EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 294: Bekendtgørelse om forsyningspligtydelser på teleområdet

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del Bilag 294
Offentligt

Høringsnotat over udkast til revideret forsyningspligtbekendtgørelse

Kontor/afdeling

Center for Tele

Dato

17. maj 2016

J nr.

2016-3168

/tch

Energistyrelsen har i perioden fra den 18. marts 2016 til og med den 20. april 2016

gennemført en høring over udkast til revideret bekendtgørelse om forsyningspligt-

ydelser på teleområdet.

Der er modtaget fire høringssvar med bemærkninger. De væsentligste bemærknin-

ger fra de hørte parter til de enkelte emner i bekendtgørelsesudkastet gennemgås

og kommenteres nedenfor. Høringssvarene har givet anledning til enkelte præcise-

ringer i bekendtgørelsen. Derudover er der foretaget justeringer af bekendtgørelsen

af hensyn til klarheden af denne.

Generelt

TDC A/S udtrykker en generel tilfredshed med, at der er sket indskrænkninger i

forsyningspligtens omfang, og at der er sket en tilpasning af ordlyden i bekendtgø-

relsens bestemmelser, der understøtter den teknologineutrale opfyldelse af forsy-

ningspligten.

Bredbånd- og Mobildækning

Region Sjælland opfordrer til, at udbredelsen af bredbånd, særligt i de områder,

hvor der ikke sker dækning på markedsvilkår, følges tæt for at vurdere, hvorvidt der

er behov for yderligere tiltag for at sikre den basale bredbåndsdækning.

Landsforeningen Landsbyerne i Danmark spørger, om det kan beskrives, hvorledes

abonnenten kan klage over kvaliteten af taletelefoni ved en mobil løsning, jf. kravet

i den foreslåede § 10, stk. 2, om indendørs dækning. Foreningen savner en dead-

line for implementering af kravene til dækningen. Foreningen foreslår en klagepor-

tal, der giver mulighed for at klage over manglende dækning.

Forsyningspligten stiller ikke krav om mobildækning i Danmark. Forsyningspligten

stiller krav til levering af forsyningspligtydelser, herunder krav til kvaliteten af talete-

lefoni på et fast sted. Forsyningspligten er teknologineutral, så forsyningspligtudby-

deren vælger selv, om forpligtelsen skal leveres ved fast eller mobil teknologi. Så-

fremt en bruger er utilfreds med kvaliteten af en forsyningspligtydelse af taletelefoni

(eksempelvis via en mobil løsning) kan brugeren henvende sig til Energistyrelsen,

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/5

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 294: Bekendtgørelse om forsyningspligtydelser på teleområdet

der er tilsynsmyndighed på området, men det er ikke hensigten med forsynings-

pligtreglerne at give en generel mulighed for at klage over utilstrækkelig mobildæk-

ning i bestemte områder.

Levering til virksomheder

Region Sjælland anfører, at det ikke fremgår tydeligt af udkast til forsyningspligtvil-

kår, at forsyningspligtudbyderen skal levere taletelefoni til virksomheder.

Det præciseres i forsyningspligtvilkårene, at udbuddet omfatter levering ikke kun til

boliger, men også til virksomheder.

Èn forbindelse pr. adresse

TDC anfører, at det bør fremgå mere præcist af bekendtgørelsen, at forsyningsplig-

ten fortsat kun omfatter én forbindelse pr. adresse. Forslaget til § 5, stk. 2, bør om-

formuleres, idet forsyningspligtudbyderen heller ikke bør være forpligtet til at levere

en forbindelse nummer to til taletelefoni, hvis en anden udbyder bruger den eksiste-

rende forbindelse til levering af bredbånd.

I § 5, stk. 2, slettes "til levering af taletelefoni", så forsyningspligtudbyderen ikke er

forpligtet til at levere endnu en forbindelse, hvis denne allerede har leveret en for-

bindelse, uanset hvilken tjeneste en anden udbyder måtte levere på den eksiste-

rende forbindelse.

Opkaldsbaseret nummeroplysningstjeneste

TDC anfører, at der ikke er hjemmel i teleloven til at fastsætte forsyningspligt på en

opkaldsbaseret nummeroplysningstjeneste.

I forsyningspligtdirektivets artikel 5 er der krav om, at alle slutbrugere har adgang til

en opkaldsbaseret nummeroplysningstjeneste. Det fremgår af bemærkningerne til

telelovens § 14, at bestemmelsen implementerer direktivets artikel 4-7. Det fremgår

endvidere, at § 14 er en delvis videreførelse af den dagældende § 16, stk. 2, der

blandt andet hjemler den opkaldsbaserede nummeroplysningstjeneste. Viderefø-

relsen er delvis, idet ISDN og faste kredsløb er taget ud af reguleringen. Det frem-

går ikke, at nummeroplysningstjenesten skulle være taget ud af reguleringen. Den

nye formulering ses at være et led i, at fastsættelsen af forsyningspligtydelser for-

muleres i mere generelle vendinger. Der er således fortsat hjemmel til at fastsætte

forsyningspligt på den opkaldsbaserede nummeroplysningstjeneste.

TDC anser det for uhensigtsmæssigt, at det fastlægges i Energistyrelsens oplæg til

forsyningspligtvilkår for varetagelse af pakke 2, at nummeroplysningstjenesten skal

være åben fra kl. 7.00 til kl. 24.00 alle årets dage. TDC foreslår, at åbningstiden

Side 2/5

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 294: Bekendtgørelse om forsyningspligtydelser på teleområdet

først fastlægges i forbindelse med de forhandlinger, der skal gennemføres med den

nyudpegede forsyningspligtudbyder.

Det er væsentligt, at kravet til åbningstid fremgår af oplægget til forsyningspligtvil-

kår, da det skal være klart for de potentielle forsyningspligtudbydere, hvad ram-

merne for at drive tjenesten er. Det fremgår endvidere af oplægget til forsynings-

pligtvilkår, at hvis markedsforholdene ændrer sig væsentligt, og forsyningspligtud-

byderen på den baggrund anmoder Energistyrelsen om det, kan styrelsen ændre

vilkårene.

Pris for handicappedes adgang til nummeroplysningstjenesten

TDC bemærker, at det bør fremgå klart af forsyningspligtbekendtgørelsens § 27, at

forsyningspligtudbyderen alene er forpligtet til at udbyde adgang for visse grupper

af handicappede til nummeroplysningstjenesten til reduceret pris, og at den endeli-

ge pris hos slutkunder hos andre udbydere ikke kan garanteres, medmindre der

kan indgås aftale herom mellem forsyningspligtudbyderen og den pågældende

udbyder.

§ 27 tilpasses, så det tydeligt fremgår, at forsyningspligtudbyders pligt i forhold til

slutkunder hos andre udbydere er betinget af, at der kan indgås aftale om adgang

til reduceret pris med den pågældende udbyder.

Teksttelefonens formidlingscenters åbningstid

TDC foreslår vedrørende teksttelefontjenesten til personer med handicap, at kravet

til åbningstiden, bør kunne ændres, så formidlingscenteret ikke længere skal være

døgnåbent.

Teksttelefonen med tilknyttet formidlingscenter kan ikke erstattes af andre tjene-

ster, f.eks. e-mail eller sociale medier, da disse ikke kan formidle direkte opkald til

alle andre slutbrugere. Det vil desuden heller ikke være muligt at foretage direkte

opkald til alarmcentralen i den tid, Formidlingscenteret er lukket. Hvis Formidlings-

centeret ikke altid er åbent, vil dette således være en væsentlig forringelse i beret-

tigede brugeres mulighed for at kunne ringe. Kravet om døgnåbent fastholdes der-

for i bekendtgørelsen.

Kvalitetskrav

Teleindustrien, IT-Branchen og DI Digital anfører, at det er unødvendigt at fastsæt-

te kvalitetskrav for udbuddet af taletelefoni under forsyningspligten, og at sådanne

kvalitetskrav vil være en overimplementering af forsyningspligtdirektivet. TDC fore-

slår, at kvalitetskravene ikke sættes i kraft, med mindre der i den kommende forsy-

Side 3/5

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 294: Bekendtgørelse om forsyningspligtydelser på teleområdet

ningspligtperiode opstår væsentlige problemer med kvaliteten af de leverede forsy-

ningspligtydelser.

Teleindustrien, IT-Branchen og DI Digital anfører endvidere, at kvalitetskravene i

udkastet til forsyningspligtvilkår efter sin ordlyd lægger op til fastsættelse af kvali-

tetskrav for fastnettelefoni, men i langt de fleste tilfælde vil taletelefoni blive leveret

via mobiltelefoni. Levering via mobiltelefoni kan ske fra dag til dag, og behov for

fejlretning ses kun yderst sjældent. Dette taler for at indskrænke regelsættet om

kvalitetskrav. TDC anser kvalitetskravene for utidssvarende.

Ifølge forsyningspligtdirektivet skal alle, uanset hvor de geografisk befinder sig,

have adgang til basale teletjenester i den krævede kvalitet. Der er således forudsat

visse minimumskrav til den pågældende tjeneste, der leveres under forsyningsplig-

ten. Uden kvalitetskrav er der ikke den fornødne sikkerhed for, at den enkelte slut-

bruger modtager den ydelse, vedkommende har krav på. De foreslåede kvalitets-

krav fastholdes derfor.

Energistyrelsens mulighed for at fastsætte yderligere krav i vilkårene

TDC bemærker, at ifølge bekendtgørelsesudkastets § 18, stk. 2, og § 19, stk. 3,

kan Energistyrelsen fastsætte yderligere krav til udbuddet af forsyningspligtydel-

serne og kvaliteten af disse, end dem der allerede fremgår af oplægget til vilkår for

udbuddet af forsyningspligtydelser. Oplægget udarbejdes imidlertid af styrelsen

selv.

Energistyrelsen udarbejder oplæg til forsyningspligtvilkår i forbindelse med interes-

setilkendegivelsesrunden Det er ikke hensigten, at Energistyrelsen i forbindelse

med forhandlingen med den nyudpegede forsyningspligtudbyder skal kunne fast-

sætte yderligere krav, end hvad der fremgår af dette oplæg. Den foreslåede § 18,

stk. 2, slettes derfor.

Den foreslåede § 19, stk. 3, giver mulighed for at fastsætte yderligere krav til kvali-

teten af de udbudte teleydelser, hvis dette i løbet af forsyningspligtperioden viser

sig nødvendigt for at sikre, at de teleydelser, der er omfattet af forsyningspligten,

svarer til de i øvrigt på telemarkedet generelt udbudte teleydelser. Denne mulighed

fastholdes.

Sanktionering af manglede overholdelse af kvalitetskrav

TDC ser ikke behov for politianmeldelse og efterforskning med henblik på at fast-

sætte en bødestraf ved mindre overtrædelser af kvalitetskravene. Teleindustrien,

IT-Branchen og DI Digital finder det unødvendigt, at der indføres mulighed for bø-

destraf.

Side 4/5

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 294: Bekendtgørelse om forsyningspligtydelser på teleområdet

Bødestraf foreslås kun mulig ved grov eller gentaget overtrædelse af kvalitetskra-

vene. I sådanne tilfælde bør det være mulig at reagere overfor forsyningspligtudby-

deren.

Side 5/5