterede effekter på hen-

holdsvis de tekniske områder og de bløde velfærdsområder, herunder beskæftigelsesområdet

og dagsinstitutioner, hvor der generelt er dårlig eller ingen dokumentation for positive effe k-

ter ved udlicitering til private. Disse forskelle i de dokumenterede effekter på tværs af de tek-

niske og bløde områder belyses yderligere i kapitel 3.

2.2

Resultater fra internationale studier

Vi har i gennemgangen af de internationale studier identificeret 2 studier som yderst tilfred s-

stillende (Reeves & Barrow 2000; Bel & Costas 2006)

. Begge studier omhandler affaldsom-

rådet og viser økonomiske besparelser ved udlicitering på op til 45 procent i det ene studie

(Reeves & Barrow 2000) mens det andet studie viser mere blandede økonomiske effekter,

idet besparelserne ser ud til at være faldende over tid (Bel & Costas 2006). Blandt de reste-

rende 24 internationale studier, som er vurderet som kvalitetsmæssigt tilfredsstillende, er

der ligesom i de danske studier relativt stor spredning i opgørelsen af de økonomiske effe k-

ter. Der er 11 studier, som dokumenterer økonomiske besparelser (Kavanagh & Parker 2000;

Reeves & Barrow 2000; McDavid 2001; Gustafsson & Busch 2002; Dijkgraaf & Gradus 2003;

Park 2004; Jensen & Stonecash 2005; Pina & Torres 2006; Gilmer 2007; Iseki 2010; Longva &

Osland 2010). Besparelsen varierer men opgøres på tværs af studierne til cirka 5-20 procent og i

et enkelt tilfælde op til cirka 50 procent, dog uden at hverken udbudsomkostninger, udgifter til

kompetenceombygning, omstillingsomkostninger mv. er indregnet i den økonomiske effekt, som

derfor reelt må betegnes som noget lavere (Gustafsson & Busch 2002; se også bilag 1 for en nær-

mere vurdering af studiet). Det er desuden bemærkelsesværdigt i studiet af Gustafsson & Busch

(2002), at den offentlige sektors kontrolbud gav en besparelse på godt 40 procent i forhold til før-

omkostningerne, hvilket peger på, at det primært var konkurrencesituationen og ikke selve udlici-

teringen, som gav besparelsen.

Der er desuden identificeret 5 studier, som opgør de økonomiske effekter ved udlicit e-

ring som negative. Af disse har kun 2 studier kvantificeret de negative økonomiske konse-

kvenser, som Ohlsson (2003) opgør til cirka 6 procent på affaldsområdet, mens O’Toole &

Meier (2004) på uddannelsesområdet konkluderer, at en 1 procentpoints stigning i udlicite-

ringen på hjælpefunktioner som kantine, rengøring, bygningsdrift mv. giver et 0,25 procent-

points fald i midler brugt på selve undervisningen. De øvrige tre studier, som opgør negative

Disse to yderst tilfredsstillende internationale studier har også resultater for meda rbejdereffekter og indgår derfor og-

så i besvarelsen af forskningsspørgsmål 3. Disse to studier viser, at besparelser opnået ved udlicitering af affaldsin d-

samling i et vist omfang skyldes forringede arbejdsforhold, herunder lavere løn efter udlicitering, me n at dette ikke er

hovedforklaringen på den opnåede omkostningsbesparelse (se også kapitel 4).

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

økonomiske effekter, kvantificerer ikke disse nærmere (Puig & Ortún 2004; Chong et al.

2009; Purse 2009). Vi har desuden identificeret 4 studier, som opgør blandede økonomiske

effekter (Harding 2001; Keane, Marx & Ricci 2001; Brudney et al. 2005; Kuhlmann 2008).

De blandede resultater opstår, fx fordi de indsamlede cases viser forskellige effekter. Eller i

surveys med offentlige ledere, hvor nogle svarer, at udlicitering har ført til lavere omkost-

ningsniveau, mens andre ledere svarer, at det har ført til uændret eller højere omkostning s-

niveau. De blandede resultater i disse studier kan indikere, at der selv ind en for samme opga-

veområde opnås ret blandede effekter ved udlicitering. Endelig opgør 5 studier de økonomi-

ske effekter som uændrede (Dijkgraaf & Gradus 2007; Bel & Warner 2008; Davies 2008;

Lundahl et al. 2009; Bae 2010), mens to studier ikke har tilstrækkelige data til, at en økono-

misk effekt kan opgøres (Camp & Gaes 2002; Bel, Fageda & Warner 2010).

En samlet vurdering af de økonomiske effekter bør naturlig ses i lyset af de effekter, der

er opnået for kvaliteten, jf. også diskussionen heraf i kapitel 1. Langt de fleste af de internati-

onale studier opgør blandede eller uændrede effekter for kvaliteten (fx Keane, Marx og Ricci

2001; Dijkgraaf & Gradus 2003; Pina & Torres 2006; Kuhlmann 2008; Longva & Osland

2010), men der skal her tages det forbehold, at studierne generelt har en væsentligt dårligere

dokumentation af effekterne for kvaliteten, som i flere tilfælde ikke måles, hvilket må bete g-

nes som en betydelig svaghed ved disse studiers effektmål (Kavanagh & Parker 2000; fx Puig

& Ortún 2004; Bae 2010; Iseki 2010). Vi har identificeret fire studier, som opgør de kvali-

tetsmæssige effekter som primært negative, uden at de negative effekter kvantificeres næ r-

mere (Camp & Gaes 2002; O’Toole & Meier 2004; Jensen & Stonecash 2005; Purse 2009), og

3 studier, som opgør effekterne for kvaliteten som positive, også uden en nærmere kvantific e-

ring (Park 2004; Brudney et al. 2005; Gilmer 2007).

Det er på baggrund af de internationale studier ikke muligt at fastslå, om udlicitering

sker ved uændret, forbedret eller forringet kvalitet i den offentlige opgaveløsning. Det skyl-

des, at der i forhold til kvalitetsaspektet dokumenteres meget blandede resultater, samt at

mange af de gennemgåede studier ikke dokumenterer effekter ved kvaliteten på et tilstrækk e-

ligt niveau til, at der kan drages entydige konklusioner. I forhold til en samlet vurdering af

effekterne for økonomi og kvalitet er der således kun ganske få studier, som sammenholder

økonomi og kvalitet i en samlet vurdering af effekterne ved udlicitering. Flere af de beds te

undersøgelser er som tidligere nævnt gennemført på affaldsområdet, hvor der generelt do-

kumenteres en omkostningsbesparelse ved cirka den samme kvalitet. På en række af de øvri-

ge sektorområder, herunder især de bløde velfærdsområder, hvor der er meget få internatio-

nale studier, er det derimod relativt dårligt dokumenteret, hvorvidt en eventuel besparelse

opnås ved uændret, forringet eller forbedret kvalitetsniveau (se mere herom i kapitel 3).

Mens der således er en overvejende dokumentation i litteraturen for en økonomisk besparel-

se ved udlicitering på det tekniske område, mangler der således generelt dokumentation for

effekterne for kvaliteten ved udlicitering af offentlige opgaver. De fundne forskelle i doku-

menterede effekter for henholdsvis det tekniske område og det bløde velfærdsområde er rela-

tivt entydige og behandles mere uddybende i kapitel 3.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

2.3

Mangelfulde studier

Blandt de studier, som er vurderet som kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende, findes 13 dan-

ske og 6 internationale undersøgelser. Det er således i særlig høj udstrækning blandt de dan-

ske studier (næsten halvdelen), at der er så betydelige metode- og datamæssige svagheder, at

studierne ikke vurderes som tilstrækkeligt velunderbyggede til, at de bør indgå i en opgørelse

af de dokumenterede effekter ved udlicitering. De danske studier frasorteres på en blanding

af utilstrækkelig caseudvælgelse (Udbudsrådet 2010, OAO 2011; Udbudsportalen 2011), man-

gelfuldt datagrundlag (Specialarbejderforbundet (SID)/Deilotte & Touche 2003; CEPOS

2009) eller væsentlige begrænsninger ved analysedesignet og/eller gennemførslen af analy-

serne (fx Det Økonomiske Råd 2004; Christoffersen, Milhøj & Westergaard-Kabelmann

2009; FOA 2009; Hansen 2010). Det er en udbredt svaghed ved disse danske studier, at de

har ingen eller meget mangelfulde oplysninger om effekter for kvaliteten samt størrelsen af

transaktionsomkostninger og øvrige følgeomkostninger (fx kontraktindgåelse, opfølgning,

kompetenceopbygning og forsyningssikkerhed). Det er her værd at anerkende, at de t ofte bå-

de er mere komplekst og mere tidskrævende at måle effekter for kvaliteten end for økonom i-

en. Omvendt viser de kvalitetsmæssigt mest tilfredsstillende danske og internationale studi-

er, at det faktisk er muligt at kontrollere for effekter for kvaliteten.

En central metodemæssig svaghed, som går igen i flere af de hidtil største danske opg ø-

relser af effekter ved udlicitering, er, at der ikke foretages et velbegrundet og reflekteret case-

valg, hvilket i flere tilfælde resulterer i analyser, der baserer sig på cases, hvis repræsentativi-

tet i bedste fald er ukendt og i værste fald er biased. Udbudsportalens (2011) dokumentati-

onsdatabase har fx det metodemæssige problem, at den bygger på et mindre udvalg af kom-

munernes selvindberettede (langt overvejende positive) erfaringer med udlicitering, som ikke

nødvendigvis kan generaliseres og overføres til andre kommuner. Andre studier, fx DI’s OPS

Redegørelse (2010, 2011) og Udbudsrådets (2010) litteraturstudie, som bl.a. baserer sig på

casene i dokumentationsdatabasen, anvender disse cases til at opgøre generelle økonomiske

effekter ved udlicitering uden, at der i tilstrækkelig grad tages forbehold for, at casene pri-

mært er udvalgt og beskrevet som gode eksempler på udlicitering, ligesom kvalitetsaspektet

og transaktionsomkostninger generelt er meget svagt belyst i dokumentationsdatabasen. Op-

gørelsen af økonomiske effekter i disse ikke-tilfældigt udvalgte cases bør derfor tages med be-

tydelige forbehold og kan ikke uden videre danne grundlag for at drage generelle konklusio-

ner om effekter ved udlicitering, uden at der tages højde for eventuel bias i caseudvælgelsen

(fx ved inddragelse af tilfældigt udvalgte kontrolcases), og at der indhentes supplerende data

(fx om transaktionsomkostninger og effekter for kvaliteten).

Andre danske studier, som ikke indgår i rapportens vurdering af de dokumenterede ef-

fekter ved udlicitering, inkluderer studier som foretager analyser af sammenhængen mellem

udgiftsniveau og udliciteringsniveau uden at kontrollere for kausalitetens retn ing, transakti-

onsomkostninger og faktisk kvalitetsniveau (fx Det Økonomiske Råd 2004; Christoffersen,

Milhøj & Westergaard-Kabelmann 2009; FOA 2009) samt øvrige studier, hvor casenes re-

præsentativitet ikke oplyses, og/eller hvor datagrundlaget ikke er udtømmende (fx Specialar-

bejderforbundet (SID)/Deloitte & Touche 2003; OAO 2011). De internationale studier er ge-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

nerelt af højere kvalitet, men også her er der væsentlige kvalitetsforskelle. De mangelfulde

internationale studier frasorteres på en blanding af uklarhed om forskningsspørgsmål og da-

tagrundlag (Alam & Pacher 2000; Kakabadse & Kakabadse 2001), svagt metodisk design

(Donohue & Frank 2000; Matthew 2002; Macinati 2008) og manglende diskussioner om re-

præsentativitet og generaliserbarhed (Sharaby & Shiftan 2008). Ligesom for de danske studi-

er er utilstrækkelige eller manglende oplysninger om effekter for kvaliteten, transaktionsom-

kostninger og øvrige følgeomkostninger (fx til kontraktindgåelse, opfølgning, kompetenceo p-

bygning og forsyningssikkerhed) en væsentlig svaghed ved de mangelfulde internationale

studier.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Tabel 2.1

Oversigt over danske studier med fokus på effekter for økonomi og kvalitet

Overordnet vurdering

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 3 studier

Transport og byudvikling: 5 studier

Uddannelse: 1 studie

Sundhed: 2 studier

Ældre og handicappede: 5 studier

Børn og unge: 3 studier

Beskæftigelse: 6 studier

Administration: 2 studier

Øvrige: 1 studie

Kvantitative

studier:

13 studier

Metode

Kvalitative

studier:

10 studier

Litteraturanaly-

ser:

1 studie

Publiceringsår

2000-

2005:

7 studier

2006-

2011:

9 studier

Ref.nr.

I alt 16

studier: 1,

2, 6, 8, 9,

11, 12, 17,

18, 20, 22,

27, 28, 29,

30, 37

Danske studier

Yderst til-

fredsstillen-

de studier:

0 studier

Tilfreds-

stillende

studier:

16 studier

Tabel 2.2

Oversigt over internationale studier med fokus på effekter for økonomi og kvalitet

Overordnet vurdering

Geografi

Nordeuro-

pæiske

studier:

14 studier

Øvrige

vestlige

studier:

20 studier

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 15 studier

Transport og byudvikling: 7 studier

Uddannelse: 4 studier

Sundhed: 6 studier

Ældre og handicappede: 3 studier

Børn og unge: 3 studier

Beskæftigelse: 5 studier

Administration: 5 studier

Øvrige: 7 studier

Metode

Kvantitati-

ve studier:

19 studier

Kvalitative

studier:

4 studier

Litteratur

analyse:

9 studier

Publiceringsår

2000-

2005:

2006-

2011:

Ref.nr.

I alt 28

studier:

40, 42-43,

45-48, 50-

55, 57-58,

61-65, 68,

71, 73-76,

78-79

Internationale

studier

Yderst til-

fredsstillende

studier:

2 studier

Tilfreds-

stillende

studier:

26 studier

14 studier

Tabel 2.3

Oversigt over mangelfulde studier med fokus på effekter for økonomi og kvalitet

National kontekst

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 11 studier

Transport og byudvikling: 12 studier

Uddannelse: 11 studier

Sundhed: 15 studier

Ældre og handicappede: 13 studier

Børn og unge: 12 studier

Beskæftigelse: 9 studier

Administration: 5 studier

Øvrige: 3 studier

Kvantitative

studier:

14 studier

Metode

Kvalitative

studier:

5 studier

Litteratur

studier:

3 studier

Publiceringsår

2000-

2005:

8 studier

2006-

2011:

11 studier

Ref.nr.

I alt 19

studier: 7,

13, 15-16,

23, 25-26,

31-36, 38-

39, 44, 49,

69-70

Ekskluderede

studier

Danske

studier:

13 studier

Internatio-

nale studier:

6 studier

Noter:

1): Inkl. affaldshåndtering, 2): Inkl. rengøring, fængsler mv., 3): Summerer ikke til det samlede antal studier, da hvert enkelt studie kan placeres under flere

kategorier.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

3 Effekter på tekniske områder og bløde velfærdsområder

Vi har i søgningerne identificeret i alt 63 studier, som analyserer effekter for økonomi og kvali-

tet på henholdsvis de tekniske områder og de bløde velfærdsområder. Litteraturen, som b e-

handles i dette kapitel, er den samme som de studier, som indgik i gennemgangen i kapitel 2,

men i dette kapitel er fokus på forskelle i de dokumenterede effekter på henholdsvis de tekniske

og bløde områder. Blandt de kvalitetsmæssigt tilfredsstillende studier er der således 16 dan ske

og 28 internationale studier, mens 19 studier er sorteret fra af kvalitetsmæssige årsager.

I de danske studier er der 3 studier, der analyserer det tekniske område, 4 studier analy-

serer cases både på det tekniske og bløde område, og 9 studier omhandler det bløde ve l-

færdsområde. Af de 9 studier som omhandler det bløde velfærdsområde, fokuserer de 6 på

beskæftigelsesområdet (brugen af anden aktør i arbejdsmarkedsindsatsen), som dermed er

den oftest analyserede sektor i de danske studier. I den internationale litteratur er der en klar

overvægt af studier, som behandler de tekniske områder. Det gør 18 studier, mens 5 studier

både behandler de tekniske og de bløde områder, og 3 studier behandler de bløde områder.

Af de 18 studier på de tekniske områder omhandler 10 studier affaldshåndtering, som der-

med er den sektor, som oftest behandles i den internationale litteratur. Blandt de kvalitets-

mæssigt ikke-tilfredsstillende studier er der i alt 13 danske og 6 internationale studier .

Nedenfor gennemgås først de kvalitetsmæssigt tilfredsstillende danske undersøgelser

(afsnit 3.1). Dernæst gennemgår vi de kvalitetsmæssigt tilfredsstillende internationale studier

(afsnit 3.2). Afslutningsvis gennemgår vi de danske og internationale studier, som er blevet

vurderet som kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende (afsnit 3.3). Mere detaljerede oversigter

over litteraturen om effekter på de tekniske og bløde områder er samlet på en særskilt side i

slutningen af kapitlet.

3.1

Resultater fra danske studier

Der er i gennemgangen af de danske studier ikke fundet nogen undersøgelser, som er blevet

vurderet som yderst tilfredsstillende. Der er dog fundet 16 danske studier, som er blevet vur-

deret tilfredsstillende, og der er som ovenfor beskrevet studier både inden for det tekniske og

det bløde velfærdsområde. Det er navnlig på de tekniske områder, at der er dokumentation

for besparelser, herunder særlig på områder som rengøring, vejvedligeholdelse og drift af

grønne områder. Samtidig fremgår det, at der i den danske litteratur ikke i samme omfang er

belæg for økonomiske besparelsesgevinster ved udlicitering på de bløde velfærdsområder

(pleje, omsorg, børnepasning, uddannelse, beskæftigelse).

Tre danske studier opgør de økonomiske besparelser ved en udlicitering p å det tekniske

område som positive (KL 2001b; Blom-Hansen 2003; Christoffersen, Paldam & Würtz 2007).

Besparelserne blev i disse studier navnlig fundet ved a) drift og vedligehold af grønne omr å-

der, vandløb og spildevandsanlæg, b) kommunal vejvedligeholdel se, og c) rengøring på folke-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

skoler. Generelt i disse tre studier findes der ikke nogle mærkbare ændringer i forhold til kv a-

liteten efter en udlicitering.

Af de danske studier, der analyserer cases både på det tekniske område og det bløde vel-

færdsområde, ses der generelt ikke et entydigt billede af de økonomiske effekter i forbindelse

med en udlicitering (Erhvervsministeriet/COWI 2000; CASA 2001; KL 2001a; KL 2002). Der

er dog i et af studierne (KL 2001a) en tendens til, at kommunerne i lidt højere grad opnår be-

sparelser på det tekniske område frem for på de bløde velfærdsområder. Kvaliteten vurderes

generelt ikke som væsentlig forandret efter en udlicitering.

9 danske studier omhandler det bløde velfærdsområde (navnlig arbejdsmarkedsområ-

det), og der er generelt blandede resultater i forhold til den økonomiske effekt af udliciteri n-

ger på området (Finansministeriet/Rambøll 2000; Arbejdsmarkedsstyrelsen/Rambøll 2006;

Bredgaard & Larsen 2006; Arbejdsmarkedsstyrelsen/Deloitte 2008/9; SFI 2009; Udbudsrå-

det/Rambøll 2009; AKF 2010; Det Lokale Beskæftigelsesråd Århus 2010; Udbudsrå-

det/Rambøll 2011). 2 af studierne (Finansministeriet/Rambøll 2000; Arbejdsmarkedsstyrel-

sen/Deloitte 2008/9) viser besparelser på området, men besparelser opgøres ikke præcist og

er forholdsvis uspecificerede. Et enkelt studie viser en fordyrelse på beskæftigelsesområdet

efter en udlicitering (SFI 2009), men fordyrelsen opgøres ikke mere specifikt. De øvrige dan-

ske studier, der omhandler det bløde velfærdsområde, viser typisk blandede resultater. Et

studie viser eksempelvis besparelser på ældreområdet i størrelsesordenen 16-18 procent,

samtidig med at der i en enkelt case kan konstateres en fordyrelse på området for madservice

i størrelsesordenen 5 procent (Udbudsrådet/Rambøll 2009).

Gennemgangen af de danske studier, der omhandler økonomiske effekter ved en udlicit e-

ring på henholdsvis det tekniske og de bløde velfærdsområder viser altså, at der på det tekn i-

ske område er en vis dokumentation for økonomiske besparelser, mens de samme effe kter

kun i ringe udstrækning er dokumenteret på de bløde velfærdsområder. Dette kan skyldes, at

de bløde velfærdsområder er mere arbejdskraftintensive, og at der dermed er færre muligh e-

der for effektivisering gennem teknologiinvestering og stordriftsfordele, hvilket i flere af stu-

dierne på de tekniske områder angives som en forklaring på opnåede besparelser (se fx Blom -

Hansen 2003; Christoffersen, Paldam & Würtz 2007).

Men det kan også skyldes, at transak-

tionsomkostningerne ved at udbyde, beskrive og overvåge opgaver på de bløde velfærdsom-

råder er relativt høje, fordi ydelsernes kompleksitet er stor, og det dermed er sværere at opnå

økonomiske besparelser på området i forbindelse med en udlicitering.

Forskellene i dokumenterede effekter på de tekniske og bløde områder skal dog fortolkes

med en vis forsigtighed. Der er således en længere tradition for udlicitering på de tekniske

områder, mens der endnu er færre systematiske erfaringer og få danske studier, som syste-

matisk har opgjort de økonomiske effekter af en udlicitering på de bløde velfærdsområder.

Samtidig har det vist sig vanskeligt at opgøre de økonomiske effekter af en udlicitering på de

bløde velfærdsområder, så de publicerede resultater på området har typisk været forbundet

med en stor usikkerhed. Eksempelvis kræver gennemførelse af udbudsforretninger og den lø-

Forskellen på arbejdskraftintensive og teknologiintensive sektorer omtales inden for økonomisk teori også som Ba u-

mol-effekten.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

bende overvågning og kontrol af udbuddet mange administrative og juridiske ressourcer, som

bør medtages i beregningen af de samlede økonomiske effekter, men dette undlades alligevel

i mange studier bl.a. på grund af metodiske problemer ved sådanne beregninger. Tilsvarende

ses også metodiske problemer og mangler i flere danske studier i forhold til måling af kvali-

tetseffekter på de bløde velfærdsområder. Fx gør flere af de mest omfattende studier primært

brug af brugertilfredshedsundersøgelser frem for egentlige kvalitetsundersøgelser, hvilket i

forhold til opgørelse af kvaliteten i henholdsvis offentligt og privat regi har en række betyd e-

lige begrænsninger (se fx Udbudsrådet/Rambøll 2009 og Udbudsrådet/Rambøll 2011). Skal

effekter af udlicitering i forhold til den leverede kvalitet i fremtiden dokumenteres bedre, er

der derfor behov for, at der i tilrettelæggelsen og finansieringen af effektanalyserne afsættes

tilstrækkelige ressourcer og tid til, at de faktiske effekter for kvaliteten i højere grad kan do-

kumenteres systematisk og udtømmende.

3.2

Resultater fra internationale studier

Af de 28 inkluderede studier der belyser økonomiske effekter i forbindelse med udlicitering

på de tekniske områder og de bløde velfærdsområder, er der 2 studier, som er vurderet som

yderst tilfredsstillende og derfor bør tillægges særlig vægt (Reeves & Barrow 2000; Bel &

Costas 2006). Begge studier er på det tekniske område (affaldsindsamling). Studiet af Reeves

og Barrow (2000) omhandler afhentning af affald hos private husholdninger i Irland i peri o-

den 1993-1995 og viser, at udlicitering i sig selv kan føre til besparelser på 45 procent – med

den største effekt i de kommuner, hvor konkurrencen i forbindelse med udliciteringen har

været stærkest. Det konkluderes i studiet, at affaldsområdet – og det tekniske område bredt

set – er lettere at udlicitere, fordi specifikationen af den udliciterede ydelse er relativ simpel,

efterspørgslen er relativ stabil, markedsforholdene er forholdsvis gennemsigtige og startom-

kostningerne er lave. Studiet af Bel & Costa (2006) er også et studie af affaldsindsamling fra

private husstande blot med cases fra Spanien i perioden 2000-2002. På baggrund af dataind-

samlingen og litteraturgennemgangen i studiet påvises en økonomisk besparelse på området

ved udlicitering, dog med en tendens til at der opnås færre økonomiske besparelser i de sene-

re studier. Samlet viser disse 2 yderst tilfredsstillende studier, at der kan dokumenteres øko-

nomiske besparelser på området for affaldsindsamling dog med en tendens til lavere bespa-

relser i de seneste studier på området.

26 internationale studier er blevet vurderet som tilfredsstillende. Der er 17 studier, som

behandler de tekniske områder, mens 5 studier både behandler de tekniske og de bløde om-

råder, og 4 studier behandler de bløde områder. 10 af de 18 studier på de tekniske områder

omhandler affaldshåndtering, og der er altså en klar overvægt af dette særlige område i den

internationale litteratur om økonomiske effekter af udlicitering. Dette forhold bekræftes

yderligere af, at de 2 yderst tilfredsstillende studier, der er gennemgået ovenfor, også var på

affaldsområdet.

De 17 studier, som behandler de tekniske områder, viser generelt blandende resultater i

forhold til den økonomiske effekt af en udlicitering (Kavanagh & Parker 2000; McDavid

2001; Gustafsson & Busch 2002; Dijkgraaf & Gradus 2003; Ohlsson 2003; O’Toole & Meier

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

2004; Park 2004; Pina & Torre 2006; Dijkgraaf & Gradus 2007; Bel & Warner 2008; Chong

et al. 2009; Purse 2009; Bae 2009; Lundahl et al. 2009; Bel, Fageda & Warner 2010; Iseki

2010; Longva & Osland 2010). Nogle studier viser besparelser, som ligger inden for et relativt

bredt interval på ca. 6-50 procent (Kavanagh & Parker 2000; McDavid 2001; Gustafsson &

Busch 2002; Dijkgraaf & Gradus 2003; Park 2004; Pina & Torres 2006; Iseki 2010, Longva &

Osland 2010). Disse studier ser navnlig på affaldsområdet, vandforsyningsområdet og på

busdrift. Der er også andre studier på affaldsområdet, som viser blandede resultater og ingen

klare effekter (Dijkgraaf & Gradus 2007; Bel & Warner 2008; Bae 2009; Bel, Fageda & War-

ner 2010). Endelig er der en række studier, som viser en fordyrelse på området (ca. 1-6 pro-

cent) efter en udlicitering (Ohlsson 2003; O’Toole & Meier 2004; Chong et al. 2009; Purse

2009). Disse studier fordeler sig over flere forskellige sektorer (affaldsindsamling, rengøring,

arbejdsskadesager m.m.). Der dokumenteres altså ikke entydigt positive økonomiske effekter

ved udlicitering, men der er en overvægt af studier, som primært dokumenterer besparelser

ved et serviceniveau, som enten dokumenteres eller antages at være cirka uændret efter udli-

citeringen.

De 5 studier, der både behandler de tekniske og de bløde områder, viser blandede resul-

tater i forhold til økonomiske effekter ved udlicitering (Harding 2001; Camp & Gaes 2002;

Brudney et al. 2005; Jensen & Stonecash 2005; Kuhlmann 2008). Blandt disse studier indgår

et litteraturstudie (Jensen & Stonecash 2005), som indeholder en gennemgang af en lang

række studier i vestlige lande, som har udliciteret offentlige ydelser. Denne gennemgang v i-

ser, at udlicitering generelt fører til økonomiske besparelser, men der er i studiet ikke dok u-

mentation for, at disse økonomiske besparelser i særlig grad er på de tekniske områder. De 4

studier, som behandler de bløde områder, viser også blandede resultater (Keane, Marx og

Ricci 2001; Puig & Ortún 2004; Gilmer 2007; Davies 2008). Studiet af Keane, Marx & Ricci

samt studiet af Davies viser blandede eller uændrede resultater, studiet af Puig & Ortún viser

en fordyrelse efter en udlicitering, mens studiet af Gilmer viser en øko nomisk besparelse på

omkring 20 procent. 3 studier er fra sundhedsområdet, hvilket betyder, at der på hovedpar-

ten af delområderne inden for det bløde velfærdsområde ikke er fundet internationale stud i-

er, som dokumenterer de økonomiske og kvalitetsmæssige effekter ved udlicitering.

Med dette forbehold viser resultaterne fra de internationale studier en generel tendens

til, at udliciteringer på det tekniske område i højere grad end på de bløde velfærdsområder

fører til økonomiske besparelser. Denne tendens er bl.a. understøttet af, at de to kvalitet s-

mæssige særlige bemærkelsesværdige studier (Reeves & Barrow 2000; Bel & Costas 2006)

peger på, at udliciteringer på affaldsområdet fører til økonomiske besparelser. Samlet set er

der dog en lang række studier, som fremviser blandede resultater , og som nævnt ovenfor er

der en mangel på effektstudier på mange af de bløde velfærdsområder, hvilket be tyder, at det

ikke er muligt at foretage en systematisk sammenligning på tværs af områderne.

Der kan på baggrund af gennemgangen af den internationale litteratur altså ikke doku-

menteres økonomiske gevinster ved udlicitering på de bløde velfærdsområder. Dermed kan

det heller ikke entydigt konkluderes, at der er en systematisk forskel i de økonomiske effekter

af en udlicitering på henholdsvis det tekniske og de bløde velfærdsområder.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

3.3

Mangelfulde studier

Der er i alt 13 danske og 6 internationale studier blandt de kvalitetsmæssigt ikke-tilfreds-

stillende studier. Som det fremgår af afsnit 2.3., der bygger på en gennemgang af den samme

litteratur, så er der en lang række særligt metodemæssige svagheder ved denne litteratur,

som betyder, at resultaterne fra studierne ikke indgår i den samlede opgørelse i denne ra p-

port af effekter i forbindelse med udlicitering.

De metodemæssige svagheder gør sig i vidt omfang gældende i studier af de bl øde vel-

færdsområder. Flere af studierne har metodemæssige svagheder i for hold til at få kvaliteten

af de udliciterede ydelser tilstrækkelig præcist behandlet, ligesom transaktionsomkostninger

i studier på de bløde velfærdsområder generelt også er mangelfuldt belyst. Det samme gør sig

i en vis udstrækning gældende i studierne på de tekniske områder, om end dokumentation

her generelt er af en bedre kvalitet end på de bløde områder. En metodisk videreudvikling af

udliciteringsmæssige effektanalyser ville kunne føre til, at flere studier af effekter især på de

bløde velfærdsområder ville blive medtaget i forskningsoversigter som denne , hvorved

grundlaget for en vurdering af økonomiske og kvalitetsmæssige effekter ville være bredere og

mere solidt end tilfældet er i dag.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Tabel 3.1

Oversigt over danske studier med fokus på effekter på tekniske og bløde velfærdsområder

Overordnet vurdering

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 3 studier

Transport og byudvikling: 5 studier

Uddannelse: 1 studie

Sundhed: 2 studier

Ældre og handicappede: 5 studier

Børn og unge: 3 studier

Beskæftigelse: 6 studier

Administration: 2 studier

Øvrige: 1 studie

Kvantitative

studier:

13 studier

Metode

Kvalitative

studier:

10 studier

Litteraturanaly-

ser:

1 studie

Publiceringsår

2000-

2005:

7 studier

2006-

2011:

9 studier

Ref.nr.

I alt 16

studier: 1,

2, 6, 8, 9,

11, 12, 17,

18, 20, 22,

27, 28, 29,

30, 37

Danske studier

Yderst til-

fredsstillen-

de studier:

0 studier

Tilfreds-

stillende

studier:

16 studier

Tabel 3.2

Oversigt over internationale studier med fokus på effekter på tekniske og bløde velfærdsområder

Overordnet vurdering

Geografi

Nordeuro-

pæiske

studier:

14 studier

Øvrige

vestlige

studier:

20 studier

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 15 studier

Transport og byudvikling: 7 studier

Uddannelse: 4 studier

Sundhed: 6 studier

Ældre og handicappede: 3 studier

Børn og unge: 3 studier

Beskæftigelse: 5 studier

Administration: 5 studier

Øvrige: 7 studier

Metode

Kvantitati-

ve studier:

19 studier

Kvalitative

studier:

4 studier

Litteratur

analyse:

9 studier

Publiceringsår

2000-

2005:

2006-

2011:

Ref.nr.

I alt 28

studier:

40, 42-43,

45-48, 50-

55, 57-58,

61-65, 68,

71, 73-76,

78-79

Internationale

studier

Yderst til-

fredsstillende

studier:

2 studier

Tilfreds-

stillende

studier:

26 studier

14 studier

Tabel 3.3

Oversigt over mangelfulde studier med fokus på effekter på tekniske og bløde velfærdsområder

National kontekst

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 11 studier

Transport og byudvikling: 12 studier

Uddannelse: 11 studier

Sundhed: 15 studier

Ældre og handicappede: 13 studier

Børn og unge: 12 studier

Beskæftigelse: 9 studier

Administration: 5 studier

Øvrige: 3 studier

Kvantitative

studier:

14 studier

Metode

Kvalitative

studier:

5 studier

Litteratur

studier:

3 studier

Publiceringsår

2000-

2005:

8 studier

2006-

2011:

11 studier

Ref.nr.

I alt 19

studier: 7,

13, 15-16,

23, 25-26,

31-36, 38-

39, 44, 49,

69-70

Ekskluderede

studier

Danske

studier:

13 studier

Internatio-

nale studier:

6 studier

Noter:

1): Inkl. affaldshåndtering, 2): Inkl. rengøring, fængsler mv., 3): Studierne summerer ikke til det samlede antal studier, da hvert enkelt studie kan placeres

under flere kategorier. Det bemærkes, at tabel 3.1-3.3 er identisk med tabel 2.1-2.7, da kapitel 2 og kapitel 3 bygger på det samme datagrundlag.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

4 Effekter for medarbejdere berørt af udlicitering

Vi har identificeret i alt 43 studier, som beskæftiger sig med medarbejderkonsekvenser ved

udlicitering af offentlige opgaver. Herunder indgår 13 danske og 20 internationale studier,

som er vurderet som kvalitetsmæssigt tilfredsstillende, og 7 danske og 3 udenlandske studier,

som er ekskluderet fra forskningsoversigten på grund af væsentlige metode - og datamæssige

svagheder. Studierne er metodisk af blandet karakter. Hovedparten af de 13 dans ke studier

bygger på medarbejdernes subjektive opfattelse af konsekvenser, hovedsageligt indsamlet via

spørgeskemaundersøgelser. I modsætning hertil bygger hovedparten af de 20 udenlandske

studier på registerdata, forvaltningsdokumenter og spørgeskemaundersøgelser eller inter-

view med ledere og administratorer. 2 udenlandske og ingen danske undersøgelser vurderes

at være metodemæssigt yderst tilfredsstillende. Nedenfor gennemgås først de kvalitetsmæs-

sigt tilfredsstillende danske undersøgelser (afsnit 4.1). Dernæst gennemgår vi de kvalitets-

mæssigt tilfredsstillende internationale studier (afsnit 4.2). Afslutningsvis gennemgår vi de

danske og internationale studier, som er blevet vurderet som kvalitetsmæssigt ikke -

tilfredsstillende (afsnit 4.3). Mere detaljerede oversigter over litteraturen vedrørende effekter

for medarbejderne ved udlicitering er samlet på en særskilt side i slutningen af kapitlet.

4.1

Resultater fra danske studier

Der er ingen danske studier med analyse af medarbejdereffekter, der vurderes som yderst til-

fredsstillende. Der er få danske studier, som rapporterer objektive (ikke-selvoplevede) resul-

tater. Et studie fra KL viser, at meget få kommuner anvender sociale krav (klausuler) i for-

bindelse med udbud (4 procent) (KL 2001a). Et andet studie viser forskelle på medarbejder-

sammensætning i offentlige og private beskæftigelsescentre (jobcentre) i en kommu ne (AKF

2010). Ansatte i det private jobcenter er generelt yngre og har mindre erfaring. Der er en b o-

nusordning hos den private aktør, men det fremgår ikke, om det leder til lønforskelle. Et ny-

ligt publiceret studie af offentlige og private daginstitutioner (Udbudsrådet/Rambøll 2011)

viser, at de offentlige institutioner har en signifikant højere andel af uddannede pæda goger

end de private institutioner (63 procent i offentlig mod 50 procent i privat).

10 studier fremlægger undersøgelser af medarbejderes subjektive opfattelse af medar-

bejderkonsekvenser ved udlicitering (hovedsageligt surveybaserede). 4 studier finder rent

negative effekter i form af stress (Nuppenau 2009), ringere fysiske arbejdsforhold (Busck

2007), mindre tryghed i ansættelse (Busck 2007) og generel utilfredshed med ansættelsen

(Rådgivende Sociologer 2001), som kædes sammen med højere tempo (CASA 2001; Busck

2007). 6 studier viser blandede resultater i forhold til medarbejdere, som berøres af udlicite-

ring (Erhvervsministeriet 2000; Finansministeriet 2000; KL 2001a; 2002; CASA/DTU 2004;

Udliciteringsrådet 2006). Et eksempel på et særligt grundigt studie (Udliciteringsrådet 2006)

skelner mellem medarbejdere, som beholder deres job hos den samme private aktør efter u d-

licitering, og medarbejdere, som af forskellige grunde ikke beholder de res job efter en perio-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

de (cirka halvdelen). Blandt den første gruppe er 74 procent cirka lige så tilfredse med job og

ansættelsesvilkår, som de var før udliciteringen. I den anden gruppe er 46 procent ”utilfred-

se” eller ”meget utilfredse”, og der er for denne gruppe tale om en klar forværring i medar-

bejdertilfredsheden i forbindelse med udliciteringen. Opgøres ændringerne i medarbejdertil-

fredsheden i den samlede population af medarbejdere, som har været involveret i udlicitering

og indgår i Udliciteringsrådets undersøgelse, er hovedkonklusionen således, at der samlet

dokumenteres et klart fald i medarbejdertilfredsheden (se også bilag 1 hvor studiet gennem-

gås nærmere).

Der er en rimelig spredning i de undersøgte sektorer. 4 studier inkluderer både bløde

velfærdsydelser og tekniske ydelser (CASA 2001; KL 2001a, 2002; Udliciteringsrådet 2006).

4 studier omhandler alene bløde velfærdsydelser (person relaterede så som pleje, omsorg,

uddannelse, beskæftigelse), heraf beskæftiger 2 studier sig med flere sektorer (Erhvervsmini-

steriet 2000; Finansministeriet 2000), mens 2 studier fokuserer på en enkelt sektor (AKF

2010; Udbudsrådet 2010). 5 studier fokuserer på tekniske områder inklusive ikke-

personrelaterede opgaver inden for velfærdssektorer, såsom rengøring, transport mv. 4 af

disse studier undersøger en enkelt sektor (transport, dagrenovation, vej/park) (Rådgivende

Sociologer 2001; CASA/DTU 2004; Busck 2007; Nuppenau 2009), mens et enkelt inddrager

flere sektorer (KL 2001b).

Studierne giver et blandet billede af medarbejderkonsekvenserne men med en overvægt

af undersøgelser, som mest rapporterer negative eller nogle negative effekter for medarbejde-

re, som berøres af udlicitering. Denne tolkning støttes af Udliciteringsrådets undersøgelse,

som er det hidtil mest omfattende danske studie om medarbejdertilfredshed ved udlicitering

(Udliciteringsrådet 2006). Dette og hovedparten af de øvrige studier af medarbejderkonse-

kvenser ved udlicitering er baseret på surveyundersøgelser af medarbejdernes egne opfattel-

ser. Dette er en anerkendt og velafprøvet metode til afdækning af arbejdsmiljøproblemer,

men i forhold til vurdering af generelle effekter kunne man ønske, at denne metode blev sup-

pleret med mere objektive indikatorer for ændringer i arbejdsvilkår, arbejdsrelaterede he l-

bredsforhold, løn og beskæftigelse. Det kunne fx være baseret på registerundersøgelser af

fravær og sygdom, lønstatistikker, ansættelseskontrakter mv. Der er desværre ikke i det un-

dersøgte materiale en tilstrækkelig stor mængde studier til, at effekter på disse områder kan

kvantificeres med en rimelig grad af sikkerhed. En anden problematik er, at de fleste studier

er gennemført relativt kort tid efter udliciteringen. Der tages derfor kun i begrænset omfang

højde for effekter over tid, og det er muligt, at en del af de oplevede effekter knytter sig til

selve omstillingsprocessen og ikke nødvendigvis er vedvarende.

Der er en række metodemæssige forbehold, som skal tages i betragtning ved fortolkning

af resultaterne. Det gælder eksempelvis svagheder ved begrundelse for caseudvælgelse og

manglende diskussion af generaliserbarhed og bias (se fx Erhvervsministeriet/Cowi 2000 og

Rådgivende Sociologer 2001). Der er heller ikke tilstrækkelige diskussioner af ulemper og

fordele ved at bruge medarbejdernes egne vurderinger, som kan være påvirket af usikkerh e-

den før og under udliciteringen (CASA/DTU 2004). Dette ville kunne imødegås ved at under-

søge udviklingen i medarbejderforhold over længere tid, ligesom der er et udtalt behov for at

kombinere surveyundersøgelser, som måler medarbejdernes selv-oplevede konsekvenser,

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

med mere objektive mål eksempelvis for lønudvikling, sygefravær, normeringer, arbejdstem-

po, medarbejdersammensætning mv. Endelig bør der tages forbehold for at overføre uden-

landske resultater fra lande, som har radikalt anderledes regulering og arbejdsmarked.

4.2

Resultater fra internationale studier

2 af studierne (Reeves & Barrow 2000; Bel & Costas 2006) vurderes at være af yderst til-

fredsstillende kvalitet, og disse 2 studier tillægges derfor større vægt end de øvrige studier.

De 2 studier undersøger konsekvenser for medarbejdere ved udlicitering af affaldshåndtering

i henholdsvis Katalonien og Irland. De viser tendens til ringere løn (Bel & Costas 2006) og

dårligere arbejdsvilkår, ringere sikkerhedsforhold og brug af ulovlig arbejdskraft (mindreår i-

ge) i nogle kommuner (Reeves & Barrow 2000).

Samlet set viser de internationale studier en klar tendens i retning af negative konse-

kvenser for medarbejderne ved udlicitering. I modsætning til de danske studier bygger ho-

vedparten af de internationale studier på objektive (ikke-selvoplevede) effekter. Disse studier

viser tendens til lønnedgang (Kavanagh & Parker 2000; Gustafsson & Busch 2002; O’Toole,

Laurence & Meier 2004; Jensen & Stonecash 2005; Bel & Costas 2006; Cunningham & James

2009; Bae 2010; Dube & Kaplan 2010; Hiroyuki 2010), ringere arbejdsvilkår fx ved ferie og

sygdom (Kavanagh & Parker 2000; Pinch & Patterson 2000; Reeves & Barrow 2000; Jensen

& Stonecash 2005), fyringer (Kavanagh & Parker 2000; Gustafsson & Busch 2002), ændri n-

ger i medarbejdersammensætning (lavere anciennitet, flere deltidsansatte) (Camp & Gaes

2002; Fernandez, Smith & Wenger 2006; Cunningham & James 2009), dårligere helbred og

større sygefravær (Kavanagh & Parker 2000; Gustafsson & Saksvik 2005), ringere sikke r-

hedsforhold og brug af ulovlig arbejdskraft (mindreårige) (Reeves & Barrow 2000).

De resterende internationale studier anvender surveys og kvalitative interviewundersø-

gelser til at afdække medarbejdernes egne opfattelser af effekter. De supplerer ovennævnte

observationer af negative effekter med konklusioner om højere arbejdstempo (Cunningham &

James 2009), lavere jobtilfredshed (Park 2004; Yang & Kassekert 2010), usikkerhed om a n-

sættelse (Park 2004; Cunningham & James 2009) stress og udbrændthed (Hansen, Sverke &

Näswall 2008). To studier viser blandede effekter (negative for nogle grupper, uændrede for

andre (Falkenberg, Näswall & Sverke 2008). Lavere uddannede (sygeplejersker og sygehjæl-

pere mv.) har mere negative oplevelser, mens højtuddannede (læger) oplever bedre arbejd s-

betingelser og mindre usikkerhed.

Der er en overvægt af studier omhandlende de tekniske områder (inklusive ikke-person-

relaterede opgaver i velfærdssektorer, såsom rengøring, transport mv.), og de 2 yderst til-

fredsstillende studier (Reeves & Barrow 2000; Bel, Germá & Costas 2006) omhandler begge

affaldshåndtering (i Katalonien og Irland). 6 studier omhandler bløde velfærdsydelser: dag-

institutioner (Udbudsrådet 2010), skoler inkl. rengøring mv. (O’Toole & Meier 2004), be-

skæftigelse (Fernandez, Smith og Wenger 2006), sundhed (Falkenberg, Näswall & Sverke

2008; Hansen, Sverke & Näswall 2008) og socialområdet (Cunningham & James 2009).

Hovedparten af de internationale studier baseres som tidligere nævnt på objektive (ikke-

selvoplevede) data. Der anvendes registerdata, økonomidata, kontraktdokumenter, surveys

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

blandt ledere mv. I de to yderst tilfredsstillende studier anvendes der en blanding af datakil-

der (Reeves & Barrow 2000; Bel, Germá & Costas 2006). Begge studier bruger surveyunder-

søgelser til myndigheder, Bel, Germá & Costas (2006) bruger også litteraturreview og regi-

sterdata, mens Reeves & Barrow (2000) supplerer med strukturerede interview. De øvrige

studier af medarbejderkonsekvenser er kvalitetsmæssigt tilfredsstilende men dog med for-

skellige svagheder. I lighed med de danske studier tages der ofte ikke tilstrækkeligt hensyn til

effekter over tid (fx Hansen, Sverke & Näsvald 2008). Det er derfor muligt, at en del af de op-

levede effekter knytter sig til selve omstillingsprocessen og ikke nødvendigvis er vedvarende.

En del studier kunne desuden være mere klare i forhold til kriterier for casevalg og diskussi-

on af generaliserbarhed (fx Park 2004; Cunningham & James 2009).

4.3

Mangelfulde studier

10 studier, som berører medarbejderkonsekvenser er ekskluderet. 7 af disse beskæftiger sig

også med økonomiske og kvalitetsmæssige aspekter og deres metodemæssige svagheder er

derfor behandlet ovenfor under afsnit 2.3 (Alam & Pacher 2000; FOA/KLS 2001; Kakabadse

& Kakabadse 2001; Specialarbejderforbundet (SID)/Deloitte & Touche 2003; Macinati,

2008; Christoffersen, Milhøj & Westergaard-Kabelmann 2009; OAO 2011). De sidste 3 studi-

er er ekskluderet, fordi kriterier for caseudvælgelsen er uklar, der mangler en tilstrækkelig

metodebeskrivelse og sammensætningen af respondentgruppen er uklar (Rådgivende Socio-

loger/Det Kommunale Kartel 2000a, 2000b og 2oooc). Der henvises også til bilag 1 for en

nærmere gennemgang af disse studier.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Tabel 4.1

Oversigt over danske studier med fokus på effekter for medarbejdere berørt af udlicitering

Overordnet vurdering

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 4 studier

Transport og byudvikling: 6 studier

Uddannelse: 1 studie

Sundhed: 2 studier

Ældre og handicappede: 5 studier

Børn og unge: 3 studier

Beskæftigelse: 4 studier

Administration: 2 studier

Øvrige: 1 studie

Kvantitative

studier:

8 studier

Metode

Kvalitative

studier:

11 studier

Litteratur

studier:

0 studier

Publiceringsår

2000-

2005:

8 studier

2006-

2011:

5 studier

Ref.nr.

I alt 13

studier:

1, 2, 6, 8,

9, 10, 11,

14, 19, 21,

24, 29, 37

Danske studier

Yderst tilfredsstil-

lende studier:

0 studier

Tilfredsstillende

studier:

13 studier

Tabel 4.2

Oversigt over internationale studier med fokus på effekter for medarbejdere berørt af udlicitering

Geografi

Nord-

europæiske

studier:

10 studier

Øvrige

vestlige stu-

dier:

11 studier

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 11 studier

Transport og byudvikling: 6 studier

Uddannelse: 5 studier

Sundhed: 6 studier

Ældre og handicappede: 5 studier

Børn og unge: 6 studier

Beskæftigelse: 5 studier

Administration: 4 studier

Øvrige: 7 studier

Overordnet vurdering

Yderst til-

fredsstillen-

de studier:

2 studier

Tilfreds-

stillende

studier:

18 studier

Metode

Kvantitati- Kvalitative

ve studier: studier:

17 studier

5 studier

Litteratur

analyse:

3 studier

Publiceringsår

2000-

2005:

9 studier

2006-

2011:

11 studier

Ref.nr.

I alt 20

studier: 37,

40-42, 47-

48, 52-53,

56-60, 66-

67, 72, 75,

77-78, 80

Tabel 4.3

Internationale

studier

Oversigt over mangelfulde studier med fokus på effekter for medarbejdere berørt af udlicitering

National kontekst

Sektor

Forsyningsvirksomhed: 6 studier

Transport og byudvikling: 6 studier

Uddannelse: 5 studier

Sundhed: 8 studier

Ældre og handicappede: 8 studier

Børn og unge: 7 studier

Beskæftigelse: 4 studier

Administration: 4 studier

Øvrige: 2 studier

Kvantitative

studier:

8 studier

Metode

Kvalitative

studier:

2 studier

Litteratur

studier:

1 studie

Publiceringsår

2000-

2005:

7 studier

2006-

2011:

3 studier

Ref.nr.

I alt 10

studier: 3-

5, 7, 13,

26, 35, 38,

44, 69

Danske

studier:

Mangelfulde

studier

7 studier

Internationale

studier:

3 studier

Noter:

1): Inkl. affaldshåndtering, 2): Inkl. rengøring, fængsler mv., 3): Studierne summerer ikke til det samlede antal studier, da hvert enkelt studie kan placeres

under flere kategorier.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

5 Konklusion og perspektivering

Det fremgår af gennemgangen af den danske og internationale litteratur om effekter af udlici-

tering, at studierne er af meget svingende kvalitet. Der er en udtalt mangel på danske og i n-

ternationale studier, som på et metodisk solidt grundlag dokumenterer effekter ved udlicite-

ring i forhold til såvel økonomi, kvalitet og medarbejderforhold. De fleste studier omhandler

økonomiske effekter, mens det i mange tilfælde henstår ubesvaret eller mangelfuldt belyst,

om kvaliteten bliver bedre eller dårligere i forbindelse med udlicitering. En del studier anta-

ger, at kvaliteten forbliver uændret, hvilket i et effektmålingsperspektiv må betegnes som

yderst kritisabelt. Disse svagheder ved den eksisterende dokumentation af effekter for øk o-

nomien og kvaliteten er problematisk, fordi det åbner mulighed for generaliseringer og hol d-

ningsbaserede fortolkninger, som ikke nødvendigvis har grundlag i dokumenterede effekter.

Det er også kun få studier, som forsøger at prissætte de såkaldte transaktionsomkostninger

ved udlicitering, mens mange studier udelader eller kun i begrænset omfang belyser omkos t-

ninger til udbud, kontraktindgåelse, opfølgning, mv. Der synes dog at være enighed i litter a-

turen om, at indgåelse og kontrol af kontrakter kræver betydelige administrative og juridiske

ressourcer, som bør indregnes i den samlede opgørelse af de økonomiske e ffekter ved udlici-

tering.

Medarbejdereffekter, og de heraf afledte direkte og indirekte omkostninger inddrages

også kun i et begrænset antal studier. Omkostninger ved stress, sygefravær og nedslidning

relateret til ændrede arbejdsvilkår burde ideelt set inddrages i opgørelser af medarbejderef-

fekter, ligesom de bredere samfundsmæssige omkostninger til arbejdsløshedsunderstøttelse

og beskæftigelsesindsats bør tages i betragtning, når de samlede effekter opgøres. De danske

studier, som inddrager medarbejderkonsekvenser gør det oftest ud fra spørgeskemastudier af

selvoplevede effekter, mens de internationale studier i højere grad dokumenterer medarbe j-

dereffekter ud fra mere objektive kriterier såsom løn, arbejdstid, normering, fridage, mv.

Medarbejdereffekterne ved udlicitering dokumenteres i overvejende grad som negative i litt e-

raturen, men med væsentligt mindre negative effekter i den danske litteratur end i den inte r-

nationale litteratur.

Den generelle mangel på gode og nuancerede studier skal ses i lyset af d e mange design-

og metodemæssige problemer, som er forbundet med at belyse effekterne ved udlicitering,

herunder ikke mindst i forhold til kvalitetsaspektet, transaktionsomkostninger samt langsi g-

tede og indirekte omkostninger ved udlicitering. Desuden er d et centralt at bemærke, at den

konkurrencesituation der opstår omkring udlicitering også kan have positive, langsigtede

konsekvenser, hvis der sker en læring og vidensoverførsel mellem de to sektorer. Vi har dog

ikke i forbindelse med gennemgangen af de mange studier fundet undersøgelser, som syste-

matisk belyser disse mere langsigtede og indirekte effekter af udlicitering. I det følgende

drøftes et udvalg af de problematikker, som er blevet tydelige i vores gennemgang. De første

handler om undersøgelsernes design, som gerne skulle sikre, at man opnår et rimeligt sam-

menligningsgrundlag mellem offentlig og privat produktion, og at man får valgt en tidsmæ s-

sig afgrænsning, som giver et rimeligt grundlag for vurdering. De næste handler om afgræn s-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

ninger og valg af måleindikatorer. Til slut knyttes nogle kommentarer til fortolkning og fre m-

læggelse af resultater fra effektmålinger af udlicitering.

Måler man det samme?

Ideelt set skulle vurderinger af effekter tilrettelægges, så man kan sammenligne private lev e-

randører med offentlige leverandører, som leverer nøjagtigt de samme ydelser og under nø j-

agtigt de samme organisatoriske og reguleringsmæssige betingelser. Denne situation er dog

sjældent til stede i praksis. Der kan være forskelle i omfang af ydelserne, bruger - og opgave-

sammensætning, lovgivningskrav fx til uddannelse, dokumentation og forskning, fx på sun d-

hedsområdet. Ofte kræver vi, at vore offentlige organisationer leverer en bredere palet af se r-

viceydelser, og der stilles også krav til beredskab, forsyningssikkerhed, rummelighed på ar-

bejdsmarkedet og kommunikation. Der kan også være forskelle i infrastruktur og lokalis e-

ring. Offentlige organisationer er ofte forpligtede til at servicere et give nt område, mens pri-

vate bedre kan vælge de lokaliteter, som forekommer mest hensigtsmæssige i forhold til til-

rettelæggelsen af en konkret opgave. Investeringsbehov og udgifter er et andet parameter,

som der skal justeres for. Fx kan driftsudgifter i gamle og nedslidte faciliteter ikke uden vid e-

re sammenlignes med driftsudgifter i nye og velindrettede faciliteter, uden at have blik for de

medgåede investeringsomkostninger, afskrivninger, mv. Dette gælder i øvrigt såvel på tværs

af offentlige og private organisationer som på tværs af offentlige aktører inden for den offen t-

lige sektor (fx kommunerne).

Hvis man ikke har mulighed for direkte at sammenligne ydelserne fra henholdsvis offen t-

lige og private organisationer, er alternativet i mange tilfælde at sammenligne omkostning s-

niveauet før og efter en udlicitering. Det indebærer imidlertid en række selvstændige metodi-

ske problemstillinger i forhold til tidsperspektivet og en dynamisk tilpasning.

Effekter over tid og dynamisk tilpasning

Når man skal måle effekter af udlicitering, er det centralt, at der anlægges et længere tidsper-

spektiv end blot det første år eller to, hvilket dog er tilfældet i en del af de gennemgående

studier. Desuden er det vigtigt at oplyse, om der er tale om den første kontraktperiode (1. g e-

nerationsudbud) eller gentagne udbud over tid. Det skyldes for d et første, at den første kon-

traktperiode kan betragtes som en læringsperiode for både den offentlige og den private part,

hvor ikke mindst transaktionsomkostningerne må forventes at være højere end ved efterfø l-

gende udbud. En anden mulighed, som har været diskuteret bl.a. ved udbud på rengørings-

området, er, at den private part ved første udbud kan fristes eller presses til at afgive en lav

pris for at komme ind på markedet, men dels ikke kan holde serviceniveauet og dels kan føle

sig nødsaget til at hæve prisen, når næste kontraktrunde gennemføres. I det tilfælde vil ko n-

kurrencesituationen på det enkelte sektorområde (og evt. også geografiske område) afgøre,

om en offentlig monopoltilstand risikerer at blive erstattet af en privat monopoltilstand, hvi l-

ket fx ser ud til at være sket på ambulanceområdet og sygetransportområdet.

For det andet skal der tages højde for, at de offentlige organisationer også udvikles over

tid. Det er således ikke metodisk korrekt, hvis man i et før-efter-studie laver en ukontrolleret

sammenligning af et privat alternativ med et offentligt alternativ uden at tage højde for den

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

udvikling, som eventuelt måtte være fundet sted i pris og kvalitet på den pågældende ydelse i

en tilsvarende offentlig organisation. Man skal med andre ord undg å at bruge et fejlagtigt bil-

lede af den offentlige sektor ved starttidspunktet som udgangspunkt for den efterfølgende

sammenligning med den private sektor efter en udlicitering. En generel pointe er, at det ikke

nødvendigvis er ejerskabsformen, men derimod selve konkurrencesituationen, som skaber

positive effekter, hvilket også var en central konklusion i Hodges forskningsoversigt på o m-

rådet (Hodge 2000). De reelle effekter ved udlicitering skal med andre ord indregne den o f-

fentlige effektivisering, som selve konkurrencesituationen ser ud til gradvist at kunne skabe.

Hvor bredt skal man vurdere effekter?

Ethvert studie af effekter må i tillæg til ovenstående designmæssige overvejelser foretage en

række valg af måleparametre. Disse valg er langt fra trivielle, men det er bestemt ikke altid, at

der gennemføres en fyldestgørende diskussion heraf. I forhold til de økonomiske effekter er

det vigtigt at finde indikatorer, som indfanger både snævre og bredere omkostningsdimens i-

oner. Gennemførelse af udbudsforretninger og den løbende overvågning og kontrol kræver

mange administrative og juridiske ressourcer, som ideelt set skal medtages i beregningen af

de samlede økonomiske effekter. Inddragelsen af transaktionsomkostninger forekommer helt

åbenlyst nødvendig, men undlades alligevel i mange studier. Det er som nævnt i rapportens

kapitel 1 centralt at tilføje, at der i såvel offentligt som privat regi vil være omkostninger fo r-

bundet med tilrettelæggelse og opfølgning på løsningen af en given opgave, hvilket betyder,

at det er

forskellene

i transaktionsomkostninger ved henholdsvis offentlig og privat produ k-

tion, som studierne bør måle og inddrage i den samlede økonomiske effektvurdering.

Der er mange andre mulige afledte omkostninger, som bør overvejes. Det gælder ekse m-

pelvis omkostninger ved at skulle bevare et offentligt beredskab til at sikre forsyningssikke r-

hed og til at tage sig af de sager, som den private aktør eventuelt kan fravælge. Denne udfo r-

dring er i øvrigt ikke unik for udliciteringsområdet, som har været vo res fokus i denne rap-

port, men må også forventes at være gældende på andre konkurrenceudsatte områder samt

frit valg-områderne. Der er også generelle problematikker i forhold til overførsel af resultater

fra en lokalitet til en anden, fx fra en stor bykommune til en mindre landkommune. Et ve l-

fungerende privat marked kræver, at der er flere udbydere, som konkurrerer om opgaverne.

Det er imidlertid langt fra tilfældet i alle sektorer, og i alle egne af landet. Man skal her være

varsom med at overføre resultater fra eksempelvis storbyer til landområder, hvor infrastru k-

tur, befolkningstæthed og muligheder for rekruttering er meget anderledes, og hvor der de r-

for kan være en anden omkostningsstruktur for både offentlige og private aktører.

Der gælder tilsvarende overvejelser i forhold til måling af kvalitetseffekter. Men her tilf ø-

jes den yderligere dimension, at kvalitet kan måles på mange forskellige måder. Fængsel s-

drift kan tjene som et illustrativt eksempel. Den australske forsker Richard Harding peger i

sin oversigtsartikel fra 2001 på en række mulige kvalitetsparametre. Eftersom fængslers pr i-

mære opgave er opbevaring af fanger, kunne et umiddelbart kvalitetsmål være antallet af fa n-

geflugter. Men i sikkerhedsmæssig forstand er det også vigtigt, at man undgår fangeoprør, og

at antallet af overfald på både fanger og fængselsarbejdere minimeres. Tilsvarende kan det

være et relevant kvalitetsmål, at antallet af dødsfald og selvmord er så l avt som muligt. Ud-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

over disse sikkerhedsmæssige dimensioner kan der peges på fangernes fysiske og psykiske

helbred, reduktion af misbrugsproblemer, at fanger behandles retfærdigt , og at der er hen-

sigtsmæssige aktiviteter. I bredere forstand kan kvalitet ydermere opfattes som fængslets ev-

ne til at hjælpe med resocialisering af fanger. Et mål kunne her være recidiv -rater eller fast-

holdelse af job efter løsladelse. Der tegner sig altså en række mulige kvalitetsdimensioner,

som kan bruges til vurdering af effekter ved udlicitering. For at komme ud over denne multi-

dimensionalitet kan man udvikle sammensatte målinger, eller kvalitetsindeks. Dette rejser

imidlertid spørgsmål om vægtningen af de enkelte elementer, og ikke mindst hvordan effe k-

ter for økonomi og kvalitet vejes i forhold til hinanden.

Medarbejderkonsekvenser er særligt vanskelige at måle

Spørgsmålet om effekter af udlicitering for de berørte medarbejdere rummer også en række

metodeproblematikker og valg. Det første gælder, om man skal anvende objektive eller sub-

jektive mål. Objektive mål kunne eksempelvis være løn- og ansættelsesforhold, antallet af an-

satte og de ansattes køn, alder og uddannelsesniveau. Sygefravær og antallet af arbejdsskader

og ulykker kunne være andre muligheder. Eksempler på mere subjektive mål kunne være

medarbejdernes oplevelse af stress, udbrændthed eller manglende motivation. Oplevelsen af

usikkerhed eller dårlige samarbejdsrelationer er andre muligheder. Uanset om der anvendes

objektive eller subjektive mål, er det vigtigt at tage højde for dynamiske udviklinger. Der skal

således tages højde for, at såvel den private som den offentlige organisation udvikler sig over

tid. Nogle effekter (fx øget arbejdspres, resultatbaseret aflønning, flekstid, mv.) kan måske

tilskrives generelle tendenser på arbejdsmarkedet, mens andre effekter i både private og o f-

fentlige organisationer er resultat af organisationsændringer efter udlicitering. En dynamisk

tilgang er derfor også vigtig i forhold til måling af medarbejdereffekter, fordi nogle af de mu-

lige konsekvenser (fysisk og psykisk helbred mv.) typisk først vil være mulige at måle et sty k-

ke tid efter en udlicitering. Såvel registerbaserede analyser som kontrollerede eksperimenter

ville være metoder til at måle medarbejdereffekter systematisk og over længere tidsperioder.

Fortolkning og præsentation af resultater

Det er god videnskabelig praksis, at publicerede undersøgelser skal have den størst mulige

grad af intern konsistens mellem analyserne og de konklusioner, som drages på baggrund af

det indsamlede empiriske materiale. De studier, som er publiceret i forskningsmæssige tid s-

skrifter har alle været gennem en peer review proces, som blandt andet vurderer dette. Det

samme gælder ikke i tilsvarende grad for de øvrige studier, herunder de danske r apporter,

notater, kapitler og databaser som er blevet gennemgået i denne undersøgelse. Disse rappo r-

ter udgives endvidere ofte af politiske/forvaltningsmæssige aktører, interesseorganisationer

mv., som kan have en selvstændig interesse i at præsentere best emte resultater frem for an-

dre. Der må derfor være en skærpet opmærksomhed i forhold til pålideligheden af disse stu-

dier samt brugen af dem i den offentlige debat.

Forskningens svar på denne udfordring er, at der må igangsættes flere uafhængige samt

metodisk og datamæssigt mere solide effektanalyser af udlicitering, så politiske beslutnings-

tagere får et mere solidt og veloplyst grundlag for fremtidige beslutninger om at lade offentl i-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

ge eller private aktører løse forskellige typer af opgaver for den offentlige sektor. På baggrund

af gennemgangen i denne rapport anbefales det, at der iværksættes effektanalyser af udlicite-

ring som: a) inkluderer transaktionsomkostninger både før og efter en udlicitering i den sam-

lede opgørelse af de økonomiske effekter; b) anvender relevante og fyldestgørende mål for

den oplevede kvalitet såvel som faktiske kvalitet ved opgaveløsning i henholdsvis offentlig og

privat regi; c) klart skelner mellem effekter på henholdsvis de tekniske og bløde områder

samt forsøger at forklare, hvorfor eventuelle forskelle opnås, og; d) måler kortsigtede såvel

som mere langsigtede effekter for de medarbejdere, som berøres af en udlicitering.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Litteratur

AKF v. Hansen, E.B. & L. Eskelinen (2010):

Privat aktør i arbejdsmarkedsindsatsen.

Køben-

havn: AKF.

Alam, Q. & J. Pacher (2000): Impact of Compulsory Competitive Tendering on the Structure

and Performance of Local Government Systems in the State of Victoria.

Public Admini-

stration and Development

20: 359-371.

Andersen, N. Å. (1996):

Udlicitering – når det private bliver politisk.

København.

Samfundsforlaget.

Arbejdsmarkedsstyrelsen/Deloitte (2008, 2009):

Evaluering af brugen af anden aktør under

Service- og LVU-udbuddene – Delrapport 1 og 2.

København: Arbejdsmarkedsstyrelsen.

Arbejdsmarkedsstyrelsen/Rambøll (2006):

Det første udbud af landsdækkende rammeafta-

ler – en analyse af resultater og effekter.

København. Arbejdsmarkedsstyrelsen.

Bae, S. (2010): Public versus private delivery of municipal solid waste services: The case of

North Carolina.

Comtemporary Economic Policy

28(3): 414-428.

Bel, G. & A. Costas (2006): Do public sector reforms get rusty? Local privatization in Spain.

The Journal of Policy Reform

9(1): 1-24.

Bel, G. & M. Warner (2008): Does privatization of solid waste and water services reduce

costs? A review of empirical studies.

Resources, Conservation and Recycling

52: 1337-

1348.

Bel, G.; X. Fageda & M. Warner (2010): Is private production of public services cheaper than

public production? A meta-regression analysis of solid waste and water services.

Jour-

nal of Policy Analysis and Management

29(3): 553-577.

Blom-Hansen, J. (2003): Is private delivery of public services really cheaper? Evidence from

public road maintenance in Denmark.

Public Choice

115(3): 419-438.

Borcherding T.E., W.W. Pommerehne & F. Schneider (1982): Comparing the efficiency of

private and public production: The Evidence from five countries.

Journal og Econom-

ics/Zeitschrift für Nationalökonomie,

suppl. 2, 127-156.

Boyne, G.A. (1998): Bureaucratic Theory Meets Reality: Public Choice and Service Contrac t-

ing in U.S. Local Government.

Public Administration Review,

58(6): 474-484.

Bredgaard, T. & F. Larsen (2006):

Udliciteringen af beskæftigelsespolitikken- Australien,

Holland og Danmark.

København: DJØF Forlaget.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Brudney, J.L. et al. (2005): Exploring and explaining contracting out: Patterns among the

American States.

Journal of Public Administration Research and Theory

15(3): 393-419.

Busck, O. (2007): Skraldemænd er vel også en slags mennesker- Markedsgørelsen af kom-

munale serviceopgaver forårsager nedslidning.

Tidsskrift for Arbejdsliv,

9(2): 91-107.

Camp, S.D. & G.G. Gaes (2002): Growth and quality of U.S. private prisons: Evidence from a

national survey.

Criminology and public policy,

1(3): 427-450.

CASA v. Wiegman, I-M. et al. (2001):

Evaluering af udbud og udlicitering i Københavns

Kommune.

København: CASA.

CASA/DTU v. Wiegman, I-M.; K. Mathiesen & P. Hasle (2004):

Arbejdsmiljø ved udbud af

busdrift.

København: CASA & DTU.

CEPOS v. Christoffersen, H & K.B. Larsen (2009):

Omkostningsniveauet i offentlig og privat

produktion af sygehusydelser.

CEPOS arbejdspapir nr. 3. København: CEPOS.

Chong, K-M. et al. (2009): Effect of outsourcing public sector audits on cost-effiency.

Ac-

counting and Finance

49: 675-695.

Christensen, L. R. & O.H. Petersen (2010): Regulering af udlicitering og offentlig-private

partnerskaber i de danske kommuner.

Politica

42(2): 235-257.

Christoffersen, H.; A. Milhøj & T. W-K (2009): Det økonomiske potentiale ved øget udlicite-

ring i kommunerne.

Nationaløkonomisk tidsskrift

147: 1-27.

Christoffersen, H.; M. Paldam & A. Würtz (2007): Public versus private production and

economies of scale.

Public Choice

130(4): 311-328.

Cunningham, I. & P. James (2009): The outsourcing of social care in Britain: What does it

mean for voluntary sector workers?

Work, Employment & Society

23: 363-375.

Davies, S. (2008): Contracting out employment services to the third and private sectors: A

critique.

Critical Social Policy,

28, 136-164

Det Lokale Beskæftigelsesråd (2010):

Om brugen af andre aktører i Jobcenter Århus.

Århus.

Det Økonomiske Råd (2004):

Effektivitet og kvalitet i den offentlige sektor.

København:

Schultz.

DI – Organisation for erhvervslivet (2010):

Offentlig-privat samarbejde- redegørelse 2010.

København.

Dijkgraaf, E. & R.H.J.M. Gradus (2003): Cost savings of contracting out refuse colle ction.

Empirica

30: 149-161.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Dijkgraaf, E. & R.H.J.M. Gradus (2007): Fair competition in the refuse collection market?

Applied Economics Letters

14(10): 701-704.

Domberger, S. & P. Jensen (1997): Contracting out by the public sector: Theory, evidence,

prospects.

Oxford Review of Economic Policy,

13, 67-78.

Donohue, J.M. & R.G. Frank (2000): Medicaid behavioral health carve -outs: A new genera-

tion of privatization decisions.

Harvard Review of Psychiatry

8(5): 231-241.

Dube, A. & E. Kaplan (2010): Does outsourcing reduce wages in the low-wage service occupa-

tions? Evidence from janitors and guards.

Industrial and Labour Relations Review

63(2): 287-306.

Ejersbo, N. & C. Greve (2002):

Den offentlige sektor på kontrakt.

København: Børsens Forlag

Erhvervs- og Byggestyrelsen (2009): OPS – innovative modeller i byggeriet. I: Helby Peter-

sen, O.,

OPP-nyt 1. kvartal 2009,

København: AKF.

Erhvervsministeriet/COWI (2000):

Veje til bedre udbud – Beskrivelse af krav og ydelser ved

tilbud: Vaskeriservice, kostpleje og ældrepleje.

København: COWI.

Fag og Arbejde (2009):

Konkurrenceudsættelse og udgifter på det sociale område.

Køben-

havn.

Fag og Arbejde (FOA)/KLS (2001):

Vi gør jo ikke rent mere.

København. København: KL’s

konsulentvirksomhed.

Falkenberg, H.; K. Näswall & M. Sverke (2008): Personalens arbetsattityder och hälsa vid

privatisering- en jämförelse mellan två svenska akutsjukhus.

Arbetsmarknad og Arbet-

sliv,

14(1): 29-49.

Fernandez, S.; C.R. Smith & J.B. Wenger (2006): Employment, Privatization, and Managerial

Choice: Does contracting out reduce public sector employment?

Journal of Policy Ana-

lysis and Management

26(1): 57-77.

Finansministeriet/Rambøll (2000):

Effektivitet gennem konkurrence. Udbud af velfærds-

service – hvad gør leverandøren anderledes?

København: Finansministeriet.

Gilmer, T. (2007): An analysis of the effects of organization and financing on the utilization

and costs of public mental health services in San Diego County.

The Journal of Mental

Health Policy and Economics

10: 123-132.

Gough, D. (2004): Systematic research synthesis, i G. Thomas & R. Pring (eds).

Evidence-

based Practice.

Buckingham: Open University Press.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Gustafsson, O. & P.Ø. Saksvik (2005): Outsourcing in the public refuse collection sector: Ex-

ploiting old certainties or exploring new possibilities?

Work

25(2): 91-97.

Gustafsson, O. & T. Busch (2002):

Konkurranseutsetting i kommunal sektor: En kvalitativ

analyse av endringer i en kommunal renovasjonsbedrift.

Nordiske Organisasjonsstudi-

er 3/4, 2002.

Hansen, M.B. (2010): Marketization and Economic Performance.

Public Management Re-

view

12(2): 255-274.

Hansen, N.; M. Sverke & K. Näswall (2008): Utbrändhet i vården. Betydelsen af krav och r e-

surser på tre sjukhus med olika driftsformer.

Arbetsmarknad och Arbetsliv

14(3): 11-30.

Harding, R. (2001): Private Prisons.

Crime and Justice

28: 265-246.

Hebdon, R. (2006): Contracting public services in New York State.

Industrial Relations

61(3): 513-529.

Helby Petersen, O. & L. Olsen (2011):

Et notat om metoder og indikatorer ved effektanalyser

af kommunernes konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver.

København: AKF.

Helby Petersen, O. (2007):

Reguleringen af offentlig-private partnerskaber (OPP) i Dan-

mark.

Speciale ved Institut for Statskundskab, Københavns Universitet.

Hodge, G. (1998): Contracting Public Sector Services: A Meta-Analytic Perspective of the In-

ternational Evidence.

Australian Journal of Public Administration,

57(4): 98-110.

Hodge, G. (2000):

Privatization – An International Review of Performance.

Boulder, CO:

Westview Press.

Hodge, G., & C. Greve (2007): Public-Private Partnerships: An International Performance

Review.

Public Administration Review

67(3): 545-558.

Hodge, G., & C. Greve (2009): PPPs: The passage of time permits a sober reflection.

Eco-

nomic Affairs,

29(1): 33-39.

Iseki, H. (2010): Effects of contracting on cost efficiency in US fixed-route bus transit service.

Transportation Research Part A,

44: 457-472.

Jensen, Paul H. & Robin E. Stonecash. (2005): Incentives and the Efficiency of Public Sector-

Outsourcing Contracts.

Journal of Economic surveys,

19(5): 767-787.

Kakabadse, A. & N. Kakabadse (2001): Outsourcing in the public services: A comparative ana l-

ysis of practise, capability and impact.

Public Administration Development,

21: 401-413.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Kavanagh, I. & D. Parker (2000): Managing the Contract: A Transaction Cost Analysis of E x-

ternalisation.

Local Government Studies,

26(4): 1-22.

Keane, C.; J. Marx & E. Ricci (2001): Percieved Outcomes of Public Health Privatization: A

National Survey of Local health Department Directors.

Millbank Quarterly,

79(1): 115-

137.

Kommunernes Landsforening (2001a):

Udbud og udlicitering i kommunerne – fakta og ten-

denser.

København.

Kommunernes Landsforening (2001b):

Udbud og udlicitering på det tekniske område – om-

fang og erfaringer.

København.

Kommunernes Landsforening, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Finansministeriet & Inden-

rigs- og Sundhedsministeriet (2007):

Konkurrenceudsættelse på dagsordenen.

Alberts-

lund: Schultz.

Kommunernes Landsforening/KL's Konsulentvirksomhed (2002):

Århus Kommune: Evalue-

ring af forsøg med udbud.

København.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (2011):

Konkurrence- og Forbrugerredegørelse 2011.

Albertslund: Rosendahls – Schultz Grafisk A/S.

KREVI (2011):

Frit valg i ældreplejen.

Århus: KREVI.

Kuhlmann, S. (2008): Reforming Local Public Services- Trends and Effects in Germany and

France.

Public Management Review,

10(5): 573-596.

Longva, F. & O. Osland (2010): Anbud på norsk.

Tidsskrift for samfunnsforskning,

3: 387-415.

Lundahl, B.W., C. Kunz, C. Brownell, N. Harris & R.V. Vleet (2009): Prison Privatization: A

Meta-analysis of Cost and Quality of Confinement Indicators.

Research on Social Work

Practice,

19(4): 383-394.

Macinati, M.S. (2008): Outsourcing the Italian National Health Service: Findings from a n a-

tional survey.

International Journal of Health Planning and Management,

23(1): 21-36.

Matthew, O. N. I (2002): Privatizing Medicaid-Funded Mental Health Services: Trading Old

Political Challenges for New Ones.

American Journal of Orthopsychiatry,

72(3): 324-

330.

McDavid, J.C. (2001): Solid-waste contracting-out, competition, and bidding practises

among Canadian local governments.

Canadian Public Administration,

44(1): 1-25.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Nuppenau, C. (2009):

Marketizing municipal park management organizations in Denmark -

A study of policymaking and organizational change in the period 1985 -2005.

Køben-

havn: Forrest and Landscape Research; Københavns Universitet.

O’Toole, L.J. & K. J. Meier (2004): Parkinson´s law and the new public management? Co n-

tracting determinants and service-quality consequenses in public education.

Public Ad-

ministration Review,

64(3): 342-352.

Offentlige ansattes organisationer (2000-2010). Case database. (www.oao.dk).

Ohlsson, H. (2003): Ownership and Production Costs: Choosing between Public Production and

Contracting-Out in the Case of Swedish refuse Collection.

Fiscal Studies,

24(4): 451-476.

Oliver, M.N.I. (2002): Privatizing Medicaid-Funded Mental Health Services; Trading Old Po-

litical Challenges for New Ones.

American Journal of Orthopsychiatry,

72(3): 324-330.

Park, S-J. (2004): Contracting out in Korean local governments: Current situation and cha l-

lenges ahead.

International Review of Administrative Science,

70(3): 497-509.

Pina, V. & L. Torres (2006): Public- private efficiency in the delivery of services of general eco-

nomic interest: The case of urban transport.

Local Government Studies

32(2): 177-198.

Pinch, P. & A. Patterson (2000): Public Sector Restructuring and Regional Development: The

Impact of Compulsory Competitive Tendering in the UK.

Regional Studies,

34(3): 265-275.

Pollock, A.M., D. Price, D & S. Player (2007): An Examination of the UK Treasury’s Evidence

Base for Cost and Time Overrun Data in the UK Value-For-Money Policy and Appraisal.

Public Money & Management,

27(2): 127-134.

Puig-Junoy, J. & V. Ortún (2004): Cost efficiency in primary care contracting: A stochastic

frontier cost function approach.

Health Economics,

13: 1149-1165.

Purse, K. (2009): Outsourcing myths and workers ´compensation claims administration.

The

Australian Journal of Public Administration,

68 (4): 446-458.

Rådgivende Sociologer (2001):

Arbejdsklimaundersøgelse: ISS Hospitalsservice Hvidovre

Hospital.

København.

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale Kartel (2000a):

Arbejdsklimamåling blandt ”udlici-

terede” medarbejdere.

København.

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale Kartel (2000b):

Arbejdsklimamåling blandt ansatte

i den offentlige sektor.

København.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale Kartel (2000c):

Arbejdsklimamåling blandt ansatte

som står over for at skulle udliciteres.

København.

Reeves, E. & M. Barrow (2000): The impact of contracting out on the costs of refuse collec-

tion services: The case of Ireland.

The Economic and Social Review,

31(2): 120-150.

Regeringen (2011):

Strategi til fremme af offentligt-privat samarbejde.

Albertslund: Schultz.

Regeringen og KL (2011). Aftale om kommunernes økonomi for 2012. København: Regerin-

gen/KL.

Savas, E.S. (1987):

Privatization: The key to better government.

Chatham, NJ: Chatham

House Publishers.

SFI v. Skou, M.H.; S.C. Winter & F. Beer (2009):

Udlicitering af sagsbehandling.

Køben-

havn: SFI.

Sharaby, N. & Y. Shiftan (2008): The economic benefits from competition in bus public tran s-

port- the Israeli case.

International Journal of Transport Economics

35(3): 391-413.

Specialarbejderforbundet (SID)/Deilotte & Touche (2003):

Effekter af udlicitering.

Køben-

havn: SID.

Udbudsportalen (2011): Dokumentationsdatabasen. (www.udbudsportalen.dk).

Udbudsrådet (2010):

Erfaringer med konkurrence om offentlige opgaver- overblik over ek-

sisterende dokumentation af effekterne.

København: Udbudsrådet.

Udbudsrådet/Ernst & Young (2010):

Analyse af funktionsudbud.

København: Udbudsrådet.

Udbudsrådet/Rambøll (2009):

Effektanalyse af konkurrenceudsættelse af pleje- og om-

sorgsopgaver i kommunerne.

København.

Udbudsrådet/Rambøll (2011):

Konkurrence på daginstitutionsområdet- erfaringer, mulig-

heder og effekter.

København: Udbudsrådet.

Udliciteringsrådet (2005):

Drivkræfter og barrierer for udlicitering i kommunerne.

Køben-

havn: Udliciteringsrådet.

Udliciteringsrådet (2006):

Undersøgelse af medarbejdertilfredshed ved udlicitering.

Køben-

havn: Udliciteringsrådet.

Ugebrevet A4 (2010):

Udliciteringer skaber papirbøvl i kommunerne - rundspørge blandt

kommunaldirektører.

Nummer 30.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Weihe, G., S. Højlund & B. Nørgaard (2010).

Offentlig-privat innovation - en ny vej til vækst og

bedre velfærd.

FTF dokumentation nr. 6, 2010.

Weihe, G., S. Højlund, E. T. B. Holljen, O. H. Petersen, K. Vrangbæk & J. Ladenburg (2011):

Strategic use of public-private cooperation in the Nordic region.

TemaNord 2011:510,

Kbh., Nordic Council of Ministers.

Yang, K. & A. Kassekert (2010): Linking management reform with employee job satisfaction:

Evidence from federal agencies.

Journal of Public Administration Research and Theory,

20: 413-436.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

English Summary

Ole Helby Petersen, Ulf Hjelmar, Karsten Vrangbæk & Lisa la Cour

Effects of contracting out public sector tasks

A research-based review of Danish and international studies

from 2000–2011

Currently, there is no up-to-date research review of the extent of the impact of contracting

out public sector tasks. Previous research reviews were primarily based on English and Ame r-

ican studies from the 1980s and early 1990s, with the main emphasis on technical sectors,

such as waste management and cleaning. There is therefore a need for an updated asses s-

ment of the existing documentation on the effects of contracting out public sector services.

This includes studies from several countries (including Denmark and the other Nordic cou n-

tries) and studies covering both the technical and social service areas.

This report is based on a widely recognised research-based method of assessing the docu-

mented effects of contracting out public sector services. The method involves a comprehensive

and systematic search of the literature (3,893 publications were identified ) and, based on this,

we selected the relevant studies published from 2000 onwards (80 studies in total), which were

used in this research review. The same set of quality criteria was used to describe and assess all

the studies and, on that basis, a transversal assessment was made to assess research-related

evidence of the effects of contracting out public sector tasks. Three overall questions were fo r-

mulated at the start of the project and the report is structured according to these:



what are the documented effects on economy and quality when public sector tasks

are outsourced to private players?



what are the documented differences in the effects on technical and social service

areas, respectively?



what are the documented effects on employees affected by contracting out?

The report's main conclusions are summarised below.

Impacts on economy and quality

The first part of the project reviews and assesses the documented effects on price and quality

when public sector tasks are contracted out. In general, the studies show that contracting out

provides minor cost savings. The review also illustrates that, in general, there is greater focus

on documenting the effects of contracting out in relation to price than in relation to quality.

This leads to a series of provisos in relation to the reported savings, because many studies

contain insufficient documentation on whether or not savings have been achieved at the e x-

pense of service quality. Any negative or positive change in quality must naturally be seen in

relation to any saving or price increase and the general lack of studies adequately measuring

the impact of contracting out on quality is thus a significant weakness in the existing doc u-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

mentation. The Danish literature only provides a limited degree of documenta tion to show

that contracting out delivered savings where the level of quality remained unchanged. In the

international literature, the documentation is generally better, but here too there is a signif i-

cant lack of assessment of the impact on quality.

A second reservation is that many studies fail to adequately take into account the costs of

preparing and carrying out the invitation to tender as well as following up on quality of the

services provided. The administrative, legal and transaction costs may be considerable and

should self-evidently be taken into account when assessing any costs savings in an area, but

the research review shows that this is rarely the case. A third reservation is that the majority

of studies only give a snapshot of the impact of the first round of contracting out (1st genera-

tion tenders). Studies analysing the financial advantages of contracting out over longer per i-

ods tend to show that the relative advantage of using private companies disappears over time.

This may be because private companies’ pricing becomes more realistic over time, but may

also be due to an increase in public sector efficiency over time, perhaps especially after being

subject to competition and contracting out. In doing so, the documented savings may d e-

crease in the case of repeated invitations to tender in an area.

Many of the reviewed studies also indicate that it is not the private companies but the

competitive situation itself that creates cost savings when lower prices from contracting out

are achieved. In several cases, significant savings were also achieved by the in -house tender

and studies show that the difference between the public sector and private sector alternatives

diminishes over time. On this basis, we recommend that the public sector works mor e strate-

gically with control tenders than is currently the case. At the same time, it is of key impo r-

tance that genuine competition and a level playing field for competition between public and

private providers are created, so that a public sector monopoly is not replaced by a private

sector monopoly.

Impacts in the technical and social service areas, respectively

The second section of the project reviews the effects of quality and price in the technical and

social service areas, including an assessment of the degree to which sector-specific factors

make contracting out more attractive in some areas as compared to others. The review finds

that, particularly in technical areas like waste management, cleaning and roads, there is d o-

cumentation showing some cost savings. At the same time, there is less evidence of cost sav-

ings associated with the contracting out of social services (care of the elderly, nursing, chil d-

care, education, employment), just as impact on quality in these areas is very poorly doc u-

mented. This may be due to: 1) methodological difficulties in making such studies; 2) a longer

tradition of contracting out in technical areas, resulting in more examples; 3) less market

maturation in social service areas; 4) the relatively high transaction costs of calling for ten-

ders, specifying and overseeing tasks in social service areas because the services are very

complex; 5) social service areas are more labour intensive, which provides fewer options for

efficiency improvements via technological investments by the private sector.

In Denmark, there is a great deal of focus on the contracting out of social services and a

political desire for greater private sector involvement. This includes areas like old people’s

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

homes, senior care, nursing and day-care centres. There is no research-related justification

for claiming that cost savings have generally been achieved by contracting out the social se r-

vices, just as there is no documentation to show that contracting out leads to improved qual i-

ty in the technical service or social service areas. In respect of the social service areas, the

conclusion partly reflects the fact that very few valid studies of the economic impact of co n-

tracting out have been made in these areas and that several of the earlier studies were based

on a very limited number of cases, which limits the scope for broader generalisation. So there

is a need for more studies in the area, including independent and more systematic and m e-

thodical analyses of public and private sector production within th e social service areas.

Effects on employees affected by contracting out

The third section of the project reviews and assesses the consequences for employees who are

affected by contracting out. International studies show that contracting out usually has a

negative impact on wages and working conditions. Changes in employee make -up are another

typical result. International studies based on surveys of employees’ perceptions indicate a

faster pace of working, lower job satisfaction, less job security, stress and burn-out. Two

Swedish studies of the health care sector report a mixed impact. The few Danish studies that

report results are mainly based on employee surveys. They show that very few Danish mun i-

cipalities insert a social clause in connection with invitations to tender and that employee

make-up changes, so that private players tend to use younger, less experienced, less qualified

employees. In total, ten Danish studies present examinations of employees’ perceptions of

the consequences of contracting out. Four studies report negative consequences in the form

of stress, poorer physical working conditions, less security and general job dissatisfaction,

linked to a faster working pace, while the other six studies report mixed findings. Moreover,

it is noteworthy that the international articles are more unambiguously negative than the

Danish (and Swedish) studies. In the case of contracting out, this may possibly indicate that,

in Denmark, factors related to regulations and labour market agreements ensures that em-

ployees have better terms than in some other countries. Future studies in the area should e x-

amine this possible difference in employees’ rights and working conditions in more detail.

In the light of the documented negative effects of contracting out on employees, it would

be appropriate and warranted to include employee perspectives in future impact analyses of

contracting out. Flexible wage determination and the option of changing working conditions,

working hours and the location of the workplace are probably prerequisites for financial

gains from a private-sector company perspective. From an employee perspective, though, the

contrary is relatively well-documented; that contracting out can lead to lower job satisfaction,

lower wages and poorer employment terms, and increasing stress and absenteeism. When a

balance is drawn up of the total effects of contracting out, its advantages and disadvantages,

it is crucial that long-term socioeconomic costs resulting from redundancies, physical deter i-

oration, reduced job security, etc., are taken into consideration. Following on from the r e-

port’s findings, we point out that it is important to give a complete and detailed balancing of

the direct as well as indirect employee-related impacts of the contracting out of public sector

tasks.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Bilag 1: Detaljeret gennemgang af studier i forsknings-

oversigten

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Veje til bedre udbud – Beskrivelse af krav og ydelser ved udbud: Vaskeriservice, kostple-

je og ældrepleje (casestudier)

Erhvervsministeriet/COWI. 2000. Udgivelsessted ikke angivet.

Danmark. Der indgår studier af både amtslige og kommunale udbud. Sektorer, som ind-

går i studiet, er vaskeriservice, kostpleje og ældrepleje.

Kvalitativt studie baseret på 10 cases om amters og kommuners erfaringer med udbud af

serviceopgaver på de tre nævnte områder (4 cases på ældreområdet og 3 på hhv. kost-

pleje og vaskeriservice). Casestudierne baseres på interview med politikere, medarbej-

derrepræsentanter, leverandører mv. samt skriftligt materiale, fx konkrete udbudsdo-

kumenter.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Blandede effekter, ikke systematisk opsamlet.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Blandede konsekvenser, ikke systema-

tisk opsamlet.

Samlet vurderes studiet som tilfredsstillende, men med en begrænset generaliserbar-

hed. Casestudierne er grundigt beskrevet i rapporten og bygger tilsyneladende på en del

interview (antal ikke angivet), men der indgår kun i mindre grad – eller slet ikke – oplys-

ninger om casevalg, samt hvilke respondenter der er interviewet i de enkelte cases (1b).

Der diskuteres i et vist omfang tidligere erfaringer med udbud, men oplysningerne an-

vendes ikke aktivt til at vurdere resultaterne (3b). Det er en udtalt svaghed, at undersø-

gelsen er gennemført helt ned til 0 måneder efter udbuddet (og flere cases kun få må-

neder efter udbuddet), hvilket i sagens natur betyder, at mange effekter endnu ikke kan

observeres, herunder betydning for kvaliteten og medarbejdernes tilfredshed, arbejds-

vilkår mv. (3e, 3f). Samlet betyder manglen på overvejelser om casevalg samt resultater-

nes holdbarhed, at studiet har en meget begrænset generaliserbarhed.

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Effektivitet gennem konkurrence. Udbud af velfærdsservice – hvad gør leverandøren an-

derledes?

Finansministeriet/Rambøll. 2000. København: Finansministeriet.

Analysen omhandler 5 casestudier inden for forskellige amtskommunale og kommunale

sektorer i Danmark (uddannelse, ældre og handicappede, socialområdet i øvrigt).

Analysen bygger på kvalitativ metode (casestudie). Der er med udbydere og leverandø-

rer gennemført 15 eksplorative telefoninterview, 15 personlige interview og 5 fokus-

grupper, og derudover er der indhentet relevante dokumenter fra de 5 cases.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Resultater

1) Effekter for økonomi og kvalitet: De økonomiske besparelser i de 5 cases varie-

rer fra 0 % til 33 % efter udlicitering, og i de 5 cases har omkostningsbesparel-

sen ikke generelt medført forringelser af kvaliteten. Casene er udvalgt som ek-

semplariske positive cases på velfærdsområdet, så en generalisering er ikke mu-

lig. De opnåede økonomiske effekter har ”ikke nødvendigvis noget med den

private udfører at gøre” (s. 34), men med en mere generel ”evne til at tilpasse

sin kapacitet og organisation til ændrede vilkår og krav” (s. 31). Tilpasningen i

de 5 cases har fokuseret på ledelse, økonomisk styring (aktivitetsbaseret afreg-

ning), fladere og slankere organisation samt tilpasning af arbejdstilrettelæggel-

sen til servicespecifikationen.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Udlicitering stiller krav til medarbej-

derne om øget fleksibilitet og en ændret arbejdspladskultur i retning af bruger-

orientering og internt samarbejde på tværs af organisationen.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Der er tale om et kvalitativt casestudie med en udvælgelse af sær-

lig eksemplariske cases på velfærdsområdet (1a), men man kunne med fordel have udvi-

dede overvejelser om caseudvælgelsen (1b) og have inddraget øvrig litteratur på områ-

det til at understøtte konklusionerne (3c). De kontekstuelle forhold er godt inddraget i

casebeskrivelserne (3b), men de kunne med fordel være underbyggede af mere syste-

matisk inddragelse af tilgængelige data på området (1c). I diskussionen af effekter ind-

drages ikke transaktionsomkostninger (3d). Analysen omhandler ”first movers” på om-

rådet, og erfaringerne kan kun i begrænset omfang generaliseres (3b).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Arbejdsklimamåling blandt ”udliciterede” medarbejdere (inkl. særskilt publiceret sam-

menfatningsrapport: Sammenfatning af resultater fra 3 arbejdsklimamålinger)

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale Kartel. 2000a. København.

Medarbejderes arbejdsklima efter udlicitering. Medarbejderne er fra en række forbund

under Det Kommunale Kartel og en række sektorer (forsyningsvirksomhed, bygge- og

anlæg, ældre og handicappede).

Undersøgelsen bygger på kvantitativ metode. Der er gennemført en survey blandt med-

arbejdere (svarprocent på 43).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: 34 % af medarbejderne oplever, at de-

res tryghed i ansættelsen er blevet dårligere efter udliciteringen, mens 53 % op-

lever, at den er den samme som før, og 2 % oplever, at den er blevet bedre. De

formodede årsager til, at medarbejdere er holdt op efter udliciteringen, er ar-

bejdsforholdene i al almindelighed (51 % nævner dette) og psykisk belastning

(49 %). 40 % oplever, at kvaliteten af arbejdet er blevet dårligere efter udlicite-

Anvendt

metode

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

ringen, 47 % mener, at kvaliteten er den samme som før, mens 10 % mener, at

den er blevet bedre.

Kvalitets-

vurdering

Samlet er der tale om et relevant, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Caseudvælgelsen og tilvejebringelsen af

samplen er uklar, så det gør en generalisering af de indhentede data meget usikker (1b).

Det er uklart, om medarbejdernes svar omhandler konsekvenser af udlicitering eller

konsekvenser af andre forhold (2a, 3a). Kontekstuelle forhold i de enkelte cases inddra-

ges ikke i fortolkningen af resultaterne (3b). Der indgår ikke en kritisk vurdering af resul-

taternes holdbarhed, og anden relevant litteratur inddrages ikke (3c).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Arbejdsklimamåling blandt ansatte i den offentlige sektor (inkl. særskilt publiceret sam-

menfatningsrapport: Sammenfatning af resultater fra 3 arbejdsklimamålinger)

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale Kartel. 2000b. København.

343 medarbejdere fra kommuner og amter, som har været udsat for en omstilling eller

udlicitering.

Der er anvendt en kvantitativ metode. En survey er gennemført med 343 besvarelser

svarende til en svarprocent på 43.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Størstedelen af medarbejderne (63 %)

giver udtryk for, at deres forhold er uændret efter omstillingen/udliciteringen,

10 % vurderer, at de bliver bedre, og 15 % vurderer, at de bliver dårligere.

Samlet er der tale om et relevant, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Målgruppen for undersøgelsen er uklar

(1b), og der foreligger ikke dokumentation for, hvem målgruppen (og den samlede popu-

lation) omfatter (1b), ligesom der i øvrigt ikke er dokumentation for undersøgelsens re-

sultater i bilag el.lign. (3g). Besvarelsesprocenten er forholdsvis lav (43 %), og ser man på

andelen af medarbejdere, der har været udsat for udlicitering, så indgår kun en meget

lille del (ca. 16 medarbejdere) (2a). Der sondres i analysen ikke mellem medarbejdere,

der er blevet omstillet (kontraktstyring, decentralisering, ny uddannelse), og medarbej-

dere, der har været igennem en udlicitering, så konsekvenser af udlicitering for medar-

bejdere kan ikke udlæses på baggrund af undersøgelsen (3a). Øvrige relevante undersø-

gelser på området er ikke inddraget i fortolkningen af analysens resultater.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Arbejdsklimamåling blandt ansatte som står over for at skulle udliciteres (inkl. særskilt

publiceret sammenfatningsrapport: Sammenfatning af resultater fra 3 arbejdsklimamå-

linger)

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Rådgivende Sociologer/Det Kommunale Kartel. 2000c. København.

39 medarbejdere fra kommuner og amter, som har været udsat for en udlicitering.

Der er anvendt en kvantitativ metode. En survey er gennemført med 39 besvarelser sva-

rende til en svarprocent på 83.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Størstedelen af medarbejderne (35 %)

giver udtryk for, at deres forhold forventes at være uændrede efter udliciterin-

gen, 34 % vurderer, at de bliver dårligere, og 4 % vurderer, at de bliver bedre.

Samlet er der tale om et relevant, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Målgruppen for undersøgelsen er uklar

(1b), og der foreligger ikke dokumentation for, hvem målgruppen (og den samlede popu-

lation) omfatter (1b), ligesom der i øvrigt ikke er dokumentation for undersøgelsens re-

sultater i bilag el.lign. (3g). Samplen er meget lille i forhold til at gennemføre en kvantita-

tiv analyse (39 personer) (2a), dog gennemføres en analyse ud fra en forkert præmis om,

at den statistiske usikkerhed er 5 %, og der kan drages konklusioner på det grundlag (3a).

Øvrige relevante undersøgelser på området er ikke inddraget i fortolkningen af analy-

sens resultater (3c).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Evaluering af udbud og udlicitering i Københavns Kommune

CASA v. Inger-Marie Wiegman, Dorte Kira Nielsen, Jon Sundbo & Edvin Grinderslev.

2001. København.

Analysen omfatter alle udbud 1997-2000, som vedrører løbende driftsopgaver (forsy-

ningsvirksomhed, bygge- og anlæg, ældre og handicappede, socialområdet i øvrigt, ad-

ministration).

Analysen er baseret på både kvantitativ og kvalitativ metode. Der er gennemført en sur-

vey blandt 11 forvaltninger/bydele og 3 casestudier. Der indgår i alt data fra 33 udbud,

heraf 16 udbud, hvor der er mere detaljerede oplysninger om konsekvenserne af ud-

buddet. I de 3 cases er gennemført gruppeinterview med medarbejdere, gruppeinter-

view med brugere og individuelle interview med de ansvarlige for udbuddet fra udby-

derside.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Brugertilfredsheden med kvaliteten efter ud-

buddet er generelt større end før udbuddet – færre klager efter udbuddet og

brugerne i de 3 cases giver udtryk for, at kvaliteten er blevet bedre. I 9 ud af de

16 udbud er der reelle besparelser (omkostninger medregnet diverse transakti-

onsomkostninger), typisk mellem 10-25 %, kvaliteten er hævet i 4 tilfælde,

uændret i 3 tilfælde og reduceret i 1 tilfælde (1 uoplyst). I 3 ud af de 16 udbud

har der været forøgede omkostninger, varierende fra 9-36 %, kvaliteten er dog

Anvendt

metode

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

også hævet i 2 tilfælde. I en sammenligning med øvrige kommuner (KL-

undersøgelse) påpeges det, at Københavns Kommune er lidt bedre til at opnå

reelle besparelser, mens Københavns Kommune har lidt større problemer med

at få overholdt den aftalte kvalitet.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Casene peger på, at medarbejdernes

tilfredshed hænger sammen med oplevelsen af, om de leverer en god service,

og i 1 af de 3 cases peges der på, at medarbejdertilfredsheden er faldet efter

udbuddet på grund af dette forhold. Undersøgelsen peger på, at der blandt ud-

byderne er en begrænset interesse for medarbejdernes forhold efter udbuddet.

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som et tilfredsstillende og relevant studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Designet af undersøgelsen er lidt mangelfuldt, da der er tale om et

lille antal udbud (1a), der er manglende oplysninger om den samlede mængde af udbud

på området (1b), og der indgår ikke direkte øvrige relevante data på området (regn-

skabstal etc.) (1c). I analysen er transaktionsomkostninger systematisk inddraget (3d),

ligesom omkostningerne systematisk er sammenholdt med kvaliteten (oplevet kvalitet)

(3e). Der indgår kun ufuldstændige oplysninger om medarbejderforhold (3f). Øvrige re-

levante undersøgelser på området er kun inddraget i meget begrænset omfang (3c).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Vi gør jo ikke rent mere

Fag og Arbejde (FOA)/KLS. 2001. København.

Analysen ser på medarbejderes forhold efter udlicitering af rengøring inden for en speci-

fik sektor (sundhed). Konkret tages der udgangspunkt i hospitalsmedhjælperes forhold

på Hvidovre og Amager hospitaler efter en udlicitering.

Den anvendte metode er kombineret kvantitativ og kvalitativ. Der er gennemført en te-

lefonisk survey, hvor i alt 102 medarbejdere svarede på spørgsmålene svarende til en

besvarelsesprocent på 77.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: ISS vandt udliciteringsrunden med et bud, som

var 12 millioner kr. billigere. Efter udliciteringen reducerede ISS medarbejder-

staben med 23 %, og det har ifølge de fleste medarbejdere (75 %) forringet kva-

liteten af rengøringen.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder (rengøring).

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Udliciteringen har ført til lavere med-

arbejdertilfredshed. 81 % er mindre tilfredse med deres arbejde efter udlicite-

ringen. 64 % mener ikke, at de kan holde til det nuværende arbejde i længden,

fordi der er for få medarbejdere til at udføre opgaverne. 84 % mener, at den

daglige arbejdsmængde er blevet større efter udliciteringen.

Samlet er der tale om et relevant, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

vurdering

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Studiet har et relevant analysedesign til at

undersøge medarbejdereffekter og en relativt høj svarprocent (1a, 1b). Studiet kunne

med fordel have suppleret medarbejdernes vurderinger af arbejdsmiljøet med faktuelle

oplysninger om evt. ændringer i arbejdsforhold, normeringer, arbejdstempo mv. (1c),

ligesom spørgsmålene i nogen grad forekommer at være formuleret med henblik på at

belyse negative medarbejderkonsekvenser (2a). Der præsenteres intet metodisk grund-

lag eller systematik i fremstillingen af udsagn fra interviewene, hvorfor det ikke er muligt

at vurdere, om de præsenterede udsagn er repræsentative for alle respondenter. Det

giver en meget lav grad af gennemsigtighed i de rapporterede resultater (3g), og der fo-

retages ingen vurdering af resultaternes holdbarhed og generaliserbarhed (3c). Under-

søgelsen fremstår ikke i tilstrækkelig grad metodisk underbygget og dokumenteret og

har i højere grad karakter af et partsindlæg i en verserende sag (hvilket også fremgår af

undersøgelsen) end et videnskabeligt tilfredsstillende bidrag.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Udbud og udlicitering i kommunerne – Fakta og tendenser

Kommunernes Landsforening. 2001. København.

Danmark, alle kommuner, udbud af alle typer af kommunale driftsopgaver (minus an-

lægsområdet og mindre ad hoc-driftsopgaver, konsulentbistand mv.).

Studiet bygger på 2 surveyundersøgelser med fokus på hhv. ’alle driftsopgaver ekskl.

teknik og miljø’ og ’driftsopgaver på det kommunaltekniske område’. Surveys er udsendt

til de 273 medlemskommuner. Svarprocenten er hhv. 87 % i den generelle undersøgelse

og 61 % for det tekniske område. Inden for begge delundersøgelser bedes kommunerne

også udfylde op til 5 spørgeskemaer vedr. konkrete erfaringer knyttet til de 5 største ud-

bud i kommunen. Svarprocenten på denne del er en del lavere, hhv. 64 % og 48 %. Det

angives ikke, hvem man har bedt udfylde spørgeskemaerne i de to undersøgelser.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Resultater

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Besvarelserne på de generelle områder viser,

at kommunerne i 45 % af tilfældene opnår besparelser og i 55 % af tilfældene

ikke gør det. På det tekniske område opnås besparelser i 52 % af tilfældene,

mens man i 48 % af udbuddene ikke gør det. I de tilfælde, hvor der er besparel-

ser, er der for ca. 3/4 tale om besparelser på ml. 1 og 499.999 kr. I ca. 90 % af

tilfældene vurderes serviceniveauet/kvaliteten at svare til det aftalte med leve-

randøren. I de tilfælde, hvor kvaliteten ikke lever op til det aftalte, er der lidt of-

tere tale om forringelser end forbedringer.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekniske

og bløde områder. De driftsområder, hvor udbud hovedsageligt fører til bespa-

relser, er de tekniske områder, fx rengøring, revisionsopgaver, affaldshåndte-

ring, drift af parker og grønne områder, vejvedligeholdelse og drift af spilde-

vandsanlæg.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Undersøgelsen viser, at meget få

kommuner anvender sociale krav (sociale klausuler) ifm. udbud (ca. 4 % af ud-

buddene).

Studiet vurderes som et tilfredsstillende studie, der indgår i forskningsoversigten. Sur-

veyen omfatter alle kommuner i KL, og svarprocenten er generelt god, dog noget lavere

vedrørende de konkrete erfaringer med udbud (2a). Det er en svaghed, at det ikke frem-

går, hvem der har udfyldt spørgeskemaerne (kommunaldirektøren, udbudschefen, den

tekniske chef, andre?) (2a). Desuden anvender studiet udelukkende deskriptiv statistik

og forsøger ikke at kontrollere og beregne sammenhænge mellem de forskellige effek-

ter, fx pris og kvalitet mv. (3a). I og med at alle besvarelser bygger på informanternes op-

levelse af generelle og specifikke erfaringer med udbud, er besvarelserne relativt gene-

relle og overfladiske, og da der ikke sættes konkrete tal eller størrelser på besvarelserne,

er surveymetoden måske ikke den mest velvalgte til at afdække effekter og erfaringer

med kommunale udbud (1a). Studiet diskuterer forskellige forbehold ift. repræsentativi-

tet og generaliserbarhed, hvilket er en styrke, om end der ikke gøres forsøg på at tage

højde for, at der er en betydelig overrepræsentation af store udbud i besvarelsen (3c).

Medarbejderforhold er kun meget kort belyst, for så vidt angår sociale klausuler, hvor-

imod virksomhedsoverdragelser, ansættelsesvilkår mv. ikke belyses (3f).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Udbud og udlicitering på det tekniske område – omfang og erfaringer

Kommunernes Landsforening. 2001. København.

Udbud og udliciteringer på det tekniske område i kommunerne (forsyningsvirksomhed,

bygge- og anlæg) fra 1994 til 1999.

Der er anvendt både kvantitativ og kvalitativ metode. Der er gennemført en survey, i alt

166 kommuner deltog svarende til 61 %. Derudover er gennemført kvalitative casestudi-

er (4 fokusgrupper med ledere i kommunale tekniske forvaltninger og telefoniske inter-

view med ledere/medarbejdere i kommunale tekniske forvaltninger).

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Resultater

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Der blev opnået besparelser i 52 % af udbud-

dene. Der blev for 18 % af kommunerne opnået besparelser på 11-15 % ekskl.

følgeomkostninger. I 16 % af udbuddene var besparelsen mere end 25 %, mens

der ingen besparelse var for 27 % af kommunerne. Besparelserne var navnlig på

drift og vedligehold af grønne områder, vandløb og spildevandsanlæg. Der påvi-

ses ikke generelt nogen ændringer i serviceniveauet (kvaliteten af ydelsen) som

følge af gennemførte udbud (se også kommentar nedenfor om opgørelsesme-

toden ift. kvalitetsparameteren).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Varierende resultater baseret på få

cases.

Samlet vurderes studiet som et tilfredsstillende og relevant studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Den gennemførte survey indeholder dog en række manglende

svar, som gør en generalisering vanskelig (2a), og resultaterne skal derfor tages med et

vist forbehold. Undersøgelsen kunne med fordel være underbygget af budget- og regn-

skabstal (1c). Den anvendte beregningsmetode af omkostningerne er tvivlsom i forhold

til, om transaktionsomkostninger er medregnet i alle tilfælde (1c, 3d). Desuden anvender

studiet en problematisk opgørelse af kvaliteten, idet surveyen spørger til, hvorvidt de

private leverandører faktisk leverer den kvalitet, som er aftalt i kontrakterne. Et mere

retvisende mål for kvaliteten ville være at spørge til kvaliteten hhv. før og efter konkur-

renceudsættelsen (3e).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Arbejdsklimaundersøgelse: ISS Hospitalsservice Hvidovre Hospital.

Rådgivende Sociologer. 2001. København.

Undersøgelsen ser på arbejdsklimaet blandt rengøringspersonale på Hvidovre Hospital,

der har været igennem en udlicitering ca. 11 måneder før undersøgelsen (arbejdsmar-

ked).

Analysen bygger primært på kvantitativ metode, men kvalitativ metode indgår delvist.

Der er gennemført en survey blandt udliciterede medarbejdere (svarprocent på 71), og

spørgeskemaet er inden udsendelse blevet drøftet i en række fokusgruppeinterview.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: 21 % er tilfredse med ansættelsen ef-

ter udliciteringen, mens 43 % er utilfredse. Jo mere tilfreds medarbejderne var

med forløbet og informationen omkring udliciteringen, jo mere tilfreds er med-

arbejderne med nuværende arbejdsforhold. 81 % svarer, at arbejdspresset er

blevet større siden udliciteringen, heraf mener ca. halvdelen, at dette skyldes

udliciteringen og ikke andre forhold. 69 % synes, at samarbejdet mellem med-

arbejder og leder er blevet dårligere efter udliciteringen.

Anvendt

metode

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Spørgeskemaet er relevant i forhold til målgruppen (1a, 1b), og

undersøgelsen er gennemført efter gældende standarder (2a). Der indgår en række rele-

vante overvejelser og resultater i forhold til, hvorvidt udliciteringen har påvirket de be-

rørte medarbejdere (3f). Studiet kunne med fordel have inddraget relevante data på

området for at belyse arbejdsklimaet (1c). Studiet er et single case-studie med begræn-

set generaliserbarhed, og der er ikke lavet en kritisk vurdering af resultaternes generali-

serbarhed, herunder en inddragelse af andre relevante undersøgelser på området (3c).

Resultaterne kan derfor kun i meget begrænset omfang generaliseres.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Århus Kommune: Evaluering af forsøg med udbud

Kommunernes Landsforening/KL’s Konsulentvirksomhed (KLK). 2002. København.

Analysen omfatter 12 udbud (status af forsøg) igangsat i 2000-2002 i Århus Kommune

inden for forskellige sektorer (bygge- og anlæg, sundhed, ældre og handicappede, admi-

nistration).

Der er anvendt både kvantitativ og kvalitativ metode og forskellige typer af undersøgel-

sesdesign (survey, casestudie). Der er gennemført 12 kvalitative interview med bestille-

re, 17 kvalitative interview med leverandører, 7 fokusgruppeinterview med ledere, med-

arbejdere og leverandører, spørgeskemaundersøgelse blandt medarbejdere (svarpro-

cent på 70) samt spørgeskemaundersøgelse blandt leverandører (svarprocent på 44).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Forsøgene med udbud har samlet set været en

økonomisk gevinst for Århus Kommune – 50 % af udbuddene har medført en

gevinst, 17 % har hverken medført en gevinst eller tab, 25 % har medført et tab

(8 % ikke opgjort). Generelt er der tilfredshed med de leverede ydelser.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Medarbejdere giver udtryk for usik-

kerhed og utryghed i forbindelse med skift af arbejdsgiver efter et udbudsforløb

(55 % skeptiske). Et stort flertal af medarbejderne giver udtryk for mindre skep-

sis over for en ny arbejdsgiver efter overgangen til ny arbejdsgiver (78 % tilfred-

se).

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på et bredt og relevant analysedesign (1a), og gen-

nemførelsen af studierne lever generelt op til gældende standarder (2a, 2b, 2c). Der ind-

går overvejelser om transaktionsomkostninger (3d), kvaliteten af serviceydelserne (3e)

og medarbejderforhold (3f). Studiet kunne med fordel have inddraget vurderinger af,

hvorvidt kontekstuelle forhold i de enkelte cases kan have påvirket den målte effekt af

udbuddet (3b). Kun 16 % af de analyserede udbud har været i drift i mere end et år, så

derfor er opgørelsen af effekt forbundet med en betydelig usikkerhed (1a, 3a). Resulta-

terne vedrørende effekt skal derfor tages med forbehold.

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Is private delivery of public services really cheaper? Evidence from public road mainten-

ance in Denmark.

Blom-Hansen, Jens. 2001. Public Choice, 115, 3, 419-438.

Danmark, det kommunale vejområde (vejvedligeholdelse, ikke anlæg af ny vej).

Kvantitativt studie af 270 kommuner baseret på regnskabstal fra Danmarks Statistik samt

udvalgte kvalitetsdata fra en mindre sample bestående af 42 kommuner. Den afhængige

variabel i studiet er omkostninger (målt i kroner) til vejvedligeholdelse pr. meter vej.

Studiet gennemfører en tværkommunal såvel som tidsmæssig analyse i perioden 1987-

1999.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet finder en signifikant negativ sammen-

hæng mellem anvendelse af private leverandører til vedligeholdelse og om-

kostningsniveauet. Den tværkommunale analyse viser en økonomisk besparelse

på 1,5 % ved en 10 procentpoints stigning i andelen af private leverandører in-

den for kommunal vejvedligeholdelse. Den efterfølgende analyse af sammen-

hængen mellem udviklingen i andel private leverandører og omkostningsniveau

over tid viser tilsvarende resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Studiet vurderes samlet som et tilfredsstillende studie i den gode ende af kategorien.

Studiet er overbevisende sammensat (1b) og gennemført (2c) med velbegrundede kon-

trolvariable (3b). Der diskuteres i vid udstrækning generaliserbarhed af resultaterne, og

studiet giver et omfattende overblik over tidligere undersøgelser på området og placerer

studiet ift. disse (3c). Der anvendes desuden et ”lag” på 1 år, hvilket forekommer at væ-

re en velbegrundet beregningsmetode (3a). Studiet kontrollerer for kvalitetsdata, men

disse kvalitetsdata bygger kun på oplysninger fra 42 kommuner og kun for det sidste år i

den undersøgte periode. Kontrollen for kvalitetsdata må derfor betegnes som værende

af en lavere kvalitet end resten af undersøgelsen og skal tages med et vist forbehold

(3e). Studiet inddrager ikke diskussioner om transaktionsomkostninger (3d). Såfremt der

er forhøjede transaktionsomkostninger ved at bruge private, og disse omkostninger ikke

afholdes på vejkonti men fx af en udbudsafdeling, vil dette sænke den økonomiske be-

sparelse. Omkostningsreduktionen på 1,5 % ved en 10 procentpoints stigning i andelen

af private leverandører bør derfor tages med forbehold for transaktionsomkostninger

såvel som begrænsede kvalitetsoplysninger og evt. forskelle i medarbejderforhold i hhv.

offentligt og privat regi. Samlet er der dog tale om et overbevisende studie med relativt

høj generaliserbarhed især ift. de økonomiske effekter.

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Effekter af udlicitering

Specialarbejderforbundet (SID)/Deloitte & Touche. 2003. København.

Analysen omhandler udlicitering af løbende driftsopgaver i kommuner og amter inden

for en række sektorer (forsyningsvirksomhed, bygge- og anlæg, uddannelse, sundhed,

ældre og handicappede, socialområdet i øvrigt, administration).

Analysen bygger både på kvantitativ og kvalitativ metode. Der er gennemført en inter-

netbaseret survey, hvor i alt 119 leverandører, udbydere og medarbejdere har deltaget.

Derudover er gennemført 6 kvalitative interview med udbudsaktører.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Kan ikke opgøres entydigt på baggrund af un-

dersøgelsen, bl.a. fordi der mangler viden om de forbundne transaktionsom-

kostninger. Overvejende vurderer udbydere og leverandører udliciteringer som

positive set i forhold til value-for-money. Medarbejdere har en overvejende ne-

gativ vurdering.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Medarbejdere oplever i langt højere

grad end leverandører og udbydere, at udlicitering har en negativ indvirkning på

arbejdsmiljøet. Der foretages kun få målinger af arbejdsmiljøeffekter.

Samlet er der tale om et relevant, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Caseudvælgelsen er uklar, så en generali-

sering på baggrund af undersøgelsen er ikke mulig (1b). Den samlede population er ikke

kendt, og de undersøgte cases er ikke systematisk udvalgt (1b). Der er ikke inddraget øv-

rige tilgængelige data på området (budget- og regnskabstal m.m.) for at understøtte

konklusionerne (1c). Samplen er forholdsvis lille, særlig i forhold til medarbejdere, hvil-

ket gør en generalisering meget vanskelig (2a). Kontekstuelle forhold i de enkelte cases

er ikke inddraget for kritisk at kunne vurdere holdbarheden af de målte udliciteringsef-

fekter (3b).

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Arbejdsmiljø ved udbud af busdrift

CASA v. Inger-Marie Wiegman, Karin Mathiesen & DTU v. Peter Hasle. 2004. København.

Belysning af arbejdsforhold efter udlicitering i 6 kollektive trafikselskaber, der udbyder

busdrift.

Der er anvendt kvalitativ metode. I alt 6 casestudier indgår i undersøgelsen. Der er gen-

nemført 42 kvalitative interview med repræsentanter for trafikselskaber, entreprenører

og chauffører.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Undersøgelsen viser, at trafikselska-

berne ikke følger op på krav om arbejdsmiljøforhold, og entreprenørerne har

derfor et lille incitament til at investere i arbejdsmiljøforbedringer. Chauffører

skifter ofte arbejdsgiver og måske arbejdsplads i forbindelse med udbud, og det

skaber usikkerhed hos chaufførerne, og for nogle er det en stor psykisk belast-

ning. Gode eksempler på forbedring af chaufførers arbejdsmiljøforhold er æn-

dret tilrettelæggelse af køreplaner, arbejdsmiljøvurdering af entreprenører i

forbindelse med udbud, etablering af velfærds- og sundhedsforanstaltninger (fx

SundBus) og initiativer til forebyggelse af vold.

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Analysen bygger på et omfattende interviewmateriale blandt rele-

vante aktører på området (1c), og analysen påviser forskellige konsekvenser for chauffø-

rers arbejdsmiljøforhold i forbindelse med udlicitering (3f). Analysen kunne med fordel

have inddraget andet datamateriale til belysning af konsekvenser af udlicitering for

medarbejderforhold (1a), så et mere direkte effektmål kunne udledes af undersøgelsen.

Der kunne med fordel indgå uddybende overvejelser om caseudvælgelsen, så det blev

mere klart, hvilken type af cases der indgår i undersøgelsen som ”gode eksempler”. Ge-

neraliserbarheden af undersøgelsens resultater må derfor vurderes som meget lille (3c).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Effektivitet og kvalitet i den offentlige sektor.

Det Økonomiske Råd. 2004. København: Schultz.

Danmark, kommunerne, alle kommunale serviceområder.

Studiet er en kvantitativ analyse af sammenhængen mellem kommunernes bruttodrifts-

udgifter pr. indbygger og udliciteringsindikatorer. Der indgår tal for 266 kommuner i pe-

rioden 1993-2001 i analysen. Tre kommuner er fravalgt, fordi de varetager både kom-

munale og amtslige opgaver, og to kommuner er fravalgt, fordi omfattende brug af sale-

and-lease-back modellen forstyrrer billedet. Analysen bygger på kommunale regnskabs-

data hentet fra www.noegletal.dk, som er omregnet til faste (2003) priser ved at bruge

Nationalregnskabets deflator for offentligt forbrug.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet konkluderer, at kommunerne i gen-

nemsnit kan spare 372 kr. pr. indbygger pr. år ved 1 procentpoint forøgelse af

udliciteringsindikatoren. Med 95 % sandsynlighed ligger besparelsen i interval-

let 212-527 kr. pr. indbygger. Besparelsen er størst for kommuner med en udli-

citeringsindikator under 12 % (i gennemsnit 419 kr. pr. indbygger pr. år) og

mindre for kommuner med en udliciteringsindikator over 12 % (i gennemsnit

299 kr. pr. indbygger pr. år). Hvis alle kommuner med en udliciteringsindikator

under gennemsnittet hæver den til gennemsnittet for alle kommuner, beregnes

et besparelsespotentiale på 1,6 mia. kr., mens der kan spares 4,4 mia. kr., hvis

alle kommuner hæver udliciteringsindikatoren til niveauet for de 10 % kommu-

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

ner, som udliciterer mest.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder. Der indgår samlede tal for de kommunale opgaveområ-

der i analysen, men der skelnes ikke mellem bløde og hårde områder i bereg-

ningerne.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Kvalitets-

vurdering

Studiet vurderes samlet som et ikke-tilfredsstillende studie, der derfor ikke indgår i

forskningsoversigten. Studiets forskningsdesign har en række begrænsninger (1a), som

skyldes, at der foretages makroberegninger af besparelsespotentialer snarere end

egentlige effektmålinger, samt at studiet ikke indsamler og inddrager centrale oplysnin-

ger om kvalitet, transaktionsomkostninger mv. (3d, 3e). Ift. kvaliteten antager studiet på

baggrund af en survey foretaget af Kommunernes Landsforening i 2001, som ikke finder

en entydig sammenhæng mellem udlicitering og serviceniveau, ”at serviceniveauet i

gennemsnit opretholdes nogenlunde uændret ved udlicitering” (s. 235). At gøre denne

antagelse er i sig selv problematisk, fx nævner studiet selv flere gange, at private leve-

randører kan have incitamenter til at sænke kvaliteten for på den måde at sænke om-

kostningerne. At basere denne antagelse på et enkelt studie er en betydelig svaghed ift.

en kvalificeret fortolkning af, om konkurrenceudsættelsen har påvirket kvaliteten (3e).

Ift. opgørelse af økonomiske effekter mangler studiet en begrundelse for beregningsme-

toderne (3a) – fx hvorfor der anvendes 3. laggede udliciteringsindikator og yderligere in-

formation om, hvordan kontrolvariablen omkring udgiftsbehovet opgøres – hvilket også

ville have gjort det mere klart, hvordan resultaterne er fremkommet (3g). Studiet næv-

ner selv, at valget af ”lag” er afgørende for koefficienten til udliciteringsindikatoren (s.

236) – hvad ville resultatet blive, hvis der fx blev anvendt 1. laggede eller 2. laggede udli-

citeringsindikator? Samlet betyder den manglende begrundelse for valg af beregnings-

metoder og instrumentering samt den manglende kontrol for kvalitet, transaktionsom-

kostninger og medarbejderforhold, at beregningerne omkring de økonomiske effekter

ved konkurrenceudsættelse ikke vurderes som tilstrækkeligt underbyggede.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Drivkræfter og barrierer for udlicitering i kommunerne

Udliciteringsrådet. 2005. København.

10 kommuner med over gennemsnitlig udliciteringsindikator. 8 kommuner med under

gennemsnitlig udliciteringsindikator. Forskellige sektorer. Studiets hovedfokus er driv-

kræfter/barrierer, og hovedkonklusionerne handler om dette. Et enkelt kapitel beskæfti-

ger sig med effekter.

Interview med 125 kommunalpolitikere og embedsmænd.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Positive, varierer meget. Fra ingen til 30 % (ét

tilfælde). En del kontrolkommuner med lav udlicitering opnår også økonomisk

effektivisering med interne tiltag.

Anvendt

metode

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder men ingen systematiske resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Få observationer.

Kvalitets-

vurdering

Studiets hovedfokus er drivkræfter/barrierer, og hovedkonklusionerne handler om det-

te. Et enkelt kapitel beskæftiger sig med effekter. I forhold til effektanalysen er der tale

om et ikke-tilfredsstillende studie. Der gives ikke en udtømmende begrundelse for case-

valg (1b), interviewudsagn underbygges ikke af kvantitative data for effekter (1c), og

konklusionerne er ikke tilstrækkeligt dækkende og afbalancerede ift. analyseresultaterne

(3g).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Det første udbud af landsdækkende rammeaftaler – en analyse af resultater og effekter

Arbejdsmarkedsstyrelsen/Rambøll. 2006. København.

Analysen ser på resultater og effekter af andre aktørers indsats over for ledige med lan-

ge/mellemlange videregående uddannelser i perioden 2004-2007 (2008) (arbejdsmar-

ked), i alt 19 aktører.

Der er anvendt både kvantitativ og kvalitativ metode (registeroplysninger, survey, case-

studie). Registerbaserede analyser bygger på data fra Arbejdsmarkedsstyrelsens DREAM-

database samt ledighedsoplysninger fra AC og FTF. Der er gennemført survey blandt del-

tagere i forløb (svarprocent på 78), interview med AF-regioner og andre aktører, der har

vundet udbud på området.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Der kan ikke påvises markante positive øko-

nomiske effekter som følge af udbuddet. Der kan ikke påvises en entydig sam-

menhæng mellem andre aktørers (uge)pris og effekten af indsatsen målt i for-

hold til beskæftigelsesgrad. De lediges gennemsnitlige selvforsørgelsesgrad er

0,21 målt over �½ år svarende til 21 % selvforsørgelse. De største forskelle i for-

hold til indsatsen i AF-regi er en større kontakthyppighed, en større anvendelse

af virksomhedsnetværk og opsøgende jobformidling. De ledige oplever en for-

skel i forhold til valgmuligheder, men tillægger ikke forløbene meget stor be-

tydning i forhold til at opnå beskæftigelse.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet kunne med fordel have lavet mere systematiske sammen-

ligninger med en kontrolgruppe (AF) for at få et klarere billede af effekter (1a). Studiet

bygger dog på relevante cases og data på området (1b, 1c), og undersøgelserne er gene-

relt gennemført efter gældende standarder (2a, 2b, 2c). Studiet kunne med fordel have

indeholdt yderligere overvejelser om, i hvilket omfang transaktionsomkostninger i for-

bindelse med udbudsprocessen har en indvirkning på effektværdierne (3d). Studiet kun-

ne også i højere grad have inddraget øvrige relevante undersøgelser på området for at

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

kvalificere og kritisk diskutere undersøgelsens resultater (3c).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Udliciteringen af beskæftigelsespolitikken – Australien, Holland og Danmark.

Bredgaard, T. og F. Larsen. 2006. København: DJØF Forlaget.

Analysen ser på effekter af udlicitering af beskæftigelsesindsatsen i Australien, Holland

og Danmark i perioden 1998-2003 (arbejdsmarked).

Undersøgelsen er primært kvalitativ. Der inddrages dog også resultater fra eksisterende

studier på området (systematic review). I den danske case bygges direkte på Arbejds-

markedsstyrelsen (2004): Effekt af indsatsen hos andre aktører – foreløbig opgørelse;

Beskæftigelsesministeriet (2005): Effekt af indsatsen hos andre aktører; Rambøll (2004):

Erfaringsopsamling vedrørende inddragelsen af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: I Australien har private aktører skabt nogen-

lunde samme resultater som det tidligere offentlige system, men til væsentligt

mindre omkostninger. I Holland er der mangel på effektanalyser, men en over-

ordnet vurdering er, at udlicitering ikke har haft nogen positiv effekt. I Danmark

har der umiddelbart været en mindre positiv effekt (selvforsørgelsesgrad på

8,06 mod 7,28 hos AF). Der kan dog ikke entydigt konkluderes på den baggrund,

at private aktører er bedre og billigere end AF, da der i effektberegningerne ikke

i tilstrækkelig grad er taget hensyn til kontekstuelle forhold, kvaliteten af ind-

satsen, langsigtede effekter og transaktionsomkostninger.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Undersøgelsen inddrager en række relevante studier (3c), og der

indgår i analysen en række relevante overvejelser om transaktionsomkostninger (3d),

kontekstuelle forhold (3b) og kvaliteten af ydelsen (3e). Effektopgørelsen bygger pri-

mært på eksisterende undersøgelser på området, og de kvalitative interview bidrager

ikke væsentligt til den eksisterende viden på området (1a). Analysen bør derfor ikke til-

lægges stor selvstændig vægt i forhold til de eksisterende analyser (se Anvendt metode).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Undersøgelse af medarbejdertilfredshed ved udlicitering

Udliciteringsrådet. 2006. København.

Danmark. Sektorer: rengøring, bustransport, ældrepleje, catering og vaskerier.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Anvendt

metode

Primært kvantitativt studie, men også kvalitative elementer. Studiet anvender en blan-

ding af surveydata, registeroplysninger og fokusgruppeinterview. Samplens størrelse i

surveyen er brutto 1.042 medarbejdere, som har været berørt af en udlicitering, hvilket

reduceres til netto 875 personer, idet det i begyndelsen af surveyen kontrolleres, at per-

sonerne faktisk har været igennem en udlicitering. Af de 875 personer i nettopopulatio-

nen har 533 svaret, hvilket giver en svarprocent på 63. Indsamlingen af registerdata er

foretaget af Danmark Statistik ud fra bruttopopulationen på 1.042 personer. I den kvali-

tative del er der gennemført to fokusgruppeinterview med i alt 28 medarbejdere på

tværs af de fem brancher i undersøgelsen. De 28 personer er rekrutteret gennem spør-

geskemaundersøgelsen efter ikke nærmere angivne kriterier.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører primært de tek-

niske områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Undersøgelsen opererer med to grup-

per af medarbejdere: a) dem, som stadig er ansat hos de private arbejdsgivere.

Denne gruppe er i det store og hele lige så tilfreds med deres job og ansættel-

sesforhold som hos den tidligere arbejdsgiver (74 % er tilfredse eller meget til-

fredse); b) en gruppe af medarbejdere, som udgør ca. halvdelen af populatio-

nen, som ikke længere er ansat hos den arbejdsgiver, de overgik til ifm. udlicite-

ring. Denne gruppe af medarbejdere er betydeligt mindre tilfredse med ansæt-

telsen efter udliciteringen (41 % er tilfredse eller meget tilfredse, mens 46 % er

utilfredse eller meget utilfredse). Medarbejdere inden for bustransport, cate-

ring og vaskeriservice er mere tilfredse med deres job og ansættelsesvilkår end

ansatte inden for rengøring og ældrepleje.

Studiet vurderes samlet set som et tilfredsstillende studie. Det vurderes som en fejl i un-

dersøgelsens gennemførelse, at registeranalysen baseres på bruttopopulationen på

1.042 personer, når nettopopulationen faktisk er 875 personer, som har været berørt af

en udlicitering (2c). I designet er det uklart, hvordan de konkrete udliciteringer er ud-

valgt (1b), og som konsekvens af dette er det også uklart, hvordan respondenterne i sur-

veyen er udvalgt (2a). Tilsvarende gør sig gældende for de to fokusgruppeinterview (2b).

I afrapporteringen fokuseres der primært på besvarelsen for de medarbejdere, som sta-

dig er ansat hos den private arbejdsgiver, mens den anden halvdel af populationen –

som er væsentligt mindre tilfredse – gives mindre opmærksomhed. Formidlingen af re-

sultaterne er problematisk, idet man eksplicit vælger at lægge mindre vægt på den mest

utilfredse gruppe i afrapporteringen af resultaterne, hvilket svækker pålideligheden af

afrapporteringen (3c). Konklusion på baggrund af tallene er, at for de, som bliver hos

den nye arbejdsgiver, er tilfredsheden uændret, mens den er betydeligt lavere for de

medarbejdere, som ikke længere er ansat hos den nye arbejdsgiver. For den undersøgte

population af medarbejdere som helhed burde det derfor eksplicit anføres som hoved-

konklusion, at der samlet set er tale om en faldende tilfredshed med job og ansættelses-

forhold med en del variationer på tværs af medarbejdergrupper samt på tværs af bran-

cher, hvilket ikke skrives (3g). Grundet uklarheder ift. design, casevalg og respondenter

(se ovenfor) bør konklusionerne tages med et vist forbehold.

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Public versus private production and economies of scale

Henrik Christoffersen, Martin Paldam & Allan Würtz. 2007. Public Choice, 130, 4, 311-

328.

Rengøring på offentlige skoler, kommunerne, Danmark.

Studiet gennemfører en kvantitativ sammenligning af udgifterne til centraliseret offent-

lig, decentraliseret offentlig og privat levering af skolerengøring på folkeskoler. Datasæt-

tet dækker 1.081 skoler i 189 kommuner svarende til 50 % af de danske folkeskoler.

Desuden anvendes en AKF-database over variationer i kommunale baggrundsforhold.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Centraliseret offentlig rengøring giver en be-

sparelse på 5 % i forhold til decentral offentlig rengøring. Udliciteret rengøring

giver en besparelse på 30 %. Besparelserne tilskrives til dels størrelseseffekter

(economies of scale).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet er generelt grundigt gennemført og baseret på en for-

holdsvis stor sample af skoler og en grundig opstilling af hypoteser og gennemførelse af

test (1b, 2a, 3a). Det er omvendt en svaghed, at studiet anvender næsten 10 år gamle

udgiftsdata, og det er desuden lidt uklart, hvordan omkostningsniveauet måles, idet

spørgeskemaer tilsyneladende er sendt ud på kommuneniveau, men vedrører forhold på

institutionsniveau – og det oplyses ikke, om det er budgetterede eller faktiske omkost-

ninger. Der kunne derfor ønskes en større klarhed ift. datas karakter og hvem der har

udfyldt spørgeskemaerne (1c), samt hvilken betydning dette har for gennemførelsen af –

og evt. forbehold ift. – effektberegningerne (3a, 3c). Der inddrages ikke data om transak-

tionsomkostninger (3d), og kvalitetsmålene er relativt overordnede og bygger på det

forventede og ikke det faktiske serviceniveau (3e). De positive økonomiske effekter må

derfor tages med en række forbehold for, at studiet ikke inddrager data for det faktiske

serviceniveau og transaktionsomkostninger(3b, 3d).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Skraldemænd er vel også en slags mennesker! – Markedsgørelsen af kommunale ser-

viceopgaver forårsager nedslidning.

Ole Busck. 2007. Tidsskrift for Arbejdsliv.

Danmark, kommunerne, affaldshåndtering/renovationsområdet.

Studiet gennemfører en kvalitativ, iterativ analyse af udviklingen i skraldemænds ar-

bejdsforhold blandt ansatte i virksomheder, som løser opgaver for det offentlige. Formå-

let er at sammenligne, om den faktiske standard lever op til udbudsmaterialernes be-

stemmelser om arbejdsmiljø. På baggrund af en national screening udvælges ca. 30

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

kommuner eller affaldsselskaber, som viste tegn på en rimelig arbejdsmiljøstandard. Da-

tamaterialet udgøres af interview, udbudsmaterialet, kontrakten, udvalgsreferater, vur-

deringer af tilbud mv.

Resultater

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Undersøgelsen viser for kommunerne

som helhed en forringelse af skraldemændenes arbejdsforhold på de tre para-

metre a) skraldemændenes fysiske arbejdsforhold, b) uddannelses- og kompe-

tenceforhold og c) tryghed i ansættelsen. Studiet konkluderer, at arbejdet gen-

nemgående udføres i forceret tempo med uhensigtsmæssig arbejdstilrettelæg-

gelse, gentagne fysiske belastninger og høj risiko for ulykker og skader. Forrin-

gelsen i arbejdsforholdene er sket i takt med stigende markedsgørelse i sekto-

ren. Det gives som hovedforklaring på forringelsen, at kommunerne ikke foku-

serer tilstrækkeligt på arbejdsforholdene i udbudsbeskrivelserne.

Studiet vurderes samlet som et tilfredsstillende studie, der derfor indgår i forsknings-

oversigten. Studiet bygger på et omfattende kvalitativt datamateriale om arbejdsforhold

ved udbud på renovationsområdet. Der mangler oplysninger om, hvilke 30 kommuner

der er udvalgt, samt hvilke nærmere kriterier der er lagt til grund for caseudvælgelsen

(1b). Dette fører ligeledes til svagheder ift. vurdering af, hvorvidt resultaterne er påvirket

af kommunernes tidligere erfaringer med at gennemføre udbud på affaldsområdet eller

generelt (3b). Den anvendte kvalitative metode er i sig selv velvalgt (1a), men fremstil-

lingens form gør det samtidig relativt uklart, hvordan effekterne for arbejdsforholdene

nærmere bestemt estimeres, samt hvordan forskellige forholds relative betydning vur-

deres, ligesom det er noget uklart, hvad benchmarking er for den tidsmæssige udvikling

af arbejdsmiljøeffekter (3a). Samlet indebærer uklarheden omkring casevalg (og fravalg)

samt forholdene omkring fremstillingen og vurderingen af effekterne, at studiet har en

begrænset generaliserbarhed.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Evaluering af brugen af anden aktør under Service- og LVU-udbuddene – Delrapport 1 og

Arbejdsmarkedsstyrelsen/Deloitte. 2008 og 2009. Arbejdsmarkedsstyrelsen.

Analyserne omhandler erfaringer med inddragelse af anden aktør under Serviceudbud-

det og LVU-udbuddet i alle jobcentre fra januar 2007 til juli 2008 (arbejdsmarked).

I undersøgelsen anvendes både kvantitativ og kvalitativ metode. Der er behandlet regi-

steroplysninger (bl.a. DREAM-databasen), gennemført en survey blandt jobcentre (svar-

procent på 77) og andre aktører (svarprocent på 70), der er gennemført kvalitative inter-

view med 11 jobcentre og 4 andre aktører, og der er gennemført et casestudie i form af

workshop med deltagelse af relevante aktører på området.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Generelt konkluderes, at jobcentrene ”gene-

relt har fået den samme kvalitet til færre penge”. Priserne er faldet betydeligt i

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

forhold til tidligere, uden at jobcentrene har oplevet en forringet kvalitet. Selv-

forsørgelse og/eller ansættelse i privat løntilskud i mindst 13 ud af 26 uger er

opnået i 37 % af tilfældene ni måneder efter påbegyndt forløb hos anden aktør

under LVU-udbuddet og i 28 % af tilfældene under Serviceudbuddet. Der er ikke

en systematisk sammenligning med jobcentrenes egne resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Undersøgelsen bygger på en bred vifte af relevante datakilder (1a,

1c), og der indgår relevante overvejelser om den kontekst, som anden aktør indgår i

(3b), ligesom der indgår relevante overvejelser om kvaliteten af ydelsen (3e). Datagrund-

laget er dog samlet set begrænset og usikkert, hvorfor resultaterne skal tages med for-

behold. Der er ikke en tilstrækkelig dokumentation for konklusionerne omkring faldet i

udgifterne til andre aktører (3g). Effekten af konkurrenceudsættelse eller udlicitering

kan ikke beregnes på baggrund af de foretagne analyser, da der ikke er et systematisk

sammenligningsgrundlag, og det ikke fremgår, om anden aktør har været igennem en

udliciteringsproces (3a).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Omkostningsniveauet i offentlig og privat produktion af sygehusydelser

CEPOS v. Henrik Christoffersen og Karsten Bo Larsen. 2009. CEPOS arbejdspapir nr. 3.

København.

Danmark, regionerne, sundhedsområdet, produktion af sygehusydelser.

Studiet forsøger at opgøre skønnede omkostninger og besparelsespotentialer ved hhv.

offentlig og privat produktion af sygehusydelser. Disse beregninger foretages ved at

sammenligne udgiftsniveauer baseret på DRG-takster, de forhandlede aftaler mellem

Danske Regioner og privathospitalerne og den seneste runde af udbud af sygehusydel-

ser. Studiet er baseret på sekundærkilder og anvender tal fra Indenrigs- og Sundhedsmi-

nisteriet, Danske Regioner, Rigsrevisionen og Dansk Sundhedsinstitut.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet beregner en skønnet besparelse på 5-

44 % af DRG-taksten ved at bruge private frem for offentlige leverandører ifm.

sygehusbehandlinger. Der inddrages ikke resultater eller analyser af kvaliteten.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Studiet omhandler de bløde områder –

behandlinger på sygehusene.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Studiet vurderes samlet som et ikke-tilfredsstillende studie, der derfor ikke indgår i

forskningsoversigten. Det valgte analysedesign er problematisk ift. at beregne effekter

ved konkurrenceudsættelse, da DRG-takster, de forhandlede aftaler mellem regionerne

og private leverandører og den seneste udbudsrunde af specifikke sygehusydelser ikke

er direkte sammenlignelige (1a). Der anvendes sekundære kilder i et forsøg på at gøre

taksterne sammenlignelige, men det er en udpræget mangel ved analysedesignet og

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

gennemførelsen af studiet, at det udelukkende baserer sig på sekundære kilder og ikke

inddrager øvrige data på området (1c). De anvendte kilder udsættes ikke for kildekritik,

og det er derfor ikke klart, hvorvidt der kunne være andre datakilder end de udvalgte,

som kunne være relevante at inddrage, og hvad de i givet fald ville vise (2c). Beregnin-

gerne af de økonomiske effekter beror på betydelige skøn, hvilket det store spænd i in-

tervallet 5-44 % illustrerer, og den valgte metode forekommer derfor ikke velvalgt ift. at

beregne effekter ved udlicitering/udbud (3a). Studiet mangler analyser af transaktions-

omkostninger (3d) samt af kvalitetsniveauet for de pågældende ydelser i hhv. offentligt

og privat regi – fx behandlingstid, genindlæggelsesprocenter, antal vellykkede behand-

lingsforløb, patienttilfredshed mv. (3e).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Marketizing municipal park management organizations in Denmark – A study of policy-

making and organizational change in the period 1985-2005

Christine Nuppenau. 2009. Forest and Landscape Research, Københavns Universitet

(ph.d-afhandling).

Analyse af gartneres arbejdsforhold efter en konkurrenceudsættelse gennem udlicitering

i seks udvalgte danske kommuner i 2003-2004.

Studiet er baseret på 18 kvalitative interview, og der er inddraget dokumenter fra kom-

munen, hvor det er skønnet relevant.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Studiet finder, at en konkurrenceud-

sættelse af ens arbejde gennem en udlicitering fører til interne organisatoriske

forandringer, som stiller krav til de enkelte medarbejderes omstillingsevne og

kan føre til forøget stress, hvis processen ikke håndteres professionelt. Negative

konsekvenser kan blive minimeret ved en inddragelse og ansvarliggørelse af

medarbejderne i omstillingsprocessen, ligesom en høj grad af dialog og rumme-

lighed er væsentlig.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser. Studiet byg-

ger på et kvalitativt og et relevant analysedesign (1a), og studiet er tilfredsstillende gen-

nemført og dokumenteret (2b). De kontekstuelle forhold i de enkelte kommuner er ud-

førligt beskrevet (3b), og resultaterne er generelt formidlet, så det klart fremstår, hvor-

dan resultaterne er fremkommet (3g). Øvrige relevante undersøgelser på området er

inddraget (3c). Det er ikke forsøgt at generalisere resultaterne, så generaliserbarheden

af studiet er lav.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Konkurrenceudsættelse og udgifter på det sociale område

Fag og Arbejde (FOA). 2009. København.

Analysen fokuserer på en specifik sektor (socialområdet, herunder ældre og handicap-

pede).

Der anvendes kvantitativ statistisk metode ud fra tilgængelige registeroplysninger fra

Velfærdsministeriet (nøgletal) samt Kommunernes Landsforening (Udbudsportalen).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Overordnet vises det, at der ikke er en sam-

menhæng mellem graden af konkurrenceudsættelse og udgiftsniveauet på ser-

viceydelser i kommunerne. På socialområdet har konkurrenceudsættelse en ef-

fekt på udgiftsniveauet, også når der kontrolleres for sociale forhold – effekten

er beregnet til en samlet besparelse på 3-4 mia. kr., hvis den private opgaveva-

retagelse blev reduceret med 5 procentpoint.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et ikke-tilfredsstillende studie, som derfor ikke indgår i

forskningsoversigten. Studiet ser bredt på effekten af konkurrenceudsættelse (inkl. frit

valg, hvor der ikke direkte konkurreres på prisen) og ikke mere specifikt på effekter af

udlicitering (1a). Der anvendes relativt simple statistiske metoder til at beregne den

gennemsnitlige effekt (1c, 3a). Fx indeholder studiet ingen overvejelser om ”lag” (se fx

Blom-Hansen, 2003, DØRS, 2004, og Henrik Christoffersen, Anders Milhøj og Thomas

Westergaard-Kabelmann, 2009), hvilket giver betydelige problemer ift. at fastslå kausali-

tetens retning. Hvor studiet viser, at der er en positiv sammenhæng ml. udgifter og udli-

citeringsindikator, kan studiet ikke forklare, hvad der forklarer hvad (kausaliteten). Giver

en højere udliciteringsindikator højere udgifter, eller er det omvendt, sådan at kommu-

ner med høje udgifter forsøger at sænke disse ved at udlicitere? Kontrolvariablene base-

res på Velfærdsministeriets socioøkonomiske indeks, mens andre datakilder ikke inddra-

ges som kontrol. Det er desuden en svaghed, at der ligesom hos DØRS (2004) ikke kon-

trolleres for kvalitet (3e), hvilket også er et problem ift. kausaliteten. Overvejelser om,

hvorvidt transaktionsomkostninger ifm. udbudsprocessen er indregnet i effektværdien,

indgår ikke (3d), ligesom en vurdering af resultaterne på baggrund af øvrige undersøgel-

ser på området ikke foretages (3c).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Det økonomiske potentiale ved øget udlicitering i kommunerne

Henrik Christoffersen, Anders Milhøj & Thomas Westergaard-Kabelmann. 2009. Natio-

naløkonomisk Tidsskrift.

Studiet omhandler potentielle gevinster og er altså ikke et selvstændigt studie af reelle

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

(realiserede) gevinster.

Det omhandler Danmark. Alle sektorer opdelt efter kommunale hovedkonti: tekniske

(byudvikling, forsyning, trafik og infrastruktur), velfærd (undervisning, kultur, social og

sundhed), administration.

Anvendt

metode

Beregning af potentielle økonomiske gevinster ved udlicitering via:

1) Differentieret egnethedsvurdering af samtlige kommunale opgaver

2) Opstilling af sandsynlighedsintervaller for formodede effektiviseringsgevinster

ud fra eksisterende undersøgelser

3) Beregnet sandsynlighedsfordeling v/ Monte Carlo-simuleringer

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Undersøgelsen viser det estimerede potentiale

for effektivitetsgevinster baseret på antagelser på baggrund af få danske og in-

ternationale studier.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder. Der er dog få studier i det hele taget, og særligt få på de

bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ikke inddraget.

Studiet fokuserer på potentielle økonomiske gevinster på makroniveau baseret på anta-

gelser om muligt udliciteringsniveau og sandsynlige gevinster. Der er dermed ikke tale

om et studie, der selvstændigt vurderer faktisk realiserede gevinster. Studiet vurderes

samlet set som et ikke-tilfredsstillende studie. Studiet fremsætter en relevant kritik af

DØRS’ makroundersøgelse (DØRS, 2004), som sammenholder udliciteringsgrad med ud-

giftsniveau i landets kommuner, og der er en nyttig diskussion af udliciteringspotentialet

på forskellige aktivitetsområder. Den af CEPOS/Rambøll valgte metode for beregning af

potentielle gevinster er relevant, men gennemførelsen hæmmes af meget begrænset

adgang til gode underliggende studier. Reelt bygger antagelserne for sandsynlighedsin-

tervallerne på meget få studier, og der er ikke taget stilling til udvælgelsesbias (1b),

transaktionsomkostninger (3d) og eventuelt afledte effekter på kvalitet (3e) i disse stu-

dier. I forhold til de ”bløde” områder overføres resultater ukritisk fra Sverige og uden

detaljeret begrundelse for niveauet af de forventede effekter (3g). Tilsvarende er be-

grundelser for antagelser om effektivitetsgevinster for administration meget svage, reelt

henvises til stordriftsfordele (3g) og engelske undersøgelser, som dog ikke kvantificerer

gevinster. I vurderingen af ”udliciteringsegnethed” tages der ikke tilstrækkeligt hensyn til

de meget forskellige betingelser i forskellige kommuner (fysiske afstande, tilstedeværel-

se af udbydere mv.).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Udlicitering af sagsbehandling

SFI v. Mette H. Skou, Søren C. Winter & Frederikke Beer. 2009. København.

Analysen ser på, hvordan offentlige og private aktører har varetaget kontaktforløb med

ledige dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere i 2005-6. Analysen omhandler forhold i en

enkelt sektor (arbejdsmarked).

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Anvendt

metode

Der er anvendt både kvantitativ og kvalitativ metode. Analysen bygger på surveys med

forvaltningschefer, mellemledere og sagsbehandlere (svarprocent mellem 68 og 93). Der

er gennemført i alt 15 kvalitative interview. Derudover er gennemført register-, regn-

skabs- og omkostningsanalyser.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Undersøgelsen har ikke haft datamæssigt

grundlag for at vurdere, om private aktører efter en udlicitering kan skaffe bed-

re beskæftigelseseffekter end offentlige aktører. Det vises i undersøgelsen, at

varetagelse af kontaktforløb er dyrere for private aktører end for offentlige ak-

tører, særlig den statslige aktør – AF. Private aktører implementerede intentio-

nerne i reformen ”Flere i arbejde” i mindre grad end offentlige aktører – de pri-

vate aktører var mere brugerorienterede og mindre håndfaste over for de ledi-

ge end de offentlige aktører. Offentlige regionschefer vurderede, at ”den admi-

nistrative belastning ved at udarbejde udbudsmateriale var voldsom”.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der. Der argumenteres generelt for, at tekniske offentlige opgaver, hvor krave-

ne er lette at specificere og kontrollere, egner sig godt til udlicitering, mens det

er mere tvivlsomt, når det drejer sig om relativt specialiserede opgaver, hvor

kravene til udførelse er vanskeligere at specificere på forhånd, og hvor udførel-

sen er relativt vanskelig at kontrollere. Der indgår ikke en systematisk analyse af

tekniske og bløde områder til at underbygge dette.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Undersøgelsen bygger på et forholdsvis solidt datamæssigt design

(1a, 1b, 1c), undersøgelserne er gennemført på en måde, som lever op til gældende

standarder (2a, 2b, 2c), analyserne bygger på velegnede metoder (3a), relevante overve-

jelser (3b, 3c, 3d), og resultaterne er klart formidlet. Analysen indeholder dog ikke egent-

lige effektvurderinger af beskæftigelsesindsatsen for henholdsvis offentlige og private

aktører (outcome), men fokuserer på proces og output af indsatsen (1c).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Effektanalyse af konkurrenceudsættelse af pleje- og omsorgsopgaver i kommunerne.

Udbudsrådet/Rambøll. 2009. København.

Danmark og Sverige, kommunerne, ældreområdet, drift af plejecentre og levering af

madservice.

Studiet gennemfører en række casebaserede før-efter og tvillingeanalyser af effekterne

ved konkurrenceudsættelse af opgaver på ældreområdet, hvoraf plejecentre og madser-

vice udvælges som undersøgelsesområder. Der indgår 4 cases på privat drift af pleje-

centre og 2 cases på privat levering af madservice. Desuden undersøges to svenske

kommuners udbud af plejecentre til private aktører.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet beregner en besparelse på ca. 16-18 %

ved privat drift af plejecentre i 3 af de 4 cases, mens det i den fjerde case ikke

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

er muligt at opgøre besparelser eller fordyrelser. Der findes lidt mindre bespa-

relser i de to svenske cases. For madservice er besparelsen svær at opgøre pga.

ændrede organiseringsforhold.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Studiet omhandler primært det bløde

område (plejecentre) og sekundært madservice.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Uklare resultater, dårligt dokumente-

ret.

Kvalitets-

vurdering

Studiet vurderes samlet som et tilfredsstillende studie, som derfor indgår i forsknings-

oversigten. Analysedesignet er velvalgt givet det lille antal cases især ift. konkurrenceud-

sættelse af plejecentre (1a), men casevalget er uklart og dårligt argumenteret ift. udvæl-

gelsen af de to cases på madserviceområdet (1b). Selvom studiet på mange måder frem-

står som grundigt gennemført, mangler der ift. bruger- og medarbejdertilfredshed egne,

systematiske undersøgelser (1c), hvilket betyder, at disse dele af analyserne bygger på

sekundære kilder såsom interview med fagforeningen og/eller Ældrerådet samt tilsyns-

rapporter mv. Dette giver problemer ift. undersøgelsens ambition om at kontrollere for

kvalitetsforskelle (3e) og bruger- og medarbejdertilfredshed (3f), hvilket studiet kun i

mindre grad faktisk gør pga. det mangelfulde datagrundlag på disse områder. Det er del-

vist uklart, hvilke beregningsmetoder og rådata der anvendes til at beregne de økonomi-

ske effekter af konkurrenceudsættelse (3a), idet studiet primært præsenterer resulta-

terne, men ingen eller kun ganske få mellemregninger på opgørelsen af de samlede øko-

nomiske effekter. Det er en styrke ved studiet, at der foretages betragtninger om for-

skelle i beboersammensætning og øvrige forhold vedrørende driften, som kan påvirke

omkostningerne i hhv. offentligt og privat regi (3b). Omvendt er det en klar svaghed, at

studiet ikke foretager en samlet vurdering af resultaternes holdbarhed og generaliser-

barhed (3c), hvilket er problematisk i lyset af det lille antal cases og det noget uklare ca-

sevalg på madserviceområdet. Det noteres desuden, at studiets sammenfattende resu-

me primært fremhæver de resultater i undersøgelsen, der viser de største besparelser

ved brug af private leverandører ift. drift af plejecentre, mens resultaterne vedr. mad-

service (som viser lavere besparelser) samt vedrørende 2. generationsudbud (hvor der i

1 tilfælde sker en fordyrelse på 5 %) ikke fremgår af resumeet. Samlet vurderes studiet

som et på mange punkter grundigt gennemført studie, som dog mangler tilstrækkelige

data ift. områder som kvalitet, bruger- og medarbejdertilfredshed, ligesom studiet har

en række svagheder ift. casevalg, repræsentativitet og resultaternes generaliserbarhed.

Dette samt det lille antal cases betyder, at resultaterne må tages med forbehold, og at

generaliserbarheden er begrænset.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

Privat aktør i arbejdsmarkedsindsatsen

AKF v. Eigil Boll Hansen & Leena Eskelinen. 2010. København.

Danmark, Køge Kommune, beskæftigelsesområdet.

Studiet er gennemført som et komparativt casestudie af beskæftigelsesindsatsen i Køge

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

metode

Kommunes jobcenter og i det private jobfirma Agens. Studiet bygger på et omfattende

datamateriale inklusive interview, registerdata, survey, regnskabsdata, deltagerobserva-

tioner og gennemgang af udvalgte sagsforløb. Undersøgelsesperioden er 1. oktober

2008 til 30. september 2009, altså 1 år (indtil 1�½ år efter forsøgets start 1. april 2008).

Forsøget bygger på en tilfældig fordeling af kontanthjælpsmodtagere og sygedagpenge-

modtagere mellem Jobcenter Køge og den private aktør Agens.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Forsøget viser ingen nævneværdige forskelle i

indsatsen hos den offentlige og private aktør ift. at opnå, at flere kontant-

hjælpsmodtagere eller sygedagpengemodtagere bliver selvforsørgende i perio-

den. Konkurrencesituationen med den private aktør har heller ikke ført til bedre

resultater i beskæftigelsesindsatsen i Køge Kommune sammenlignet med to

andre sammenlignelige kommuner (Faxe og Næstved), og kommunens udgifter

til området har været stigende i perioden, uden at dette direkte kan henføres til

forsøget. Det kommunale jobcenter og Agens har ved forsøgets start haft sam-

me økonomiske rammer for indsatsen.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Medarbejdere i det kommunale job-

center fik mulighed for at søge over til Agens. Det benyttede nogle sig af, og

disse blev rekrutteret af Agens efter en valgprocedure. Disse medarbejdere hos

Agens er generelt yngre og har mindre erfaring end medarbejderne i jobcent-

ret. Der er ikke nævneværdig forskel i uddannelseslængde, efteruddannelse mv.

hos hhv. kommunal og privat aktør. Medarbejderne hos Agens har haft en bo-

nusordning, men det fremgår ikke, om dette har ført til evt. lønforskelle blandt

medarbejderne hos hhv. kommunen og Agens. Der er ikke gennemført medar-

bejdertilfredshedsundersøgelser ifm. forsøget og overgangen til den private ak-

tør.

Studiet vurderes samlet som et tilfredsstillende studie, der derfor indgår i forsknings-

oversigten. Studiet bygger på et velvalgt komparativt analysedesign, om end den under-

søgte tidsperiode på kun 1�½ år er relativt begrænset ift. at opnå og måle kvalitative for-

skelle i beskæftigelsesindsatsen hos hhv. kommunal og privat aktør (1a). I medarbejder-

surveyen kunne det ønskes, at der også var undersøgt medarbejdertilfredshed og øvrige

medarbejdervurderede faktorer ifm. forsøget (1c, 3f). Studiet foretager en relevant

sammenligning med to andre kommuner, som er relativt ens med Køge Kommune, for så

vidt angår udvikling i antal ledige mv. Studiet kunne i tillæg til denne sammenligning ha-

ve inkluderet økonomidata for de to øvrige kommuner, hvilket ville have givet yderligere

grundlag for denne sammenligning af resultaterne med indsatsen i lignende kommuner

(3b). Resultaterne er velunderbyggede og klart formidlet (3g), men mangler inddragelse

af transaktionsomkostninger ifm. selve indgåelse af aftalen med Agens (3d). Samlet vur-

deres studiet som et solidt studie på en række væsentlige parametre, herunder specielt

det omfattende og velbelyste datamateriale og det komparative analysedesign. Den re-

lativt korte periode, som forsøget har kørt, før det er evalueret, gør det imidlertid ret

usikkert, om forskelle mellem Køge Kommunes og Agens’ indsatser evt. ville være opnå-

et, hvis forsøget havde kørt i en længere periode, hvilket forfatterne også flere gange

nævner som en begrænsning. Samlet betyder den korte evalueringsperiode og det fak-

tum, at studiet er baseret på en enkelt case, at resultaterne har en begrænset generali-

serbarhed.

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Om brugen af andre aktører i Jobcenter Århus

Det Lokale Beskæftigelsesråd. 2010. Århus.

Studiet ser på samtlige borgere (i alt ca. 16.500), der har været i aktiveringstilbud i Århus

Kommune hos offentlig eller privat aktør i perioden januar 2004-oktober 2008 (arbejds-

marked).

Studiet anvender kvantitativ metode (registeroplysninger). Oplysninger fra Århus Kom-

munes egne it-systemer er sammenkørt med Beskæftigelsesministeriets DREAM-

database.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Anden aktør har opnået en selvforsørgelses-

grad på 15,5 målt over �½ år, herunder en stigning i selvforsørgelsesgrad på 6,4

procentpoint i løbet af perioden. De tilsvarende tal for Århus Kommunes egne

tilbud er 14,5 i selvforsørgelsesgrad med en stigning på 7,0 procentpoint. På re-

valideringsområdet er selvforsørgelsesgraden 30,2 for anden aktør, herunder

med en stigning på 18,9 procentpoint i løbet af perioden. Den selvforsørgelses-

grad er væsentlig højere end for Århus Kommunes egne tilbud. På kontant-

hjælpsområdet er selvforsørgelsesgraden 15,6 for interne aktører (stigning på

8,1 procentpoint) og 13,4 for eksterne aktører (stigning på 4,8 procentpoint).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet anvender relevante registerbaserede metoder til systema-

tisk at opgøre beskæftigelseseffekten for henholdsvis interne og eksterne aktører (1a,

2c). Studiet kunne med fordel have indeholdt uddybende overvejelser om, hvorvidt sær-

lige kontekstuelle forhold i tilbuddene hos henholdsvis interne og eksterne aktører kan

have påvirket den målte effekt (3b). Der kunne med fordel være inddraget øvrige rele-

vante undersøgelser på området til kritisk at diskutere resultaternes holdbarhed og rele-

vans (3c). Overvejelser om, i hvilket omfang transaktionsomkostninger ifm. udbudspro-

cessen bør indregnes som en del af den samlede opgørelse af økonomisk effektivitet,

indgår ikke (3d). Uddybede overvejelser om kvaliteten af ydelsen hos henholdsvis inter-

ne og eksterne aktører indgår ikke i dette notat (3e). Notatets resultater bør derfor tages

med disse forbehold.

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

Offentlig-privat samarbejde - redegørelse 2010

DI – Organisation for erhvervslivet. 2010. København.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Danmark. Stat, regioner, kommuner. Ingen specifik sektor, men eksempler og cases fra

en lang række sektorer.

Blanding af a) holdningsundersøgelser blandt borgere i Danmark (survey med 1.867 re-

præsentativt udvalgte danskere og 20 dybdegående interview), b) spørgeskemaunder-

søgelser blandt 100 borgmestre og kommunaldirektører (50 af hver), og c) casestudier af

en række ”gode eksempler” på forskellige typer konkurrenceudsættelse, fx udlicitering,

OPP og OPI mv.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet konkluderer, at kommunerne ved

samarbejde med private aktører kan effektivisere opgavevaretagelsen med 15

til 20 procent, uden at det går ud over kvalitets- eller serviceniveauet.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Inddrager cases både fra de tekniske og

bløde velfærdsområder, men ingen systematiske resultater for forskelle.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et omfattende, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende

studie, som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Studiet giver et godt overblik over

de seneste års OPS-aktiviteter, holdninger til private leverandører blandt borgere og be-

slutningstagere og præsenterer en række udvalgte cases på udlicitering, OPS, OPI mv. på

kommunalt, regionalt og statsligt niveau. Den anvendte metode og gennemførelsen af

undersøgelsen giver imidlertid i ikke-tilfredsstillende grad belæg for disse konklusioner

(1a, 3g). Surveyen blandt almindelige danskere er baseret på en tilstrækkelig stor popu-

lation, men der fremlægges ikke data om svarprocent og fordeling af svarene inden for

den udvalgte sample, hvilket er et problem for generaliserbarheden af en ellers stor sur-

veyundersøgelse med potentiale for stor generaliserbarhed (2a, 3c). Surveyen blandt

kommunale borgmestre og direktører er mindre (n=100), det fremgår ikke, om respon-

denterne er tilfældigt udvalgt, og der fremlægges ikke data for samplens fordeling, svar-

procent og repræsentativitet, som derfor samlet må vurderes som lav (2a). Det er meto-

demæssigt særligt problematisk, at studiet præsenterer en række casestudier, hvor der

ikke tages stilling til datakvalitet, caseudvælgelse, repræsentativitet og generaliserbar-

hed ift. andre cases på konkurrenceudsættelse (1b, 2b). Ligeledes er kvalitetsaspektet

stærkt underbelyst i casestudierne, hvilket delvist kan tilskrives manglende oplysninger i

de caseoversigter (Udbudsportalen mv.), som studiet benytter sig af (3e). Ift. disse cases

burde studiet have benyttet sig af supplerende dataindsamling, et begrundet casevalg,

som ikke er domineret af vellykkede eksempler, samt diskuteret generaliserbarhed og

inddraget kvalitetsindikatorer i væsentligt højere grad, end det er tilfældet (1b, 3c, 3e).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

Marketization and Economic Performance

Morten Balle Hansen. 2010. Public Management Review, 12, 2, 255-274.

Danmark, ældre, levering af hjemmehjælp til ældre.

Studiet anvender et kvantitativt design baseret på regnskabsdata fra Danmarks Statistik

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

metode

og tal fra Indenrigsministeriet samt surveydata fra en tidligere undersøgelse. Formålet

med studiet er at undersøge sammenhængen mellem udbud (compulsive competitive

tendering) på ældreområdet og omkostninger, output og økonomisk effektivitet (se s.

257). Studiet opererer med en sample på 271 kommuner i de dele, som baseres på regn-

skabsdata, mens samplens størrelse varierer for så vidt angår de data, som er indhentet

fra den tidligere surveyundersøgelse.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet finder en svag eller ingen sammenhæng

mellem graden af markedsgørelse og omkostninger, output og økonomisk effektivitet.

Sammenhængen specificeres ikke nærmere i procenter eller kroner.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Fokuserer på det bløde område.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som ikke-tilfredsstillende. Ud over en række svagheder ift. den

anvendte metode til beregning af økonomisk effektivitet (3a), en vis uklarhed omkring

de afhængige og uafhængige variable samt mangel på kvalitetsdata 3e), brugertilfreds-

hed og medarbejderforhold i undersøgelsen (se nedenfor) er studiets fundamentale

svaghed, at begrebet ”competitive tendering” sammenblandes med, hvad der formelt

såvel som i praksis er en frit valg-ordning på området for levering af hjemmepleje til æl-

dre i Danmark. Mere specifikt er problemet, at der under frit valg-ordningen udelukken-

de kan opstå en konkurrence på kvalitet, hvorimod det ligger fast, at der ikke kan opstå

en direkte priskonkurrence mellem offentlige og private leverandører. Når studiet forsø-

ger at etablere en sammenhæng mellem forskellige uafhængige variable for markedsgø-

relse og en række af de afhængige variable defineret som pris pr. indbygger, ændring i

pris mv., må det derfor betegnes som en fundamental fejl i studiets samlede analysede-

sign (1a), og resultaterne bliver som konsekvens heraf uklare/upålidelige (3g). Forfatte-

ren bemærker dette problem på s. 270, men tager ikke konsekvensen af dette ift. studi-

ets design og gennemførelse. Andre svagheder, som yderligere bidrager til, at studiet

vurderes som ikke-tilfredsstillende, er, at studiet ikke har en nærmere begrundelse for,

hvorfor de specifikke kontrolvariable vælges, og om andre studier har vist, at disse kon-

trolvariable er særligt relevante. Det må også betegnes som en svaghed, at de uafhæng-

ige og afhængige variable (hhv. 16 og 10 styk) beskrives i prosa på i alt kun 13 linjer, så-

ledes at der ikke gives en fyldestgørende begrundelse for, hvordan de opstilles, og hvor-

for de er med (og hvorfor andre variable ikke er med). Den rent tekniske gennemførelse

af analysen (3a) mangler overvejelser om behovet for at bruge et såkaldt ”lag”, hvilket

bl.a. kan være problematisk ift. kausalitetens retning (se fx Blom-Hansen, 2003; DØRS,

2004; Christoffersen, Milhøj & Kabelmann, 2009). Desuden mangler der overvejelser om

transaktionsomkostninger (3d), og der kontrolleres ikke for kvalitetsaspektet (3e), hvil-

ket yderligere kan være et potentielt problem ift. at fastslå kausalitetens retning.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Udliciteringer skaber papirbøvl i kommunerne – rundspørge blandt kommunaldirektører

Ugebrevet A4. 2010, nr. 30.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Danmark, kommunerne, alle kommunale serviceområder.

Studiet er baseret på en survey gennemført blandt kommunaldirektører i 40 af landets

største kommuner. Det er ikke specificeret, hvilke kommuner der er tale om.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: 66 % af kommunaldirektørerne vurderer, at

udbud har skabt mere administrativt arbejde for kommunerne, end hvis de

havde beholdt opgaverne selv. 22 % mener, at omkostningerne i høj grad står

mål med gevinsterne, mens 27 % mener, at det i ringe grad eller slet ikke er til-

fældet. Samlet vurderer 84 %, at konkurrenceudsættelse samlet set sparer

kommunen for udgifter. 64 % mener, at udlicitering giver bedre kvalitet. Udgif-

terne til ekstern rådgivning fylder 20 % af udgifterne til at gennemføre udbud.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes der at være fundamentale svagheder ved gennemførelsen og afrappor-

teringen af undersøgelsen, hvorfor studiet vurderes som et ikke-tilfredsstillende studie,

der derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Gennemførelsen af studiet (2a) har svag-

heder dels i form af en lav svarprocent (40 ud af 98 kommuner har svaret), og dels fordi

diskussioner om fordeling og repræsentativitet for de kommuner, der har svaret på un-

dersøgelsen, er meget kortfattet og ikke tilstrækkeligt dækkende (1b). Studiet inddrager

ikke øvrige relevante data på området (1c), ligesom der ikke foretages en kritisk vurde-

ring af resultaterne og øvrige undersøgelser på området (3c). Selvom resultaterne af

surveyen kan være interessante som en række enkeltstående observationer, er det no-

get uklart, hvordan de forskellige resultater forholder sig til hinanden, fx hvorfor 66 %

vurderer, at der er mere bøvl, mens 84 % samtidig vurderer, at udlicitering sparer kom-

munen penge (3g).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Erfaringer med konkurrence om offentlige opgaver – overblik over eksisterende doku-

mentation af effekterne

Udbudsrådet. Maj 2010.

Danmark, alle relevante sektorer.

Sammentælling af resultater fra tidligere studier. I alt 114 cases. Resultaterne fremlæg-

ges uden vurdering af metode og datagrundlag i underliggende studier.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Overvejende positive men også få eksempler

på negative konsekvenser (hvor tilgængeligt).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder. Meget få studier af velfærdsydelser og ikke kerneydel-

ser. Der anvendes udenlandske studier i stedet for danske, når disse ikke findes.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ja, hvor tilgængeligt.

Samlet vurderes studiet som et ikke-tilfredsstillende studie med en række væsentlige

mangler, og studiet indgår derfor ikke i forskningsoversigten. Studiet mangler vurdering

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

af metode- og datagrundlag i anvendte studier (1c, 3a, 3c). Der er ydermere ingen eller

kun meget få overvejelser om bias i udvælgelse af de underliggende studier og hvilken

betydning dette har for resultaterne og deres generaliserbarhed. Det er desuden en

svaghed, at der ikke indgår overvejelser om kontrolgruppe (3a) (andre kommuner har

måske opnået tilsvarende resultater uden konkurrenceudsættelse), og det er uklart,

hvordan litteratursøgning (desktopanalyse) er gennemført, og dermed hvordan studiets

datamateriale er fremkommet (2c). Studier, hvor der ikke er viden om transaktionsom-

kostninger, er medregnet som havende positiv økonomisk effekt (selvom vi reelt ikke

ved det) (3d). Positive effekter er overdrevet i konklusionen i forhold til det mere nuan-

cerede billede i den detaljerede analyse i rapporten, hvilket betyder, at studiets tværgå-

ende konklusioner ikke i tilstrækkelig grad forekommer at være velunderbyggede (3g).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Case database

Offentligt ansattes organisationer (OAO). 2000-2010. www.oao.dk.

I casesamlingen indgår en lang række udliciteringscases og eksempler på frit valg fra en

række sektorer (forsyningsvirksomhed, bygge- og anlæg, uddannelse, sundhed, ældre og

handicappede, socialområdet i øvrigt, arbejdsmarked, administration).

Der er anvendt en kvalitativ orienteret metode til at belyse de enkelte cases (casestu-

die).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Varierende resultater. Ingen systematisk op-

samling.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Varierende resultater. Resultaterne

vedrører både de tekniske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Varierende resultater. Ingen systema-

tisk opsamling.

Samlet er der tale om et omfattende, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Casesamlingen er omfattende og giver et

godt indblik i problemstillinger og arbejdstagerforhold ved udbud, men de enkelte cases

bygger primært på sekundærkilder (journalistiske artikler), og der er ingen systematiske

overvejelser om casevalg og repræsentativitet (2b). Det er desuden en svaghed, at der

generelt ikke er inddraget øvrige relevante og tilgængelige data på området (1c), ligesom

der ikke er gennemført selvstændig dataindsamling i form af interview el.lign. med be-

rørte parter (2b). Yderligere indgår i analysen generelt ikke selvstændige opgørelser af

effekter af udlicitering og konsekvenser for medarbejderforhold (3a). Resultaterne af

analyserne er generelt ikke blevet underkastet en kritisk vurdering af resultaternes hold-

barhed, ligesom øvrige relevante undersøgelser på området i højere grad kunne være

inddraget. Samlet vurderes der ikke at foreligge tilstrækkelig grad af dokumentation og

begrundelse for casevalg og for, hvordan resultaterne er fremkommet, og hvilke kilder

der er inkluderet og ekskluderet i de enkelte casebeskrivelser (3g).

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Dokumentationsdatabasen (88 cases)

Udbudsportalen. 2011, og løbende publiceret, www.udbudsportalen.dk.

Land, by, sektor (forsyningsvirksomhed, bygge- og anlæg, uddannelse, sundhed, ældre

og handicappede, socialområdet i øvrigt, arbejdsmarked, administration), organisations-

type (skole, plejehjem etc.).

Casesamling med i alt 88 dokumenterede cases, hvor kommuner har gennemført udbud.

Databasen bygger primært på kommunernes egne indberetninger af økonomioplysnin-

ger, ligesom Udbudsportalen selv (eller ved brug af eksterne konsulenter) har indhentet

oplysninger om casene. Casene er generelt meget kort beskrevet, og der findes ikke bag-

vedliggende dokumentation eller andet materiale, som dokumenterer og understøtter

de indberettede effekter.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Casene viser varierende, men overvejende po-

sitive økonomiske effekter (ved kontraktens indgåelse), men der gives kun i

ganske få cases oplysninger om sammenhæng mellem pris og kvalitet (value-

for-money) i de gennemførte udbud.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder. Der indgår hovedsageligt cases på de tekniske områder

(inkl. kørsel), men der findes også cases på bløde områder, fx hjælpemidler og

plejecentre.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ikke systematisk dokumenteret i case-

samlingen.

Samlet vurderes databasen som et ikke-tilfredsstillende studie, som derfor ikke indgår i

forskningsoversigten. Casene er udvalgt af de (relativt få) deltagende kommuner på et

ikke-defineret grundlag, og der indgår i materialet omkring databasen ikke en udtøm-

mende begrundelse for, hvilke cases der indgår og ikke indgår, samt hvad caseudvælgel-

sen betyder for generaliserbarheden (1b). Det er noget uklart, hvad det indsamlede da-

tamateriale er for de enkelte cases (regnskabsdata, interview, andet?) (2b), og der gives

meget overfladiske beskrivelser af, hvordan de skønnede effekter er beregnet, og ingen

yderligere dokumentation vedlægges. Ift. metoderne til beregning af effekter ved kon-

kurrenceudsættelse (3a) måler databasen ikke effekter i ordets egentlige forstand, men i

stedet præsenteres udvalgte (primært økonomiske) oplysninger om umiddelbare konse-

kvenser ved udbud. Dette er problematisk, da det dermed ikke dokumenteres, at den

opnåede pris også er den faktiske pris ved drift, samt hvorvidt en evt. besparelse er op-

nået på bekostning af kvaliteten, ligesom ingen eller kun ganske få cases indeholder ud-

tømmende oplysninger om brugertilfredshed og medarbejdertilfredshed mv. (3f). Samlet

vurderes caseudvælgelsen at være utilstrækkeligt dokumenteret, datamaterialet er rela-

tivt overfladisk og usystematisk, og der indgår i afrapporteringen ingen overvejelser om

resultaternes generaliserbarhed og holdbarhed (3c). Vi har desuden i gennemgangen af

en række af de enkelte cases fundet en række eksempler på fejl og manglende oplysnin-

ger, fx om transaktionsomkostninger (3d) og ændrede rammeforhold, som må forventes

at have påvirket resultaterne, uden at der tages højde for dette (3g).

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Konkurrence på daginstitutionsområdet - erfaringer, muligheder og effekter

Udbudsrådet/Rambøll.

Danmark og Sverige, byer ikke oplyst, børneområdet, daginstitutioner for 0-6 årige.

Kvantitativt studie. Der anvendes regnskabsdata og tidligere gennemførte surveys (for-

ældretilfredshedsundersøgelser) i 48 kommunale og 29 private institutioner i Danmark

og 11 kommunale og 14 private i Sverige. Der analyseres på privatinstitutioner uden

driftsaftale med kommunerne, mens selvejende institutioner med driftsaftale

ikke

indgår

i studiet. Der sammenlignes primært på tværs af kommunalt og privat i Danmark og se-

kundært mellem Danmark og Sverige. Slutteligt gennemføres parvise sammenligninger

mellem udvalgte offentlige og private institutioner.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet sammenligner udgifter ved kommuna-

le dagsinstitutioner og privatinstitutioner (dvs. ikke-konkurrenceudsatte) insti-

tutioner. Studiet viser, at der ikke er forskel på driftsomkostningerne for disse

to institutionstyper i Danmark. Hvis der lægges et overhead på 3 % eller mere

på de kommunale institutioner, bliver de private institutioner signifikant billige-

re. Studiet viser, at forældretilfredsheden er signifikant højere i private end i of-

fentlige institutioner.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Studiet fokuserer primært på den blø-

de kerneydelse, men inddrager også udgifter til administration og bygningsdrift

mv. i opgørelsen af omkostningerne til drift.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: De offentlige institutioner har en sig-

nifikant højere andel af uddannede pædagoger (63 %) end de private institutio-

ner i Danmark (50 %). Det gennemsnitlige sygefravær i de undersøgte offentlige

institutioner er ca. 4 %, mens sygefraværet i privatinstitutionerne i gennemsnit

er ca. 3 %.

Studiet vurderes samlet som et tilfredsstillende studie, selvom der er en række proble-

mer ift. analysedesign (herunder casevalg, 2b), (mangel på) gennemførelse af egne sur-

veys ift. forældretilfredshed og en vis uklarhed ift., hvordan afrapportering af resultater-

ne svarer til dataanalysen (se nedenfor). Studiet er designet som et kvantitativt studie,

men det viser sig endog meget svært at få adgang til fyldestgørende og pålidelige regn-

skabsdata for driftsudgifterne i kommunalt såvel som privat regi. Et design baseret på et

mindre antal casestudier ville derfor formentlig have givet mere pålidelige resultater

(1a). Det er et betydeligt problem ift. målingen af forældretilfredshed, at der ikke er fo-

retaget egne tilfredshedsundersøgelser, idet de foreliggende undersøgelser kan være

meget forskelligt sammensat ift. spørgsmål såvel som svarkategorier, hvilket konsulen-

terne også gør opmærksom på. Delresultaterne vedr. forældretilfredshed skal derfor ta-

ges med forbehold (2a). Delresultaterne vedr. andel af uddannede pædagoger samt sy-

gefravær er umiddelbart mere pålidelige, da de bygger på data indsamlet ifm. den kon-

krete undersøgelse. Hovedresultatet af analysedelen er, at der ikke er signifikant forskel

i omkostningsniveauet for de offentlige og private institutioner. I afrapporteringen af de

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

væsentligste konklusioner fremhæves det imidlertid som et hovedresultat, at de offent-

lige institutioner ved en ekstra overhead på 3 % eller mere bliver signifikant dyrere end

de private institutioner. Det angives i rapporten, at en overhead på 4-8 % skønnes som

normal, men det angives ingen steder, hvad datagrundlaget for denne overheadsats er

(og om det gælder for daginstitutionsområdet eksakt eller for et tværsnit af områder),

ligesom størrelsen på denne overhead ikke er beregnet for de konkrete institutioner. Det

fremgår derfor ikke klart, hvordan og hvorfor denne overheadsats lægges til, og da det

rykker fundamentalt ved hovedresultatet af undersøgelsen, må det betegnes som pro-

blematisk ift. en gennemskuelig og balanceret formidling af studiets væsentligste resul-

tater (3g).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Impact of Compulsory Competitive Tendering on the Structure and Performance of Local

Government Systems in the State of Victoria

Alam, Quamrul & John Pacher. 2000. Public Administration and Development, 20, 359-

371.

Studiet ser på konsekvenserne af en lov om tvungen konkurrenceudsættelse (CCT) på en

række områder fra 1995 frem til udgivelsestidspunktet (2000) i Victoria, Australien.

Studiet baserer sig på en gennemgang af umiddelbart tilgængelige studier inden for om-

rådet og indeholder ikke selvstændig dataindsamling.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Effektiviteten er forøget som følge af konkur-

renceudsættelsen, selvom det ifølge forfatterne er svært at generalisere på

baggrund af de forskelligartede erfaringer på området.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Grundlæggende værdier (den kulturel-

le ethos) blandt offentligt ansatte har ændret sig i retning af værdier fra den

private sektor.

Samlet er der tale om et relevant, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Undersøgelsen indeholder ikke et præcist

afgrænset undersøgelsesspørgsmål (1a). Der indgår ikke eksplicitte metodeovervejelser

(1c), så det er uklart, om studiet muliggør en generalisering af resultaterne fra analysen

(1b, 2b). Der kunne med fordel være inkluderet mere velegnede metoder til at beregne

effekten af konkurrenceudsættelse (3a). På baggrund af disse mangler kan studiets re-

sultater kun bruges med markante forbehold.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

Medicaid behavioral health carve-outs: a new generation of privatization decisions

Donohue, Julie M. & Richard G. Frank. 2000. Harvard Review of Psychiatry, 8, 5, 231-241.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Undersøge effekter af privatisering af psykiatri i forhold til omkostningsniveau, adgang

og kvalitet i tre amerikanske stater (MA, TN og PA).

Litteraturgennemgang.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Blandede: Positive i MA (27-30 % besparelse).

Positive, men ikke kvantificerede i PA. Negative i Tennessee. Studiet konklude-

rer, at effekter afhænger af den institutionelle styringsstruktur (procurement

processes, contracting arrangements, resources og monitoring). Andre afledte

konsekvenser: Blandede resultater ift. kvalitet og adgang

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som ikke-tilfredsstillende. Den gennemførte litteraturgennem-

gang giver interessante pointer, men udvalgs- og vurderingskriterier ift. underliggende

studier er uigennemskuelige. Konklusioner bygger på få studier (2a og 3c-g).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Managing the Contract: A Transaction Cost Analysis of Externalisation

Kavanagh, Ian & David Parker. 2000. Local Government Studies, 26, 4, 1-22.

UK, 1 kommune (et delområde i London), en række forskellige tekniske ydelser inkl. fej-

ning, affaldsindsamling, vejvedligeholdelse, ejendomsservice, ingeniøropgaver, arkitekt-

og designydelser mv.

Studiet bygger på et enkelt (men indgående) casestudie af udlicitering af en række opga-

ver – primært på det tekniske område – til en privat virksomhed. Studiet bygger på

strukturerede interview med repræsentanter fra virksomhed, offentlig myndighed og

fagforening samt forskellige dokumenter, rapporter mv.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Der opgøres en besparelse på ca. 12-25 %. Der

måles ikke kvalitet, men brugertilfredshedsundersøgelser viser stigende til-

fredshed i kontraktperioden. Studiet opgør en produktivitetsvækst på 8-58 %

årligt i perioden, hvilket til dels tilskrives fyringer, længere arbejdstid og indfø-

relse af nye it-systemer. Kontrakten har været genstand for en række større

konflikter mellem den offentlige myndighed og den private virksomhed. Om-

kostninger til disse konflikter ser ikke ud til at være indregnet i de opgjorte be-

sparelser.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Studiet omhandler primært tekniske

ydelser.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Store negative konsekvenser for med-

arbejderne. Eksempelvis 38 fyrede manuelle arbejdere de første 4 måneder,

lønnedgang på ca. 12.000-16.000 kr. pr. manuel medarbejder årligt, mistet ret

Anvendt

metode

Resultater

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

til løn under de 3 første sygedage, nedskæring fra 26 til 8 ugers betalt sygdom

på et år, 51 administrative stillinger nedlagt, arbejdstiden sat ned fra 35 til 37,5

timer ugentligt, og ferie omkring helligdage skåret væk.

Kvalitets-

vurdering

Studiet vurderes samlet som et tilfredsstillende studie, der derfor indgår i forsknings-

oversigten. Det valgte analysedesign giver mulighed for at gå i dybden med en række

delresultater og processen omkring udliciteringen og er generelt grundigt gennemført

(1a, 2b). Der foretages en meget grundig gennemgang af resultater i tidligere studier

(3c), ligesom der er omfattende diskussioner af transaktionsomkostninger og medarbej-

derforhold mv. (3d, 3f). Der kunne ønskes en mere grundig diskussion af kvalitetsaspek-

tet, som primært berøres gennem brugertilfredshed (3e). Studiets primære svaghed er,

at det kun bygger på en enkelt case, og selvom der foretages diskussioner af andre stu-

dier, giver dette et betydelig forbehold ift. en bredere tolkning og generalisering af resul-

taterne, hvilket studiet også selv nævner (3c). Casestudiet er generelt af høj kvalitet,

men har på trods af dette en begrænset generaliserbarhed ift. andre cases på udlicite-

ring, fordi der er tale om en enkelt case.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Public Sector Restructuring and Regional Development: The Impact of Compulsory Com-

petitive Tendering in the UK

Pinch, Philip L. & Alan Patterson. 2000. Regional Studies, 34, 3, 265-275.

Analyse af konsekvenser for lokal økonomi(styring) og medarbejdervilkår ved implemen-

tering af Compulsory Competitive Tendering (tvungen konkurrenceudsættelse) i England

i 1990’erne.

Studiet samler op på eksisterende litteratur samt en survey fra Department of Environ-

ment (Walsh and Davis 1993). Surveymetoden er ikke nærmere beskrevet, og det er hel-

ler ikke beskrevet, hvordan litteraturen til artiklen er udvalgt. Argumentation om med-

arbejderkonsekvenser bygger på 5-6 underliggende artikler og studier.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Konsekvenser af CCT (uanset om de

vindes af private eller offentlige) er: systematisk forringelse af lønniveau og ar-

bejdsvilkår. En ud af otte job er nedlagt. For de resterende er arbejdet blevet

mere krævende, mindre velbetalt og med løsere tilknytning (især for deltids-

medarbejdere), hvilket reducerer rettighedsniveauet. Der er en tendens til, at

ældre (og erfarne) medarbejdere udskiftes med yngre, og at mænd i fuldtidsbe-

skæftigelse erstattes med kvinder med lavere løn og ringere arbejdsvilkår.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser. Studiets

styrke er en sammenskrivning af konsekvenser for medarbejdere som følge af obligato-

risk konkurrenceudsættelse i England i 1980’erne. Det er dog en væsentlig svaghed, at

der ikke redegøres nærmere for metoden i den survey, som ligger til grund for artiklens

hovedresultater, og at der ikke redegøres nærmere for udvælgelsen af de refererede ar-

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

tikler (1c). Dette vanskeliggør til dels vurderingen af konklusionerne (3g). Studiet medta-

ges alligevel, da det fremstår som en relevant sammenskrivning af effektvurderinger ift.

medarbejdere baseret på en kombination af survey og litteraturhenvisninger.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

The impact of contracting out on the costs of refuse collection services: the case of Irel-

and

Reeves, Eoin & Michael Barrow. 2000. The Economic and Social Review, 31, 2, 129-50.

Studiet omhandler afhentning af affald hos private husholdninger i 16 kommuner i Irland

i perioden 1993-95 (forsyningsvirksomhed).

Studiet bygger primært på kvantitativ metode (survey). Der er gennemført en indleden-

de screening med 100 % besvarelse, hvor 16 kommuner, som har udliciteret privat af-

faldsbehandling, er identificeret. Herefter er gennemført en survey blandt de pågælden-

de kommuner (69 % besvarelsesprocent). Efterfølgende er der gennemført strukturere-

de kvalitative interview med kommunerne.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: En før-efter sammenligning viser besparelser

på 34 %. En sammenligning mellem private og offentlige leverandører i samme

år viser besparelser på 46 %. Efter statistisk kontrol for forhold, der kan indvirke

på de økonomiske besparelser, viser udliciteringen i sig selv at føre til 45 % be-

sparelser. Besparelserne er størst i de kommuner, hvor konkurrencen om kon-

trakten har været stærkest. De økonomiske besparelser var delvist på grund af

effektiviseringer (mere fleksibel praksis).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder. Baseret på anden litteratur konkluderes det, at affalds-

behandling (teknisk område) er lettere at udlicitere, idet produktspecifikationen

er simpel, teknologien er velkendt, efterspørgslen er stabil, markedsforholdene

er gennemsigtige, og startomkostninger er lave.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: I nogle af kommuner har udliciterin-

gen ført til dårligere arbejdsforhold i form af ringere sundheds- og sikkerheds-

forhold og ulovlig arbejdskraft (mindreårige).

Samlet kan studiet karakteriseres som et yderst tilfredsstillende studie, som derfor ind-

går i forskningsoversigten med en betydelig vægt. Der bør dog i behandlingen af resulta-

terne fra dette studie også lægges vægt på, at resultaterne bygger på data fra 1993 til

1995. Artiklen bygger på et relevant analysedesign (1a), dataindsamlingen er gennem-

ført med en høj besvarelsesprocent (2a), og der er suppleret med strukturerede kvalita-

tive interview (2b). Analyserne er baseret på relevante (statistiske) beregningsmetoder

af effekt (3a), øvrige relevante undersøgelser på området er systematisk inddraget (3c),

transaktionsomkostninger er reflekteret i diskussionen (3d), kvalitetsovervejelser indgår

(3e), medarbejderforhold er søgt indarbejdet i undersøgelsens design og diskussion (3f),

og artiklen er generelt klart formidlet (3g).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Private Prisons

Harding, Richard. 2001. Crime and Justice, 28, 265-346.

USA, UK og Australien: Fængsler.

Litteraturreview af publikationer fra USA, Australien og UK. Publicerede artikler og rap-

porter fra 1990’erne. I princippet alt litteratur, men søgekriterierne fremgår ikke klart.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Følgende effekter for økonomi og kvalitet;

Økonomi: Amerikanske studier er ifølge Harding af svingende kvalitet. De bed-

ste viser, at det er stordriftsfordele samt fængslets alder og sikkerhedsniveau,

som afgør omkostningsniveauet, ikke ejerskabsformen. Harding vurderer,

at studier fra H.M Prison Service metodemæssigt er mere robuste. De viser en

gradvis reduceret besparelse ved brug af private faciliteter: fra 13-22 % (afhæn-

gig af målemetode) i 1994-1995, fra 11-16 % i 1995-1996, fra 8-15 % i 1996-

1997 og endeligt fra minus 2-11 % i 1997-1998.

Kvalitet: Artiklen diskuterer mulige kvalitetsparametre og præsenterer resulta-

ter ift. en række relevante parametre (fangeflugt, oprør, overfald, død eller

selvmord/selvmordsforsøg, stofmisbrug, sundhedsproblemer, recidivrater mv.).

Det konkluderes, at datagrundlaget generelt er svagt, og at selvom enkelte

amerikanske studier viser bedre kvalitet i private fængsler ift. et bredspektret

kvalitetsmål, så er der ikke tilstrækkelig mange grundige studier til at konklude-

re entydigt, at private faciliteter er hverken bedre eller ringere ift. kvalitet.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører integrerede tek-

niske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Nej.

Artiklen er et litteraturreview af publikationer fra USA, Australien og UK omhandlende

brug af private fængsler. Der præsenteres resultater fra både artikler og rapporter. Styr-

ken er en grundig diskussion af metodeproblemer med effektmåling, og en nuanceret

gennemgang af resultater fra mange artikler og rapporter fra de tre lande (3c). Svaghe-

den er, at der ikke i artiklen redegøres for de søgekriterier, som er anvendt for at finde

artikler og rapporter (1a-1b). Der er nuancerede diskussioner af kvalitet (3e), og der er

desuden gode diskussioner af begrænsninger ved generaliseringer fra materialet (3c).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Outsourcing in the public services: A comparative analysis of practice, capability and im-

pact

Kakabadse, Andrew & Nada Kakabadse. 2001. Public Administration Development. 21,

401-413.

692 ledere fra private og offentlige virksomheder fra USA og Europa, som har været in-

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

volveret i udlicitering.

Anvendt

metode

Resultater

Studiet bygger på kvantitativ metode (survey). Der indgår ikke oplysninger om, hvordan

den pågældende survey er gennemført.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Offentlige ledere vurderer i højere grad end

private ledere, at udlicitering har en negativ indflydelse på den offentlig sektors

funktion.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både tekniske og

bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Offentlige ledere vurderer i højere

grad end private ledere, at udlicitering har haft en demotiverende indflydelse

på medarbejderne.

Samlet er der tale om et relevant, men kvalitetsmæssigt ikke-tilfredsstillende studie,

som derfor ikke indgår i forskningsoversigten. Undersøgelsen er meget mangelfuldt do-

kumenteret, så det er på baggrund af artiklen umuligt at vurdere kvaliteten af dataind-

samlingen (2b, 3g). Analysen dækker en lang række lande i Europa samt USA, og den

dækker alle former for udlicitering, ligesom både offentlige og private ledere er inddra-

get. Dette analysedesign er så generelt, og resultaterne er på så aggregeret og abstrakt

et niveau uden inddragelse af kontekstuelle forhold, at resultaterne ikke kan tillægges en

reel værdi (1a, 3b). Der indgår i analysen ikke øvrige relevante og tilgængelige data på

området (1c).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Perceived Outcomes of Public Health Privatization: A National Survey of Local health De-

partment Directors

Keane, Christopher, John Marx & Edmund Ricci. 2001. Millbank Quarterly, 79, 1, 115-

137.

Lokale sundhedscentre (LHD) i USA.

Kvantitativ analyse baseret på telefoninterview blandt ledere af lokale sundhedscentre, i

alt 347 ledere svarende til en besvarelsesprocent på 91. Lederen giver i undersøgelsen

en generel og overordnet vurdering af effekten af konkurrenceudsættelse på deres

sundhedscenter.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: 49 % af lederne vurderede, at privatisering

havde haft en positiv effekt i forhold til udførelsen af kerneopgaver, men de øv-

rige ledere vurderede, at det ikke gjorde nogen forskel (12 %) eller havde haft

en negativ effekt (17 %). 50 % af lederne vurderede, at privatisering havde ført

til lavere omkostninger, mens 32 % mente, at omkostninger var nogenlunde de

samme som før privatiseringen, og 8 % mente, at det havde ført til øgede om-

kostninger. Den væsentligste positive effekt af privatisering var forøget kvalitet i

form af et bredere udbud af sundhedsydelser (38 %), mens omkostningsbespa-

relser var den næstmest væsentlige positive effekt (32 %). Tab af kontrol over

funktioner og services var den væsentligste negative effekt (26 % af lederne

nævner dette).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

Resultater

100

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som et relevant videnskabeligt studie, som derfor indgår i forsk-

ningsoversigten. Studiet har en begrænset anvendelsesværdi, da dataindsamlingen er fore-

taget pr. telefon (1a), så lederne telefonisk kun har haft mulighed for at give meget overord-

nede og generelle svar. Der er ikke indhentet øvrige tilgængelige data på området (1c), lige-

som der ikke er foretaget en vurdering af, om hvorvidt kontekstuelle forhold i de enkelte ca-

ses kan have påvirket den målte effekt af privatiseringen (3b). I studiet indgår generelle over-

vejelser om, hvordan privatiseringen har påvirket kvaliteten af funktioner og services (3e).

Der sættes ikke kroner og øre på undersøgelsens resultater – som udelukkende er baseret på

ledernes holdninger – hvilket ikke gør det muligt at vurdere størrelsen af de forskellige vurde-

rede fordele og ulemper ved konkurrenceudsættelsen (1a, 3a).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Solid-waste contracting-out, competition, and bidding practices among Canadian local

governments

McDavid, James C. 2001. Canadian Public Administration, 44, 1, 1-25.

Sammenligning af offentlige og private affaldsbehandlingsselskaber (forsyningsvirksom-

hed) i en række kommuner i Canada.

Kvantitativ analyse baseret på en mailbaseret survey. I alt 327 kommuner indgår i under-

søgelsen svarende til en besvarelsesprocent på 33,5, hvilket giver en mindre skævhed i

samplen. Omkostningsniveauet sammenlignes blandt offentlige og private leverandører i

forhold til en given ydelse (affaldshåndtering i private husholdninger).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Private leverandører af affaldshåndtering er

20,3 % billigere end offentlige leverandører. I kommuner med både offentlige

og private leverandører er de private leverandører markant billigere (offentlige

leverandører er 90 % dyrere). I kvalitetsvurderingen inddrages kun en parame-

ter (antallet af affaldshentninger) blandt flere mulige parametre. Konkurrence-

udsættelse har en signifikant indvirkning på omkostningsniveauet – antallet af

bud har dog ikke en signifikant indvirkning på omkostningsniveauet.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et tilfredsstillende og relevant studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Samplen er kun i mindre omfang repræsentativ, og samplen er

forholdsvis lille i delanalyserne (kommuner med både offentlige og private leverandø-

rer)(2a). Der bør derfor tages et vist forbehold over for det resultat, der viser, at offentli-

ge leverandører er 90 % dyrere. Der bør endvidere tages et forbehold for vurderingen af

sammenhængen mellem pris og kvalitet efter konkurrenceudsættelsen, da der kun er

inddraget en kvalitetsparameter. Der er taget højde for en lang række relevante forhold i

sammenligningen mellem private og offentlige leverandører, herunder varierende regn-

skabspraksis og kontraktomkostninger (1c, 3d). Der er indføjet manglende værdier i da-

Resultater

Kvalitets-

vurdering

101

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

tasættet på baggrund af statistisk estimation (3a). En multivariat analyse gennemført,

hvori der indgår øvrige faktorer, som tidligere har vist sig at influere på omkostningsni-

veauet, og analysen viser, at den økonomiske effekt af offentlig/privat leverandør er sig-

nifikant (3a). I studiet indgår kun en begrænset diskussion af øvrige studier på det kon-

krete område (3c), ligesom der er et begrænset grundlag for at vurdere, om konkurren-

ceudsættelsen har påvirket kvaliteten af affaldshåndteringen.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Konkurranseutsetting i kommunal sektor: En kvalitativ analyse av endringer i en kom-

munal renovasjonsbedrift

Gustafsson, Ove & Tor Busch. 2002. Nordiske Organisasjonsstudier, 3/4, 2002.

Norge, 1 kommune, affaldsindsamling.

Studiet er et kvalitativt casestudie af en større norsk kommunes udlicitering af affalds-

indsamling i halvdelen af kommunen.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Kommunen har opnået ca. 50 % besparelse.

Den kommunale leverandør gav et eget bud, som også var knap 50 % lavere

end de tidligere omkostninger, men var godt 1 mio. kr. dyrere end den private

leverandør, som derfor vandt udbuddet. Der er i disse tal ikke taget højde for

transaktionsomkostninger knyttet til etablering af en bestillerenhed, effekten af

at gå over til kildesortering og specielle omstillingsomkostninger ved konkur-

renceudsættelse. Den reelle effekt er uspecificeret, men må derfor vurderes

som noget lavere.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: 27 % af medarbejderne i den kommu-

nale del blev fyret umiddelbart efter konkurrenceudsættelsen. Lønaftalen med

medarbejderne blev genforhandlet med henblik på at sænke lønnen, som

kommunen vurderede som for høj ift. den private del. Der skulle i en over-

gangsperiode tages højde for, at den kommunale leverandør havde medarbej-

dere med en høj gennemsnitsalder, men i løbet af 2-3 år skulle omkostningsni-

veauet bringes på samme niveau som den private leverandør.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet kunne med fordel have forsøgt at belyse de økonomiske

konsekvenser, herunder betydningen af transaktionsomkostninger og nye regler for det

samlede besparelsesniveau (3a, 3d). Konsekvenserne for medarbejderne er mere velbe-

skrevne og grundigt belyste (3f). Grundet manglende data for så vidt angår centrale øko-

nomioplysninger og ændret sorteringspraksis (som må antages at forklare noget af be-

sparelsen) er resultaterne fra studiet primært anvendelige ift. vurderingen af medarbej-

derkonsekvenser, mens effekterne for økonomi og kvalitet er noget mere uklare (3g).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

102

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Growth and quality of U.S. private prisons: Evidence from a national survey

Camp, Scott D. & Gerald G. Gaes. 2002. Criminology and public policy, 1, 3, 427-450.

Studiet ser på private fængsler (91) i USA og sammenligner kvalitet og medarbejderfor-

hold med føderale fængsler i 1999.

Studiet anvender en kvantitativ metode (survey). Survey blandt udbydere af fængsler til

private leverandører danner grundlag for studiet (besvarelsesprocent på 88).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet viser, at private fængsler sammenlig-

net med føderale fængsler har en række kvalitetsmæssige problemer, herunder

basale sikkerhedsforhold. Der indgår ikke økonomiske effekter.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører integrerede tek-

niske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Studiet viser, at de kvalitetsmæssige

problemer har at gøre med en høj udskiftning af medarbejdere og lav ancienni-

tet blandt medarbejderne i private fængsler. 95 % af de private fængsler havde

en markant højere medarbejderudskiftning end i de føderale fængsler.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet indeholder relevante overvejelser om, hvilke cases der

indgår (1b), der indgår kvalificerede vurderinger af de kontekstuelle forholds betydning

for analysen (3b), der er en kritisk vurdering af resultaternes holdbarhed (3c), og der

indgår velbegrundede overvejelser om, hvordan kvaliteten af ydelsen er i henholdsvis

føderale og private fængsler (3e). Analyserne bygger dog ikke på det mest velegnede

analysedesign (1a), idet det eneste datagrundlag er fra en survey inden for den offentli-

ge part (udbyder), og der kun sammenlignes med føderale fængsler og ikke andre typer

af offentlige fængsler (statslige). Analyserne bygger på deskriptiv statistik, og man kunne

med fordel have anvendt mere avancerede statistiske metoder til at beregne forskelle i

kvalitet og medarbejderforhold i henholdsvis private og føderale fængsler (3a). Resulta-

terne i undersøgelsen er meget entydige, men bør alligevel tages med et vist forbehold.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Privatizing Medicaid-Funded Mental Health Services: Trading Old Political Challenges for

New Ones

Oliver, Matthew N. I. 2002. American Journal of Orthopsychiatry, 72, 3, 324-330.

Litteraturreview om privatisering af psykiatri i USA.

Litteraturreview.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Positive 10-22 % generelt. Højere for nogle

undergrupper. Konsekvenser for kvalitet diskuteres. Resultater er blandede. Der

peges på nye politiske/styringsmæssige udfordringer med styring af kontraktre-

103

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

gime (mangel på leverandører, større krav til bestillerrollen).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som ikke-tilfredsstillende. Der er gennemført en litteraturre-

view, men kriterier for søgning er ikke fremlagt (1c), og resultater præsenteres usyste-

matisk og med baggrund i ganske få studier (3g). Resultater vedrørende kvalitet er ikke

systematisk præsenteret.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Cost savings of contracting out refuse collection

Dijkgraaf, Elbert & Raymond H. J. M. Gradus. 2003. Empirica, 30, 149-161.

Artiklen analyserer indsamling af affald fra private husholdninger i 85 kommuner i Hol-

land i 1996 (forsyningsvirksomhed).

Analysen bygger på kvantitativ metode (survey). Der er gennemført en survey, hvor 85

kommuner deltog (besvarelsesprocent på 71).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Analysen viser, at der i gennemsnit er en øko-

nomisk besparelse ved konkurrenceudsættelse på 15 % i forhold til kommuner,

som ikke konkurrenceudsætter. Private leverandører er i gennemsnit 5 % billi-

gere end offentlige leverandører. Artiklen konkluderer, at selve konkurrenceud-

sættelsen har større positiv effekt på omkostningsniveauet end det offent-

ligt/private ejerskabsforhold.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på en survey med en høj besvarelsesprocent blandt

kommunerne (2a), studiet benytter velegnede metoder til at beregne samt validere ef-

fekten af konkurrenceudsættelse (3a), relevante undersøgelser på området er systema-

tisk inddraget og bidrager til design af undersøgelsen og diskussion af undersøgelsens

resultater (3c), der indgår nogle overvejelser om kvaliteten af den leverede ydelse (3e),

og resultaterne er generelt klart formidlet (3g). Studiet kunne dog have inddraget andre

relevante data på området (1a), relevante kontekstuelle forhold i de enkelte cases kunne

i højere grad være inddraget i diskussionen (3b), transaktionsomkostninger i forbindelse

med udbudsprocessen er ikke specificeret eller reflekteret i studiet (3d), og studiet kun-

ne med fordel klarere have dokumenteret den survey, der ligger til grund for undersø-

gelsen (3g). Data er fra 1996, så anvendeligheden af resultaterne i forhold til at belyse

nutidige forhold skal vurderes på den baggrund.

Kvalitets-

vurdering

104

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Ownership and Production Costs: Choosing between Public Production and Contracting-

Out in the Case of Swedish Refuse Collection

Ohlsson, Henry. 2003. Fiscal Studies, 24, 4, 451-476.

Sverige, kommunerne, affaldsindsamling.

Studiet sammenligner produktionsomkostninger ved affaldsindsamling i hhv. kommuna-

le og udliciterede affaldsindsamlingsfirmaer. Den empiriske analyse bygger på data fra

170 offentlige og private firmaer i 115 ud af 284 svenske kommuner. Studiet er teore-

tisk/modelmæssigt meget velunderbygget og kritiserer en række tidligere studier for

fejlagtig operationalisering og måling af effekter: 1) pooling, 2) selectivity, logical incon-

sistency. Forfatteren viser i en grundig gennemgang, at disse tre problemer i tidligere

studier vil føre til fejlagtige resultater og generelt vil overvurdere besparelsespotentialet

i privat versus offentlig produktion.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Offentlige produktionsomkostninger er 6 % la-

vere end private produktionsomkostninger. Forskelle i omkostninger påvirker

ikke kommunernes valg af hhv. offentlig eller privat leverandør.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Studiet omhandler det tekniske områ-

de.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Studiet vurderes samlet som et tilfredsstillende studie, der derfor indgår i forsknings-

oversigten. Studiet bygger på et yderst veludviklet teoretisk og modelmæssigt grundlag

til beregning af effekter ved udlicitering (3a) samt overvejelser om, hvorvidt særlige for-

hold i offentligt eller privat regi (befolkningstæthed, indkøbspriser, finansieringsomkost-

ninger mv.) kan have påvirket effekten ved konkurrenceudsættelse (3b). Datagrundlaget

er relevant og omfattende (1c). Det er imidlertid en svaghed ved den empiriske analyse,

at samplen på 115 kommuner er relativt lille, og at det ikke undersøges, om der er et bi-

as i samplen ift. populationen af alle kommuner (1b), mens det omvendt er en styrke, at

bias inden for samplen undersøges og afkræftes. Studiet diskuterer betydningen af

transaktions- og kontraktomkostninger og betydningen for reelle omkostninger, men de

indsamlede data ser ikke ud til at inkludere transaktionsomkostninger ved udlicitering

(3d). Samlet er der tale om et studie, som teoretisk og modelmæssigt er meget velun-

derbygget og yderst tilfredsstillende, mens den empiriske udførelse er på et tilfredsstil-

lende niveau – den primære svaghed er samplens størrelse og manglende undersøgelse

af potentielt bias heri.

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

Parkinson's law and the new public management? Contracting determinants and service-

quality consequences in public education

O'Toole, Laurence J., & Kenneth J. Meier. 2004. Public Administration Review, 64, 3, 342-

352.

105

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

USA, Texas, skoleområdet (herunder rengøring, kantine, bygningsdrift, efteruddannelse

mv.).

Studiet er en kvantitativ analyse af sammenhængen mellem udgifter til kontrakter med

private og andelen af budgettet, som går til kerneaktiviteten, dvs. undervisning, samt

kvaliteten målt ved faglige præstationer. Der bruges data for godt 1.000 skoledistrikter i

Texas, USA, over en treårig periode, hvilket giver i alt 3.122 observationer.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet viser, at en 1 procents stigning i udlici-

tering giver et 0,25 procents fald i midler brugt på undervisning, altså en negativ

sammenhæng mellem udlicitering af hjælpefunktioner og midler til undervis-

ning. Kvaliteten målt på akademiske præstationer er ca. uændret med en lille

tendens til at være lavere i distrikter med højere udliciteringsgrad.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både tekniske og

bløde områder. Omhandler både kerneydelsen (undervisning) og en række tek-

niske hjælpefunktioner (se også ovenfor).

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Høj udliciteringsgrad er forbundet

med lavere lønniveau for lærerne.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på en stor sample (2c), kontrollerer for en række

centrale forhold (3b) og indeholder en grundig diskussion af andre studier (3c). Kvali-

tetsaspektet belyses gennem akademiske præstationer (3e), idet der kontrolleres for

elevsammensætning mv. Ift. analysedesignet og ambitionen om at måle, hvorvidt udlici-

tering har en positiv eller negativ effekt på kvaliteten, har studiet imidlertid den grund-

læggende svaghed (1a), at kvalitet måles som sammenhæng mellem udlicitering af hjæl-

pefunktioner såsom rengøring, kantinedrift, sikkerhed, bygningsdrift mv. og de akademi-

ske præstationer, hvilket må betegnes som en teoretisk noget hypotetisk sammenhæng.

Den primære konklusion fra studiet er derfor, at skoledistrikter, der har udliciteret man-

ge hjælpefunktioner, bruger færre ressourcer på kerneydelsen (undervisningen). Studiet

viser (og diskuterer) ikke kausalitetens retning, hvorfor det er uklart, om udlicitering af

hjælpefunktioner efterlader færre ressourcer til undervisningen, eller om få ressourcer

til undervisning får skoler til i højere grad at udlicitere hjælpefunktionerne (3g).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Contracting out in Korean local governments: current situation and challenges ahead.

Park, Se-jeong. 2004. International Review of Administrative Sciences. 70, 3, 497-509.

Analyse af effekter af udlicitering af spildevandsbehandlingsanlæg i Daegu City, Korea.

Der inddrages både økonomiske og kvalitetsmæssige effekter samt medarbejderkonse-

kvenser.

Studiet baseres på officielle tal for økonomi og kvalitet samt en survey til stikprøve på 56

% af medarbejdere.

Anvendt

metode

106

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Resultater

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Positive efter 1 år: personalereduktion med 37

%, totale operative budget reduceret med 17,8 %, omkostninger reduceret med

21 %, og arbejdsproduktivitet steg med 82 %.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Negative: Jobtilfredshed reduceret.

Arbejdsbyrde steget, men løn ikke steget tilsvarende. Stærk følelse af usikker-

hed om de kunne beholde jobbet efter næste udbudsrunde (hvert tredje år).

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Der inddrages både økonomiske, kvalitetsmæssige og medarbej-

derkonsekvenser (3e-f), men der mangler vurdering af transaktionsomkostninger (3d).

Studiet forekommer grundigt og med brug af egnede metoder (1a-c) og (2a-c). Der er

dog kun tale om en enkelt case, som hævdes at være typisk (repræsentativ), men der

redegøres ikke nærmere for udvælgelse (1b, 3b), og muligheder for generaliserbarhed

drøftes ikke yderligere (3c).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Cost efficiency in primary care contracting: a stochastic frontier cost function approach

Puig-Junoy, Jaume & Vicente Ortún. 2004. Health Economics 13, 1149-1165.

Sammenligning af omkostningseffektivitet for privat og offentlig ”primary health care”

(primær sundhedstjeneste uden for sygehusregi) i Catalonien.

Studiet sammenligner den relative effektivitet ved hjælp af stokastisk omkostningsgræn-

sekurve. Der bygges på data om økonomi og ydelsesniveau for 180 primary health care-

udbydere i år 1996. Indsamlet som en kombination af survey, finansielle data og demo-

grafiske data. Stikprøven på 180 providers er repræsentativ ift. relevante kriterier.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Gennemsnitlige private udbydere er 19,3 %

mindre effektive end optimalkurven. Gennemsnitlige offentlige udbydere er 7,6

% mindre effektive end optimalkurven.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af økonomiske effekter. Der mangler dog

vurderinger af transaktionsomkostninger og kvalitet (3d,3e), og det diskuteres ikke, om

resultaterne kan generaliseres ud over Catalonien (og det pågældende år) (3c).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Exploring and explaining contracting out: Patterns among the American States

107

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Brudney, Jeffrey L., Sergio Fernandez, Jay Eungha Ryu & Deil S. Wright. 2005. Journal of

Public Administration Research and Theory, 15, 3, 393-419.

USA, de 50 stater, alle offentlige styrelser.

Studiet bruger en American State Administrators Project (ASAP) survey fra 1998, som

inkluderer 3.541 topledere fra forskellige offentlige styrelser i de 50 amerikanske stater.

Besvarelsesprocenten var 33 svarende til 1.175 ledere. Resultaterne opgøres som opfat-

tede effekter ift. fordele og ulemper ved udlicitering, dvs. at der ikke angives effekter i

kroner og øre.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Økonomi: 34,5 % af lederne vurderer, at udlici-

tering har ført til lavere omkostninger, 28,8 % rapporterer øgede omkostninger,

mens 29,5 % rapporterer uændrede omkostninger. Kvalitet: 49,4 % af lederne

vurderer, at udlicitering har hævet kvaliteten af deres organisations service-

ydelser, 9,2 % rapporterer faldende servicekvalitet, mens 35,4 % vurderer, at

servicekvaliteten er uændret.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Vedrører både de tekniske og bløde

områder, men resultaterne opdeles ikke på forskellige sektorområder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet baseres på en stor sample, om end svarprocenten er i den

lave ende (2a). Det er en styrke, at studiet måler effekter for både økonomi og kvalitet

(3e). Studiet måler kun opfattede effekter, og resultaterne kunne være styrket ved ind-

hentning af supplerende data, fx regnskabsdata (1c), hvilket ville have underbygget op-

gørelsen af effekter for økonomi og kvalitet (3a). Transaktionsomkostninger må antages

indirekte at være indregnet i ledernes svar, men studiet kunne have diskuteret dette

mere eksplicit (3d). Samlet er studiet grundigt gennemført med en omfattende gennem-

gang af tidligere effektstudier og præsentation af empiriske resultater både for økonomi

og kvalitet, mens svagheden er, at der mangler en kvantificering af effekterne fx gennem

brug af regnskabstal og øvrige kvalitetsmål, hvilket giver resultaterne en begrænset an-

vendelighed.

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Outsourcing in the public refuse collection sector: Exploiting old certainties or exploring

new possibilities?

Gustafsson, Ove & Per Øystein Saksvik. 2005. Work, 25, 2, 91-97.

Analyse af udvikling i offentlige renovationsarbejderes helbredsstatus efter konkurren-

ceudsættelse og nedskæring/effektivisering i en norsk kommune. Renovering blev del-

vist privatiseret, og der gennemførtes effektivisering af den resterende offentlige virk-

somhed. Studiet undersøger helbredseffekter blandt de offentligt ansatte skraldemænd

efter nedskæring og stramning baseret på sammenligning med private.

Studiet baseres på surveys til samtlige skraldemænd i privat (N=19) og offentlig (N=27)

Anvendt

108

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

metode

virksomhed seks måneder efter konkurrenceudsættelse og relateret reduktion i antal

offentligt ansatte. Interview med relevante stakeholders (skraldemænd, fagforening, le-

delse, offentlige embedsmænd).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: 6 ud af 27 tilbageblevne skraldemænd

i den offentlige sektor blev diagnosticeret med forskellige alvorlige helbreds-

problemer (hjerteproblemer, muskel-skelet lidelser), som ledte til ansøgning

om førtidspension i løbet af tre år efter konkurrenceudsættelsen. Sygefraværet

steg dramatisk i perioden.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser. Der redegø-

res på rimelig vis for udvælgelseskriterier og måleinstrumenter (1b og 2a). Dog er sam-

plen forholdsvis lille, og der er kun tale om en enkelt case(by) (1b), og der er ikke til-

strækkelige overvejelser om, hvorvidt resultater kan generaliseres ud over denne case

og dette tidspunkt (3c). Studiet indeholder ikke vurderinger af økonomi eller transakti-

onsomkostninger og heller ikke af kvalitet (3d-e).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Incentives and the efficiency of public sector-outsourcing contracts

Jensen, Paul H. & Robin E. Stonecash. 2005. Journal of Economic surveys, 19, 5, 767-787.

Eksisterende studier i vestlige lande, som har analyseret udlicitering af offentlige ydelser.

Undersøgelsen bygger på et systematic review design, dog med en karakter af mere tra-

ditionel litteraturgennemgang.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet viser, at udlicitering generelt fører til

økonomiske besparelser. Samtidig viser eksisterende studier, at kvaliteten af de

udliciterede services kan blive reduceret, men der er ikke konsensus omkring

dette. Studiet viser, at økonomiske gevinster ved udlicitering kan være kortsig-

tede, men der er ikke tilstrækkeligt empirisk belæg for at kunne konkludere

dette generelt.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Vedrører både de tekniske og bløde

områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Medarbejderforhold kan blive forrin-

get som følge af udlicitering, særlig i form af forringelser i løn og personalego-

der, men der er ikke empirisk belæg for at konkludere dette mere generelt.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på et velvalgt analysedesign på området (1a), og

der indgår udvidede overvejelser om betydningen af kontekstuelle forhold (3b), transak-

tionsomkostninger (3d), kvalitet i ydelsen (3e) og medarbejderforhold (3f). Resultaterne

er klart formidlet (3g). Studiet kunne med fordel have udvidede overvejelser om, hvilke

Kvalitets-

vurdering

109

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

studier der indgår i litteraturgennemgangen, og hvilke studier der ikke indgår (1b, 2c), og

dette forhold kunne der med fordel være taget højde for i fortolkningen af resultaterne

(3c).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Do public sector reforms get rusty? Local privatization in Spain

Bel, Germá & Antón Costas. 2006. The Journal of Policy Reform, 9, 1, 1-24.

Artiklen omhandler indsamling af fast affald fra private husholdninger i Catalonien i Spa-

nien i 2000 (forsyningsvirksomhed).

Artiklen bygger primært på kvantitativ metode (systematic review, survey). Der indgår

registerdata fra den catalonske regering og data fra regionale og nationale statistiske bu-

reauer. Derudover indgår surveys fra 2000 og 2002 blandt kommuner (79 % af indbygge-

re i Catalonien er dækket af nettosamplen).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet konkluderer, at der generelt set ikke er

nogen økonomisk effekt ved at udlicitere affaldsbehandlingen (fast affald i hus-

holdninger) i Catalonien, Spanien. Ser man isoleret på effekten i de hyppige ud-

liciteringer, hvor presset fra konkurrenceudsættelsen opleves stort blandt leve-

randørerne, så kan der ses en positiv økonomisk effekt af udlicitering. I littera-

turoversigten, som indgår i artiklen, konkluderes, at der før 2000 klart var en

generel positiv økonomisk effekt af udlicitering. Efter 2000 kan der ikke findes

samme klare generelle positive økonomiske effekter, men der tages forbehold

for denne konklusion, idet de lande, der indgår i studierne før og efter 2000

(herunder USA, som ikke generelt kan fremvise klare økonomiske effekter), va-

rierer, og det kan have en afsmittende effekt på de generelle resultater på

tværs af studierne.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Lønnen for medarbejdere hos private

affaldsleverandører er signifikant lavere end lønnen blandt offentlige leveran-

dører.

Samlet vurderes studiet som et relevant og yderst tilfredsstillende studie, som derfor bør

indgå i forskningsoversigten med betydelig vægt. Studiet bygger på et bredt anlagt og

velegnet analysedesign (1a), og der indgår en klar begrundelse for de cases, der indgår i

analysen, og i hvilket omfang det gør en generalisering mulig (1b). Studiet er baseret bå-

de på registerdata (2c) og surveydata (2a), og generelt må data vurderes som meget va-

lide. Der anvendes velegnede metoder (multivariate statistiske metoder) til beregning af

effekt (3a), de kontekstuelle forhold diskuteres for at kunne kvalificere de målte effek-

ters generaliserbarhed (3b), øvrige relevante undersøgelser er systematisk inddraget

(3c), transaktionsomkostninger indgår i nogen grad i diskussionen (3d), kvaliteten af

ydelsen indgår også i modelberegninger og diskussionen (3e), ligesom medarbejderfor-

hold (løn) også indgår (3f). Resultaterne er generelt meget klart formidlet og dokumen-

Resultater

Kvalitets-

vurdering

110

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

teret (3g).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Employment, Privatization, and Managerial Choice: Does contracting out reduce public

sector employment

Fernandez, Sergio, Craig R. Smith & Jeffrey B. Wenger. 2006. Journal of Policy Analysis

and Management, 26, 1, 57-77.

USA, kommuner, beskæftigelsesområdet.

Studiet analyserer effekter af kontrakter med private på beskæftigelsesområdet. Studiet

baseres på surveys i 1.586 kommuner i 1997 og 1.283 i 2002. Der anvendes diverse stati-

stiske analyser (3SLS) til at finde sammenhænge mellem brug af private aktører og be-

skæftigelse. Der skelnes mellem fuld tid og deltidsbeskæftigelse.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Finder, at brugen af private (for-profit)

aktører giver en tendens til afvikling af fuldtidsstillinger og konvertering til del-

tidsstillinger i den offentlige sektor. Det samme er ikke gældende ved brug af

private not-for-profit aktører.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser. Der redegø-

res godt for design (1b), og de anvendte metoder fremstår grundige og relevante (2a).

Konklusionerne er ret snævre og knytter sig primært til effekter på beskæftigelsesstruk-

turen (fra fuld tid til deltid). Studiet indeholder ikke vurderinger af økonomi eller trans-

aktionsomkostninger og heller ikke af kvalitet (3d-e).

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Contracting public services in New York State

Hebdon, Robert. 2006. Industrial Relations, 61, 3, 513-29.

Studiet analyserer medarbejdere, der har været igennem en privatisering, i udvalgte by-

er og regioner i staten New York i perioden 1990-95.

Undersøgelsen er baseret på kvantitativ metode (survey). På baggrund af en survey gen-

nemført i 1998 er gennemført en opfølgende telefonisk survey blandt 54 kommu-

ner/regioner, som har været igennem en organisatorisk omstrukturering, herunder pri-

vatisering (39 kommuner/regioner).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Studier viser, at medarbejdere, der

Resultater

111

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

har været igennem en privatisering, ikke har oplevet ændringer i forhold til løn

og personalegoder. Arbejdsgivere havde for en stor dels vedkommende en stra-

tegi for videreuddannelse/oplæring (36 %), men en næsten tilsvarende stor del

havde ingen strategi (32 %), kvinder var i relativt større omfang end mænd ud-

sat for privatisering, en stor del af privatiserede medarbejdere forlod fagfore-

ning (73 %) i forbindelse med privatisering og var dermed dårligere sikret i form

af manglende fagforeningsmedlemskab efter privatisering.

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Analysen bygger på relevante metoder til at beregne konsekvenser

for berørte medarbejdere, der indgår et udvidet litteraturstudie om området (3c), der

indgår relevante overvejelser om, hvordan privatisering har påvirket de berørte medar-

bejdere og medarbejdernes indsats (3f), og resultaterne er generelt klart formidlet (3g).

Studiet kunne med fordel have bygget på et bredere og mere repræsentativt udsnit af

medarbejdere berørt af privatisering (1a), der kunne ligeledes med fordel være inddra-

get andre relevante datakilder på områder (fx sygefraværsstatistik, medarbejdertilfreds-

hed m.m.) (1c), de kontekstuelle forhold kunne være inddraget mere udtømmende og

systematisk for at styrke rækkevidden af de konklusioner omkring medarbejderforhold,

der drages i studiet. Data er fra 1990-1995 og indsamlet i to omgange, så alt i alt kan re-

sultaterne fra dette studie kun i begrænset omfang anvendes til en belysning af nutidige

forhold på området.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Public-private efficiency in the delivery of services of general economic interest: the case

of urban transport

Pina, Vincente & Lourdes Torres. 2006. Local Government Studies, 32, 2, 177-98.

Analyse af effektiviteten af lokal busdrift i 73 større byer fordelt over hele verden:

Europa, Oceanien, Asien, Afrika, Nordamerika og Sydamerika.

Studiet er baseret på kvantitativ analyse af the Millenium Database for Towns and Regi-

ons 2000 (registerbaseret analyse). Effektiviteten måles ud fra omkostninger i forhold til

udvalgte effektivitetsvariable: benzinforbrug, kørsel i km og gennemsnitshastighed.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet finder, at en konkurrenceudsættelse

fører til effektivitetsforbedringer. Effekten af konkurrenceudsættelse er dog

begrænset, og der kan ikke påvises signifikante forskelle mellem forskellige ty-

per af privatisering, hel eller delvis privatisering.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet er baseret på et omfattende datamateriale (1a, 2c), og der

indgår relevante overvejelser omkring metoder til at måle effekten af busdrift i forhold

til typen af leverandør (3a). Relevante undersøgelser på området er inddraget i diskussi-

onen (3c), og resultaterne er generelt formidlet på en klar og overskuelig måde (3g).

Kvalitets-

vurdering

112

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Studiet kunne med fordel have inddraget data omkring kvaliteten af den udførte ydelse,

så det blev mere klart, om økonomiske besparelser på området ikke blot er et udtryk for

lavere kvalitet (3e). Ligeledes kunne diskussionen omkring transaktionsomkostninger i

forbindelse med en hel eller delvis privatisering i højere grad være inddraget (3d).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Fair competition in the refuse collection market?

Dijkgraaf, Elbert & Raymond H. J. M. Gradus. 2007. Applied Economics Letters 14, 10,

701-704.

Analyse af affaldsafhentning i kommunerne, Holland.

Studiet er baseret på kvantitativ analyse af sammenhængen mellem omkostninger (af-

hængig variabel) og en række uafhængige variable, herunder primært organiseringsform

(kommunal, private, offentligt selskab) og markedskoncentration (dvs. graden af konkur-

rence, både blandt private og blandt offentlige og private leverandører). Studiet har 453

observationer, og 43 kommuner deltager ikke (det præciseres ikke, hvilke der ikke delta-

ger, samt om samplen derved bliver skæv).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Der er tre hovedresultater:

a) At private er 17 % billigere, end hvis kommunerne løser opgaven selv, lige-

som offentlige selskaber er 14 % billigere. Der er ingen signifikant forskel i pri-

sen for de private og offentlige selskaber. Der testes for affaldssammensætning

mv., men ikke for kvalitet, som derfor må antages at være konstant på tværs af

kommunerne.

b) At tilstedeværelsen af få private leverandører resulterer i højere priser og

”excess profits”, hvilket nødvendiggør monopolforebyggende tilgange, når der

udliciteres.

c) At kommunernes omkostninger er lavere, når de private firmaer har en eller

flere offentlige konkurrenter. Kommuner, hvor der kun er private til at konkur-

rere om opgaven, har samme omkostninger som kommuner, der selv løser op-

gaven eller bruger offentlige selskaber. Den samlede konklusion er derfor, at

konkurrence, ikke privat ejerskab, er afgørende for lave omkostninger, og at

private skal suppleres af offentlige konkurrenter for at få den bedste pris.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet er generelt grundigt og velunderbygget og baseret på en

velegnet metode (1a). Der inddrages en række relevante baggrundsvariable (3b), og for-

skellige test til beregning af effekterne gennemføres (3a). Studiet inddrager desuden an-

dre relevante undersøgelser på området (3c), ligesom resultaterne er klart formidlet

(3g). Studiet inddrager og diskuterer ikke mål for transaktionsomkostninger og kvalitet

(3d, 3e), hvilket kunne have styrket konklusionerne yderligere. Samlet er der tale om et

overbevisende studie, som ikke blot viser betydningen af at bruge hhv. private, kommu-

Resultater

Kvalitets-

vurdering

113

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

nale og offentlige selskaber på affaldsområdet, men også betydningen af konkurrencesi-

tuationen for den opnåede pris på affaldsafhentning.

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

An analysis of the effects of organisation and financing on the utilization and costs of

public mental health services in San Diego County

Gilmer, Todd. 2007. The Journal of Mental Health Policy and Economics, 10, 123-132.

Studiet analyserer psykiatriske ydelser til patienter med alvorlige psykiatriske lidelser i

San Diego County i perioden 2002-4 (sundhed).

Studiet er baseret på kvantitativ metode (registeroplysninger). Data er udtrukket fra tre

registre (AOAMHS, MIS, DHS). Data er på individniveau og dækker i alt 20.562 patienter.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet viser, at de totale omkostninger er ca.

20 % lavere for private leverandører end for offentlige leverandører. Samtidig

viser studiet, at patienter hos private leverandører modtog ca. 10 % flere ydel-

ser end patienter hos offentlige leverandører. Patienter hos private leverandø-

rer blev indlagt i mindre omfang (11 %) end patienter hos offentlige leverandø-

rer (26 %).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de bløde områ-

der.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på relevante registeroplysninger (1a, 2c), der indgår

overvejelser om karakteren af data, der indgår i studiet, og muligheden for generalise-

ring (1b), der indgår velegnede statistiske metoder til beregning af effekten af leveran-

dør (offentlig/privat) (3a), øvrige relevante undersøgelser på området er generelt ind-

draget (3c), og resultaterne er generelt klart formidlet og dokumenteret. Studiet kunne

med fordel have inddraget andre typer af patientdata til at belyse kvaliteten af ydelserne

(1a, 3e), og der indgår ikke overvejelser om, i hvilket omfang transaktionsomkostninger i

forbindelse med udbudsprocessen er indregnet i effektværdien (3d). Da kvalitetspara-

metre kun i begrænset omfang indgår i analysen, bør resultaterne anvendes med forbe-

hold i forhold til at vurdere value-for-money på området.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Does privatization of solid waste and water services reduce costs? A review of empirical

studies.

Bel, Germá & Mildred Warner. 2008. Resources, Conservation and Recycling 52, 1337-

1348.

Studiet fokuserer på erfaringerne med affaldshåndtering og vandforsyning siden 1970 i

en række lande i USA, Europa, Asien, Afrika og andre lande (forsyningsvirksomhed).

114

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Anvendt

metode

Resultater

Studiet er baseret på resultaterne fra 35 videnskabelige studier på området (systematic

review).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Der kan ikke dokumenteres nogen økonomisk

besparelse ved udlicitering på vandforsyningsområdet (kun 3 ud af 16 studier

fandt besparelser). Der kan ikke dokumenteres nogen systematisk besparelse

ved udlicitering på affaldshåndteringsområdet (5 ud af 18 studier fandt syste-

matiske besparelser, heraf var størstedelen af studierne fra 1970’erne). Der

indgår ikke kvalitetsovervejelser i studiet.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder. Der konkluderes på baggrund af studierne på det tekniske område og te-

ori, at udlicitering generelt ikke kan opnå samme økonomiske effekter, hvis om-

rådet er komplekst, ikke-standardiseret, og markedsforholdene er uigennemsig-

tige. Dette medfører en usikkerhed i udformningen af kontrakten og målingen

af, hvorvidt målene er opfyldt. Regulering kan i disse tilfælde være mere effek-

tivt end privatisering.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på et velvalgt analysedesign (1a), relevante data på

området (1c), der indgår kvalificerede vurderinger af de kontekstuelle forhold på de to

behandlede områder (3b), relevant teori på området inddrages i fortolkningen af resul-

taterne (3c), transaktionsomkostninger indgår i overvejelserne (3d), og resultaterne af

undersøgelsen er formidlet på en klar måde (3g). Studiet kunne med fordel have specifi-

ceret, hvilke lande og kontekster der er omfattet af studiet (1b), og studiet kunne med

fordel have indeholdt overvejelser om, hvorvidt konkurrenceudsættelsen har påvirket

kvaliteten af den pågældende ydelse (3e). Studiet siger noget om potentialet for øko-

nomiske besparelser på de to områder, men ikke noget om value-for-money (udgifter i

forhold til kvalitet).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publ. år og -

sted

Analyseobjekt

Contracting out employment services to the third and private sectors: A critique

Davies, S. 2008. Critical Social Policy, 28, s. 136-164.

Studiet omhandler effektiviteten af ikke offentlige aktører indsats (private og frivi l-

lige organisationer) i arbejdsmarkedsindsatsen i Storbritannien fra New Labours

første regeringsperiode i 1997 og frem til 2008 (arbejdsmarked).

Studiet bygger på en analyse af publicerede offentlige rapporter på områder. Der

gøres brug af en bred form for litteraturanalyse uden et systematisk design.

1) Økonomiske effekter (value-for-money): Studiet konkluderer, at der ikke er be-

læg for påstande fremsat af regeringen ved forskellige lejligheder i perioden

1997-2008 om, at ikke offentlige aktører indsats (private og frivillige organisa-

tioner) er mere effektiv end offentlige aktørers indsats på arbejdsmarkedsom-

rådet. Studiet peger på, at det i højere grad er andre typer af faktorer, som har

Anvendt me-

tode

Resultater

115

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

betydning for effektiviteten: medarbejderes kompetencer, entusiasme, moti-

vation og engagement.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Studiet omhandler det bløde vel-

færdsområde.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Kvalitetsvurde-

ring

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor in d-

går i forskningsoversigten. Studiet er en kritisk vurdering af, hvordan den eksist e-

rende dokumentation på området er blevet brugt politisk til at fremme særlige

synspunkter, uden at der nødvendigvis er fuld dokumentation for de fremsatte

synspunkter (3b). Litteraturanalysen favner forholdsvis bredt (1a), og studiet er g e-

nerelt klat formidlet (3g). Studiet kunne dog med fordel i højere grad have speci fi-

ceret på en systematisk måde, hvilke studier der indgår i analysen, og hvilke studier

der ikke indgår (1b). Ligeledes kunne der være anvendt mere præcise metoder til at

opgøre effekten af en privatisering på området, så konklusionerne var mere udfø r-

ligt underbygget (3a).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Personalens arbetsattityder och hälsa vid privatisering – en jämförelse mellan två

svenska akutsjukhus

Falkenberg, Helena, Katharina Näswall & Magnus Sverke. 2008. Arbetsmarknad & Ar-

betsliv, 14, 1, 29-49.

Studiet gennemfører en sammenlignende survey blandt ansatte på et offentligt og privat

sygehus. Surveyen har fokus på arbejdsattituder (trivsel, samhørighed med organisatio-

nen, intention om at sige op) og helbred (psykisk og fysisk helbredsproblem, følelses-

mæssig udmattelse).

Studiet baseres på surveys til læger, sygeplejersker og sygehjælpere (SOSU’er) på et of-

fentligt og et privat sygehus i 1999 og 2002 (før og efter privatisering af Sct. Görans sy-

gehus). Effektivt udvalg på privat sygehus var: 39 læger, 82 sygeplejersker og 53 SO-

SU’er. På offentligt sygehus var det 20 læger, 97 sygeplejersker og 101 SOSU’er.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Finder, at der samlet set ikke er væ-

sentlig forskel på offentligt og privat sygehus på de undersøgte arbejdsmiljøva-

riable. Konsekvenserne ved privatisering ser dog ud til at slå lidt forskelligt

igennem. Mellemniveauet påvirkes mest negativt, mens læger og SOSU’er blev

mindre påvirket.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser. Dog er den

effektive sample ret lille, og der er begrænsede vurderinger af konsekvenserne heraf for

generaliserbarhed (3c). Studiet indeholder ikke vurderinger af økonomi eller transakti-

onsomkostninger og heller ikke af kvalitet (3d-e).

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

116

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Utbrändhet i vården. Betydelsen af krav och resurser på tre sjukhus med olika driftsfor-

mer

Hansen, Niklas, Magnus Sverke & Katharina Näswall. 2008. Arbetsmarknad & Arbetsliv,

14, 3, 11-30.

Undersøge arbejdsmiljømæssige forskelle mellem tre forskellige typer sygehuse (offent-

ligt, privat for-profit og privat not-for-profit) på et givet tidspunkt (2002), efter konkur-

renceudsættelsesregime er indført i Stockholmsregionen fra 1992.

Survey blandt alle sygeplejersker på de tre sygehuse (i alt svar fra 309+562+262). Hypo-

tesetest vha. deskriptiv statistik, korrelationsanalyser mv.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Dette er hovedfokus for studiet. Det

viser, at udbrændthed er mest udbredt på det private for-profit sygehus og la-

vest på det private not-for-profit sygehus. Men samtidigt, at der ikke er syste-

matiske forskelle i arbejdskrav og ressourcer (ledelsesopbakning, autonomi

mv.). Jobsikkerheden opleves at være størst på det private for-profit sygehus.

Diskussionen fremhæver, at de offentlige sygehuse er tilpasset markedssituati-

onen og dermed ift. arbejdsmiljø tilsyneladende ligner de private.

Samlet vurderes studiet som tilfredsstillende.Gennemførelsen af studiet er god og sy-

stematisk (3a). Resultater er godt formidlet og nuancerede ift. de blandede empiriske

resultater (3g). Analysedesign omfatter relevante cases (1a), men da der kun er tale om

tværsnitsdata fra 2002 på tre sygehuse, må der stilles spørgsmålstegn ved generaliser-

barhed. Studiet diskuterer disse begrænsninger i et vist omfang (3c). Studiet indeholder

ikke vurderinger af økonomi eller transaktionsomkostninger og heller ikke af kvalitet (3d-

e).

Anvendt

metode

Resultater

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Reforming local public services - Trends and effects in Germany and France

Kuhlmann, Sabine. 2008. Public Management Review, 10, 5, 573-596.

Sammenligning af ”local public services reforms” – reformer af lokale (kommunale) of-

fentlige ydelser i Tyskland og Frankrig. Evaluerer implementering og ”effekter” af refor-

merne, herunder organisatoriske forandringer i form af ”privatization” og ”corporatiza-

tion”. Brug af private aktører enten ved privatisering af tidligere offentlige serviceorgani-

sationer eller kontrakter.

Tyskland: Survey til alle kommuner med mere end 20 tusinde indbyggere, to tredjedele

af alle kommuner med mellem 10 og 20K indbyggere og 2/3 af alle ”counties” (svarpro-

cent mellem 42 og 55). Sammenlignelige surveysvar fra tre forskellige aktørgrupper

Anvendt

metode

117

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

(stakeholders); Borgmestre og kommunale embedsmænd på to niveauer (stabsfunktion

og sektor (unge)).

Frankrig: Baseret på fire franske studier, som ikke er nærmere vurderet.

Desuden detaljerede casestudier i to kommuner i hvert land. Cases er udvalgt, så de er

sammenlignelige.

Resultater

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Tyskland: 10 % af borgmestrene er ”helt eni-

ge” i, at servicekvalitet er forbedret, 1-2 % af embedsmændene er enige. 30 %

af borgmestrene er ”helt enige” i, at det har forbedret budgetterne. Hhv. 25 %

og 5 % af embedsmændene er enige. 12 % af stabsembedsmænd er ”helt eni-

ge” i, at prisen for borgerne er steget. Cirka 2-3 % af borgmestrene er enige.

Omring 5 % af både borgmestre og stabsembedsmænd er ”helt enige” i, at sty-

ringsproblemer er øget. I casestudierne tales om negative konsekvenser ved in-

stitutionel fragmentering af den kommunale styring.

Frankrig: Pris for levering af vand er generelt ca. 20 % højere med private leve-

randører. I casekommunerne er prisen steget meget mere. En casekommune vi-

ser problemer med dyrere og dårligere skolekantinemad efter privatisering (Le

Havre). Ligesom i Tyskland peges på negative konsekvenser af ”fragmentering”

af offentlig styring.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder, men ingen systematiske resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et tilfredsstillende og relevant studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Der er dog væsentlige svagheder i dokumentationen af effekter.

For det første skelnes ikke klart mellem privatisering og udlicitering. De tyske resultater

baseres hovedsageligt på surveymateriale og gengiver dermed tre aktørgruppers vurde-

ring. Det er en styrke, at man kan sammenligne for forskellige aktørgrupper. Til gengæld

er det en svaghed, at udsagn ikke er kontrolleret ved brug af mere objektive data (bud-

gettal, kvalitetsmål, prisoversigter mv.) (1c). Effektmål for Frankrig bygger reelt på én

landsdækkende undersøgelse (for vandforsyning) samt de to casestudier. Der er ikke re-

degjort nærmere for kvalitet og metode for den landsdækkende undersøgelse (Finger

and Allouche 2002) (3a). Der er interessante generelle konklusioner om negative effek-

ter af den ”fragmentering” af styringskapacitet, som finder sted med øget brug af private

leverandører (baseret på casestudier og andre videnskabelige papers fra Ty og Fr).

Transaktionsomkostninger er ikke eksplicit inddraget (3d). Fortolkningen af de tyske sur-

veyresultater er ikke entydig (3e).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

Outsourcing in the Italian National Health Service: findings from a national survey

Macinati, Manuela. S. 2008. International Journal of Health Planning and Management,

23, 1, 21-36.

Alle 324 offentlige italienske sundhedsudbydere.

Survey blandt ledere på alle 324 offentlige italienske sundhedsudbydere. Deskriptiv sta-

118

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

metode

Resultater

tistik.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Selvvurderede effekter er positive, men min-

dre end forventet. Andre afledte konsekvenser: Blandede, men generelt lidt po-

sitive.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører både de tekni-

ske og bløde områder, men der skelnes ikke tilstrækkeligt mellem forskellige

opgaver inden for sundhedssektoren (støtteopgaver blandes sammen med di-

agnostik/kliniske opgaver).

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Dette er hovedfokus for studiet. Ingen

systematiske og klare resultater.

Samlet vurderes studiet som ikke-tilfredsstillende. Svarprocent på survey er 42, og der er

ikke overvejelser om bias (2a). Der skelnes ikke mellem forskellige typer opgaver i afrap-

portering (nonclinical blandes sammen med clinical, diagnostic etc.) (3c og 3g). Anven-

delsen af en 5 punkt likert-skala uden validering ved hjælp af objektive data er proble-

matisk (1c). Reelt er der tale om en ikke-valideret meningsmåling blandt ledere i offent-

lige sundhedsorganisationer.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

The economic benefits from competition in bus public transport – the Israeli case

Sharaby, Nir & Yoram Shiftan. 2008. International Journal of Transport Economics, 35, 3,

391-413.

Analyse af økonomiske effekter og benyttelse af busser efter etablering af konkurrence i

15 % af det israelske offentlige bussystem.

Studiet baseres på tal fra det israelske transportministerium.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Besparelser på 7 % af de totale før-

konkurrence udgifter (opdelt på mindre subsidier = offentlige gevinster og lave-

re billetpris = forbrugergevinster). Der er stigninger i serviceniveau (antal kørte

kilometer) og i antal passagerer.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et ikke-tilfredsstillende studie. Artiklen bygger på et relativt

bredt datagrundlag, og der er interessante konklusioner. Men der er også en række me-

todiske mangler: Studiet vurderer ikke, om de områder, som dækkes (15 % af hele Isra-

el), er specielle, eller hvorvidt resultaterne kan generaliseres (1b og 3c). Der er heller ik-

ke nogen detaljeret gennemgang af datakilder og mulig bias (1c). Der er ingen vurdering

af transaktionsomkostninger (3d), og der er ingen vurderinger af medarbejderkonse-

kvenser.

Kvalitets-

vurdering

119

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Effect of outsourcing public sector audits on cost-efficiency

Chong, Kar-Ming, Colin Dolley, Keith Houghton & Gary S. Monroe. 2009. Accounting and

Finance, 49, 675-695.

Studiet ser på finansielle audits (178 audits) gennemført af private leverandører (70 au-

dits) og offentlige leverandører (108 audits) i Western Australia i 1998 (administration).

Studiet anvender kvantitativ metode. Der er gennemført en survey blandt auditører, og

der indgår registeroplysninger fra Office of the Auditor General samt årsrapporter fra de

auditerede offentlige organisationer.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: De private auditører er generelt dyrere end de

offentlige auditører, og der kan ikke påvises nogen kvalitetsmæssig forskel mel-

lem de to typer af leverandører. Dette resultat gælder i særlig grad for mindre

og lovmæssige audits.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet er generelt veldokumenteret (1b) og klart formidlet (3g).

Studiet bygger på velegnede metoder til at beregne reelle omkostningsforskelle mellem

private og offentlige leverandører (3a), kontekstuelle forhold af betydning for analysen

er inddraget (3b), der indgår overvejelser om kvaliteten af ydelsen efter en udlicitering

(3e), og der indgår en kritisk vurdering af resultaternes holdbarhed og generaliserbarhed

(3c). Studiets design har dog visse begrænsninger, idet studiet primært bygger på audi-

tørernes egen opfattelse, der er en forholdsvis lille sample, og den er begrænset til en

enkelt delstat og et enkelt år (1a). Studiets resultater kan derfor kun generaliseres i en

forholdsvis lille grad.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

The outsourcing of social care in Britain: what does it mean for voluntary sector work-

ers?

Cunningham, Ian & Philip James. 2009. Work, Employment & Society, 23, 363-75.

Analyse af konsekvenser af udlicitering af sociale ydelser for medarbejdernes løn og ar-

bejdsvilkår i Storbritannien.

Studiet er baseret på både kvantitativ metode (surveys) og kvalitativ metode. Der er

blandt 12 leverandører af sociale ydelser gennemført en kort spørgeskemaundersøgelse

blandt lederne og en række kvalitative interview og fokusgrupper blandt medarbejdere

samt enkelte interview blandt offentligt tilsynsførende på området.

120

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Resultater

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Studiet finder, at der er et pres på

medarbejdernes løn efter en konkurrenceudsættelse, da der er en forøget op-

mærksomhed på at være konkurrencedygtige på omkostningerne. Samtidig fin-

der studiet, at arbejdstempoet er sat op for en bred kreds af medarbejdere, og

der er en forøget jobusikkerhed blandt medarbejderne, især de udsatte grupper

af medarbejdere (handicappede, ældre medarbejdere).

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser. Studiet byg-

ger på et relevant analysedesign (1a), og der indgår en række relevante overvejelser om,

hvorvidt konkurrenceudsættelsen har påvirket de berørte medarbejdere og medarbej-

dernes indsats (3g). Studiet kunne dog i højere grad have inddraget den gennemførte

survey (3a), ligesom en inddragelse af øvrige undersøgelser på området ville have styrket

diskussionen af undersøgelsens resultater (3c). Gyldigheden af undersøgelsens resultater

ud over det konkrete undersøgte område er derfor begrænset, og undersøgelsen indgår

derfor kun i forskningsoversigten med en lille vægt.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publ. år og -

sted

Analyseobjekt

Anvendt me-

tode

Resultater

Prison privatization. A meta-analysis of cost and quality of confinement indicators

Lundahl, B.W. et al. 2009. Research on Social Work Practice, 19, 4, 383-394.

Analyse af forskelle i omkostninger og kvalitet mellem offentlige og private fæng s-

ler i USA.

Studiet er en meta-analyse af eksisterende studier på området (12) skrevet på en-

gelsk og publiceret mellem 1980-2006, som lever op til de anvendte inklusionskrite-

rier i studiet.

1) Økonomiske effekter (value-for-money): Studiet viser, at der generelt ikke er

nogle signifikante forskelle i omkostninger og kvalitet mellem henholdsvis of-

fentlige fængsler og privatiserede fængsler. Studiet viser en tendens til, at of-

fentlige fængsler gennemfører bedre trænings-/uddannelsesforløb for de ind-

satte, og der er færre klager i offentlige fængsler.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører integrerede

tekniske og bløde områder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor ind-

går i forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser.

Studiet bygger på et velegnet analysedesign (systematic review)(1a) og er genne m-

ført på en systematisk måde (2c). Studiet er generelt meget godt formidlet, og det

fremgår klart, hvordan resultaterne er fremkommet (3g). Studiet kunne med fordel

have indhentet manglende oplysninger i studierne via kontakt til forfatterne bag

studierne (1c). Studiet kunne også med fordel have indeholdt mere kvalificerede

Kvalitetsvurde-

ring

121

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

vurderinger af, hvorvidt særlige kontekstuelle forhold i de enkelte cases kan have

påvirket den målte effekt af konkurrenceudsættelsen (3b), ligesom en højere grad

af inddragelse af øvrige relevante studier på området kunne have kvalificeret dis-

kussionen af analysens resultater og generaliserbarhed yderligere (3c).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Outsourcing myths and workers’ compensation claims administration

Purse, Kevin. 2009. The Australian Journal of Public Administration, 68, 4, 446-458.

Studiet ser på administration af arbejdsskadesager i South Australia fra 1994 til 2008

(administration).

Artiklen bygger på kvantitativ metode (registeroplysninger). Data er indhentet fra den

lokale myndigheds (WorkCover) årsrapporter og egne statistikker, og der er korrigeret

for inflation ud fra forbrugerprisindeks.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet konkluderer, at udgifterne på området

er steget siden 1994, hvor administrationen af arbejdsskadesager blev udlicite-

ret. Der indgår kun i begrænset omfang overvejelser om kvaliteten af ydelsen

(value-for-money), men det fremhæves, at brugerne typisk har oplevet en dår-

ligere behandling efter udliciteringen.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet gør brug af relevante data på området (1c), der anvendes

enkle, men velegnede metoder til at beregne de økonomiske effekter på området (3a),

der er inddraget relevant litteratur på området til at diskutere og nuancere studiets re-

sultater (3c), og artiklen er generelt klart formidlet og dokumenteret (3g). Studiets de-

sign er dog meget spinkelt, idet der er tale om et single case-studie, og der kun bygges

på (korrigerede) regnskabstal fra offentlige dokumenter, og der ikke er suppleret med

andre typer af data (surveydata, interviewdata) (1a). Resultaterne kan derfor kun i be-

grænset omfang generaliseres.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Public versus private delivery of municipal solid waste services: the case of North Caroli-

Bae, Suho. 2010. Contemporary Economic Policy, 28, 3, 414-28.

Studiet ser på affaldshåndtering af fast affald (ikke giftigt) fra husholdninger og virksom-

heder i North Carolina i årene 1997, 2001 og 2003 (forsyningsvirksomhed).

122

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Anvendt

metode

Resultater

Studiet bruger kvantitative data (registeroplysninger). Data er indhentet fra North Caro-

linas relevante databanker.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Der er ikke signifikante forskelle i økonomisk

effektivitet mellem offentlige og private leverandører af affaldshåndtering. Der

indgår ikke resultater i forhold til den opnåede kvalitet (value-for-money).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Timelønnen er højere (20 %) for of-

fentligt ansatte medarbejdere end privat ansatte medarbejdere.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på et velvalgt analysedesign (1a), relevante data på

området (1c), der indgår kvalificerede vurderinger af de kontekstuelle forhold på områ-

det (3b), velegnede metoder (multivariate statistiske metoder) bruges til at beregne de

reelle økonomiske effekter (3a), transaktionsomkostninger indgår i overvejelserne (3d),

og resultaterne af undersøgelsen er formidlet på en klar måde (3g). Studiet kunne med

fordel have indeholdt flere overvejelser om, hvorvidt konkurrenceudsættelsen har på-

virket kvaliteten af den pågældende ydelse (3e). Studiet siger noget om potentialet for

økonomiske besparelser på de to områder, men ikke noget om value-for-money (udgif-

ter i forhold til kvalitet). Studiet fokuserer på en enkelt delstat i USA, men der inddrages

litteratur, som godtgør, at resultaterne fra dette studie er på linje med øvrige studier på

området i USA (1b).

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Is private production of public services cheaper than public production? A meta-

regression analysis of solid waste and water services

Bel, Germá, Xavier Fageda & Mildred E. Warner. 2010. Journal of Policy Analysis and

Management, 29, 3, 553-577.

Studiet fokuserer på erfaringerne med affaldshåndtering og vandforsyning siden 1960 i

primært USA og Europa, men der indgår også enkelte studier fra Asien/Oceanien og Afri-

ka.

Studiet er baseret på resultaterne fra 27 videnskabelige studier på området (systematic

review).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Der kan ikke dokumenteres nogen økonomisk

besparelse ved udlicitering på vandforsyningsområdet og på affaldshåndte-

ringsområdet. Økonomiske besparelser er mere sandsynlige på affaldshåndte-

ringsområdet end på vandforsyningsområdet, formentlig fordi konkurrencen og

tilgængeligheden er størst på markedet for affaldshåndtering. Økonomiske be-

sparelser er mindre hyppigt forekommende i de senere studier. Der bliver fun-

det en publikationsbias, således at studier, der rapporterer signifikante økono-

miske besparelser, i højere grad bliver publiceret end andre studier. Der indgår

ikke substantielle kvalitetsovervejelser i studiet.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

Anvendt

metode

Resultater

123

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Ingen resultater.

Kvalitets-

vurdering

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet minder meget om et tidligere studie af samme forfattere,

men studiet bygger dog på lidt andre studier, herunder nylige studier (Bel og Warner

2008). Studiet bygger på et velvalgt analysedesign (1a), relevante data på området (1c),

der indgår kvalificerede vurderinger af de kontekstuelle forhold på de to behandlede

områder (3b), relevant teori på området inddrages i fortolkningen af resultaterne (3c),

transaktionsomkostninger indgår i overvejelserne (3d), og resultaterne af undersøgelsen

er formidlet på en klar måde (3g). Studiet kunne med fordel have specificeret, hvilke

lande og kontekster der er omfattet af studiet (1b), og studiet kunne med fordel have

indeholdt overvejelser om, hvorvidt konkurrenceudsættelsen har påvirket kvaliteten af

den pågældende ydelse (3e). Studiet siger noget om potentialet for økonomiske bespa-

relser på de to områder, men ikke noget om value-for-money (udgifter i forhold til kvali-

tet).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Does outsourcing reduce wages in the low-wage service occupations? Evidence from ja-

nitors and guards.

Dube, Arindrajit & Ethan Kaplan. 2010. Industrial and Labor Relations Review, 63, 2, 287-

306.

Studiet fokuserer på vagter og viceværter i USA (lavindkomstgrupper), som har været

igennem en privatisering i perioden 1983-2000.

Studiet bygger på kvantitativ metode (registeroplysninger). I alt 44.338 vagter og vice-

værter indgår i studiet. Data er hentet fra tilgængelige registre, primært Current Popula-

tion Survey, men også supplerende oplysninger fra The Census Bureau og Bureau of

Economic Analysis.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Undersøgelsen viser, at viceværter får

en lønnedgang i gennemsnit på 4-7 %, mens vagter får en lønnedgang på 8-24 %

i forbindelse med en udlicitering. Lønnedgangen kan ikke forklares ved en kom-

pensation i form af mindre arbejdstid, forskelle i ansvar/kvalifikationer eller

ændringer i personalegoder. Undersøgelsen viser, at tilknyttede sundhedsydel-

ser bliver mindre i takt med lønnen. Medlemskab af fagforening er signifikant

lavere efter udlicitering.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på et rigt datasæt (1a), som muliggør en generalise-

ring af resultaterne (1b). Datagrundlaget er tilvejebragt på en systematisk måde (2c), og

analysen bygger på velegnede metoder til at beregne konsekvenser for medarbejderne

ved en udlicitering (3a). Relevante undersøgelser på området er inddraget (3c), og resul-

taterne er generelt godt dokumenteret og formidlet (3g). Artiklen kunne dog med fordel

have inddraget øvrige typer af data til at belyse medarbejderforhold (1c). Dette kunne

have styrket belysningen af den kontekst, som de udvalgte medarbejdergrupper indgår i

Resultater

Kvalitets-

vurdering

124

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

(3b). Overvejelser om kvaliteten af den udliciterede ydelse kunne også med fordel være

inddraget i højere grad (3e).

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Effects of contracting on cost efficiency in US fixed-route bus transit service

Iseki, Hiroyuki. 2010. Transportation Research Part A, 44, 457-472.

Alle busoperatører under UAF-programmet i Federal Transit Authority under det ameri-

kanske transportministerium i perioden 1992-2000.

Der anvendes kvantitativ metode. Registeroplysninger under FTA-programmet indehol-

der en række driftsdata og finansielle data, som udgør grundlaget for analysen. I analy-

sen gøres brug af deskriptiv statistik og regressionsanalyse (OLS).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Den gennemsnitlige økonomiske besparelse

ved udlicitering er 7,8 % for de udbud, hvor al drift og administration udbydes

samlet, og 5,5 % for de udbud, hvor kun dele af driften og administrationen ud-

bydes. Der indgår ikke opgørelser over kvalitet (value-for-money).

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Medarbejdere i private busselskaber

har generelt lavere lønninger end medarbejdere i offentlige busselskaber, og i

udbud, hvor hele driften udliciteres til private leverandører, får medarbejderne

lavere løn, hvilket samlet er medvirkende til at give lavere driftsomkostninger.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet bygger på et rigt datasæt (tidsserie) (1a), som danner

grundlag for en solid og systematisk analyse (2c). Analysen bygger på velegnede bereg-

ningsmetoder (3a), inddrager en række centrale variable for at kunne belyse konteksten

for de enkelte udbud (3b), øvrige relevante undersøgelser på området inddrages for at

kvalificere analysen (3c), der indgår overvejelser om transaktionsomkostninger (3d), og

resultaterne er generelt dokumenteret og formidlet på en klar og overskuelig måde (3g).

Der indgår dog ikke systematiske overvejelser om kvaliteten af busdriften efter udlicite-

ring (3e), herunder en diskussion af, hvad en sådan inddragelse kunne have af betydning

for analysens resultater. Analysen siger dermed kun noget om den umiddelbare økono-

miske effekt (besparelse) og ikke noget om omkostninger i forhold til den opnåede kvali-

tet i busdriften efter en udlicitering.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

Anbud på norsk

Longva, Frode & Oddgeir Osland. 2010. Tidsskrift for samfunnsforskning, 3, 387-415.

125

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Analyse af effekten af konkurrenceudsættelse af lokal kollektiv transport i Norge fra

1986 til 2005.

Studiet er baseret på eksisterende studier inden for området. Litteraturgennemgangen

har dog ikke karakter af en egentlig systematisk forskningsoversigt (systematic review).

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Studiet viser, at konkurrenceudsættelse har

ført til effektiviseringer og en reduktion af omkostningsniveauet, uden at det

har medført en kvalitetsforringelse og medført dårligere løn- og arbejdsforhold

for chaufførerne. Omkostningsbesparelserne er generelt lavere i Norge (om-

trent 10 % lavere omkostninger i gennemsnit), end man finder det i andre

sammenlignelige lande.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Resultaterne vedrører de tekniske om-

råder.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Der indgår overvejelser om, hvorvidt

konkurrenceudsættelsen har påvirket de berørte medarbejdere.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten. Studiet indeholder kvalificerede vurderinger af konteksten for stu-

dierne (3b), relevante undersøgelser på området inddrages i diskussionen (3c), overve-

jelser om transaktionsomkostninger i forbindelse med udbudsprocessen indgår i diskus-

sionen (3d), der indgår overvejelser om, hvorvidt konkurrenceudsættelsen har påvirket

kvaliteten af ydelsen (3e), ligesom der indgår overvejelser om, hvorvidt konkurrenceud-

sættelsen har påvirket de berørte medarbejdere (3f). Artiklen er klart formidlet (3g). Ar-

tiklen kunne med fordel have specificeret, hvordan udvælgelsen af studier på området

er foregået (1a, 2c), så litteraturgennemgangen i højere grad fik karakter af en egentlig

dokumenteret forskningsoversigt på området.

Kvalitets-

vurdering

Reference nr.

Titel

Forfatter(e),

publiceringsår

og -sted

Analyseobjekt

Anvendt

metode

Resultater

Linking management reform with employee job satisfaction: Evidence from federal

agencies

Yang, Kaifeng & Anthony Kassekert. 2010. Journal of public administration research and

theory, 20, 413-36.

Analyse af jobtilfredshed og sammenhængen med offentlige reformer, herunder udlici-

tering, for statsligt ansatte i USA 2006.

Studiet er baseret på Federal Human Capital Survey 2006, der indeholder 221.479 re-

spondenter (svarprocent på 57). Øvrige registerdata (Federal Workplace Information Da-

ta og Census Bureau’s Consolidated Federal Funds Report) bruges i mindre omfang.

1) Effekter for økonomi og kvalitet: Ingen resultater.

2) Forskelle på tekniske og bløde områder: Ingen resultater.

3) Konsekvenser for berørte medarbejdere: Studiet viser, at udlicitering generelt

fører til en lavere jobtilfredshed.

Samlet vurderes studiet som et relevant og tilfredsstillende studie, som derfor indgår i

forskningsoversigten i forhold til vurderingen af medarbejderkonsekvenser. Studiet er

Kvalitets-

vurdering

126

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

baseret på en meget stor sample (2c), og der er anvendt relevante statistiske metoder til

at beregne den påviste sammenhæng mellem udlicitering og medarbejdertilfredshed

(3a). Analysen er dog på et meget aggregeret niveau, og der indgår kun i meget begræn-

set omfang, hvorvidt særlige kontekstuelle forhold i de enkelte cases kan have påvirket

den målte sammenhæng (3b). Øvrige relevante undersøgelser på området (3c) kunne

med fordel være inddraget i højere grad, ligesom analysedesignet kunne have taget høj-

de for denne mangel (1a) . Det er på baggrund af artiklens resultater uklart, hvilke typer

af medarbejdere som i særlig grad har en mindre jobtilfredshed på baggrund af en udlici-

tering, og om der er øvrige forhold, der kan have påvirket jobtilfredsheden.

127

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 408: Henvendelse af 26/9-16 fra DANVA om kommentarer til McKinsey's rapport ifm. foretræde for udvalget den 27/9-16

Effekter ved udlicitering af offentlige opgaver

En forskningsbaseret gennemgang af danske og internationale un-

dersøgelser fra 2000-2011

Denne rapport præsenterer resultaterne af en systematisk gennemgang af den eksisterende

dokumentation af effekter, fordele og ulemper ved udlicitering af offentlige opgaver. Under-

søgelsen bygger på en anerkendt forskningsbaseret metode og er den hidtil mest omfattende

danske gennemgang på området. Rapporten gennemgår udliciteringens effekter for pris og

kvalitet i opgaveløsningen, forskelle i effekter for pris og kvalitet på henholdsvis de tekniske

områder og de bløde velfærdsområder, samt konsekvenserne for de medarbejdere som berø-

res af udlicitering. Konklusionerne er, at der generelt er dokumenteret besparelser ved at u d-

licitere på de tekniske områder, men at disse besparelser er forholdsvis små , og at der i man-

ge tilfælde ikke er kontrolleret tilstrækkeligt for, om kvalitetsniveauet er det samme efter en

udlicitering. På de bløde velfærdsområder er dokumentationen generelt af en lavere kvalitet,

og der er her ikke belæg for at sige, at private aktører løser opgaverne billigere eller bedre ,

end det offentlige selv gør det. De dokumenterede effekter for medarbejderne er overvejende

negative i både de danske og internationale undersøgelser